第一篇：2013年最熱國家時事政治-政府購買服務(wù),究竟“買什么”

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，政府購買公共服務(wù)“買什么”的問題引起廣泛熱議。日前，一些政府官員、專家學(xué)者在接受記者采訪時認為，確定購買公共服務(wù)的邊界，解決“買什么”的問題是推行這項改革的核心任務(wù)之一。

如果對購買內(nèi)容認識模糊或偏差，最終效果可能會與政策初衷南轅北轍，而在地方財力有限、社會需求多樣的形勢下，有必要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按群眾所需制訂采購公共服務(wù)的目錄。

亟須厘清服務(wù)購買邊界

記者在京、津、冀、蘇、粵、貴、湘、鄂等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“能買什么”和“買什么”是地方政府在推動購買公共服務(wù)過程中普遍關(guān)心的核心問題之一。一些負責(zé)采購服務(wù)的干部認為，購買公共服務(wù)的內(nèi)涵、外延是什么至關(guān)重要。搞不清“能買什么”和“買什么”，購買服務(wù)就會變成“無頭蒼蠅”。

河北省某縣發(fā)改委副主任呂金文說，不是所有領(lǐng)域都適合政府購買，假如購買邊界不清晰，政府出錢再多，不是群眾所需，百姓還是不滿意。武漢市財政局辦公室副主任劉軍也認為，有關(guān)部門應(yīng)對公共服務(wù)的范圍加以規(guī)范和分類，避免政府購買公共服務(wù)范圍隨意性。

對此，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員張斌認為，購買公共服務(wù)，重點強調(diào)“公共”二字，即增加社會凈福利。原來屬于政府自己的工作范圍，雖然也可以通過外包減輕政府機關(guān)負擔(dān)，但社會公眾的福利并不必然因此增加。在地方財力有限、社會需求多樣的形勢下，應(yīng)優(yōu)先考慮購買增加社會凈福利的公益性服務(wù)。

國家行政學(xué)院教授馬慶鈺也認為，能增加社會凈福利的服務(wù)應(yīng)該是重點購買對象。“要確定哪些公共服務(wù)會增加社會凈福利，首先應(yīng)明確政府核心職能，厘清不同服務(wù)的性質(zhì)。”馬慶鈺認為，目前我國公共服務(wù)大致分三個板塊，有三個相應(yīng)服務(wù)主體：

一是行政審批等事項服務(wù)，由各個政府部門直接負責(zé)，基本不委托;二是教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù)，主要通過大量的事業(yè)單位組織來提供，這在我國已形成固定模式;三是介于上述二者之間的服務(wù)事項，可由政府和各類社會組織、機構(gòu)來合作提供。

第三個板塊的服務(wù)還可再細分為三類：一是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)查、資質(zhì)認定、項目評估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢疫檢測等服務(wù)事項;二是機關(guān)履職時需要的一些服務(wù)支持，包括法律服務(wù)、課題研究、決策論證、后勤服務(wù)等;三是社會公益服務(wù)，包括對養(yǎng)老助殘、社會救助、社會矯正、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護、文體設(shè)施和場所養(yǎng)護與管理等。

馬慶鈺等專家認為，第三個板塊的第三類服務(wù)服務(wù)和政府機關(guān)自身利益關(guān)系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)。因此，這類服務(wù)應(yīng)成為當(dāng)下政府購買的重點。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目

前在北京、上海、廣東等開展社會購買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)，基本上遵循了上述原則。這幾個地區(qū)近年來的購買服務(wù)項目主要集中在養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、安置幫教等領(lǐng)域。

由“政府配餐”到“百姓點菜”

明確購買方向和邊界是順利推動政府購買公共服務(wù)的前提，但在具體落實過程中，最忌諱閉門造車。中央黨校教授段若鵬認為，要將增加社會凈福利的項目落到實處需要走群眾路線。“只有群眾最知道自己需要什么，唯有以群眾需求為購買方向，才能將購買公共服務(wù)變成群眾歡迎和接受的改革措施。”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推廣政府購買公共服務(wù)較成熟的地區(qū)基本都有向群眾問需的過程。北京市民政局副局長謝延智說，北京在購買公共服務(wù)的第一步是進行需求調(diào)查，從民間篩選項目。服務(wù)提供者通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺”進行項目申報;然后由社會組織領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成的項目評審委員會對政府購買服務(wù)項目的審核;項目審核確定后，通過北京社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)站進行公示，接受群眾的評議和監(jiān)督。經(jīng)過上述環(huán)節(jié)之后，再確定購買哪些項目。

