第一篇：城鄉二元化

2013-2014年第一學期《形勢與政策》科目考查卷

專業： 班級：

任課教師： 姓名： 學號： 成 績

我國的城鄉二元化問題及對策

【摘要】我國經濟發展不均衡導致了城鄉二元結構問題的出現，城鄉二元結構的構成因素有：城鄉之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份，十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制?！俺青l發展一體化相對于城鎮化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮化發展要有助于打破城鄉二元結構、實現城鄉發展的均衡和一體化，進而實現城鄉一體。城鄉發展一體化也更全面、更符合我國發展的實際情況和未來發展方向。” 【關鍵詞】：城鄉二元結構 分析 對策

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

一、我國城鄉二元結構形成背景：

中國2000年來的封建等級制度早已導致了二元結構的存在。在新中國成立之后，我們國家的主要矛盾成為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著改革開放以來，我們取得了很大的成績與進步，而改革開放的措施是：鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕。鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，這一點我們國家做到了，因此而帶來的負面影響是，我國出現嚴重的城鄉二元結構。

二、我國城鄉二元結構的構成因素：

貧富差距戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份 等是構成城鄉二元化的重要因素。在今年的1-9月，我國城市居民人均可支配收入 17522元，同比增長10.3%，農村居民人均現金收入8845，同比增長13.7%。中國城鄉收入差距為30年來最大，絕對差距達近萬元。我過法律規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續?！边@一規定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉之間實行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設施的投入。在改革前，農村中小學的相當一部分開支要由人民公社或生產大隊來負擔。民辦教師的報酬，也要由農民來承擔。改革以來，這種情況不僅沒有好轉，而且進一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，城市學校的一切開支經費是由國家財政撥款的。

三、對策：

1．改革城鄉二元體制，統籌城鄉發展。2．整國民收入分配格局，促進城鄉一體化。3．加大農村基本設施的投入，大力發展農村經濟。4．加強農村公共服務體系的建設。5．大力鼓勵和支持農民創業，以創業帶動就業。簡言之就是“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居?！蓖七M農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。具體做到：

1、統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。

2、建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。

3、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。

4、建立城鄉均等化的公共服務保障體制。

5、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

6、建立城鄉統一的戶籍管理制度。

7、健全基層自治組織，推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。

8、統籌城鄉產業發展。

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。

規劃上融合，構筑城鄉發展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發展”的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。

建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼于節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。

產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。

公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼于逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。參考文獻

十八大三中全會公告解讀 《2012中國城市居民人均可支配收入》百度文庫 《城鄉二元結構》 曾江輝《淺析中國城鄉二元結構》

第二篇：城鄉二元化

2013-2014年第一學期《形勢與政策》科目考查卷 專業：班級：任課教師：

姓名：學號：成 績

我國的城鄉二元化問題及對策

【摘要】我國經濟發展不均衡導致了城鄉二元結構問題的出現，城鄉二元結構的構成因素有：城鄉之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份，十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。“城鄉發展一體化相對于城鎮化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮化發展要有助于打破城鄉二元結構、實現城鄉發展的均衡和一體化，進而實現城鄉一體。城鄉發展一體化也更全面、更符合我國發展的實際情況和未來發展方向?！?/p>

【關鍵詞】：城鄉二元結構分析對策

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

一、我國城鄉二元結構形成背景：

中國2000年來的封建等級制度早已導致了二元結構的存在。在新中國成立之后，我們國家的主要矛盾成為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著改革開放以來，我們取得了很大的成績與進步，而改革開放的措施是：鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕。鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，這一點我們國家做到了，因此而帶來的負

面影響是，我國出現嚴重的城鄉二元結構。

二、我國城鄉二元結構的構成因素：

貧富差距戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份 等是構成城鄉二元化的重要因素。在今年的1-9月，我國城市居民

人均可支配收入 17522元，同比增長10.3%，農村居民人均現金收入8845，同

比增長13.7%。中國城鄉收入差距為30年來最大，絕對差距達近萬元。我過法

律規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄

取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請

辦理遷出手續?！边@一規定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市

場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉之間實行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設施的投入。在改革前，農村中小學的相當一部分開

支要由人民公社或生產大隊來負擔。民辦教師的報酬，也要由農民來承擔。改革

以來，這種情況不僅沒有好轉，而且進一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，城市學校的一切開支經費是由國家財政撥款的。

三、對策：

1．改革城鄉二元體制，統籌城鄉發展。2．整國民收入分配格局，促進城鄉一

體化。3．加大農村基本設施的投入，大力發展農村經濟。4．加強農村公共服務

體系的建設。5．大力鼓勵和支持農民創業，以創業帶動就業。簡言之就是“擴

大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農

村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新

農村建設的根本保證。

具體做到：

1、統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接

協調的規劃體系、編制程序和管理體制。

2、建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能

由城市延伸到農村。

3、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。

4、建立城鄉均等化的公共服務保障體制。

5、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

6、建立城鄉統一的戶籍管理制度。

7、健全基層自治組織，推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。

8、統籌城鄉產業發展。

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。

規劃上融合，構筑城鄉發展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發展”的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。

建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼于節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。

產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。

公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼于逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。

