第一篇：建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體系

1、從2011年起全面啟動城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一待遇。

2、鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后，在遷出地來參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，在單位就業(yè)的隨同單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，靈活就業(yè)人員可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，或參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的待遇。在遷出地已參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，可由個人按規(guī)定選擇參加遷入地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。具體銜接辦法如下：

①、由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)移個人賬戶存儲額，可以由個人選擇補繳費的辦法或折算的辦法進(jìn)行銜接。

選擇補繳費辦法的，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保繳費基數(shù)和比例，計算出應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費（含利息），由個人據(jù)實補繳應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費（含利息）和轉(zhuǎn)移的各對應(yīng)年度個人賬戶存儲額的差額。補繳后，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限計算為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限；

選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之

第二篇：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是“堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。”近年來，奎文區(qū)始終把這項實實在在的惠民工程當(dāng)做全區(qū)工作的重中之重，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，規(guī)范操作運營，逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)一體化運行，建立了城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，實現(xiàn)了社會保險全覆蓋，全區(qū)人民群眾的生活幸福指數(shù)大幅提高。

一、因地制宜，因勢利導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策體系 2006年，奎文區(qū)開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年，被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級試點區(qū)。2008年，奎文區(qū)實行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，當(dāng)年參加居民醫(yī)療保險38222人。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展日趨明顯、城鄉(xiāng)資源日益統(tǒng)籌整合的大背景下，實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系成為必然趨勢。取消城鄉(xiāng)差別，只有推進(jìn)新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險兩項醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能體現(xiàn)社會的公平性和資源的共享性，加快實現(xiàn)“人人享有同等醫(yī)療保障”的基本國民待遇。為此，區(qū)人社局組織開展了城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系建設(shè)調(diào)研活動，詳細(xì)了解了兩項醫(yī)療保險的參保現(xiàn)狀、保障

水平和群眾的需求等情況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因為奎文區(qū)是濰坊市的中心城區(qū)，社會平均消費較高，人民群眾對醫(yī)療保險的保障需求也高，群眾普遍反響的是“同在一個區(qū)居住，醫(yī)療報銷待遇卻是兩個標(biāo)準(zhǔn)”。2010年9月，奎文區(qū)完成“村改居”綜合配套改革，全區(qū)59個行政村全部撤村設(shè)居，7.5萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村城市化、公共服務(wù)均等化。區(qū)人社局借助這一有利時機(jī)，抓緊形成了實行新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌的意見，并對財政投入等進(jìn)行了詳細(xì)測算，積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定。當(dāng)年11月份完成了兩項制度的并軌，將原參加新農(nóng)合的47000多參保人員納入了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)了醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、待遇均等。同年，我區(qū)出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法，并于12月份完成了省級新農(nóng)保試點的參保登記和養(yǎng)老金發(fā)放工作。2011年初，局班子又著手部署安排城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的調(diào)查摸底工作，經(jīng)過近半年的反復(fù)調(diào)研、測算和修改完善，形成了《奎文區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到60元，繳費檔次最高4000元，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到90元。8月份，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過后，正式實施。至此，奎文區(qū)又實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系。到目前，全區(qū)參保居民達(dá)到31706人，收繳保費5070萬元，60周歲以上直接領(lǐng)

取養(yǎng)老金的人員12390人，發(fā)放養(yǎng)老金718.5萬元，發(fā)放率100%。

二、統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范運作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工作體制 為切實規(guī)范社會保險運營管理，我們注重抓好體制統(tǒng)籌，建立區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動運營機(jī)制，確保了城鄉(xiāng)一體化社會保險工作的有序推進(jìn)。一方面，積極推行“城鄉(xiāng)管理一體化、城鄉(xiāng)待遇均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的醫(yī)保運行新模式，合理配置資源，全區(qū)所有醫(yī)保定點醫(yī)院實現(xiàn)了刷卡就醫(yī)、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，患者只需提供醫(yī)保卡，就可在所有定點醫(yī)院就醫(yī)，享受“即結(jié)即報”醫(yī)保待遇。另一方面，在認(rèn)真抓好區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實開展基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，按照“機(jī)構(gòu)、人員、場地、設(shè)施、制度、工作”六到位的要求，在8個街道統(tǒng)一設(shè)立人力資源和社會保障所，在99個社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)站，并對服務(wù)大廳進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。街道服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置“就業(yè)服務(wù)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察”6個服務(wù)窗口；社區(qū)服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置“人力資源、社會保障”2個服務(wù)窗口。統(tǒng)一制定了街道人力資源和社會保障所、社區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)站工作職責(zé)，明確了基層平臺承擔(dān)的具體工作任務(wù)，推進(jìn)人力資源和社會保障服務(wù)向基層延伸，真正建立了區(qū)、街、居三級聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、規(guī)范統(tǒng)一的便民服務(wù)體系。為切實提高基層工作

