第一篇：中國行政改革的核心問題1

內容摘要 : 當前我國的行政管理體制改革嚴重滯后，黨的十七大明確提出加快行政管理體制改革。同時，強調要優化結構。最近召開的十七屆二中全會又專門研究了行政管理體制改革問題，由此可見，當前深入研究優化行政組織結構、深化行政管理體制改革已是刻不容緩、不可回避的問題。本文對此進行了探討。關鍵詞:行政改革 服務型政府 經濟區域化

目錄

1以往行政管理體制改革存在的主要問題??????????????????????01 1.1以往行政改革中割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系 ??????????0

11.2以往行政改革中構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來??????????01 1.3以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規范化、法制化程度較低????????01 1.4我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題??????????????01 2優化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策??????????????????02 2.1調整組織架構，完善行政組織管理體系????????????????????02 2.2按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制?????????????03 2.3建構區域行政協調管理機制，實現經濟區域化??????????????????04 2.4把建設服務型政府作為戰略目標，健全、完善公共服務機制????????????04 2.5深化行政體制改革，盡快建立起公共財政體系??????????????????05 3結語???????????????????????????????????06 4主要參考文獻????????????????????????????????07

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中國行政改革的核心問題

行政改革是政府為了適應外部環境，或者為了高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，從新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。行政改革一個政治過程，是一個權力再分配、利益在分配的過程，因此必然遇到各種各樣的阻力。所以行政改革必須采取切實可行的對策，化解阻力，盡快的見成效。而以往我國的行政管理體制改革雖然也注意到了要改革組織結構的問題，但是，由于缺乏科學的理論依據和實踐依據，常常做出一些錯誤的舉措，結果不僅未優化組織的結構，反而使組織難以跳出從精簡到膨脹，從膨脹到再精簡，再到膨脹的怪圈。

一、以往行政管理體制改革存在的主要問題

(一)以往行政改革中割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系

政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能，而政府的組織結構則是實施政府職責的載體。由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。歷次改革到最后的硬任務就是精簡機構，而這次精簡只是簡單地合并一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。

(二)以往行政改革中構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來

現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督于一身，權力才能得到制約。而西方發達國家在改革中探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制，我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。

(三)以往行政管理體制改革中關于組織結構改革的規范化、法制化程度較低

所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規;二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度并不高。(四)我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的

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框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。自從進入市場經濟以后，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，我國在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.1、政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以后，主張重構福利國家，采取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2.6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。

2、公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處于城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到 2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。我國許多地方政府的公共財政體制尚未建立起來。目前我國公共支出被大量地運用于政府沒有比較優勢的用途上，過多地進入了那些本應由市場機制發揮主要作用的領域，特別是競爭性和營利性的領域。

二、優化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策

黨的十七大指出:“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。為了全面貫徹這一精神，革除行政管理組織結構的種種弊端，在今后的改革中要從多方面、多渠道優化行政組織結構。

(一)調整組織架構，完善行政組織管理體系

優化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。據目前世界上191個國家和地區的初步統計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%, 如印度，江蘇廣播電視大學行政管理專業畢業論文

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實行邦一縣一區三級制;美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮三級共存制。借鑒國外優化行政組織的成功經驗，適當減少我國行政組織層級，由目前的四級制逐步過渡到三級制，可謂勢在必行.調整的目標應當以憲法為依據。在條件具備時，逐步將現行的省、市、縣、鄉四級地方政府架構，恢復為憲法規定的省、縣、鄉三級架構的行政管理體制。

1、要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區規模。擴大中央對省級政府的直管面，即增加省級政府數量和縮小省級政府管理規模。省級政府管理規模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經濟社會發展的需要，縮小省級規模勢在必行。以美國為例，其國土面積與我國大約相同，但人口規模只有我國1/4左右，設50個州。我國卻只有34個省級區域。從管理的角度來說，不利于省區經濟、社會、文化教育、福利等各方面的發展。從理論和現實考慮，我國的省級政府數量應在50個到80個之間為宜，每個省級政府管轄的人口不應超過2000萬.目前運行的地方政府四級行政管理體制，致使中央政府管理鏈過長，其結果是中央對地方的兩個最主要的行政管理手段:公共政策和財政轉移支付很難落實。因此，我國可在條件成熟時將現有的省級區域擴展到50個。這不僅可以從根本上解決上述問題，而且為取消市管縣，實現省直管縣打下堅實的基礎。

