第一篇：1我國大學(xué)校園綠地景觀建設(shè)中存在的若干問題

大學(xué)景觀園林設(shè)計

藝術(shù)設(shè)計系2班

王若禹 100362219

我國大學(xué)校園綠地景觀建設(shè)中存在的若干問題

1低水平的設(shè)計效仿導(dǎo)致校園空間失去特色

由于時間上的倉促及認(rèn)識上的不足等原因，設(shè)計者往往盲目追求歐美模式，群起效仿已中標(biāo)方案。不同地區(qū)不同規(guī)模的校園被效仿套用同一模式，使中國的大學(xué)校園景觀在各地出現(xiàn)雷同的布局。缺乏與地域的關(guān)聯(lián)，缺乏與校園自身辦學(xué)個性的關(guān)聯(lián)，從而使校園空間失去特色，很難引起師生對校園環(huán)境的認(rèn)同感和歸宿感。

2缺少“以人為本”的環(huán)境空間

長期以來，“以人為本 ”一詞成為規(guī)劃設(shè)計的流行語，常常被作為基本理念提出，但是對人的關(guān)懷和對其生活的關(guān)注并沒有在設(shè)計和實踐中具體化。由此產(chǎn)生了新建大學(xué)

校園建設(shè)重景觀而輕使用的狀況。建成后的校園空間中，大片的廣場、草坪往往被閑置，甚至有座椅的地方也很難讓人滿意地停留。如果坐下來的條件少而差，人就會側(cè)目

而過。戶外場所無法引起活動的發(fā)生，整個校園也就呈現(xiàn)空曠無生機的狀態(tài)。這些空間往往尺度與位置不合適宜，形式也很難滿足人的不同心理要求；對于遮陽避雨的要求 考慮得不夠；景觀的文化內(nèi)涵與環(huán)境沒能很好地融合，其表達不能引起人的共鳴。

3校園社會化與學(xué)術(shù)氣氛的矛盾問題

校園社會化導(dǎo)致人流的復(fù)雜化及車流量的增多，它和學(xué)術(shù)氛圍所要求的靜空間是矛盾的。理想的狀態(tài)是校園成為一個既包容又潛移默化的環(huán)境。這就要求校園的動靜分區(qū)有一定的形式引導(dǎo)，一定的場合發(fā)生與之相適應(yīng)的活動。這樣相對熱鬧的場景也不會顯得無序，相反會變成一種交 流和活力。

4校園景觀單調(diào)，生態(tài)效益差

隨著近年來，大學(xué)城的興起，越來越多的高校離開原來的環(huán)境異地重建，立志要大展宏圖，越來越多的高校也學(xué),從此失去了歷史文化的根基。很多新建成的校園往往只是 “看上去很美 ”，卻普遍缺乏生機和活力，大片的廣場綠地成為擺設(shè)。植物配置單一，空間缺乏層次；面對不同的大學(xué)，我們的方案卻缺乏變化，模式化的設(shè)計語言忽略了不同人群的不同行為心理需求，導(dǎo)致了校園環(huán)境景觀單

一、粗陋。對于校內(nèi)原有的山林和水域，利用開發(fā)不夠。要么夷為平地，將山體推平，將水域填平；要么意為保留，實則置之不理，任其雜草叢生；再則進行了一定的改造，卻沒有凸現(xiàn)原有地形地貌的優(yōu)勢。正如對三峽大學(xué)的校園環(huán)境調(diào)查中有學(xué)生如是說：

“盡快把求索溪建成一條活水溪而不是一灣死水 ”；“加大對學(xué)校特有山林的開發(fā)，資源不用太浪費了 ”。綜上所述，面對偌大的校園，學(xué)生們課余時間是選擇外出還是呆在宿舍睡懶覺？他們行走在校園里，是急躁地躲避車流還是漫步交談？校園里的綠地景觀問題直接或間接地影響著校園人的情緒和行為，影響著校園氛圍。面對當(dāng)前校園綠地景觀中存在的若干問題，需要以生態(tài)為導(dǎo)向多角度地進行認(rèn)識和分析。

2以生態(tài)為導(dǎo)向的大學(xué)校園綠地景觀設(shè)計思路

1校園生態(tài)系統(tǒng)的特殊性

校園生態(tài)系統(tǒng)的定位生態(tài)系統(tǒng)可大可小，通常是根據(jù)研究的目的和具體的對象而定。校園可以看作一個生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)系統(tǒng)的生物成分，校園屬于人類生態(tài)系

統(tǒng)；按照生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和外界物質(zhì)與能量的交換狀況，校園屬于開放系統(tǒng)，能量和物質(zhì)都可進入或輸出；按照人類活動及其影響程度，校園屬于半人工、甚至人工生態(tài)系統(tǒng)； 按照能量來源，校園屬于部分或全部燃料供能的生態(tài)系統(tǒng)。

