第一篇：2018年全市城鄉

2018年全市城鄉

建設系統安全生產工作要點

為加強全市城鄉建設系統安全生產管理工作，強化安全生產監督檢查，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，現提出2018年全市城鄉建設系統安全生產工作要點:

一、指導思想

以學習貫徹黨的十九大精神為指引，全面貫徹國家、省、市關于推進安全生產領域改革發展的意見，牢固樹立安全生產紅線意識，突出企業主體責任落實、全面推進安全生產標準化考評、強化安全生產監管執法、深化危大工程和高處墜落專項整治，推進安全生產科技創新，確保2018年全市城鄉建設系統安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

減少一般事故，避免較大事故，杜絕重、特大事故，實現事故起數和死亡人數同比雙下降。

三、工作措施及要點

（一）嚴格落實安全生產責任制度

1．嚴格落實企業主體責任。一是組織開展“落實企業主體責任鞏固年”活動，督促企業依法依規制定完善企業全員安全生產責任制，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準并進行長期公示。二是加快建立關鍵崗位人員記分管理和“黑名單”管理制度，通過強化企業關鍵崗位人員到崗履職，推動企業主體責任落實。三是推行企業“零隱患”管理理念，建立企業主要負責人到班組員工隱患排查治理制度，分

—1—

類分級制定排查清單，落實企業“班組日排查、項目部周排查、企業月排查”機制，實行隱患排查治理自查自改自報公示閉環管理，確保一般隱患“不過夜”、重大隱患整治“五落實”。四是完善信用記載、考核、運用，對建設、監理、施工、勘察、設計、檢測等主體進行信用考核，強化結果運用。

2．嚴格落實部門監管責任。一是進一步規范安全監管行為。制定和落實年度監督檢查工作計劃，編制安全監督規程細則及權力責任清單、負面清單，規范安全監管行為，提高安全監管效能。二是創新監管執法方式。為適應“放、管、服”改革需要，建立處罰信息聯動共享機制，及時移交案件，確保處罰決定得到及時執行；加強對建設單位、監理單位違反安全生產文明施工行為的處罰力度；建立行政處罰信息報送制度，每月5日之前將執法處罰統計表報送市級主管部門。三是加大監管執法力度。深入開展“四不兩直”隨機執法檢查工作，加大事故、隱患、企業安全生產條件降低以及市場違法違規行為查處力度，嚴格執行事故企業安全隱患排查治理情況報告制度。四是加強規范化執法培訓。匯編全國典型事故案例，舉辦綜合培訓班，裝配式結構專門培訓班，宣傳貫徹國家、省、市《關于推進安全生產領域改革發展的意見》。

（二）強化重點領域安全監管

1.狠抓建筑施工安全。一是加強危大工程安全監督管理。嚴格按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質〔2017〕39號）要求，落實建設、施工、監理等單位及人員的安全生產主體責任。進一步規范危大工程方案編制、審核審批程序和論證管理，嚴把“五個環節”關，即：施工作業前必須編制施工方案、施工方案必須按規定審批或論證、施工作業前必須進行安全技術交底、施工過—2—

程中必須按施工方案施工、施工方案完成后必須經驗收合格后進入下道工序。二是有效預防高處墜落事故發生。加強建筑工程各類臨邊、洞口安全防護裝置定型化、工具化的推廣使用。提高建筑工地安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設施定型化、工具化水平，安全防護設施和用品達不到《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）要求的，一律不得在施工現場使用。加強建筑工程全封閉安全管理，規范建筑工地安全平網和安全立網的搭設和使用，實現建筑工地全封閉施工，有效防范高處墜落和墜物打擊事故。進一步強化對腳手架操作層等易發高處墜落事故隱患的排查，嚴格落實防護設施驗收制度。三是加強建筑施工消防安全監管。落實施工企業消防安全主體責任，督促施工企業制定并落實各項消防安全管理制度和操作規程，制定滅火和應急疏散預案及開展應急演練。加強在建工程施工現場、職工宿舍、辦公場所等人員密集場所的消防安全管理，加強施工現場的動火、用火、用電、用氣管理，消除建筑工地火災隱患。四是抓好拆除管理辦法宣貫。認真學習大力宣傳《南通市市區房屋建筑拆除安全管理辦法》，深刻領會其核心內容，規范企業拆除行為。五是探索實施軌道交通安全監管辦法。積極吸取兄弟城市安全監管辦法，根據現場管理實際，研究適合自己的安全監管辦法并組織實施，保障軌道工程安全。六是重視建筑工地食品安全。建筑工地人員流動大，衛生環境差，存在著嚴重的食品不安全隱患，要強化項目負責人食品安全第一責任人制度，要配齊專職或兼職食品安全管理人員，要制定食品安全事故應急預案，把防控食品安全事故作為了最主要的工作來抓。

