第一篇：大字提綱高衛東在運城市第三次黨代會上的報告

高衛東書記在運城市第三次黨代會上的報告

傳達提綱

同志們：

8月8日—10日，運城市第三次黨代會勝利召開。高衛東書記代表二屆市委作題為《堅持科學發展，奮力轉型跨越，為全面加快建設運城小康社會而奮斗》的報告。報告認真總結過去，科學規劃未來，對我市今后五年經濟社會發展作出全面部署，是第三屆市委團結和帶領全市人民加快轉型跨越發展，向新的目標邁進的政治宣言和行動綱領。報告分兩大部分：一是過去5年工作的回顧，二是今后5年工作的指導思想、奮斗目標和主要任務。

一、過去5年工作的回顧

過去5年運城經濟社會發生了歷史性變化。主要有六大變化：

變化之一：解放思想、與時俱進，科學發展思路進一步完善

五年中，緊緊圍繞市二次黨代會確定的建設“兩基地一中心”奮斗目標，通過深入開展解

程將達到654公里，翻了一番，全市公路密度和高速公路通車里程名列全省第一；實施了北趙引黃、夾馬口北擴、禹門口東擴等一批大型水利工程項目，新增灌溉面積100萬畝。

變化之四：以人為本、全力惠民，人民群眾生活水平進一步提高

高中教育普及率和教學質量明顯提升，高考達線人數連年穩居全省第一，特別是今年同比增長25%以上，占全省增長的1/4。村村通油路，村村建起衛生室和組織活動場所，戶戶通廣播電視，所有中小學危房全部加固改造，部分群眾飲用不安全水狀況徹底改變，農村“六個全覆蓋”全面完成。

變化之五：干群團結、政通人和，和諧穩定的局面進一步鞏固

信訪穩定工作實現“四降一好轉”，圓滿完成黨的十七大、建國60周年、北京奧運及圣火傳遞等重大活動期間的安保維穩任務。高度重視安全工作，安全生產形勢不斷好轉。

變化之六：強基固本、創先爭優，黨的建設進一步加強

為主旋律，圍繞建設山西向東向西開放的大通道和橋頭堡，突出抓好招商引資和項目建設，加快推進農業現代化、工業新型化、三產規模化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力把運城建設成為山西省乃至黃河中游地區的現代農業基地、先進制造業基地、現代物流基地、特色文化旅游基地和現代化區域中心城市，為全面加快建設運城小康社會而奮斗。

今后5年的奮斗目標：確保完成“十二五”各項目標任務，全市地區生產總值、固定資產投資、地方財政收入、城鄉居民收入實現翻番。在此基礎上，進一步鞏固提升經濟社會發展成果，到2016年，全市地區生產總值力爭跨過2000億元大關，財政收入占GDP比重提高4個百分點，城鄉居民收入超過全國平均水平。經濟發展方式進一步轉變，社會事業全面進步，民主法制建設持續加強，全民文明素質不斷提高，生態環境質量明顯改善，黨的建設科學化水平進一步提高，努力走在山西省全面建設小康社會前列。

大力發展新型工業。要順應國家產業政策趨勢，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加大對共性關鍵技術和重大裝備引進和研發；用循環經濟模式改造延伸傳統產業，降低資源能源消耗，減少污染排放，提升經濟效益；用現代信息技術改造傳統產業，提高生產效率和生產質量。要推動企業由小、少、弱向大、多、強轉變。每個縣（市、區）都要有年銷售收入30億元以上企業。把各縣（市、區）的園區建設成要素集聚、企業集聚、商品集聚、信息交流的樞紐和平臺，加快推進城鄉生態化，重點實施“三河”（黃河、汾河、涑水河）、兩湖（鹽湖、伍姓湖）、一山（鹽湖南山）生態修復治理工程，全面實施“山上治本”和“身邊增綠”工程等。

大力發展現代物流業。重點發展連鎖經濟、物流配送、電子商務、物聯網、第三方物流等現代流通方式，積極爭取建設海關、商檢等內陸口岸機構和保稅區，努力把我市建設成黃河金三角地區的“無水港”。積極實施“萬村千鄉”市場工程。

精細施工、精致建設，打造更多經得起歷史檢驗的城市精品，提升城市品位。

三要大上項目，做大支撐產業。市縣四套班子領導都要親自跑項目、引資金，每個縣（市、區）委書記和縣（市、區）長為官一方，在任一屆，都要在項目建設中干幾件有影響的標志性大事，建幾個利長遠的標志性項目。抓不好項目的縣(市、區)委書記不是優秀書記，抓不好項目的縣（市、區）長就是不稱職。

四要擴大開放，推進區域合作。圍繞建設大通道和橋頭堡，加快構筑運城、臨汾、三門峽、渭南互利共贏“核心圈”，構建西安、太原、鄭州、洛陽經濟協作“聯動圈”，主動融入長三角、珠三角、環渤海產業轉移“開放圈”，爭取把我市建設成國家承接產業轉移示范區。

(三)突出文化大發展大繁榮，加快建設文化強市。

建設文明誠信之城。大力弘揚河東人民熱情淳樸、忠義仁勇、崇教尚學、勤勞智慧的優良品德，大力弘揚“四寬”精神和改革創新、開放包容、誠實守信、敢為人先的新時期運城精神，把運城打造成誠信之都、禮儀之邦。

件發生。扎實開展“法律六進”主題活動，提高全體公民法律意識。

繼續深化行政事業體制改革。完善市縣兩級政務大廳功能，切實提高“一站式、一條龍”服務的質量和效率。

(五)突出加強社會建設，加快構建和諧運城。

高度重視就業問題。要實施積極的就業政策，注重發展勞動密集型產業和就業容量大的服務業，促進經濟發展與擴大就業良性互動。加快發展教育衛生事業。鼓勵社會力量辦學，特別要加快建立職業教育新體系，讓沒能進入大學、高中的學生，都能接受中等以上職業教育，培養更多實用技術人才。

健全社會保障體系。要完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的大社保體系，實現城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育和新型農村養老保險基本全覆蓋。

加強和創新社會管理。要堅持社會管理中心下移，促進人力、財力、物力向基層投放。要強化源頭治理，加強矛盾糾紛排查調處，重點解決好征地拆遷、農村宅基地、農民工工資、1

較差的崗位傾斜，向埋頭苦干、不事張揚的同志傾斜。要進一步加大干部考核力度，不斷完善體現科學發展觀的評價獎懲制度，特別要加大對招商引資和項目建設的考核，以大招商檢驗干部能力，大評議識別干部優劣，大考核決定干部取舍，嚴格實行末位淘汰制，真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣，在全市上下形成加快轉型跨越的政策導向和激勵機制，形成崇尚實干、奮發有為的良好氣氛。

抓基層，夯實轉型跨越發展的組織基礎。繼續實施農村發展黨員“382”工程（即利用3年時間，建立培養一支8萬名左右高素質的入黨積極分子，力爭每年每村吸收2名優秀分子加入黨組織），深入開展“幫建升級”和“三級聯創”活動，激發農村基層黨組織活力；深入開展“四強”黨組織（指推動發展能力強、服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強的黨組織。）、“四優”黨員（指政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員。）創建活動，推動國有企業黨組織建設取得新進展；繼續開展“五型四好三滿意”創建活動（就是創建以學習型、規范型、3

第二篇：最新黨代會報告(王書記提綱稿)大字

為創建國家級生態文明縣而努力奮斗

——在中國共產黨芮城縣第十一次代表

大會上的報告 中共芮城縣委書記 王正風（2011年5月26日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共芮城縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。本次黨代會的任務主要是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，省委九屆十一次全委會、市委二屆七次全委會和中央、省市經濟工作會議精神，回顧總結“十一五”發展歷程，科學謀劃“十二五”發展大計，動員全縣各級各部門、廣大黨員干部團結帶領全縣人民，解放思想，搶抓機遇，頑強拼搏，奮勇爭先，為創建國家級生態文明縣而努力奮斗。

一、總結經驗，正視差距，堅定“十二五”跨越發展的信心和決心 中國共產黨芮城縣第十次代表大會是2006年6月召開的。五年來，在省委、市委的正確領導下，縣委團結和帶領全縣人民緊緊圍繞創建國家級生態文明縣的目標，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“修路、抓大、綠化、開放、公平”五大工作重點，圓滿完成了“十一五”規劃的主要目標任務，譜寫了芮城經濟社會

科學發展、和諧發展、跨越發展的嶄新篇章。

——“十一五”是芮城有史以來經濟發展最快的五年。2010年，全縣縣內生產總值完成49.17億元，比“十五”末翻了一番；財政收入完成3.9億元，是“十五”末的3.1倍；一般預算收入完成1.2億元，是“十五” 末的3.5倍；一般預算支出“十一五”末為9.43億元，是“十五”末的3.7倍；“十一五”完成固定資產投資突破100億，是“十五”期間的6.8倍。全縣規模以上企業達42家，比“十五”末新增7家，規模以上工業增加值突破10億元，比“十五”末翻了一番，大工業大企業強勢帶動，亞寶、大唐上交稅收占整個財政總收入的56%；社會消費品零售總額完成13.7億元，是“十五”末的2.3倍；城鄉居民儲蓄存款余額42.8億元，糧食總產達到2.88億公斤，創歷史最高。

——“十一五”是人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們堅持以改善民生為根本，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果，每年縣委都要確定十件為民實事，做到了件件落實。十一五”末，全縣干部職工津貼補貼由“十五”末的600多萬元增加了8000多萬元，由全市13個縣（市、區）倒數第二上升到全市第五位，城鎮居民人均可支配收入達到13952元，比“十五”末翻了近一番；農民享受糧食補貼等各種惠農資金達2億多元，人均增收700多元，農民人均純收入達到5222元，高于全省（4736

元）、全市（4685元）平均水平,比“十五”末增長80%；全縣義務教育階段應入學學生40636人，除8名智障以外，全部入學；參加新型農村合作醫療人數占到農村總人數的98%；城鄉低保達到2萬多人，基本實現應保盡保；全縣在21個村開展了農村社會養老保險試點工作，參保人數達2萬多人，參保費743萬元。從2007年起我們在全縣開展了群眾喜聞樂見的“政府出錢、百姓看戲”的送戲下鄉活動，累計開展送戲下鄉527場次。科技、文化、衛生、體育、計生等工作都取得了長足發展。

——“十一五”是生態建設環境保護力度最大的五年。“十一五”期間，全縣圍繞通道、景區、村鎮和“三荒”四大綠化戰場，大力實施綠化美化工程，使林木覆蓋率由“十五”末的27%提高到現在的38.8%。與此同時，先后取締關停了15家能耗高、污染重的小造紙、小水泥等“五小”企業，婉言謝絕了投資在億元以上的磷礦粉加工項目和金屬鎂加工項目，使空氣質量二級以上天數達到363天，其中一級天數238天，各項節能減排和環境保護指標全面達到省級生態文明縣標準。

——“十一五”是交通建設實現歷史性突破的五年。五年來，縣委按照“四橫二十縱”道路交通網絡體系規劃，始終把打破交通瓶頸作為頭等大事抓住不放，現已完成四橫十縱和通村道路1430多公里，每百平方公里公路里程達121.2公里，分別高于全

省、全市平均水平，比“十五”末提高20.9個百分點。尤其是運寶高速中條山隧道的開工建設，圓了芮城人民的百年夢想，制約芮城經濟發展的交通瓶頸將徹底打破。

——“十一五”是城鄉面貌日新月異的五年。五年來，我們始終按照打造歷史名城、文化名城、宜居縣城的總體目標，從2007年開始，先后完成了府前廣場、城隍廟、西礦路、體育場、永樂廣場北擴拆遷工作，拆遷戶數363戶、面積13.6萬平方米，全部實現了依法拆遷、和諧拆遷、安全拆遷。先后高標準建設了人民體育場、會展中心、府前廣場、東花園和污水處理廠等，集中供熱實現逐步覆蓋，建成區面積和人口分布由2005年的8平方公里7萬人增加到9平方公里8.3萬人，歷史名城、文化名城、宜居縣城的品位進一步提升。與此同時，我們還狠抓新農村建設工作，”十一五”末，全縣共建成省級環境優美鄉鎮8個，省級生態文明村8個，完成“四化四改”和“五個一”新農村93個。

——“十一五”是旅游文化產業快速推進的五年。縣委立足芮城歷史悠久、區位獨特、依山傍水的優勢，研究制定了加快“洞賓故里、黃河風情、生態芮城”和“萬里黃河第一游”的旅游建設總體規劃，先后建成了通往大禹渡、圣天湖、九峰山、百梯山的高標準二級旅游公路，通過招商引資，對各個景區正在進行一流設計和改造提高，與此同時，還充分利用永樂宮壁畫這一世界

瑰寶，與中國書協、中國美協聯合舉辦了中國（芮城）永樂宮國際書畫藝術節,三年來，參加人員遍及全國31個省、市、自治區以及日本、法國、印尼等7個國家，現存名家作品和各種獲獎參賽作品2萬多幅，進一步擴大了芮城的對外開放度和知名度。

——“十一五”是黨風政風民風逐步好轉的五年。五年來，通過理論武裝、提高干部選任公信度和加強黨風廉政建設，樹立起了縣委在人民群眾中的良好形象；通過依法行政，不斷加大服務型政府建設，使發展環境進一步優化；通過平安芮城、和諧芮城建設，刑事犯罪、信訪案件不斷下降，維護了社會穩定。

各位代表，同志們，五年來的發展歷程極不平凡，五年來的奮力拼搏難以忘懷，五年來的發展成就令人鼓舞。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是在歷屆縣委打下的堅實基礎上，本屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協精誠團結、共同努力的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部職工辛勤工作的結果，是全縣人民團結奮斗、社會各界大力關心支持的結果。在此，我謹代表中共芮城縣第十屆委員會，向全縣廣大黨員干部、離退休老同志和全縣人民，向各人民團體、社會各界人土，向駐芮官兵，向所有關心、支持芮城發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”所取得的成績，我們的主要做法和經驗有以

