第一篇：審理票據糾紛案件的幾個主要問題

審理票據糾紛案件的幾個主要問題

《中華人民共和國票據法》自1996年1月1日起施行以來，法院受理的票據糾紛案件呈逐年上升的趨勢，上訴到二審法院的票據糾紛案件亦有所增加。票據作為一種流通工具，履行著信用和支付的職能，在我們逐步完善的市場經濟機制下，扮演著重要的角色，票據糾紛案件的審理結果，將直接影響到票據工具在經濟生活中的使用和流通。由于票據這種流通工具的使用在我國啟動較晚，因此當事人通過票據實施的商行為不夠規范，加之票據知識的專業性很強，所以給法院的審理工作帶來一定難度，對于該類案件的審理和法律的理解與適用還存在不少問題。為此，我們通過對特殊案件進行討論研究，加強上下級法院裁判思路的交流以及向有關票據法專家請教理論難點、熱點問題等方式，對票據糾紛案件的審理予以凋查研究，撰寫出該類案件審理情況的調研、報告。在審理該類案件過程中，我們強調按照票據法、民法通則等法律規定辦事，同時強調尊重金融機構行業習慣和慣例，不能自己創造所謂的規律、經驗。從世界經濟發展的潮流和方向來看，越來越重視對市場規律的研究與評判，更加強調順應市場發展規律的基礎上的創新，而絕不實盲目的創新。

[關鍵詞]

一、案件審理中存在的問題及相關對策

（一）存在的問題

1、案由確定不明確

根據最高人民法院關于印發《民事案件案由規定（試行）》通知的有關規定，《民事案件案由規定（試行）》將案由分為五十四類300種，種案由用阿拉伯數字統一編號。為了便于司法統計，根據具體情況，少數案由列出一些特殊或者常見多發的若干項（用阿拉伯數字加圓括號表示），但此種案由并不限于所標明的幾項。人民法院在案件中應當直接適用種案由或其中的某一項。根據以上規定，在審理票據糾紛案件時，應將案由細化到種案由，而不應只將案由定在“票據糾紛”這樣的大分類上。某庭在審理的8件票據糾紛案件中，除1件以票據付款請求權糾紛，1件以票據損害賠償糾紛確定案由外，其余6件均以票據糾紛確定案由，違反了最高法院的有關規定，應引起注意。一審法院如果在確定案由上沒引起足夠重視，二審法院應及時予以糾正。

2、法律用語不準確

有些一審法律文書個別法律用語不準確，二審法律文書末予以糾正，反而原樣抄錄，應予以注意。如有文書表述：“?出票人應當承擔保證該支票承兌和付款的責任，?”根據《票據法》第82條規定：支票是出票人簽發的，委托辦理支票存款業務的銀行或者其他金融機構在見票時無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據。由于支票是見票即付的票據，不存在承兌的情況，因此“?出票人應當承擔保證該支票承兌和付款的責任，?”的法律用語是錯誤的；還有一審文書表述：“?XX支行作為代理付款人，對轉帳支票負有審查的義務，其未能識別出因涂改而無效的支票而錯誤劃款?”根據《票據管理實施辦法》及最高人民法院《關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）的規定，代理付款人即付款人的委托代理人，是指根據付款人的委托代為支付票據金額的銀行、信用合作社等金融機構。因此，付款人和代理付款人不是一個概念，支票的付款人是銀行等法定金融機構，而代理付款人是付款人委托付款的其他金融機構，就上述案件案情來看，XX支行應是付款人而不是代理付款人；另外涂改的支票構成票據變造，對于票據變造的情形，在票據上簽章的人應如何承擔票據責任，《票據法》第十四條有明確規定，票據的變造并不導致票據的無效，因此關于“?其未能識別出因涂改而無效的支票而錯誤劃款?”的表述亦是錯誤的，二審文書應予以糾正。

（二）相關對策

要解決以上存在的問題，關鍵還是要加強票據法相關知識的學習，不僅要學好相關法律法規，還應對關于票據的金融專業知識有所涉獵，每個法官都應為成為復合型人才而努力，這也是我國加入WTO后，新形勢對法官的要求。

二、案件審理中遇到的相關法律問題及分析

（一）關于票據的效力

《票據法》第8、9、22、76、85條對無效票據的情形作了規定。其中第8條規定票據金額的大小寫須一致，否則無效；第9條規定票據金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據無效；第22、76、85條規定的都是票據絕對應記載的事項，無該記載事項之一的，票據無效。

對以上規定的理解，司法實踐中有不同的認識。例如對第9條的理解，有人認為，只要更改了票據金額、日期、收款人名稱之一的，該票據首先應認定為無效票據；也有人認為，《票據法》第14條規定了票據的偽造和變造，根據該規定，被偽造、變造后的票據仍然有效，票據債務人根據其真實的簽章和記載的事項承擔票據責任，如果動輒適用第9條之規定認定票據無效，那么第14條的規定還有何意義，并且也不利于實現票據這種流通工具的職能。在審判實踐中，我們傾向于第二種觀點，因為我們既然在商品經濟社會的條件下，允許票據的存在并確立其地位，目的就是要發揮票據所具有的各種經濟職能，如果我們通過行使司法權輕易否認其效力，勢必導致限制票據流通使用的后果，這與我們的立法初衷是相悖的。

對《票據法》第22、76、85條的理解，分歧較大。例如在審理涉及支票的票據糾紛案件中，因支票的出票日期等不象金額和收款人一樣可以由出票人授權補記，故有人認為只要出票人在出票時未記載出票日期，即使出票日期后來被持票人補記，該支票仍應認定無效；有人則認為，雖然《票據法》未規定出票日期可以授權補記，但《票據法》第85條的規定是為了規范人們使用票據的行為，目的在于強調票據行為的規范性，不是為票據的效力設置障礙，如果輕易認定出票人未記載出票日期的票據是無效票據，那么就會縱容出票人的這種惡意行為，因為出票人可以故意簽發無出票日期的票據，當持票人向其主張票據權利時，其以未記載出票日期票據無效的理由抗辯，如果我們支持這種抗辯，那么我們就會不斷鼓勵這種簽發無效票據的行為，給惡意出票人以更多的可乘之機，達到欺詐的目的，給善意持票人帶來損失。對于以上兩種觀點，我們更傾向于后者。總之，在審理票據糾紛案件時，應象審理合同糾紛案件一樣，以鼓勵交易和流通為宗旨，以保障交易安全為目的，不可輕易認定合同無效，亦不要輕易認定票據無效，這樣才能充分發揮司法權的良性導向作用。

（二）關于票據的無因性及票據無因性的例外

票據的無因性是指，票據如果具備票據法的條件，票據權利就成立，票據權利的存在只依票據本身的文義為準，權利人享有票據權利只以持有票據為必要，至于票據行為賴以發生的原因，在所不問。意即票據上權利義務關系的成立，并不以原因關系的成立和有效為前提，票據關系與其原因關系各自獨立。

票據關系是指基于票據行為所產生的債權債務關系，即根據票據享有權利的人與承擔義務的人之間的關系，如出票人、受款人、背書人、受背書人、持票人、承兌人彼此之間的關系等。這是票據本身所固有的法律關系。票據關系在實質上是一種由法律根據實踐的需要而抽象出來并作出獨立規定的法律關系。票據關系是一種形式，票據當事人之間之所以發生票據關系，是因為有一定的原因或實質關系，這種原因或實質關系在票據關系產生之前就已存在，這種關系就是票據法理論上所說的基礎關系，又稱為票據的實質關系。票據基礎關系主要有三種：原因關系、資金關系、預約關系。票據當事人之間發行、轉讓和授受票據，必有一定的原因，作為票據授受原因而發生的法律關系，為票據原因關系。其中的“原因”即為“票據原因”。票據行為的產生，可以有許多不同的原因關系。這些關系大多是民法中的債權債務關系，但又與票據的發行、轉讓相關聯，故稱其為民法上的非票據關系。