2.確保市政公用設施運行安全。一是加強城市橋梁運營安全管理。健全完善城市橋梁管理養護主體責任和養護監督體系，全

—3—

面落實設施日常運營維護、安全隱患排查整治、定期安全檢測評估等，危（舊）橋及時落實加固改造，系桿拱橋、斜拉橋、懸索橋等結構的橋梁和特大型橋梁制定落實“一橋一養護方案”。加強橋下空間安全管理和超重車輛過橋監控，完善安全事故應急處置預案和應急搶險隊伍建設并開展應急演練。二是嚴格城市供水、排水和污水處理管理。全面落實供水和污水處理單位安全生產責任制、安全隱患排查整治、安全生產規章制度和操作規程，加強供水單位門衛安保值守和出入人員登記制度等，加強供水企業水源水、出廠水、管網水和管網末梢水監測，確保水質指標。強化城市防汛排澇主體責任，落實安全隱患排查、排水設施日常維護、應急抽水設備定期保養等，完善供水、排水和污水處理應急預案，強化應急搶險隊伍建設。三是深化燃氣長效治理工作。全面落實燃氣安全生產責任制、安全規章制度、安全操作規程、隱患排查治理長效機制、門衛安保值守和出入人員登記制度等，強化燃氣場站安全間距規劃控制，規范瓶裝燃氣經營許可，加大非法經營行為的聯合整治。完善燃氣安全管理應急預案，強化應急搶險隊伍建設并開展應急演練。

3.加強公園景區安全管理。加強游覽設施安全監管，重點監護索道、纜車、游船、橋梁、通道、假山、園林建（構）筑物等設施；落實惡劣天氣園林綠化應急保護方案，及時做好植物修剪、支撐以及防寒防雪防凍等措施；制定公園等區域游覽應急預案，落實游客密集時段、區域的疏導措施；強化管理人員和操作人員的安全教育，落實崗位責任制，嚴格執行規章制度和操作規程。

（三）全面提升標準化文明施工水平

1．全面推進安全生產標準化考評。按照《江蘇省建筑施工安全生產標準化考評實施細則（試行）》開展企業和項目標準化—4—

考評工作，要把考評工作與安全生產許可證動態管理和省標準化星級工地、市級文明工地創建活動結合起來，認真宣傳部署、認真組織實施，每年創建市級文明工地不少于80個、省標準化星級工地不少于30個。繼續實行樣板引路，引導企業積極開展安全文明施工觀摩現場活動，加強企業間學習交流，汲取管理經驗和辦法，提升企業管理水平，市區每年上半年和下半年組織一次觀摩會，每年市區至少準備10個標準化示范工程，同一家企業在市區有3個及以上工程的，就必須有1個示范工程，各地可以參照市區的要求執行。對《南通市建筑施工文明（平安）工地考評管理辦法》進行修訂，把集中考評為主改為日?？荚u為主，由日常檢查匯總確定最終考評結果，實現全過程監管，對日常管理不到位的項目取消評比資格，同時限制數量、適當控制規模。

2．加強軌道交通工程文明施工管理。軌道交通工程戰線長、工期長、造價大、環境復雜，借鑒外市、外省經驗做法，編制我市軌道交通質量安全監督導則，在工程建設過程中大力推進質量安全標準化，加大日常檢查巡查，做到全覆蓋、全過程、全方位閉環式管理，逐步實現管理制度標準化、資源配置標準化、過程控制標準化、文明施工標準化。

3．加強施工揚塵整治。繼續保持2017年揚塵管理的態勢，堅決落實6個100%，實現揚塵防治制度化、規范化、常態化。要按照《建筑工地揚塵防治標準（DGJ32-2016）》進行嚴查嚴管，凡發現檢查評定不合格的項目，限期整改，必要時責令停工，直至達到標準要求，對揚塵防治控制不力，不履行職責的建設單位、施工單位、監理單位要定期予以通報批評，并記入不良信用記錄，甚至行政處罰等。

—5—

4．抓好建筑垃圾管理條例宣貫。貫徹落實《南通市城市建筑垃圾管理條例》有關精神，加強對施工現場的指導和監督管理，協同城市管理部門對建筑垃圾排放過程中的違法行為進行處理。

5．進一步加強圍檔設置管理。加大圍墻圍檔美化亮化，在城管審核的基礎上，主動作為，對圍墻圍檔材質、高度、樣式提要求。

（四）狠抓安全生產教育培訓

1．加強安全生產知識培訓。適時開展法律法規宣貫及安全生產知識競賽等活動，積極開展先進安全生產措施和理念的現場觀摩和學習，對企業管理人員舉辦綜合培訓班，對項目經理、項目總監、安全員、質監員等執業人員舉辦專門培訓班，不斷提高安全管理人員的業務水平。

2．鼓勵企業建立體驗式安全培訓基地。鼓勵一級以上企業建立體驗式安全培訓基地，研究建立一線工人體驗式安全教育培訓制度，提高新入場工人培訓的覆蓋率；探索VR（虛擬實境）技術應用于工人體驗式安全培訓教育，鼓勵寓教于樂的方式提升工人安全生產意識。

