第一篇：教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見

教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見

教育部

【專題名稱】中小學教育 【專 題 號】G3

【復印期號】2006年01期

【原文出處】《基礎教育外語教學研究》(京)2005年07期第3～4頁

上世紀末，我國實現了基本普及九年義務教育的宏偉目標，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權益。近年來，黨中央、國務院把農村教育作為教育工作的重中之重，明確提出新增教育經費主要用于農村的要求，組織實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃、“農村中小學現代遠程教育工程”和實行資助貧困家庭學生就學的“兩免一補”政策，有力地促進著我國區域之間、城鄉之間義務教育的均衡發展。各地也積極采取措施，努力縮小義務教育發展中的差距。

由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，盡管近年來各地義務教育都有了新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務教育發展中需要高度關注的問題。為了進一步推進義務教育均衡發展，現就有關工作提出如下意見。

一、統一思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置

1.各級教育行政部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識推進義務教育均衡發展在構建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為實現“兩基”之后義務教育發展的一項重要任務，研究提出本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入當地教育改革與發展的總體規劃。當前，要切實貫徹落實“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步實現義務教育的均衡發展。

2.各級教育行政部門要在積極爭取政府及有關部門的大力支持，建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體制的同時，立足于本職工作，通過制定和完善各項教育政策措施，努力推進義務教育均衡發展；要在認真組織實施國家各項重大義務教育工程和項目的同時，把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來，并力爭在更大范圍內逐步推進；要在促進義務教育整體發展的同時，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置；要在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，創造出符合當地實際的有效做法和經驗，有條件的地區也要同時推進學前教育和高中階段教育的均衡發展。

二、采取積極措施，逐步縮小學校辦學條件的差距 3.省級教育行政部門要根據國家有關規定和當地實際情況，制訂或完善本地區義務教育階段學校辦學條件基本要求。各縣（市、區）對本地辦學條件低于基本要求的薄弱學校，要制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，盡快使轄區內薄弱學校逐年減少。要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。要適應各地加快推進城鎮化建設、調整鄉村建制和人口變動等新的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，并解決好人口集中的鄉鎮、縣城及周邊學校的大班額問題。

4.各級教育行政部門要在當地政府統一領導下，會同各有關部門，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求，在經費投入上對薄弱學校的改造采取傾斜政策，城市教育費附加要優先用于薄弱校改造。

5.省級教育行政部門要會同有關部門，進一步調整教育經費支出結構，重點支持農村地區、貧困地區、少數民族地區的義務教育發展，加大對經濟困難地區的教育專項轉移支付，督促轄區內中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準的落實。同時，縣級要加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入，切實改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。6.堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，并采取切實措施加快推進義務教育均衡發展，加強依法治教力度，進一步規范辦學行為，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。具有優質教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。各級教育行政部門要正確引導各類優質學校在全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、努力提高教育質量等方面發揮表率作用，嚴禁在硬件建設上相互攀比。

三、統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設

7.縣級教育行政部門要依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。要嚴格按照有關規定，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。要采取各種有效措施，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動，切實解決農村學校教師不足及整體水平不高的問題。要采取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農村地區工作的教師待遇。

8.各地要努力增加教師培訓經費，加強農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師培訓工作。要組織師范院校、普通高等學校和教師培訓機構，加大對農村學校、城鎮薄弱學校教師的培訓力度。要探索新的培訓方式和手段，積極推進農村中小學現代遠程教育工程和教師網聯計劃，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研修制度。采取積極有效措施，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。

四、建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質量

9.各地要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。所有學校都要認真執行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

10.各級教育行政部門要逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關專家定期對學校的教育教學質量進行督導檢查。要組織教研人員和優秀教師對一些教育教學質量較低的學校進行業務指導，必要時可選派有經驗的教育行政干部、校長到這些學校工作，盡快改變其落后面貌。11.各地要把大力發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施來抓，加大教育資源開發和整合的力度，促進義務教育優質資源的共享。要大力推動現代教育技術在教學中的應用，中西部地區要先行普及以教學光盤應用為主的多媒體輔助教學，全面提高農村學校的教師素質和教育教學質量。

五、落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育

12.各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。要認真做好農村義務教育階段免費教科書政府采購工作，努力降低成本，確保按時發放，同一區域內應使用相同質量版本的教材。建立有效機制，切實落實對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經費。

