第一篇：公有制是社會主義經濟制度的基礎

教學過程 導入新課

第一課我們學習了商品和商品經濟，在商品經濟的條件下，生產者一方面要到市場上去銷售自己的產品，另一方面還要從市場上買回自己所需要的生產資料和生活資料；消費者的衣、食、住、行也離不開市場。因此，商品經濟必然同市場緊密的聯系在一起。在社會生產的發展過程中，商品經濟越發達，市場的規模、作用也必然相應的擴大和加強。商品經濟發展到一定階段，便形成了市場經濟。對于市場經濟大家耳熟能詳，那么市場經濟的基本含義是什么？它同商品經濟的發展有哪些聯系？社會主義條件下的市場經濟又有何特點？帶著這一系列的疑問我們來一起走進第二課的學習。

第二課由經濟體制和經濟制度兩大板塊構成，第一節主要是經濟制度。所謂經濟制度指一個社會中占主體地位的生產關系的總和。那么同學們回想一下什么是生產關系呢？ 生：

師：生產關系是指人們在生產過程中所結成的人與人之間的關系。它內容包括：生產資料歸誰所有即生產資料所有制（基礎）、人們在生產過程中的地位和相互關系以及產品如何分配。其中，生產資料所有制性質決定人們在生產中的地位和相互關系以及產品如何進行分配，因此，生產資料所有制是生產關系的基礎。而經濟制度又是占主體地位的生產關系的總和，因此生產資料所有制是經濟制度的基礎。我國在1956年底就建立了公有制，公有制的建立使社會主義經濟與資本主義經濟相比發生了根本性的變化，社會生產的目的不再是追求最大限度的剩余價值，而是滿足人民日益增長的物質文化需要，社會成員之間不再是剝削關系，而是平等的關系，產品也是實行按勞分配。因此公有制是社會主義經濟制度的基礎。同時衡量一個國家是否是社會主義我們通常從三個角度予以考察：政治上，是否建立了人民當家作主的國家政權；經濟上，是否建立了以公有制為基礎的經濟制度；思想文化上，是否確立了馬列主義的指導地位。因此生產資料公有制也是社會主義的根本經濟特征。第二課 社會主義初級階段的基本經濟制度（多媒體顯示）。

一、公有制是社會主義經濟制度的基礎（多媒體顯示）。

1． 生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎。（板書）在我們的生活，經常會聽到、看到一些企業的性質是公有制，一些企業是非公有制經濟。同學們知道哪些公有制企業？（學生說）。下面我們就來了解社會主義公有制經濟的知識。

2、社會主義公有制經濟（板書）師：它包括哪些內容呢？ 包含國有經濟、集體經濟和混合所有制經濟里的國有成分和集體成分。公有制內容是黨的十五大報告中的新提法，它突破了傳統意義上的公有制就是國有經濟和集體經濟的界限，明確了混合所有制經濟中的國有成分和集體成分是社會主義公有制經濟的重要組成部分。這對于我們重新認識和發展社會主義有著重要意義。（1）國有經濟（板書）①含義：（見書）

為什么會以國家所有的形式存在呢？因為國家的全體人民太多，不可能直接占有龐大的全民財產，必須由一個社會中心作為代表來占有和支配這個中心在社會主義階段只能由國家。②作用

從整個國民經濟來看，國有經濟是公有制經濟重要組成部分，在國民經濟中起主導作用。國有企業的主導作用如何體現呢？

生： 師：第一方面實際上說的就是國有經濟必須控制國民經濟的命脈，而要控制國民經濟的命脈，并不要求國有經濟占據國民經濟的哥哥領域和各個行業，而是要求把關系國民經濟命脈的重要行業和領域控制好、控制住，比如書上小字部分給我們提到的行業和領域：金融、基礎設施（通信、鐵路、航空）、能源（電力、石油、天然氣）冶金化工等。也就是說這種作用不是體現在數量上，不要求國有經濟的布局太寬，涉及面太廣，而是把該控制好的控制好。為此就需要不斷提高國有經濟的整體質量和競爭力，并在國內外競爭中不斷發展壯大，以引導其他行業的發展，一句話，國有經濟的控制力不體現在量上而是體現在質上。暑假有的同學坐火車去青藏旅游了。青藏鐵路的修建創造了9項世界之最，充分展示了我國企業的先進技術。（多媒體展示）的建設單位中國鐵路工程總公司是具有50多年歷史的老國有企業。我國2/3以上的鐵路都是他們修建的。南京長江大橋、武漢長江大橋、京

九、南昆鐵路等一大批工程都是他們的精品杰作。

他們修建的上海F1國際賽車場時速可達330公里，賽車道最大沉降允許值僅為1毫米，中國鐵路工程總公司憑借雄厚的技術力量和人才優勢，承擔了賽車場的核心工程──賽車道施工，寫好了世界上最大的“上”字。

中國鐵路工程公司創造了一系列佳績（多媒體展示）。

透過中國鐵路工程公司的業績，對我國國民經濟的發展有什么重要作用呢？ 生：增進了中西交流、促進我國經濟發展、引導其他所有制經濟發展?? 師：透過中鐵總公司的發展可以感受到我國國有企業的競爭實力。這一大批有實力的國有經濟，對于我國發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、民族凝聚力和國防實力具有十分關鍵的作用。這主要體現了國有經濟主導作用的發揮。

除了中國鐵路工程總公司外，我國有大批實力雄厚的國有企業。美國《財富》雜志評出最新的2006年度世界500強公司名單，共有23家中國公司入選。在這23家中，國有企業占據了絕大部分透過中國鐵路工程總公司；2007年中國企業聯合協會推出的中國企業500強中，國有及國有控股企業340家，占全部企業總數的69.8%實現年企業收入14.9萬億元，占全部企業收入的85.2% 由此我們能看出中國的大中型國有企業自改革開放以來的主導作用并沒有因為其比重的減小而減弱。

社會主義公有制出了包括國有企業外，還包括集體經濟，下面我們來了解一下。（2）集體所有制經濟（板書）①含義：（見書）②作用（見書）③形式：城鎮集體經濟和農村集體經濟

④我國農村集體經濟的經營體制──家庭聯產承包責任制 看圖片：山村新唱

思考：是什么使得山村發生了變化？

什么是家庭聯產承包責任制？它有何優越性？如今我國農村又開始出現了農民收入增長緩慢的問題，是否說明了家庭聯產承包責任制在新的情況下已經不奏效？ 生：

師：隨著入世和經濟全球化帶來的巨大挑戰，家庭承包經營這種小規模經營方式確實在有些地方已經不在適應，結合十七屆三中全會熱點。

在公有制經濟中，除了國有經濟和集體經濟外，近年來，還出現了一種新的公有制的實現形式──混合所有制。在混合所有制中的，國有成分和集體成分也是屬于公有制的范圍。下面我們來了解混合所有制。

（3）混合所有制中的國有成分和集體成分（板書）

A、含義：混合所有制經濟是由各種不同所有制經濟，按照一定原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。

混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，都屬于公有制經濟。強調：并不是任何形式的混合都是公有制經濟，只有公有制和非公有制的混合才是。下面我們來了解一個著名的混合所有制性質的企業──中興通訊股份公司。

中興股份有限公司的股份構成中，國有股36％，社會法人股31％，社會公眾股33％的股本結構。依托“國有控股，授權經營”的混合經濟發展模式，從一個原始投資300萬元的小企業，經過16年的發展，年銷售額突破100億元的著名企業。股份制的實行有什么好處呢？（籌集資金、減少風險等）

師：中興公司中，國有股雖然只占了36%，確實大股東，擁有控股權。在股份制企業中，如果國家或集體有控股權，企業就具有明顯的公有性，同時它也有利于增強公有制的主體地位、擴大公有資本的支配范圍。

我們會發現即使是集體經濟也可以采取分散經營的方式，混合所有制中也可以有國有經濟和集體經濟的成分。說明公有制的實現形式可以多樣化。

3、公有制的實現形式是多種式樣的（板書）

在公有制前提下，有多種實現形式即企業資本和財產的組織形式。

（1）一切反映社會化大生產規律的經營方式和組織形式，都可以利用。

公有制經濟，無論何種形式的公有制經濟，都要力尋求能夠極大促進生產力發展的實現形式。公有制實現形式可以而且應當多樣化，這是生產力發展的客觀要求。公有制是一種生產資料所有制形式，它是同社會化大生產相適應的，但是在不同的地區和產業部門，生產社會化的程度和生產經營的特點是有區別的。根據生產社會化和生產經營特點的不同，公有資產的組織形式和經營方式就應當是多種多樣的。只有這樣，公有制才能適應生產力的發展，公有制本身也才能迅速地發展壯大。國家所有制、集體所有制是公有制的具體實現形式；而國家所有制和集體所有制的資產組織形式和經營方式又可以是多種多樣的，如獨資的公司制、股份制、承包制、租賃制，與其他所有制經濟合資、股份合作制，等等。

（2）公有制實現形式多樣化的意義

有利于公有制經濟的發展壯大，有力地推動了整個國民經濟的迅速發展。

隨著改革開放的不斷深入，公有制的多種實現形式也將不斷發展和完善。公有制和公有制的實現形式之間是內容和形式的關系，公有制強調生產資料的占有形式，公有制的實現形式強調共有幾單的經營方式或者組織形式。公有制是唯一的，但是公有制的實現形式是多種多樣的。只要是符合“三個有利于”的所有制形式我們都可以嘗試。（1）公有制和公有制的實現形式