3．組織開展“安全生產月”活動。加強對安全生產法律法規的宣傳，開展施工現場防汛及消防安全應急演練，營造良好的安全生產氛圍。

（五）努力提高安全保障能力

1.建立安全生產風險管控。制定安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，明晰重大事故隱患判定依據；部署開展安全風險排查和辨識，指導推動企業制定科學的安全風險辨識程序和方法；指導企業對辨識出的安全風險進行分類梳理，制定并運用科學的風險評估方—6—

法，按紅橙黃藍四色確定安全風險等級，繪制企業安全風險空間分布圖；督促企業制定安全風險清單、隱患清單和安全風險圖動態更新制度，定期組織對風險管控機制運行情況進行評估，及時修正問題和偏差，做到持續改進。推行企業安全風險分級分類監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業，探索制定劃分標準，確定不同的執法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態監管。

2.加大科技支撐力度。積極運用工地安全衛士、起重機械智能監控、遠程監控、無人機、BIM技術等信息技術手段，對施工現場重點結構部位、重大危險源、從業人員等進行動態監管，實時掌握重大危險源、揚塵噪音、人員考勤等動態信息，輔助安全監管，提升安全監管效能，緩解監管力量不足的問題。

3.加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，進一步完善重點行業（領域）生產安全事故應急預案。重新修訂《建筑工程施工重特大事故應急救援預案》，進一步完善主管部門和企業之間應急聯動機制，加強預案教育培訓和演練，切實提高應急救處置能力。

—7—

第二篇：城鄉二元化

2013-2014年第一學期《形勢與政策》科目考查卷

專業： 班級：

任課教師： 姓名： 學號： 成 績

我國的城鄉二元化問題及對策

【摘要】我國經濟發展不均衡導致了城鄉二元結構問題的出現，城鄉二元結構的構成因素有：城鄉之間的戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份，十八屆三中全會公報提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。“城鄉發展一體化相對于城鎮化是層次更高、更具全局部署的。而城鎮化發展要有助于打破城鄉二元結構、實現城鄉發展的均衡和一體化，進而實現城鄉一體。城鄉發展一體化也更全面、更符合我國發展的實際情況和未來發展方向。” 【關鍵詞】：城鄉二元結構 分析 對策

城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。我國城鄉二元經濟結構主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。這種狀態既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發展中國家的現代化進程，可以說在很大程度上是要實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換。

一、我國城鄉二元結構形成背景：

中國2000年來的封建等級制度早已導致了二元結構的存在。在新中國成立之后，我們國家的主要矛盾成為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著改革開放以來，我們取得了很大的成績與進步，而改革開放的措施是：鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕。鼓勵一部分地區和一部分人先富起來，這一點我們國家做到了，因此而帶來的負面影響是，我國出現嚴重的城鄉二元結構。

二、我國城鄉二元結構的構成因素：

貧富差距戶籍壁壘、不同的資源配置制度和城鄉兩部分居民被分成兩種不同的社會身份 等是構成城鄉二元化的重要因素。在今年的1-9月，我國城市居民人均可支配收入 17522元，同比增長10.3%，農村居民人均現金收入8845，同比增長13.7%。中國城鄉收入差距為30年來最大，絕對差距達近萬元。我過法律規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”這一規定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。在實行這種再分配的時候，在城鄉之間實行的是兩種截然不同的制度。比如，教育和公共設施的投入。在改革前，農村中小學的相當一部分開支要由人民公社或生產大隊來負擔。民辦教師的報酬，也要由農民來承擔。改革以來，這種情況不僅沒有好轉，而且進一步地惡化了。目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，城市學校的一切開支經費是由國家財政撥款的。

三、對策：

1．改革城鄉二元體制，統籌城鄉發展。2．整國民收入分配格局，促進城鄉一體化。3．加大農村基本設施的投入，大力發展農村經濟。4．加強農村公共服務體系的建設。5．大力鼓勵和支持農民創業，以創業帶動就業。簡言之就是“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居?！蓖七M農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。具體做到：

1、統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。

2、建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。

3、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。

4、建立城鄉均等化的公共服務保障體制。

5、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

6、建立城鄉統一的戶籍管理制度。

7、健全基層自治組織，推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。

8、統籌城鄉產業發展。

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。

規劃上融合，構筑城鄉發展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發展”的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。

建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼于節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。

產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。

公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼于逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。參考文獻