服務(wù)水平，我們還積極創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)之路，招聘60名本科以上學(xué)歷大學(xué)生擔(dān)任人力資源和社會保障專管員，全部深入到一線社區(qū)負(fù)責(zé)就業(yè)、社會保障等便民事務(wù)，實現(xiàn)了為群眾面對面服務(wù)的目標(biāo)。

三、創(chuàng)新模式，深化服務(wù)，建立便民利民的服務(wù)體系 積極開展人力資源和社會保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，制定了涉及就業(yè)、社會保障、人力資源、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁6大業(yè)務(wù)范圍的十幾項業(yè)務(wù)服務(wù)流程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及首問負(fù)責(zé)、“零失誤”、“零投訴”等制度，切實規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。依托基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺，全面建成了市、區(qū)、街道、社區(qū)“四位一體”的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了一點登陸、信息共享，數(shù)字化管理水平明顯提高。堅持“區(qū)包街辦、街辦包社區(qū)、社區(qū)現(xiàn)場參保”的“三級聯(lián)動”工作法，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、經(jīng)辦人員現(xiàn)場抓”的“三抓”工作機(jī)制，實行“區(qū)社保中心現(xiàn)場答疑”“銀行現(xiàn)場收費”和“社區(qū)現(xiàn)場參保”的一條龍服務(wù)模式，實現(xiàn)了參保資格認(rèn)證、參保登記、保費收繳、信息錄入一體化運作，為基層群眾提供了面對面的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，牢固樹立了“陽光社保、服務(wù)于民”的公益形象，開啟了奎文區(qū)社會保障服務(wù)的嶄新篇章。

第三篇：淺談建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程、每年會在目前全國失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬的基礎(chǔ)上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農(nóng)民。一次性貨幣補償安置費缺乏對他們的長遠(yuǎn)考慮、征地速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致缺乏就業(yè)機(jī)會、失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用幣場化就業(yè)的趨勢等原因，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問題，是最為迫切需要解決的問題，也是構(gòu)建“和諧社會”的社會基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出“三農(nóng)”問題依然是本年政府工作中的重點，把“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務(wù)實的作風(fēng)和人民的意愿，體現(xiàn)了以人為本，“三農(nóng)”問題是全社會的問題，農(nóng)民安定了，社會都會安定，才有利于構(gòu)建和諧社會。而失地農(nóng)民是既有別于一般有土地保障的農(nóng)民，又不同于城鎮(zhèn)居民的邊緣群體。隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程，每年還要征250-300萬畝耕地，每年要在目前全國失地農(nóng)民總數(shù)的基礎(chǔ)上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份”失地農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，一次性征地補償費給他們的生活帶來了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來養(yǎng)老問題如何解決？因此，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問題，是最為迫切需要解決的問題。

一、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險體系的必要性

在20世紀(jì)80年代、1992年前后和2003年前后，我國先后興起了三波被稱之為“新圈地運動”的土地征用浪潮，截止2003底，全國的開發(fā)區(qū)占有地約3.54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城市建設(shè)用地的總量。在征地的過程中，政府既是參與者，又是監(jiān)督者和利益分享者，漠視了失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，剝奪了失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)重挫傷了政府在農(nóng)民心目中的威嚴(yán)和信任。因此，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民面廟著巨大的社會風(fēng)險，同時也給建立“和諧社會”的目標(biāo)帶來嚴(yán)重的阻礙，有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民問題甚至比前幾年的“下崗”問題更為嚴(yán)峻，在一定程度上已危及到社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。其原因在于：

（一）一次性發(fā)放補償安置費，讓其自謀職業(yè)，對失地農(nóng)民的未來出路缺乏長遠(yuǎn)考慮。土地是我國廣大農(nóng)民的基本保障，相對于城市失業(yè)人口而言，它是就業(yè)保障，相對于農(nóng)民工來說，它又起著失業(yè)保障的作用。土地被征用后，補償費用的不合理使農(nóng)民獲得的土地補償費用不足以維持其長遠(yuǎn)的生活保障、尤其是他們現(xiàn)期消費的短期化行為，導(dǎo)致貨幣補償起不到養(yǎng)老保障的作用。