票據關系與其原因關系雖各自獨立但又相互牽連。首先，票據關系與原因關系相分離。票據是無因證券，一經簽發，就產生了獨立的債權債務關系，并與票據的原因相分離，即無論原因關系有效與否，對于票據權利的效力不發生影響。主要體現在三個方面：（1）原因關系的無效或缺陷，不影響已發行流通的票據的效力，即票據發行或背書轉讓等票據行為只要具備法定條件，即可產生有效的票據關系，即使票據的原因關系存在著缺陷，或被解除，或被撤銷，但票據關系仍然有效；（2）票據債權人行使權利時，無需證明取得票據的原因，一般只以合法持有票據為必要條件；（3）票據債務人也不得以原因關系的無效或缺陷等事由來對抗非直接當事人的善意持票人。票據關系獨立于原因關系，此種規定的目的是為了促進票據的流通，保護合法持有人的票據權利的實現，這就是票據法理論上所稱的票據的無因性。正是由于票據這種無因的性質，才使得票據權利的轉讓與民法上一般財產權利的轉讓有所不同，民法上一般財產權利的轉讓應當以通知債務人為要件，而票據權利的轉讓則是依背書或直接交付的方式即可，無需通知債務人。此外，一般財產權利轉讓后，新權利人通常要承受原權利人在權利上的瑕疵，債務人對原權利人所能行使的抗辯對新權利人也可以行使。而票據權利轉讓后，原則上新的持票人不承受前手在票據上的瑕疵。由于票據權利轉讓的這種特點，才使票據更易于流通，為商品經濟的發展起到推波助瀾的作用。其次，票據關系與原因關系又存在著聯系，即牽連關系，具體表現在：（1）授受票據的直接當事人之間，債務人可以用原因關系對抗票據關系；（2）無對價而取得票據的持票人，不能享有優于前手的權利，票據債務人可以與其前手之間存在的抗辯事由向其行使抗辯；（3）持票人取得票據出于惡意，即持票人在取得票據時明知債務人與出票人之間或債務人與持票人的前手之間存在抗辯事由，仍取得票據的，票據債務人對前手的原因關系的抗辯可以延續對抗此種知情持票人；（4）為了清償債務而交付票據時，原則上，票據債務不履行，原債務不消滅；（5）票據上的請求權如因時效而消滅，并不意味著原因關系消滅，可依民法上的關系予以請求。票據法中這種牽連關系的規定，就是票據無因性的例外。

《票據法》第13條第1款規定，票據債務人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對抗持票人。該規定即是票據無因性特征的反映。但《票據法》第10條第1款規定，票據的簽發、取得和轉讓，應當遵循誠實信用原則，具有真實的交易關系和債權債務關系。第21條規定，匯票的出票人必須與付款人具有真實的委托付款關系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來源。不得簽發無對價的匯票用以騙取銀行或者其他票據當事人的資金。第74條規定，本票的出票人必須具有支付本票金額的可靠資金來源，并保證支付。以上對基礎關系的強行規定，很容易使我們在審理案件時，誤認為票據關系的成立與否受原因等基礎關系的制約。有人會認為，既然法律明確作了強制性的規定，如果違反，自然會導致票據無效或者票據行為無效。在我們發育尚不成熟的市場經濟初期，由于一般企業的商業信譽尚需提高，法律從保護票據運作過程的安全性角度出發，為防止票據流通中的欺詐行為而作出如此相關規定有其立法合理性，但如果濫用這些規定，勢必否定票據無因性原則，給票據流通帶來影響。鑒于此，《規定》中的第14條對《票據法》第10條、第21條作了限制解釋，規定：票據債務人以票據法第十條、第二十一條的規定為由，對業經背書轉讓票據的持票人進行抗辯的，人民法院不予支持。

票據無因性原則在得到法律和司法解釋的確認之后，審判實踐中對該原則的貫徹基本沒有什么問題，但對于票據無因性例外情況的處理，卻產生理解上的偏差。毋庸置疑，票據無因性是票據的本質特征，但票據的無因性又不是絕對的，在特定的情況下是要受到限制的。例如《票據法》第13條第2款規定：票據債務人可以對不履行約定義務的與自己有直接債權債務關系的持票人，進行抗辯。《規定》第2條、第8條、第9條、第10條、第15條、第37條的有關規定也反映了票據無因的相對性。但在審理有直接債權債務關系的票據當事人之間的糾紛時，有的法官往往對票據債務人提出的抗辯不予理會，或者要求票據債務人對提出的抗辯事實承擔舉證責任，該做法與《票據法》及相關司法解釋是相悖的。在有直接債權債務關系的票據當事人之間，如果雙方僅以基礎關系起訴，債務人完全可以對方未履行約定義務而提出抗辯，為什么以票據關系提起訴訟就喪失了抗辯權呢，雙方的直接債權債務關系并未發生任何變化，只是起訴案由更改就被剝奪抗辯權是沒有法律依據的。因此，對票據無因性還存在例外情況應引起足夠重視，在法律的理解和適用上還需更加透徹和準確。

（三）關于舉證責任

《票據法》幾乎沒有關于舉證責任的規定，給審理票據糾紛案件造成難度，《規定》的第三部分專門對舉證責任予以規定。該部分規定可以總結為三點：第一，票據訴訟的舉證責任由提出主張的一方當事人承擔。說明票據訴訟的舉證責原則上適用《民事訴訟法》第六十四條的規定，即誰主張，誰舉證。第二，當票據的出票、承兌、交付、背書轉讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為的，持票人對持票的合法性應當負責舉證。票據債務人對與其有直接債權債務關系的持票人提出抗辯，持票人應當提供相應的證據證明已經履行了約定義務。說明該《規定》只是在特定情況下才要求持票人對票據的有效性及持票的合法性承擔舉證責任。如果票據債務人依照票據法第四條第二款、第十條、第十二條、第二十一條的規定提出抗辯的，根據對該《規定》的理解和專家學者的觀點，應認為由該票據債務人對持票人主觀上不具有善意承擔舉證責任，只有在票據的出票、承兌、交付、背書轉讓涉嫌欺詐、偷盜、脅迫、恐嚇、暴力等非法行為時，持票人才對持票的合法性負責舉證，以便更好地保護合法持票人的利益。而對于與票據債務人有直接債權債務關系的持票人，只要票據債務人提出抗辯，持票人就應對自己已經履行了約定義務負舉證責任。第三，在票據訴訟中，負有舉證責任的票據當事人應當在一審人民法院法庭辯論結束以前提供證據。因客觀原因不能在上述舉證期限以內提供的，應當在舉證期限屆滿以前向人民法院申請延期。延長的期限由人民法院根據案件的具體情況決定。票據當事人在一審人民法院審理期間隱匿票據、故意有證不舉，應當承擔相應的訴訟后果。說明《規定》建立了票據訴訟舉證期限制度。由于我國《民事訴訟法》對舉證期限沒有明確規定，有的當事人在一審人民法院審理期間隱匿證據、故意有證不舉，或毫無期限地不斷提舉新證，破壞了法律的嚴肅性和權威性，《規定》開創了建立舉證期限制度的先例，在司法解釋領域作了一次有價值的嘗試，我們在審理票據糾紛案件時，應注意適用。

（四）關于法律適用

《規定》第六十條規定：人民法院審理票據糾紛案件，適用票據法的規定；票據法沒有規定的，適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》等民商事法律以及國務院制定的行政法規。中國人民銀行制定并公布施行的有關行政規章與法律、行政法規不抵觸的，可以參照適用。根據以上規定，我們就應注意在適用中國人民銀行制定并公布施行的有關行政規章時，首先要審查其是否與有關法律、行政法規相抵觸，只有在其與法律、行政法規不抵觸時，才可以參照適用。例如《票據管理實施辦法》第17條規定，出票人在票據上的簽章不符合票據法和本辦法規定的，票據無效。而票據法及其司法解釋都規定，出票人在票據上的簽章不符合票據法規定的，該簽章不具有票據法上的效力，但不影響其他簽章的效力。說明出票人在票據上的簽章不符合票據法規定的，票據并不無效。《票據管理實施辦法》該條規定與票據法的有關規定相抵觸，在適用時應予以注意。

綜上，在審理票據糾紛案件時，還會遇到更多法律理解及適用的問題，需不斷研究總結，以提高對票據糾紛案件審理的質量和水平，實現法官追求公正和效率的最大理想。

三、票據責任與民事責任的區分及其意義

在我國《票據法》中，既有第4條款規定的“票據責任”又有第6章規定的：“法律責任”如何理解和區分二者，特別是票據責任之間的區別，法律作這種界定有何意義，在實踐中如何進行這一系列操作，下面本文將結合具體案例對此作詳細分析論述。