十八大三中全會公告解讀 《2012中國城市居民人均可支配收入》百度文庫 《城鄉二元結構》 曾江輝《淺析中國城鄉二元結構》

第三篇：如何看待城鄉

如何看待城鄉“麻將館”遍布，賭博風盛行現象

現在的確到處都有人打麻將，甚至老的少的都會，麻將似乎已經成為人們茶余飯后最佳的活動之一了。打麻將其實也不能完全否定，但是把麻將作為賺錢的工具，想借麻將發家致富直至賭博便是要制止的。就此我對我所在的車站社區坐了一個調查，據統計大大小小的麻將館不下二十家。我還對一家麻將館進行了訪問，十分感謝老板的配合。問題1： 你們開麻將館多少年了？ 向女士（麻將館老板）：八年了。問題2： 你們為什么選擇開麻將館？

向女士： 賺些錢吧，而且這邊閑著沒事的人還是比較多的，以前就有人一起坐在我們家打麻將，后來才決定開麻將館的。問題3： 每次收費是多少？ 向女士： 5塊一人

問題4 ：來的都是些什么人？

向女士：大多都是些閑在家的老人。問題5： 什么時候的人最多？

向女士： 周末吧。有些上班的人放假了無聊了也會打打小牌。問題6： 您自己打麻將的嗎？ 向女士： 很無奈，我會打。

問題7： 你們一般晚上營業嗎？那么幾點關門呢？ 向女士： 營業，12點吧。

問題8： 這對你們的生活影響嗎？

向女士：習慣了吧。睡的晚。上午不營業所以也可以起的晚一些。問題9： 家里有小孩嗎？影響學習嗎？

向女士： 有，她說她自己也習慣了，倒是不怎么影響。其實來我們這里打麻將的一般除了麻將聲倒是不會大喊大叫的。畢竟我們住的地方倒也是比較安靜的。問題10： 你們這里有沒有打大牌的呢？

向女士： 我們的沒有，但是別的地方有，我們這里輸贏不大

謝謝！

簽名：

2012.8.26

我又對來麻將館打麻將的周奶奶進行了采訪： 周奶奶您好！你好！

我問：您為什么喜歡打牌呢？

周奶奶笑一笑說：老人家沒什么事做，就和幾個老人一起打打牌，輸贏也不大。我：那您一周打幾次？ 周奶奶：三四次吧。我：您今年多少歲了啊？ 周奶奶：63歲 我：打牌不打錢好不？

周奶奶：沒什么味，有些輸贏才有趣。

簽名：

2012.8.26

經過采訪，我覺得大多數都是覺得閑在家里無聊才選擇打牌的，其實我們社區的文娛活動并不是特別的豐富，老人家除了晚飯后去公園跳跳舞也確實沒什么事干。而且向女士說我們社區閑著的人很多。我覺得社區可以多安排些有益的文娛活動，打麻將也許也是一種但還是有很多方式的。

我上網查了麻將的有關資料：

麻將起源于中國，原屬皇家和王公貴胄的游戲，其歷史可追溯到三四千年以前。在長期的歷史演變過程中，麻將逐步從宮廷流傳到民間，到清朝中葉基本定型。

相傳明朝名為萬餅條的人在“葉子格戲”的基礎上創造麻將，以自己名字“萬、餅、條”作為三種基礎花色。另一方面, 有人說麻將本是江蘇太倉“護糧牌”。例如：“筒”圖案就是火藥槍。還有的說，麻將基本張數為108張，代表著水滸里的108位好漢，東南西北則代表這些好漢來自東南西北四面八方；中發白是說這些人有的是中產階級，有的是高官貴族，有的則是白丁出身。

有關資料記載，在江蘇太倉縣曾有皇家的大糧倉，常年囤積稻谷，以供“南糧北調”。糧多自然雀患頻生，每年因雀患而損失了不少糧食。管理糧倉的官吏為了獎勵捕雀護糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數目，憑此發放酬金，這就是太倉的“護糧牌”。這種籌牌上刻著各種符號和數字，既可觀賞，又可游戲，也可作兌取獎金的憑證。這種護糧牌，其玩法、符號和稱謂術語無不與捕雀有關。

例如，“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍?！八鳌奔础笆?，是用細束繩串起來的雀鳥，所以“一索”的圖案以鳥代表，幾索就是幾束鳥，獎金則是按鳥的多少計算的。“萬”即是賞錢的單位，幾萬就是賞錢的數目。

此外“東南西北”為風向，故稱“風”，火藥槍射鳥應考慮風向。“中、白、發”：“中”即射中之意，故為紅色；“白”即白板，放空炮；“發”即發放賞金，領賞發財。

根據麻將的歷史我知道麻將也是一種文化的傳承，就如我開始所說，打麻將不能否定，但是賭博要否定。麻將的打法有很多種，各式各樣的玩法也為麻將增添了樂趣。

賭博是大量資金的流動，而且沒有定性輸贏很快，有時一場下來可以賺很多錢多過有些人幸幸苦苦幾年的血汗錢，有時卻也可以將自己家產輸的精光。正因為賭博這樣的特性，人們才愿意賭博，才愿意尋求刺激，才愿意做夢做靠賭博發家致富的夢。