2校園生態(tài)系統(tǒng)的特點從校園生態(tài)系統(tǒng)的定位可以看出，校園是一個以人類為主要生物種群，物理環(huán)境受人類活動影響極大的系統(tǒng)，因此它具有許多不同于一般意義

上的自然生態(tài)系統(tǒng)的特點。(1)輸出的是特殊產(chǎn)品。與其他生態(tài)系統(tǒng)相同之處在于：輸入校園生態(tài)系統(tǒng)的是能源和物質(zhì)。但是輸出該系統(tǒng)的主要產(chǎn)品 ———知識和人類智慧，是以能源和物質(zhì)以外的形式體現(xiàn)的。因此，校園的生產(chǎn)力不能用產(chǎn)品量和生物量的比率體現(xiàn)。知識作為特殊產(chǎn)品也顯示出了人類在校園這一生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，物質(zhì)、能源必須以人類為橋梁才能與知識相聯(lián)系，相轉(zhuǎn)化。

(2)自控功能很強。生態(tài)系統(tǒng)的自調(diào)控機能從生物種群

密度、生物種群之間的關(guān)系、生物和環(huán)境的互適應(yīng) 3個方面實現(xiàn)。在校園生態(tài)系統(tǒng)中，具有突出作用的調(diào)控機制在于對人口密度的控制和對環(huán)境的控制(正是因為人類對物理環(huán) 境和其他種群的作用很大，人類自身也應(yīng)該受到負(fù)反饋的作用)。

(3)校園的污染物負(fù)荷能力有限。校園中人口稠密，為了直接和間接滿足人在學(xué)習(xí)、工作、生活、休閑、審美等各方面的需要，校園在運轉(zhuǎn)中會產(chǎn)生大量的垃圾。傳統(tǒng)學(xué)校力圖在保證校內(nèi)衛(wèi)生和景觀不受損害的前提下，將污染物的處理和控制成本降到最低，廢棄物通常被簡單地轉(zhuǎn)移到校園以外，校園系統(tǒng)自身不承擔(dān)廢棄物的降解和減量工作。但是事實證明，對廢棄物的減量、降解、資源化，有時反而能夠降低校園的運行成本，并增強校園生態(tài)系統(tǒng)的自足、自維持能力。

2校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的內(nèi)涵

生態(tài)學(xué)原理的核心在于研究結(jié)構(gòu)與功能。因此，從生態(tài)學(xué)原理出發(fā)理解校園生態(tài)綠地的景觀規(guī)劃設(shè)計時，也必須把握好結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。校園生態(tài)綠地系統(tǒng)雖然從整體上來講是一個人工建設(shè)的工程實體，但是它最終將發(fā)展成為一個平衡的生態(tài)系統(tǒng)，這賦予了它豐富的內(nèi)涵。具體來講，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的內(nèi)涵包括了生態(tài)、安全、科技、藝術(shù)、人文5個方面：

1生態(tài)生態(tài)應(yīng)該是校園生態(tài)綠地系統(tǒng)最突出的特點。雖然校園本身是一個以人為主體的人工系統(tǒng)，但是它仍然具有一定程度的生物多樣性，否則結(jié)構(gòu)的不完整，必然帶來功能的欠缺。首先，從人類角度來說，人類是一種復(fù)雜的智慧型生物，人類不僅有物質(zhì)的需要，還有審美需要以及舒適感的需求，校園內(nèi)種類繁多、層次分明的群落組織能夠形成與自然界類似的景觀，滿足人類的審美需要和重返自然的歸屬感。其次，從校園系統(tǒng)來說，各類生物的復(fù)雜搭配與層次，不僅僅具有觀賞價值，更通過其中物質(zhì)能量的交換轉(zhuǎn)移，形成一定的污染物緩沖強度，與其他人工控制的物理系統(tǒng)相互配合，保持并增強校內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和土壤質(zhì)量，調(diào)節(jié)校內(nèi)微氣候。

2安全校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的安全性不僅僅局限于工程建設(shè)的安全保障和各物理系統(tǒng)的安全性，它還包括整個系統(tǒng)對其主體種群人類以及對系統(tǒng)外界環(huán)境的無害、無污染特性。校內(nèi)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、校內(nèi)器械應(yīng)該滿足各項安全標(biāo)準(zhǔn)，校園選用的建筑建設(shè)材料應(yīng)該是安全的、無二 次污染、可再生利用的，在校區(qū)內(nèi)使用的各類工程技術(shù)應(yīng)該是有效可靠的，注意消除各類安全隱患，做好校園安全的監(jiān)督控制工作。除了這些基本的安全要求，生態(tài)化的校園應(yīng)該比普通校園更能夠體現(xiàn)對校園使用者身體和精神健康的保證，同時排放的廢棄物也須經(jīng)過相應(yīng)的處理，達到減量和無害化的目的，排出系統(tǒng)后不對周圍的環(huán)境造成威脅。