（二）征地速度超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會。征地是城市化和工業(yè)化必然產(chǎn)物、也是讓更多農(nóng)民離開土地，實現(xiàn)勞動力快速轉(zhuǎn)移的途徑，讓他們在城市非農(nóng)業(yè)部門獲得就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來的利益成果。但是政府和上地開發(fā)商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤、而開發(fā)商可以以低廉的價格購買到土地，抑或自己投資開發(fā)建廠，抑或以高價出讓給投資者。但是、據(jù)統(tǒng)計，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農(nóng)民帶來任何收益、不能提供就業(yè)機(jī)會、造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)、不斷擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（三）失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用市場化就業(yè)的趨勢，造成農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨后變成長期失業(yè)。征地后，在政府安置中，失地農(nóng)民被安排參加勞動技能培訓(xùn)。由于市場信息不對稱，政府沒有在了解充分信息的情況下開設(shè)的培訓(xùn)項目和市場就業(yè)需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）之間存在博弈關(guān)系，缺乏政府的監(jiān)督，培訓(xùn)的質(zhì)量不高。再

者，失地農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平有限，不能適應(yīng)市場化的要求。這兩方面的因素疊加起來，就出現(xiàn)了大批地“種田無地，上班無崗”的失地農(nóng)民。

（四）現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式正趨于弱化。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘膌0%或65歲以。上人口占總?cè)丝诘?%來算的話，在2000年我國就已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會，加上我國人口老齡社會的特點是老年人口基數(shù)大、增長速度快。中國一直有由家庭養(yǎng)老或者個人養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)習(xí)慣。自從開始實行計劃生育政策以后，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：家庭規(guī)模日趨小型化，農(nóng)村獨生子女幅度增加，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個小孩的結(jié)構(gòu)。此外，隨著大批年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，形成“空巢家庭”。隨著價值觀念的變化，婚后與父母分家另過，贍養(yǎng)父母的意識不如以前，失地農(nóng)民缺少年輕一代的贍養(yǎng)，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的機(jī)制創(chuàng)新

從公正、公平的角度將失地農(nóng)民納人最低生活保障制度。目前，農(nóng)民的最低生活保障權(quán)利往往被國家以各種名義剝奪，例如1999年國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，其適應(yīng)的范圍只是城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民現(xiàn)在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會保障。從失地到就業(yè)這段過渡時間內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩(wěn)地過渡到就業(yè)狀態(tài)，在一定程度上能夠起到穩(wěn)定社會和推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它與未來的養(yǎng)老保障體系起到前后相呼應(yīng)的作用。

從土地?fù)Q社保的角度為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保障。以個人繳費為主、政府和集體為補充的繳費原則、以低門檻進(jìn)人、低標(biāo)準(zhǔn)享受為原則、參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進(jìn)行，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全省統(tǒng)一，個人帳戶養(yǎng)老金可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收人水平確定不同標(biāo)準(zhǔn)。為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險，即是用土地?fù)Q社保政府征用土地后，除了給村集體土地補償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農(nóng)民的安置費用于替失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，不足部分由財政補貼。失地農(nóng)民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。首先，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的惟一資本，政府利用它積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措其次，只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)；第三、建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比，相距甚遠(yuǎn)。

整個制度設(shè)計呈現(xiàn)的特點是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區(qū)規(guī)定對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的、給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不能滿15年的，參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險；對征地時年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。

從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀建立“社區(qū)養(yǎng)老院”模式的養(yǎng)老保障。現(xiàn)在就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社會人口普查表明，我國僅有20老人生活在社會福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個數(shù)字不難看出，絕大多數(shù)的老人要靠子女實行居家養(yǎng)老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了的后顧之憂。這時政府有責(zé)任照顧這些老人，組織下崗女工或失業(yè)婦女，進(jìn)行家政培訓(xùn)，建立社區(qū)養(yǎng)老院，老人們在社區(qū)有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務(wù)中享樂中安度晚年。這樣既解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也能促進(jìn)婦女就業(yè)。

從多次的角度出發(fā)建立補充養(yǎng)老保險制度。商業(yè)壽險在社會保障體系建設(shè)中具有不可替代的作用，是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系一項重要內(nèi)容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養(yǎng)老金，可以自愿購買商業(yè)壽險。當(dāng)然，不可否認(rèn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老等觀念總體上制約了農(nóng)民的壽險需求，為此，宣傳部門、農(nóng)村基層組織和保險公司都要加大力度，使保險宣傳深人失地農(nóng)村，使失地農(nóng)民充分了解保險的意義和功能，增強保險意識，更新他們養(yǎng)老、健康觀念。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的籌措