最后，我想說，遠離賭博幸福一生。小賭怡情，大賭傷身。

第四篇：城鄉社會學

電影《人生》的城鄉社會學社會學解析

一曲高亢悠遠的陜北民歌拉開了主人公人生的坎坷經歷；一把深深掘進地里的鋤頭卻挖不倒隔住他通往城市生活的那堵無形的高墻；一雙一輩子守在黃土坡上，樸實保守的父母；一個質樸單純，只識土地卻深深愛他到無怨無私的農村姑娘。

在當地的生活圈子里，他可以算的上是飽腹學識受鄰里尊敬，那么又是什么使得這個有志，肯干的小伙子兩次被迫放下筆桿又扎進黃土地里，而不能到城市中去大展宏圖？是那些以權謀私的官員？是他保守怕事的父母？是那個過于體制化的時代？還是一直“與時俱進”的城鄉差距？

高加林的悲劇人生是那個時代的縮影，更加是城市鄉村社會方方面面差異的具體體現。而那種來自社會治理層面的城鄉差距是造成他以及和他一樣的鄉土人生命運不斷轉換的直接且顯而易見的原因。

一． 城鄉社會治理差距的現實表現

城市作為人口密集經濟活動活躍的社會區域共同體，客觀環境使得這里的政府與居民形成更加平等的服務關系。政府政令就算是走形式也是做較完整的網上公示，相對比較透明，社會大事小情總是有個說法結果，這使居民的主人翁感覺也相對強烈，隨著現代社會法制的不斷健全，城市政府對社會的治理也更加規范化程式化合理化。

而在農村，一鄉一村的治理還比較主觀化，也就是更受領導人的個人影響，上級政策下達后，具體的研究實施也是在一個相對小的鄉或村領導集體內產生，村民對上級命令大多簡單服從，很少加以探究。

一般來講，農村居民遇到不公的事大多選擇忍氣吞聲。就像電影中高加林父母所表現的，當他們得知自己的兒子遇到不公正的待遇，被村領導以權謀私毀掉大好前途的時候，不是義憤填膺，想據理力爭公平待遇，相反的，母親坐在床邊唉聲哭泣，父親也只有一袋袋煙和嘆息。當加林激動的要討回公道時，母親攔下他無奈的說，要是把村里的書記告了他們以后在村子里要怎樣生活。這句再簡單不過的話映射出的是鄉土人社會生活的辛酸。

相反，城市居民要更有維護自己利益的意識，影片中張勝男的母親因為高加林搶了他兒子的女朋友懷恨在心，所以告發了他利用關系走后門到城里工作的事，結果是高加林又被打回成了農民，前途再次毀于一旦。雖然說該名冠冕堂皇說為人們著想的政府工作人員純粹是為了自己的利益公報私仇，但是最其碼她上告的意識，知道怎樣利用自己作為公民，作為政府官員的權利，并且她清楚怎樣是會成功的，也許這其中有受教育程度的差別，但是城鄉兩位婦女對待上級不公正待遇反應間的差異也值得我們深思。

二．城鄉社會治理差距的原因探究

1．農村上對下的治理存在問題。

首先，農村的社會管理體制不完善。農村經濟發展落后，在法律規范上也遠落后于城市，缺乏一整套涉及方面廣，綜合性強的管理規范。因為少了這樣治理原則，很多事情的處理上就無法可依，一些執行政策就多數產生于小集體領導的研究討論，甚至個人意志。長此制定的農村社會治理方案不可避免的會產生偏差。制度不合理，造成惡性循環，不是一時容易改變的。

其次，農村社會管理缺少有效的監督機制。內部監督上，村鄉鎮三級大多沒有真正系統化的管理溝通制度，在上下級溝通，政策傳達上尚存在問題，在監督方面更是心有余而力不足，而且在一些較偏遠的地區還容易出現家族式的霸權，對上對下就更無監督而言了。

再次，農村社區經濟發展落后，社會管理專業人才缺失。在農村，尤其是相對偏遠的地區，基層管理人員學歷不高，素質也相對較低，而且大多沒有經過專業性針對性的教育，由于經濟發展落后，難吸引到專業高素質人才。缺乏專業管理人才的缺失導致科學管理手段的缺乏，管理方法保守傳統，跟不上社會發展趨勢，進而影響社會治理的質量。

2．農村居民鄉土觀念重，思想相對落后

社會治理實際上是一個上下互動的過程，城鄉社會治理差距的一個相當重要的影響因素就是城鄉百姓觀念的差異，這里主要指的就是法律觀念，對政府官員權力的認識方面的差異。

首先由于鄉村教育體制的落后，村民的科學文化素質明顯較低。再加上農村的傳媒文化不很發達，視野也較封閉，使得農民整體的思想素質也較低，而且總體來講農民的思想觀念跟不上現代社會的前進步伐，尤其法制觀念淡薄，對政府權力的認識存在偏差。