2、逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。撤銷市管縣體制，逐步實行省直管縣可謂勢在必行。近幾年來，由浙江省率先發起的強縣擴權活動，已在全國各地廣泛開展起來了，從2002年始各省紛紛開展了“強縣擴權試點改革”。強縣擴權有三點好處:一是可減少行政層級，提高政府管理效能;二是可克服市管縣體制的弊端:三是有利于解決城鄉二元結構，縮小城鄉差別，可有效地解決三農問題。

(二)按職能模塊設置大系統綜合管理機構，建立公共行政體制

為了把轉變政府職能和優化行政管理組織機構結合起來，要切實提高政府的服務質量和服務水平.以往的行政管理體制改革初步解決了政府與市場邊界劃分的問題，但是，卻忽視了政府職能在機構間的配置。由此造成了政府部門設置過細、綜合協調困難、管理成本過高等問題，從而影響政府職能在深層次上的轉變。

1、當前深化政府機構改革的目標是要建立公共行政體制，這就要堅持轉變政府職能與優化政府結構的原則，注重政府職能在政府間與政府部門間的二次配置，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學地配置到政府部門。我國政府機構經過近30年的改革，也在向這個方向發展，但還不到位。國務院機構至今尚有30個。與西方發達國家相比，我國中央政府機構數量還比較多，還要適當調整。我國要綜合設置政府部門，實行大產業、大行業、大社會的大部制管理模式，實行職能窮盡與綜合管理的原則，設立綜合管理的經濟機構，將外貿、內貿、經濟統一管理;設立綜合性的大社

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會、大文化、大交通管理機構。

2、改革執行體制，建立執行局體制。我國近30年的行政管理體制改革，往往只重視改革政府部委層面的設置，卻忽略了調整部門內部的決策職能和執行職能。結果造成政府管理中利益部門化、部門利益化、執法混亂、多頭執法、執行缺乏效率等等問題。現實要求我國的行政管理體制改革，要把改革重點放在改革執行體制上，調整部門內部的決策職能和執行職能。.(三)建構區域行政協調管理機制，實現經濟區域化

經濟區域化是指在一定的區域范圍內，地理相鄰建立經貿合作組織，通過契約或協定，促使資本、技術、勞動、信息、勞務和商品的自由流動和有效配置，維護共同的經濟利益的動態過程。同時也是國家間在經濟上進行不同程度的聯合或合作，在特定領域內實現跨國性的統一過程。要解決因中國行政區劃單一制而阻礙區域經濟發展的問題，可以在不打破行政區劃的基礎上增設區域之間的經濟協調管理機制。設計建立區域化經濟系統管理機制的動因，是由于己經在全國范圍內形成了若干大的經濟中心，圍繞著這些中心正在形成經濟區域。多數省的內部也出現了一個以上的經濟中心，相應的小范圍經濟區域也在形成。’例如，長江三角洲地區的區域經濟、珠江三角洲地區的區域經濟、環渤海地區的區域經濟，等等。在諸多區域經濟蓬勃發展的基礎上建立起區域經濟協調管理機制，不僅有利于消除地方保護主義，克服國內市場分割的現象，而且有利于防止重復建設。更重要的是有利于促進區域經濟的發展。因為區域化經濟協調管理機構可以領導、協調一個區域間的經濟，可以統籌兼顧整體經濟的發展，便于協調各方分工而協作，同時，有利于發揮區域經濟的比較優勢，從而將大大地促進區域經濟發展。當前建立區域協調管理機構，可分兩個層面進行建設。

1、建立省級以上的區域行政協調管理機構。省級以上區域行政協調管理機構的設置應以經濟區域的分布為依據。區域行政協調管理機構不是一級政府，而是次中央的行政權力協調機構，其職能主要是統籌區域內的經濟發展，促進區域內的資源配置的優化和產業結構的合理化。第二，建立省級以下的區域行政協調管理機構。省級以下區域行政協調管理機構的設置也應以經濟區域的分布為依據。我國存在許多跨省區的小范圍經濟區域，由于行政區劃的單一，往往影響這些地區經濟的發展。