廣州市政府部門在評估群眾需求的基礎(chǔ)上，篩選相應(yīng)的服務(wù)項目，設(shè)定具體服務(wù)指標、人員配備、服務(wù)要求等標準。公共服務(wù)供給模式從過去“政府配餐”逐步過渡為“群眾點菜”，由民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)根據(jù)群眾需求提供更加人性化、專業(yè)化、多樣化的服務(wù)。

結(jié)合各地實踐，部分業(yè)內(nèi)人士建議可采取以下方式使采購目錄更貼近百姓所需。一是采購前通過論證會、問卷調(diào)查等方式征求民眾意見。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說，很多發(fā)達國家購買公用服務(wù)都有事前評估過程。我國可采取汶川地震重建時的經(jīng)驗做法，先做需求調(diào)查，摸清百姓所想所需，然后在編制目錄。保定市財政局政府采購處處長賀穎則建議通過論證會的方式征詢民意。

二是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛認為，充分了解公眾需求，并發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，可以避免超前購買和豪華購買。“購買服務(wù)不能是一紙行政文件，有必要經(jīng)過人大的審議。”

按需動態(tài)調(diào)整采購內(nèi)容

政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容是一個動態(tài)的范疇。隨著市場經(jīng)濟的成熟，政府職能轉(zhuǎn)變和履行職能方式的改革，原來沒有納入購買內(nèi)容的公共服務(wù)，可以將其列入政府購買服務(wù)的范圍，而另一些服務(wù)則可剔除出購買目錄。

北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤說，當(dāng)前我國民生需求的多層次多樣性趨勢愈加明顯，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足居民多元化、個性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。

無錫市財政局采購處一位人士認為，政府購買公共服務(wù)應(yīng)動態(tài)調(diào)整。一方面，目錄不能

涵蓋所有領(lǐng)域，而每年的公共服務(wù)采購需求變化較大，一味遵循目錄反而會把自己會限制死;另一方面，一些列出的目錄由于種種原因可能難以落地，在實際工作層面不具有可操作性。

鑒于這種困難。一些地方根據(jù)政府購買服務(wù)漸進改革的重點領(lǐng)域和試點項目，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，先選擇一些便于操作、條件較成熟的公共服務(wù)項目進行政府采購，然后逐步增加購買服務(wù)內(nèi)容。

2005年，蘇州市通過動態(tài)調(diào)整辦法，先將與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠(綠化養(yǎng)護管理)、臟(河道、街道、老新村保潔管理)、臭(公共衛(wèi)生間的保潔維修管理)、舊(危舊房改造)等項目實施了政府采購。此后，結(jié)合財政支出重點，逐步將“宜行”(城市公共自行車)、“宜居”(老年人保險、環(huán)境治理)、“宜商”(國際精英創(chuàng)業(yè)周)等服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)的范圍。

張斌認為，動態(tài)調(diào)整的第一原則是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時增減;二是要與政府不斷推動的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購買服務(wù)促簡政放權(quán);三是與地方經(jīng)濟發(fā)展進程匹配，依財政能力變化擴大或縮小購買范圍;四是與社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水平相適應(yīng);五是根據(jù)服務(wù)項目可操作的難易程度進行取舍。

第二篇：政府購買服務(wù)

定義

政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。[1]

范圍

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

基本原則

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。

購買主體

政府購買服務(wù)的主體（簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

承接主體 承接政府購買服務(wù)的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

承接主體條件

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

購買內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

購買目錄

（一）各級財政部門負責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

（二）財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

目錄范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

購買方式

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

購買程序

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，預(yù)算管理 第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。

財務(wù)管理

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第三篇：政府購買服務(wù)

政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。當(dāng)前和今后一個時期，大力推進政府購買服務(wù)是貫徹落實中共十八屆三中全會精神的一項重要任務(wù)。2016年，我縣出臺了《邵東縣政府購買服務(wù)管理暫行辦法》和《2016年邵東縣本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。由于我縣推行政府向社會力量購買服務(wù)時間不長，積累的經(jīng)驗不多，制度設(shè)計及實際操作都不是十分成熟。因此，我縣審計局把政府購買服務(wù)作為今年審計的一個重點，下面以我縣政府組織的資產(chǎn)清查服務(wù)為例，就審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進行探討，并提出對策建議。