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的來源主要從三個方面一是應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民所得的征地補償費，提高補償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范分配比例，是確保基金來源的前提條件。二是政府的財政拔款。政府從土地轉(zhuǎn)讓中取得了巨額的增值收益，理應(yīng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價為100萬/畝，農(nóng)民得到的補償費用只有2.5萬/畝，政府從中獲得的收益可見一斑。無論從公正的角度還是從責(zé)任的角度出發(fā)，政府都應(yīng)該為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障基金。另外，土地開發(fā)商從土地中獲得的豐厚利潤，還可考慮對房地產(chǎn)等非公共需要的用地單位，收取適當(dāng)?shù)母郊淤M用，并加人保障基金內(nèi)。三是土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢r(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。

總之，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的建立和推進(jìn)，是完善社會保障體系、維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，是推動建立“和諧社會”的制度保證。如何解決廣大失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究和探索。

本文章由內(nèi)蒙古牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第四篇：建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究

*市財政局社保體系建設(shè)課題組

“農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn)”，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

一、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的必要性

=、我國農(nóng)村需要社會保障的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國、全國大部分人口都生活在農(nóng)村。長期以來，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別很大，農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，農(nóng)民與城市居民相比，幾乎沒有什么保障可言，因此，建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前的一個緊迫課題，而農(nóng)村社會保障制度的建立，又主要依賴于農(nóng)村社會保障體系政策的制訂和完善。其二，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決的現(xiàn)實迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。我國已經(jīng)步入人口老齡化國家的行列，根據(jù)最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村==歲以上人口已接近=億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=%；且每年正以=.=%的速度遞增。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式已發(fā)生重大變化，過去一對夫婦由三四個兒子供養(yǎng)，現(xiàn)在兩對夫婦則由一對年輕夫婦供養(yǎng)，同時還要負(fù)擔(dān)一個子女的培養(yǎng)，且隨著工業(yè)化發(fā)展，耕地面積的大量減少，農(nóng)村生產(chǎn)力的有限，不少年輕夫婦已無法承擔(dān)其養(yǎng)老功能，另一方面，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險政策極不完善，覆蓋面不到==%，缺少總體設(shè)計和政策引導(dǎo)，非常需要我們加快其政策的研究和完善。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依托，完全依靠個人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，醫(yī)藥費用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。

=、當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障政策的現(xiàn)狀，迫切要求建立和完善農(nóng)村社會保障政策。目前，我國城市已基本形成了統(tǒng)一的覆蓋率較高的社會保障政策體系，初步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特點，然而在廣大農(nóng)村，至今還未形成社會政策體系。首先，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，過去建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會保障制度已經(jīng)消失，如農(nóng)村集體（生產(chǎn)隊）養(yǎng)老制度、農(nóng)村（大隊）合作醫(yī)療制度已不復(fù)存在，所以目前農(nóng)村保障政策正處在新舊制度的交替階段，舊的社會保障政策已經(jīng)失去作用，新的社會保障政策又沒有完全建立起來，新型的農(nóng)村社會保障政策體系正處在萌芽狀態(tài)，其次，農(nóng)民對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策信任度不高。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策為例，不少農(nóng)民對其仍持不信任態(tài)度，普遍反映其保障水平低，只有=.=%大病農(nóng)民得到真正實患，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民門診費用享受不到實惠，如某縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年只能報銷=元錢的門診費用，因而，不少地區(qū)的參合率較低，一般只有==%左右。再次，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障政策缺陷還比較多。最突出的是現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策有四個方面缺陷。①互濟(jì)性低。農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進(jìn)入個人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個人繳費多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。②保障水平低。以農(nóng)村養(yǎng)老保險工作一直走在全國前列的*省為例，至====年底全省積累農(nóng)保基金達(dá)==億元，占全國保費總額的四分之一，居各省之首，而到達(dá)收益期的==萬農(nóng)民，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金人均只有==元，因而農(nóng)民參保積極性不高，全省只有===萬農(nóng)民參保，占全省近====萬農(nóng)民的==.=%。③有些農(nóng)保政策已經(jīng)過時，如現(xiàn)行農(nóng)保政策中的“集體扶持”，隨著分田到戶，生產(chǎn)隊集體形式的消失，已無法做到。④農(nóng)保基金政策風(fēng)險大，缺乏新的政策規(guī)范。目前，銀行一年期存款利率只有=.==%，而計入農(nóng)民個人儲蓄賬戶的利率到=.=%，形成了近=.=個百分點的利差，以*省為例，每年利益損失就達(dá)====多萬元，如此長期下去，就會使收支倒掛越來越大，以致于出現(xiàn)無基金兌現(xiàn)的風(fēng)險。由此可見，建立和完善我國農(nóng)村社會保障政策非常迫切。