(四)把建設服務型政府作為戰略目標，健全、完善公共服務機制

建設服務型政府不是一時的權宜之計，而是深化行政管理體制改革的戰略目標和任務。從政府改革的角度看，服務型政府意味著政治模式的根本轉變:從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。前者限制政府權力。我們把這樣一個重大轉變作為戰略目標和任務，就可以通過推動以服務型政府建設為導向的政府改革，推動中國政治體制改革，促進中國政治發展。因此，決不可將

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服務型政府建設當作口號進行宣傳。

中國各級政府要實現政府轉型、建設服務型政府的關鍵是要深化行政管理體制改革，健全、完善公共服務機制。建設服務型政府是以轉變政府職能為核心的一次政府的重大變革，在市場經濟條件下，現代化政府主要為社會提供公共產品和公共服務，切實解決每一獨立的市場主體所不能解決的公共問題，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。為此，政府必須建立、健全現代化政府的機制。

1、適應我國社會結構和利益格局的發展，創新民意表達及調解機制。中國現有利益集團，總體上說大多并沒有完備的組織形態，也沒有固定的組織架構，只是松散地、自發地、臨時性巖結伙氣以協同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規范組織形式的利益集團，多以社團、協會、商會、聯合體(會)等形態存在。要協調好各利益集團的關系，及時解決發生的矛盾，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，創新民意表達機制。要搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

2、建立健全社會矛盾調節的工作機制。一是要建立、健全靈敏有效的機制。二是健全完善社會治安防控機制。三是健全社會心理調節機制。四是健全社會矛盾調節的應對機制。在社會矛盾激發之時，應調動整個社會力量，提高應急效率，發揮公民、社會組織在應急中的重要作用.(五)深化行政體制改革，盡快建立起公共財政體系

實現政府轉型、建設服務型政府，首先要建設公共財政體系，它是建設服務型政府的物質基礎.公共行政學的一個基本觀點預算是政府工作的“發動機”。政府存在的一個基本理由是處理公共事務，因此，政府有合法的理由向全社會收取稅費來支付處理公共事務所需要的花費。隨著市場經濟的發展，原來的投資性財政體制已無法適應新時代的要求，迫切需求建立完整公共財政體制。按照公共財政的要求，需要加大對社會公共領域的投入，主要包括:增加對公共科技、公共教育領域的公共財政投入;特別是對落后農村地區的教育投入要逐步增加.加快建立和完整的社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設、環境保護和治理等等。政府職能結構的這種改革必須體現在財政支出結構的調整層面，要通過財政支出結構的調整促進政府職能結構的轉型，構建公共服務型政府的財政基礎。

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結語

改革是永恒的主題。政府也必須為了適應環境變遷和滿足社會需要而進行不斷地改革。行政改革是政治體制改革的組成部分。必須從政治的高度來看待行政改革。西方發達國家的行政改革基本上是管理主義，是以效率為中心的，沒有重視行政工作人員的主體性。在這一點上，在我們進行行政改革時應該引以為戒。我們應該在行政改革中貫徹以人為本的思想。

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主要參考文獻： 姚克利《建立適應社會主義市場經濟的行政管理體制》 《大連干部學刊》2003年05期 2 謝明《新世紀我國行政體制改革初探》 《綿陽師范高等專科學校學報》 2001年03期 席芳寬《論鄧小平行政管理體制改革思想——兼論改革和不斷完善行政管理體制》 《江西教育學院學報》 2001年05期 王琨《進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革》 《行政論壇》 2003年04期 5謝建軍 《構建具有中國特色的社會主義行政管理體制》 《重慶教育學院學報》1997年02期 6 李永忠《論我國行政管理改革的市場化取向》 《華中農業大學學報(社會科學版)》 2005年04期 7 魏洪國《略論建立有中國特色的行政管理體制的基點》 《理論與改革》1994年07期 8齊明山 《公共行政學》 《中央廣播電視大學出版社》 2006年7月

第二篇：農村土地政策改革的核心問題

農村土地政策改革的核心問題

農村土地制度該怎么變，這個問題已經成為關注三農問題的人們爭論最多的一個問題了。有人主張堅持集體所有，有人主張土地私有，有人主張土地國有。相關的文章數以萬計，在網絡上爭論的帖數難以數計。這里不想再做具體的討論和評價了。我認為農村土地政策怎么變革，核心的問題只有兩個，一個是土地的地租誰占有，二是土地成為誰的資本。本文想就農村土地的兩個核心問題出發，討論下一個30年農村土地制度的走向。