一、存在的問題

1、服務(wù)購買未按規(guī)定進行政府采購。對2016年全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實，我縣某辦公室委托2家會計師事務(wù)所對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審計，但未按規(guī)定進行政府采購，該辦向2家本縣境內(nèi)的會計師事務(wù)所進行詢價，同時又全部選擇這2家，實際上是通過協(xié)商確定服務(wù)單位和服務(wù)費。

2、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善。目前政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。財政部門作為會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)的監(jiān)管單位，對會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)負有指導(dǎo)和檢查的責(zé)任。但在資產(chǎn)清查審計業(yè)務(wù)上，存在違規(guī)壓低收費標準的現(xiàn)象，服務(wù)單位為實現(xiàn)得潤最大化，導(dǎo)致本次資產(chǎn)審計業(yè)務(wù)可能會流于形式，影響審計質(zhì)量，增加審計風(fēng)險。審計業(yè)務(wù)約定書明確審計費用在1000-2500元之間，明顯低于開展此次審計業(yè)務(wù)的收費標準，如某單位資產(chǎn)15億元，按湖南省財政物價確定的收費標準定價，應(yīng)收取審計費61500元，實際收取2500元。

3、績效評價體系不健全。政府作為出資者向社會力量購買公共服務(wù)，并未對完成的服務(wù)項目進行風(fēng)險評估和績效評價。

二、完善政府購買服務(wù)的對策建議

1、健全政府采購機制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，增強購買服務(wù)政府采購過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標的全過程監(jiān)督。

2、健全動態(tài)監(jiān)控機制。事前應(yīng)注重前期工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

3、健全科學(xué)的評估體系。科學(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標體系。???十八屆三中全會《決定》指出，要推進政府購買公共文化服務(wù)。中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)架現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，要擴大政府購買公共文化服務(wù)。政府購買公共文化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府管理創(chuàng)新的一項重大改革，正越來越多地運用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。由于政府購買公共文化服務(wù)是新生事物，在實踐中還有許多問題需要探討，相關(guān)制度和政策也要逐步完善。

一、政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

目前，我國政府購買公共文化服務(wù)主要存在以下六個方面的問題：

1.缺乏可持續(xù)的財政支持。在目前的財政投入體制下，中央財政資金投入時，通常要求地方有配套資金，但地方財政配套資金往往不能充分足額到位，同時，各文化主管部門往往把財政資金局限在自身主管的事業(yè)單位和機構(gòu)上，造成財政資金整體使用效率不高。另一方面，我國絕大多數(shù)地方政府未將購買公共文化服務(wù)資金納入改革財政體制，多數(shù)依賴于專項業(yè)務(wù)資金、預(yù)算外資金和由政府支配的社會捐助等。缺乏可持續(xù)的財政支持，制約了政府購買公共文化服務(wù)作為一種創(chuàng)新的社會治理機制有效運作。2.缺乏相關(guān)的法律保障。2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，雖然規(guī)定政府采購范圍包括貨物、工程和服務(wù)，但其中的“服務(wù)”是指滿足政府本身的后勤服務(wù)，并沒有對政府購買所需的公共文化服務(wù)作明確的規(guī)定。此外，由于法律保障體系不完善，一些地方政府不能從根本上區(qū)分社會組織與企業(yè)，而是把社會組織看作是企業(yè)來進行要求和管理。這無論是對政府購買公共文化服務(wù)大規(guī)模的實施，還是對于社會組織的發(fā)展與完善都是一個很大的制約。

3.購買行為“內(nèi)部化”。在我國，相當(dāng)一部分社會組織實際上是由購買公共文化服務(wù)的地方政府發(fā)起或主導(dǎo)成立的，其本身并非獨立的社會組織，而是依附于政府部門，甚至有一部分社會組織是因為購買需要而專門成立的。這一是導(dǎo)致購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的下屬機構(gòu)，由此造成公共文化服務(wù)費用如何支付、資金透明度、服務(wù)質(zhì)量以及評估與監(jiān)督等一系列的問題。二是政府與社會組織雙方之間契約關(guān)系往往流于形式，在實際運行中缺乏約束力，從而使得政府購買公共文化服務(wù)的行為達不到理想的效果。