[相關案例]

1998年6月2日，江西省南昌市羅湖區袁某和王某訂立了一份私房買賣合同。合同規定：王某把屬于其個人所有的私房兩間賣給袁某，價格為25萬元。雙方交接房屋并在房屋管理部門依法辦理了產權變更手續，袁某取得了對該兩間私房的所有權。6月5日，袁某向王某簽發了一張以1998年6月5日為出票日、金額為25萬元，以袁某的開戶有何中國工商銀行南昌市羅湖區分行為付款人，以王某為收款人的支票，經簽章后拒付給了王某持有。6月7日，王某又從胡某那里買了一輛價值25萬元的切諾基小轎車，并把所持有的由袁某簽發的25萬元的支票背書轉讓給了胡某。同年12月8日，胡某持該支票向袁某的開戶銀行提示付款。該開戶銀行以該支票已超過票據權利時效即自出票之日起6個月未行使權利而消滅為由拒絕付款。于是，胡某便根據《票據法》第18條的規定，請求王某與袁某返還其與該支票的票據金額相當的25萬元。王某與袁某以票據權利已經消滅，票據即該支票已經作廢為由拒絕付款，雙方發生分歧，而訴諸南昌市羅湖區人民法院。

[法理研究]

根據《票據法》第18條的規定：“持票人超過票據權利時效或者因票據記載事項欠缺而喪失票據權利的，仍享有民事權利，可以請求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據金額相當的利益。”袁某應當返還胡某與票據金額相當的25萬元，承擔到底是什么責任，票據責任抑或民事責任？即本案裁決袁某承擔責任的法律依據是什么？這里存在爭議：

第一種觀點主張，依據《票據法》第18條的觀點，袁某換25萬元，承擔的是民事責任，因為《票據法》第18條觀點，持票人因超過票據權利時效或者因票據記載各項欠缺而喪失票據權利的，仍享有民事權利，可以請求出票人或者承兌人返還其與未支付的票據金額相當的利益，即行使利益返還請求權。王某不承擔責任。

第二種觀點認為，袁某和王某應當對票據未獲付款承擔連帶清償責任，此種責任屬于民事責任。

（一）票據責任與民事責任的區分

本案例給我們提出了很理論性同時又具操作性的問題如何區分票據責任與民事責任。

所謂票據責任，根據票據法的觀點，是指票據債務人向持票人支付票據金額的義務。票據責任有廣義和狹義的區別，廣義的票據責任是指票據當事人根據票據行為或者法律觀點而承擔的票據義務，如《支付結算辦法》第209條觀點：單位、個人和抑或按照法定條件在票據上簽章的，必須按照所記載的事項承擔票據責任。《支付結算辦法》第5章觀點的責任大多也屬于這種票據責任。狹義的票據責任是《票據法》第4條、第44條、第70條、第71條等觀點的：在票據上簽章的票據行為人應當對持票人支付一定金額的義務。這里的責任與義務的內容是一致的。本文所指的票據責任是指狹義上的票據責任。而民事責任是指違反民事義務所承擔的法律后果，民事責任不等于民事義務，民事義務是民事責任的前提，二者的內容并非一致。

票據責任不同于民事責任，具體來說，二者可作如下四點區分：

第一，票據責任具有雙重性。而民事責任則不具有雙重性。票據責任的承擔者，即票據債務人，具有付款和擔保的雙重責任。這時由票據行為的獨立性和無因性所決定的。票據行為的獨立性，使得產生于同一票據上的眾多票據行為彼此獨立，互不影響，互不依賴，即使某一票據行為無效，其他票據行為的效力也不受任何干擾和妨礙。票據行為的無因性，使得票據行為一旦要式具備，即產生法律效力，而不問產生票據行為的基礎關系如何。縱使基礎關系無效或者有瑕疵，票據行為的效力也不受影響。正是基于這一點，票據才得以在社會上自由、安全地流通，發回其匯兌工具、支付工具、信用工具、融資工具和結算工具的作用。因而票據才被廣泛使用，快速而便捷。為適應票據行為的獨立性和無因性的需要，保證票據的快速流通性和交易安全性，《票據法》觀點票據債務人負擔付款和擔保的雙重責任。票據的主債務人，即直接承擔票據付款責任的人，例如匯票的主債務人，即匯票的承兌人、本票的出票人，其對票據持票人的付款責任是絕對的，不可免除的。只有在主債務人付款后，債務人的責任才宣告解除，票據上的債權債務關系也才歸于消滅。票據的次債務人，即對票據查對和付款負擔保責任的人，例如匯票的出票人、背書人、保證人、本票的背書人、支票的出票人、背書人等，其在票據不獲查對或者不獲付款時，承擔票據責任。次債務人在向持票人支付了票據金額后，便解除自己的票據責任，從而獲得向其前手進行追索的權利，直至票據上的債權債務關系歸于消滅。如果持票人未在法定期限內行使或保全主要票據權利，例如提示承兌，提示付款，則除匯票的承兌人，本票和支票的出票人外，其余次債務人的票據權利隨之解除。如果票據權利因時效屆滿而消滅如持票人對票據的出票人和承兌人的權利，自票據到期日起2年，見票即付的匯票、本票，自出票日起2年，2年期滿后則次債務人的票據責任也相應解除。

第二，票據責任具有連帶性。所有票據當事人對持票人均負有共同的責任。民事責任只有在法律明確規定或雙方協商的約定時才承擔共同責任，才具有連帶性。多數情況下，均屬于一人責任，自己責任，法律后果完全由一個人承擔，而不連帶他人。而票據責任則不同，在持票人的債權不能實現時，所有在票據上簽名蓋章的人都要對持票人承擔連帶責任。持票人有權以自己的名義對任何票據當事人進行追索，而不問先后順序和有無直接關系。正因為如此，持票人的權利才得以保障。其他民事債權不獲實現時，只能以與債權人發生直接債權債務關系的當事人為追究對象，令其承擔法律責任，而不能追究與債權人沒有直接債權債務關系的當事人的法律責任（承擔民事連帶責任的除外）。

第三，票據責任以票據上所記載的事項為準。而民事責任則以法律規定或雙方約定的責任內容為準。承擔責任的方式和尺度完全由法律嚴格規定。票據是一種文義證券。票據上的權利義務，完全依靠票據上的文義來確定，持票人對票據債務人行使權利，請求支付票據金額時，只能依據單據上記載內容，而不得以票據以外的證據方法來變更或補充其權利。同樣，在票據上簽名的人，必須依簽名時的票據上記載的內容對票據承擔責任，不管是主債務人還是次債務人，向持票人支付票據金額時，均以票據文義為準，任何人不得以票據文義以外的事項要求債務人承擔票據責任。

第四，票據責任與民事責任之間最重要的不同在于：票據責任是以金錢給付義務，它基于票據行為而產生。而這種票據授受、簽章等形式意義行為的產生，并不反映導致票據授受的具體交易形態或原因。民事責任則基于違反合同的約定義務或法定義務而產生，它是違反具體交易形態中的義務或侵害某種具體權利的結果。票據責任與民事責任是相互獨立存在的，在票據當事人之間存在票據責任，但未必存在民事責任，例如出票人對其間接后手應承擔擔保付款的責任，但他們之間不存在合同關系或侵權關系，古不存在民事責任，有時民事責任是票據責任產生的原因，二者有一定的聯系。但原則上仍然獨立，票據行為一旦完成，票據責任即產生，即使票據責任不能成立，也不影響民事責任的存在。反之，主張票據責任，不不必證明導致票據責任的原因關系的義務或責任的存在。

在本案中，胡某確實沒有在法律規定的期限內提示付款，違反了《票據法》第92條的規定，但是，應當看到胡某不僅沒有在出票日起10日內提示付款，甚至也沒有在法律規定的6個月內行使票據權利，他不僅僅是錯過了提示付款期10日的期限，也錯過了行使票據權利的期限，而且是喪失了全部的票據權利。既然已喪失了全部票據權利，就不能再向出票人行使票據權利，要求出票人依據《票據法》第92條的規定承擔票據責任。如果說，持票人胡某單純是錯過了10日的提示付款期限，而沒有錯過行使票據權利的時效期間6個月，那么他可以依照《票據法》第92條的規定，要求出票人承擔票據責任。但是本案卻并非如此，胡某持有的支票的出票日是6月5日，可他在12月8日才向銀行提示付款，依據《票據法》第17條的規定，因時效屆滿，其票據權利已經消滅。因此不存在票據責任的問題，即出票人袁某不再承擔票據責任。