一、關于土地的地租

1、誰占有土地的地租，誰就獲得了發展的動力。

中國的工業化的過程，從一定意義上講就是農村土地地租轉化為工業資本的過程，這樣的一個過程只有到全面取消農業稅（包括公糧、定購等）后才算結束。這是中國“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的原因所在。

2、村社占有土地地租是今后30年農村發展的合理選擇。

胡主席去年作過一個判斷，中國已經進入“以工補農”的發展階段。這個判斷意義非常重大，這就實說，國家要結束“將土地地租轉化為工業資本”的發展戰略了。

那么，土地地租在現在這個發展階段還應不應該存在呢？假如說不要土地地租了，“以工補農”可不可以建立起：城鄉統一的社會保障制度；城鄉統一財政支持的教育、醫療、文化等社會福利制度；城鄉統一的司法保障制度；村社內部的基礎設施建設和維護的經濟資源從哪里獲得？村民自治的財政基礎由什么提供？……。假如承認短期內“依靠中央財政建立城鄉統一的保障制度和公共服務體系”是不現實的，假如承認“村民自治是建立在村社邊界存在”的基礎之上的，那么就應該考慮農村土地地租存在的必要，將土地的地租轉化為“農民社會保障、村社公共品和村民自治的財政基礎”就應該是未來相當長的一段時間制度選擇。這就是說，土地村社所有在相當長的時期內是必要的制度安排。所以，我主張今后一個很長時期的土地政策就是要實行土地地租村社占有——開啟鄉村現代化時代（新鄉村建設時代）。

3、土地村社所有實際上包含了無窮的變化

農村土地一旦由國家所有轉變為村社所有（修改或廢除《土地承包法》），村社所有會演化出非常多的村社成員土地產權實現形式，在城市郊區會有城市郊區的形式，在華西村會有華西村的形式，在南街村會有南街村的形式，在溫州的將軍村會有將軍村的形式，在東北會有東北的形式，在西南會有西南的形式。采用什么樣的實現形式，應該由村社成員民主選擇——這是村民自治的內容之一，其中家庭所有或成員個人所有也是一種形式。

二、土地成為誰的資本

1、土地成為誰的資本，誰就獲得了發展的權利；

中國城市化的過程，從一定意義上講就是農村土地資源轉化為城市發展資本的過程，這樣的過程只有到“土地征用制度”廢除時才能結束，這就是城市化的奧秘所在，也是農村凋敝的主要原因之一。

2、村社占有土地資本是今后30年農村發展的必然選擇。

一戶農民，擁有五畝地，如果他的子女要上大學，將土地賣了25000元，他雖然獲得了處置土地的權利，但他同時也失去了土地產權；假如他將五畝承包地的承包權抵押給村社土地信用社，獲得25000元供子女上學的資金，他既實現了土地產權，也沒有失去土地產權；假如他將自己的份額土地所有權轉化為投資（入股），能夠分享穩定的資本收益，他就充分實現了自己的土地產權。但在現有的制度條件下，農民即使獲得土地處置權，他難以實現將土地變為資本權利（順德等少數地方除外）。

這就是我一直在呼吁建立土地銀行和村社土地信用社的緣故。假如政府落實憲法規定的農村土地（村社）集體所有，國家還土地所有權于村社（集體），村社（集體）就具備將土地變為村社發展資本的可能性。要實現這種可能性，就要成立國家土地銀行和村社土地信用社。村社（集體）通過國家土地銀行實現土地所有者產權，村社成員通過村社土地信用社實現土地份額所有產權和承包經營使用產權。

也許有人會反駁說：村社所有難道就可以實現將土地變為資本的權利嗎？我們知道，銀行和官辦農村信用社跟千家萬戶的農民打交道存在兩大障礙，一是信息不對稱——風險高，二是交易不經濟——成本高。村社土地信用社成具有橋梁轉換的功能，可以解決這兩大障礙。現代金融和產權制度體系與中國絕大多數小農地區“非正規”信用和產權制度對接時，客觀上存在障礙，這點基本國情被很多的“制度學者”經常忘記。