4.購買流程有缺陷。主要表現(xiàn)為：一是公開性不夠。政府購買的公共財政預(yù)算透明度有待進一步提高，有些地方政府在購買公共文化服務(wù)時，名義上是公開招標，實際是暗箱操作。二是競爭性不夠。由于參與政府購買公共文化服務(wù)的社會組織數(shù)量很少，形成不了競爭的格局等原因，導(dǎo)致現(xiàn)實中的情況是某些地方的政府并沒有使用這種方式購買公共服務(wù)。三是標準不統(tǒng)一。對于即將承接服務(wù)的社會組織，政府在選擇標準上并沒有統(tǒng)一，存在較大的隨意性。5.監(jiān)管機制與評價體系不完善。政府購買公共文化服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共文化服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。目前我國的政府購買公共文化服務(wù)，許多既缺乏事前的市場化競爭機制，又缺乏事中的有效監(jiān)督和管理以及事后的對公共文化服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量的有效評價。同時又缺乏科學(xué)的評估體系，評估主體多以政府官員或?qū)＜覍W(xué)者為主、而作為服務(wù)的接受者，社會公眾少有參與的機會，由此影響評估結(jié)果的客觀性和公正性：各類指標的權(quán)重配比缺乏科學(xué)測算;評估流程效率低下且缺乏組織機構(gòu)的有力保障等。

6.存在尋租現(xiàn)象。招標作為政府選擇承包商的主要方式，其目的是幫助政府更快的選擇到最優(yōu)的承包商。但由哪一個承包商來提供公共文化服務(wù)的權(quán)力還是掌握在政府部門手中。而政府部門在選擇承包商的過程中，往往更傾向于“最聽話”的而不是“最優(yōu)惠”、“最有實力”的，這為政府官員的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的建議

政府購買公共文化服務(wù)，本質(zhì)上是一種財政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，其核心是提高財政資金使用效率，優(yōu)化公共文化服務(wù)提供質(zhì)量。應(yīng)采取以下措施完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。

1.完善政府購買公共文化服務(wù)的操作流程。公共文化服務(wù)的購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共文化服務(wù)購買最終結(jié)果的好壞。完善購買流程包括：制定詳盡的購買計劃，發(fā)布信息;公開招標,簽訂合同;對項目實施要進行監(jiān)督管理;對項目實施結(jié)果進行評估。譬如，上海市浦東新區(qū)探索形成“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共文化服務(wù)方式。一是建立了政府購買公共文化服務(wù)制度，明確了購買公共文化服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：二是實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共文化服務(wù)的費用納入預(yù)算;三是強化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn);四是建立評估機制和規(guī)則，委托第三方的專業(yè)機構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

2.建立多元化的供給格局。清晰地界定政府、市場和社會組織各自的職能范圍。通過購買公共文化服務(wù)建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場機制靈活的多元化的供給格局。浙江是中我國較早探索政府購買服務(wù)的省份之一，經(jīng)過十多年的探索，逐漸總結(jié)出浙江政府購買服務(wù)的四種具體供給模式，即功能型購買、項目型購買、補缺型購買和期許型購買，收到了很好的效果。

3.改革我國財政預(yù)算和支出管理制度。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進政府購買公共文化服務(wù)的需要，其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共文化服務(wù)的實際情況，更沒有政府購買公共文化服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類” 支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時，強化購買公共文化服務(wù)與財政支出制度的銜接，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。只有完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共文化服務(wù)的政策功能得以實現(xiàn)。

4.設(shè)置購買公共文化服務(wù)財政專項資金賬戶。一是設(shè)立政府購買公共文化服務(wù)專項科目，列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，確保政府購買公共文化服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共文化服務(wù)財政專戶統(tǒng)籌管理模式。三是將列入政府購買公共文化服務(wù)項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類;對臨時新增的或短期的項目型公共文化服務(wù)項目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。把公共文化服務(wù)購買納入公共財政預(yù)算，既可以規(guī)范支付的標準和程序，又有利于對公共文化服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

5.建立和完善政府購買公共文化服務(wù)法律體系。一是要對《政府采購法》進行重新修訂，要將政府向社會組織購買公共文化服務(wù)的有些相關(guān)內(nèi)容寫進《政府采購法》;二是要根據(jù)實施情況進一步調(diào)整、修訂有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)新情況新形勢制定新的法律法規(guī)，來充實購買服務(wù)相關(guān)法律，比如修改《合同法》中不適應(yīng)目前新情況的條例等。尤其是需要對有關(guān)國家財政和稅收法律進行調(diào)整和修訂，明確和制定社會組織生產(chǎn)和提供公共文化服務(wù)可以使用的公共財政法律和稅收法律等。???????????????????