下四點：一是思路明確，符合縣情。按照科學發展觀的要求，結合芮城四大優勢（產業結構合理、生態環境良好、旅游資源豐富、文化教育發達）、兩大劣勢的基本縣情，經過認真調研，廣泛征求意見，專家充分論證，縣委確定了以“創建國家級生態文明縣為抓手，走生態文明發展之路”的發展戰略，率先在全省制定了生態文明縣建設2006——2020年發展規劃，內容涵蓋經濟發展、民主政治、科技進步、環境保護、生態文化和社會進步6個方面67項指標，總體目標是：“十一五”建成省級生態文明縣，“十二五”建成國家級生態文明縣，再用五年時間完善鞏固提高，直至全面建成小康社會。經過“十一五”的努力奮斗，省級目標已基本實現。五年的實踐充分證明，這一發展戰略既符合科學發展觀的要求，也充分發揮了芮城縣獨特的優勢，是芮城化的科學發展觀。二是重點突破，效果明顯。為了把建設生態文明縣這一宏偉藍圖變為美好現實，我們選擇了五條路徑，也是五大工作重點，即：修路、抓大（大企業、大產業、大城鎮）、綠化、開放、公平（教育、醫療、社保、司法、用人）。修路就是要徹底解決制約芮城經濟社會發展的交通瓶頸問題；抓大就是抓好新型工業化的大企業、農業現代化的大產業和特色城鎮化的大城鎮，三位一體，協調發展，富民強縣；綠化就是要圍繞四大綠化戰場，加強生態建設和環境保護；開放就是要借芮城文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優

勢，進一步擴大芮城的對外開放度和知名度；公平就是要讓人民群眾共享改革發展成果，維護社會公平正義和穩定，不斷改進黨風政風和民風。圍繞五大工作重點，每年縣委都要確定十大經濟建設工程和十件為民實事，并把“雙十工程”作為經濟社會發展的牛鼻子，一抓到底，件件兌現，既讓人民群眾看到了建設生態文明縣的希望，也更加堅定了全縣干部群眾創建生態文明縣的信心和決心。三是嚴格考核，狠抓落實。從2006年開始，縣委就對四大班子領導實行“五包”責任制，并在年終接受群眾的評議，對鄉鎮和縣直各局按所承擔的工作職責分類建立了目標承諾責任制，采取了上評下、民評官、基層評機關的辦法。尤其對十大重點工程，堅持一季一督查，半年一小結，年底交總賬，對確保全面完成縣委、縣政府安排的工作任務起到了有力的推動作用。四是班子團結，齊心協力。以右玉精神為動力，以創先爭優為載體，以爭做“五個表率”為抓手，全力維護班子團結，全面加強黨的基層組織建設，為經濟社會發展提供了堅強的政治保障和組織保障。特別是在干部選拔任用上，縣委始終堅持“三個傾斜”，即：向基層一線傾斜，向考核實績突出的干部傾斜，向不跑不要埋頭苦干的老實人傾斜，進一步端正了用人導向，提高了干部使用的公信度。同時，通過深入開展生態文明縣建功立業勞動競賽活動，充分調動了全縣各界參與經濟社會文化建設的積極

性、主動性和自覺性，在全縣上下基本形成了想干事的人有機會、干成事的人得實惠、消極應付的受鞭策的濃厚氛圍。全縣普遍認為本屆縣委和人大、政府、政協班子以及鄉（鎮）、縣直各局級班子團結協作、齊心協力，是芮城有史以來最好時期之一。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，“十二五”期間，我們要全面完成省委提出的再造一個新山西的宏偉目標以及市委提出的建設大通道橋頭堡和“四基地一中心”的要求，實現十二五翻番目標，還存在以下四方面困難：一是由于交通瓶頸還未徹底打破，各種礦產資源十分匱乏，要通過招商引進生產經營性的工業大項目、好項目相對較難，給財政增收造成一定的壓力；二是由于農業基礎設施脆弱，受自然條件和市場變化等不確定性因素影響較大，農民增收難；三是旅游文化資源優勢要真正轉化為產業優勢和經濟優勢還需要一個宣傳發育的過程；四是干部的思想解放程度、依法行政能力和工作作風與省委、市委建設高素質干部隊伍的要求還有較大差距，在今后的工作中有待進一步整頓提高。

第三篇：麗江市第三次黨代會上的報告

王君正在麗江市第三次黨代會上的報告

繼往開來 求實奮進

為實現麗江經濟社會跨越發展而努力奮斗

王君正

同志們：

中國共產黨麗江市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話和省委八屆十次、十一次全會精神，總結市第二次黨代會以來的工作，確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆市委和市紀委，動員全市各族人民，繼往開來，求實奮進，為實現麗江經濟社會跨越發展而努力奮斗。

下面，我代表中國共產黨麗江市第二屆委員會作工作報告，請予審議。

一、過去五年的主要成就和基本經驗

市第二次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市各族人民，全面踐行科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，奮發圖強，務實苦干，圓滿完成了市第二次黨代會確定的各項目標任務，促進了經濟社會的和諧發展。

（一）解放思想，凝心聚力，科學發展成為廣泛共識。五年來，我們堅持不懈地解放思想，轉變觀念，把麗江的發展放到全國全省的大格局中去思考、謀劃和推動。以科學發展觀為統領，創新發展思路，積極探索符合麗江實際的發展路子，在市第一次黨代會提出“二次創業”、第二次黨代會提出“六大戰略”的基礎上，作出了“加快生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障建設”的部署。發展思路的不斷探索與完善，既保持了工作的連續性和穩定性，又強化了創新性和實踐性，努力做到與發展變化的形勢相適應，與人民群眾渴望加快發展的呼聲相統一，與經濟社會發展的客觀規律相吻合。

（二）緊扣發展，順勢而為，綜合經濟實力大幅提升。五年來，我們堅持不懈地搶抓機遇，促進發展，緊緊圍繞科學發展、和諧發展兩大主題，著力將資源優勢轉化為經濟優勢，將經濟優勢轉化為發展優勢，推動“品牌麗江”不斷向“實力麗江”轉變。2010年全市生產總值達到143.6億元，是2005年的2.3倍，年均增長13.6%；地方財政一般預算收入達到16.46億元，是2005年的4倍，年均增長32.3%。縣域經濟迅猛發展，一區四縣地方財政一般預算收入全部突破億元大關，古城區進入全省十強縣行列。全市人均生產總值、人均地方財政一般預算收入與全省差距比由2005年的1.6：1和2.0：1，縮小到2010年的1.3:1和1.4:1，整體經濟實力不斷增強。

（三）調整結構，彰顯優勢，特色經濟不斷發展壯大。五年來，我們堅持不懈地調整結構，培育產業，科學布局生產力，著力轉變經濟發展方式，大力發展特色經濟。生態產業基地建設初具規模，全市生態產業年均新增80萬畝，市級以上農業龍頭企業發展到77戶，輻射帶動了16.8萬戶農民群眾增收致富，“金沙江特色優質煙葉基地”初步形成；清潔能源基地建設邁出實質性步伐，金安橋水電站并網發電，年產15萬噸交通用鋁型材等一批新型工業大項目開工建設，工業總產值是2005年的3.5倍；國際精品旅游勝地享譽中外，海內外游客量、旅游綜合收入實現翻番，旅游業為主的第三產業對全市經濟增長貢獻率達到42%，高端品牌酒店建設位居全省前列。一二三產業結構由2005年的23.2:28.1:48.7調整為2010年的18.1:38.3:43.6，三次產業協調發展的格局逐步形成，全市經濟整體質量、抗風險能力和市場競爭優勢初步顯現。

（四）著眼長遠，增強后勁，基礎建設取得重大突破。五年來，我們堅持不懈地擴大投資，增強后勁，努力建設一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施。大麗鐵路建成通車，麗江機場改擴建工程全面完成。麗江機場高速公路、大麗高速公路等重點工程穩步推進，瀘沽湖機場獲國家批準建設，麗香鐵路前期工作基本完成，麗攀高速公路華坪榮將至攀枝花福田段開工建設，縣鄉村公路通達條件明顯改善。公路、鐵路和航空協調發展的交通體系初步形成，水利網、廣電網和通訊網進一步完善。全社會固定資產投資累計完成627億元，是前五年的4倍。瓶頸制約進一步突破，未來發展的基礎更加牢固。

（五）深化改革，促進開放，發展生機活力顯著增強。五年來，我們堅持不懈地擴大開放，激發活力，始終把深化改革開放、創新體制機制作為加快發展的強大動力，重點領域和關鍵環節改革不斷深化。國有企業、農村綜合改革和集體林權制度、醫療衛生、科技體制改革穩步推進，財稅、金融、投融資體制改革繼續深化。積極營造公開公正、平等競爭的市場環境，非公有制經濟蓬勃發展。積極擴大開放，區域合作不斷拓展，外向型經濟充滿活力，招商引資實現新突破，成功引進了華電集團、云冶集團、云南文投集團等一批戰略投資伙伴，實際利用市外資金391.3億元，較前五年增長了5.58倍。先后榮獲“中國十佳綠色城市”、“國際精品文化旅游城市”、“全國改革開放30年18個典型地區之一”等幾十個榮譽，知名度和對外影響力顯著提升，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。

（六）以人為本，統籌兼顧，社會事業不斷發展進步。五年來，我們堅持不懈地協調發展，務實為民，集中有限財力辦事情，切實解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。“兩基”順利通過國檢，普通高中教育穩步發展，職業教育積極推進，高等教育規模不斷擴大。社會保障體系不斷健全，新增城鎮就業崗位2.6萬個，轉移農村富余勞動力15.4萬人，新型農村合作醫療參合率達94%，新型農村養老保險工作穩步推進，建設保障性住房8.9萬平方米，民生保障水平不斷提高。食品藥品安全監管、人口計劃生育工作不斷加強，體育事業全面發展。新農村建設扎實推進，扶貧攻堅力度加大，減少貧困人口19.4萬人，超額完成了預期目標。千方百計增加城鄉居民收入，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到13740元和3410元，年均分別增長10.8%和13.3%。

（七）特色引領，互融共進，文化旅游不斷繁榮發展。五年來，我們堅持不懈地突出特色，繁榮文化，通過旅游弘揚文化，通過文化促進旅游提質增效，探索出了一條具有麗江特色的旅游文化產業互動發展、互融共贏的新路子。強化宣傳輿論引導，廣播、電視、新聞出版事業有了長足進步。文學藝術、哲學社會科學繁榮發展。扎實推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展形式多樣的社會主義精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高。保護文化遺產，弘揚民族文化，落實文化惠民工程，文化事業快速發展。繼續深化文化體制改革，加快推動文化產業向規模化、集約化、專業化轉變，2009年以來連續兩次被中宣部、文化部等單位評為“全國文化體制改革先進地區”。全市文化產業增加值是2005年的3.3倍，占GDP比重達11.8%，成為我市經濟增長的新亮點。

（八）突出重點，強化保護，生態文明建設富有成效。五年來，我們堅持不懈地保護生態，美化環境，在發展中保護、在保護中發展，城鄉生態建設取得實質性進展，為長江流域的生態安全作出了積極貢獻。深入開展“七彩云南麗江保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程。努力提升城市形象，在成功創建省級園林城市的基礎上，扎實推進國家園林城市創建工作，城市綠化覆蓋率達到39.7%，城市人均公園綠地面積超過30平方米。加強城鄉水源地生態保護，開展重點水域綜合治理，推進水資源可持續利用，瀘沽湖穩定保持一類水質，程海湖水質得到有效控制，拉市海水質明顯好轉。水文、氣象、防災減災工作繼續加強。嚴格實行節能減排問責制和環境保護一票否決制，積極推進農村環境節能項目建設。“森林麗江”建設成效顯著，森林覆蓋率達到66.15%。

（九）綜合治理，整體聯動，社會大局更加和諧穩定。五年來，我們堅持不懈地保持穩定，共建和諧，切實發揚民主，積極推進依法治市。支持人大依法履行職權，支持政協積極履行職能。愛國統一戰線進一步鞏固和發展，民族、宗教、對臺、外事、僑務等工作不斷取得新成效。工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。關心老干部工作，老齡事業進一步發展。基層民主政治建設扎實推進，村民、居民自治等制度進一步落實。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化社會治安綜合治理，平安創建成效顯著。認真開展藏區維穩、反恐處突、防處邪教等工作，確保了奧運等各政治敏感節點期間社會大局和諧穩定。堅持黨管武裝，軍政軍民關系更加密切。

（十）改革創新，從嚴治黨，黨的建設得到全面加強。五年來，我們堅持不懈地狠抓黨建，提升素質，認真落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，黨的執政能力和先進性建設不斷加強。積極推進學習型黨組織建設,深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優、學習楊善洲先進事跡等主題實踐活動，涌現出玉龍雪山管委會、西安街道寨后上村等一大批全國全省基層黨建示范典型，各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力不斷增強，黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮。強化基層組織建設，圓滿完成村“兩委”和縣鄉黨委換屆工作。積極推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部和優秀年輕干部培養力度，各級領導班子和干部隊伍建設進一步加強。堅持黨管人才原則，深入實施人才推動戰略，人才工作成效明顯。積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設責任制全面落實，反腐倡廉建設扎實推進。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是歷屆市委班子努力工作和社會各界大力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表中共麗江市第二屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向廣大離退休老同志，向駐麗人民解放軍和武警部隊，向所有關心支持和幫助麗江發展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的探索和實踐，不僅創造了豐碩的物質成果，也積累了寶貴的精神財富，值得我們在今后的工作中總結和堅持。

五年來的實踐告訴我們，只有始終保持思想領先，才能從容應對各種挑戰，積極引領時代潮流。思想的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。五年來，我們以解放思想為先導，著力破除因循守舊的思想意識，著力破除不思進取的平庸觀念，著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，始終保持與時俱進的思想境界，堅持從麗江實際出發走出了一條具有麗江特色的發展路子。實踐證明，麗江過去的成就歸功于思想解放，現在的發展得益于思想解放，未來的輝煌也必將維系于思想解放。我們必須堅持解放思想不停步，善于用新的思維破解難題，用新的理念謀劃發展，以思想的解放闖出發展的新天地。五年來的實踐告訴我們，只有始終保持發展率先，才能富民強市，加快實現經濟騰飛。發展是解決一切問題的基礎和前提。五年來，我們以加快發展為第一要務，堅持又好又快的發展，抓住主要矛盾，集中力量解決影響麗江經濟社會發展的一些深層次問題，努力推動三次產業協調帶動經濟發展。實踐證明，大發展小困難，小發展大困難，不發展最困難。我們必須始終堅持科學發展不動搖、加快發展不松勁，好中求快、優中求進，加速實現經濟跨越發展。