另一方面，農村的傳統思想根深蒂固，封建保守的觀念是農村居民實際行事方式上也傳統落后，長期惡性循環，形成了鄉村自己閉塞的思想觀念，缺少法律意識，崇拜“權威”，目光短淺，小農思想嚴重，并且這種長期形成的思想在相當長一段時間內很難改變。村民種種觀念的落后一方面減低了公民社會治理生活的參與度，另一方便也漸漸養成了村內負責人形成了“壟斷專權”的行為習慣，這使極不利于鄉村社會治理規范合理化發展的。

三．縮小城鄉社會治理差距的舉措

1．經濟發展是根本

經濟基礎決定上層建筑，生產力的決定作用是不言而喻的。尤其在經濟相對落后的廣大農村地區，發展好經濟保障社會的良性運行是最基本的手段。

首先，通過因地制宜的利用農村社會資源來促進農村經濟的發展和生產力的提高。包括發展立體農業，集約化的利用農村土地資源，全面開發農林牧副漁的發展潛力，利用科技手段，使農業不拘泥于土地，實現立體式向上發展，改變以往高耗能低效益的農村經濟發展模式，力求經濟上的“利滾利”式增長。而且在政府引導發展這種新型農業的同時對農民消除小農意識培養現代生活發展觀念也會起到促進作用。合理引導農村勞動分配及剩余勞動力流動，善于利用農村人力資源。在農業現代化的同時，農村大量剩余勞動力成了農村經濟增殖的最有潛力因素，不忽視這大批生產力的能量，使周邊城市鄉鎮他們提供平等而充分的就業機會，尤其是發展型崗位，讓農村可培養的勞動力脫離簡單的體力勞動，促進他們全面社會化，在城市崗位提高個人綜合素質，進而推動其所在農村社會的經濟社會全面發展發展。

另外，要充分發揮工業反哺農業，城市帶動農村的作用，在各個城市輻射范圍內，要為農村積極的提供經濟發展渠道，提供城市現代資源技術，利用農村潛在發展能力，擴展農村經濟發展面，擴大農村經濟發展平臺，實現城鄉經濟發展雙贏。

2．加快農村管理體制改革，在制度上“城市化”。

城鄉社會治理的差異最直接明顯的原因就是農村管理體制的落后，加快管理體制的改革是有效力的解決辦法。

首先，完善管理體制，形成更為系統的管理部門層次。明確各部門的職責權限，而且要與時俱進根據社會的發展增減各部門職能，使之能更好的適應農村經濟社會發展需要，在管理體制上向城市系統的系統化嚴密化靠攏。

其次，加強行政監督機制的建立健全，注意系統內部職能分化的相互約束，防止某一部門包攬某項事務。另外，加強政務公開，增強農村社會管理的透明度額，讓百姓監督管理運行，在政府治理與自我管理中有話可說，有話能說。

再次，要改革政績考核制度，提高在職公務員的個人素質。加快有現代社會管理思想觀念的專業人才的引入，改善農村社會管理階層管理氛圍，凈化領導風氣。

3．發展農村科學文化，提高村民素質，尤其普及法律知識觀念。首先，大力發展農村教育事業，普及義務教育，對農民居民進行系統化現代化的科學文化教育，用知識武裝頭腦，用科學轉變傳統腐朽思想觀念，打好素質基礎。

其次，改善農村文化環境。農村居民是在長期閉塞的生產環境中，在封閉保守的傳統文化影響下，漸漸形成的鄉土法律觀念，通過在農村社區定期進行實際有效的法制宣傳教育，組織與社會發展有關相適應的文化活動，改善農村文化氛圍，潛移默化的轉變農村居民傳統觀念，剔除落后思想，增強法律意識和自我權益意識。

總體來講，城鄉社會治理的差距不是短期單因素造成的，是存在深刻的社會原因的。想縮小這種差距就要從宏觀角度入手，全面分析原因，制定長期系統可行的辦法，還要從微觀角度實施各方面改革，從個人入手以社會小分子的完善化來促進鄉村社會治理的進步。中國在經濟發展建設，致力改善民生的過程中，縮小城鄉社會治理差距會是個非常必要但艱難漫長的過程。

第五篇：城鄉養老保險

廣東省城鄉居民基本養老保險實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步發展和規范我省城鄉居民基本養老保險制度，維護城鄉居民參加基本養老保險和享受基本養老保險待遇的合法權益，根據《中華人民共和國社會保險法》和《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 城鄉居民基本養老保險制度以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”為基本原則，堅持權利與義務相對應、政府主導推動和居民自愿參加相結合、保障水平與我省經濟社會發展水平相適應，制度建設與家庭養老、社會救助、社會福利、撫恤優待等社會保障措施相配套，與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。

第三條 城鄉居民基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式；個人繳費、集體補助、政府補貼、社會捐助相結合的籌資方式；基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇形式。