3科技校園作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它的產(chǎn)品不是物質(zhì)，而是知識和人類智慧。生態(tài)校園作為一個優(yōu)化后的平衡校園系統(tǒng)，該功能應(yīng)該得到加強。生態(tài)校園不僅是依靠有效的技術(shù)建設(shè)和運轉(zhuǎn)，更應(yīng)該及時地對各項技術(shù)做出使用評價、改進和深化。不僅使用智能技術(shù)創(chuàng)造便利的學(xué)習(xí)工作條件，更開發(fā)新技術(shù)提高校園能源利用效率，同時發(fā)展經(jīng)濟、環(huán)保、具有地方特色的適宜技術(shù)，并將這些技術(shù)在更大的范圍內(nèi)進行推廣。

4藝術(shù)生態(tài)校園中校園建筑、景觀風(fēng)格應(yīng)該與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，凸現(xiàn)創(chuàng)意與美感。除了人工修飾形成的美感，更多的藝術(shù)美感應(yīng)該體現(xiàn)在校園的“生態(tài)”性上。生態(tài)校園的美不僅從建筑物、植物、園林等的外在顏色、形態(tài)、對稱性等感性認(rèn)識形式展現(xiàn)，更深入到包含著與生命存在緊密相關(guān)的生態(tài)規(guī)律和生態(tài)平衡的內(nèi)容中去，與生態(tài)道德規(guī)范有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以生態(tài)校園中的藝術(shù)成分是真、善、美三者的有機統(tǒng)一。對生態(tài)校園的欣賞過程也充滿了智力結(jié)構(gòu)中多種知識的綜合作用。

5人文從較小的范圍————校園本身來說，人文建設(shè)體現(xiàn)在校園建設(shè)與學(xué)校歷史的結(jié)合，與城市氛圍的相融，加大人文教育力度，塑造高雅校園環(huán)境的同時，展示高尚、先進、文明的師生精神風(fēng)貌。從較大的范圍來說，學(xué)校本身就具有傳道授業(yè)的社會功能，因此，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)對加強全社會的生態(tài)觀，釀造良好的社會風(fēng)氣有著重要的作用。

3校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計思路

1校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計的整體性原則“整體設(shè)計”是現(xiàn)代景觀設(shè)計的重要思想，在校園中人們所感受的是校園的整體，局部只有在整體脈絡(luò)中才能使人認(rèn)同。從整體上確立大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀的特色是設(shè)計的基礎(chǔ)。這種特色來自于對大學(xué)校園所處的氣候、環(huán)境、地理、自然條件、歷史、文化、藝術(shù)的尊重與發(fā)掘。所謂特色就是指大學(xué)校園總體景觀的內(nèi)在和外在特征，它不是靠人隨意斷想與臆造的，而是對大學(xué)校園生活功能、規(guī)律的綜合分析，對人文、歷史自然條件的系統(tǒng)研究，對現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)把握，進而提煉、升華創(chuàng)造出來的一種與 大學(xué)校園活動緊密交融的景觀特征。

2校園綠地空間的連續(xù)性和多樣性原則連續(xù)性的空間：視覺感知和活動參與是人們體驗空間環(huán)境的主要途徑，對校園空間連續(xù)體驗的塑造，應(yīng)著重于功能使用和空間界面設(shè)計上的連續(xù)特質(zhì)。第一，功能的機理組織。強化功能分區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系。尋求功能區(qū)之間的秩序與有機聯(lián)系，使之各司其職、各得其所是規(guī)劃設(shè)計中的基本要求，也是創(chuàng)造連續(xù)、整體的校園空間環(huán)境的必要條件。第二，界面的契合設(shè)計。增進區(qū)間景觀形象的整體認(rèn)知。景觀形象是以人的視覺感知為基礎(chǔ)，并通過物質(zhì)界面加以表現(xiàn)的。滲透、開放、融合的校園空間環(huán)境需要滲透、開放、融合的物質(zhì)界面來圍合。界面的設(shè)計不僅是在客觀景觀環(huán)境上分割、組織空間，而且要在主觀認(rèn)知上使空間連續(xù)。由此，學(xué)生通過對校園物質(zhì)景觀的認(rèn)知，使自己與各種景觀建立起整體的關(guān)系，從而獲得其中的教育意義，形成自己的觀念、思想，產(chǎn)生情感、態(tài)度的“再體驗”。多樣性的空間既包含空間數(shù)量上的多樣性，還包含質(zhì)量上的多樣性。數(shù)量上的多樣性體現(xiàn)在活動場所的多樣性和使用時間的多樣性。空間類型盡可能豐富，以對應(yīng)不同 層次的需求。質(zhì)量上的多樣性體現(xiàn)在每一處空間容納活動 的多樣性和空間的多用途性。