五年來的實踐告訴我們，只有始終保持開放搶先，才能廣泛富集資源要素，贏得廣闊發展空間。開放的程度決定開發的力度，開放的深度影響發展的速度。五年來，我們堅持擴大對內對外開放，敞開引入外來先進思想的碰撞和交融，引來外來優秀人才的挑戰和競爭，引進外來生產要素的富集和激活，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。實踐證明，唯有開放，才有活力；唯有開放，才有出路。我們必須始終堅持擴大開放不停步，調動一切積極因素，加快建設、培育產業、改善民生、營造環境，不斷開辟發展新空間。

五年來的實踐告訴我們，只有始終保持改革當先，才能全力搶占發展先機，持續增強發展動力。改革之路漫漫，停頓和倒退沒有出路。五年來，我們正確處理改革、發展與穩定的關系，以深化改革為重要抓手，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，不斷提高改革決策的科學性、舉措的協調性、利益的普惠性、措施的制度性、成果的共享性，科學發展的體制機制更加健全。實踐證明，誰能率先在改革上實現突破，誰就能在日趨激烈的競爭中贏得先機、主動和未來。我們必須始終堅持深化改革不動搖，勇當改革的先行者，爭做改革的試驗區，持續增添發展新動力。

五年來的實踐告訴我們，只有始終保持創新爭先，才能全面增創競爭優勢，充分迸發發展活力。創新永無止境，創新引領未來。五年來，我們堅持鼓勵、引導、支持科技創新、制度創新和管理創新，形成了用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務、用新辦法解決新問題、用新舉措開創新局面的濃厚氛圍。實踐證明，創新是一個國家、一個地區發展進步的靈魂和源泉。我們必須始終堅持銳意創新不停滯，不為傳統模式所制約，不為常規眼光所局限，不為已有經驗所羈絆，敢謀創新之策，敢行創新之舉，使一切有利于改革發展的活力競相迸發，一切有利于創新創造的源泉充分涌流。

五年來的實踐告訴我們，只有始終保持民生優先，才能共建共享發展成果，匯聚形成發展活力。悠悠萬事，民生為大。五年來，我們以改善民生為第一要事，不斷解決人民群眾關心的熱點難點問題。實踐證明，民生連著民心，民心凝聚民力。我們必須始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，真正使人民群眾成為經濟發展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，凝萬眾之心，聚全民之力，把我們的事業不斷推向前進。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小與經濟結構不合理的現象長期并存，經濟發展方式亟需轉變；城鄉居民收入增長與經濟發展水平不同步、社會事業發展水平與人民群眾需求有差距的狀況依然突出，改善民生和維護社會穩定的任務較為艱巨；城鄉二元結構與區域發展不平衡的問題尚未根本解決，統籌城鄉區域協調發展難度加大；經濟快速增長與資源環境約束加劇的沖突日益顯現，生態文明建設任重道遠；干部隊伍的思想觀念、能力素質、工作作風與新形勢新任務的要求還不相適應，黨的建設仍需進一步加強。對此，我們必須高度重視并采取有力措施，切實加以解決。

二、未來五年的奮斗目標和主要任務

未來五年是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，我們迎來了新一輪西部大開發和實施橋頭堡戰略的兩大歷史性機遇。縱觀形勢，麗江正面臨著難得的發展機遇和挑戰：經濟發展進入機遇期，創造發展優勢，乘勢推動麗江跨越發展時不我待；改革創新進入攻堅期，增強發展活力，乘勢促進經濟發展方式轉變時不我待；對外開放進入提速期，拓展發展空間，乘勢融入省內外發展大格局時不我待；文化事業進入繁榮期，保持發展方向，乘勢推動文化發展繁榮時不我待；社會建設進入轉型期，加強和創新社會管理，乘勢提高統籌協調發展能力時不我待。當前，全市各族人民對麗江未來寄予厚望，充滿期待，時代賦予我們的使命光榮，責任重大。可以說加快經濟社會和諧發展，承載的是一種立足現實、放眼全局、贏得未來的崇高理想；在科學發展中造福人民，體現的是一種以人為本、民生為重、共建共享的價值追求。面對各種機遇和挑戰，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握西部大開發和云南“兩強一堡”建設等重大機遇，以科學發展為主題、加快轉變發展方式為主線、深化改革開放為動力，加強和創新社會管理，著力保障和改善民生，深入實施六大戰略，加快生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障建設，努力把麗江建設成為經濟發展、社會公平、文化繁榮、生態一流、法治優良、人民幸福的和諧家園。

今后五年要努力實現六個目標：

——經濟發展。堅持以經濟建設為中心，綜合實力和核心競爭力顯著增強。力爭全市主要經濟指標在2010年基礎上實現翻一番。生產總值年均增長13%以上，經濟總量突破300億元；地方財政一般預算收入年均增長20%以上，總量突破40億元；農民人均純收入年均增長15%以上，超過7000元；城鎮居民人均可支配收入年均增長13%以上，超過26000元。人均生產總值和人均地方財政一般預算收入達到或超過全省平均水平。

——社會公平。堅持公平與效率的有機統一，積極促進制度公平、機會公平和分配公平，扎實推進城鄉基本公共服務均等化，社會保障體系更加健全，管理水平顯著提高，收入分配更趨合理，利益關系得到妥善協調，社會凝聚力顯著增強。——文化繁榮。堅持解放和發展文化生產力，文化基礎設施更加完善，體制機制更加健全，社會創新活力明顯增強，文化軟實力顯著提升，全市呈現出文化事業繁榮、文化產業興旺、文化生活豐富、城鄉文明進步、人文氛圍濃厚的良好局面。

——生態一流。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，保護好青山綠水，著力構建資源節約型、環境友好型社會，推動開發建設與生態文明實現雙贏，人與自然和諧相處。

——法治優良。堅持依法治市方略，弘揚法治精神和公民意識，推進依法行政，維護司法公正，完善法律監督，市場運行更加規范，公共管理優質高效，社會環境和諧穩定，改革開放更加有序，人民安全感顯著提高。

——人民幸福。堅持共建共享，民生問題得到妥善解決，生產生活條件明顯改善，生產更加發展，社會財富更加充裕，家庭財產普遍增加，人民生活更加殷實，生活幸福指數明顯提高，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，共享改革發展成果。

實現上述目標，我們要抓好以下十項重點工作：

（一）高度重視解放思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。解放思想是黨的思想路線的本質要求，是引導社會前進的強大力量，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是實現麗江經濟社會跨越發展的必然要求。形勢不斷變化，實踐不斷發展，解放思想也被賦予了新的標準、新的內涵和新的要求。在新起點上，迫切要求我們必須從計劃經濟模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經濟體制上下功夫；必須從傳統產業發展理念的影響下解放出來，在推進發展方式的轉變上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習先進理念和先進經驗上下功夫，努力做到理論與實踐相統一。為此，我們要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展和經濟社會和諧發展，破除固步自封的思想，樹立奮發有為的發展意識；破除怨天尤人的思想，樹立事在人為的機遇意識；破除狹隘封閉的思想，樹立海納百川的開放意識；破除墨守成規的思想，樹立敢為人先的創新意識；破除不思進取的思想，樹立居安思危的憂患意識；破除懶散懈怠的思想，樹立真抓實干的責任意識。只要我們堅持把解放思想作為開啟麗江跨越發展新局面的“金鑰匙”，作為推動各項工作的“總閥門”，不斷更新觀念、求新求變，以創新的思維開拓新路，以創新的舉措破解難題，就一定能把廣大干部群眾的積極性、創造性和巨大潛能充分激發出來，就一定能推動麗江經濟社會跨越發展。

（二）高度重視基礎設施建設，提高發展支撐保障能力。加強基礎設施建設是發展產業、不斷增強發展后勁的重要保障。要堅持統籌兼顧、適度超前，突出重點、突破難點，著力解決基礎設施薄弱對我市經濟社會發展的瓶頸制約問題。全面推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，重點加快大麗高速公路、麗江機場高速公路以及麗攀高速公路福田至榮將段建設，加快瀘沽湖機場、麗香鐵路建設步伐，著力推進麗攀高速公路、麗攀鐵路、古城至寧蒗二級公路、寧蒗至鹽源二級公路前期工作，爭取列入國家計劃予以實施。力爭年內開工建設香寧公路寧蒗段，努力籌集資金，推動祥寧線永勝至寧蒗二級公路早日開工建設，盡快實現通縣公路高等級化、通鄉通村公路硬化，促進綜合交通運輸體系更加完善，使麗江成為滇西北乃至中國大香格里拉生態旅游圈的重要交通樞紐和旅游集散地。順應水資源由基礎性自然資源向戰略性經濟資源轉變的趨勢，抓住國家加快水利改革發展的重要機遇，堅持以水源工程建設為重點，興利與除害相結合，開源與節流并重，開發與保護并舉，防汛與抗旱一體，加快建設文海、臘姑河水庫等一批骨干水利工程，完善配套一批“五小”水利設施，切實增強全市水資源保障能力和抗災減災能力。加強電力、通信、市政設施建設，著力改善城鄉發展基礎條件。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化步伐。加強項目儲備，形成“規劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”滾動發展的良性循環機制。加強和改進金融服務，進一步鞏固和拓展銀政、銀企合作，積極吸引金融機構入駐麗江，發揮金融在促進經濟社會發展中的積極作用。創新融資方式，加強資源資產化、資產資本化運作力度，逐步建立國家投資、地方自籌、民間資金、國內貸款、金融租賃、企業上市、企業債券、外商投資和利用國外貸款等多元化、多渠道的投融資體制，為加快麗江基礎設施建設提供資金保障。

（三）高度重視農業現代化，建設生態產業基地。農業是國民經濟的基礎產業，要加快第一產業內部結構調整和發展方式轉變的步伐。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，大力提升麗江農業產業化和現代化水平。加大農業示范園區建設力度，積極發展高產、優質、高效、生態、安全的現代化農業，發揮麗江氣候多樣、生物資源豐富的優勢，按照揚長避短、擇優發展、市場導向、突出特色、效益優先的原則，走“生態建設產業化、產業發展生態化”的路子，逐步形成優勢產業和重點特色產品的區域化布局、專業化生產和規模化經營。加強市場研究、科技推廣，積極培育和扶持壯大農業龍頭企業，發展農特產品精深加工，培育一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的安全優質農產品品牌，打造品牌農業，提升特色農產業的抗風險能力和市場競爭力。深化集體林權制度改革，積極發展特色優勢林產業。加大扶貧開發工作力度，幫助深度貧困地區群眾脫貧致富，認真實施“人下山、樹上山”工程，推動生態環境與生態產業發展良性互動。加大項目、資金、技術等方面的支持力度，繼續推進社會主義新農村建設，不斷改善農村生產生活條件。繼續加強農業基礎設施、農業基礎產業、農民基本素質、農民基本保障、農村基本隊伍建設。嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，推進中低產田地改造。加大各項支農惠農政策支持力度，高度重視農民技能和創業能力培訓，推動農民轉移就業，多渠道促進農民增收。

（四）高度重視新型工業化，建設清潔能源基地。工業是一個地區科技和綜合實力的集中體現，是麗江走向現代化不可逾越的歷史發展階段。要從麗江實際出發，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，堅持把解放思想、更新觀念作為推進新型工業化的根本，把制定科學合理的產業發展規劃作為推進新型工業化的基礎，把培植優勢企業作為推進新型工業化的核心，把構筑“人才高地”作為推進新型工業化的關鍵，把建設工業園區作為推進新型工業化的載體，把改善工業發展環境作為推進新型工業化的條件，著力提高麗江綜合實力和核心競爭力。加快推進金沙江中游大型水電站建設，大力開發風能和太陽能，努力把麗江建成我國重要的清潔能源基地。加快電網建設項目的推進實施，重點建設外送通道、主干電網、城市電網改造、農村電網改造升級、無電地區通電等工程。依托麗江豐富的礦產資源，以新技術示范項目等為突破口，發展高效清潔載能產業，不斷延長水電產業鏈。加快規劃并實施一批重大新型工業化項目，帶動礦業、建筑建材、化工、現代生物制藥、旅游工藝品加工等重點產業轉型升級。更加注重提高質量和效益，吸引更多資金雄厚、技術先進、市場開拓能力強的企業向工業園區聚集，促進工業的合理化布局和集群式發展。認真落實促進非公有制經濟發展的政策，促進中小企業健康發展。支持企業增強創新能力，促進新型工業化與信息化融合，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

（五）高度重視城市形象，建設國際精品旅游勝地。城市化是經濟增長和人類文明進步的強大引擎，要按照“高起點規劃、高質量建設、高強度投入、高水平經營、高效能管理”的原則，全面構筑麗江作為國內外著名旅游城市的硬件基礎、物質形象和功能內涵，著力建設特色城市，堅持繼承前人，又突破陳規；尊重歷史，又適應潮流；突出民族文化特色，又兼顧自然生態風光，堅定不移走特色城市發展之路。加快建設國際精品旅游勝地，在成功創建國家園林城市之后，開展國家衛生、節水和環境保護模范城市的創建工作，啟動申報聯合國人居獎和全國文明城市創建活動，推動麗江城市規劃、建設和管理的跨越提升。進一步促進旅游與文化融合發展，堅持“以自然為本、特色為根、文化為魂、市場為導向”的原則，促進美麗的自然風光和獨特的民族文化有機結合，努力把旅游產品做大做強做精，增強麗江旅游產品的吸引力和競爭力。不斷加快旅游業轉型升級提質增效，調整旅游經濟結構，積極促進旅游發展方式轉變，以旅游標準化引領國際精品旅游勝地建設。提升老品牌、創造新亮點、開發新產品，抓好麗江古城、玉龍雪山景區環境整治、基礎設施和品牌建設，加快把老君山國家公園、瀘沽湖女兒國等項目打造成國內外知名旅游文化品牌，積極開拓休閑度假、商務會展、文化體驗等中高端客源市場和海外客源市場。提升傳統服務業水平，大力發展現代服務業，加快發展保險、金融、房地產、物流等現代服務業，努力改善消費環境，培育消費熱點，擴大消費領域，促進旅游投資消費良性互動。