第四條 年滿16周歲（不含在校學生），具有本省戶籍，不符合城鎮職工基本養老保險參保條件的農村居民和城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參加城鄉居民基本養老保險。

第二章 基金籌集

第五條 城鄉居民基本養老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構成。

第六條 個人繳費。參加城鄉居民基本養老保險的人員（以下簡稱參保人）應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設為每年120元、240元、360元、480元、600元、960元、1200元、1800元、2400元、3600元十個檔次。參保人可以自主選擇其中一個檔次，按年、季度或月的方式繳費，多繳多得。在一個自然內，參保人只能選擇一種繳費方式和繳費標準。

省人民政府根據經濟社會發展和城鄉居民收入增長等情況，適時調整繳費標準。各地級以上市人民政府可根據本地實際增設繳費檔次，確定繳費方式。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。

第七條 集體補助。有條件的村（居）集體經濟組織應當對參保人給予繳費補助。繳費補助標準由村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議民主確定。集體補助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

第八條 政府補貼

（一）各級人民政府對參保人繳費給予補貼，對選擇低檔次標準（每年120元—360元）繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準（每年480元及以上）繳費的，補貼標準不低于每人每年60元。所需資金，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔，粵東西北地區（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對粵東西北地區補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按上述補貼最低標準（每人每年30元或每人每年60元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區）財政各負擔一半。有條件的地區對參保人選擇較高繳費標準繳費的，可適當增加繳費補貼，所增加的資金自行負擔。

（二）各級人民政府共同出資建立基礎養老金。我省的基礎養老金標準為每人每月65元。中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）的50%對我省給予補助（即每人每月補助27.5元）。其余部分，珠江三角洲地區由市、縣（市、區）財政負擔；粵東西北地區由省財政補助每人每月18.75元，中央和省補助以外部分，由市、縣（市、區）財政各負擔一半。

（三）參保人繳費15年以上的，參保繳費每增加1年每月加發3元基礎養老金，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。有條件的地區可根據本地實際，提高繳費補貼標準和基礎養老金標準，所增加的資金自行負擔。

省人民政府根據國家統一部署等情況，適時調整繳費補貼標準和基礎養老金標準。

（四）對城鄉重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，由統籌地區人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養老保險費，具體辦法由統籌地區人民政府自行制定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第九條 社會捐助。鼓勵社會各界捐款，資助城鄉困難居民參保。通過政府褒獎、稅費優惠等措施，努力拓寬資金籌集渠道。具體實施辦法由省人力資源社會保障部門會同相關職能部門另行制定。

第十條 城鄉居民基本養老保險費征收機構由各地級以上市人民政府確定。征收機構應將參保人繳費情況定期告知參保人和村（居）委。

第三章 個人賬戶

第十一條 社會保險經辦機構以參保人的公民身份號碼為其辦理參保登記，為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府的繳費補貼以及其他來源的繳費資助全部計入個人賬戶。

第十二條 個人賬戶儲存額按國家規定計息。

第十三條 參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。

第十四條 個人賬戶的保留、遷移和繼承

（一）參保人中斷繳費的，其個人賬戶由社會保險經辦機構予以保留，并不間斷計息。以后補繳的不享受政府的繳費補貼，個人賬戶儲存額和繳費年限均累計計算。

（二）參保人跨統籌地區轉移戶籍的，可將其城鄉居民基本養老保險關系和個人賬戶儲存額轉入新參保地，按新參保地規定繼續參保繳費并享受有關待遇。已經按月領取養老待遇人員不再轉移養老保險關系，仍在原地領取養老待遇。

（三）參保人出國（境）定居但仍然保留中華人民共和國國籍的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照規定享受相應的養老保險待遇。參保人在領取養老保險待遇后出國（境）定居的，可繼續領取養老保險待遇。出國（境）定居并喪失中華人民共和國國籍的人員，已按照有關規定參?；蛘哳I取養老保險待遇的，應當終止養老保險關系，停止按月領取養老保險待遇。經本人書面申請，可一次性領取個人賬戶余額。

（四）參保人死亡的，其個人賬戶儲存額或余額一次性支付給其法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人。沒有法定繼承人或遺囑繼承人和遺贈人的，個人賬戶儲存額或余額全部劃入城鄉居民基本養老保險基金。

第四章 待遇享受

第十五條 城鄉居民養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，終身支付?；A養老金標準為每人每月65元。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號執行）。

個人賬戶儲存額發放完后，由統籌地區人民政府負責按照原標準繼續發放個人賬戶養老金。

第十六條 參保人達到下列條件之一的，可以按月領取養老金。

（一）當地實施原廣東省新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）制度時，已年滿60周歲，未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。