3大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計的人文原則研究大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀，離不開校園所在地區(qū)的文化脈絡(luò)。大學(xué)校園綠地生態(tài)系統(tǒng)是所在城市綠地系統(tǒng)的一個組成部分，對創(chuàng)造城市的景觀形象、改善城市生態(tài)質(zhì)量有著重要的作用。校園生態(tài)綠地景觀本身又反映了一定的地方文化和審 美趨勢。離開文化與美學(xué)去談景觀，也就降低了景觀的品位和格調(diào)。優(yōu)美的景觀與濃郁的地域文化、地方美學(xué)應(yīng)有機統(tǒng)一、和諧共生。我們重視大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計的人文原則，正是從精神文化的角度去把握景觀的內(nèi)涵特征。校園景觀提純和演繹了自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、文化心理、時代特征、審美情趣、民俗傳統(tǒng)、宗教信仰等要素，主要是通過具體的方式表達出來，能夠給人以直觀的視覺感受。因此，在校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計時除選景、造景、移景、借 景等自然景觀之外，還應(yīng)將人文景觀吸收進來，從空間形態(tài)、尺度、界面色彩、細(xì)部表達來尋找傳統(tǒng)與現(xiàn)代的契合點。

4校園生態(tài)綠地景觀可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)學(xué)原則大學(xué)是人類精神的圣殿，其自身的發(fā)展是永不停息的，校園景觀的內(nèi)涵需要在漫長的歲月中逐漸積淀，其內(nèi)容要經(jīng)過不斷吸納、更新。因此，新建校園的景觀環(huán)境設(shè)計要具有超前性和創(chuàng)新性，同時還要注意發(fā)展的可持續(xù)性。建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則，就是要遵循生態(tài)規(guī)律，體現(xiàn)“實事求是，因地制宜，合理布局，揚長避短”。一座景色宜人且充滿自然與生態(tài)氣息的校園肯定可以給學(xué)生健康而全面的成長提供正面的影響，在強調(diào)素質(zhì)教育的今天，校園具有優(yōu)良的環(huán)境尤為重要。所以，現(xiàn)代校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計應(yīng)從校園整體的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，一方面要保護校園原有的良好生態(tài)環(huán)境，將其有效地融于校園景觀環(huán)境中。另一方面，對于原有生態(tài)環(huán)境不好的校園，我們應(yīng)該發(fā)揮園林綠地、水體等園林要素的生態(tài)功能，為校園創(chuàng)造一個有充足陽光、足夠綠化、冬暖夏涼的宜人景觀。在校園生 態(tài)綠地景觀設(shè)計中還要注意生物多樣性的保護和各類型綠地規(guī)劃設(shè)計方面的內(nèi)容。各類型綠地是校園生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈能力的組成部分，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、豐富美化校園景觀起著十分重要的作用，是校園規(guī)劃設(shè)計不可缺少的一項內(nèi)容，它可以形成區(qū)域內(nèi)完整、連續(xù)的綠色開放空間體系，維護自然景觀的連續(xù)性和生物的區(qū)域性。因此，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)制定校園各類綠地的用地指標(biāo)，選定各項綠地的用地范圍，合理安排整個校園內(nèi)園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式，研究維持校園生態(tài)平衡的綠地覆蓋率和人均綠地面積等，合理設(shè)計群落結(jié)構(gòu)、選配植物種類，并進行綠化效益的估算等。

第二篇：道路綠地建設(shè)中存在的問題及對策

道路綠地建設(shè)中存在的問題及對策

城市綠地面積成為城市建設(shè)的重要指標(biāo)，國家園林城市、國家森林城市成為城市的宣傳名片。生態(tài)城市的建設(shè)重點就是城市綠化建設(shè)，城市道路綠地建設(shè)則是城市綠化建設(shè)的重要組成部分。1．設(shè)計過程中存在的問題及對策

首先是設(shè)計偏離實際，實際情況無法滿足設(shè)計要求；其次是規(guī)劃設(shè)計缺乏長遠性和系統(tǒng)性，比如選擇樹苗時不注重生長規(guī)律，設(shè)計綠化帶時沒有考慮公交站牌的用地需要等；此外，在樹苗品種選擇上也缺乏合理性，比如選擇一些與當(dāng)?shù)貧夂虿贿m宜的品種，造成人力、物力和資源的浪費。

針對以上情況，就要求規(guī)劃設(shè)計上必須認(rèn)真考察當(dāng)?shù)貙嶋H情況，包括道路狀況、氣候狀況、城建長遠規(guī)劃等，保證設(shè)計的合理性、長遠性和系統(tǒng)性。另一方面，要保證設(shè)計的效果最終得以實現(xiàn)，施工隊伍需要領(lǐng)會設(shè)計者意圖，并嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行施工。2．施工過程中存在的問題及對策

一是施工單位管理不嚴(yán)，要求不高，偷工減料、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響建設(shè)效果；二是施工者素質(zhì)較低，施工團隊大都是臨時拼湊的，施工者大都缺乏或者不具備專業(yè)知識。