①公有制是從社會宏觀角度對生產資料占有形式的界定，公有制實現形式是指公有制經濟在微觀領域中的具體體現，實際上是指公有資產經營方式或組織形式。

②公有制指的是本質屬性，公有制實現形式是方法問題，是技術操作問題。③公有制性質穩定不變，而實現形式可以變化。

④二者都是所有制關系范疇。二者是形式和內容的關系。要使股份制成公有制的主要實現形式

①股份制是一種混合所有制經濟形式，它是社會化大生產的產物。②為什么要使股份制成為公有制的主要實現形式呢？

有利于擴大公有資本的支配范圍；有利于發展壯大公有經濟，鞏固公有經濟的主體地位；股份制作為現代企業制度的一種形式，可以促進國有企業的改革；有利于促進市場經濟的發展。

③不能籠統的說股份制是公有還是私有，關鍵是看它從屬的社會基本經濟制度的性質，看它的控股權掌握在誰的手里。如果是公有資產控股，它就具有明顯的公有性，但不能說它是公有制經濟。

第二篇：公有制是社會主義經濟制度的基礎

公有制是社會主義經濟制度的基礎

1、在我國社會主義初級階段，國有經濟是國民經濟的領導力量，在國民經濟中居于主導地位，其主導作用主要體現在（A）

A 對國民經濟的控制力

B 對基建投資的控制力 C 對關鍵領域的控制力

D 對重要行業的控制力

2、調整和完善所有制結構，積極探索公有制的多種實現形式，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，促進各種所有制經濟公平競爭和共同發展。關于我國公有制的實現形式，除了采取國有經濟和集體經濟外，還允許采取的形式有：① 股份制 ② 承包制 ③ 租賃制 ④ 私有制 ⑤ 股份合作制（C）

A ①②③④ B ②③④⑤ C ①②③⑤ D ①③④⑤

3、下列選項中有利于增強上題所說的“控制力”的有：① 大力發展國有控股和參股企業② 大力出售中小國有企業 ③ 國有經濟在重要行業和關鍵領域占支配地位。④ 國有經濟保持必要的數量 ⑤ 國有經濟要優化分布并提高素質（D）A ①②③④ B ②③④⑤ C ①②④⑤ D ①③④⑤

4、公有制實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會主義生產規律的資產組織形式和管理形式都可以被社會主義采用。這告訴我們（C）

① 同一性質的所有制經濟可以采用不同的實現形式 ② 不同性質的所有制經濟可以采用相同的實現形式 ③ 堅持公有制的主體地位，必須積極探索一切有利于發展生產力的公有制實現形式 ④ 資本主義社會采用的任何資產組織形式，我們社會主義都可以利用。

A ①②③④ B ②③④ C ①②③ D ①②④

辨析題：社會主義公有制經濟包括國有經濟和集體經濟。

這種觀點不全面。隨著改革開放的發展，現階段我國公有制經濟除國有經濟和集體經濟外，出現了混合所有制經濟，在混合所有制經濟中的國有成分和集體成分仍屬公有制經濟。這種混合所有制經濟的出現，使公有制的實現形式更加多樣化，促進了公有制經濟的發展壯大。

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展

1、從所有制根本性質上看，我國現階段國民經濟可分為（D）

A 社會主義公有制和資本主義私有制

B 全民所有制經濟和集體所有制經濟 C 個體經濟、私營經濟和外資經濟

D 社會主義公有制經濟和非公有制經濟

2、“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”與“非公有制經濟是社會主義必要的和有益的補充”，這兩種不同提法的區別在于（A）

A 是否把非公有制經濟視為社會主義初級階段基本經濟制度的有機組成部分 B 是否承認非公有制經濟在我國經濟生活中是不可缺少的 C 是否承認非公有制經濟在我國經濟生活中起主導作用

D 是否認為公有制經濟在市場中的作用有所下降

3、我國《個人獨資企業法》于2000年元月1日頒布實施，科技部副部長在深圳高交會上也指出“應當鼓勵以民間為主”的投資。這些現象表明（D）

A 公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度 B 非公有制經濟已成為社會主義經濟的重要組成部分

C 非公有制經濟已成為我國社會主義經濟的有益的必要的補充 D 非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分 注：社會主義社會中的經濟形式包括公有制經濟和非公有制經濟。社會主義經濟只包括純粹的公有制經濟。

4、個體經濟與私營經濟的區別在于（A）

A 是不是存在雇傭勞動關系

B 是不是社會主義性質的經濟

C 是不是占有生產資料

D 是不是社會主義市場經濟的重要組成部分 辨析題：

堅持公有制是主體地位，就是要保持國有經濟在社會總資產中的比重超過非公有制經濟的比重。

① “公有”不等于“國有”。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有和集體成分。

② 公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民③ 公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上。國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位。只要國有經濟的競爭力和控制力得到加強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。

以按勞分配為主體，多種分配方式并存

1、個體勞動所得是（BCD）

A 按勞分配取得的收入

B 勞動收入

C 非按勞分配取得的收入

D 與個體經濟相適應的分配形式

2、現階段，我國不同國有企業的職工即使付出同樣的勞動報酬也會有差別。這是因為（C）

A 貫徹按勞分配能使企業中的一部分人先富起來

B 按勞分配的實現程度與企業的利益是聯系在一起的。C 按勞分配的實現程度與企業的效益是聯系在一起的。D 有的企業沒有認真貫徹按勞分配原則

3、某國企轉為股份公司，本企業技術員張某購買了內部職工股，年終按股分紅獲得3000元，他還將自己發明的專利技術投入該公司入股，年終又獲得3200元；張某的年工資收入22000元，崗位津貼800元，獎金14000元，每年要繳納各種稅共5000元。張某的年終所得收入中屬于按勞分配收入和按生產要素分配收入的分別是（A）

A 36800元、6200元

B 36800元、3200元

C 68800元、3000元

D 44000元、5000元

4、兄弟二人各承包了本村的5畝菜地，哥哥按老辦法種菜，弟弟則精耕細作，采用了地膜覆蓋、溫室大棚等先進技術，結果弟弟菜地的產量和收入都大大超過了哥哥。從上述事例可以看出，兄弟倆的收入都屬于（D）

A 按個體勞動者的勞動成果分配

B 按土地要素進行的分配

C 按技術要素進行的分配

D 按勞分配

5、上題材料中，隨著弟弟收入的增加，逐步擴大承包面積。哥哥由于收入減少，停止承包土地，而給弟弟打工。弟弟同時也雇傭了多個工人。用所積累的資金辦起了一個蔬菜種植公司。此時（C）

① 弟弟辦的公司屬于私營企業 ② 弟弟辦的公司屬于個體經濟 ③ 哥哥和其他雇工的收入都屬于按勞動力要素進行的分配 ④ 哥哥的收入同弟弟一樣，都屬于按資本要素進行的分配。經濟命脈，對經濟發展起主導作用。這是就全國而言的，有的地方，有的產業可以有所差別。A ①② B ③④ C ①③ D ②④

6、在改革過程中，一些國有企業的經營者為企業的發展出了力，但由于受財經制度的限度，他們只能拿到工人工資的4倍收入，最近國家改變原有工資制的報酬形式，在有些企業采用年薪制，其報酬的數額從幾萬到幾十萬不等。從分配方式上看，年薪制屬于（A）A 按勞分配和按生產要素分配 B 按企業的生產經營成果分配 C 按勞分配和按勞動力價值分配 D 按生產要素分配和按生產成果分配

問答題：

1、某國企職工收入的主要來源是工資和獎金，并且在分配上實行向效率高、創利多的車間傾斜。近年來，該企業轉為股份公司，職工購買了內部職工股，年終還按股分紅。最近，該廠的一位技術員將自己的發明專利技術作價投入該公司以作股份，獲大額股紅收入。

⑴ 上述材料體現了我國現階段實行什么樣的分配制度？

以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平的原則。

⑵ 我國現階段為什么要實行這樣的分配制度？

① 這是與我國現階段生產力發展水平相適應的。我國現階段生產力總體水平不高，發展不平衡，呈現多層次性。這就決定了不能實行單一的分配制度。

② 這是由我國現階段的所有制結構決定的。現階段，公有制是國民經濟的基礎，按勞分配就必然成為分配方式的主體。除公有制經濟外，還存在著多種非公有制經濟，也就必然存在多種非按勞分配形式。

③ 這是發展社會主義市場經濟的客觀要求。堅持公有制為主體，就必須堅持按勞分配；發展市場經濟，就必須承認按生產要素分配，只有兩者結合起來，才能促進社會主義市場經濟的健康快速發展。

辨析：

1、資本、技術等生產要素參與分配，有利于經濟發展，但與社會主義的本質是相違背的。

⑴ 允許資本和技術等生產要素參與收益分配是發展社會主義市場經濟的客觀要求，有利于調動資本和技術所有者投資經濟活動的積極性，激勵人們更有效地使用生產要素，既能解決我國現階段資金短缺、技術落后等困難，又有利于優化配置，促進經濟發展。⑵ 社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。解放和發展生產力是實現共同富裕的基礎和前提，既然資本和技術等生產要素參與分配有利于生產力的發展，就不能說它是與社會主義的本質相違背的。