參考文獻

十八大三中全會公告解讀《2012中國城市居民人均可支配收入》百度文庫《城鄉二元結構》曾江輝《淺析中國城鄉二元結構》

第三篇：時事政治：中國城鎮化拒絕“新二元化”

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時事政治：中國城鎮化拒絕“新二元化”

按經過近年來的不懈努力，長期影響我國經濟社會發展的“城鄉二元化”結構正在朝著“城鄉一體化”的方向嬗變。然而，另一種新的“二元化”結構開始出現在大城市內部和大中小城市之間。

當前大中小城市之間及城市主城區和邊緣城區之間，在產業布局、土地供給、資金支持、基礎設施建設、公共服務和人口吸納、人才集聚、人脈積累以及就業創業機會、發展空間、市場環境等方面差距明顯，分化失衡，而且這一趨勢還在加劇。如果任由其演化下去，不僅帶來經濟問題，還會造成社會割裂，引發社會政治問題。這一問題已引起高層高度關注。

中國的城鎮化須遏制“新二元化”、“兩極化”趨勢，走均衡、協調、健康發展之路。二元分化：從城鄉間到城市間

社會人群在大中小城市之間堅守與逃離的艱難選擇，從深層次探討，其根源和癥結在于城鎮化的失序與失衡造成的“新二元化”結構。尤其在各地“擴城大躍進”新熱潮下，大中小城市及城市內部在規劃布局、產業發展、資源配置等方面原有的不合理現象被加劇，一二三四線城市發展失去均衡，兩極分化態勢日顯，人們被迫居住在斷裂的城市空間，承受著被撕裂的內心傷痛。

擴!擴!擴!擴城洶涌

近期各地拉動經濟增長的投資計劃出臺，各大城市原本沉寂的“擴城運動”又以多種形式出現。中財辦委托發改委研究機構調查的12個省區中，12個省會城市都要建新城，共規劃了55個新城;144個地級市中有133個要建新城，共規劃了200個;161個縣級市中，有67個要建新城。公布規劃面積的96 個新城，共規劃占地6105平方公里，相當于所在城市現有建成區一半以上。

隨著各種城市“概念”紛紛出爐，揚塵的建設工地在多個城市周邊出現。

廣州下轄的每個區都頂著響亮的“世界級”的名號，甚至有些區市內擁有多個在建或者擬建的“城”。從2011年開始，廣州各區就不斷推出“造城”概念，而且規劃定位都是“世界級”。就在2012年8月，廣州市在一周內就提出4個“城”的規劃建設方案。

目前廣州已經規劃在建和要建的“城”至少有10個，涉及領域廣，名目多，從金融、商貿、教育及至文化、體育，幾乎無所不及。如天河區的“天河智慧城”、“廣州國際金融城”，蘿崗區的“中新廣州知識城”、“廣州科學城”，增城市的“新塘國際商務城”，白云區的“廣州國際健康產業城”，番禺區的“廣州國際創新城”、“大學城”，海珠區的“海珠生態城”等等。

近兩年，杭州在錢塘江兩岸建設10座新城的計劃正在付諸實施。這十大新城包括已經初具規模的錢江新城、下沙新城，還有湘湖新城、之江新城、濱江新城、城東新城、錢江世

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紀新城、空港新城、江東新城、臨江新城。與此同時，一個耗資千億元的“生態城”建設計劃也已經出爐，到2015年，杭州下轄八區五縣(市)的所有土地都將變為生態示范區。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組所調查的90%以上的地級城市規劃建設了新城新區。大多數城市已經將新城新區建設付諸行動，并非僅僅存在于規劃。

廣東省在2012年提出要支持粵東西北地級市城區擴容提質，并且從省級層面提出了12個新城新區。云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區建設和規劃，并將新城新區建設寫入政府工作報告，作為2013年的重點工作來抓。

在各地有關新城新區的文件規劃中，一般都提了較高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領先標準。河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規劃建設各類高端生態城。而從各新區規劃上看，空間大多是留給富人的，高標準的新城新區規劃沒有提供適宜中低收入人口和外來農村人口進城居住生活的空間。

“如此下去，新城新區集聚人口目標必將難以實現。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵對此不無擔憂。

“鬼城”與“地王”凸顯房地產業失序

盡管每個城市在進行新城、新區建設的時候，都給出了“科學”的規劃和誘人的“藍圖”，但半月談記者走訪發現，其中不少帶來“空城”、“死城”、“鬼城”等問題。

據統計，目前被媒體稱之為“鬼城”、“空城”的地方已近40多處，但新城的“超前規劃”仍令許多地方政府樂此不疲。

“城鎮化容易遇到兩個難題：一是人來了，城市沒有準備好;二是城市準備好了，人不愿意來。”國務院參事室參事劉志仁說，處理不好，前者就會導致“大城市病”，后者則會造成“鬼城”。