針對以上情況，首先要求施工團隊嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求進行管理施工，并簽訂責(zé)任書；其次要提高施工人員的素質(zhì)，包括管理人員和苗木種植人員；最后要注意加強溝通，協(xié)調(diào)好各單位施工。3．養(yǎng)護過程中存在的問題及對策

景觀易遭受人為踐踏破壞，有些植物長期無人修剪導(dǎo)致景觀缺乏整體性和美感，苗木死亡后不補植或者補植效果差等是城市道路綠地植物景觀的養(yǎng)護過程中面臨的主要問題。

城市道路綠地植物景觀要保持長期的效果，一方面是施工隊伍要保持長期、合理、有效的養(yǎng)護工作，另一方面，市民也要愛護美景，不能圖一時方便就破壞植物。

第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來也成為了全體國民關(guān)注的熱點，經(jīng)過全國人民的不斷探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問題，以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進行。通過對新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問題，對策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表。實際上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”是相對于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個“新農(nóng)村”相對的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要解決好農(nóng)民問題，必須堅持以人為本，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各地應(yīng)因勢利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國正處于快速城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟才能繁榮。經(jīng)濟發(fā)展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，構(gòu)建和諧社會

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實問題。

2新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義深遠、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后

由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問題，由于環(huán)保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的重要因素——長期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀

在新農(nóng)村建設(shè)進程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

3.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。

3.2.2推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動。提倡移風(fēng)易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點工作

大力推進農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政向農(nóng)村傾斜

財政部門應(yīng)利用國家各類項目對新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項目應(yīng)組織專人配合實施；對農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項目應(yīng)保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵應(yīng)及時發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對各種保障性福利應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。對扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。在新農(nóng)村示范點建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項目資金，使示范村的經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理問題，通過調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設(shè)，推進農(nóng)村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運用市場經(jīng)濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合起來。4結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)是國家新時期對農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長。農(nóng)民經(jīng)濟收入有來源，有保證了，那個農(nóng)民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實惠，新農(nóng)村建設(shè)就會取得更大的成功。

第四篇：我國社會法制建設(shè)中存在的問題

論文摘要 自我國改革開放的政策實行以來，我國通過加強法律法規(guī)的健全，不斷促進我國法制化社會的建設(shè)。以公民根本利益為目標(biāo)，增強我國執(zhí)法隊伍的素質(zhì)與能力，實踐表明，近年來法律法規(guī)得到了完善，執(zhí)法能力得到明顯提高。但是由于受到很多因素的限制，我國在法制化建設(shè)的過程當(dāng)中，仍然存在一些沒有解決的問題。本文就我國社會法制建設(shè)中存在的問題進行分析，并提供一些社會法制建設(shè)的意見和對策。

論文關(guān)鍵詞 法制建設(shè) 存在的問題 對策研究

一、我國社會法制建設(shè)中存在的問題分析

（一）公民法律意識淡薄我國公民當(dāng)中很多人的法律意識比較淡薄，這一問題極大的阻礙了我國社會的法制化進程。在人民群眾當(dāng)中，公民的法律意識、權(quán)益意識、民主意識、義務(wù)意識普遍缺失。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，一定程度存在著知法犯法、腐敗等問題。更有一些司法干部在執(zhí)法的過程當(dāng)中忽視了法律的公正意識和效率要求。這些問題都極大的限制了我國社會法制建設(shè)。

1.權(quán)利意識的淡薄權(quán)利意識作為公民意識的核心意識從古至今都比較單薄，這很大程度上都是由于我國長期以來的封建社會傳統(tǒng)及風(fēng)氣所造成的。在我國古代，人們長期受到宗法制、集權(quán)制和自然經(jīng)濟這三個方面的影響，自由、平等觀念的培養(yǎng)幾乎沒有。另外，人們主觀上普遍對儒家思想中的重義輕利思想比較推崇，長期以來受到了深究長遠的影響，很多公民仍然以打官司為羞，即使他們的利益受損，居然誤以為打官司就是不光彩的事，就不愿用法律來維護自身利益，這就是法律意識淡薄的表現(xiàn)。

2.公民法律教育的滯后當(dāng)代社會對公民的法律教育不是十分重視，另一方面，公民對法律的學(xué)習(xí)也不是很重視。尤其是在我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國公民的思想政治教育仍然沒有得到發(fā)展，法律教育至今還是沿用較為傳統(tǒng)的模式，這也是導(dǎo)致公民法律意識缺失的重要原因。

（二）法律法規(guī)不健全，法律運行機制不完備我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，在制度建設(shè)方便仍然存在很多不完善的地方。現(xiàn)階段，社會制度失效或效率不高的現(xiàn)象大量存在，有的受害者得不到應(yīng)有的補償，有的罪犯卻因法律漏洞逍遙法外。由于法律法規(guī)制度的不健全，對我國公民法律意識的培養(yǎng)、社會公平、國家發(fā)展都起到了不良影響。