國家的宏觀調控 選擇題：

1、下列關于市場經濟與宏觀調控相互關系的表述中，錯誤的觀點有（A）

A 加強宏觀調控是充分發揮市場機制調節作用的前提 B 加強宏觀調控才能避免單純市場調節的弱點

C 兩者都是建立社會主義市場經濟體制的基本內容，不能割裂和對立 D 宏觀調控應以市場機制充分發揮作用為基礎

2、在市場經濟條件下，對資源配置起基礎性作用的是（B）

① 供求關系 ② 價格機制 ③ 競爭機制 ④ 積極的財政政策 ⑤ 穩健的貨幣政策 A ②③④ B ①②③ C ①②⑤ D ④⑤

問答題：

1、市場經濟條件下有兩只手，一只是“無形手”，一只是“有形手”，市場經濟客觀上要求把這兩只手結合起來。請回答：

⑴ “無形手”和“有形手”各指什么？

價值規律。國家的宏觀調控

⑵ 為什么要把“無形手”和“有形手”結合起來？

市場經濟雖是實現資源配置的一種有效形式，但它不是萬能的，存在著固有的弱點即自發性、盲目性、滯后性，所以，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要國家的宏觀調控。只有加強國家的宏觀調控，才能克服市場經濟中的種種弊端。只有把兩者結合起來，才能保證市場經濟健康、有序地發展。

2、有人認為，我國現階段企業、政府和市場三者之間的關系可以概括為：“廠長不找市長找市場，市長不管廠長管市場。”（辨析：考查市場經濟與宏觀調控的關系。）（社會主義市場經濟能把市場對資源配置的基礎性作用和國家的宏觀調控有機地結合起來。企業作為最重要的市場主體，既要面向市場、自主經營，又離不開政府的管理與引導。政府對市場經濟發展的調節作用，既表現在對市場有序運行的調節上，也表現在對企業經營的規范、引導上。因此，廠長不僅要找市場，也要找市長。市長不僅要管市場，也要管廠長。）⑴ 在社會主義市場經濟條件下，企業應該面向市場自主經營，求得生存和發展。強調廠長找市場正反映了這一必然趨勢。

⑵ 單純的市場調節有自身的弱點。因此，市長應當管市場，即政府要對市場經濟的發展進行宏觀調控。

⑶ 在社會主義市場經濟條件下，政府不應直接管理企業生產經營活動，但企業的生存、發展和改革都需要政府的干預和引導。因此，廠長只找市場不找市長，市長只管市場不管廠長是不對的。

社會主義市場經濟的基本特征

1、材料一：《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開距離”。

材料二：江澤民同志指出：“堅決克服一些單位盲目增加個人收入和社會集團消費的傾向。同時必須十分關心貧困地區、低收入者和困難企業職工的生活，幫助他們解決困難。” ⑴ 材料一和材料二各說明了什么問題？

⑵ 材料一與材料二所提的要求是否一致？為什么？

⑴ ① 材料一說明社會主義分配必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅決打破平均主義。引入競爭機制，使勞動者收入合理拉開距離。

② 材料二說明在貫徹按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則時，必須關心、幫助困難地區和困難群眾，防止分工收入懸殊，反對兩極分化。

⑵ 強調拉開差距和防止收入過分懸殊，二者并不矛盾，而是統一的。二者的目的是一致的，即實現共同富裕。因為：

① 拉開收入差距才能真正體現按勞分配，從而調動勞動者積極性，促進生產發展，使一部分人先富起來，帶動更多的人走向富裕。② 防止收入過分懸殊，關心困難群眾才能防止兩極分化，增進社會穩定，增強人民對社會主義的信念，才能更好地促進社會生產的發展，實現共同富裕。總之，我們要保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活，做到公平與效率的統一，效率優先，兼顧公平。

市場經濟的一般特征

1、市場經濟是（C）

A 直接以交換為目的的經濟形態（商品經濟）B 商品交換的場所（狹義市場）C 市場在資源配置中起基礎性作用的經濟 D 商品交換關系的總和（廣義市場）

2、在市場經濟條件下，對資源配置起基礎性作用的有（A）

① 供求關系 ② 價格機制 ③ 競爭機制 ④ 宏觀調控 A ①②③ B ①④ C ③ D ③④

3、在現代商品經濟條件下，使資源得到合理配置的有效方式是（B）

A 國家對整個國民經濟的宏觀調控 B 充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用 C 建立完善的市場經濟體制 D 國家計劃與市場調節的有機結合

4、市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟。對“市場在資源配置中起基礎性作用，”不正確的理解是（A）A 在商品經濟中，市場在資源配置中起基礎性作用（在社會化的商品經濟中或在現代商品經濟條件下）

B 只有市場在資源配置中起基礎性作用，即根本的、主要的作用 C 市場在資源配置中的作用是根本的、主要的 D 市場在資源配置中不能起全面的、惟一的作用

簡答題：

1、某縣領導在縣廣播站廣播中說：“肥水不外流。為確保我縣經濟發展，凡本縣各商品經銷單位，一律不得經銷外地企業產品??”

請運用有關知識，對此現象進行剖析。

⑴ 這種現象揭示了某些地方領導為了本地區、本部門的眼前利益。違背了市場經濟的要求，實行自我封閉的地方保護主義，不利于我國社會主義市場經濟的發展。

⑵ 市場經濟是建立在社會分工基礎上的，是社會化的商品經濟。市場經濟具有開放性的特征，它要求打破狹隘的區域封鎖，實行生產要素和商品的自由流通，以實現資源的優化配置。

⑶ 該領導的上述講話，違背了市場經濟開放性和公平競爭的原則，是一種地方保護主義和狹隘的集體主義。它不是把企業推向市場，鼓勵競爭、鼓勵進步，而是要逃避競爭，保護落后。因此，它不利于企業改進技術，提高勞動生產率，不利于先進科學技術的推廣和應用，對我國社會主義市場經濟的發展和完善是十分有害的。

地方保護主義對我國經濟發展的危害：

① 割裂了市場，限制了公平競爭，破壞了市場秩序，限制商品自由流通，不利于建立全國統一、競爭有序的市場體系。

②地方保護主義沒有擺正政府與企業的關系，政府職能沒有改變，企業沒有成為市場主體，政府越位保護的企業缺乏競爭力，最終要被市場淘汰。③地方保護主義沒能處理好國家利益與地方利益的關系，為了地方利益損害了國家利益，地方保護主義不利于社會主義市場經濟的發展，背離了集體主義原則。

2、國家計委宣布，從2001年5月10日起，放開國產轎車價格，由生產經營者根據市場供求情況自主定價。消息發布后，某轎車生產企業的一位負責人說：“現在總算拿到一項本來就屬于自己的權利，今后，我們的轎車是不會降價的。”請評析這一觀點。

⑴ 國產轎車價格放開是價值規律的客觀要求。商品的價格由價值決定，同時受供求關系的影響。國產轎車價格放開后，市場供求關系的變化會靈敏地反映在價格漲落上，而企業會自覺地根據漲落所傳遞的信息，及時調整生產以適應市場需求。

⑵ 國產轎車價格的放開，也符合市場經濟競爭性特征的需求。競爭是市場經濟的一般性特征，也是市場經濟發展的活力所在。放開國產轎車價格，有利于推動企業不斷增強競爭意識，也是適應我國加入世界貿易組織的需要。

⑶ 企業自主定價應基于對市場形勢的分析，并不意味著轎車價格完全由自己決定。商品的價格是由價值決定的，同時受供求關系的影響。所以，雖然企業有自主定價權，但價格的制定還必須基于對市場形勢的分析，不完全由自己說了算。

第三篇：公有制是社會主義經濟制度的基礎1

《公有制是社會主義經濟制度的基礎》教學設計

一、課題

公有制是社會主義經濟制度的基礎

二、課時

一課時

三、教學目標

1.知識目標：:通過教學,使學生識記公有制經濟的含義,國有經濟、集體經濟、我國農村集體經濟的經營體制、混合所有制經濟的含義,全面而正確地理解國有經濟在國民經濟中的主導作用及公有制的實現形式.2.能力目標：:培養學生運用實例對問題進行綜合分析的能力.3.覺悟目標：:使學生明確堅持社會主義道路是“四項基本原則”的內容之一,而要堅持社

會主義道路就必須堅持生產資料公有制.四、教學重點:

社會主義公有制經濟的含義和國有經濟的主導作用

五、教學難點:

怎樣理解公有制的實現形式

六、教學課型

新授課

七、教學方法

學生自學、老師講授相結合；提問法。

八、教具

小黑板

九、教學過程:

（一）新課導入

在第一課里,我們主要學習了商品和商品經濟,對商品經濟的有關知識已有初步的認識,而商品經濟的進一步發展,便形成了市場經濟。那么，什么是市場經濟？它的基本特征是什么？我國的社會主義市場經濟又有何特征？等等這些內容，都是我們在第二課里所要學習的內容。

由于市場經濟是存在于一定的生產關系中的，是同一定的社會經濟制度緊密結合在一起的。我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟。因此，我們有必要來了解我國社會主義初級階段的經濟制度的有關知識。這就是我們這節課所要學習的內容。