土地村社所有或村社土地信用社除具有幫助單個農戶實現土地產權的功能外，還有保護單個弱勢農戶土地產權安全性的功能。假如村社有1000人、2000畝土地，拿100畝出租給人辦廠子，每年都可以獲得20萬元的地租收益，每人可以分配200元的土地產權收益；假如用100畝到土地銀行抵押貸款50萬元，構成村社土地信用社的原始本金，這對土地銀行而言是安全的，對村社而言也是安全的，對村社成員而言也不影響土地產權（特別是土

第三篇：課程改革是教學改革的核心問題

選題目的：

作為教育觀念和教育思想的集中體現，課程是實現教育培養目標的重要途徑，也是組織教育教學的主要依據，它直接影響著教師的教學方式以及學生的學習方式。因此，課程改革可謂教育改革的重中之重。

20世紀末，我國開始新一輪課改，提出全面推進素質教育，目的就是要在21世紀構建符合素質教育要求的基礎教育課程體系。而在新課改當中，國家課程標準與框架是整個基礎教育課程改革中的一個重要樞紐。課程標準的開發和制定，是基礎教育課程改革的核心部分。

隨著國與國之間綜合國力的競爭日漸激烈，科技發展成為了提升國力的重要手段，而科技的發展離不開數學。

綜上所述，新課改中，數學課程標準的制定，顯得尤為重要。古語有云，“他山之石，可以攻玉”。美國作為超級大國，科技與經濟發展領先全球，其數學課程的改革也備受矚目。美國數學課程改革經歷了幾個階段，包括六十年代的“新數運動”、七十年代的“回歸基礎”、八十年代的“問題解決”，而在二十世紀末，美國的數學課改開始圍繞著“課程標準”、“課程焦點”展開。2010年6月2日，美國國家州長協會(the National Governors Association，NGA)和各州首席學校官員協會(the Council of Chief State School Officers，CCSSO)共同頒布了《美國州共同核心數學課程標準》（Common Core State Standards—Mathematics，簡稱CCSSM），旨在統一美國各州的數學課程標準，讓學生為升學和就業做好準備，以保證美國國家競爭力。同年8月，加利福利亞州根據《美國州共同核心數學課程標準》，修訂并頒布了擁有本州特色的數學課程標準—《加州州共同核心數學課程標準》（《California Common Core State Standards》，簡稱CA CCSSM），并在2011年開始逐漸在各個年級推行。

本文主要對加州實施《州共同核心》的策略、路徑以及特色進行介紹和分析，找出其成功之處和不足，為完善我國新課改的數學課程標準提供參考。

研究意義：

2010年6月美國頒布了《美國州共同核心數學課程標準》，目的在于讓學生為升學和就業做好準備，以保證美國國家競爭力。標準頒布后，各州仍可自行決定是否實施，根據所簽署的協議，實施該標準的州可以自行修訂課程標準，包括根據學生實際情況增加內容，條件是全國標準的內容至少占各州自己標準的85%，并且在3年內實施。截止目前為止，除了波多黎各領地和阿拉斯加、明尼蘇達、內布拉斯加、得克薩斯、弗吉尼亞5州五個州外，已經有四十五個州、哥倫比亞特區以及四個領地（美屬薩摩亞群島、關島、美屬維爾京群島、北馬里亞納群島）與國防部教育處采用了《共同核心州立標準》。

本文選取了加利福利亞州作為研究重點，重點介紹加州是如何實施《州共同核心課程標準》，分析找出其優勢加以借鑒，也要清醒認識其不足之處，為完善我國數學課程標準的修訂提供參考。

第四篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個重點領域：一是投資領域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。二是社會事業領域。加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

溫家寶說，行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質量公開承諾制和親切服務。

第五篇：淺析中國改革

淺析中國改革

談到改革，我們都知道是國家發展的重中之重。社會主義的改革是社會主義的自我完善和自我發展。因此，要解決我國目前的政治、經濟以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會更大的發展。隨著經濟的發展以及社會政治改革的滯后，使得社會的矛盾日益尖銳起來。社會的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴重，國際上也不斷遭到一些國家的騷擾。因此，十八大之后，國家便將深化改革提進了國家政治的議事日程。