（六）高度重視對外開放，建設橋頭堡重要窗口。開放的經濟最具活力。開放的力度有多大，發展的舞臺就有多大；開放的領域有多廣，發展的空間就有多廣。橋頭堡建設為麗江經濟社會發展提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。要充分發揮作為國內外知名旅游城市的優勢，深化改革，擴大開放，真正從思想觀念、機制環境、交通設施、市場體系及產業結構上融入橋頭堡建設，把麗江建設成中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口。加快國際口岸機場建設，爭取逐步開通麗江至國內部分世界遺產地、旅游文化名城航線，麗江至泰國、日本、香港等國家和地區航線，打造云南次級航空樞紐。加快融入區域經濟一體化發展格局，鞏固拓展與友好城市的交流，深入推進區域合作，積極爭取大型國內外經濟合作項目和知名企業落戶麗江。以擴大對外貿易、加強對外經濟技術合作、加快服務貿易為突破口，著力提高技術含量和附加值，大力發展外向型經濟。積極拓展對外交流平臺，采取多種多樣的招商方式，推動招商引資由依靠資源優勢、政策優勢向環境優勢轉變，把更多的戰略投資商吸引到麗江投資興業，為經濟建設注入強大活力。深化體制機制改革，為引進外來發展要素、提升資源配臵和汲取能力創造良好環境。堅持以改革促發展，樹立全局觀念，增強系統思維，著力破解影響發展的體制機制難題，努力推動經濟體制改革、行政管理體制改革與社會領域改革相配套，市場、政府與社會關系相協調，上層建筑與經濟基礎相適應，加快完善社會主義市場經濟體制、行政管理體制、和諧社會保障機制，努力形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

（七）高度重視生態文明，建設國家生態安全重要屏障。麗江地處“三江并流”核心區域，生態環境直接關系到長江中下游地區和瀾滄江流域的可持續發展。構建國家生態安全的重要屏障，是麗江義不容辭的責任。大力開展生態文明教育，鼓勵和引導全社會各界力量參與生態文明創建活動，不斷增強全社會的生態意識，牢固樹立環境優先的觀念。深入開展“七彩云南麗江保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程。繼續實施好天然林保護、農村能源替代、中低產林改造、退耕還林、石漠化治理、封山育林等生態建設重點工程。切實做好草原家庭承包，加快推進草原保護和建設工作。大力實施“森林麗江”建設，繼續推進“國家公園”保護模式，以“一江、一城、兩山、三湖”為重點，建立一批自然保護區、高原濕地、電站水庫、森林公園、地質公園、風景名勝區等生態示范區。綜合運用經濟、法律和行政手段，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率。建立完善生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制。統籌城鄉環境建設，加強突出環境問題綜合整治，完善環境保護管理體系，嚴格環境執法，堅決取締浪費資源、污染環境的建設項目，繼續加強農業、農村污染防治，堅決防止發生重大環境污染事件。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度，著力增強應對氣候變化能力。

（八）高度重視協調發展，建設人民幸福的和諧家園。社會建設與人民幸福安康息息相關，要在增加城鄉居民收入上下更大功夫，在發展社會事業上花更大氣力，在完善社會保障體系上行更實舉措，不斷增強發展的協調性，確保廣大人民群眾共享改革發展成果，這既是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是全市各族群眾的共同期待。堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部與全局、當前和長遠的關系。進一步優化區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各區縣比較優勢、有利于提高資源配臵效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。加大扶貧開發工作力度，堅持因地制宜、分類指導，完善政策措施，推動民族地區經濟社會跨越發展。高度關注民生，千方百計增加城鄉居民收入，繼續解決好城鄉困難群眾、失地少地農民、庫區移民等群眾的生產生活問題。全面落實促進就業再就業的各項政策，推動經濟發展與擴大就業良性互動。努力辦人民滿意教育，優先發展基礎教育，大力發展職業教育，積極促進民辦教育，創新高等教育發展模式，堅持內引外聯，走社會聯合辦學之路，加快“云南麗江高校區”建設步伐。加快推進醫療衛生資源均衡化、基本醫療服務標準化、區域醫療服務一體化，努力提高城鄉醫療衛生服務水平。完善現行人口與計劃生育政策，加強城鄉體育設施建設。積極擴大城鄉居民養老保險工作試點，擴大各類社會保險覆蓋面，加大社會保障公共服務體系建設，繼續抓好廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房建設。積極發展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業，鼓勵發展多種形式的慈善事業。

（九）高度重視文化建設，推動文化大發展大繁榮。經濟是硬支撐，文化是軟實力，先進文化是經濟社會發展的內在動力。要突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，扎實推進社會主義核心價值體系建設，深化精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，著力提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，建設共有精神文化家園。提高輿論引導傳播能力和駕馭新興媒體能力，促進文化、廣播、電視、新聞出版事業發展，在全市形成積極向上的主流輿論。保障人民群眾的基本文化權益，加強市縣區圖書館、文化館、博物館等文化設施建設，大力推進文化惠民工程，保護世界文化遺產，進一步健全完善公共文化服務體系。支持鼓勵文學藝術創作，打造文藝精品，培養各類文藝人才，為推進文化與旅游發展提供智力支撐。加強對外文化交流與合作，樹立良好的對外文化形象。維護文化市場秩序，繁榮城鄉文化市場。加快把文化產業培育為新的經濟增長點，堅持把發展文化產業與建設社會主義先進文化結合起來，確保文化產業發展的正確方向；把發展文化產業與經濟發展結合起來，提升麗江的經濟實力和核心競爭力；把發展文化產業與深化文化體制改革、促進文化事業的繁榮結合起來，增強文化發展生機活力，在產業發展的同時，推進文化事業繁榮；把發展文化產業與旅游產業的發展結合起來，使文化產業發展有一個堅強的依托；把發展文化產業與民族特色文化的挖掘、傳承與發揚光大結合起來，使文化產業發展緊緊依托各民族文化，擴大文化輻射影響能力；把發展文化產業與實施全方位的對外開放戰略結合起來，打牢文化產業融合、繼承和發展的基礎，擴大優秀民族文化的影響力，提升文化產業整體實力。

（十）高度重視民主法治建設，營造安定有序的社會環境。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一，積極推進社會主義民主法治建設。堅持依法治國基本方略。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人民代表大會依法履行職能，更好地發揮人民代表的作用，密切人大代表與人民的聯系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化和制度化。堅持民族區域自治制度，牢固樹立“三個離不開”的思想，積極促進各民族共同團結繁榮發展。鞏固和壯大愛國統一戰線，扎實推進民族、宗教、黨外知識分子、非公經濟人士、對臺和僑務等工作，充分發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，完善村民、居民自治和企事業單位民主管理制度。堅持以人為本，加強和創新社會管理，不斷提高社會管理和服務水平。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，逐步形成政府調控機制與社會協同機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會協調力量互動的社會多元管理格局。要把社會穩定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經程序和前臵條件，不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢論證和社會聽證等制度。要牢固樹立馬克思主義群眾觀，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強社會治安綜合治理，扎實開展平安創建活動，重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動，依法打擊各種違法犯罪和境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，打好禁毒防艾人民戰爭。牢固樹立安全發展理念，層層落實安全生產責任制，切實提高公共安全監管和處臵能力。扎實開展“六五”普法，增強全民法制觀念，切實提高國家機關依法行政的能力和水平。深入推進公正廉潔執法，切實維護社會公平正義。深入開展矛盾糾紛排查化解，健全三級信訪工作網絡平臺，建立人民調解、行政調解、司法調解相銜接的社會矛盾大調解平臺。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、加強和改進黨的建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平

事業成敗，關鍵在黨。必須緊扣執政能力建設和先進性建設主線，以改革創新精神全面加強黨的建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動發展的強大力量，不斷提高黨的建設科學化水平，為跨越發展提供堅強的政治和組織保證。

（一）強化思想建設，運用科學理論引領發展。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全市步調一致的重要保證。面對新形勢下的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，以及少數黨員干部身上顯現的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，教育引導全體黨員、干部自覺把學習作為一種精神追求，向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，加快推進學習型組織建設，建好用好基本陣地，加強黨員干部教育培訓，堅持學以立德、學以增智、學以致用、學以創業，加快培養一大批具有寬廣視野、開放胸襟、戰略思維的領導干部。要強化理論對實踐的指導，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。把理論武裝與推動工作結合起來，積極探索符合社會主義市場經濟規律、順應國家宏觀政策走向、切合麗江實際的發展道路，把黨的最新理論成果轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的有效措施，轉化為領導發展的實際能力。

（二）強化組織建設，不斷提高素質促進發展。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開選賢之門、廣辟任能之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。要堅持正確的選人用人導向，把德才兼備、以德為先用人標準貫徹到選拔任用干部工作的全過程，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的優秀干部選拔上來，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。要深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔等競爭性選拔干部方式，不斷提高選人用人公信度，努力形成各類優秀人才脫穎而出的生動局面。要加強優秀年輕干部、少數民族干部、女干部、黨外干部培養選拔工作，加大干部交流輪崗力度，統籌考慮不同層次、不同領域、不同年齡段領導干部的合理布局和梯次配備。要充分發揮老干部作用，切實做好老干部工作。要健全完善領導班子和領導干部考核評價制度，不斷增強干部評價的科學性、真實性和公正性。各級黨員干部和領導干部要增強使命感，善于實踐，做解放思想的開拓者；勤于學習，做科學發展的推動者；敢于突破，做改革創新的先行者；勇于探索，做和諧社會的促進者；忠于職守，做以身作則的帶頭者；修身養性，做高尚道德的踐行者，始終做到政治清醒、正氣在身、為政以廉、潔身自好，真正成為人民滿意的領導干部。扎實開展創先爭優活動和“云嶺先鋒”工程，全面推進各領域黨的基層組織建設，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。整合城鄉黨建資源，健全完善黨建工作領導體制和互幫互助機制，著力構建城鄉雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進的基層黨建新格局。健全教育、管理、服務黨員長效機制，優化黨員隊伍結構，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的整體活力和戰斗力。

（三）強化制度建設，充分激發活力創新發展。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的建設各個方面，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，全面落實黨建工作責任制。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議等制度，穩步推進黨代表任期制的試點范圍和層次。規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，優化全委會、常委會議事規則，建立健全重大決策前臵論證、公眾參與、投票表決、媒體開放和新聞發布等制度。嚴格實行干部考察預告制、差額考察制、任前公示制、常委會票決制、試用期制、干部輪崗交流制等制度，優化各級領導班子的整體功能。健全黨委新聞發言人、網絡發言人等制度，提升引導社會輿論、網絡輿論的能力。加強黨內基層民主建設，推進黨務公開，落實黨內情況通報制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。全市各級黨員干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，增強責任心，帶頭認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。

（四）強化作風建設，自覺踐行宗旨服務發展。作風關系人心向背，決定事業興衰。必須切實加強干部隊伍作風建設，堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設的突破口，繼續深入開展作風建設主題教育，通過思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律等措施，督促黨員干部自覺加強黨性修養，以優良的黨風促政風帶民風。全市各級黨組織和全體黨員要樹立正確的政績觀，正確處理長遠利益與眼前利益的關系，對上負責與對下負責的關系，多做打基礎、利長遠的工作，力戒心浮氣躁，防止急于求成，克服形式主義，嚴禁表面文章。要大力弘揚求真務實和真抓實干的作風，全面提高干部隊伍執行力，對上級黨組織決定的事，要不折不扣保證落實；對事關人民群眾切身利益的實事好事，要全心全意辦成辦好；對困難矛盾要敢抓敢管、敢于擔責，促進各項事業取得長足發展。教育引導廣大黨員干部向楊善洲同志學習，始終做到為民務實勤政，不斷鞏固風清氣正、干事創業的良好環境。

（五）強化反腐倡廉建設，堅持廉潔從政保障發展。堅決懲治和有效預防腐敗,是全市各級黨組織必須始終抓好的重大政治任務。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵抓緊抓好。加強對黨的政治紀律執行情況和市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保令行禁止、政令暢通；深入開展黨性黨風黨紀教育，增強黨員干部的廉潔自律意識；強化對重點領域、關鍵環節的監督，促使公共權力規范行使；切實糾正損害群眾利益的不正之風，加強基層黨風廉政建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題；堅決查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢；健全完善反腐倡廉制度體系，扎實推進體制機制改革，不斷拓寬從源頭防治腐敗的工作領域，切實把教育的說服力、監督的制衡力、懲治的威懾力、制度的約束力、改革的推動力有機結合起來，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。

同志們！回首過去，我們歷盡艱辛、共同分享成功的喜悅；展望未來，我們滿懷憧憬、共同肩負神圣的使命。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，為建設經濟發展、社會公平、文化繁榮、生態一流、法治優良、人民幸福的和諧家園而努力奮斗！

第四篇：宋衛平在阜陽第四次黨代會上的報告

宋衛平在阜陽第四次黨代會上的報告（摘要）

來源：阜陽新聞網 點擊：27 次 2011-09-08

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[導讀]過去五年阜陽實力倍增社會和諧

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，過去的五年，是阜陽積能蓄勢、發展加快、實力倍增的五年，是社會和諧、民生改善、形象提升的五年，也是各級黨組織團結帶領 過去五年阜陽實力倍增社會和諧

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，過去的五年，是阜陽積能蓄勢、發展加快、實力倍增的五年，是社會和諧、民生改善、形象提升的五年，也是各級黨組織團結帶領全市人民勵精圖治、銳意進取、奮發有為的五年。市第三次黨代會以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，始終堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央和省委一系列重大決策部署，緊緊抓住促進中部崛起、加快皖北發展等政策機遇，大力弘揚王家壩精神和農民工精神，深入實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，不斷強化農業基礎地位，加快轉變經濟發展方式，高度重視改善民生和促進社會和諧，全面加強黨的建設，銳意進取，扎實苦干，勝利完成了市第三次黨代會確定的各項目標任務。

五年來，我們全力以赴推動經濟大發展，綜合實力進一步增強。大力實施“6611”工程，深入推進“三大行動”，有效應對金融危機，2010年地區生產總值721.5億元，年均增長12.9%，人均生產總值超過1400美元；財政收入88.2億元，年均增長27.3%；進出口總額3.1億美元，年均增長23.2%。“江淮糧倉”地位不斷鞏固，商貿物流名城建設步伐加快，園區建設力度持續加大，縣域經濟得到較快發展。

五年來，我們持之以恒加快城市大建設，城鄉面貌進一步改善。阜陽作為中心城市的地位正在逐步確立，城鎮化率年均提高1.2個百分點。京九鐵路、漯阜鐵路、阜淮鐵路電氣化和阜陽火車站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通車；潁上船閘竣工通航，阜陽船閘即將建成，沙潁河、泉河、洪河近期治理工程、臨淮崗淹沒影響工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪區安全建設工程等全面完成；阜陽機場年旅客吞吐量突破10萬人次，綜合交通樞紐地位進一步鞏固。基礎設施建設力度不斷加大，城市功能日趨完善，縣城和中心鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。