（二）講授新課

全面建設小康社會，是黨在“十六大”中提出的奮斗目標。為了實現這一目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。而要實現不斷解放和發展生產力，在生產資料所有制結構上，就必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。那么，我國的經濟制度的基礎是什么？

1.公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎

為什么說公有制是社會主義經濟制度的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎呢？

為了正確理解這一問題，我們首先就得弄清楚什么是經濟制度？經濟制度是人類社會發展的一定階段占主體地位的生產關系的總和。在一定歷史時期，社會中占主要地位的生產關系的總和，就構成了該社會的經濟制度。比如，在美國、日本，雖然社會生活中存在一定的小私有制經濟，但資本主義生產關系占主要地

位，所以，它們的經濟制度是資本主義經濟制度。

可見，經濟制度是通過生產關系來描述的，（提問）請同學們回憶一下，什么是生產關系？它包括哪些內容？

明確：生產關系是人們在生產過程中所結成的人與人的關系。生產關系包括生產資料所有制、人們在生產過程中的地位和相互關系以及產品的分配方式等。

在這三方面的內容中，生產資料所有制是最主要最基本的，它決定生產過程中人與人的地位和相互關系，決定產品的分配方式。所以說，生產資料所有制對生產關系的性質具有決定性的影響，是生產關系的基礎。不同的生產資料所有制就會帶來不同的人與人之間的地位和相互關系，就會帶來不同的產品分配方式；就會帶來不同的生產關系。而一個社會中占主體地位的生產關系的總和，就構成了該社會的經濟制度。可見，生產資料所有制對社會的經濟制度具有決定性的影響，是社會經濟制度的基礎。比如，在美國、日本，由于以生產資料私有制的資本主義生產關系占主體地位，這就決定了美國、日本的社會經濟制度是資本主義經濟制度。

在我國，生產資料的所有制形式為公有制，這就決定了我國的生產關系是社會主義生產關系，也就決定了我國的社會經濟制度。所以，公有制是社會主義經濟制度的基礎。

提問：社會主義公有制的建立，使社會生產的全過程發生了哪些變化？ 明確：社會主義公有制的建立，使社會生產的全過程發生了根本變化。這主要表現為：（1）社會生產目的改變了。（2）人們在生產過程中的關系改變了。（3）產品的分配方式也改變了。

社會主義公有制的建立和由此產生的社會成員之間根本利益的一致性，適應了社會化大生產的要求，為生產力的進一步發展創造了條件。所以，生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎。2.社會主義公有制經濟的含義及內容

我國是社會主義國家，堅持社會主義道路是“四項基本原則”的內容之一，而要堅持社會主義道路就必須堅持生產資料公有制。（提問）那么，社會主義公有制經濟的含義是什么？它的內容包括哪些？

明確：社會主義公有制經濟的含義：是生產資料歸全體人民所有或部分勞動者共同所有的公有制經濟。它包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。這種提法是“十五大”提出的，突破了傳統意義上的公有制經濟就是國有經濟和集體經濟的界線，明確了混合所有制經濟中的國有成分和集體成分是公有制經濟。這對于重新認識和發展公有制經濟有重大意義。

對社會主義公有制經濟的具體內容，先讓學生帶著下列問題自學，重點講授國有經濟在國民經濟中的主導作用和我國農村經濟的經營體制。問題如下：（1）什么是國有經濟？它的范圍包括哪些？

（2）國有經濟在國民經濟中的作用是怎樣的？具體來說呢？（3）發展和壯大國有經濟有何意義？

（4）什么是集體經濟？你熟悉的集體經濟的形式有哪些形式？（5）集體經濟與國有經濟相比，有哪些異同點？（6）集體經濟有哪些優越性？

（7）目前，我國農村集體經濟的經營體制是怎樣的？（8）什么是混合所有制經濟？

明確：（1）是生產資料歸全體人民所有（以國家所有的形式存在）的一種公

有制經濟，又稱為全民所有制經濟。它的范圍包括：礦藏、河流、國有土地等自然資源，以及國有的鐵路、公路、銀行等企業，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

（2）國有經濟在國民經濟中起主導作用，這種主導作用主要體現在控制力上。具體說來，表現在兩個方面：A、對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位；B、國有經濟要提高自己的整體質量和競爭力，影響和引導其他所有制經濟的發展，并在國內外競爭中不斷壯大。

提問：為什么國有經濟在關系到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,比如,基礎設施業、金融業、能源、冶金、化工等，國有經濟必須占支配地位呢？

明確：因為，這些行業和領域直接關系到我國國民經濟的發展方向和運行態勢，直接關系到我國的社會主義性質。試想一下，如果我國的銀行都給美國控制了，會出現什么樣的后果？簡直是不可想象。所以，國有經濟必須要控制住關系到國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。只有這樣，才能保證國民經濟的平穩運行，保證國民經濟正確的發展方向。

提問：國有經濟怎樣才能在國民經濟中起主導作用呢？是不是國有經濟的數量越多、布局越寬、涉及面越廣，它的主導作用越大呢？為什么？

明確：國有經濟要在國民經濟中起主導作用，國有經濟就必須要提高自己的整體質量和競爭力，影響和引導其他所有制經濟的發展，并在國內外競爭中不斷壯大。在市場經濟條件下，國有經濟的主導作用不能依靠國家和政府的保護，而是要求國有經濟必須參與市場競爭，并在競爭中不斷提高自己的整體質量和競爭力，從而更好地引導和影響其他所有制經濟的發展。

國有經濟控制國民經濟命脈，在國民經濟中起主導作用并不意味著國有經濟的數量越多，布局越寬，涉及面越廣，它的主導作用就越大，而是要求國有經濟有選擇有重點地控制，只要把該控制的控制住、控制好。

（3）對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。

（4）是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種公有制經濟。它的形式有：混合所有制經濟中的集體成分、集體工商企業等。

（5）不同點：公有化程度不同。相同點：都是公有制經濟的重要組成部分，都是公有制經濟。

（6）集體經濟的優越性概括起來有三：A、相對于個體經濟而言，集體經濟的規模較大，實力較強，能克服個體經濟的某些弱點，比如，個體經濟力量單薄、無力抵御自然災害、意外事故等；B、相對于國有經濟、股份公司等大型企業，集體經濟可謂船小好掉頭，集體經濟可更迅速地調整自身的經營行為，適應市場的變化；C、集體經濟自身的積極作用。

（7）目前，我國農村集體經濟的經營體制是：以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。我們如何理解這種經營體制呢？為了正確理解這一問題，我們必須弄明白以下三個問題：A、什么是家庭承包經營？B、什么是統分結合的雙層經營體制？C、這種體制有何優越性？

家庭承包經營是指：在堅持土地、農田水利設施等基本生產資料集體所有的前提下，農戶通過承包集體經濟組織的生產資料，實現自我經營，并對國家和集體承擔相應責任和義務的經營方式。比如，農戶承包集體的果園、魚塘等，經營所得交夠國家的留足集體的剩下是自己的。

統分結合是指，統一經營和分散經營結合，宜統則統宜分則分。這種統一經

營主要體現在：集體作為土地等生產資料的所有者，將土地等生產資料讓農戶承包之后，要為經營者提供各種產前、產中、產后的服務；比如，農田水利設施等因不能由農戶經營或農戶無力經營，由集體統一經營。分散經營主要體現在：農戶承包集體經濟組織的土地等生產資料后，成為自主經營、自負盈虧的獨立經營單位。

這種經營體制的優越性是：可以有效地發揮集體的優越性和家庭的積極性，不僅適應分散的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，適應生產力不同的發展狀況和農業的生產特點，促進了生產力的提高和農村經濟的全面發展，提高了廣大農戶的生活水平，因而是一種好的經營方式。

（8）混合所有制經濟，是由各種不同所有制經濟，按照一定的原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。這種混合所有制經濟中的國有成分和集體成分是公有制經濟。我們怎樣理解混合所有制經濟中的這種公有成分呢？

下面，我們來看一則材料：（小黑板顯示）深圳中興股份有限公司由兩家國有企業和一家私營企業投資入股組建。其中國有股占51%，私有股占49%。該公司運營四年后，累計銷售額突破20億元，年利潤以100%的速度增長，國有資本增長100余倍，并躋身全國國有工業300強之列。

材料中的深圳中興股份有限公司就是一個混合所有制企業，它是國有經濟和私營經濟的一種聯合，也就是公有制經濟和非公有制經濟的一種聯合。在我國，像這種“公有+私有”的聯合是混合所有制的主要形式，具體有：公有制經濟和外資或私營企業的聯合，以及公有制經濟和個人資本的聯合。對這種混合所有制經濟，我們不能籠統地說它是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中，若是國家和集體控股，企業就具有明顯的公有性。像深圳中興，國有股份超過私有股份，那么控股權就掌握在國家手中，該公司就具有明顯的公有性，而且還擴大了公有資本的支配范圍，實際上國家以51%的股份控制了100%的股金，壯大了國有經濟的力量，有利于增強公有制的主體地位。

上面，我們學習了公有制經濟，那么我們怎樣發展公有制經濟呢？這就涉及到公有制的實現形式。3.公有制的實現形式

在我國，公有制的實現形式有哪些？

明確；股份制、股份合作制、承包、租賃制等。公有制的實現形式是多種多樣的。

為什么公有制的實現形式是多種多樣的？因為公有制是一種生產資料所有制形式，它是同社會化大生產相適應的，但是在不同的地區和部門，生產社會化的程度和生產經營特點是有區別的。根據生產社會化和生產經營的特點不同，公有制的組織形式和經營方式，就應當是多種多樣的。只有這樣，公有制才能適應生產力的發展，公有制本身也才能迅速地發展壯大。