袁某的票據責任雖然不存在了，但其返還責任仍然存在。這是因為，票據法第18條的，持票人因超過票據權利時效或者因票據記載事項欠缺而喪失票據權利的，仍享有民事權利，可以請求出票人或者承兌人償還其與未支付的票據金額相當的利益。

從本案的全部事實以及前述分析可以看出，上述兩種觀點都不完全正確。袁某和王某因票據時效而不承擔票據責任，其承擔的責任屬于民事責任，這一點是正確的，但是兩種觀點并沒有具體確定袁某和王某承擔民事責任的性質，以及王某不承擔的理由。袁某承擔的是因持票人行使利益返還請求權的民事權利而引起的民事責任。主張第一種說法的學者，只看到了這個案件的某個環節，而沒有全面考慮案件的整個事實。在本案中，持票人胡某因喪失票據權利既不能向王某也不能向袁某主張票據權利。但是，王某作為與胡某存在合同關系中的債務人，在票據款項沒有兌付的情況下，胡某的合同義務即付款義務事實上沒有履行，而不履行合同義務仍應當對胡某承擔不履行合同義務的民事責任，也就是說，胡某仍有權要求支付貨款。第二種意見看到了王某與袁某承擔連帶責任則沒有依據，因為王某承擔的是合同責任，袁某承擔的是利益返還請求權的責任，這是兩種不同性質的民事責任，不存在連帶關系。

（二）區分票據責任與民事責任的意義

大體來看，區分票據責任與民事責任的意義，可以從理論研究和實務操作兩個角度來分析：

首先，從理論上講，目前比較統一的民商法大前提下，民事責任與票據責任到底屬于什么關系，如何界定民事責任體系及票據責任制度，學者們一直見仁見智。從《票據法》的規定來看，第6章是歸于票據法律責任的集中觀點，在其他幾章尤其是前3章中，即有票據責任的規定，也有票據法律責任的規定而毫無疑問，票據法律責任中一個很重要的方向就是關于票據法上民事責任的規定，由此顯得票據法中票據責任與民事責任錯綜復雜。因此，具體區分票據責任與民事責任，將有助于理清票據法律責任體系的脈絡，從而更宜深入研究票據責任這項方興未艾的制度，對于探討民商法體系大前提下民事責任制度的構建也大有裨益。

其次，從實務操作層面看，區分票據責任與民事責任，有利于正確追究當事人的法律責任，合理裁定票據責任與違反票據法的法律責任承擔，尤其是在票據法中既規定有票據責任，又規定有民事責任時，嚴格區分票據責任和民事責任，有利于保護持票人和債務人的合法權益，制裁債務人的違法行為，保證票據有一個安全、自由的流通環境，促進票據的穩健運行，加速票據高效快速流通，充分發揮票據的應有作用，促進我國社會主義市場經濟的快速健康發展。

本案涉及的主要問題在于票據責任與民事責任的正確區分及合理承擔。本文的爭議正在于如何區分票據責任與民事責任。在現實中，遇到涉及票據的糾紛，要注意正確看待票據責任與民事責任的異同以及它們的法律適用。毋庸置疑，區分票據責任與民事責任，不僅在學術研究上具有一定理論價值，在實務上更具有重大的現實意義。

第二篇：審理汽車買賣合同糾紛案件相關問題的探討

審理汽車買賣合同糾紛案件相關問題的探討

一、買賣合同的法律依據、特征

對汽車買賣合同糾紛案件如何適用法律進行探討，必須掌握買賣合同的法律規定及它的特征。

《中華人民共和國合同法》(簡稱《合同法》)第一百三十條規定：“買賣合同是出賣人轉移買賣標的物所有權于買受人，買受人支付價款的合同。”

買賣合同的法律特征：

1、買賣合同是有名合同;

2、買賣合同是賣方轉移財產所有權，買方支付價款的合同;

3、買賣合同是雙務合同;

4、買賣合同是有償合同;

5、買賣合同多是諾成合同;

6、買賣合同是要因合同;

7、買賣合同為要式或不要式合同。

二、審理汽車買賣合同糾紛案件，能否以《舊機動車交易管理辦法》作為認定汽車買賣合同無效的依據《舊機動車交易管理辦法》第三條規定：“舊機動車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產管理、社會治安管理、環境保護管理等各個方面，屬特殊商品流通，必須在批準的舊機動車交易中心進行行。”該辦法第三十二條規定：“進行舊機動車交易，銷車方須向機動車交易中心出具單位介紹信或證明(屬于個人賣車的須持居民身份證)、機動車行駛證、原始購車發票、成交發票、購置附加費憑證、車船使用稅‘稅訖’標志、養路費交納憑證等。購車方須出具單位介紹信或個人身份證。工商行政管理部門憑舊機動車交易中心或有舊機動車經營權企業的交易憑證予以驗證，車管部門憑此辦理轉籍過戶手續。”據此，在審判實踐中，有些法院以汽車交易的雙方未按照上述第三條規定到批準的舊機動車交易中心進行汽車交易，因而認定雙方的汽車買賣合同無效。有些法院則以汽車交易的雙方未按上述第三十二條規定辦理車輛轉籍過戶手續而認定雙方的汽車買賣合同無效。如案例一：

原告李春桂于2002年11月20日與被告馮彬達成汽車口頭買賣協議，由馮彬將其向王忠群處購買的瓊C02034號小型攔板汽車出賣給李春桂，價款16500元。協議達成后，馮彬將該車及該車的有關證件交給李春桂，李春桂于次日向馮彬支付完購車款。雙方對養路費的繳納未進行約定，也未辦理該車的轉籍過戶手續。爾后李春桂將該車開往文昌，被文昌市交通規費征稽所以該車從2001年2月至今拖欠養路費為由扣押，并作出罰款的處罰。李春桂交納6000元罰款和40元停車費后將該車領回，并找馮彬協商退車未果，雙方因此引起糾紛。李春桂以馮彬隱瞞該車欠大額路租實情，雙方的汽車買賣合同無效為由，要求將該車退回馮彬，馮彬退還購車款16500元及賠償經濟損失6050元為由，向原審法院提起訴訟。馮彬辯稱，該車來源合法，證件齊全，口頭協議后，李春桂已支付購車款和接受車輛及該車證件，買賣合同已成立，李春桂以其隱瞞該車欠大額路租實情沒有事實和法律依據，請法院駁回李春桂的訴訟請求。

原審法院審理認為，原、被告之間的買賣瓊C02034號攔板小貨車，雖然該車來源合法，證件齊全，但是雙方未按國家關于舊汽車交易的有關規定，進行交易，納稅及辦理有關過戶手續，違反法律規定，損害了國家利益，該車的買賣是無效的。原告李春桂要求退車退款的理由成立，應予支持。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、五十八條、《中華人民共和國民法通則》第五十八條第五項、第六十條的規定，判決如下：

一、原告李春桂與被告馮彬的汽車買賣無效;

二、原告應在判決書生效后十天內將瓊C02034號小型攔板貨車退還給被告，同時被告也應退還原告購車款16500元;

三、原告用車受罰6000元及停車費40元，由原告自負。一審判決后，原、被告均不服向本院提出上訴。

二審審理認為，上訴人李春桂與上訴人馮彬口頭達成的汽車買賣協議，是雙方的真實意思表示，內容不違反法律、行政法規的強制性規定。雖然雙方未辦理登記過戶手續，但目前法律、行政法規并未規定車輛管理部門的登記是機動車買賣行為生效的必然條件，車輛登記只是一種管理手段。根據《合同法》第四十四條第一款的規定：

“依法成立的合同，自成立時生效。”同時根據《合同法》第一百三十三條規定：“標的物的所有權自標的物交付時起轉移，但法律另有規定或當事人另有約定的除外。”故本案雙方簽訂的合同應認定為有效合同，該車從交付給李春桂之日起所有權已轉移給李春桂。原審判決認定合同無效錯誤，應予撤銷。據此，二審法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第二項的規定，判決如下：