五年來，我們堅定不移推進改革創新，發展活力進一步釋放。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革全面完成，土地流轉制度改革有序開展。行政審批制度改革不斷深化，機關行政效能進一步提升。文化體制改革主要任務基本完成。基層醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立。科教興阜戰略深入實施，高新技術產業快速發展。主動承接東部沿海產業轉移，招商引資成效明顯，大批“鳳還巢”企業正逐漸成為加快阜陽發展的生力軍。

五年來，我們扎實推進以民生為重點的社會建設，人民群眾幸福感進一步提高。大力實施民生工程，各級財政累計投入資金近百億元，惠及800多萬城鄉居民。棚戶區、城中村改造力度不斷加大，保障性住房建設加快推進。覆蓋城鄉的社會保障體系日趨完善，社會救助體系初步形成。積極擴大就業，突出解決農民工、高校畢業生就業和城鎮零就業家庭等困難群體的就業問題。優先發展教育戰略地位得到加強，義務教育、高中階段教育協調發展。公共文化服務體系建設步伐加快。

五年來，我們大力加強社會主義民主法制建設，安定團結的社會政治局面進一步鞏固。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治市的有機統一，進一步完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強新形勢下的人民政協和統一戰線工作。認真做好民族、宗教、僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用。大力推進黨務、政務、事務、廠務、村務公開，基層群眾自治機制進一步健全。深入推進依法治市，積極創建平安阜陽，強化食品藥品、公共衛生、安全生產監管措施，認真開展雙擁共建活動。

五年來，我們深入推進社會主義精神文明建設，干事創業的熱情進一步激發。堅持以社會主義核心價值體系為根本，社會主義精神文明建設扎實推進，“五城同創”活動深入開展，榮獲省級園林城市、雙擁模范城市、文明城市創建工作先進市稱號，阜陽文明程度和市民素質全面提高。堅持正確的輿論導向，應對突發事件的輿論引導能力不斷提升。文化事業發展活力不斷增強，榮獲5個“中國民間文化藝術之鄉”稱號。戰勝特大洪澇災害，在抗洪搶險中形成的“顧全大局、自強不息、同舟共濟、科學治水”的王家壩精神，已成為阜陽人民拼搏進取、奮發向上的時代精神。五年來，我們堅持不懈加強黨的建設，政治生態進一步優化。積極推進學習型黨組織建設，健全完善黨委中心組學習等制度，完成多層次調學任務，開展有針對性的干部教育培訓。深入開展“三級聯創”，實施堡壘構建、素質提升和活力凝聚工程，黨的基層組織建設不斷加強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。深入貫徹實施干部選拔任用工作四項監督制度，有效整治用人上的不正之風。堅持一年一個主題，加強對黨員領導干部的黨性黨風黨紀教育，各級黨員干部的作風顯著轉變。注重源頭治理，懲治和預防腐敗體系框架基本建立。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了齊抓共管反腐倡廉工作的強大合力。

今后五年的奮斗目標

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，今后五年，是阜陽夯實基礎、縮小差距的攻堅期，是工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，也是跨越轉型、加快發展的黃金機遇期。置身于一個充滿機遇和挑戰的新階段，我們必須清醒認識發展的新形勢，準確把握發展的新要求，科學確定發展的新目標。

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，立足阜陽、服務皖北、輻射中原，大力弘揚王家壩精神，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，轉變發展方式，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，當好皖北崛起排頭兵，成為安徽發展增長極，建設有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市。今后五年經濟社會發展的主要目標任務是：

——推動跨越轉型，建設“實力阜陽”。做大經濟總量，優化經濟結構，總量指標在全省爭先進位，人均指標縮小差距，地區生產總值、財政收入、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額實現“六個翻番”，部分指標力爭提前實現。

——激發創造活力，建設“繁榮阜陽”。深化改革開放，開展全民創業，壯大縣域經濟，做強中心城市，建設城市經濟圈，打造商貿物流名城，形成物流天下、百業興旺、物阜民豐的局面。

——提升人文內涵，建設“文化阜陽”。堅持社會主義核心價值觀，弘揚王家壩精神，致力于開放、包容、創新、爭先、奮進、實干，把優秀的傳統文化與時代精神融為一體，全面提升人的思想道德和科學文化素質。

——創新社會管理，建設“和諧阜陽”。推進平安建設，完善社會保障體系，人民群眾就業充分、收入倍增、生活殷實，生態環境優美，人與自然和諧相處，城市宜居宜業，百姓安居樂業，社會和諧穩定。

全力推進經濟發展實現新跨越

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，實現未來五年的宏偉目標，必須堅定不移地推進大發展、大建設，深入實施“六大行動”，進一步壯大經濟規模，優化經濟結構，轉變發展方式，提高運行質量，推動綜合經濟實力邁上新臺階。

(一)實施工業突破行動，加快新型工業化進程。一是做大做強支柱產業。突出抓好八大支柱產業，加快建設六大產業基地，積極培育千億元產業、數百億園區、百億企業，形成一批有區域特色和競爭力的產業集群。認真研究產業政策和導向，加大項目謀劃和建設力度，增強工業持續發展后勁。二是大力發展勞動密集型產業。充分發揮人力資源優勢，積極承接產業轉移，著力發展農副產品加工及紡織、服裝、鞋帽、電子、包裝等勞動密集型產業。三是強力推進新興產業發展。加強政策引導，編制發展規劃，加大資金扶持，引進優秀人才，推動企業研發，促進生物醫藥、電子信息、節能環保、新能源、新材料等新興產業快速發展。四是高度重視縣域經濟和園區建設。大力發展二三產業，不斷壯大縣域經濟。完善園區基礎設施，擴大園區規模，提高投資強度，努力建設配套能力強、充分吸納就業、特色鮮明、具有較強競爭力的園區。積極推進鄉鎮工業集聚區和農民工返鄉創業園建設。五是推進阜陽合肥經濟區建設。

(二)實施城市大建設行動，加快城鎮化進程。一是規劃建設城市經濟圈。依據“十二五”規劃，編制實施城市經濟圈發展規劃及各個專項規劃。繼續推進鐵路、公路、水運、電網、通訊等重大基礎設施建設，推動以阜城為中心、以五縣市為副中心的城市經濟圈一體化發展。加快沙潁河航道疏浚工程建設，建設集裝箱、雜貨等專用碼頭。加強水資源的開發利用，建設淮河取水工程。二是加快中心城市建設步伐。全面完善和提升阜城規劃體系，完善城市基礎設施功能，高標準治理阜城水系，規范房地產管理，加強城區綜合治理。三是堅持統籌城鄉發展。

(三)實施農業振興行動，加快農業現代化進程。一是提高糧食綜合生產能力。實施糧食增產規劃。持續開展高產創建，推進糧食生產“四大行動”，全面實現小麥、玉米畝產千斤縣創建目標。搶抓國家加快水利改革發展和實施新一輪治淮工程機遇，不斷提升水利綜合保障能力。積極推廣應用農業新品種、新技術，進一步加快農業機械化進程。二是構建現代農業產業體系。實施農業產業化倍增計劃，壯大食品工業、林產業規模和實力，建設一批現代農業示范區，做大做強一批專業村、特色村。三是扎實推進新農村建設。完善新農村建設規劃，推進農村環境綜合整治，統籌做好村莊合并、中心村和新居民點建設等各項工作，加強農業實用技術和專業技能培訓，加快少數民族聚居地區脫貧致富步伐。

(四)實施服務業提升行動，加快商貿物流名城建設進程。一是努力擴大消費需求。加快推進農村消費品流通體系、農資流通體系、農產品流通體系等建設，擴大汽車、家電、住房、旅游、通訊等重點領域消費，大力培育旅游休閑、文體健身、教育培訓等消費熱點。二是建設配置合理、輻射廣泛的市場群。加速建設和培育臨沂商城、汽貿物流園、華源物流園，加快建設農產品中心批發市場，以大市場為支撐，帶動一批中小市場。三是大力發展現代物流業。依托市場建設現代物流中心，重點發展連鎖經營、電子商務、物流配送、倉儲、第三方物流。四是加快發展現代服務業。改造提升傳統服務業，發展文化創意、服務外包、中介服務、會展經濟等新興服務業。積極發展金融服務業。推動企業上市和發債工作。推進信用阜陽建設。積極發展信息服務業。大力發展特色旅游。

(五)實施創新轉型行動，加快改革開放進程。一是大力推進各項改革。有序推進行政管理體制改革，鞏固和深化擴權強縣、擴權強鎮改革，深化國有企業改革，穩步推進農村改革，創新非公有制經濟發展的體制機制，不斷完善社會保障制度改革。二是增強自主創新能力。抓好創新基金、富民強縣工程等科技專項的實施，加大財政對科技的投入。著力培育企業自主創新能力，以企業為主體加快釋放我市自主創新的潛能。加強創新型人才的引進和培養，探索更具激勵性的人才使用政策。三是持續開展招商引資。緊緊抓住產業加速轉移的歷史機遇，加強基礎設施建設，提供優質高效服務。圍繞我市產業發展方向，引進一批大項目、好項目、高新技術項目。進一步加強與央企對接合作、與全國知名民企合作發展、與合肥結對合作，持續不斷開展節會招商、產業招商、文化招商、以商引商，推動招商引資在更高水平、更高層次上實現新突破。四是大力發展外向型經濟。采取有力措施，營造全方位、多形式、寬領域的對外開放格局。

(六)實施綠色發展行動，加快生態文明建設進程。一是認真完成節能減排各項任務。加強城鄉環境基礎設施和環境監管能力建設，加大環境監管力度。加快節能新技術、新材料、新設備的推廣應用，提高傳統產業能源利用效率。二是堅持節約集約用地。嚴格土地用途管制，認真執行土地利用總體規劃，用好國家土地增減掛鉤政策，加大土地整治力度，為發展提供必要的土地儲備。三是大力發展循環經濟。把節約資源、降低消耗、清潔生產放在突出位置，推進生產、流通、消費各環節發展循環經濟。四是加強生態保護。加強自然生態系統的保護與修復，加強環境綜合整治。

堅定不移推進和諧社會建設

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，建設和諧社會是跨越轉型、加速崛起的必然要求。我們一定要堅持以人為本、執政為民，全面推進和諧社會建設，努力形成全市人民共建共享、和諧相處的新局面。

(一)順應民意，大力發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚社會各方力量。一是擴大人民民主。二是發展基層民主。三是推進依法治市；(二)凝聚民智，加快推進文化強市建設。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設全過程，樹立社會主義榮辱觀，著力用先進文化鼓舞人心、激勵斗志、凝聚力量。一是大力加強社會主義精神文明建設。二是全面繁榮文化事業。三是加快振興文化產業。四是深化文化體制改革；(三)促進民富，努力實現城鄉居民收入倍增。堅持富民優先，千方百計增加就業、推動創業、普惠民生，提高城鄉居民收入水平。一是努力實現充分就業。二是大力開展全民創業。三是積極拓寬居民投資理財渠道；(四)改善民生，切實維護人民群眾利益。堅持以人為本、民生至上，盡心盡力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活質量，讓人民群眾共享改革發展成果。一是拓展提升各項民生工程。二是加快完善社會保障體系。三是優先發展教育事業。四是提高公共衛生醫療服務水平；(五)保障民安，加強和創新社會管理。全面提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。一是積極推進社會管理創新。二是以群眾工作統攬新時期信訪工作。三是深入推進平安阜陽建設。

切實加強和改進黨的建設

宋衛平在中國共產黨阜陽市第四次代表大會上的報告中說，實現阜陽未來發展的宏偉藍圖，關鍵在于加強和改進黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

(一)強化思想政治建設，夯實科學發展、加速崛起的思想基礎。積極探索創建學習型黨組織的方法和途徑，不斷提高全市黨員干部特別是領導干部的理論素養、知識水平和解決實際問題的能力。完善黨校培訓和黨委中心組學習等制度，大力實施農村黨員干部素質能力提升計劃，堅持理論聯系實際、學以致用，促進各級領導干部理論學習的成果轉化。

(二)強化執政能力建設，鍛造科學發展、加速崛起的干部隊伍。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強領導班子建設。認真貫徹執行黨的民主集中制原則，不斷提高領導干部民主決策、科學決策、依法決策、正確決策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部力度。加強對干部選拔任用工作的監督，重視選拔女干部和少數民族干部。堅持貫徹黨管人才原則，統籌抓好各類人才隊伍建設。

(三)強化基層組織建設，筑牢科學發展、加速崛起的堅強堡壘。按照黨員爭做“五帶頭”、黨組織爭創“五個好”的目標要求，深化黨群共建創先爭優，帶動全社會創先爭優，把基層黨組織建設成推動科學發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

(四)強化黨的作風建設，營造科學發展、加速崛起的良好環境。堅持群眾路線，大興親民愛民之風。堅持實事求是，大興調查研究之風。堅持真抓實干，大興求真務實之風。把作風建設貫穿于各項工作之中，著力在體制機制、發展環境、目標管理、跟蹤問效四方面推出新舉措，不斷改進工作方式方法，增強干部執行力，提升工作效率。

(五)強化反腐倡廉建設，優化科學發展、加速崛起的政治生態。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持教育為先，加強黨性黨風黨紀、理想信念和廉潔從政教育。堅持防范在前，積極推進廉政風險防控管理工作。加強對農村基層干部的管理和監督。加強反腐倡廉制度創新。加大查辦違紀違法案件工作力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善責任制考核和追究辦法。

第五篇：強衛在青海省第十二次黨代會上的報告

強衛在青海省第十二次黨代會上的報告（全文）

堅持科學發展深化改革開放為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗 ——強衛在中國共產黨青海省第十二次代表大會上的報告(2012年5月18日)同志們:

現在，我代表中國共產黨青海省第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨青海省第十二次代表大會，是在我省加快建設富裕文明和諧新青海、向著全面建設小康社會宏偉目標闊步邁進的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，加快“四個發展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。

確定這個主題，是時代的要求，是人民的期盼。

一、過去的五年新青海建設取得了重大成就

省第十一次黨代會以來的五年，是青海發展史上極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國內外經濟環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和重大自然災害的嚴峻考驗，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民銳意進取，攻堅克難，開創了貫徹落實科學發展觀的新局面，開辟了富裕文明和諧新青海建設的新境界。