首先，法律體系不完備。其次，之前所制定的一些有關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足新情況新形勢的需要了。再次，一些法律法規(guī)的可操作性很差，就使部門的利益化不同程度的傾向。此外，我國當(dāng)前的許多法律沒有相應(yīng)的保障機制。一個行政主管部門或者幾個有關(guān)的管理部門就可以組成執(zhí)法隊伍，這就造成了行政執(zhí)法機構(gòu)粗制濫造。而且執(zhí)法部門間的職責(zé)界限劃分模糊，這就分散了執(zhí)法的力量。現(xiàn)在有很多單位都努力爭取成立執(zhí)法隊伍，以便在執(zhí)法的過程中通過罰款和收費的方式來解決工作人員的獎金、工資、福利等問題，通常執(zhí)法單位以部門的利益為目的去執(zhí)法，以罰款的方式處理違法行為。并且，執(zhí)法的程序規(guī)定也不健全，執(zhí)法的責(zé)任制、獎勵制度和考核也不完備，執(zhí)法只是一種形式。這使執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性受到嚴(yán)重的影響。

（三）法律監(jiān)督不到位我國法律監(jiān)督不到位的原因很大程度上都是由于監(jiān)督主體缺位的問題導(dǎo)致的。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在例行公事時監(jiān)督比較多，但是在解決和處理問題的過程中沒有有效的監(jiān)督。在我國之所以一些腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這與我國法律監(jiān)督不到位有很大的聯(lián)系。

1.以言代法，以權(quán)壓法這一現(xiàn)象在我國領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決問題的過程中經(jīng)常發(fā)生，由于忽視了法律的嚴(yán)肅性，常常出現(xiàn)我國公職人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象。例如在我國征地用地的問題上，毫不顧忌法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，對土地亂占濫用。

2.執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案我國司法機關(guān)當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)違反程序、按人情辦案等嚴(yán)重侵害公民權(quán)益的問題。甚至出現(xiàn)了案件審判完畢之后無法操作和執(zhí)行的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了官了民不了的一系列問題。

3.以罰代法，重罰輕管在我國社會法制建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)常可以看到以罰代法的現(xiàn)象。比如執(zhí)法部門在處理諸如假冒偽劣產(chǎn)品的時候，僅僅作出較大的經(jīng)濟處罰，但沒有進一步的追究銷售商和生產(chǎn)商的法律責(zé)任。這種處理辦法所帶來的結(jié)果也就直接導(dǎo)致了售假販假的問題得不到遏制的問題，以至于生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品還是在在市面上銷售流通，給我國消費者帶來不利的損害。

4.以權(quán)謀私，徇私枉法由于法制體系的不完善，執(zhí)法部門執(zhí)法管理的過程中往往會出現(xiàn)了權(quán)錢交易的現(xiàn)象。這樣不僅僅玷污了我國司法機關(guān)的形象，而且對執(zhí)法機關(guān)的聲譽構(gòu)成了直接的損害。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對下級執(zhí)法人員尋思枉法、玩忽職守的問題放任不管，一度竟成為了這些腐敗分子的保護傘。

二、推動我國社會法制建設(shè)的對策研究

加強我國社會法制化的建設(shè)其目的就是為了保證我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、保障人民的權(quán)益及維護社會公平。因此在我國以經(jīng)濟建設(shè)為目標(biāo)發(fā)展時必須要推進我國社會法制化的建設(shè)。從而真正的實現(xiàn)我國法制的司法公正，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，建設(shè)一個公平正義的社會主義法制國家。不可忽視的是，在這一過程中出現(xiàn)一些難題是不可避免的，但是我們要堅持從實際出發(fā)，不斷解決社會法制化建設(shè)當(dāng)中遇到的阻力和困難，科學(xué)的采取對策，推動我國社會法制建設(shè)。

（一）與時俱進，構(gòu)建全民警法教育的長效機制眾所周知，法律法規(guī)的健全和完善不是一朝一夕就能解決的，它是一個不斷法制和完善的過程，而且會隨著條件的變化而轉(zhuǎn)移。推動我國社會法制化建設(shè)需要及時更新和完善社會真正需要的法律制度。正因如此，通過與時俱進、構(gòu)件全面警法教育的長效機制就能夠很到的達到司法公正及維護公民自身權(quán)益的目標(biāo)。

1.加強公民的普法工作加強公民的普法工作首先應(yīng)該著重在法律宣傳教育這個環(huán)節(jié)上加以落實。在法律宣傳教育這一環(huán)節(jié)上應(yīng)該分層次、有計劃的進行。第一，制定一個基于現(xiàn)實、面向未來而且有操作性的法律宣傳教育規(guī)劃。第二，在普法教育工作當(dāng)中突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法這一重點，務(wù)必保證領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)處理當(dāng)中嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行任務(wù)，并利用法律手段合理的解決現(xiàn)實問題。因為只有提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和模范作用，才能夠真正意義上提高我國公民對法律的認(rèn)同感。第三，創(chuàng)新法律宣傳教育方式。我國不同階層的公民對法律的了解程度也是不一樣的，只有在普法工作當(dāng)中結(jié)合人民群眾各個階層的特點才能夠達到普法的良好效果。比如在學(xué)校的普法工作當(dāng)中可以開展校園普法活動，在農(nóng)村當(dāng)中深入開展送法下鄉(xiāng)的活動。并通過充分調(diào)動媒體的積極性等措施進行法律的宣傳教育工作，從而提高人民群眾的法律意識。