13.要以公辦學校為主，認真做好進城務工農民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策。要加強對以接受進城務工農民子女為主的民辦學校的扶持和管理。地方各級教育行政部門和學校要有針對性地采取措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。

14.要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。要優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

六、建立監測評估體系，切實推進義務教育均衡發展 15.縣級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。

16.國家教育督導團將建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發展狀況進行評估，對地方各級人民政府推動義務教育均衡發展的工作開展督導檢查，將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標。各省、自治區、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。^

第二篇：關于進一步推進義務教育均衡發展工作總結

關于進一步推進義務教育均衡發展工作總結

近年來，我縣在實現縣域經濟建設又好又快發展的同時，切實把教育擺在優先發展的戰略位置，推進城鄉教育均衡發展，構建和諧伊通教育。在認真貫徹落實國家、省、市關于義務教育均衡發展的有關會議和文件精神的同時，縣委縣政府研究制定了“關于加快推進伊通縣城鄉教育均衡發展”的相關政策、措施，組織協調并及時解決統籌城鄉教育均衡發展工作中遇到的困難和問題，督促指導教育行政部門加強對統籌城鄉教育均衡發展工作的領導，努力構建伊通教育均衡發展新局面。到2010年底，通過優化資源配置，統籌規劃城鄉教育布局，改善辦學條件、提升教師隊伍素質等途徑；并采取措施建立完善了教育經費持續增長和均衡分配的保障機制、教育資源的共享機制、師資合理流動機制、生源調配機制和均衡發展的督導評估機制等，推進我縣城鄉教育均衡發展水平，實現了新的跨越，初步實現了區域教育的均衡發展。在推進城鄉義務教育均衡發展方面，我們的主要做法是實現“五個一體化 ”：

一、加強組織領導，實現城鄉教育責任考核一體化。改造農村薄弱學校，推進城鄉義務教育均衡發展，首先是要形成政府主管、教育部門和相關部門協調配合的義務教育管理體制。一是加大縣級政府對教育的統籌和投入力度。確保公辦中小學教職工人員經費、公用經費、校舍維修改造經費全額納入財政預算，并做到逐年增長。二是完成“普九”債務化解工作，建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。在上級財政的大力支持下，我們拿出了（）元，用于化解義務教育債務和對鄉鎮薄弱學校校舍和場地進行全面改善。三是完善政府教育工作督導評估制度。把當地教育特別是農村教育發展狀況納入領導干部任期內的政績考核內容。將統籌城鄉教育均衡發展、提高城鄉教育一體化水平的情況，確保教師工資、中小學公用經費、校舍建，設維修改造經費等教育投入情況，作為考核的主要內容。

二、科學合理布局，實現城鄉學校規劃建設一體化。首先是推進學校布局合理化。為了解決農村廣大人民群眾子女享受平等受教育權利和優質教育資源需求問題，我們征求多方面意見和建議，科學合理地制訂并實施中小學布局調整規劃，合理整合教育資源，有計劃地撤并布局不合理的村級小學，特別是“微型”學校和“微型”班級。其次是實施學校建設標準化。政府加大了教育轉移支付力度，加快改善農村學校辦學條件。近年來總計投資（）元，改造危房（）平米，撤并村級小學（）所，基本消滅D級危房；中小學校布局基本合理；學校設施、教學設備基本達到建設標準，基本實現相對均衡化。

三、激勵約束并重，實現城鄉教師隊伍建設一體化。教育大計，教師為本。推進義務教育均衡發展，重點要提高農村中小學教師的整體素質，為此，我們主要做了以下幾項工作。一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認真實施中小學名師培養工程，進一步發揮名教師、學科帶頭人的示范作用。縣教育局每年組織骨干教師到外地參加培訓學習，并舉辦各學科名教師的教學研討課，充分發揮了骨干教師和學科帶頭人的示范和引領作用。二是積極推進學校人事和分配制度改革。全面推行教師聘任制，實行“資格準入、競爭上崗、全員聘用、合同管理”。2009年、2010年招收的300多名特崗教師全員分配到農村學校，為農村學校的教師隊伍注入了新鮮血液。三是加強教師繼續教育工作。進一步理順中小學教師繼續教育工作的管理體制和培訓職責，推進教師培養和在職教師繼續教育改革，提高在職教師的學歷層次。每年都對農村教師進行一次有針對性的全面輪訓，有計劃組織農村教師到縣內外參加培訓學習，提高了農村教師隊伍的整體素質。