改革開放以來的實踐證明，公有制實現形式多樣化，不僅有利于公有制經濟的發展壯大，也有利地推動了整個國民經濟的迅速發展。

（二）課堂練習：

你怎樣理解國有經濟的主導作用？

（三）課堂小結：

通過這節課的學習，我們懂得：公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎；公有制經濟的含義和內容，特別是理解了國有經濟在國民經濟中的主導作用以及我國農村集體經濟的經營體制；以及公有制的實現形式。

十、板書設計

1.公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎； 2.公有制經濟的含義及內容：（1）含義（2）內容: A、國有經濟： a、含義 b、范圍 c、作用 d、意義

B、集體經濟： a、含義 b、形式 c、優越性

d、我國農村集體經濟的經營體制： ①什么是家庭承包經營？

②什么是統分結合的雙層經營體制？ ③這種經營體制有何優越性？

C、混合所有制經濟中的國有成分和集體成分（3）公有制的實現形式

十一、教學后記：

第四篇：第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

課型：授新課 課時：一節課 【教學目標】 1 知識要求：

生產資料公有制是社會主義的根本經濟制度，是社會主義經濟制度的基礎；社會主義公有制的含義及其具體內容。能力要求：

提高對事物根本性質的認知能力，理解國有經濟在國民經濟中的主導作用。3 覺悟要求：

認識和體會社會主義經濟制度的優越性。【教學重、難點】 1社會主義公有制的含義 國有經濟在國民經濟中的主導作用 【教學手段】多媒體網絡教學 【教學過程】 [導入新課]

在我們的生活，經常會聽到、看到一些企業的性質是公有制，一些企業是非公有制經濟。同學們知道哪些公有制企業？（學生說）。公有制經濟和非公有制經濟構成了我國的國民經濟整體。它們在我國的經濟發展中各有什么不同的作用呢？這是我們今天要了解的內容。

第二課 社會主義初級階段的經濟制度和社會主義市場經濟 第一節 社會主義初級階段的經濟制度

一、公有制是社會主義經濟制度的基礎（板書）[講授新課]

第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

我們聽說的公有、非公有指的是所有制性質。要清楚了解所有制需要我們首先回顧一下生產關系的含義和內容。

同學回答：

教師總結：生產關系是指人們在生產過程中所結成的人與人之間的關系。生產關系的內容包括：生產資料歸誰所有、人們在生產過程中的地位和相互關系以及產品如何分配。其中，生產資料所有制性質決定人們在生產中的地位和相互關系以及產品如何進行分配。生產資料所有制是生產關系的基礎。

經濟制度則是指一定社會的居于統治地位的生產關系的總和。它決定該社會的經濟性質，支配和影響著其他生產關系的發展。

所以可以看出生產資料所有制是社會經濟制度的基礎。迄今為止生產資料所有制的形式有哪些呢？

學生回答：迄今為止，生產資料所有制一共有兩種形式：私有制和公有制。我國的社會經濟制度是以公有制為基礎的。

1、生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征 , 是社會主義經濟制度的基礎（板書）閱讀教材，總結生產資料公有制情況下，人們在生產中的地位和相互關系以及產品的分配方式和私有制比較有了什么變化。

學生回答：

教師總結：我國社會主義公有制的建立，使整個社會生產過程發生了根本的變化。社會生產的目的不再是追求最大限度的剩余價值，而是滿足人民日益增長的物質和文化生活需要；社會成員之間不再是剝削與被剝削的關系，而是平等勞動、走向共同富裕的關系；產品實行按勞分配。

社會主義公有制的建立和由此產生的社會成員之間的平等關系和根本利益的一致性，適應了社會化大生產的要求，為生產力的進一步發展創造了條件。因此，生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎

生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎。下面我們來了解一下社會主義公有制經濟的知識。

2、社會主義公有制經濟（板書）

公有制經濟包含國有經濟、集體經濟和混合所有制經濟里的國有成分和集體成分。

第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

（1）國有經濟（板書）

國有經濟也稱全民所有制經濟，是生產資料歸全體人民所有（以國家所制的形式存在）的一種公有制。

從整個國民經濟來看，國有經濟是公有制經濟重要組成部分，在國民經濟中起主導作用。國有企業的主導作用如何體現呢。前面同學們說了一些身邊的國有企業，我們來看一些國有企業的分布狀況。有什么特點？

學生回答：

教師總結：我國的國有經濟在國民經濟中起主導作用首先表現在國有經濟把握關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，如金融、通信、鐵路、航空、電力、石油、天然氣、冶金、化工等，占據支配地位。

國有企業要真正發揮在國民經濟中的主導作用，只占據重要行業和關鍵領域是不行的，還需要不斷提高自己的整體質量和競爭力，引導和影響其他所有制經濟的發展，并在國內外競爭中不斷壯大。

暑假有的同學坐火車去青藏旅游了。青藏鐵路的修建創造了9項世界之最，充分展示了我國企業的先進技術。（多媒體展示）的建設單位中國鐵路工程總公司是具有50多年歷史的老國有企業。我國2/3以上的鐵路都是他們修建的。南京長江大橋、武漢長江大橋、京

九、南昆鐵路等一大批工程都是他們的精品杰作。

他們修建的上海F1國際賽車場時速可達330公里，賽車道最大沉降允許值僅為1毫米，中國鐵路工程總公司憑借雄厚的技術力量和人才優勢，承擔了賽車場的核心工程──賽車道施工，寫好了世界上最大的“上”字。

中國鐵路工程公司創造了一系列佳績（多媒體展示）。

透過中國鐵路工程公司的業績，對我國國民經濟的發展有什么重要作用呢？ 學生回答：增進了中西交流、促進我國經濟發展、引導其他所有制經濟發展?? 教師總結：透過中鐵總公司的發展可以感受到我國國有企業的競爭實力。這一大批有實力的國有經濟，對于我國發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、民族凝聚力和國防實力具有十分關鍵的作用。這主要體現了國有經濟主導作用的發揮。

除了中國鐵路工程總公司外，我國有大批實力雄厚的國有企業。美國《財富》雜志評出最新的2006世界500強公司名單，共有23家中國公司入選。在這23家中，國有企業占據了絕大部分透過中國鐵路工程總公司，我們能看出中國的大中型國有企業有什么優勢？

社會主義公有制出了包括國有企業外，還包括集體經濟，下面我們來了解一下。（2）集體所有制經濟（板書）第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

集體經濟的含義：集體經濟，亦稱集體所有制經濟，是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種公有制。它是公有制經濟的重要組成部分。

我國農村集體經濟的經營體制──家庭聯產承包責任制

教師講解：家庭聯產承包的責任制基本內容：實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。統分結合的雙層經營體制，是指集體和農戶是兩個經營層次。其中，“ 統 ” 是指集體統一經營，堅持土地、農田水利設施等基本生產資料集體所有； “ 分 ” 是指家庭分散經營，農戶與集體簽訂合同，承包一定的土地或生產任務，并根據勞動成果取得收入。宜統則統，宜分則分，統分結合。

通過對家庭聯產承包責任制的了結，同學們能夠感受到這種經營體制的優越性體現在哪些方面？

學生回答：

教師總結：實行統分結合，可以有效地發揮集體的優越性和家庭的積極性，不僅適應分散的小規模經營，也能適應相對集中的適度規模經營，有力地促進了農村的經濟發展和社會進步。家庭聯產承包責任制實行的分配方式是 “交夠國家的，留足自己的，剩下全是自己的”也能夠充分調動勞動者的積極性。

在公有制經濟中，除了國有經濟和集體經濟外，近年來，還出現了一種新的公有制的實現形式──混合所有制。在混合所有制中的，國有成分和集體成分也是屬于公有制的范圍。下面我們來了解混合所有制。

（3）混合所有制中的國有成分和集體成分（板書）

混合所有制的含義：混合所有制經濟是由各種不同所有制經濟，按照一定原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。

混合所有制經濟中的國有成分和集體成分，都屬于公有制經濟。下面我們來了解一個著名的混合所有制性質的企業──中興通訊股份公司。

（播放視頻）：資料來源：中央電視臺新聞聯播2006年5月5日

中興股份有限公司的股份構成中，國有股36％，社會法人股31％，社會公眾股33％的股本結構。依托“國有控股，授權經營”的混合經濟發展模式，從一個原始投資300萬元的小企業，經過16年的發展，年銷售額突破100億元的著名企業。

股份制的實行有什么好處呢？ 學生回答：籌集資金、減少風險等

教師總結：中興公司中，國有股雖然只占了36%，確實大股東，擁有控股權。在股份制企業中，如果國家或集體有控股權，企業就具有明顯的公有性，同時它也有利于增強公有制的主體地位、擴大公有資本的支配范圍。第二課第一節第一框公有制是社會主義經濟制度的基礎