2.構(gòu)建法制宣傳教育工作新格局就目前而言，我國所開展的法制宣傳工作仍然是作為一種義務(wù)式的宣傳教育來進行的，因此法制宣傳教育工作不免會陷入僵化的格局，難以達到其宣傳教育的效果。但是通過構(gòu)建一種新法制宣傳教育格局，比如把法律宣傳教育工作方面立法使得其具有強制的法律效力，必然會建立起一個科學(xué)有效的宣傳教育機制，進而推動我國社會法制化進程。不僅如此，因為在法律宣傳教育工作上所涉及的方面較廣，但是可以建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、普法系統(tǒng)參與及教育部門協(xié)調(diào)的一種新格局，這對于推進我國社會法制化建筑的進程有較大的作用。另外對法律宣傳教育工作的方式加以創(chuàng)新也能夠取得良好的效果，通過創(chuàng)新法律宣傳教育工作就能夠為我國社會不同階層的公民服務(wù)，為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化的法律宣傳教育服務(wù)。

（二）加強立法工作，完善監(jiān)督機制在我國社會法制建設(shè)當(dāng)中，一定要轉(zhuǎn)變立法思想，這樣不斷完善我國法律體系，推動我國社會法制化的建設(shè)。首先是要轉(zhuǎn)變以往由多立法來完善法律制度的觀念，而向不斷提高立法質(zhì)量來實現(xiàn)。其次，要盡可能的彌補我國法律制度當(dāng)中存在的漏洞和問題，力求我國的立法工作達到嚴(yán)密細(xì)致。再者在我國的立法工作上，一定要把握好大局，進而有預(yù)見性的、有步驟的、有計劃的開展立法工作。還需要得到重視的是，在立法工作的進行當(dāng)中，必須要堅持我國改革發(fā)展進程與立法相結(jié)合的原則。就我國當(dāng)前局面來看，立法工作加強其目的就是為了更好的為我國社會經(jīng)濟發(fā)展而房屋，因此立法工作當(dāng)中，對于人民群眾關(guān)心、社會反響強烈及改革建設(shè)發(fā)展中的重大問題一定要堅持從實際出發(fā)實事求是的態(tài)度，并采用實踐經(jīng)驗進行總結(jié)和社會廣泛調(diào)查的方式來合理的制定新的法律法規(guī)。同時還要不斷鞏固法律解釋工作，不斷提升我國立法工作的質(zhì)量水平。

1.建立健全執(zhí)法司法制度首先要結(jié)合我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變及政府機構(gòu)精簡的任務(wù)和目標(biāo)，撤除執(zhí)法部門中一些不必要的機構(gòu)，并根據(jù)相關(guān)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)的具體情況對其職權(quán)進行科學(xué)合理的調(diào)整，爭取行政執(zhí)法和司法活動有效的向制度化、程序化轉(zhuǎn)變。另外還要健全和完善公務(wù)員、法官、檢察官制度，從而全面的提高司法行政人員的素質(zhì)和管理水平。

2.建立健全法律監(jiān)督和制約機制，增強法制監(jiān)督的力度從某種程度來講，增加法制監(jiān)督的力度能夠保障我國社會法制的建設(shè)。因此，對我國法制監(jiān)督機制進行完善健全等工作是非常有必要的。只有建立健全法律監(jiān)督和制約機制，無時不刻讓公務(wù)人員在執(zhí)法中受到強有力的監(jiān)督，才能夠切實推進我國社會法制化進程。這一點上首先要完善我國法制監(jiān)督體系，健全法律監(jiān)督機制和制約機制可以從我國權(quán)利機關(guān)監(jiān)督職能的強化來實現(xiàn)，并在此過程中促進其他國家監(jiān)督機關(guān)的制度化，充分發(fā)揮我國國家機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用。另外，還可以通過加強我國外部監(jiān)督來增強法制監(jiān)督的力度，比如通過完善社會監(jiān)督體系、人民政協(xié)監(jiān)督等監(jiān)督渠道來實現(xiàn)。對法律監(jiān)督制度加以完善，可以保障人民群眾通過信訪、投訴、舉報等途徑實現(xiàn)人民群眾監(jiān)督。

三、促進我國社會法制建設(shè)的總結(jié)