四、加大扶持力度，實現城鄉學校教學條件一體化。

第三篇：福州市人民政府關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見

福州市人民政府關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見

榕政綜?2011?93號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《福建省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神，進一步推進我市義務教育均衡發展、促進教育公平，提出本意見。

一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“政府主導、縣域推進、統籌城鄉、分類指導、分步實施”為原則，以推進義務教育學校標準化建設、提升教師素質、規范辦學行為和提高教育教學質量為重點，以建立和完善義務教育投入的長效機制為保障，著力縮小校際之間和城鄉之間的差距，努力辦好每一所學校，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平和社會和諧。

二、目標要求

（一）總體目標

在2012年底前全市12個縣（市）區實現縣域義務教育初步均衡發展，在2014年底前分區域實現縣域義務教育基本均衡發展。建立完善義務教育均衡發展的政策保障體系，實現縣域內學校之間辦學條件、師資隊伍、教育教學質量基本均衡。

初步均衡的主要要求為：縣域義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費標準實現城鄉統一并落實到位；以公辦中小學為主保障進城務工人員隨遷子女免費接受義務教育；“超大班額”問題得到有效緩解；及時消除D級危房，農村寄宿制學校基本消除“大通鋪”現象；教師、校長校際交流有序開展，農村緊缺學科教師基本配備到位，大部分學校能開齊開足課程，學習困難學生得到有效幫扶。

基本均衡的主要要求為：縣級政府落實義務教育經費保障職責，城鄉一體化的義務教育發展機制健全完善，縣域內義務教育學校標準化建設任務全部完成，教師、校長定期交流全面落實，城區“小片區”管理模式實施到位，適齡兒童少年平等接受義務教育權利有效保障，開齊開足省頒課程，教育教學質量整體提高，中小學辦學行為全面規范。

（二）分階段目標

鼓樓區、臺江區、馬尾區（含瑯岐經濟區）于2012年底前實現縣域義務教育基本均衡發展；倉山區、晉安區、福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣、閩清縣、羅源縣、永泰縣于2014年底前實現縣域義務教育基本均衡發展。

三、主要任務

（一）制定推進縣域義務教育均衡發展的規劃 各縣（市）區要根據全省統一部署的分區域實現義務教育均衡發展年限規劃安排，按照省頒義務教育初步均衡發展和基本均衡發展的標準，制定推進本縣域內義務教育均衡發展的具體方案，進一步完善政策和配套措施，將目標任務分解到各和每所學校，確保推進義務教育均衡發展規劃所確定的各項目標任務全面落實。

（二）如期完成縣域義務教育學校標準化建設任務 1.優化完善中小學布局。按照《福建省人民政府批轉省教育廳關于進一步完善中小學布局實施意見的通知》（閩政?2010?28號）要求，統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動趨勢、城鄉布局結構調整和人民群眾的現實需要，結合實施中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設，抓緊完善修訂縣域中小學布局規劃和學校建設規劃，積極穩妥推進中小學布局調整，確定長期保留、過渡性保留和擬撤并的學校。在調整過程中，既要堅持適度集中、積極優化教育資源配置，又要注重穩妥推進、方便學生就近入學。新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學，做到同步規劃、同步建設、同步使用。逐年減少班生數，在確保進城務工人員隨遷子女入學的前提下，有條件的小學2011年起新生班額控制在54人以下；2012年底前新增2.14萬個學位，新生班額控制在52人以下，并解決66人以上“超大班額”問題；小學新生班額2013年控制在50人以下，2014年控制在48人以下，2015年控制在45人左右。2015年初中班額不超過50人。

2.按標準配齊教學儀器設備和圖書資料。各縣（市）區要根據福建省《教育規劃綱要》提出的“2015年前基本配齊義務教育階段的教學儀器設備和圖書資料，基本完成學校標準化建設”和我市分階段目標要求，制定計劃，落實資金，對照《福建省“義務教育學校標準化”建設基本標準》，確定每一所完全小學、初級中學完成標準化建設的年限，按序時進度要求推進義務教育學校標準化建設，確保本縣域義務教育學校標準化建設與實現義務教育基本均衡發展的年限同步或適當超前。

3.按進度開展“義務教育標準化學校”評估驗收。“義務教育標準化學校”由各縣（市）區教育局負責逐校建設和申報，福州市教育局按照《福建省教育廳關于開展“義務教育標準化學校”建設與評估的通知》（閩教綜?2009?54號）的要求進行驗收，促進每一所完全小學、初級中學都達到省定基本辦學標準。