一、撤銷瓊海市人民法院(2003)瓊海民一初字第16號民事判決;

二、上訴人李春桂與馮彬的汽車買賣合同有效;

三、馮彬應在本判決書生效之日起十日內支付6040元給李春桂。

案例二：

原告朱海林與被告潘世海于2002年8月26日協商小貨車的買賣事宜，由朱海林將其自己的一輛欄板躍進NJ1026D小型載貨汽車，車輛行駛證號為瓊D30594，出賣給潘世海。雙方約定，車價為8000元。同日，潘世海向朱海林寫下欠條一張，其欠條載明：“欠購車款捌仟元(￥8000)定于2002年9月20日前付清。如果不按時付可按車價款壹倍處罰。欠款人：潘世海2002年8月26日”。潘世海寫下欠條交朱海林后，朱海林便同意潘世海把車開走，至同年9月20日潘世海未按欠條時間向朱海林支付購車款8000元，朱海林也沒有將該車的相關證件交付給潘世海，雙方因此引起糾紛。朱海林于2003年3月17日向原審人民法院提起訴訟，要求潘世海支付其拖欠的購車款16000元，并承擔車旅費100元。潘世海辯稱，其本人已于2002年10月12日將4000元支付給朱海林，按雙方的約定，朱海林應辦理好產權轉讓登記手續，而朱海林沒有辦理，因此，雙方的口頭協議沒有生效，要求朱海林退回定金4000元，并請證人張桂銘出庭作證。一審中，潘世海提出反訴，要求朱海林雙倍返還定金8000元，并要求朱海林支付為該車修理所付出的費用2420元。原審法院通知其繳交反訴費，但在法定期間內，潘世海未向原審法院繳交反訴費，原審法院裁定，按潘世海自動撤回反訴處理。一審中，朱海林對證人的證言予以否認。二審另查明，朱海林于2000年3月間購買該車，總價款為35200元。根據國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會、國家貿易部、機械工業部、公安部、國家環境保護局關于發布《汽車報廢標準》的通知，該車使用年限為8年。按使用8年計算，該車每天折舊費為12.05元。

原審法院認為，原、被告之間所進行的交易是舊小貨車，根據國務院貿易部發布的《舊機動車交易管理辦法》

第三條“舊機動車流通涉及車輛管理、交通安全管理、國有資產管理、社會治安管理、環境保護管理等各個方面，屬特殊商品流通，必須在批準的舊機動車交易中心進行”的規定，原告所賣的舊貨車，必須要在經過批準的舊機動車交易中心方可進行交易，否則應視為交易無效。因此，原告擅自將自己的舊小貨車賣給被告，其行為違反了《機動車交易管理辦法》的規定，故應視為買賣無效。對無效買賣所得的財產，應互相返還。因此，對原告要求被告支付拖欠的購車款16000元和車旅費100元的訴訟請求，本院不予支持。對于被告在2002年10月12日支付4000元給原告的這一事實，由于被告向法庭提供在場證人張桂銘出庭作證，雖然原告否認，但根據雙方提供證據的證明度，被告有證人出庭作證，因此，被告主張的可信度大于原告否認的可信度。對被告的這一主張，本院應予認定。據此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《中華人民共和國合同法》第五十八條和參照貿易部發布的《舊機動車交易管理辦法》第三條的規定，判決如下：

一、原告朱海林與被告潘世海的舊車買賣無效;

二、被告潘世海于本判決生效之日起7日內返還瓊D30594號小貨車給原告朱海林;原告朱海林于本判決生效之日起7日內返還4000元給被告潘世海;

三、駁回原告朱海林的其他訴訟請求。一審宣判后，原告朱海林不服提出上訴。

二審審理認為，上訴人朱海林與被上訴人潘世海于2002年8月26日達成口頭買賣汽車協議，是雙方當事人的真實意思表示，協議內容不違反法律、行政法規的強制性規定，應認定該協議為有效協議。協議約定后，上訴人將車輛交付被上訴人使用，被上訴人未按約定支付車款，其行為屬于違約行為，依法應承擔違約責任。同時，上訴人將該車交付被上訴人，沒有將該車相關的證件交給被上訴人，致使被上訴人不能正常的進行營運，上訴人的行為也應視為違約行為，也應承擔違約責任。鑒于本案中，雙方沒有約定上訴人的違約責任，因此，上訴人的違約責任應視為與被上訴人的違約責任相等。本案中，雙方均未完全履行協議，上訴人請求被上訴人將該車退回，被上訴人表示同意，故雙方約定的口頭協議可予以解除。由于被上訴人未按協議約定，將車款支付上訴人，也不及時將車退回上訴人，致使該車由被上訴人占用長達一年，因此，被上訴人應支付該車的折舊費給上訴人，其折舊費按每天12.05元計算，上訴人主張支付時間從2002年8月27日至2003年4月23日，共計239天，計2880元。上訴人上訴請求被上訴人賠償用車款沒有證據，不予認定。其上訴請求被上訴人賠償精神損失費2000元，沒有法律依據，也沒有事實根據。原審判決駁回其他訴訟請求正確，應予維持。被上訴人主張2002年10月12日支付4000元給上訴人，證據不足，不予認定。被上訴人在答辯中，要求上訴人雙倍退還定金8000元，并要求補償購買維修汽車配件費用2420元，由于一審中提出反訴請求，未按規定時間交納反訴費，一審已裁定按其自動撤回反訴處理，被上訴人現主張沒有理由。原審判決根據國務院貿易部頒布的《舊機動車交易管理辦法》的有關規定，認定雙方的舊車買賣合同為無效合同，屬適用法律錯誤。因為《舊機動車交易管理辦法》是屬于部門的規章，并不是行政法規。目前，法律和行政法規并未規定舊機動車交易必須在批準的舊機動車交易中心進行，故不能以此作為判決合同無效的依據，應予糾正。原審判決認定被上訴人已支付4000元購車款，并判決由上訴人返還，其認定事實證據不足，應予以撤銷。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第三項、《中華人民共和國合同法》第九十四條第四項、第九十七條的規定，判決如下：

一、維持海南省瓊中黎族苗族自治縣人民法院(2003)瓊中民初字第65—2號民事判決第三項;

二、撤銷海南省瓊中黎族苗族自治縣人民法院(2003)瓊中民初字第65—2號民事判決第一、二項;

三、解除上訴人朱海林與被上訴人潘世海于2002年8月26日約定的汽車買賣口頭協議;

四、限被上訴人潘世海于本判決生效后十天內將瓊D30594牌號欄板小貨車(躍進NJ1026D)退還上訴人朱海林，并支付該車折舊費2880元給上訴人朱海林，逾期交車則每天按12.05元支付該車折舊費。

從上述案例看，審理汽車買賣合同糾紛案件，不能以《舊機動車交易管理辦法》作為認定汽車買賣合同無效的依據。因為《舊機動車交易管理辦法》是國務院貿易部于1998年3月9日頒布的部門規章，不屬于行政法規。目前，法律和行政法規并未規定舊機動車交易必須在批準的舊機動車交易中心進行或辦理車輛轉籍過戶登記手續，買賣合同方能生效，故不能以此作為判決合同無效的法律依據。上述兩個案例，原審法院均以買賣合同的簽訂違反了法律、行政法規的規定，而判決買賣合同無效，是沒有法律依據的。二審法院依照《合同法》的有關規定，認定合同有效所作出的判決是正確的。

三、關于汽車買賣合同，未辦理車輛轉籍手續，未依法納稅，是否屬于損害國家利益的合同而認定為無效合同

《合同法》第五十二條規定：“有下列情形之一的，合同無效：(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益。”違反上述規定，應認定合同為無效合同。上述案例中，雖然，當事人的汽車買賣合同，均未經辦理車輛轉籍手續和依法納稅，損害了國家利益。但依照《合同法》的上述規定，雙方的買賣合同沒有采取欺詐、脅迫的手段，也沒有惡意串通、損害國家利益，如果判決雙方的買賣合同無效，國家的利益也沒有得到當然的保護，故不能以此認定合同無效。納稅是法律規定納稅人的義務，《中華人民共和國個人所得稅法》(簡稱《稅法》)并未規定，違反該法的買賣合同應認定無效的條款，故也不能以未依法納稅而認定雙方的汽車買賣合同無效。當事人因買賣所得，應依照《稅法》的有關規定，交納個人所得稅。上述案例，二審法院依法改判雙方的汽車買賣合同有效，是符合法律規定的。