一、存在的問題

我國開展政府向社會力量購買服務(wù)是近年來的事，一些地方立足實際，在政府購買公共服務(wù)方面進行了積極的、漸進式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會效益。但由于各地情況不

一、沒有一套較為科學(xué)、成熟的理論實踐體系，政府向社會力量購買服務(wù)還面臨諸多困難和問題。

1、認識不到位。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購買主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對其重要性認識不充分，對己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購買服務(wù)須引入評價機制，要變“政府配餐”為“百姓點菜”，但一些改革會造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對其職責(zé)尚未進行細致梳理，對哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過購買方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔(dān)。

2、公共服務(wù)購買尚未納入政府采購范圍。從全國角度來看，尚未出臺全國統(tǒng)一的政府向社會組織購買服務(wù)等鼓勵社會組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件，從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對項目選擇的原則、標準、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項目、購買多少、怎么購買等都還存在一定的隨意性，缺乏完善的項目選擇機制；購買服務(wù)的招投標機制有待規(guī)范，公開、公正的招投標信息發(fā)布制度，嚴格的投標方資格審查制度以及招投標的方式、程序和評估規(guī)則都需要進一步完善。再從資金保障機制來看，政府購買服務(wù)的項目資金沒有列入財政預(yù)算，政府各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見和行動，購買服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

3、實施運作機制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算公開，透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性，選擇標準不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過公開招標、通過政府采購方式來選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗和社會組織的知名度來決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購買公共服務(wù)競標的社會組織數(shù)量較少，而且有些社會組織實力較弱，不具備互相競爭的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開、公平競爭招標的公共服務(wù)購買制度。

4、社會組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國社會組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項目的社會組織數(shù)量來看，明顯不能滿足現(xiàn)實的要求。現(xiàn)有的社會組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗；缺乏開拓性、靈活性和創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、對即將到來的政府購買心有余而力不足，無法承接所有政府購買服務(wù)的內(nèi)容。社會組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購買服務(wù)的重要因素。

5、監(jiān)管制度不完善。目前我國很多地方政府向社會組織購買公共服務(wù)的評價和監(jiān)督機制都不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無法對其進行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門都具有這項權(quán)力，而這些部門往往又和一些社會組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評價、監(jiān)督機制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，這嚴重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府購買服務(wù)的政策建議

政府向社會力量購買服務(wù)是“十八大”后提出的，社會組織購買公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機制和新方法，對于加快行政管理體制、社會管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運行機制、保障機制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面提高認識，通過座談、研討會、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等方式，加大對政府購買社工服務(wù)基本理論知識的宣傳教育；另一方面，提高廣大群眾對社工服務(wù)的認同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌，高速路口廣告牌等，深入宣傳社會組織購買公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會對政府購買服務(wù)的認識，激發(fā)社會有力量的組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購買公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外均應(yīng)納入政府購買公共服務(wù)范圍。主要有六個方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域。二是社會事務(wù)服務(wù)，包括社區(qū)事務(wù)、社會養(yǎng)老、扶殘助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會服務(wù)事項。三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)，包括資格認定、行業(yè)準入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項。四是技術(shù)服務(wù)，包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計分析，社會審計、資產(chǎn)評估、信息化服務(wù)等事項。五是政府履職所需的輔助性服務(wù)，包括課題調(diào)研、項目可研、法律服務(wù)、會議展覽、項目評估、績效評價、工程服務(wù)等事項。六是勞務(wù)服務(wù)，包括園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項。

（三）探索拓寬社會組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來看，政府購買社會組織公益服務(wù)項目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項目。而社會組織在參與社會管理和社會建設(shè)中開展的流動人口管理、社會矛盾調(diào)解、社會綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項目，則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購買服務(wù)項目，充分調(diào)動社會組織積極性，以實現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會組織購買公共服務(wù)的運作機制。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)運行機制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會力量購買服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全需求調(diào)查機制。將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中，作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前，要進行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把群眾滿意度作為我們購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，需求信息收集也可以建立在已有公共服務(wù)購買績效評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點考慮評估中群眾滿意程度和范圍。2．健全目錄篩選機制。研究制定公共服務(wù)購買項目篩選標準，據(jù)此篩選出確實是公共服務(wù)類別、績效容易評估、政府容易管理、群眾需求強烈且購買者之間具有競爭性的服務(wù)項目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄。可以成立由公眾、專家學(xué)者、社會組織以及財政部門等代表組成的篩選委員會和專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選、最終確定目錄并向社會發(fā)布。