=、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐“三個代表”重要思想的需要。江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證”。根據(jù)江澤民同志這一重要論述，我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立健全我國社會保障體系的需要，更是落實黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體行動和迫切需要。這是因為建立和完善農(nóng)村社會保障政策直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，關(guān)系到先進(jìn)農(nóng)村文化的前進(jìn)方向，關(guān)系到最廣大農(nóng)民的切身利益。這主要表現(xiàn)三方面：第一，建立和完善農(nóng)村社會保障政策可以進(jìn)一步促進(jìn)我國建成統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。這就意味著廣大農(nóng)民因年老、疾病等原因喪失勞動能力或失去收入時，就能得到物質(zhì)保障，從而能維持農(nóng)民的基本生活，這樣就能維護(hù)廣大農(nóng)民的再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是我國農(nóng)村社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平、公正、公開、互助、自力等先進(jìn)文化的特征，這也可以直接促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展。第三，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，可以使我國農(nóng)村社會保障功能進(jìn)一步擴(kuò)大。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。所有這些都是足以證明，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，是實踐黨的“三個代表”重要思想和“以人為本”科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的需要。

二、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的可行性

=、我國穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)形勢為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國國民生產(chǎn)總值每年都增長=%以上，財政收入增長幅度更大，每年都以高于GDp=—=%速度為國家財政積累財力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也連續(xù)多年獲得豐收。這說明，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，從而為我們建立和完善更優(yōu)越的農(nóng)村社會保障政策，提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實也正是這樣，只要我們以財政收入總額增長的=%—=%就基本上能解決農(nóng)村社會保障制度對資金的需求。即使考慮財政支出也同樣增長的因素，在財力上依然是可行的。因為我們當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

=、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策提供了經(jīng)驗借鑒。改革開放以來，我國就初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的城鎮(zhèn)社會保障體系政策框架。====年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》，統(tǒng)一了全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策。====年，為加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，同年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的模式和改革方向，====年，國務(wù)院又發(fā)布了《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》，近年來，國務(wù)院又發(fā)布了《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》等。這表明我國已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的關(guān)于城鎮(zhèn)社會保障體系的政策法規(guī)，從而為我們建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策，特別是為農(nóng)村社會保障制度的立法、行政管理、基金管理等積累了豐富的實踐經(jīng)驗，使我們制定一系列農(nóng)村社會保障政策有了成功借鑒。

=、農(nóng)民思想素質(zhì)的不斷提高，為建立和完善農(nóng)村社會保障政策輔設(shè)了道路。隨著我國精神文明建設(shè)的不斷加強。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。首先，農(nóng)民社會保障意識不斷增強。他們迫切要求實現(xiàn)社會保障。不少地區(qū)農(nóng)民已從不愿意參加社會保險，向渴望參加社會保險、自覺參加社會保險方面轉(zhuǎn)變，以蘇州市為例，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民已達(dá)農(nóng)村總?cè)丝诘?=%，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性更高。以我們東臺市為例，去年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民為==萬，參合率為==.=%，今年已增加到==萬人，凈增加==萬人，參合率已達(dá)==.=%。其次，農(nóng)民開放意識進(jìn)一步增強，廣大農(nóng)民不再閉門種田，農(nóng)忙在家種田、農(nóng)閑外出打工的的人越來越多，這不僅使農(nóng)民與城鎮(zhèn)有了直接接觸，而且使農(nóng)民知識面有了進(jìn)一步拓寬，了解到有關(guān)城鎮(zhèn)保障的許多政策和知識，更重要的是農(nóng)民講真話、講實話的能力和表達(dá)水平也大大提高，這為開展農(nóng)村調(diào)查研究，完善農(nóng)村社會保障政策，提供了極為有利的條件。再次，農(nóng)民互助互濟(jì)精神進(jìn)一步增強。一人有難，眾人幫，一村受害，千村助已成為當(dāng)今農(nóng)村新時尚，這對我們推進(jìn)和完善以“個人繳費為主、社會、政府資助為輔”的農(nóng)村社會保障政策體系，輔設(shè)了道路，有助于消除“完全依賴政府實施社會保障”的思想障礙。