第三篇：醫患糾紛案件審理的現狀、問題及對策

近年來，隨著國務院351號令頒布了《醫療事故處理條例》（以下簡稱條例）和最高法院同步頒發的《關于民事訴訟證據的若干規定》（以下簡稱規定）兩個法規性文件的施行，以及人們的法治意識和自我保護意識不斷增強，導致近年來醫患糾紛案件呈明顯上升趨勢。如何應對新形勢下醫療糾紛案件的審判工作成為擺在審判人員面前的重要課題。本文擬通過對當前本院醫療糾紛案件審理現狀的分析，發現其中困擾審判的問題，嘗試提出解決問題的意見和建議。

一、我院醫療糾紛案件審理的現狀

針對我市一些主要醫療單位相對集中在北關區的現實，北關區法院醫療糾紛案件的審理現狀在很大程度上反映我了我市該類案件的審理現狀。2003—2005年，北關區法院累計受理醫患糾紛案件72件，其中，2003年19件，2004年23件，2005年30件。以醫療事故為案由23件，以民事侵權為案由的42件，其他案由7件。從結案的情況看，在醫療事故案件中，患方的勝訴率為60%，醫院方的勝訴率為40%；在民事侵權醫療糾紛案件中，患方的勝訴率為70%以上，院方的勝訴率為30%。醫療糾紛案件審理的期限平均為6個月以上。

二、案件審理中遇到的問題

（一）醫療糾紛案件的審理亟待立法規范。由于我國在醫療糾紛案件的立法方面相對滯后，加上醫療糾紛類案件屬于損害賠償案件一類新型案件，多年來法律只是原則地為審理此類糾紛提供依據。在多年的工作實踐中，法院審判人員大多適用《中華人民共和國民事訴訟法》第三條之規定，即人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們互相之間，因財產關系和人身關系提起的民事訴訟適用本法的規定。醫療糾紛的訴訟是平等主體之間因財產關系和人身安全發生糾紛而起訴的案件，從糾紛主體看，是醫患雙方，其法律地位是平等的；從糾紛性質來看，是當事人認為醫療單位的醫療行為損害了人身健康而要求追究責任或賠償損失或減輕醫療費用，屬平等主體之間人身關系發生的糾紛，應為民事訴訟受理范疇。所以我們經常會在起訴書中看到這樣的訴訟請求，由于被告的醫療過失行為造成原告（病人）死亡（或功能障礙），請求法院判決被告對原告所造成的損害進行賠償，我們也同樣經常看到這樣的判決書，被告在對病人的診療過程中存在過失行為并造成原告（病人）死亡（或功能障礙），依法應承擔相應的民事賠償責任。這些訴訟請求和判決書所應用的法律依據均為《中華人民共和國民事訴訟法》的范疇。

在目前的醫療糾紛審理中，也有因起訴的案件所依據的法律不同而各有差異。有的采用《合同法》以醫療服務合同糾紛為案由；有的采用《消費者權益保護法》以產品質量為案由；也有的以普通人身損害賠償為案由等等，特別是1990年，最高人民法院在[（1990）民他字第44號復函]中明確規定了“當事人對醫療事故鑒定結論雖有異議，但不再申請重新鑒定，而以要求醫療單位賠償經濟損失為由，向人民法院起訴的??人民法院應作為民事案件受理。這一規定使當事人可以將醫療糾紛案件不經醫療事故鑒定或雖經醫療事故鑒定為“不構成醫療事故”結論的案件，又以民事侵權賠償起訴于法院。在實際工作中，由于醫療事故賠償標準低，往往會出現同是醫療事故或不構成醫療事故，其民事侵權賠償額要高于醫療事故賠償額的現象。同一案件，是按醫療糾紛賠償標準賠付，還是按民事侵權賠償賠付，往往也易使審判人員在賠償裁決時難以判定。這也是部分當事人對醫療糾紛案件愿意以民事侵權賠償形式訴訟的原因之一。

（二）醫學會鑒定效力權威性受到質疑，鑒定工作面臨諸多問題。不管案由是醫療事故損害賠償，還是人身損害賠償都牽涉到醫療糾紛鑒定的問題。人民法院作出醫療事故損害賠償裁判要以醫學會的醫療事故鑒定為依據，對醫療人身損害賠償的裁判要依據司法鑒定機構的因果關系鑒定，鑒定工作成為審理醫療糾紛案件的核心工作。

然而醫療糾紛鑒定工作的現狀并不令人滿意。醫療糾紛的鑒定工作是指對醫療糾紛作出技術審定，通過調查研究，以證據和事實為依據，以醫學科學為指導，判明糾紛性質，分析糾紛產生的原因，指出因果關系，明確責任輕重的過程。而誰具有醫療糾紛鑒定權，誰來行使國家權力，是鑒定工作中的核心問題，這個問題影響到鑒定結果，關系到糾紛性質和審判結論。

在醫療事故損害賠償案件中，依照《條例》第二十條規定，醫療糾紛的技術鑒定工作由醫學會組織，并明確了不同級別的醫學會負責組織首次及再次鑒定工作，中華醫學會可以組織疑難、復雜并在全國有重大影響的醫療事故的技術鑒定工作。問題是該類案件中患者一方存在對醫學會的鑒定權威性不予認可的情況，認為醫學會與醫院是親屬關系，不能公平公正的做出鑒定。事實上，醫學會也未能中立的做好鑒定工作，導致一些案件久拖不能決，鑒定做了一次又一次。

在人身損害賠償為案由的醫療糾紛案件中，因果關系的鑒定機構面臨著被有嚴重對立情緒的患方要挾的情況，鑒定機構往往會采取拒絕鑒定的做法回應要挾。因果關系鑒定面臨無法正常進行的尷尬局面，同樣導致案件審理無法正常進行的情況。如我院審理卞某訴某院一案，卞某經診斷患有癌癥住院治療，后治愈出院后，卞自認為其病不是癌癥，認為醫院誤診，本案在鑒定過程中，卞認為醫院的診斷證明、病歷及各種治療證明不能證明其病情，要求重新打開其身體內部作為鑒定的事實依據，致使鑒定機構無法進行鑒定。

（三）病歷公信力亟待提高。病歷是指醫務人員在醫療活動過程中形成的文字、符號、圖表、影像、切片等資料的總和，包括門（急）診病歷和住院病歷。病歷不僅是整個醫療過程的體現，且是醫患交流的重要書面途徑，更是醫療糾紛鑒定中的重要證據。篡改病歷，醫療失信現象嚴重，直接導致鑒定工作的無法開展，使事實真相無法得知，導致訴訟正常進程受阻。陳澤柄訴安陽市婦幼保健院人身損害賠償糾紛一案，經原告申請，法院依法委托西南政法大學司法鑒定中心對原告在被告處住院時病歷進行司法鑒定，鑒定項目：

1、病歷第5、10、11頁書寫字跡與該病歷中其他各頁書寫字跡的形成時間是否一致；

2、病歷第六頁2004年7月29日記錄內容末句“顱內出血不排除”七字與該記錄其他字跡是否一次性形成；

3、病歷第11頁護士簽字欄“高潔”簽字字跡與第13頁執行者簽名欄“高潔”簽名字跡是否同一人書寫。鑒定結論載明：

1、病歷第5、10、11頁藍黑墨水書寫字跡的老化程度均底于病歷第22頁藍黑墨水書寫的字跡；

2、病歷第6頁2004年7月29日記錄內容末句“顱內出血不排除”七字與該記錄其他書寫字跡應不是一次性書寫形成，該七字應形成于其下郭秀敬書寫字跡之后；

3、病歷第11頁護士簽字欄“高潔”簽字字跡與第13頁執行者簽名欄 “高潔”簽字字跡不是同一人書寫。被告申請其醫療行為與原告腦損傷有無因果關系鑒定，人民法院依法委托北京大學司法鑒定室進行司法鑒定，2005年12月8日，北京大學司法鑒定室以：“因當事人來我室對你院送鑒材料有懷疑？經再三研究故不予受理”，將鑒定材料送回。2006年3月16日，經人民法院組織調查，原、被告雙方一致同意，法院依法重新委托北京大學司法鑒定室對被告醫療行為與原告腦損傷有無因果關系進行司法鑒定，該鑒定機構以病歷存在修改、增添內容，病歷不完整、不真實為由不予受理。根據最高法院司法解釋關于醫療糾紛的舉證責任原則，被告未能舉出充分證據證明原告所受損傷與其醫療行為不存在因果關系，由此承擔了敗訴的不利后果。