面對欠發達的基本省情，我們堅持解放思想、主動作為，贏得了發展的新空間。不斷深化省情認識，準確謀劃發展定位，青海在全國資源、生態、穩定上的重要戰略地位日益凸顯。充分發揮特色優勢，確立三大歷史任務，實施七大戰略，全省自我發展能力極大增強。搶抓西部大開發歷史機遇，主動爭取中央支持，推動柴達木循環經濟試驗區、三江源國家生態保護綜合試驗區、黃南國家級熱貢文化生態保護區等區域發展上升為國家戰略，推動國家出臺支持青海藏區發展、幫助玉樹災后恢復重建和建立對口援青機制等特殊優惠政策，推動蘭西經濟區納入國家重點開發區，推動我省藏區和東部地區共40個縣列入國家扶貧攻堅主戰場，發展的政策環境更加優化。面對跌宕起伏的復雜經濟形勢，我們堅持加快發展、加快轉型，實現了發展的新跨越。牢牢把握主題主線，堅持正確路徑方法，保持了經濟又好又快發展。基礎設施建設突飛猛進，傳統優勢產業鞏固加強，特色和戰略性新興產業發展迅速，“四區兩帶一線”區域發展格局初步形成。千方百計加大投資力度，千方百計支持企業發展，千方百計擴大即期需求，成功應對了國際金融危機的巨大沖擊，主要經濟指標提前一年實現翻番。2011年，經濟總量達到1635億元，總財力突破千億元，遠遠超出省第十一次黨代會的預期目標，綜合經濟實力躍上了一個大臺階。

面對各族群眾求富裕奔小康的殷切期待，我們堅持“小財政辦大民生”，促進了人民生活水平的新提升。每年財政總支出75%左右投入民生領域，教育、就業、住房、養老、醫療衛生、文化等社會事業全面進步。群眾收入大幅提高，2011年城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別是2006年的1.7倍和2倍。城鎮居民基本醫保和新農合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮登記失業率、職工養老金水平、新農保覆蓋率等一批民生指標走在了西部或全國前列。全省“兩基”攻堅目標順利完成，中小學教育布局調整成績斐然，“1+9+3”教育經費保障機制和異地辦學獎補機制在藏區全面推行。公共文化服務體系建設步伐加快。扶貧攻堅卓有成效。

面對加快發展和保護生態的突出矛盾，我們堅持實施生態立省戰略，取得了生態保護和建設的新進展。在保護中開發、在開發中保護，綠色發展成果顯現，資源節約型環境友好型社會建設取得成效。三江源生態保護和建設工程順利推進，青海湖流域、祁連山等重點生態保護工程建設成效顯現。退耕還林、退牧還草等生態綜合治理力度加大，綠化工作扎實推進，植被和森林覆蓋率不斷上升。單位地區生產總值能耗逐步下降。

面對全國千帆競渡的發展態勢，我們堅持踐行青海意識，展示了跨越趕追的新氣象。找準差距和優勢所在，展開了闖出欠發達地區實踐科學發展觀成功之路的生動實踐，不甘落后、與時俱進的信心極大增強。實施開放融入戰略，提出建設高原旅游名省和文化名省目標，“青洽會”、“環湖賽”等重大經貿文體活動影響日增，大美青海品牌成功打造，主動融入、包容四海的胸懷更加寬廣。推動理論創新、制度創新和科技創新，省州縣三級機構改革順利完成，金融體制、戶籍制度、醫藥衛生體制、文化體制、集體林權制度等改革亮點紛呈，求新思變、敢為人先的創新動力日益增強。今日之青海，正以自信開放創新的姿態加快發展、融入全國、走向世界。

面對保持社會穩定的嚴峻考驗，我們堅持正確處理改革發展穩定關系，發展了和諧穩定的新局面。成功應對拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件的挑戰，妥善處置省內個別地區發生的不穩定事件，保持了秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的良好局面。全面貫徹黨的民族政策，民族團結進步創建活動深入開展，發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對寺院的依法管理、社會管理和民主管理，群眾宗教信仰自由得到充分保障。“平安青海”建設深入推進，依法治省不斷深入，社會管理創新成效明顯。

面對突如其來的玉樹強烈地震，我們堅持挑戰極限、感恩奮進，開啟了社會主義新玉樹建設的新征程。我們以最快速度成功展開了一場人類在高原高寒地區規模最大、成效最顯著的救援行動，不到兩個月就奪取了搶險救災的重大勝利。隨后兩年，我們全面推進災后恢復重建各項工作，社會主義新玉樹的框架已基本形成。艱苦卓絕的搶險救災和波瀾壯闊的災后恢復重建，形成和展示了“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，進一步豐富了中華民族精神的時代內涵。

面對黨的建設和民主政治建設的新要求，我們堅持以黨建帶全局、帶各方，凝聚了戮力同心、團結奮斗的新合力。各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全面加強，深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動取得實效。廣大黨員干部創先爭優、干事創業的內驅力、執行力和創新力進一步增強，團結干事、激情干事、踏實干事的氛圍日益濃厚。在黨的領導下，人大、政協工作全面推進，愛國統一戰線不斷鞏固，群團組織作用充分發揮，國防動員和后備力量建設得到強化，社會各界建設新青海的激情充分迸發，全省上下共謀發展、奮力崛起的氛圍更加濃厚。

回首過去五年，我們所展現的精神面貌昂揚奮進，所付出的艱苦努力俯仰無愧，所取得的發展成就有目共睹。這極不平凡的奮斗歷程，每一個青海人都為之自豪！

我們也要清醒地看到，雖然縱向比，青海經濟社會發展取得了巨大進步；但橫向比，青海與發達地區的發展差距還在繼續拉大。當前，我們的工作仍有不少困難和問題，突出的是：經濟社會發展總體水平仍然較低，基礎設施和產業基礎有待加強；民生保障水平尚待提高，脫貧致富任務十分繁重；制約發展的體制機制弊端依然存在，發展環境需要繼續優化；生態環境仍然脆弱，節能減排壓力很大；社會管理和服務存在薄弱環節，社會和諧穩定面臨新的考驗；社會思想日益多元，思想教育引導水平有待提高；反腐倡廉建設存在不少挑戰，干部隊伍作風、素質和能力與群眾要求還有差距。我們要高度重視這些問題，切實加以解決。

五年的奮斗，我們深切地體會到：辦好青海的事情，必須把中央精神與省情實際創造性地結合起來；必須把爭取外部支持與自力更生創造性地結合起來；必須把解放思想與真抓實干創造性地結合起來；必須把擴大經濟總量與轉變發展方式創造性地結合起來；必須把促進經濟增長與提高人民生活水平創造性地結合起來；必須把保護生態環境與推動綠色發展創造性地結合起來；必須把加快發展與維護穩定創造性地結合起來；必須把加強和改善黨的領導與發揮各方面的積極性創造性地結合起來。

五年的經驗，歸結到一點，就是我們積極探索、初步形成了青海科學發展的總體思路。這就是，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立自信開放創新的青海意識，積極踐行“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，始終堅持發展支撐、特色引領、集聚帶動、協調推進，著力推動跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，努力探索具有青海特點的科學發展模式，奮力闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，不斷奪取建設富裕文明和諧新青海的新勝利。這個總體思路，明確了青海科學發展的指導思想、總體目標、歷史任務、路徑方法和精神動力，繼承了歷屆省委治青理政成功經驗，凝聚了全省各族干部群眾心血智慧，經受了實踐檢驗，得到了廣泛認同。我們要在今后的實踐中繼續完善和發展。

同志們，成績來之不易，經驗彌足珍貴。過去的五年，是青海歷史長河激流勇進的五年，是青海發展畫卷濃墨重彩的五年，是青海和諧樂章凱歌高唱的五年。五年的成就，是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果，是全國人民大力支持、無私幫助的結果，是全省廣大干部群眾解放思想、開拓創新的結果，是全省上下同心同德、頑強拼搏的結果。在這里，我代表中共青海省委，向全省廣大共產黨員和各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向駐青人民解放軍、武警部隊官兵，向對口援青的有關省市、中央機關和企業，向參與支援玉樹抗震救災和災后恢復重建的各個方面，向所有關心和支持青海建設事業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

二、在新起點上加快建設新青海讓各族人民過上更加幸福美好的新生活

經過全省上下的不懈奮斗，我們勝利完成了省第十一次黨代會提出的“兩步走”戰略的第一步，青海經濟社會發展的面貌、廣大干部群眾的面貌發生了巨大變化，富裕文明和諧新青海建設站到了新的更高起點。這為我們到2020年與全國同步邁入全面小康社會奠定了更加堅實的基礎。

展望未來，乘勢而上，我們必須深刻把握新階段的新特征和人民的新要求。當前，青海正處于經濟加快發展、產業加快轉型的關鍵時期。這一時期，經濟社會發展呈現出一些新的特點，主要是：壯大經濟總量與轉變發展方式的任務同時存在、同樣艱巨；提升傳統優勢產業與培育戰略性新興產業的任務同時存在、同樣艱巨；加強物質積累與提高人民生活水平的任務同時存在、同樣艱巨；加快發展與保護生態的任務同時存在、同樣艱巨；加快城鎮化進程與統籌城鄉區域協調發展的任務同時存在、同樣艱巨；妥善處理民族關系、宗教關系與反對分裂、維護穩定的任務同時存在、同樣艱巨。這一時期，人民群眾對發展提出許多新的更高要求，主要是：生活水平總體小康，對促進自身全面發展有了更高要求；社會建設協調推進，對教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化有了更高要求；社會財富快速增長，對縮小收入分配差距、加快實現共同富裕有了更高要求；物質生活不斷改善，對滿足精神文化需求有了更高要求；經濟持續快速增長，對保護生態環境、實現可持續發展有了更高要求；社會日益開放多元，對加強社會管理和服務、保持良好社會秩序有了更高要求；依法治省深入實施，對維護自身合法權益、促進社會公平正義有了更高要求；社會主義民主政治全面發展，對保障知情權、參與權、表達權、監督權有了更高要求。

把握新特點，順應新要求，加快建設富裕文明和諧新青海，努力讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，已經更加迫切地擺在了我們面前，并成為青海2020年實現全面小康社會的前提和保證。

讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要盡快把經濟搞上去，切實改變落后面貌，實現經濟更加繁榮發展；就是要讓改革發展成果更多惠及人民，切實提高人民生活水平，實現民生更加改善提高；就是要建設生態文明，切實保護好青山碧水，實現生態更加良好優美；就是要大力發展社會主義民主政治，保障人民當家做主，實現政治更加昌明廉潔；就是要全面推進社會建設，切實維護公平正義，實現社會更加文明和諧。總起來說，就是要努力使各族群眾收入水平不斷提高、物質生活殷實富足、文化生活豐富多彩、精神面貌昂揚向上，安全感、公平感、幸福感大為增強，生活得更安心、更舒心、更加充滿信心。

讓各族人民過上更加幸福美好的新生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質要求，是中國特色社會主義的生動實踐，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會的重要任務，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。建設新青海，重在“強省”；創造新生活，旨在“富民”。二者辯證統一，相輔相成。我們要進一步激發全省廣大黨員干部砥礪前行的豪情，進一步凝聚全省各族人民團結奮進的斗志，加快建設富裕文明和諧新青海，共同創造更加幸福美好的新生活。

為此，今后五年的主要目標是：

———綜合實力顯著提升。經濟總量、財政收入翻一番以上，全社會固定資產投資總量超過萬億元，發展的基礎條件得到根本改善。區域協調發展格局基本形成，城鎮化水平大幅度提高，城鄉差距顯著縮小。

———特色產業顯著提升。調結構、轉方式取得顯著進展，特色產業規模壯大，新興產業異軍突起，科技創新能力不斷增強，礦產勘查開發取得重大突破，基本建成國家重要戰略資源接續地和循環經濟發展先行區。

———民生福祉顯著提升。以改善民生為重點的社會建設取得積極成果，城鄉基本公共服務均等化取得明顯進展，社會保障、勞動就業、群眾生產生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務如期完成，城鄉居民收入實現倍增，重要民生指標爭先進位。

———政治文明顯著提升。人民代表大會制度、政治協商制度和民族區域自治制度得到深入落實，依法治省取得新進展，基層民主政治不斷加強，公民合法權益得到有力維護，社會公平正義更加彰顯。

———社會管理顯著提升。加強和創新社會管理，推動社會管理和服務格局逐步完善，社會治安綜合治理工作成效明顯，民族工作和宗教事務管理進一步加強，群眾的安全感、公平感不斷增強，社會長治久安的基礎更加牢固，努力成為民族團結進步示范區。

———生態文明顯著提升。生態文明理念牢固樹立，生態保護試驗區建設取得重大進展，生態補償機制逐步完善，綠色產業結構不斷優化，節能減排任務全面完成，植被和森林覆蓋率穩步提高，城鄉環境質量明顯改善，國家重要生態屏障地位進一步鞏固，努力建成全國生態文明先行區。

———青海形象顯著提升。社會開放水平進一步提高，文化名省地位逐步確立，高原旅游名省影響不斷擴大，大美青海內涵更加豐富、品牌更加響亮，成為中華民族特色文化保護傳承地和重要的世界高原旅游目的地。

———黨的建設顯著提升。黨員先鋒模范作用進一步發揮，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨政機關作風進一步改進，黨同人民群眾的血肉聯系更加緊密，黨的先進性、純潔性進一步強化，黨的建設科學化水平進一步提高，黨的執政地位更加牢固。

在此基礎上，再經過三年的努力，到2020年，與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標。

現在，距離2020年不足8年時間了。實現我們的奮斗目標，時間緊迫，任務繁重。

我們要大力弘揚新青海精神。新青海精神是青海人民在建設新青海實踐中創造的精神財富，主要包括自信開放創新的青海意識、“人一之，我十之”的實干精神和“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的玉樹抗震救災精神。新青海精神，具有鮮明的時代特征和地域特點，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現，反映了青海各族人民追求發展進步的強烈愿望，表現出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神與長期形成的“五個特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，共同凝聚成做好青海工作的強大精神動力。我們要把新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神不斷轉化為實踐的強大力量。

我們要堅定不移地探索實踐具有青海特點的科學發展模式。科學發展觀是我國經濟社會發展的根本指針，是青海發展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發展再創佳績的根本遵循。我們要始終堅持以科學發展觀為統領，自覺立足資源、生態、穩定三大重要戰略地位，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，正確處理生產發展、生活富裕、生態良好三者關系，堅定不移地秉承“四個堅持”、加快“四個發展”，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩定促進和諧，全力建設國家循環經濟發展先行區、生態文明先行區和民族團結進步示范區，沿著已經開啟的欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路繼續闊步前進。