三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則

為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個原則。

=、堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是制定和完善農(nóng)村社會保障政策的經(jīng)驗總結(jié)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障政策，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度可較低些，以地方政府的保障為主。

=、堅持城鄉(xiāng)分治的原則。城鄉(xiāng)分治一直是我國的特色，這種狀況在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策中也應(yīng)得到體現(xiàn)，因為在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度所面臨的背景是不同的。城鎮(zhèn)地區(qū)職工對土地不存在任何產(chǎn)權(quán)，其生活依賴于所在的單位，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)單位不再為其提供保障的時候，由政府提供社會保障是必然的，否則他們將失去生活來源。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)等，土地可以為農(nóng)民提供一定程度的保障。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所建立的社會保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。

=、堅持不搞“一刀切”原則。就是堅持由無到有，逐步完善，保

持政策連續(xù)性的原則。建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會各方面，尤其是事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處置不當(dāng)，步驟不妥，容易引發(fā)社會矛盾。另外社會保障的實踐也證明，一項社會保障政策是否成功有效，必須經(jīng)過一段時期的實踐檢驗，才能看出它是否符合農(nóng)村實情，是否符合廣大農(nóng)民的意愿，是否能促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們不管制定單項的農(nóng)村社會保障政策，還是對農(nóng)村社會保障體系政策的完善，都要注意政策出臺的時機(jī)和農(nóng)村各方面的承受能力，注意先出臺暫時沒有、急需的農(nóng)村社會保障政策，同時又要注意保持有關(guān)農(nóng)村社會保障政策的相對穩(wěn)定和各項政策的銜接配套，注意分期制定，逐步完善，平衡過渡。

=、應(yīng)處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”關(guān)系的原則。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度執(zhí)行的效果看，它在為低收入者提供生活保障、維持社會穩(wěn)定以及縮小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社會保障的保障標(biāo)準(zhǔn)過高，也會帶來一些負(fù)面的問題，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟(jì)效率的損失，國家財政負(fù)擔(dān)過重。在設(shè)計我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)是非常必要的。如果社會保障的程度較高，顯然會導(dǎo)致勞動供給的大幅減少，而且從中國的實際情況看，由于需要保障的農(nóng)村人口很多，且受到政府財力的限制，既不可能也沒有必要提供高標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因此，每一項農(nóng)村社會保障制度都應(yīng)有一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會出現(xiàn)養(yǎng)懶人的現(xiàn)象。

四、幾項具體農(nóng)村社會保障政策的設(shè)計思路

=、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。總的政策思路是繼續(xù)保持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主，社會、集體資助，國家政策扶持，如利息補償、免稅、適度財政介入，對特殊群體在繳費環(huán)節(jié)上予以適度補助的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度政策取向。具體講：

⑴參保范圍。制度建立初期參保范圍為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有條件的地方，再逐步向農(nóng)村其他地區(qū)推進(jìn)。參保對象為==—==周歲的農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村工商個體戶、專業(yè)戶、被征地農(nóng)民等。

⑵運行模式。由于我國農(nóng)村社會保障定位在基本養(yǎng)老保險方向上，因此，其運行模式應(yīng)選擇“待遇確定型”與“繳費確定型”相結(jié)合的混和模式。個人繳費、社會（集體）資助、政府補貼均計入個人繳費賬戶。基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。到領(lǐng)取期，個人繳費賬戶存儲額分為兩部分，一部分進(jìn)入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，另一部分進(jìn)入個人養(yǎng)老金專戶。到領(lǐng)取期，個人繳費賬戶存儲額達(dá)到規(guī)定的積累總額，并劃入基礎(chǔ)養(yǎng)老金專戶，即可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人繳費賬戶存儲額劃轉(zhuǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金規(guī)定積累總額后，余下部分進(jìn)入個人賬戶養(yǎng)老金專戶按年金形式發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。這樣的政策設(shè)計，使個人多繳的多得、少繳的少得，有利于激勵農(nóng)民早參保、多投保。繳費基數(shù)、繳費年限、繳費費率、繳費比例由地級市或地級市以上人民政府測算確定。