同學上面的學習，同學們感受到公有制和公有制的實現形式是兩個概念，這兩者之間到底是什么關系呢？下面我們來了解一下。

3、公有制的實現形式是多種式樣的（板書）

（1）一切反映社會化大生產規律的經營方式和組織形式，都可以利用。

（教師講授）公有制經濟，無論何種形式的公有制經濟，都要力尋求能夠極大促進生產力發展的實現形式。公有制實現形式可以而且應當多樣化，這是生產力發展的客觀要求。公有制是一種生產資料所有制形式，它是同社會化大生產相適應的，但是在不同的地區和產業部門，生產社會化的程度和生產經營的特點是有區別的。根據生產社會化和生產經營特點的不同，公有資產的組織形式和經營方式就應當是多種多樣的。只有這樣，公有制才能適應生產力的發展，公有制本身也才能迅速地發展壯大。國家所有制、集體所有制是公有制的具體實現形式；而國家所有制和集體所有制的資產組織形式和經營方式又可以是多種多樣的，如獨資的公司制、股份制、承包制、租賃制，與其他所有制經濟合資、股份合作制，等等。

（2）公有制實現形式多樣化的意義

公有制實現形式的多樣化，不僅有利于公有制經濟的發展壯大，也有力地推動了整個國民經濟的迅速發展。隨著改革開放的不斷深入，公有制的多種實現形式也將不斷發展和完善。

教師總結：公有制和公有制的實現形式之間是內容和形式的關系，公有制是唯一的，但是公有制的實現形式是多種多樣的。只要是符合“三個有利于”的所有制形式我們都可以嘗試。

[新課總結]

今天我們學習了“公有制是社會主義經濟制度的基礎”這一部分內容，著重掌握了公有制含義。下面是本課的板書：

一、公有制是社會主義經濟制度的基礎

1、生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征 , 是社會主義經濟制度的基礎

2、社會主義公有制經濟（1）國有經濟（2）集體所有制經濟

（3）混合所有制中的國有成分和集體成分

3、公有制的實現形式是多種式樣的

[課后作業] 調查你周圍的企業或農村經濟組織中的公有制經濟發展狀況。

第五篇：公有制、市場經濟、社會主義

論公有制為主體的市場經濟?

榮兆梓

內容提要 文章認為，社會主義無非是公有制為主體的市場經濟，因此，社會主義的信念體系仍然以公有制為核心。文章討論了公有制不同實現形式在市場競爭中的相對優勢，及其總體的潛在效率，認為在繼續改革的過程中，我們對公有制經濟在市場環境下的效率會有更加充足的信心。文章在市場正義與公有制正義相互疊加的理論基礎上，討論了二者的關系，認為我們的市場經濟在發育過程中，必將形成以勞動平等為核心的，比私有制市場經濟更高程度的公平與正義。文章最后指出，按照公有制的發展邏輯，中國的經濟模式必須超越“政府主導”，在人民群眾的自主參與下提升社會主義的制度正義。

關鍵詞 社會主義；公有制；市場經濟；效率；公平；信念體系 作者 榮兆梓，安徽大學經濟學院教授

作為經濟制度，社會主義無非是公有制為主體的市場經濟，他比私有制為主體的資本主義市場經濟，具有更高的效率，更多的公平。對中國共產黨人而言，這不僅是對實踐中社會主義市場經濟現實的認識，對世界百年社會主義制度演化的理解，而且也是一種建立在科學理論基礎上的信念。這一信念體系的核心就是公有制。我們相信：公有制在市場經濟條件下，不僅蘊含著比私有制更高層次的公平與正義，而且在相當廣闊的經營領域中具有優于私有制經濟的微觀效率。唯其如此，公有制為主體的混合經濟，才有可能從宏觀經濟績效與社會公平正義兩個方面，全面超越私有制為主體的混合經濟。

一、社會主義市場經濟的邏輯

蘇東事變以后，世界上有很多人認為，社會主義已經徹底失敗。資本主義制度的辯護士認為，歷史終于證明，作為資本主義經濟制度的替代物，社會主義是 ? 國家社科基金重點項目：科學發展觀視野下基本經濟制度的新發展研究（07AJL011）階段成果。行不通的。而許多曾經 的社會主義者也承認失敗，以戈爾巴喬夫式的優雅向西方資本主義投降。這兩部分人對資本主義的制度缺陷有著幾乎同等程度的坦率，但是認為，蘇聯模式的失敗已經證明，沒有任何更好的社會制度取代資本主義，因此歷史到此而終結。別無選擇是他們相同的邏輯。

中國共產黨人可能是少數的例外，他們在事件之后更加堅定了對社會主義市場經濟的信念。蘇聯東歐的事變，不是社會主義的失敗，而是集權式計劃經濟的失敗。上世紀九十年代初，中國的經濟體制改革正以其內在的邏輯，不可逆轉地向著社會主義市場經濟的目標轉軌。蘇東事變更加堅定了中國人告別計劃經濟的決心。

可是，社會主義市場經濟究竟是什么樣的？世界上并沒有現成的先例。早先的社會主義者曾經討論過社會主義與商品、貨幣的關系，在實踐中認識到即使計劃經濟也不能消滅個人消費品的市場交換。計劃經濟的失敗進一步證明，在現代生產力條件下，生產要素的市場交換同樣不可避免。市場經濟的邏輯必須覆蓋全部物質生產過程。盡管如此，人們關于社會主義市場經濟下的資本與勞動力市場仍然顧慮重重。中國的實踐表明，資本與勞動力商品的市場交換是市場經濟的必然邏輯，盡管在理論上達成共識時間較晩，但是實踐中，國有經濟的公司制改造，證券市場的創建與發展，國有企業勞動用工制度的改革，都在九十年代大體完成。在這樣的市場經濟中，多種經濟成份并存是必然趨勢，私人資本的存在，階級的劃分和收入的差異不可避免。甚至在對外經濟關系中，社會主義市場經濟國家也不可能置身國際資本主導的世界經濟秩序之外，我們只能按市場規則行事，并從中尋求發展的機遇。

那么，這還是社會主義嗎？我們的答案很簡單：只要堅持以公有制為主體，即公有制數量上的相對優勢和以質量取勝的控制力，我們的市場經濟就是社會主義。這不僅是因為它是一個明顯標志，把社會主義與私有制為主體的市場經濟區別開來的，而且因為，以此為基點，社會主義制度能夠產生比資本主義更多的公平、更高的效率。社會主義就其本來含義，無非是能夠取代資本主義的更優越的制度選擇。我們曾經以社會主義的名義，選擇了消滅市場經濟、消滅等級制度的目標，但終于發現，這個“二位一體”的偉大目標不可能在當前生產力水平上實現。我們接受歷史的結論，但拒絕“無可選擇”的邏輯。中國共產黨人越來越清 2 楚的認識到，歷史的最新階段，是一個公有制為主體的市場經濟，它能夠實現我們發展生產力，共同富裕，社會和諧的理想1。因此，我們愿意為之高舉社會主義的旗幟。

這就是我們所理解的社會主義。與二十世紀的社會主義相比，它與資本主義經濟制度的區別顯然要小。從表面現象看，區別甚至只是體現在數量上。當代資本主義的發展，一方面是產權形式的多元化，在私有制為主體的基礎上，國家所有制和勞動者合作經濟組織已經成為資本主義市場經濟不可缺少的組成部分；另一方面，國家對經濟生活的干預，宏觀經濟的有計劃調控也在發展2。社會主義在這兩個方面與資本主義的區別，首先都表現在數量上。正是這些量的差異，決定了兩種市場經濟制度的質的區別。也許這正是辯證法量變到質變規律的一個新的例證。

但是從另一角度看，我們所理解的社會主義，仍然與社會民主主義的社會主義根本不同。社會民主主義滿足于在執政期內推行社會主義政策，包括制訂社會發展規劃，在要害部門推行國有化，實行高標準的社會福利計劃和有利于社會公平的稅收政策等等。但是，它不會提出改變社會基本經濟制度，從憲法層面上確立公有制主體地位，建立社會主義經濟制度的目標。中國共產黨人將建立、堅持和完善社會主義基本經濟制度作為自己的使命，在此基礎上發展生產力，創造條件，全面有序地推行社會主義經濟政策。對于中國特色的社會主義，堅持社會主義基本制度的執政黨是必不可少的前提。

一些左翼朋友對中國特色的社會主義有疑慮，首先是懷疑其純粹性，其次是擔心其穩定性。這些疑慮并非完全沒有根據。中國的社會主義事業建立在一個長期積貧積弱的落后國家基礎上。靜態地比，她與發達資本主義各國在經濟效率上還存在明顯差距。目前我國經濟社會的發展階段正處在工業化中期的矛盾突顯期，也加深了人們對其社會公平性的懷疑。有人甚至認為，“市場社會主義不是 1“鄧小平說，‘只要我國經濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化’，又說‘基本生產資料歸國家所有，歸集體所有，就是說歸公有’，就‘不會產生新資產階級’。這是非常深刻的論斷”。（劉國光：關于分配與所有制關系若干問題的思考,《高校理論戰線》(京)2007年10期。）以至于有人將日本的經濟模式稱作“計劃理性的資本主義發展型國家”。參見［美］禹貞恩編：《發展型國家》，吉林出版社集團有限責任公司，2008擤，第2頁 個穩定的形態，它的內在邏輯會促使社會主義式微，有利于市場與資本主義的完全復辟。”3