3．健全招投標（政府采購）機制。規(guī)范政府部門權(quán)力，讓政府部門的權(quán)力實行陽光操作，將評標交給獨立的專家組。擴大專家組的范圍，對社會組織的標書進行匿名處理，由分散在全國不同地方的專家通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行遠程異地匿名評標。增強購買服務(wù)招投標（政府采購）過程的透明性和公開性，實行社會公眾、審計部門、監(jiān)察和紀檢部門對招投標的全過程參與。將招投標篩選出來的購買服務(wù)項目及時向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無人提出異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。

4．健全動態(tài)監(jiān)控機制。對申請、招標、實施、結(jié)項、評估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實時動態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門，形成從準入到履行合同到退出的實時動態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重前饋工作，從需求、組織資質(zhì)評估兩個方面來確定購買項目內(nèi)容以及向哪一等級的社會組織購買服務(wù)；事中注重過程考察，以政府部門抽查、媒體監(jiān)督、社會公眾意見反饋、服務(wù)組織自律性評估等多種方式進行評估，確保社會組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評估，由政府主管部門或委托第三方評估機構(gòu)依照合同規(guī)定與評估標準，對項目實施情況進行評估，確保實現(xiàn)協(xié)議要求，根據(jù)評估結(jié)果建立社會組織誠信與履約情況數(shù)據(jù)庫，作為此后政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的評估體系。確立公眾、第三方評估機構(gòu)和政府或其代表的評估主體地位，并合理確定不同主體在評估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計量、服務(wù)成效等多個維度的評估指標體系。建立基于評估結(jié)果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或其他獎勵形式，對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險防范和規(guī)避機制。強化政府的公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機制，當(dāng)社會組織提供的服務(wù)達不到既定標準時，不僅要追究社會組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實施機制，在社會組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時，有適當(dāng)?shù)姆桨附鉀Q，由此造成的損失，要追究社會組織的違約責(zé)任，并追回公共財政資金。

（五）完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的保障措施。為推進政府向社會力量購買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務(wù)工作，明確把“公共服務(wù)”納入政府集中采購目錄，將采購范圍從行政機關(guān)的后勤服務(wù)擴展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購供應(yīng)商范圍只局限于私人部門或營利組織的局面。完善購買過程，規(guī)范購買流程，對購買的范圍和程序、經(jīng)費保障、解決爭議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準入資質(zhì)、績效評估、監(jiān)督管理、信息公開等制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財政“以錢養(yǎng)事”、“以獎代補”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購買公共服務(wù)當(dāng)中。2.加強組織保障。財政、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計、監(jiān)察、審計等相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制。財政部門負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入社會組織購買服務(wù)計劃。民政、人社、衛(wèi)計等組織登記管理機關(guān)負責(zé)服務(wù)社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、及項目組織實施、監(jiān)督等。監(jiān)察部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。審計部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督。購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核驗收和評估。

3.強化資金保障。各級財政應(yīng)將政府購買社會組織公共服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，并逐步加大財政投入力度，為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財力保障。探索建立政府購買社會組織公共服務(wù)項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預(yù)算編制的有機銜接。探索實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，充分利用社會閑置資金，引導(dǎo)社會富余或慈善資金建立各種公益性基金，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購買服務(wù)資金的另一重要來源。

（六）增強社會組織發(fā)展能力。實行政府購買服務(wù)，必然涉及到誰來提供服務(wù)的問題。而社會組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門可以信賴和托付的伙伴。因此，社會組織要找準自身的角色定位，確立自身的獨立性、自主性和代表性，確保非營利性和社會公信力；要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會互動的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會組織核心競爭力，重視社會組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會員管理、政策法規(guī)、項目管理、籌資策略、管理人員能力與知識等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。

參考文獻

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）；

2.趙雪峰：《我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》。

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第四篇：政府購買服務(wù)協(xié)議

政府購買服務(wù)(公共安全）協(xié)議

甲方：

乙方：

丙方：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》和市人民政府《關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見(試行)》(X府發(fā)[2011]16號)等有關(guān)規(guī)定。為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議：