堅持四項基本原則，堅持科學發展觀作為我國最近今年的發展的指導思想。解放思想、實事求是，使我們必須始終堅持的發展原則。

十八大報告中的一些改革問題分析

【摘要】中共十八大中提到了很多的改革問題，在中國的世紀初的十年發展之中出現了很多的問題。其中有政治、經濟、民生等問題。隨著新一屆黨的領導人的上任，國家將對一些問題進行深層次的改革。筆者通過自身見聞，試圖對改革問題進行一定的分析。

【關鍵詞】政治改革經濟改革教育改革 十八大

緒論：今年11月份中國共產黨第18次代表大會在北京召開，其中提到最多的還是改革問題。筆者根據自己親身經歷以及所見所聞，對十八大報告有所見解，略以拙筆記之。

談到改革，我們都知道是國家發展的重中之重。社會主義的改革是社會主義的自我完善和自我發展。因此，要解決我國目前的政治、經濟以及民生問題，我們就必須改革，以謀求社會更大的發展。在前任總書記胡錦濤的領導下，我國經濟出現了騰飛現象，國民經濟總產值達到了世界第二的位置。經過2008年的世

界性的經濟危機，我國依然能夠保持較快的發展勢頭，這是非常不錯的。但是同時，隨著經濟的發展以及社會政治改革的滯后，使得社會的矛盾日益尖銳起來。社會的貧富差距逐漸增大，政治腐敗問題日益嚴重，國際上也不斷遭到一些國家的騷擾。因此，十八大之后，國家便將深化改革提進了國家政治的議事日程。筆者將根據筆者自身經歷以及聽聞，對十八大前后的教育問題、政治問題以及其他的民生問題提出自己的見解和看法。

堅持四項基本原則，堅持科學發展觀作為我國最近今年的發展的指導思想。解放思想、實事求是，使我們必須始終堅持的發展原則。

一、政治改革問題

我國實行以中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度，中國共產黨是并且始終是我國的執政黨。隨著社會的發展，要更好的領導中國社會的發展，中國共產黨也需要不斷的完善自身，發展自身，使得黨能夠始終保持領導地位。20世紀末21世紀初，在江澤民總書記的領導下，中國社會順利進入新世紀。順應社會的發展，江澤民總書記提出“三個代表”重要思想。提到需要建設新型的順應時代的黨。“三個代表”重要思想建設性的提出了怎么樣建設黨，建設一個什么黨的思想。對我國的中國共產黨的發展提供了一個發展方向。

隨著新世紀的到來，經濟的騰飛造成了大批的黨員干部思想受到腐蝕的現象。在全國各地出現了各種貪污腐敗的問題。其次，大部分黨員干部在領導政務的過程中沒有與時俱進，學習先進的管理科學，使得一些地方的政治經濟發展比較緩慢，出現社會矛盾日益嚴重的現象。因此，要實現社會主義的進一步的發展就必須對這一批領導著我們的社會主義事業的共產黨人進行一定的改造，使得其能夠適應社會發展，做好新一代的領導人。

第一，要加強黨員干部的學習力度，使得其能夠學習到先進的管理制度，能夠在經濟發展不斷變化的當代社會中建立起政府的公信力。使得中國共產黨能夠

真正成為“中國人民的先鋒隊”，能夠真正做到“代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的發展方向”。

第二，加強黨員的思想政治建設。伴隨經濟發展而來的是社會腐敗問題的日益嚴重，部分黨員沒有堅持自己的立場，被糖衣炮彈攻擊到無所適從，最終陷入了錯誤的泥濘，成為了中國共產黨中的敗類，成為中國人民的敵人。這種現象不僅僅使得黨的先進性和純潔性產生了不利的影響，更是對于社會風氣有了一個不好的發展方向。同時中國共產黨作為我國的執政黨，掌握著我國的黨政大權，中國共產黨的腐敗問題其實就是中國人民政府的腐敗問題。由于腐敗導致的中國社會發展的創傷是無法彌補的，其加劇了本來就已經比較尖銳的社會矛盾，加劇了日益嚴重的社會等級思想。使得廣大社會的有識之士對社會的發展失望，從而做出一些傷害人民感情的事情。因此政治改革的核心在于加強黨紀，提高中國共產黨的公信力。