（二）參加了原新農保或城居保的參保人，按照其原參加制度的規定年限繳費，年滿60周歲后，可以按月領取養老金。

（三）參保人繳費累計達到15年，年滿60周歲的，可以按月領取養老金。

（四）參保人年滿60周歲但累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，可繼續逐年繳費，并享受相應的政府繳費補貼。逐年繳費至65周歲仍然沒有達到規定繳費年限的，可以一次性補繳養老保險費至規定的繳費年限后，按月領取養老金，但一次性補繳不享受政府的繳費補貼。

（五）參保人年滿60周歲、累計繳費年限沒有達到規定繳費年限的，如不繼續逐年繳費或補繳至規定的繳費年限的，不發基礎養老金，可以申請按月領取個人賬戶養老金，發完為止。

第十七條 參保人死亡的，可發放喪葬補助費。喪葬補助費標準由統籌地區人民政府自行確定，所需資金由統籌地區人民政府自行負擔。

第十八條 已按規定領取養老金人員死亡后，養老金從死亡次月起停止發放。其直系親屬應當在其死亡后的1個月內到當地社會保險經辦機構辦理養老金停發手續。未及時辦理養老金停發手續而多領取的養老金要及時退回。

第十九條 社會保險經辦機構應當按時足額支付養老金。養老金按月實行社會化發放。

第二十條 社會保險經辦機構和村（居）民委員會定期在行政村或社區范圍內對參保人養老金領取資格進行公示，接受群眾監督。

第五章 基金管理和監督

第二十一條 城鄉居民基本養老保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。

第二十二條 城鄉居民基本養老保險基金以試點縣（市、區）為單位進行管理，以后逐步提高管理層次。有條件的地方可直接實行市級管理。

第二十三條 城鄉居民基本養老保險基金全額納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按照有關規定實現保值增值。

第二十四條 城鄉居民基本養老保險基金的會計核算和財務管理暫按照財政部、原勞動保障部頒布的《社會保險基金會計制度》、《社會保險基金財務制度》，參照財政部、人力資源社會保障部頒布的《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》執行。

第二十五條 人力資源社會保障部門要切實履行城鄉居民基本養老保險基金的監管職責，制定完善各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公開基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，確?；鸢踩?/p>

第二十六條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加城鄉居民基本養老保險情況和基金收入、支出、結余及收益情況。

第二十七條 城鄉居民基本養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民基本養老保險基金中列支。

第二十八條 隱匿、轉移、侵占、挪用城鄉居民基本養老保險基金的，由社會保險行政部門、財政部門、審計部門責令限期退回；有違法所得的，沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十九條 以欺詐、偽造證明材料等手段騙取城鄉居民基本養老保險待遇的，由社會保險行政部門責令限期退回，并依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章 制度銜接

第三十條 原參加新農保和城居保人員統一并入城鄉居民基本養老保險，其新農?；虺蔷颖€人賬戶資金并入城鄉居民基本養老保險個人賬戶，新農保或城居保的繳費年限累計為城鄉居民基本養老保險繳費年限。尚未達到按月領取養老金條件的人員應繼續繳費。已經按照新農?；虺蔷颖Ｒ幎ò丛骂I取養老金人員按照本辦法繼續按月領取養老金。

第三十一條 按照國家的有關規定，妥善做好本辦法和城鎮企業職工基本養老保險制度以及與城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、優撫等相關制度的銜接。

第三十二條 軍人退出現役后參加城鄉居民基本養老保險的，按照國家有關規定辦理轉移接續手續。

第七章 組織管理服務

第三十三條 各級人民政府要把城鄉居民基本養老保險事業納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全工作制度，加強宣傳發動工作，落實工作目標責任制。

第三十四條 人力資源社會保障部門牽頭負責城鄉居民基本養老保險管理工作，會同有關部門做好城鄉居民基本養老保險的統籌規劃、政策和標準制訂、審核匯總基金預決算草案、綜合協調等工作。財政部門負責政府補助資金的預算和撥付、基金存入財政專戶的管理、對基金收支、管理的財政監督和基金預決算草案的審核等工作；公安部門負責提供城鄉居民戶籍基本信息和死亡、戶口遷移、注銷情況等工作；民政部門負責提供復退軍人軍齡和低保人員身份的審核確定、死亡火化人員有關信息等工作；發展改革、審計、監察、殘聯等單位按照各自職責，共同做好有關工作。

第三十五條 各地應健全城鄉居民基本養老保險經辦體系，落實人員承擔城鄉居民基本養老保險各項經辦業務。

第三十六條 社會保險經辦機構應當做好城鄉居民基本養老保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付、基金預決算草案編制等工作，為城鄉居民提供基本養老保險政策和業務辦理咨詢、個人信息查詢、核對其繳費和享受養老保險待遇記錄等服務，為參保人建立參保檔案并長期妥善保存。

第三十七條 采取政府購買服務方式，選擇能夠為城鄉居民提供安全、方便服務的金融機構代辦繳費、待遇發放等業務。

第三十八條 建立健全全省統一的城鄉居民基本養老保險信息管理系統，納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息等。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法自印發之日起實施。