（三）整體提升中小學教師隊伍素質

1.全面實施教師、校長交流制度。按照《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文?2008?344號）要求，完善“以縣為主”的教師管理體制，縣域內公辦學校教職工人事關系收歸縣管，均衡配置義務教育教師資源。2011年在鼓樓區、臺江區、倉山區、閩侯縣、連江縣啟動縣域內義務教育學校教師校際交流工作，2013年在其他縣（市）區全面實施。建立健全義務教育學校教師校際交流的運行機制和保障政策，建設農村學校教師周轉房，解決寄宿制學校教師異地任教和支教教師住宿問題。

2.配齊配足義務教育學校教師。按省定要求核定教職工編制，近年新增的教師編制優先用于補充薄弱學校和農村學校緊缺學科教師，對超編的縣（市）區允許按當年退休教師數的20%核定專項編制，用于農村學校緊缺學科教師的補充。確保2012年底前開齊開足國家規定的課程。實施農村緊缺教師代償學費計劃，引導鼓勵大學畢業生到農村任教。

3.加大教師培訓工作力度。縣（市）區教育局要制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，強化教師培訓機構及培訓能力建設，教師培訓經費按縣（市）區中小學、幼兒園全體教職工年工資總額的1.5-2.5%比例核定并列入政府財政預算。落實五年一周期的教師培訓制度。大力實施農村教師（校長）教育教學能力提升工程，加強農村學校、薄弱學校和薄弱學科的骨干教師培訓。通過遠程網絡培訓和送培下鄉等形式，為農村、山區教師培訓輸送優質師資和培訓資源。

（四）保障所有適齡兒童少年平等接受義務教育 1.加強進城務工人員隨遷子女就學的服務與管理。堅持政府負責、公辦為主，確保進城務工人員隨遷子女由公辦學校充分吸納，并與當地學生享有同等的義務教育政策。滿足進城務工人員隨遷子女集聚地區和城鎮化發展較快地區的義務教育就學需求。加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理，完善在就學地參加中考和中招錄取的辦法。按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經費。加強對以接收進城務工人員隨遷子女為主的民辦學校的扶持和管理。

2.建立農村留守兒童關愛服務體系。農村寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求，積極實施教育關愛工程，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成推進農村留守兒童工作的整體合力。利用學籍管理系統，建立完善在校留守兒童的檔案，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，通過電話、網絡、聯系卡等多種方式加強與留守兒童家長的溝通聯系，注重心理疏導，充分發揮學校教育的主陣地作用。

3.保障殘疾兒童少年接受義務教育。實施“特殊教育學校提升工程”，全面改善特殊教育學校辦學條件。推進全市11所特教學校全部實現辦學條件標準化。具體目標如下：到2011年底，福州聾啞學校、福州市盲校、福清市特教學校、連江縣特教學校基本實現辦學條件現代化;到2012年底，長樂市特教學校、閩侯縣特教學校、福州市開智學校、永泰縣特教學校基本實現辦學條件標準化；到2013年底，福州市育智學校基本實現辦學條件標準化；到2014年底，福州市晉安區啟智學校、福州市倉山區培智學校基本實現辦學條件標準化。同時，做好特殊教育向兩頭延伸工作，積極發展殘疾兒童學前及高中階段教育。在福州市聾啞學校和福州市盲校率先實現兩頭延伸的基礎上，至2013年，鼓樓區、福清市、連江縣、閩侯縣、長樂市的特殊學校實現兩頭延伸；至2014年，臺江區、倉山區、晉安區、永泰縣的特殊學校實現兩頭延伸。公辦特殊教育學校在“三免一補”的基礎上，逐步提高學生的生活補助標準。落實特殊教育學生公用經費標準和特殊教育教師編制、津貼。逐步擴大重度殘疾兒童送教上門工作試點范圍，完善普通教育學校接收殘疾兒童少年隨班就讀的辦法和保障體系。

4.完善家庭經濟困難、學習困難等學生的幫扶制度。落實家庭經濟困難學生資助政策，幫助學習困難學生順利完成學業，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難等原因而失學。關愛、幫助、轉化品行有缺點的學生，不得違反法律和國家規定開除未成年學生，努力消除輟學現象。