自“***”之后，十八大以來，中國查處了大部分混在中國共產黨內部的思想被侵蝕的貪污腐敗的官員。隨著黨紀的不斷加強，中國共產黨會得到長期的發展。

二、經濟改革問題

進入新世紀以來，中國的經濟得到了很大的發展，但是卻也產生了很多的經濟問題。經濟發展的環境代價過大，隨著資源的枯竭以及環境的惡化，經濟發展將會遇到很大的瓶頸。十大大報告中提到：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。”1[1]因此中國目前的首要任務還是發展，發展的核心就在于經濟體制的不斷改革，逐漸實現科學發展。

經濟體制的改革是建立在政治體制改革的基礎上的。但是由于各種原因，中國的政治體制改革發展異常緩慢。因此要不斷實現經濟的又好又快發展，就必須

堅持科學發展觀，堅持以科技帶動經濟的發展，調整產業結構以及經濟結構，使得三駕馬車共同成為帶動中國經濟發展的支撐。

其次，經濟體制的改革還在于發展生態型環保型的經濟。隨著全球環境問題的不斷惡化，作為社會主義大國，我國必須承擔一定的國際責任。一方面是保護國內的環境，使得經濟能夠做到可持續發展；另一方面則是提高我國的國際地位，建立良好的國際形象。

另外，經濟體制改革的核心在于實現經濟的科學協調發展，一個重要的目的在于使得全國人民能夠共享改革開放的發展成果。因此我們在進行經濟改革的時候，必須加快分配制度的改革，不斷增加百姓的財產性收入，使得中國人民能夠抵抗一定的社會的經濟的波動。提高中國人民的幸福感。經濟改革的成果能夠廣大的人民所認可。

三、民生問題

民生問題始終是社會發展的重點，十八大報告中著重強調民生問題，提出“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”1[2]我們必須明確的一點是解決民生問題始終是發展的目的，民生問題的解決也將是推動社會發展的重要助力。鑒于筆者水平問題，在本文只是就教育問題進行一定的分析。

教育是民生之本，是國家發展的基礎。通過教育，國家得以培養大量的人才用于社會主義現代化建設，為社會主義現代化建設提供大量的生力軍。隨著現代社會科技對經濟影響的日益加深，教育問題已經成為了關乎國計民生的重要事業。但是新世紀前十年的發展過程中，社會對于教育的投入嚴重不足，導致了教育事業尤其是基礎教育事業受到了很大的限制。

在高等教育方面，高校畢業生的失業問題是社會發展的一大難題。因此在這一方面國家需要作出更大的努力，為大學應屆畢業生提供平臺可以進行自主創業或者提供就業機會。其次，需要對高校進行改革，使得高校的教育能夠使得大學生更適應社會。對于研究方向的學生，國家應該提供支持，使得其能夠專心學術研究，從整體上提升國家的綜合軟實力。

基礎教育方面，教師資源的缺乏、教育設施的不足始終是現代教育發展的一個極大的瓶頸。國家一方面應該鼓勵大量的高中畢業生和初中畢業生選擇進入教育學校學習，最終進入教育行業發展；另一方面，加大投入，為教師提供資金和政策支持，建設國家精品課程，提高教師的教學能力。但是，最重要的是發揮政策的力量，改革教育體制，避免教育出現為了爭奪優質教育資源而出現的一些問題。

教育的主要部分是基礎教育，而基礎教育的主體是教師，因此要改變教育現狀的最重要的一點就是提升教師的教育水平。

另外，隨著農民工進城務工現象的發展，國家應該需要重視農民工的子女教育問題。一方面是留守兒童問題，另一方面是城市農民工子女的教育問題。留守兒童問題在短期無法得到解決，需要國家對農村的基礎教育投入更大的力度。其中主要是農村教師的培養以及農村社區的管理。農村教師的培養很大一方面在于農村的教育基金的不足，使得大量的農村優秀教師資源流失。這一個問題需要發展農村經濟，轉變教育類學生的思想觀念以及農村管理者的理念，使得農村能夠自主解決教育基金問題，實現農村教育的可持續發展。而農民工子弟學校的問題則需要城市管理者作出努力。鑒于城市教育機構的盛行，我們可以嘗試學習法律援助，規定注冊的教育機構的教師每年或者沒十年承擔一定量的義務的子弟學校的教育。另外，筆者一向比較重視大學生在教育方面的生力軍作用，可以發展大學生義務教育者，承擔一定的子弟學校教育任務。