同志們，青海雖然經濟總量不大，但人口基數較小、人均投資強度較大、國家支持幫助較多。隨著發展水平的不斷提高，我們完全有條件、完全有能力讓各族人民生活得更好一些。我們一定要把讓各族人民生活得更加幸福美好作為最大追求，更加兢兢業業地為人民工作，不辜負黨的信任和人民的期待！

三、建設國家循環經濟發展先行區在壯大經濟總量中加快轉變發展方式

青海發展的優勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創造新生活，就要用循環經濟的理念統領資源開發和經濟建設，把發展循環經濟作為擴大經濟總量、加快轉變發展方式的主攻方向，在更大范圍、更廣領域、更高層次深入實施資源轉換戰略，推進資源、產品、產業深度融合，推進企業、園區、區域全面發展，推進新型工業化、城鎮化、農業現代化同步提升，不斷增強全省經濟綜合競爭力。

(一)走低碳、綠色、集聚、循環的新型工業化道路。工業是循環經濟的主戰場，是經濟增長的主動力。立足我省處在工業化中期的階段特點，大力發展十大特色工業，著力推動產業轉型升級，構建縱向延伸產業鏈條、橫向促進產業融合、立體緊密產業關聯的循環型工業體系，促進工業結構加快向特色優勢型、循環經濟型、創新驅動型和園區帶動型轉變。提升傳統優勢產業。以鹽湖化工、有色金屬、石油天然氣、裝備制造、特種鋼等傳統產業為重點，進一步加大技術改造力度，提高先進產能比重，推動產業升級換代，建成全國最大的鹽湖化工基地和全國重要的水電、有色金屬、新型煤化工和特種鋼基地。壯大戰略性新興產業。加快構建從光電轉換材料到智能化電網的完整產業體系，建設國家大規模太陽能發電基地。開發高原風電機組，培育風能產業鏈。打造以鋁、鎂、鋰、硅、鈦等為重點的新型電子、新型合金、新型化工、新型建材產業鏈，建成全國重要的特種新材料產業基地。發展高原特色生物產業，打造國際藏毯基地、藏醫藏藥基地。加快培育市場主體。深入實施“雙百”行動，加快引進和培育具有較強市場競爭力和成長性的大型企業、骨干企業，不斷壯大市場主體規模。大力扶持和發展一批能廣泛吸納就業的“專、精、特、新”中小微企業，促進完善循環工業產業鏈。推動園區跨越發展。按照頂層設計、總體規劃、合理布局、加快發展的原則，推進西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區和海東工業園區建設，支持有條件的縣、礦區建設工業集中區，鼓勵青南地區發展“飛地經濟”，形成各具優勢、關聯互動、錯位發展的產業格局。進一步完善基礎設施，強化政策支持，創新體制機制，延伸產業鏈條，壯大產業集群，促進產業融合，增強園區集聚帶動效應。

(二)提高農牧業規模化、集約化、科技化、組織化水平。青海農業耕地面積少、畜牧業發展水平低，農牧業現代化必須揚長避短，走出一條具有高原特色、青海特點的現代生態農牧業發展之路。堅持用工業化的理念發展農牧業，用服務業的方法經營農牧業，推動農牧業與工業、服務業深度融合式發展，鼓勵發展循環生態農牧業。繼續實施河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程，在加快培育農牧業十大特色產業的過程中，加快建設油菜、馬鈴薯等特色制繁種基地，加快形成沙棘、枸杞特色種植加工營銷產業鏈，加快發展“富硒”產業園，加快打造“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”。打造高原生態有機品牌，著力提高農畜產品附加值。進一步優化農牧業生產力區域布局，加快建設海東高原特色現代農業、海南生態畜牧業、海北高原現代生態畜牧業、黃南有機畜牧業四個示范試驗區，發揮好各類農牧業示范園區輻射和帶動作用。積極發展農村牧區集體經濟組織、農牧民專業合作組織，提高農牧民進入市場的組織化程度。扶持壯大農牧業產業化龍頭企業，推進農畜產品生產、加工、流通一體化發展。加大農牧業科技創新力度，健全農牧業技術推廣服務體系，推廣良種、良畜和先進實用技術，充分運用信息網絡技術，切實提升農牧業科技應用服務水平。加強以水利為重點的農牧區基礎設施建設，改善農牧業生產條件，創新農畜產品現代流通方式，推進“菜籃子”工程建設，提高主要農畜產品供給能力。加快建設社會主義新農村，推動農村牧區人口向城鎮集中、產業向園區集中，培育有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，千方百計促進農牧業穩步發展、農牧民持續增收、農牧區和諧繁榮。

(三)大力提升現代服務業的層次和水平。把推進服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，培育十大特色服務業，不斷挖掘巨大的需求潛力。堅持以高原旅游名省建設為目標，以大美青海品牌為引領，豐富旅游文化內涵，增加旅游產品供給，加強旅游基礎設施和軟環境建設，建設一批國家5A級旅游景區和國家級旅游休閑度假區，整體提升景區建設水平，實現旅游綜合交通設施、產業要素、總收入“倍增”，打造國際性、復合型、四季游的高原旅游目的地。構建現代金融體系，優化金融生態環境，提高金融要素集聚水平和配置能力，努力建成青藏高原金融發展繁榮區、金融生態環境優質區和金融運行安全區，使金融業成為我省新的支柱產業。培育壯大現代物流業，打造物流園區，完善物流節點，改造提升蘭青鐵路與青藏鐵路物流、重要國省干道公路物流以及曹家堡臨空綜合經濟區航空物流等物流通道，逐步完善物流體系，提高物流網絡覆蓋面。同時，加快發展養老、家政、社區服務等與提高人民生活質量密切相關的生活性服務業，大力發展會展、商務服務、工程設計、信息咨詢、物聯網等生產性服務業，推動服務業與其他產業有機結合、協調發展。

(四)強化投資的主支撐作用。較高的投資強度，是現階段青海發展的重要推動力。堅持項目帶動，不斷擴大投資規模。重點加大對事關全局和長遠發展的重大基礎設施項目的投資力度。建設格敦、格庫等通達周邊的鐵路網，完善提升“六縱九橫二十聯”及聯結周邊省區的公路網，形成“一主八輔”機場格局，加快構建現代綜合交通運輸網絡。加快黃河上游和通天河流域水電資源開發，發展太陽能發電、風力發電及熱電聯產項目，抓好新青聯網和大電網進玉樹等工程，加快形成多能互補、高效安全的可持續能源供應保障體系。加快建成東部城市群綜合供水網絡、黃河沿岸水利綜合開發、“引大濟湟”重點水源等重大水利工程，爭取南水北調西線工程早日立項，基本解決一些地區工程性缺水問題，全面解決農牧區飲水安全問題。加快建設青藏高原通信樞紐和區域信息匯集中心。深入實施“大規模投入，大兵團作戰”地質找礦戰略行動，力爭在重要礦產資源勘查、基礎地質調查、礦產資源綜合利用方面實現重大突破，努力把青海建設成為國家重要戰略資源接續地。進一步優化投資結構，把更多的資金投向實體經濟和特色產業，以投資結構的優化促進經濟結構的調整。大力改善投資環境，拓寬民間投融資渠道，形成多元化、多領域、多形式的投資格局。同時，堅持以投資促消費，不斷擴大有效需求、改善消費預期、釋放消費潛能，促進投資消費良性互動、協調發展。積極創造條件促進進出口貿易穩定增長。

(五)深化改革，推進創新，擴大開放。在72萬平方公里的廣袤土地上發展循環經濟沒有先例可循，必須堅持改革創新、擴大對外開放。積極推進重點領域和關鍵環節改革。深入推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，營造優質高效的政務環境、公平公正的法制環境和規范守信的市場環境。深化國有企業改革，進一步提升國有企業發展質量和效益。大力促進非公有制經濟發展，清除制度性障礙，推動形成各種市場主體公平競爭的環境。穩步推進財稅體制改革，深化事業單位分類改革、投資體制改革和戶籍制度改革。有序推進資源性產品價格改革，進一步建立完善資源有償使用制度和資源價格形成機制。加大科技投入，強化科技支撐，深入實施“123”等工程，積極開展新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、生物產業等領域核心技術攻關，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區域科技創新體系，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快西寧國家高新技術產業開發區和海東國家農業科技園區等科技園區建設步伐，發揮引領輻射作用。深入實施開放融入戰略，堅持“引進來、走出去”，充分利用“青洽會”等平臺加大對外合作交流力度，提高招商引資層次，以蘭西經濟區和其他省際園區建設為契機加強區域合作，積極主動承接東中部地區產業轉移，打造西部地區內陸開放經濟新高地。探索建立全方位對口援青的有效機制，努力形成經濟援青、干部援青、人才援青、教育援青以及企業援青協同推進的新局面。

發展循環經濟，是提升產業水平、調整經濟結構、轉變發展方式的必然選擇，是發揮比較優勢、增強綜合競爭實力的現實需要。我們要緊緊圍繞建設國家循環經濟發展先行區，全力推動青海在新一輪發展競爭中贏得主動，為造福全省各族人民奠定堅實的物質基礎。

四、建設生態文明先行區切實提高可持續發展能力

保護環境資源、建設生態家園，是青海對國家和中華民族的重要責任、重大貢獻，是幸福美好新生活的內在要求。保護生態，不是包袱而是機遇，不是片面發展而是更好地發展，不是不發展而是可持續發展。建設新青海，創造新生活，就要大力實施生態立省戰略，加強生態保護，培育生態文化，發展生態經濟，建設生態文明先行區，加快建設資源節約型環境友好型社會，實現經濟發展、社會進步、生態文明共贏，推進青海綠色文明崛起。

(一)倡導樹立綠色文明理念。綠色文明是實現人與自然和諧、公眾幸福指數提升的現代文明。倡導樹立綠色文明理念，打牢深入貫徹落實科學發展觀、推動可持續發展的思想基礎。在各級黨政班子中樹立綠色政績觀，堅持在三江源地區不考核GDP,同時在全省所有地區完善科學考評辦法，把資源消耗、環境質量、生態投資、綠色產業等納入目標考核指標體系，以綠色發展推動科學發展。在各類企業中樹立綠色生產觀，嚴格綠色管理，推廣綠色技術，發展綠色產業，打造綠色品牌，促進經濟的“綠色化”。在全社會樹立綠色消費觀，引導公民、家庭和單位綠色消費，營造自然、健康、適度、節儉、生態的綠色消費環境和氛圍。建立健全環境保護、綠色發展等地方性法規、規章體系，提供強有力的法制保障。加強綠色文明教育，普及生態倫理價值、生態道德文化，形成生態文明新風尚。

(二)建設好三江源國家生態保護綜合試驗區。這是青海在全國區域發展格局中最響亮的品牌。必須堅持先行先試、勇于創新，探索建立符合功能區功能定位的保護發展模式和科學發展手段，完善有利于促進試驗區建設的體制機制。加快編制和實施三江源生態保護和建設二期工程規劃，統籌實施民生改善、生態產業發展、基礎設施建設項目。加強財稅、投資、金融、產業、人口、對口支援、人才等支持政策，建立科學的生態系統服務功能價值評估體系、生態環境代價核算體系和生態補償測算方法，研究制定三江源生態保護條例，推動三江源生態補償機制建設取得實質性突破。開發試驗區生態管護公益崗位，落實草原生態補助獎勵政策，發展生態移民后續產業，發揮農牧民生態保護主體作用。鼓勵和引導個人、民間組織、社會團體參與三江源生態保護公益活動。加強組織領導和任務督查，確保試驗區建設順利推進。同時，繼續做好青海湖草原濕地生態帶、祁連山和柴達木水源涵養地生態建設，大力實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、野生動植物保護工程，實現全省生態環境保護和建設新跨越。

(三)切實加大節能減排和環境污染治理力度。這是建設生態文明先行區的重要任務。大力實施節能減排示范項目，確保新上工業項目能耗、技術、環保指標達到國家標準。推廣節能減排新技術，提高工業“三廢”集中處理和綜合利用水平。推進重點城市大氣污染綜合治理。加強工業、農業和城市節水。加大湟水流域、青海湖等重點流域水環境治理。加快城鎮生活污水處理設施建設，用3年時間實現縣縣有污水處理廠。啟動農村清潔工程，做好農業面源污染治理和農村生活污染防治工作。建立完善排污許可、排污權有償交易制度，推進污染治理市場化進程。加大環保投入力度。推動土地集約節約利用，切實守住耕地紅線。完善應急救災與常態防災相結合、救災減災并重、城鎮農村統籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，提高應急救援能力。

(四)完善“四區兩帶一線”可持續發展格局。促進區域可持續發展，是建設生態文明先行區的重要目的。認真落實國家主體功能區規劃和全省“四區兩帶一線”區域發展規劃，堅持有所為、有所不為，推動優勢地區集聚帶動，生態地區協調發展，貧困地區加快發展。以西寧為中心的東部地區，要牢牢把握蘭西經濟區和東部城市群建設的重大機遇，強化西寧“龍頭”帶動作用，加快海東撤地建市進程，努力成為帶動全省經濟社會發展的綜合經濟區、促進全省協調發展的先導區和全省高新技術及循環產業基地，成為全省宜居之地、休閑之都和高原現代農業示范區。海西柴達木地區，要立足資源優勢、產業優勢、區位優勢，加快工業化和城鄉一體化進程，加強環境保護與治理，形成與西寧錯位發展的“雙核”格局，成為全省循環經濟發展示范區和統籌城鄉一體化發展示范區，率先邁入全面小康社會。環湖地區，要實施好青海湖流域生態環境保護和綜合治理工程，推進優勢資源開發，積極發展生態旅游業，鞏固青藏高原現代生態畜牧業領先地位，建設生態良好、經濟繁榮、人民幸福、社會和諧的環湖新區。三江源地區，要把生態保護和建設作為首要任務，因地制宜發展生態畜牧業、特色旅游業、民族手工業和民族文化產業，推動黃南國家級熱貢文化生態保護區成為全國一流藏文化基地，打造果洛格薩爾文化旅游品牌，鞏固全國重要生態功能區的戰略地位。建設好社會主義新玉樹，建成高原生態商貿旅游城市、三江源地區中心城市和青海藏區城鄉一體化發展的先行區。完成黃河谷地百萬畝土地開發整理工程，啟動湟水流域土地開發整理項目，發揮青藏鐵路沿線經濟大動脈和開放融入主軸線作用，努力把“兩帶一線”打造成全省經濟發展的重要增長極。發展壯大縣域經濟，擴大縣域發展自主權，激發縣域經濟發展活力。堅持相對集中發展理念，加快推進城鎮化，完善城市布局和形態，有序發展新型農村社區，顯著提高城鎮化率。