“空城”、“鬼城”大量進入視野的同時，一線城市的“地王”、“樓王”也刺激著公眾的神經。

6月，廣州，“房地產黑馬”佳兆業攜裕瑞房地產公司以45.57億元拿下黃埔區南玻宅地，成為廣州當時的總價“地王”;7月，北京，經過62輪競拍，北京懋源房屋開發有限公司以17.7億元的總價競得豐臺區夏家胡同地塊;7月，上海，萬科狠砸48.7億元搶得張江高科技園區商住地塊，樓面地價 21415元/平方米，溢價率88.6%，刷新上海年內總價地王的紀錄;8月，深圳，華潤置地有限公司以109億元購得前海一幅用地面積6.1萬平方米的地塊，溢價率高達62.2%，樓面價超過21000元/平方米，不論是總價還是樓面價格，都刷新此前歷史記錄。

這一連串的數據暗示著各大房企的投資熱潮紛紛向一線城市回流。

中國指數研究院專家分析認為，一二線與三四線城市之間房地產行業發展的分化正在不斷加深：三四線城市供應量遠遠超過需求，但一線城市和部分二線熱點城市優質地塊稀缺，供不應求。

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2013年上半年，我國十大房企在一二線城市的拿地面積、金額占其全國拿地比重分別達到76%和91%，回歸一二線態勢更為明顯。

與此形成鮮明對比的是三四線城市的房價。“現在三四線城市的房地產商快要崩潰了?！卑不帐≈胁磕晨h級市房地產商老呂無奈地說，“大城市房子根本不愁賣，可咱們這種三四線城市地價漲得夠快，就沒見房價怎么漲，買的人也不多?！?/p>

老呂說，如今該市每畝商業住宅用地400多萬元，與省會城市一些新區的地價差不多，但房價只能賣到每平方米4000余元，約是省會城市房價的一半。

北京中原市場研究部總監張大偉說，在2011年之前大中小城市房價漲跌基本一致，但此后房價走勢開始出現分化?！霸诮洕鏊俜啪彵尘跋?，一些中小城市的就業吸納能力受到明顯的影響，相對來說大城市機會更多?！?/p>

國家統計數據顯示，今年以來，一二線城市房價漲幅明顯快于平均水平。6月份一線城市北上廣深漲幅分別達16.7%、14.4%、16.5%和16.0%，南京、福州、廈門、鄭州等二線城市漲幅也都超過10%，成為增長最快的城市。

自2010年在沿?！熬蚪稹焙蠡氐郊亦l創業，老呂在房地產市場已投入6000余萬元，開發的兩期樓盤卻遲遲打不開銷路。“血本無歸啊，這些錢要是當時投資在二線城市，怎么也賺好幾億了?，F在要是有熟人想去三四線城市投資房地產，我一定會勸阻，我現在想求著政府‘退地’啊?！?/p>

好的更好，差的更差，資源配置懸殊而失衡

一二線城市房地產市場需求高度旺盛、房價居高不下的最大根源便是資源的過度集中。公眾普遍反映，一二線城市與三四線城市資源配置分化越來越嚴重?！敖衲晡覀円粋€縣的建設用地指標只有500多畝，建個醫院、圖書館就沒了。作為欠發達地區，基礎設施、公益設施建設欠賬多，過去沒錢，現在沒地，指標翻番也不夠用。”浙江南部一個縣的國土局長向記者抱怨。

當前，由于土地指標、財政收入等向大城市集中，導致中小城市發育普遍放緩、公共設施建設和公共服務落后。很多中西部省份更是舉全省之力建省會城市，土地指標、財政投入，都是考慮完大城市之后，有剩余才向中小城市傾斜。這種大城市發展模式，在城鎮化發展初期有其合理性，但隨著大城市吸納性增強，大中城市與中小城市之間的二元差距以及由此引發的問題日益明顯。

在城鎮化進程中，小城鎮是承接農民轉移的重要載體。但在不少地方，小城鎮土地供應出現明顯的缺口，土地已成制約小城鎮發展的瓶頸。小城鎮用地吃緊，是由我國目前用地分配格局所決定的：我國城鎮用地主要有兩條“供地線”——一是國家下達新增建設用地指標;二是城鄉建設用地增減掛鉤指標。

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在城鄉建設用地增減掛鉤指標方面，由于這一指標由地市一級統一調劑，大部分指標被調走，留在小城鎮的比例偏低。國家下達的新增建設用地指標是一個地區城鎮土地供應的主渠道，目前新增建設用地指標在大城市、中小城市、小城鎮三級城鎮體系中供應嚴重不均衡。

西南政法大學副校長劉俊說，地市一級政府對本區內建設用地增減掛鉤指標分配有決定權，這些指標大部分以保證重點工程和工業園區建設為導向，而不是用于提升小城鎮空間人口承載能力和公共服務能力。

以重慶為例，“十一五”期間，國家每年下達給重慶的新增建設用地指標平均為150平方公里左右，其中93%用于保障重慶主城區和30個區縣城用地需求，而900多座小城鎮獲得的指標僅占7%。在重慶，大量農民工轉移進城，超過6成選擇落戶到小城鎮。但由于用地緊缺，不少小城鎮人口密度每平方公里近萬人，完全可以比肩一些中等城市。

半月談記者在渝西經濟大區江津區了解到，根據土地利用總體規劃，到2020年，該區可獲得國家下達新增建設用地指標80平方公里，其中68平方公里落在江津城區，用于保障重點工程項目和工業園區建設，分到區內24個鎮街指標平均約0.5平方公里。