中國的社會主義事業在迅速演進中，只有正確理解這一制度內在的演進邏輯，建立起對這一制度演進趨勢的堅定信念，上述疑慮才有可能消除。當然，信念要建立在對歷史事實與現實狀況的深入觀察與深刻理解基礎上，而理解的關鍵則在于科學理論的邏輯力量。

二、公有制在市場經濟中的效率

我們關于市場經濟下公有制經濟效率的討論，建立在公有制實現形式多樣性，以及不同產權形式與企業制度在市場經濟下只有相對效率優勢，這樣兩個設定前提下。公有制不是一個籠統概念，它的實現形式多種多樣，其中沒有一個是在復雜多變的市場環境下普遍適用的有效形式。這一方面是因為市場經濟的交易環境高度多樣化，不同的交易環境對產權制度和企業形式的要求不同；另一方面則是因為公有制本身的內在矛盾，其勞動平等的本質特征只能通過不同的制度安排從不同角度得以體現。因此，公有制在市場經濟下沒有絕對的效率優勢，它的多種多樣的實現形式，只有被置于適當的交易環境，才會表現出優于其他產權形式的效率。例如：壟斷領域有效的公有制實現形式是國家獨資和控股的國有企業，而在大規模生產大規模經營的競爭性領域，有效率的公有制實現形式則是各種公有資本參股的股份公司，這里不僅有國有資本，還包括社會所有的信托資本，如社保基金或社會信托投資基金，甚至還包括各種形式的集體資本。小規模生產經營領域有效率的公有制形式，主要是勞動者合作經濟組織、勞動者自主治理的集體經濟組織。社會主義市場經濟下公有制的有效實現形式仍然在探索中，但那種追求“一大二公”單一目標的公有制發展模式，已經隨著計劃經濟時代的終結而終結。

中國的國企改革，正是循著這一思路逐步展開的。一方面，國有經濟通過公司制改造，找到了在市場經濟下適合于自己的實現形式；另一方面，國有經濟通過調整與重組，逐步從小規模生產經營領域退出，集中力量去做大規模生產經營領域中適合于自己的事情。這既有利于公有制經濟自身效率的提高，也有利于國 3 《中國與社會主義——市場改革與階級斗爭》，馬丁．哈特－蘭茲博格〈Martin Hart-Landsberg〉與保羅．柏克特〈Paul Burkett〉著，原載美國《每月評論》2004年78月號合刊，鄭國棟譯，轉引自烏有之鄉—文章中心—思想碰撞，http://。民經濟宏觀效率的優化。從單一模式全覆蓋的國營經濟，一直到以控制力為標準的國有資本重新布局，我們在理論與實踐中都發生了重大轉變。一些同志和朋友對此有疑慮是正常的。但是，新自由主義者把結構調整中 “國退民進”的暫時現象，曲解為以私有化為目標的“改革”過程，甚至試圖將“國退民進”作為既定的改革方針強加于我們，這是完全錯誤的。近幾年，所有制結構調整的改革初見成效，國有及國有控股企業在工業經濟中的效率與競爭力有所回升4，這本來是改革所希望達到的目標，但一些人卻夸大其詞地抱怨“國進民退”。事實上，從1998年到2008年的數據看5，國有及國有控股企業在工業經濟中的比重一直在下降，只是近幾年下降速度有所減緩而已。在我們看來，國有企業的競爭力提高，國有經濟比重下降趨勢緩解，甚至未來出現“國進民退”與“國退民進”兩種現象經常性地交替，這些結果都是預料之中的。這證明了，而且將繼續證明，國有資本在市場經濟中有相對優勢，能夠在與其他經濟成份的平等競爭中生存與發展。

但是我們還做得不夠好，公有制經濟的潛在效能還沒有得到充分發揮。首先，我們沒有認真實行壟斷領域與競爭領域分類管理的方針。國資委用同一標準去監督管理兩類不同性質的國有企業，導致兩類國企的改革目標都不能充分實現。一方面，壟斷性國有企業的政府規制不到位，企業內部人利用市場與行政的雙重權力謀取經濟利益，擠占了競爭性領域的利潤，形成行業間收入分配的極大差距。所有這些都削弱了宏觀經濟的效率，影響了國有經濟的聲譽。另一方面，競爭性領域大量公司制企業的國有股份資本，仍然有政府機構持有，其最大的最終的持股人就是國務院直屬的國有資產監督和管理委員會。政企分開、政資分開的改革目標未能達成，并且在大國資委體制，或者國資委加國有控股公司體制下也不可能達成。政府公共目標的多重性及其行政化的行事方式，都影響公司治理，削弱公司效率6。我們主張用各種社會所有的信托基金形式，改造競爭性 4 李融榮：關于國有企業改革發展的報告，中國人民大學復印資料，企業家信息，x8, 2008.6;賀聰、尤瑞章：中國不同所有制工業企業生產效率比較研究，數量經濟技術經濟研究，2008.8 5 國有及國有控股工業企業在規模以上工業企業總資產中的比重，從1998年的68.9%下降到2008年的43.8%。參見《中國統計年鑒》2008年卷，2009年卷。6“經過20多年的深入改革，國有企業的市場化取得了明顯的成效，整個國有經濟在改革中獲得了很大的發展。但是，國有經濟的治理結構仍然存在不少弊端，活力和效率有待進一步提高，公有制經濟和國有經濟在整個國民經濟中的比重不斷下降的趨勢還沒有根本扭轉，如何在市場經濟中保持公有制的主體地位和國有經濟的主導地位，仍然是一個有待解決的關鍵性問題。”（張宇：關于堅持社會主義市場經濟改革方向的理論思考，《經濟理論與經濟管理》(京)2006年7期）領域國有資本的管理體系7，以“去政府化”的思路將國有經濟更加深入地推向市場8。

其次，我們在發展多種形式的勞動者合作經濟組織方面成效不佳，公有制經濟建立在勞動民主基礎上的優越性還遠沒有充分發揮。我國城鄉勞動者合作經濟組織的發育明顯地落后于發達市場經濟各國，甚至也落后于許多發展中的市場經濟國家。我們的公有制經濟大體還是靠國有經濟一根支柱支撐9。這可能與我們的體制改革路徑有關。但是這一體制缺陷對于公有制經濟的總體效率，肯定有很大的負面影響。如果這方面的工作能有效推進，我們對公有制經濟在市場環境下的經濟效率就會有更加充足的信心。

三、公有制與市場經濟的公平正義觀

關于公有制蘊含著比私有制更高層次公平與正義的信念，建立在市場正義與公有制正義同時并存，相互疊加的理論分析基礎上。

發展與完善市場經濟必須建立市場經濟的公平正義觀。馬克思在《資本論》中用“自由、平等、所有權和邊沁”10，完整表述了這種體現商品等價交換的法權觀念。自由，因為人人都可以自由支配自己的財產，包括自己的勞動力；平等，因為大家是同等地位的商品所有者，用等價物交換等價物；所有權，因為每個人都有權支配自己的東西，并且承認對方的相應權利；邊沁，因為這里只涉及私人利益，雙方都算自己的賬，全體的事業，共同的利益則由市場看不見的手關照。

必須承認，市場經濟的公平正義觀，對我們這個有幾千年封建傳統的農業大國具有明顯的歷史進步性質，并且實現這一歷史進步，還需要付出巨大的努力。建立起初步的市場規則，制定一個完整的適應市場經濟要求的法律體系是十分艱巨的工作，我們已經為之工作了30年，但離目標的達成還有相當距離。而真正困難的是，讓自由平等的法權意識，平等交換，誠信原則深入人心，成為市民社會大多數人自覺遵守的道德準繩。社會道德氛圍不是靠理論宣傳自上而下地灌輸，而是靠全體人民在日常的經濟社會活動中學習，因此，它事實上是與市場制度建設相互促進，同步發展的。這其中，社會精英階層的率先垂范對社會道德規范的形成具有重大意義。一個腐敗、欺詐和巧取豪奪的上層社會，對市場正義體 78 榮兆梓等：《公有制實現形式多樣化通論》，經濟科學出版社，2001年。

榮兆梓：《國有資本管理“去政府化”》，《經濟理論與經濟管理》，2006年第10期。9 榮兆梓：推進新形勢下公有制經濟的新發展，中國經濟問題，2008.4 10 馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社1963年版，第167頁。系的建立具有破壞力。中國的市場經濟尚在初創期，在完成這一歷史進程之前，中國社會的市場正義還難免會落后于當今世界各發達國家。

但是，按照馬克思的分析，商品流通領域的法權關系，通過勞動力商品的買賣，必然產生直接生產領域資本與勞動兩個階級之間的不平等關系11；商品交換以自己勞動為基礎的占有規律必然會轉化為對他人無酬勞動的占有規律12。如何限制階級剝削，防止兩極分化，對于社會主義市場經濟來說，的確是嚴重的挑戰。

社會主義市場經濟必須以公有制為主體，公有制的本質特征必須在社會正義體系中得到體現。當代社會的公有制，是勞動者共同占有生產資料基礎上平等勞動的生產關系13，由于生產資料的共同占有，階級的對立在公有制經濟內部不復存在，平等勞動是勞動者階級內部的生產關系，是按勞動能力分工，按勞動貢獻分配，勞動者平等決策，同等發展的和諧關系。發展這種生產關系，自然是限制了階級的產生，防止了兩極分化。它適合工人階級“消滅階級”的平等觀14。