第一條：項目內(nèi)容

第二條：服務(wù)項目及要求

(項目標準、量化指標、時間節(jié)點)

第三條：項目經(jīng)費使用原則及支付方式

項目經(jīng)費確保專款專用，支付方式：

1、合同購買服務(wù)價款總額為：(大寫)

2、第一次劃撥時間：

;金

額

第二次劃撥時間：

;金

額第三次劃撥時間：

;金

額

第四次劃撥時間：

;金

額

本合同預(yù)留價款金額：

合同終止后根據(jù)績效評估及合同履行中的過錯或過失責(zé)任造成經(jīng)濟損失的進行清算后支付。

第四條：合同期限與終止

1、合同期限為

年/月，自

****年**月**日起至

****年**月**日止。

2、合同的終止

(1)合同期滿，雙方未續(xù)簽的;

(2)乙方服務(wù)能力喪失，致使服務(wù)無法正常進行的;

(3)在履行合同過程中，發(fā)現(xiàn)乙方不符合《關(guān)于政府購買社會組織公共服務(wù)的實施意見(試行)》(X府發(fā)[XXXX]XX號)中規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)方(社會組織)應(yīng)具備的條件，造成合同無法履行的。

第五條：項目績效評估

乙方承接服務(wù)項目后，由丙方和局辦公室對項目實施情況進行全程跟蹤和監(jiān)督。項目完成后，丙方會同局辦公室對項目的工作績效、服務(wù)對象受益情況、公眾滿足等進行評估并對資金使用情況進行審計。

第六條：雙方權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方權(quán)利、義務(wù)

1、項目為合同期內(nèi)實施，甲方每季度了解安全保衛(wèi)情況。

2、協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程相關(guān)的政府部門和單位、3、為開展績效評估，甲方應(yīng)對乙方制定具體的考評意見，對乙方提出安全保衛(wèi)的合理化建議。

(二)乙方權(quán)利、義務(wù)

1、乙方可要求甲方按本合同的規(guī)定按時足額撥付項目經(jīng)費。

2、乙方承接甲方的服務(wù)項目的資金，其溢出部分主要應(yīng)用于乙方的再發(fā)展，不得挪作他用。

3、乙方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項目委托給第三人，應(yīng)按本合同如實報告項目進展情況，按時、按標準完成項目任務(wù)。如乙方未能在合同期內(nèi)完成全部項目的服務(wù)內(nèi)容，合同結(jié)束后，應(yīng)將相應(yīng)款項返還甲方。

第七條：在合同履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟損失的應(yīng)當(dāng)賠償。

第八條：本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第九條：本協(xié)議一式肆份，甲方、乙方、丙方各執(zhí)一份，在丙方見證下，經(jīng)甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。

甲方(公章)

乙方(公章)

單位名稱：

單位名稱：

法定代表人：

法定代表人：

地址：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

簽約日期：

****年**月**日

丙方(公章)

單位名稱：

法定代表人：

地址：

簽約日期：

****年**月**日

第五篇：政府購買服務(wù)崗位

政府購買服務(wù)崗位

勞動合同書

甲方（用人單位名稱）：

性質(zhì)：

法人代表：

乙方（勞動者姓名）：

性別：

出生 ： 年 月

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》，經(jīng)甲、乙雙方平等協(xié)商，自愿簽訂和共同遵守本合同。第一條 合同期限

1、本合同期限 叁 年 零 個月。

自 2017 年 6 月 10 日起至 2020 年 6 月 9 日止，其中試用期0 個月，從簽訂合同之日算起。第二條 工作內(nèi)容

1、乙方按甲方工作需要，安排在 政府購買服務(wù) 崗位上，擔(dān)任 工作，并按時、按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)（具體指標和要求可另訂《崗位合同》）。

2、甲方根據(jù)本單位工作需要，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以調(diào)換乙方工種。第三條 勞動保護和勞動條件

1、甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件；合理配置工作所必要的基本勞動工具；按照崗位需要和國家規(guī)定按時發(fā)放勞動保護用品；按國家有關(guān)規(guī)定對女工和成年工執(zhí)行特殊勞動保護。嚴禁使用童工。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期進行健康檢查。

2、甲方必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育。

3、甲方負責(zé)對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)、安全生產(chǎn)、勞動紀律的教育和培訓(xùn)；對特種作業(yè)，乙方持有《特種作業(yè)人員操作證》才能安排上崗。