由于大量的公共服務、基礎設施建設高度集中于重慶主城區和區縣城市，一些小城鎮面貌10多年基本沒有變化。在地處渝西地區的江津區，小城鎮居民住房、學校、醫院等設施多年無法改善。像白沙、珞璜等中心城鎮人口密度與中小城市相近，連帶引發小城鎮房價高企、學校大班制、基層醫院看病難等一系列問題。

在重慶彭水縣，由于缺乏建設用地指標和資金支持，下轄的大多數鄉鎮沒有規范的城鎮垃圾處理場，垃圾處理一般都是簡易填埋，自行解決?？h內一些場鎮沒有建設專門的供水和污水處理設施，經常出現場鎮缺水、污水直排的現象。

除了土地瓶頸外，資金短缺和融資渠道狹窄等問題更加困擾著中小城市。在東北某縣城，記者了解到這個縣提出2013年將“強推”總面積10平方公里的新區建設，總投資將達1.7億元，而2012年這個縣的公共財政收入僅為2.3億元。

在巨大的籌資壓力下，各地大都將土地收益作為主要資金來源。在山東省沿海某市，當地有關部門負責人表示，當地推進城鎮化建設、加快城市產業升級和支持舊村舊城改造的重要資金來源是土地出讓收入，但受國家土地保護政策、房地產調控政策影響、土地出讓成本上漲等因素綜合影響，這一模式無疑存在變數和隱患。

“大城市在國家經濟地位中位次高，對經濟影響大。這樣，該地地方官員的位次就高，官員位次高，反過來能影響經濟投資。這就形成正反饋機制。”安徽某四線城市領導高劍對半月談記者說，過去，國家稅收政策優惠的地區多數集中在經濟發展先行區，尤其是一線大城市，吸引了民間資本和外來資本的進入，加速了這些地區的發展。

分稅制改革后，先期快速發展的發達地區獲得更多的地方財政收入，使得當地政府有資金建設基礎設施，良好的基礎設施又吸引了更多的資源進入。這樣就形成了馬太效應，好的更好，差的更差。

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國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英等多位專家指出，上級分配的資源到高等級城市往往被截留，中小城市本身所創造的財富沒能拿回本地做貢獻。

燕京華僑大學校長華生認為，市場本身有一個“馬太效應”，越大越大，越富越富，要真正想發展三四線城市，政府就不能一味助長這種“馬太效應”。

高劍認為，目前一二線城市的經濟基礎雄厚，地方政府償還債務能力遠遠超出三四線城市。在三四線城市，如果有一天無法賣地賺錢，地方政府的償債能力不足馬上將體現出來，集中背上沉重的債務負擔。一旦三四線城市樓市泡沫破裂，地方經濟將呈現快速收縮態勢，銀行信貸呆壞賬率也會快速上升，“影子銀行”、民間借貸等風險也會隨之而暴露，危及一方經濟發展乃至社會和諧穩定。

據國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮化建設資金缺口約為11.7萬億元。而2013年至2015年，財政資金僅能支持當年城鎮化新增投資的1/5左右。然而，同樣是舉債建設，由于在產業發展、資源配置方面的顯著差別，一二線與三四線城市未來的債務風險將出現明顯分化。

遏制“新二元化”：規劃當合規律

二元分化的城鎮化模式存在的問題，已引起高層和各界的重視。今年7月30日，中央政治局會議要求，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。

科學規劃布局中國城鎮化之路須建立在尊重市場經濟規律、城市發展規律和人的全面發展規律的基礎之上。規劃合乎規律，才能有效應對和解決城際、城內二元化之患，增強三四線城市和小城鎮的“磁鐵效應”，吸引更多轉移人口。

均衡布局，促進大中小城市協調發展

自上世紀80年代至本世紀初，“小城鎮，大戰略”一直是中國城鎮化的發展戰略，“嚴格控制大型城市，合理發展中等城市，積極發展小城市”基本上是這 20年中的主要思路。黨的十八大進一步提出，科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

國務院研究室副主任黃守宏指出，二三線城市或者說中小城市將是今后城鎮化的主體。中國城鄉建設經濟研究所所長陳淮在“2013博鰲房地產論壇”上也建議，合理調整城市結構，把供求關系的重心更多地放在二三線城市和中小城鎮，緩解北上廣等一線城市的壓力。

湖南大學城市規劃系副教授肖艷陽指出，不論大中小城市，中國城鎮化下一步的規劃需要更科學合理的布局，力求避免當前的城際失序、城內失衡的“二元化”現象惡化。

新型城鎮化首先要協調人口、經濟、資源和環境，依托城鎮的資源和環境承載能力聚集產業和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產業粗放帶來的資源短缺和環境污染壓力，保障城鎮化的質量、效益和福利，實現城鎮化的可持續推進。

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國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力提出，要以資源環境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，引導人口和產業集中集聚，形成大中小城市合理有序發展格局。

合理配置資源，向中小城市和小城鎮傾斜

在燕京華僑大學校長華生看來，一個人到什么地方去就業、安家落戶，是經過精心計算的。他會把成本、服務、機會等都考慮進來。為什么跑到上海來，為什么到蘇州去都是有原因的。想讓中小城市、小城鎮煥發活力，資源配置就要向它們傾斜。