勞動平等與市場經濟的平等觀能夠兼容。首先，勞動平等是商品生產、商品交換的基礎性法權觀念，它是等量勞動相交換在法權層次的表現，包含著承認勞動能力差異是“天賦權利”的事實上的不平等15。商品交換一開始就是在獨立手工業者平等勞動基礎上的平等交換。資本主義“對他人無酬勞動的占有”，是對“以自己勞動為基礎”的平等勞動的揚棄。從這個意義上說，公有制經濟的平等勞動關系，是否定的否定，使歷史又一次回到平等勞動的基點，當然這不是歷史的重復，而是在社會化大生產前提下，對勞動平等的回歸。它沒有超出市場經濟的歷史界限。

其次，勞動平等是市場經濟要素平等的不可缺少的組成部分。從商品流通的表面，市場平等表現為要素所有權的平等，資本權利的平等、土地權利的平等和勞動的平等。“資本—利息，土地—地租，勞動—工資”，這個三位一體的公式，反應了市場經濟按要素分配的公平觀，同時也掩蓋了市場經濟與生俱來的實質不平等。公有制經濟的勞動平等不否定按要素分配的形式，但從根本上改變了按要素分配的實質；公有制條件下與要素所有權對應的階級對立消失了。勞動平等“源 1112 同上。

同上，第639頁。13 榮兆梓：公有產權的內在矛盾，《經濟研究》，1996年第9期。14 恩格斯：《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第448頁。15 馬克思：《哥達綱領批判》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，第302-305頁。人民出版社1995年。于市場而高于市場”，當它成為一種占主體地位的法權觀念，體現公有制經濟的本質，它就不再單純是市場經濟要素平等的組成部分，而成為社會主義公平正義觀的核心。

當然，理論上兼容的可能，實踐中還需要實現的形式。公有資本是社會主義市場經濟終于找到的市場正義與公有制正義溝通與融合的平臺。在這里，要素的所在權揚棄了階級的對立，公有資本的權利表現為勞動者共同利益的實現；勞動平等的主體地位在公有資本與勞動力的市場交換中完成，社會主義的公平正義觀在市場經濟中張揚。它從整體上弱化資本的社會力量，加強了勞動的社會力量。以此為支點，勞動平等向全社會多種經濟成分浸潤，成為“普照之光”而影響與提升全社會的公平正義。這就是我們為什么堅持公有制為主體的最根本的理由。

但是，我們還做得不夠好，公有制公平與正義的主導作用還沒有充分發揮。中國的經濟體制改革在很長一段時間里重視效率而忽視公平，似乎公平是公有制的天賦特權，不需要人們用心呵護。改革的實踐使我們逐步認識，公有制在市場經濟中的公平效能是一個全新課題，需要認真解答16。要推進國有企業的勞動民主，使國有資本的主導作用在改善企業勞動關系中得到充分體現,使國有及國有控股企業在建設和諧勞動關系中發揮領先和示范作用；要改革國有壟斷企業的分配制度, 實行更加嚴格的政府規制，遏制壟斷企業的高工資高福利，縮小行業收入差距，改善國有壟斷企業的形象；要大力發展多種形式的勞動者合作經濟，確立勞動者自主治理的制度框架，提升勞動平等的社會氛圍；要加快推行各種促進社會公平的社會主義政策，縮小收入分配差距，提高勞動收入在國民收中的份額。圍繞勞動平等的核心內容，我們應該做的事情還有很多。

二十世紀社會主義一開始就以消滅階級為目標，并且在提高社會公平方面取得了引人注目的成就。但是計劃經濟的社會公平仍然有嚴重缺陷，它限制了人民的自由選擇權利，尤其是未能有效地滿足人的物質、文化生活需要。事實上，這是一個超越了歷史階段的、不可能持久的社會公平體系，注定要為適合社會生產力發展要求的新體制所取代。社會主義市場經濟必須建立與市場正義相容的公平正義體系，它現在還很不完善，但是，我們的市場經濟建立在公有制為主體的基 16 榮兆梓：推進新形勢下公有制經濟的新發展，中國經濟問題，2008.4 礎上，它在發育完善過程中，必將形成以勞動平等為核心的，比私有制市場經濟更高程度的公平與正義。

四、公有制為主體與政府主導

一般認為，中國的市場經濟是政府主導型市場經濟，它以中央政府強力推進的快速工業化為目標，以地方政府的增長競賽為動力，取得了引人注目的業績。有人認為，政府主導是三十年“中國奇跡”的主因，更有人將其概括為中國特色社會主義區別于資本主義的重要特征，甚至主張將之上升為社會主義市場經濟的基本特征。這些觀點是值得商榷的。

首先，“政府主導”是否三十“中國奇跡”主因？世界上有許多成功的發展型國家采取了政府主導的市場經濟，如日本、韓國和巴西等。但是，并非所有強勢政府都有能力成功推進國家的快速工業化。其中正確的發展戰略與政府能力是更加重要的決定因素。而中國持續三十年平均兩位數的經濟增加，已經超過上述發展型國家的記錄，獲了獨特的經驗意義，因此而需要進一步的獨立解釋。中國在快速增長過程采取了一系列正確的發展政策，而其中最根本的一條就是：在整個發展進程中持續地、以漸進的方式，向著公有制為主體的市場經濟體制目標推進。

其次，“政府主導”顯然不是中國特色社會主義區別于資本主義的特點，更不是社會主義市場經濟的本質特征。相對于公有制為主體，政府主導是經濟運行層面的特征，二者并不在同一分析層次上17。由于基本經濟制度中公有制為主體，政府在經濟運行層面的作用更強，地位也相對突出。但這種“政府主導”是市場機制在資源配置中發揮基礎作用前提下的“主導”，準確說只是政府在經濟調控中的作用相對較強。它不應該妨礙市場機制在資源配置中的基礎性作用。以公有制為主體的市場經濟，在政府作用方面有更大的選擇空間，這是我們的體制優勢。但是我們從來不認為政府規模越大越好，政府作用越強越好。關鍵是，政府要找準自己的位置，既防止缺位又防止越位。

17“現在有一種流行的觀點認為，社會主義市場經濟就是“市場對資源配置的基礎性作用”和“國家對經濟的宏觀調控”這兩個不可分割的方面構成的體制。這樣一來，就把經濟管理體制的表面形式(不同內容可以有相同的形式)與生產資料所有制決定的經濟制度混淆起來，分不清發達資本主義經濟與社會主義經濟的本質區別，否定了社會主義市場經濟必須以公有制為主體的本質規定。”（何干強：維護公有制主體地位的經濟學思考，《當代經濟研究》(長春)2006年12期）現階段中國市場經濟體制的特點是：經濟資源高度集中，地方政府直接參與增長競賽，政府規模隨著經濟增長而持續擴張；民間組織發展滯后，社會動員機制單一，市場經濟的資源配置機制沒有得到充分利用。這顯然不是市場經濟的理想狀態，也并非公有制經濟的必然結果。中國經濟的發展模式應當超越“政府主導”，政府體制改革必須加快步伐。

一方面，政府要精簡機構、控制規模，各級政府掌握的經濟資源權力必須受到有效限制。任何科層等級組織，都有其合理規模的上限。我們的政府機構要保持高效與廉潔，顯然也不能無限擴張。中國政府是世界上規模最為龐大的政府，不僅絕對規模龐大，而且擴張速度迅速。改革開放三十年來，精簡機構已經進行多輪，但是，政府總規模膨脹的趨勢從未得到遏制。究其原因，政府手中掌握的經濟資源過多，并且其行政權力很少受到約束，才是問題的關鍵。必須提高預算的法律效力，從源頭上遏制政府機構自我擴張的剛性需要。

另一方面，政府管理目標要盡快從偏重效率向公平與效率并重轉移。要改變政府考核制度，遏制其以GDP為單一目標的增長沖動，要限制政府對經濟資源的濫用，更多利用資源市場價格完整反映經濟增長的成本，弱化政府直接參與增長競賽的能力。要改革國有資本的監督管理體制，逐步實現競爭性領域國有資本管理的“去政府化”；尤其要改革中央與地方的財稅制度安排，深化城鄉土地管理制度改革，維護城鄉居民的土地權益，遏制地方政府的圈地沖動。要使各級地方政府從增長競賽的主角逐步淡出，承擔起更多社會公平的責任。要建立中國特色的科學發展指數，引導地方政府把更多的精力投入到社會公平與正義的事業中。政府要加快實施一系列有關社會公平的基礎性工作，提升人民群眾對社會主義制度正義的理解與信念，最大限度地調動各方面積極性，共同推進公有制經濟的發展。

公有制是人民的事業，理應由勞動群眾自主治理。但是，要動員群眾自主參與社會主義經濟制度的建設，尤其是自下而上地構建公有制勞動平等的經濟關系，需要有一個社會信念體系的支撐。這個信念體系只有在億萬群眾的社會實踐中積累體驗而凝聚升華。在此只前，勞動者自主治理需要外力的扶持，國家所有、政府代理往往還要在社會經濟中獨立擔綱。社會主義市場經濟與其他任何經濟制度一樣，只有在制度結構與信念體系的良性互動中發育完善。在此過程中，以社 10 會主義信念為綱領的執政黨，應當把構建社會主義的社會信念體系作為自己的首要責任，讓人民群眾在共同富裕、社會和諧的切身體驗中感受公有制的真！善！美！