要金山銀山，更要碧水青山。我們絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，一定要保護好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色家園，為中華民族偉大復興提供強有力的生態支撐。

五、建設民族團結進步示范區推動和諧青海建設再上新臺階

青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區、民族地區、高原地區和欠發達地區所有困難和特點。建設新青海，創造新生活，就必須把統籌經濟建設和社會建設擺在重要位置，把正確處理民族關系、宗教關系作為重要任務，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，以著力改善民生為重點，以擴大公共服務為保障，以推進文化繁榮為紐帶，以強化社會管理和服務為支撐，以促進社會和諧為目標，建設民族團結進步示范區，建設普惠民生、和諧美好新家園。

(一)不斷提高各族人民生活水平。這是民族團結進步的物質條件，也是發展經濟、保護生態的根本目的。下大氣力解決城鄉居民收入總體偏低和不同地區、不同群體特別是城鄉群眾收入差距偏大的突出問題。實施收入倍增計劃。穩步推進收入分配制度改革，規范公務員津貼補貼制度，加快事業單位收入分配制度改革步伐，建立完善企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，最低工資標準與物價上漲掛鉤聯動機制，農牧民增收長效機制，資源開發帶動當地群眾受益機制，深化民生工程貨幣化改革，努力增加城鄉居民經營性收入、財產性收入和轉移性收入，實現城鄉居民收入倍增目標。實施充分就業計劃。實施更加積極的就業政策，健全“政策保障、就業服務、創業扶持”三位一體工作機制。繼續做好高校畢業生、農牧區轉移勞動力、城鎮困難人員的就業工作。鼓勵勞動者轉變擇業觀念，推動自主創業、自謀職業。完善支持創業的政策，加強創業培訓和服務平臺建設，培育企業家隊伍，鼓勵青年創業，形成競相創業的良好氛圍。實施住房改善計劃。繼續加大各類保障房建設力度，嚴格規范城鎮保障性住房的供應管理，扎實推進農村困難群眾危房改造、游牧民定居工程，擴大農村獎勵性住房建設規模，基本解決城鄉居民住房困難問題。加強對房地產市場的調控和監管，促進健康發展。實施扶貧攻堅計劃。加大扶貧工作力度，統籌推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，實施好貧困山區整村搬遷工程，減少貧困人口過百萬。始終高度重視物價問題，堅持多措并舉，打好“組合拳”，確保物價平穩運行。

(二)全力促進基本公共服務均等化。這是民族團結進步的重要保障。全面提高教育質量。學前教育注重公平，重點加快山區和牧區學前教育發展，實現城鄉普及學前一年教育。義務教育注重均衡發展，鞏固提高“兩基”以及教育布局調整成果，著力推進中小學學校標準化建設，全面建立學前和高中、中職階段教育經費保障機制。職業教育注重加強校企合作，強化與市場需求和青海產業發展的協調銜接。高等教育注重服務青海經濟社會發展，調整改進學科建設，提高培養人才能力。民族教育注重融入現代社會，加強和改進“雙語”教育。關心支持特殊教育。同時，合理配置公共教育資源，重點向農牧區、貧困地區、民族地區傾斜；優先保障教育投入，穩步提高教育經費占財政支出比重；顯著改善辦學條件，全面完成中小學校舍安全工程、農村牧區寄宿制學校和教師周轉房建設工程。實現社會保障全覆蓋。健全完善與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，用5年時間基本實現人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部前列。健全補助標準合理增長機制和專項救助制度，不斷提高社會救助水平。不斷提升醫療衛生保障水平。繼續深化醫藥衛生體制改革，加大衛生事業投入，鞏固完善基本醫療保障和基本藥物制度，健全完善全民基本醫療衛生制度，深入推進公立醫院改革，鼓勵社會力量舉辦醫療機構，不斷滿足群眾日益提高的基本衛生需求。積極發展體育事業。借鑒國際賽事經驗，完善舉辦機制模式，鞏固提升“環湖賽”等體育賽事品牌影響力。加強城鄉公共體育設施和民族特色體育場所建設，促進全民健身運動蓬勃發展。重視人口和計劃生育工作。保障婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權益，推動社會福利和慈善事業發展。

(三)奮力推進文化名省建設。這是民族團結進步的精神紐帶。青海作為中華民族文明的發祥地之一，中華民族文化的交融地之一，中華民族精神的展現地之一，完全有條件在文化領域異軍突起、跨越發展。大力推進社會主義核心價值體系建設。用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，特別是要大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，努力在全省形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神支柱和基本道德規范。切實保障人民群眾基本文化權益。推動公共文化資源向基層傾斜，加強各級公共文化服務設施建設和網點建設，實現省、州(市地)、縣、鄉、村五級網絡基本覆蓋。加強文化遺產保護開發利用。精心組織文化產品創作生產，支持演藝團體深入基層和農牧區演出，開展形式多樣、生動活潑、健康向上的群眾文化活動。著力增強文化競爭力。深化文化體制改革，理順政府管理體制機制，增強文化事業和經營性單位的發展活力。大力發展文化產業，加強文化產業園區和產業基地建設，做大做強一批具有鮮明地域特色的文化市場主體，形成以昆侖文化為主體的多元文化格局做支撐的文化產業體系，把文化產業打造成發展的重要增長極。引導社會資本以多種形式投資文化產業，推動文化產業與旅游、體育、高新技術融合發展。加強對外文化交流，推動青海特色文化走出去，不斷提高大美青海的知名度和美譽度。

(四)正確處理民族關系和宗教關系。這是民族團結進步的核心要求。深入開展黨的民族政策以及“愛國、法制、感恩”教育，使“三個離不開”和“四個認同”的思想更加深入人心，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持和完善民族區域自治制度，落實好中央支持我省藏區發展的政策措施，加大對人口較少民族和民族自治縣的扶持力度，加強城鎮民族工作，推動民族地區跨越式發展和長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，不斷完善具有青海特點的“宗教事務依法管理、宗教寺院社會管理和寺院內部民主管理”三位一體的寺院管理長效機制，引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士和信教群眾在新青海建設中的積極作用。

(五)著力加強和創新社會管理。這是民族團結進步的重要抓手。堅持發展是硬道理、穩定是硬任務的方針，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷開創秩序和諧、群眾和樂、民族和睦、宗教和順的新局面。完善黨和政府主導的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，實現群眾權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機可控制。做好流動人口和特殊人群管理和服務，創新非公有制經濟組織、社會組織和網絡虛擬社會的管理和服務。重視城鎮社區基礎設施建設，全面推行城鎮社區社會管理網格化模式，探索農村牧區社會管理有效途徑，增強城鄉基層組織社會管理服務能力。深化“平安青海”建設，完善社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理責任制，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，不斷增強群眾的安全感。完善突發事件應急管控機制，加強綜合性應急隊伍建設，提高應對突發事件能力。嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，確保社會政治穩定。推進公共安全體系建設，加強交通、生產、消防、食品、環境、校園安全工作，確保群眾生命財產安全。

民生為先，服務為要；團結是寶，穩定是基。我們要充分調動一切積極因素，全力建設民族團結進步示范區，努力建設人人共建、人人共享的和諧青海，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴、更趨和樂。

六、始終保持黨的先進性和純潔性不斷提高黨的建設科學化水平

加強和改進黨的建設，充分發揮黨的領導作用，是建設新青海、創造新生活的根本保證。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞保持黨的先進性和純潔性，高度重視、切實加強、全面推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為帶領各族人民創造更加幸福美好新生活提供堅強有力的政治、思想和組織保證。

(一)增強思想建設的針對性。思想理論建設是黨的根本建設，必須擺在更加突出的位置。重點在教育廣大黨員和黨員領導干部堅定理想信念、站穩政治立場、保持良好精神狀態上下功夫。集中開展保持共產黨員純潔性學習討論，引導廣大黨員干部堅持不懈用馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業的偉大成就廓清思想，堅決與各種否定黨的錯誤言行做斗爭，堅定對中國特色社會主義的信念，增強對共產主義遠大理想的信心，堅守共產黨人的精神家園。廣泛開展馬克思主義唯物史觀和民族觀、宗教觀教育，引導廣大黨員干部用馬克思主義立場、觀點、方法指導思想和行動，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，在維護國家統一、增進民族團結、反對分裂滲透等大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決。帶頭大力弘揚新青海精神和“五個特別”的青藏高原精神，引導廣大黨員干部堅決克服安于現狀、懶散放逸、畏難不進等消極情緒，增強憂患意識、趕超意識和創新意識，在黨內形成競相干事、創先爭優的飽滿精神狀態。

(二)建設高素質的領導班子和干部、人才隊伍。這是提高黨的執政能力的重要內容。著力建設堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。堅持五湖四海、任人唯賢干部路線，加大跨地區跨部門干部交流輪崗力度，加大年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔力度，鞏固和發展相互包容、取長補短、團結共事的干部格局，不斷優化政通人和的政治生態。堅持德才兼備、以德為先用人標準，探索完善干部“德”的考核評價方式，深入考察干部在政治方向、政治立場、政治紀律、黨性原則以及維穩、處突、救災等關鍵時刻的表現，樹立鮮明的選人用人導向。堅持民主公開、競爭擇優方針，積極穩妥推進干部人事制度改革，強化群眾公認，強化組織考察，強化統籌謀劃，切實把各地區、各民族、各條戰線德才兼備的優秀干部選拔上來，打造風清氣正的干部工作氛圍。

著力建設素質優良、結構合理、精干高效、富有活力的干部隊伍。實施干部能力素質提升工程，積極推進干部教育培訓改革，提高黨員干部謀發展、惠民生、保穩定、建和諧的能力。完善以基層為導向的公務員招錄和遴選制度，實行年輕干部一線成長計劃，搭建年輕干部干事創業平臺，鼓勵和引導年輕干部扎根基層、服務基層、奉獻基層。格外關注長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部，研究落實相關政策，對他們真情關懷、多加留意、不能虧待。繼續做好離退休干部工作，發揮好老同志的積極作用。

認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持黨管人才原則，加快實施人才強省戰略，多措并舉培養人才，完善政策吸引人才，千方百計留住人才，不拘一格用好人才，把青海打造成為創新有條件、創業有舞臺、成長有沃土的西部特色人才高地。

(三)不斷鞏固黨的基層組織。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，必須始終高度重視。扎實開展新一輪“基層組織建設年”活動，強化抓基層、打基礎、強一線的工作理念，推動基層組織主動服務黨的中心工作，實現基層組織建設與改革發展穩定全局的深度融合。把創先爭優作為一項經常性工作來抓，在基層黨組織中開展以爭發展、促和諧、煉隊伍、增活力為目標的“高原先鋒工程”，使創先爭優真正成為基層組織和黨員干部的價值追求。堅持以改革創新精神統籌推進不同行業、不同領域基層黨組織建設。堅持以基層滿意、黨員滿意為標準，健全穩定規范的基層黨建工作保障機制和黨員激勵關懷幫扶機制，確保基層黨組織隊伍穩定、動力充足、作用突出。推行基層黨組織分類定級和黨員分類管理辦法，完善黨員發展、管理服務和黨內基層民主等制度，建立內容完備、結構合理、功能齊全、科學管用的基層黨建制度體系。

(四)切實改進黨的作風。優良的黨風凝聚黨心民心。加強作風建設，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終做到決策為了人民，工作依靠人民，成果人民共享。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。堅持思想感情上貼近群眾，把“讓各族人民生活得更加幸福”作為一切工作的出發點和落腳點，做到知民情、解民憂、暖民心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持工作重心下移，建立干部深入基層聯系群眾的制度，充分運用“萬名干部下鄉”、“黨政軍企共建新農村”等有效載體，推動廣大黨員干部走出機關、沉到基層，始終和群眾坐在一條板凳上。堅持真心實意為群眾辦實事，更加積極主動地傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難、保障群眾合法權益，以干部的“辛苦指數”提升人民的“幸福指數”。堅持求真務實、真抓實干，繼續深入開展“抓作風建設、促工作落實”主題實踐活動，嚴肅工作紀律和責任考核，堅決克服一些干部中的眼睛向上、心思在外、自由散漫、不安心工作的傾向，做到團結干事、激情干事、踏實干事。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，改進學風和文風，精簡會議和文件，改革公務接待，反對形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費，做到去貪求廉、去庸求進、去懶求勤、去俗求雅。

(五)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗行為侵蝕黨的肌體、損害人民利益，同黨的宗旨水火不容，同人民的意愿背道而馳。必須旗幟鮮明地反對腐敗，切實保持黨的先進性和純潔性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，更加科學有效地防治腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，堅決防止利用職務便利謀取不正當利益的行為，促進領導干部廉潔從政。加強中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通、令行禁止。改進巡視工作，加大對權力運行情況的監督檢查，推進權力運行程序化和公開透明。加大廉政風險防控力度，推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力。加大糾風和專項治理力度，切實解決工程建設、資源配置、征地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。繼續保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦違法違紀案件，以懲治腐敗的實際成效凈化社會空氣、取信人民群眾。

加強黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。必須統籌謀劃部署黨建工作與經濟社會發展工作，形成黨委統一領導、各級黨組織齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。各級黨組織書記是黨的建設第一責任人，必須像對待經濟社會發展工作一樣，切實把黨建工作真正裝在心里、牢牢抓在手上。

建設新青海、創造新生活，必須在黨的領導下，最大限度地把各方面的積極性、主動性、創造性調動好、引導好、發揮好。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，大力發展社會主義民主政治，充分發揮人民群眾的主體作用，匯聚起推動新青海建設的強大合力。充分發揮黨委領導核心作用，進一步健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，保證黨的路線方針政策和省委決策部署得到堅決貫徹執行。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結、民主兩大主題履行職能，支持民主黨派和工商聯更好地發揮作用。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步擴大基層民主，完善基層群眾自治制度。加快推進依法治省進程，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持黨管武裝根本原則和制度，積極推進國防動員和后備力量建設。

發展未有窮期，建設任重道遠。全省廣大黨員要永不自滿，永不懈怠，永不停滯，永遠保持黨的先進性和純潔性，永遠全心全意為人民服務。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照即將召開的黨的十八大的戰略部署，大力弘揚新青海精神，不斷開創新青海建設新局面，為全省各族人民過上更加幸福美好的新生活而努力奮斗！