4、乙方工作時間每天不超過8小時，平均每周不超過40小時，并享受國家規(guī)定的休息與休假。甲方由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與乙方協(xié)商后，可以延長時間和加班，但要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、乙方在工作中必須嚴格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，搞好安全生產(chǎn)，防止工傷事故和職業(yè)危害。發(fā)生工傷事故，要立即報告有關(guān)部門。第四條 勞動報酬、社會保險、福利待遇

1、甲方根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和本單位工資獎金分配制度，每月按時以貨幣形式向乙方支付勞動報酬和各項補貼、津貼，支付給乙方最低工資不得低于自治區(qū)規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準。

2、甲方按國家規(guī)定安排乙方延長工作時間，應(yīng)按《勞動法》第44條規(guī)定的標準支付勞動報酬。

3、乙方患職業(yè)病或因工負傷、傷殘、死亡和患病及非因工負傷；女工孕期、產(chǎn)假和哺乳期間的待遇按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、甲方按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定為乙方向社會保險機構(gòu)繳納社會保險費，包括養(yǎng)老、工傷等項保險費，乙方按規(guī)定繳納個人應(yīng)負擔(dān)的社會保險費。第五條 勞動紀律

1、甲方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際，制定勞動規(guī)章制度，對乙方進行管理與獎懲。

2、乙方必須嚴格遵守國家勞動法律、法規(guī)、政策和甲方依法制定的規(guī)章制度。

第六條 勞動合同解除、終止和續(xù)訂

1、下列情況，甲方可以解除合同：

（1）乙方在試用期內(nèi)被證明不符聘用條件的；（2）乙方嚴重違反勞動紀律或者甲方規(guī)章制度的；

（3）乙方嚴重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；（4）乙方被依法追究刑事責(zé)任的。

2、下列情況，乙方可以隨時通知甲方解除勞動合同：（1）在試用期內(nèi)的；

（2）經(jīng)國家有關(guān)部門確認，甲方勞動安全、衛(wèi)生條件惡劣，嚴重危害乙方人身安全和身體健康的；

（3）甲方不能按合同規(guī)定支付勞動報酬和福利待遇的；

（4）甲方以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動的。

3、其他解除勞動合同應(yīng)按《勞動法》第二十三條至第三十二條執(zhí)行。

4、合同期滿前，甲方根據(jù)工作需要和乙方的工作表現(xiàn)以及考核結(jié)果，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可續(xù)訂合同。

5、終止合同，應(yīng)在勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止。

第七條 違反勞動合同的責(zé)任和合同爭議的處理

1、本合同的一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，甲乙雙方必須嚴格履行。任何一方違約應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任；給對方造成經(jīng)濟損失的，按有關(guān)規(guī)定給予賠償。

2、在合同履行過程中，甲乙雙方發(fā)生爭議，可申請調(diào)解委員會調(diào)解；調(diào)解不成，任何一方均可向所在地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。第八條 甲乙雙方需要約定的其他條款

一、甲方根據(jù)中共大化瑤族自治縣委員會大閱〔2015〕43號文件相關(guān)規(guī)定支付乙方工資待遇。即

（一）甲方根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由縣財政局每人每月1600元的工資標準發(fā)放。乙方工資由用人單位按月造冊，經(jīng)教育局審批后，分別報送縣人社局，財政局審核后統(tǒng)一匯入用人單位帳戶（或個人帳戶）。

（二）乙方的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等“五險”費用，由用人單位財務(wù)人員到縣社保局申報核定后，屬于單位繳納部分的，由縣財政拔出專款予以交繳，屬于個人繳納部分的，由用人單位逐月從乙方的工資中代扣代繳。

二、本合同中的第三條“勞動保護和工作條件”第四款不執(zhí)行，乙方工作時間由學(xué)校根據(jù)實際情況具體安排。乙方按照甲方關(guān)于本崗位制定的管理制度進行管理。

第九條 本合同一式三份（服務(wù)崗位在村完小一式四份），甲乙雙方各執(zhí)一份，存入受聘人員個人檔案一份，自簽字之日起生效。

甲方：用人單位（蓋章）

乙方（簽字蓋章）： 法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

日

2017年

月

日

中心小學(xué)（蓋章）

法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

日

主管部門（蓋章）

法定代表人或

委托代理人（簽字蓋章）

2017年

月

日