（五）全面提高教育教學質量

1.推進管理體制創新。實施義務教育“小片區”管理，2011年在市區和改革試點縣（鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、閩侯縣）的城區建立“小片區”管理模式試點，以片區內優質學校為龍頭捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，帶動一般校提升辦學水平。2012年起將“小片區”管理模式逐步推廣至其他縣（市）的城區。鼓勵優質學校在城鄉之間組建教育集團，促進優質教育資源共享。

2.加強學校教育教學管理。深化課程改革，全面落實義務教育課程方案，2012年前開齊開好省頒的所有各類課程。2014年九年義務教育鞏固率達到98%以上。推廣晉安區“一校一特”辦學經驗，不斷增強地方課程和校本課程特色，促進學校內涵建設。推進“福州數字青少年宮”網上德育平臺向中小學延伸，2013年底前農村中心小學、城鎮完小以上學校按標準全面建立“數字青少年宮活動室”。減輕學生過重的課業負擔,形成較成熟的教育質量監測評估體系并不斷完善，創造學生多元化發展的時間和空間，促進個體綜合素質提高。推廣校本教研、校本培訓，積極采用現代遠程教育手段保證學校教育教學質量，加強校際間的教研和優質教育資源的共享，促進城鄉之間、校際之間教育質量的均衡提升。

3.規范中小學辦學行為。各縣（市）區政府和教育部門要樹立科學的教育政績觀，不得以升學率對地區和學校進行排名，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班。義務教育學校要按政策規定招生，不得進行小學升初中選拔性招生，不得違反規定利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上新課，不得違反規定向學生和家長亂收費。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市）區要將加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家和福建省《教育規劃綱要》的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，精心制定實施方案，完善相關政策措施，明確目標任務和責任單位。建立由各級地方政府牽頭、有關部門共同參與的推進義務教育均衡發展的工作機制。人事、編制、教育、發改、財政、建設、國土資源等部門要按職責分工落實相關工作，加強聯動，共同推進義務教育均衡發展工作。

（二）完善義務教育經費保障機制

切實落實各級政府義務教育投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育經費穩定增長機制。嚴格按照教育法律、法規規定，年初預算以及預算執行中的超收收入分配要體現法定增長要求，保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，并保證按在校學生人數平均的教育費用和生均公用經費逐步增長。按照規定征足、管好、用好教育費附加，改善中小學辦學條件。土地出讓金收入用于教育設施建設的資金要有一定比例用于義務教育。加大對經濟欠發達地區尤其是革命老區和少數民族地區義務教育的財政轉移支付力度。各縣（市）區應對農村邊遠山區的學校予以傾斜扶持。

（三）開展督導評估

縣域義務教育初步均衡發展、基本均衡發展的具體標準由省里統一制定并負責組織評估認定工作。將推進縣域義務教育均衡發展作為考核地方政府及其主要負責人的重要內容。經省級教育督導機構評估達到義務教育初步均衡發展、基本均衡發展標準的縣（市）區，由省政府批準認定后上報教育部審核認定。教育部對通過審核認定的基本均衡發展縣（市）區授牌并予以公布表彰。省政府對授牌表彰的縣（市）區予以適當獎補。各縣（市）區政府要加強指導，認真總結推廣成功經驗，對義務教育均衡發展成績顯著的相關職能部門和人員給予表彰獎勵。

附件：福州市分實現縣域義務教育基本均衡發展規劃表

二○一一年七月二十五日

第四篇：推進義務教育均衡發展（推薦）

推進義務教育均衡發展

李永榮

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發展的現象，這對義務教育的發展是十分不利。如何推進義務教育均衡發展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優先發展。縣城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的。縣城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優秀教師。大部分優秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發展，我認為要促進區域之間、城鄉之間、學校之間義務 1

教育的均衡發展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發展觀的要求，努力推進義務教育均衡發展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉教育均衡發展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統籌規劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學校靠攏，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優質、教育均衡發展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發展是一個長期的復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的差別，形成城鄉之間義務教育共同發展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉教育均衡協調發展，最終才能實現教育全面均衡發展。改革開放以來，我縣的基礎教育發展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發展道路。推進義務教育均衡發展一定能取得豐碩的成果！

第五篇：推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，實施素質教育

三、義務教育均衡發展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發展 全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統籌規劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養好每一個學生，提升好每一位教師的業務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發展的重要意義 深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發展目標及措施

1.義務教育均衡發展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規

劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發展的認識問題

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。