二、對策研究

（一）為了更好地調整醫患關系，建議就醫患類糾紛專門立法。在立法體例上由全國人大單獨制定一部專門處理醫療損害賠償糾紛的法律-《醫療損害賠償法》，或將醫療損害賠償糾紛處理全部內容在民法典中設專章、專節予以專門規定，就醫療損害賠償糾紛的實體處理和程序作出單獨規定以擺脫目前法律適用上的混亂。在立法內容上，應將醫療損害作為調整對象，明確民事法律關系性質、醫患雙方的權利和義務、醫療過失、醫療人身損害賠償的因果關系、歸責原則、舉證責任、賠償標準以及訴訟時效等內容。理由是：以《醫療事故處理條例》這樣一部行政法規來調整完全屬于民事法律關系的醫療損害賠償糾紛顯得力不從心。其一，《醫療事故處理條例》作為行政法規應是對行政法律關系進行調整，而現實是對醫患雙方的民事法律關系也在實現干預，造成審判實踐中法律適用上的沖突和適用法律的尷尬。其二，《醫療事故處理條例》調整的范圍僅限于醫療事故損害賠償，對于醫療事故之外的其他醫療損害賠償糾紛均排除在其調整范圍之外，其適用范圍過于狹窄。其三，《醫療事故處理條例》僅僅只就造成患者死亡、殘疾的精神損害賠償作了規定，而忽略了一般醫療損害的精神損害賠償內容，造成賠償標準和賠償內容的不一致。我認為《條例》不應也不能作為醫療損害賠償案件的法律依據，而《民法通則》規定又過于籠統和原則，缺乏可操作性。

（二）規范醫療糾紛鑒定是實現程序公正、提高審判質量的基本保證。面對“公正與效率”的時代主題，在目前醫療糾紛案件判定綜合法律還不成熟的情況下，按照公開、公平、公正、及時、便民的原則，做好醫療糾紛案件的鑒定工作，才能為醫療糾紛案件審理提供準確的、高質量的醫療糾紛鑒定結論，以利于提高審判工作的“公正與效率”。在實際工作中怎樣才能做到規范醫療糾紛鑒定呢？

筆者認為，克服多頭鑒定非嚴格中立，執行統一中立的醫療糾紛鑒定程序，是規范醫療糾紛鑒定的基本途徑。限于前述醫療糾紛鑒定工作現狀的種種推理，從我國目前的鑒定體制來看，醫療糾紛的鑒定主要有兩種方式，一是醫學會鑒定專家組進行的醫療事故技術鑒定—醫療鑒定；一是通過司法鑒定部門進行的因果關系鑒定—司法鑒定。由于二者的啟動程序、鑒定人員的組成、鑒定方式、鑒定內容等不相同，必然會造成兩種鑒定結論在司法訴訟中的不同“采信率”，從而引發醫務人員產生這樣的疑惑：到底是醫療鑒定權威還是司法鑒定權威？

筆者認為，從現實的角度看，應該高度重視司法鑒定的權威性，樹立其在醫療鑒定中的中心地位。因為醫學會并不是一個真正獨立的中介機構。由于人員和經費的嚴重不足，醫學會必須依賴醫療機構的贊助，同時又要接受當地衛生行政管理部門的直接領導,醫療部門和醫療事故鑒定機構之間一旦形成利益共生關系，醫患公平的最后一道防線也必將面臨失守的窘境。醫院出事，醫學會滅火往往成為一種默契的安排。醫患關系要回歸和諧之路，首先必須具備中立的醫療鑒定機構，機構的中立才能有結論的公正。司法鑒定的中立性體現在他的相對獨立性、超然于雙方當事人以及行政和司法的監督上。司法鑒定的行政監督，是指有行政管理權的機關對司法鑒定人及其所在的鑒定機構的監督管理，也包括鑒定人所在的司法鑒定機構對鑒定人的監督管理。這種管理帶有明顯的行政強制性，監督的力度比較大，也比較有效。而其司法監督主要是通過法庭對鑒定人提交的鑒定報告的審查，鑒定人出庭質證、對質等方式來完成，直接關系到鑒定結論的效力和鑒定人的信譽，因而這種監督也是對鑒定人鑒定能力、鑒定資質、鑒定水平等諸多因素的考察。事實上，鑒定結論是否經過法庭質證，將會直接關系到鑒定的效力。根據《民事訴訟法》第63條、第125條和最高人民法院《民事證據規定》第47條、第59條的規定，鑒定結論必須當庭出示并接受雙方當事人質證，沒有經過質證的鑒定結論不能作為定案根據。而當事人一方或者雙方要求鑒定人出庭接受質詢，鑒定人如果沒有出庭的，就可能影響到質證的效果，從而影響鑒定的證據效力。相比較而言，醫學鑒定的監督力度顯然要弱得多，而且沒有相應的監督保障措施，這也一定程度影響到鑒定的效力，綜上所述，司法鑒定與醫療鑒定確實有比較明顯的區別，而且從訴訟的角度來看，司法鑒定確實要優于醫療鑒定。

（三）完善醫療機構的病歷管理，增強病歷的公信力。病歷是以文字、圖象、數據等內容來證明某種醫療行為事實的依據，屬于書證的一種。病歷材料其內容能證明該醫療行為事實，具有很強的針對性。在醫療糾紛訴訟中，病歷資料既可證明醫患之間診療關系的客觀存在，又可證明整個醫療行為的客觀過程，可見病歷資料的證明作用是十分明顯的。為了增強病歷的公信力，建議：

1、應明確病歷資料的復印件是否能啟動鑒定程序。根據《醫療事故處理條例》第二十八條相關規定，進行醫療事故技術鑒定時，醫療機構須提交相關病歷資料的原件，所以如不能提供病歷資料的原件，就難以啟動鑒定程序，司法鑒定也同樣如此。因為只有原件才能反映整個醫療診治過程的真實情況，如病歷內容是否被涂改，而對此復印件是難以真實反映出來的。所以如果出現某種原因（排除患者方面的因素），醫療機構只能提供病歷資料復印件。患方可以要求人民法院對于病歷資料復印件不認可，由于鑒定缺乏真實可靠的鑒定材料（病歷資料），鑒定工作無法進行，由此而產生的不利法律后果只能由承擔保管病歷資料職責的醫療機構承擔。但問題是根據民事訴訟證據規則，對于無法與原件進行核對的復印件，只要雙方當事人對其均予以認可或者有其他證據佐證的情況下就可作為認定事實的依據。所以，病歷資料的復印件啟動鑒定程序，只有確實不存在影響鑒定過程及結果的因素存在且經醫患雙方當事人共同認可的情況下才有可能，但對此《醫療事故處理條例》并未有明確規定。另外需要指出的是，根據《條例》第十六條的規定，“封存的病歷資料可以是復印件。”這就可能和《條例》第二十八條的規定要求的進行醫療事故技術鑒定需提交病歷資料原件的規定存在某種沖突，也可能給實際鑒定工作可能產生一定的障礙。

2、封存病歷資料程序的實施應進一步規范化。根據《醫療事故處理條例》規定，在發生醫療事故爭議時應當依法定程序封存患者無法復印或復制的主觀性病歷資料，但《醫療事故處理條例》并沒有規定發生醫患糾紛時是否對客觀病歷資料也一并封存，尤其是患者沒有行使復印或復制病歷這一權利時，司法實務中也常常出現患者起訴后要求證據保全，查封病歷資料，以及審理中患者認為醫療機構篡改病歷要求鑒定等情形。《條例》同時規定了主觀性病歷資料應在醫患雙方在場的情況下封存和啟封，那么封存主觀性病歷資料是醫療機構應履行的義務還是可選擇的權利？如果是應盡的義務，就涉及到如果醫療機構不履行，就應承擔相應的法律責任。另外，如果患者或其家屬對封存病歷資料不配合，如拒絕在場，那么封存程序如何進行？其法律效力又是如何？在實踐中，更多的是發生醫患糾紛后，患者方面要求醫療機構對病歷資料予以封存，可以說封存是一種依申請的行為。筆者認為，應把封存客觀和主觀的病歷資料都作為醫院一方的義務在法律法規上予以規定，將封存所有的病歷作為醫院的一規范化、制度化的工作，在封存的方式上可以采取定期封存制度，比如患者一方辦理出院之日或發生醫療糾紛之日，在患者一方在場下必須對病歷進行封存，患者一方拒絕在場情況下，要請公證機構到場監督封存。