⑶要與原“農(nóng)保”政策銜接。已按原“農(nóng)保”政策參保，且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原政策執(zhí)行；已按原“農(nóng)保”政策參保未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，但屬于尚未具備條件實現(xiàn)上述新政策的，暫按原政策執(zhí)行，待條件成熟后，再過渡到新政策；已按原“農(nóng)保”政策參保，未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，且屬于有條件的，可以全部過渡，執(zhí)行新政策。

=、農(nóng)村醫(yī)療保障制度。針對我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民個人家庭差別較大的實際，農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的政策取向主要體現(xiàn)多層次特色。即由新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險三部分政策組成。其中：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策是主體，并將醫(yī)療救助納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保險則針對部分農(nóng)村人群實行。

⑴新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其政策取向為政府組織、引導(dǎo)和財政支持，農(nóng)民自愿參加、個人、社會（集體）、政府多方負(fù)擔(dān)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。它具有以下特點：①強調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費比例為三分之一，一般為==—==元/人；②政府補助占三分之二比例，==元—==元/人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)擔(dān)，社會資助不受比例限制，有多少，就補充多少保險基金；③實行住院補償為主，門診補助為輔，門診補償比例不超過個人繳費部分；④以縣為統(tǒng)籌單位，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；⑤合作醫(yī)療基金實行財政專戶管理、封閉運行。

⑵農(nóng)村醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助政策取向為政府支持下，依靠社會資金如慈善資金、幫困資金等建立的，主要面向農(nóng)村特殊困難群眾的醫(yī)療救助，納入農(nóng)村合作醫(yī)療體系，由新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施的一種救助制度。救助對象包括農(nóng)村五保戶、低保對象、享受==%救濟(jì)費的==年代精簡退職職工、農(nóng)村優(yōu)撫對象、困患大病導(dǎo)致生活特別困難又無自救能力的農(nóng)村居民。醫(yī)療救助形式主要有兩種，一是資助農(nóng)村五保戶、低保戶等特殊困難群眾參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；二是對因患大病，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用過高影響家庭基本生活的上述醫(yī)療救助對象，給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助。具體救助比例及標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。

⑶農(nóng)村醫(yī)療保險。對具備經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民，主要指農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系管理。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策并軌。

=、農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是政府對陷入貧困的農(nóng)村居民，實施最低生活保障的一種社會保障制度，其政策取向為“低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍保障，逐步推進(jìn)完善”，堅持政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針政策。保障對象為：①失去勞動能力、無收入、無生活來源，也無家庭依靠的老年人、殘疾人

第五篇：淺談建立和完善林區(qū)社會保障體系的重要意義

對林區(qū)建立和完善社會保障體系的幾點認(rèn)識

社會保障的本質(zhì)主要是涉及社會勞動者的保障，以及與勞動者有關(guān)的所有成員的后顧之憂的一種保障。它的作用是對整個社會最積極、最本質(zhì)的勞動要素的保障——即勞動力的保障。一個國家只有對勞動力的生存和發(fā)展做了全面的保障，這個國家才能長期穩(wěn)定地發(fā)展。對一個地區(qū)來講也是如此，只有對勞動力的生存和發(fā)展做了全面的保障，這個地區(qū)才能夠長期地保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等。2008年7月1日起林管局將林區(qū)職工11.932.6人的基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險全部納入屬地統(tǒng)籌，明確了相關(guān)程序和優(yōu)惠政策，享受屬地參保人員同等待遇，老工傷問題也明確了解決的途徑和辦法。這一重大工程的的完成，在林區(qū)的發(fā)展歷史上具有里程碑式的作用和劃時代的意義。

一、是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這種發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。長期以來，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會事業(yè)建設(shè)問題究竟應(yīng)該沿著怎樣的軌跡運行才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，一直是林業(yè)人深感困惑的難題。一方面林業(yè)職工為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，另一方面卻長期被排斥在勞動者應(yīng)該享受的社會保障體系之外。，這本身就是不公平、不科學(xué)的。民生問題始終是林區(qū)發(fā)展過程中的短板，本來應(yīng)該是屬地政府解決的事情，但由于種種原因林業(yè)企業(yè)自身大包大攬，既管不好，又扔不掉。長期以來在林業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的過程中，幾乎所有涉及職工切身利益的問題，特別是社會保障問題一直在給其他事情讓路。久而久之，使得林區(qū)超過十萬人這樣龐大的群體無法做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所靠”。這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一條腿長、一條腿短的現(xiàn)象和科學(xué)發(fā)展觀的思想是背道而馳的。因此林區(qū)建立和完善社會保障體系，解決林區(qū)職工群眾最現(xiàn)實、最實際的問題不僅是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、是對幾代務(wù)林人無私奉獻(xiàn)的真誠回饋