在各種資源中，產業支撐與相關資金支持至為關鍵。在產業方面，底特律已有前車之鑒。由于產業單一，沒有替代產業，加上地方政府債臺高筑，公共服務越來越差，導致大量人口外遷，甚至出現了一美元可以買一套公寓的怪象。這給了我們一個深刻的教訓：二三線城市的發展要有長期行為，注重產業支撐，切勿倚賴 “債務鏈”來“造城”。

強有力的產業支撐，對于城鎮化水平較低的中西部地區的發展，尤顯重要。國家發改委地區經濟司司長范恒山認為，要逐步形成大中小城市和小城鎮合理分工、特色突出、功能互補的產業發展格局。

新型城鎮化是一個長期的過程，需要持續的資金投入，建設所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關鍵在于培育城鎮自身的造血功能。全國人大代表、中聯重科股份有限公司董事長詹純新表示，尤其以服務業為主的城鎮服務體系的發展，在很大程度上取決于人口聚集和產業繁榮。反過來，服務產業發展的不匹配，影響城鎮的投資環境，也難以吸引各類生產力要素的聚集。

“你不能嘴上說要往小地方去，大投資、大項目、大機關、大總部卻統統都在特大城市里面，每個項目后面都是跟隨著無數的投資，投資就帶來了就業，是就業引導人往什么地方去?！比A生說。

黃守宏認為，要讓外來人口“留得下”，還是應該發揮產業政策的導向作用，在產業集聚上下功夫。二戰以后，美國政府制定了一個政策，東部大城市市區的企業稅率比中小城市和郊區要高出20%～40%，引導了很多企業從大城市的中心區疏散到中小城市和郊區。

在產業布局之外，城鎮化進程中的基本民生保障與公共服務均等也亟待加強。山東大學房地產研究中心主任李鐵崗說，政府宜引導一些優質資源向中小城市相對均勻分布，合理疏散人口。如改善交通狀況、在相對較遠的地方增加房屋供給等。

南開大學社會工作與社會政策系主任、博士生導師關信平表示：“要學會反彈琵琶，從中小城市找原因，解決大城市的問題。政府應該將公共服務資源更多地投入到中小城市，提高它們的公共服務水平，這樣才能實現均衡發展?！?/p>

社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，這方面發達國家的實踐值得借鑒。為了解決打工者住房問題，日本建起了“公團住宅”和“公營住宅”等利用公共資金建設的公共住宅。

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上世紀60年代初推行的“地方分散”計劃，使人財物從大城市反流回地方，就近就業，就地城市化。

“人的城鎮化”，遵循城市自身發展規律

近年來，各地大搞開發區建設，新的城區不斷出現，大量透支了土地紅利，使得未來城鎮化難以持續。陜西西咸新區黨工委書記王軍認為，這種模式有利有弊，利在于能夠迅速將城市發展起來，弊在于容易形成“攤大餅”式的城市發展模式，城市不斷擴張。

然而，錢從哪來?只能提前透支土地的預期紅利。此后還須繼續開發更多的土地，以實現繼續發展和擴張，城市只能越攤越大。

同時，一些地方在加速推進城鎮化進程中，存在大建大拆的“唯房地產化”傾向，出現“農民被上樓”、征地拆遷矛盾突出、失地人口成為“無業游民”等一系列社會問題。

中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞表示，不考慮人的城鎮化容易激化社會矛盾，與城鎮化建設的初衷背道而馳，引發社會的不滿。他認為，強調人的城鎮化是城鎮化中最為核心的部分，是因為無論是經濟發展還是城市擴張，還是社會發展，核心都是人，為了人生活得更舒適。

國務院參事、中國科學院研究員牛文元指出，所謂人的城鎮化，實質上就是人的流動、人的落戶、人的就業、人的融入和人的幸福。二三線城市要想讓外來人口“進得來”“留得下”“過得好”，必須在政策措施上，不斷強化“人的尺度”。

全國人大財經委員會副主任尹中卿在第二屆中國城市管理高峰論壇上表示，要逐步建立城鄉一體的居住政策，以舉家遷徙和新生代農民工為重點，以就業年限、居住年限、參加社保的年限這三者為基準，加快放開在中小城市和小城鎮落戶的限制。

國土資源部副部長胡存智透露，2000年至2010年，“北上廣津”四市人口增長25%，而全國人口增長的平均水平為5.8%。這些城市人口的“爆炸性”增長中，97%是由外來人口遷移造成的。

同期，我國城市土地城鎮化擴張了83.41%，但人口城鎮化僅增長45%，土地城鎮化是人口城鎮化的1.85倍。這說明城市在吸納農村土地的同時，沒有同步做好失地農民的市民化問題，大城市只歡迎農民工來就業打工，而不歡迎他們定居落戶。

雖然我國城鎮化率過半，但發展質量并不高。國家發改委中小城鎮研究室副主任喬潤令分析，2011年我國城鎮化率達51.27%，據此計算，我國城鎮人口已達6.9億，但是城鎮戶籍人口數量僅為4.2億。