我國20多年來的普法宣傳教育工作，在法制上基本已經(jīng)建立出了比較完善的方法和法律制度。例如在我國的干部提拔選用上已經(jīng)實行了法律考核制、全面普法知識教育和法制教育等措施。這一系列措施整體上推動了我國社會的進步，而且促進了我國公民法律意識的提升，社會風(fēng)氣得到明顯改善。20年來我國法制建設(shè)的歷程表明只有在法制建設(shè)得到重視的時候，才能夠充分的發(fā)話人民群眾創(chuàng)造性與積極性、發(fā)揚社會主義民主、安定社會秩序、穩(wěn)定國家政治局面、推動社會發(fā)展。社會主義法制制度的完善它不僅可以保障人民當(dāng)家作主的地位。而且能夠在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)過程當(dāng)中，能夠極大的促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。具體地說，在經(jīng)濟方面加強社會主義法制能夠合理有效的對社會主義市場經(jīng)濟中的商品經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，嚴(yán)厲的對經(jīng)濟犯罪活動進行打擊。在社會方面，社會法制建設(shè)的加強和發(fā)展能夠促進社會的和諧，不僅可以提高公民的法律意識，還能夠極大的降低犯罪率。事實表明，加強社會主義法制體系的建設(shè)和完善對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化、社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

第五篇：我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

我國村干部隊伍建設(shè)中存在問題及對策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國不列入國家正式編制的最末一級干部,從事著與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國農(nóng)村社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展。然而,目前我國村干部的工作狀態(tài)不容樂觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強制度的規(guī)范化,強化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實解決他們遇到的各種問題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟環(huán)境,帶動本村經(jīng)濟發(fā)展的重任,而且要維護本村社

會治安,推動本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟發(fā)展提供一個優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績巨大。在改革開放、建設(shè)

社會主義經(jīng)濟的新形勢下,尤其是我國加入WTO以后,面臨我國農(nóng)村社會經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出來的眾多情況和新

問題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級的工作很重要,建設(shè)好村干部隊

伍,發(fā)揮好村級組織的作用,黨在農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展就

有了堅實的基礎(chǔ)。”可見,擁有一支高素質(zhì)的、具有堅強戰(zhàn)

斗力的村干部隊伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來,村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對500名

農(nóng)村黨支部書記問卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個村的1 035名村支書和村民委員

會主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長或有一定經(jīng)營組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會以來,各地大力加強農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問題沒有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級工作紛繁復(fù)雜,包羅萬象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對于他們的辛勤勞動

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補貼,得到的補貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過低的工資水平,自然不能調(diào)動村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來源卻成了一個嚴(yán)重問題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們在“老有所養(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對離任村干部實行了生活補貼,但補貼的數(shù)額偏低,各地的補貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補貼的數(shù)額沒有與村里經(jīng)濟發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險,目前這種養(yǎng)老保險,還是一種低水平、低數(shù)額的保

險,沒有真正解決老有所養(yǎng)的問題。因此,年老離任后的生活來源也成為村干部一個十分關(guān)注的問題。在對500

名村黨支部書記問卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問

中,回答“養(yǎng)老保險”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點上,村干部越來越

難當(dāng),他們在工作中感到很艱難。目前,一些上級機關(guān)在確定工作任務(wù)時,存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點主動權(quán)和靈活性,而且時間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長簡單粗暴的作風(fēng),也會導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強迫命令和重罰來保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺悟程 度、心理取向,法制觀念和對政策的理解水平,往往對農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實惠》的講話中說過: “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、管理村級事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時候必然要受到雙重影響。從法定身 份來講,是個不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無法享受國家干部的任何經(jīng)濟待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實上扮演的國家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時,他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護,群眾利益要維護,各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說,他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們在處理事務(wù)時 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強村干部隊伍建設(shè)的思路與對策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟振興的希望所在,加強農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時代和社會的發(fā)展,進一步發(fā)揮 他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,提出幾點建議:

2.1 要加強村干部的教育,全面提高他們的各項素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊伍,最行之有效的辦 法就是對公開選出的村干部加強培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機會;在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問題,要貼近實際、貼近對象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進工作方法以及掌握農(nóng)村實 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點,使村干部學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù),在 群眾中率先富裕起來,進一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實踐證明,對村干部進行黨性和奉獻精神教育的同 時,還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計調(diào)動他們的積極性。要調(diào)動村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財 政專項撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對村干部采取“兼職兼薪,績效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時,既要考慮到 村干部的工作實績和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧恿κ杖?一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補貼列入扶貧項目,從國家的扶貧專項基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時,給予幫 助和照顧,使其感覺到社會的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過宣傳,表 彰獎勵先進典型,運用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強他們的榮譽感,激勵村干部努力工作,奮發(fā)進取,讓 其覺得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來抓。要建 立責(zé)任制,落實專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對象,并有目的地進行培訓(xùn),一旦成熟,就及時選拔 到村干部的崗位上來。只有大力加強后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊 伍的相對穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實際的。歷史的實踐證明,凡是兩個文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個堅強有力,團結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒有這個基本保證,第三步目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此,對村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實減輕村干部過重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營造一種團結(jié)、民主、實干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進整個農(nóng) 村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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