大興安嶺林區(qū)自1952年開發(fā)建設(shè)以來，累計為國家提供商品材1.7億立方米，上繳利稅160億元。有力的支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。這些成就的取得是林區(qū)三代人“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的結(jié)果。多年來，林區(qū)一直堅持“先生產(chǎn)，后生活”的原則。在“低工資、低保障、低水平”的狀態(tài)下維持較為貧困的生活。企業(yè)在滿足國家和自治區(qū)對林業(yè)的多種需求的以外，幾乎無暇顧及林業(yè)職工的切身利益，使得林區(qū)職工的付出和所得嚴(yán)重不相匹配。不僅與其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等待遇方面差別甚大，而且也不能達(dá)到與牙克石地區(qū)社會保障相平等的水平。如何讓林區(qū)的百姓同全國人民一樣，享受到改革開放三十年的成果，既是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是屬地政府義不容辭的責(zé)任，在這個問題上，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，讓林區(qū)的建設(shè)者享受到基本的社會保障，是林區(qū)職工理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣＠觥＿@即是對幾代務(wù)林人多年無私奉獻(xiàn)的真誠回饋，也是對未來獻(xiàn)身林業(yè)事業(yè)后來者的一種激勵。

三、是林區(qū)社會穩(wěn)定的基石

解決林區(qū)職工社會保障問題。免除他們的后顧之憂是維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。林區(qū)不穩(wěn)定的主體是一部分自身利益無法實現(xiàn)的特殊群體，如何讓這2 部分群體消除不穩(wěn)定的因素，使他們成為林區(qū)改革發(fā)展的推動力量。首先要知道他們在想什么？他們的基本需求是什么？如何暢通他們合理訴求的渠道？只有這些問題解決了。才可以為維護(hù)穩(wěn)定的工作找到抓手和突破口。最近幾年由于職工工資收入以及與切身利益相關(guān)的一系列問題遲遲得不到解決。使得林區(qū)社會不穩(wěn)定因素逐漸增多。按照需求理論的解釋就是安全需求沒有得到滿足，這種需求既包括對職業(yè)生產(chǎn)安全的需求。還包括在職職工的養(yǎng)老安全和醫(yī)療安全等問題。眾多的對安全需求的擔(dān)憂形成的合力就會助推社會不穩(wěn)定的局面。完善的社會保障體系的建立是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。2008年林區(qū)來信來訪人數(shù)較之上一年減少了40%就足以驗證這樣一個理論。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有林區(qū)的社會穩(wěn)定，沒有大多數(shù)職工的安居樂業(yè)，林區(qū)各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展就無從談起。

四、為社會主義新林區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

將大興安嶺林區(qū)建設(shè)成為一個生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧，事業(yè)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)的社會主義新林區(qū)，是林區(qū)未來兩到三年時間里的主要工作，也是幾代務(wù)林人的美好夢想。徹底改變林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活條件

簡陋、工作環(huán)境臟亂差、生產(chǎn)方式落后、文明程度不高的局面。不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，更需要千百萬林區(qū)各族職工群眾的熱情參與和親身實踐。我國古人講的好，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。如果一個群體在生理需求和安全需求尚不能得到根本解決的情況下，很難想象他們會對更高一個層次的目標(biāo)產(chǎn)生熱情和激情。從這個角度上講，新林區(qū)的建設(shè)正當(dāng)時。它所設(shè)定的目標(biāo)涵蓋了生態(tài)文明、民主政治、精神風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活等多個方面的內(nèi)容。既符合林區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，又與林區(qū)百姓的切身利益相貼近，也正因如此，它才會得到林區(qū)上下的一致認(rèn)可和積極響應(yīng)。

社會保障是民生問題的重要支柱。共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是林區(qū)百姓的基本需求，是社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。建立和完善社會保障制度，不僅是社會發(fā)展的公平尺度，更是社會和諧的基本標(biāo)志，在此方面，林區(qū)還處在剛剛起步階段，面臨著許多困難和問題需要逐步解決。但是，良好的開端和思路的正確是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們有理由相信，隨著“樹立新形象，建設(shè)新林區(qū)”步伐的扎實推進(jìn)，隨著林區(qū)生態(tài)地位的逐步鞏固和提高，林區(qū)的未來一定會越來越好！