“如果一個省會城市只有全省25%的人口，卻可以拿到全省35%的土地指標。這意味著這個城市獲得了更多的資源。”李鐵認為，應換個思路來觀察，“你解決了多少戶籍人口，解決了多少農民工落戶，相應配給你多少用地指標。”

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國家發改委城市和小城鎮中心研究員、中國城市發展研究院副院長袁崇法認為，考慮人的體驗，特別是外來人口與社會的融入應當是城鎮化最需關注的話題。要保障他們應有的社會福利和市民待遇，共享社會發展成果和城市文明。

人的城鎮化需要科學把握人的全面發展規律和城市發展規律，打造硬件與營造軟件雙管齊下，使城市真正成為適合人居的環境，達到人與城市的和諧。

“西方國家城市發展規律一般都是先建立教堂，然后圍繞教堂建設各種配套設施，最后才是住房建設，人口自然地向外擴散。中國許多地方正相反，先在城鄉接合部建住宅小區，人先被分流過來，但各種配套設施滯后、公共服務短缺，才導致了城鄉接合部綜合征。這不符合城市發展規律。”肖艷陽說。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組的專家建議，城鎮化中的城市規劃須防止政府一把手主觀拍腦袋的決策。應建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規范政府決策者的行為。同時，加強對城市管理者的培訓，提高對市場經濟規律、城市發展規律和人的全面發展規律的認識。

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第四篇：如何看待城鄉

如何看待城鄉“麻將館”遍布，賭博風盛行現象

現在的確到處都有人打麻將，甚至老的少的都會，麻將似乎已經成為人們茶余飯后最佳的活動之一了。打麻將其實也不能完全否定，但是把麻將作為賺錢的工具，想借麻將發家致富直至賭博便是要制止的。就此我對我所在的車站社區坐了一個調查，據統計大大小小的麻將館不下二十家。我還對一家麻將館進行了訪問，十分感謝老板的配合。問題1： 你們開麻將館多少年了？ 向女士（麻將館老板）：八年了。問題2： 你們為什么選擇開麻將館？

向女士： 賺些錢吧，而且這邊閑著沒事的人還是比較多的，以前就有人一起坐在我們家打麻將，后來才決定開麻將館的。問題3： 每次收費是多少？ 向女士： 5塊一人

問題4 ：來的都是些什么人？

向女士：大多都是些閑在家的老人。問題5： 什么時候的人最多？

向女士： 周末吧。有些上班的人放假了無聊了也會打打小牌。問題6： 您自己打麻將的嗎？ 向女士： 很無奈，我會打。

問題7： 你們一般晚上營業嗎？那么幾點關門呢？ 向女士： 營業，12點吧。

問題8： 這對你們的生活影響嗎？

向女士：習慣了吧。睡的晚。上午不營業所以也可以起的晚一些。問題9： 家里有小孩嗎？影響學習嗎？

向女士： 有，她說她自己也習慣了，倒是不怎么影響。其實來我們這里打麻將的一般除了麻將聲倒是不會大喊大叫的。畢竟我們住的地方倒也是比較安靜的。問題10： 你們這里有沒有打大牌的呢？

向女士： 我們的沒有，但是別的地方有，我們這里輸贏不大

謝謝！

簽名：

2012.8.26

我又對來麻將館打麻將的周奶奶進行了采訪： 周奶奶您好！你好！

我問：您為什么喜歡打牌呢？

周奶奶笑一笑說：老人家沒什么事做，就和幾個老人一起打打牌，輸贏也不大。我：那您一周打幾次？ 周奶奶：三四次吧。我：您今年多少歲了??？ 周奶奶：63歲 我：打牌不打錢好不？

周奶奶：沒什么味，有些輸贏才有趣。

簽名：

2012.8.26

經過采訪，我覺得大多數都是覺得閑在家里無聊才選擇打牌的，其實我們社區的文娛活動并不是特別的豐富，老人家除了晚飯后去公園跳跳舞也確實沒什么事干。而且向女士說我們社區閑著的人很多。我覺得社區可以多安排些有益的文娛活動，打麻將也許也是一種但還是有很多方式的。

我上網查了麻將的有關資料：

麻將起源于中國，原屬皇家和王公貴胄的游戲，其歷史可追溯到三四千年以前。在長期的歷史演變過程中，麻將逐步從宮廷流傳到民間，到清朝中葉基本定型。

相傳明朝名為萬餅條的人在“葉子格戲”的基礎上創造麻將，以自己名字“萬、餅、條”作為三種基礎花色。另一方面, 有人說麻將本是江蘇太倉“護糧牌”。例如：“筒”圖案就是火藥槍。還有的說，麻將基本張數為108張，代表著水滸里的108位好漢，東南西北則代表這些好漢來自東南西北四面八方；中發白是說這些人有的是中產階級，有的是高官貴族，有的則是白丁出身。

有關資料記載，在江蘇太倉縣曾有皇家的大糧倉，常年囤積稻谷，以供“南糧北調”。糧多自然雀患頻生，每年因雀患而損失了不少糧食。管理糧倉的官吏為了獎勵捕雀護糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數目，憑此發放酬金，這就是太倉的“護糧牌”。這種籌牌上刻著各種符號和數字，既可觀賞，又可游戲，也可作兌取獎金的憑證。這種護糧牌，其玩法、符號和稱謂術語無不與捕雀有關。

例如，“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍?！八鳌奔础笆保怯眉毷K串起來的雀鳥，所以“一索”的圖案以鳥代表，幾索就是幾束鳥，獎金則是按鳥的多少計算的。“萬”即是賞錢的單位，幾萬就是賞錢的數目。

此外“東南西北”為風向，故稱“風”，火藥槍射鳥應考慮風向?！爸?、白、發”：“中”即射中之意，故為紅色；“白”即白板，放空炮；“發”即發放賞金，領賞發財。

根據麻將的歷史我知道麻將也是一種文化的傳承，就如我開始所說，打麻將不能否定，但是賭博要否定。麻將的打法有很多種，各式各樣的玩法也為麻將增添了樂趣。

賭博是大量資金的流動，而且沒有定性輸贏很快，有時一場下來可以賺很多錢多過有些人幸幸苦苦幾年的血汗錢，有時卻也可以將自己家產輸的精光。正因為賭博這樣的特性，人們才愿意賭博，才愿意尋求刺激，才愿意做夢做靠賭博發家致富的夢。

最后，我想說，遠離賭博幸福一生。小賭怡情，大賭傷身。

第五篇：城鄉社會學

電影《人生》的城鄉社會學社會學解析

一曲高亢悠遠的陜北民歌拉開了主人公人生的坎坷經歷；一把深深掘進地里的鋤頭卻挖不倒隔住他通往城市生活的那堵無形的高墻；一雙一輩子守在黃土坡上，樸實保守的父母；一個質樸單純，只識土地卻深深愛他到無怨無私的農村姑娘。

在當地的生活圈子里，他可以算的上是飽腹學識受鄰里尊敬，那么又是什么使得這個有志，肯干的小伙子兩次被迫放下筆桿又扎進黃土地里，而不能到城市中去大展宏圖？是那些以權謀私的官員？是他保守怕事的父母？是那個過于體制化的時代？還是一直“與時俱進”的城鄉差距？

高加林的悲劇人生是那個時代的縮影，更加是城市鄉村社會方方面面差異的具體體現。而那種來自社會治理層面的城鄉差距是造成他以及和他一樣的鄉土人生命運不斷轉換的直接且顯而易見的原因。

一． 城鄉社會治理差距的現實表現

城市作為人口密集經濟活動活躍的社會區域共同體，客觀環境使得這里的政府與居民形成更加平等的服務關系。政府政令就算是走形式也是做較完整的網上公示，相對比較透明，社會大事小情總是有個說法結果，這使居民的主人翁感覺也相對強烈，隨著現代社會法制的不斷健全，城市政府對社會的治理也更加規范化程式化合理化。

而在農村，一鄉一村的治理還比較主觀化，也就是更受領導人的個人影響，上級政策下達后，具體的研究實施也是在一個相對小的鄉或村領導集體內產生，村民對上級命令大多簡單服從，很少加以探究。

一般來講，農村居民遇到不公的事大多選擇忍氣吞聲。就像電影中高加林父母所表現的，當他們得知自己的兒子遇到不公正的待遇，被村領導以權謀私毀掉大好前途的時候，不是義憤填膺，想據理力爭公平待遇，相反的，母親坐在床邊唉聲哭泣，父親也只有一袋袋煙和嘆息。當加林激動的要討回公道時，母親攔下他無奈的說，要是把村里的書記告了他們以后在村子里要怎樣生活。這句再簡單不過的話映射出的是鄉土人社會生活的辛酸。

相反，城市居民要更有維護自己利益的意識，影片中張勝男的母親因為高加林搶了他兒子的女朋友懷恨在心，所以告發了他利用關系走后門到城里工作的事，結果是高加林又被打回成了農民，前途再次毀于一旦。雖然說該名冠冕堂皇說為人們著想的政府工作人員純粹是為了自己的利益公報私仇，但是最其碼她上告的意識，知道怎樣利用自己作為公民，作為政府官員的權利，并且她清楚怎樣是會成功的，也許這其中有受教育程度的差別，但是城鄉兩位婦女對待上級不公正待遇反應間的差異也值得我們深思。

二．城鄉社會治理差距的原因探究

1．農村上對下的治理存在問題。

首先，農村的社會管理體制不完善。農村經濟發展落后，在法律規范上也遠落后于城市，缺乏一整套涉及方面廣，綜合性強的管理規范。因為少了這樣治理原則，很多事情的處理上就無法可依，一些執行政策就多數產生于小集體領導的研究討論，甚至個人意志。長此制定的農村社會治理方案不可避免的會產生偏差。制度不合理，造成惡性循環，不是一時容易改變的。

其次，農村社會管理缺少有效的監督機制。內部監督上，村鄉鎮三級大多沒有真正系統化的管理溝通制度，在上下級溝通，政策傳達上尚存在問題，在監督方面更是心有余而力不足，而且在一些較偏遠的地區還容易出現家族式的霸權，對上對下就更無監督而言了。

再次，農村社區經濟發展落后，社會管理專業人才缺失。在農村，尤其是相對偏遠的地區，基層管理人員學歷不高，素質也相對較低，而且大多沒有經過專業性針對性的教育，由于經濟發展落后，難吸引到專業高素質人才。缺乏專業管理人才的缺失導致科學管理手段的缺乏，管理方法保守傳統，跟不上社會發展趨勢，進而影響社會治理的質量。

2．農村居民鄉土觀念重，思想相對落后

社會治理實際上是一個上下互動的過程，城鄉社會治理差距的一個相當重要的影響因素就是城鄉百姓觀念的差異，這里主要指的就是法律觀念，對政府官員權力的認識方面的差異。

首先由于鄉村教育體制的落后，村民的科學文化素質明顯較低。再加上農村的傳媒文化不很發達，視野也較封閉，使得農民整體的思想素質也較低，而且總體來講農民的思想觀念跟不上現代社會的前進步伐，尤其法制觀念淡薄，對政府權力的認識存在偏差。

另一方面，農村的傳統思想根深蒂固，封建保守的觀念是農村居民實際行事方式上也傳統落后，長期惡性循環，形成了鄉村自己閉塞的思想觀念，缺少法律意識，崇拜“權威”，目光短淺，小農思想嚴重，并且這種長期形成的思想在相當長一段時間內很難改變。村民種種觀念的落后一方面減低了公民社會治理生活的參與度，另一方便也漸漸養成了村內負責人形成了“壟斷專權”的行為習慣，這使極不利于鄉村社會治理規范合理化發展的。

三．縮小城鄉社會治理差距的舉措

1．經濟發展是根本

經濟基礎決定上層建筑，生產力的決定作用是不言而喻的。尤其在經濟相對落后的廣大農村地區，發展好經濟保障社會的良性運行是最基本的手段。

首先，通過因地制宜的利用農村社會資源來促進農村經濟的發展和生產力的提高。包括發展立體農業，集約化的利用農村土地資源，全面開發農林牧副漁的發展潛力，利用科技手段，使農業不拘泥于土地，實現立體式向上發展，改變以往高耗能低效益的農村經濟發展模式，力求經濟上的“利滾利”式增長。而且在政府引導發展這種新型農業的同時對農民消除小農意識培養現代生活發展觀念也會起到促進作用。合理引導農村勞動分配及剩余勞動力流動，善于利用農村人力資源。在農業現代化的同時，農村大量剩余勞動力成了農村經濟增殖的最有潛力因素，不忽視這大批生產力的能量，使周邊城市鄉鎮他們提供平等而充分的就業機會，尤其是發展型崗位，讓農村可培養的勞動力脫離簡單的體力勞動，促進他們全面社會化，在城市崗位提高個人綜合素質，進而推動其所在農村社會的經濟社會全面發展發展。

另外，要充分發揮工業反哺農業，城市帶動農村的作用，在各個城市輻射范圍內，要為農村積極的提供經濟發展渠道，提供城市現代資源技術，利用農村潛在發展能力，擴展農村經濟發展面，擴大農村經濟發展平臺，實現城鄉經濟發展雙贏。

2．加快農村管理體制改革，在制度上“城市化”。

城鄉社會治理的差異最直接明顯的原因就是農村管理體制的落后，加快管理體制的改革是有效力的解決辦法。

首先，完善管理體制，形成更為系統的管理部門層次。明確各部門的職責權限，而且要與時俱進根據社會的發展增減各部門職能，使之能更好的適應農村經濟社會發展需要，在管理體制上向城市系統的系統化嚴密化靠攏。

其次，加強行政監督機制的建立健全，注意系統內部職能分化的相互約束，防止某一部門包攬某項事務。另外，加強政務公開，增強農村社會管理的透明度額，讓百姓監督管理運行，在政府治理與自我管理中有話可說，有話能說。

再次，要改革政績考核制度，提高在職公務員的個人素質。加快有現代社會管理思想觀念的專業人才的引入，改善農村社會管理階層管理氛圍，凈化領導風氣。

3．發展農村科學文化，提高村民素質，尤其普及法律知識觀念。首先，大力發展農村教育事業，普及義務教育，對農民居民進行系統化現代化的科學文化教育，用知識武裝頭腦，用科學轉變傳統腐朽思想觀念，打好素質基礎。

其次，改善農村文化環境。農村居民是在長期閉塞的生產環境中，在封閉保守的傳統文化影響下，漸漸形成的鄉土法律觀念，通過在農村社區定期進行實際有效的法制宣傳教育，組織與社會發展有關相適應的文化活動，改善農村文化氛圍，潛移默化的轉變農村居民傳統觀念，剔除落后思想，增強法律意識和自我權益意識。

總體來講，城鄉社會治理的差距不是短期單因素造成的，是存在深刻的社會原因的。想縮小這種差距就要從宏觀角度入手，全面分析原因，制定長期系統可行的辦法，還要從微觀角度實施各方面改革，從個人入手以社會小分子的完善化來促進鄉村社會治理的進步。中國在經濟發展建設，致力改善民生的過程中，縮小城鄉社會治理差距會是個非常必要但艱難漫長的過程。