3、為有效保障患方的知情權，建議在日常病歷的書寫過程中，建立病歷內容向患方告之制度，賦予患方有效了解病歷的權利，有效提高病歷公信力。

第四篇：農村土地糾紛案件審理情況調查報告（精選）

農村土地糾紛案件審理情況調查報告

建設社會主義新農村是黨中央從全面建設小康社會的目標出發作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中，國家全面取消農業稅，對農村、農民和農業實行一系列優惠政策，極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區屬重慶市主城區之一，轄9街3鎮，除魚嘴、復盛、五寶三個農業鎮外，其它街道包含有部分農村。轄區農村地處城市周邊，農村土地開發、流轉頻繁，伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研，分析審理農村土地案件中出現的新情況、新問題，總結審判經驗，對充分發揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用。

一、農村土地糾紛案件的基本情況

近年來，隨著城市建設發展，城郊農村土地開發日趨活躍，由此引發的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。2003年至2006年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中2003年3件；2004年5件；2005年6件；2006年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價值提升相關聯的。

（一）農村土地糾紛案件的特點

一是案件數量逐年上升。特別是國家取消農業稅后，農村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現出多樣性。2004年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，2005年以后，侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，2005年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規模開發征占農業用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。

（二）農村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包合同糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現為以下七種具體類型：

1.村民之間轉包土地引發的糾紛。法律規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法采取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協議中發生矛盾，雙方不能協調一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現出多樣性。一是因轉包地被開發或出租后補償費歸屬問題發生矛盾。轉包土地被開發或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包合同后，轉包方在地上種植花木、經濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木，雙方發生糾紛。原承包戶要求解除轉包協議，收回承包地。

3.正確處理法律、政策與村民自治、鄉規民約的關系，力求法律效果與政治效果、社會效果的統一。從我國的國情來看，除了政策、法律對農村土地的調整、規范，還普遍存在農村村民自治與鄉規民約的非正式規范。村民自治是隨著農村民主與法制建設的推進而產生的，是村民自主解決農村公共問題，進行公共管理，提供良好公共服務的重要制度安排。1998年通過的《村民委員會組織法》，為村民自治奠定了基本的法律基礎。按照規定，涉及村民利益的事情，村民委員會必須提請村民會議討論決定方可辦理，這些事項包括從農村集體經濟所得收益的使用；村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設方案；村民的承包經營方案；宅基地的使用方案等。鄉規民約是指作為農村村民自治的一種調整村民之間、村民與集體之間利益及村民行為的規范。由于農村土地問題的復雜性，在法律、政策進行宏觀調整的同時，有時發揮微觀意義上村民自治和鄉規民約的作用非常必要。《村民委員會組織法》第二十條規定：“村民自治章程、村規民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。”可見，鄉規民約必須合法且僅作為政策法規的補充，不能凌駕于法律之上。審理農村土地糾紛案件時既要充分尊重村民自治的權利和鄉規民約的既定事實，又要對借村民自治、鄉規民約之名制定土政策侵害農民土地承包經營權的行為堅決依法糾正，實現法律效果和政治效果、社會效果的統一。

4.堅持司法為民原則。首先，運用多種手段加強訴訟調解。審理農村土地糾紛案件，要堅持以化解矛盾，構建和諧為目標，把調解作為處理土地糾紛案件的必經程序，靈活運用從審判經驗中總結出來的“親情感化法、法理疏導法、利益誘導法、權衡利弊法”等多種手段，依靠村委會、基層政府信訪部門、司法所、人民調解組織出面協調，把調解工作貫穿于整個訴訟過程。其次，做好判后答疑。農村當事人法律素質相對較低，對法院裁判文書理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由，力爭服判息訴。第三，巡回審理、開展法制宣傳、提供司法救助，保障農民合法權利。實行巡回審理，就地辦案，為農民訴訟提供方便，并組織農民群眾旁聽，提高他們對土地法律政策的了解和明辨是非的能力，起到審理一案，教育一片的社會效果。對部分經濟困難的當事人，給予司法救助，及時辦理減、緩、免交訴訟費用，保證其打得起官司。

5.延伸審判功能，提出司法建議。司法不是萬能的，土地糾紛案件原因復雜社會影響面廣，許多案件反映的是農村帶普遍性的問題，單靠司法手段不能解決問題，有時會出現“案結事未了”的情況，應當及時將案件審理中遇到的新情況、新問題向黨委、政府及農村基層組織提出司法建議書，加強和改進農村土地工作、解決突出問題，保證當事人合法權益的實現。

6.堅持公平正義理念，確保案件質量。審理農村土地糾紛案件，要切實做到公開、公正，通過程序公正，確保案件實體公正，尤其在案件處理結果上要體現出公平正義。

三、審理農村土地糾紛案件的幾個問題

農民擁有法律賦予的長期而穩定的土地承包經營權，在法定承包期限內，任何組織和個人不得違法調整和收回土地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地，對沒有具體法律、政策為審理依據的土地糾紛案件，應當從維護承包人合法權益出發，根據現有法律和政策的基本精神，妥善處理。近年來，我院通過審理的農村土地糾紛案件，有力地維護了農民群眾的合法權益，促進了農村社會經濟的和諧發展，收到了良好的法律效果和社會效果。我們認為，農村土地糾紛案件的審判實務中，應重點處理好以下幾個問題。

1.準確界定農村土地糾紛案件的案由。目前農村土地糾紛案件的案由不具體明確，一般做法是統一以土地承包糾紛案件立案，案由比較籠統，不能準確反映案件實質，也不能從案由上提示處理方式的區別，不利于建立詳細的司法統計臺帳。應結合農村土地糾紛問題發生的特點，在案由上準確細分，使其能夠反映案件糾紛的實質特點，便于正確適用法律。結合審判實踐，我們認為主要應作如下區分：（１）農業承包合同糾紛案件。凡農業承包合同的當事人，因農業承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由應確定為農業承包合同糾紛。這類案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄。共同承包，人數眾多的應當推選代表人進行訴訟。推選不出代表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。（２）承包經營權糾紛。公民、集體對集體或國家所有的由集體經濟組織使用的土地的承包經營權（占有、使用或收益的權利）受法律保護。因發包人、承包人之外的第三人違反法律規定，侵害承包人的土地經營權而引發的糾紛，應當以承包經營權糾紛立案。與農業承包合同糾紛的區別在于它是侵權類糾紛，農業承包合同糾紛屬合同類糾紛，適用法律大不相同。（３）承包經營權流轉協議糾紛。法律規定通過家庭承包取得的土地經營權可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租、互換土地承包經營權，在履行流轉協議過程中發生的糾紛，應當以承包經營權流專協議糾紛案由了立案。（４）請求確認土地轉讓協議無效糾紛。凡農業集體經濟組織的成員或者村民委員會的村民，認為農業集體經濟組織或者村民委員會違反法律規定，將集體所有的土地轉讓給他人而損害農民利益，一方起訴請求確認土地轉讓協議無效的，應以請求確認土地轉讓協議無效糾紛立案。這類案件多為群體性糾紛或集團訴訟。

2.關于外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工，在城里購房置家的情況越來越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護，我國《農村土地承包法》第26條規定，在法定承包期內，除承包方全家遷入設區的市，轉為非農業人口外，一律不得收回土地。可見，對外出務工農民土地收回問題，法律是嚴格限定了條件的，對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由，放寬條件收回外出務工農民土地發包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況，外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。

3.關于違背農民意愿強迫流轉土地問題。法律規定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權，不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委托，發包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉合同，強迫農民流轉土地承包經營權的，或者借口經過民主議定實行少數服從多數強迫農民流轉土地的，流轉關系無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的，法院應當保護。

4.關于以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有復雜的原因，特別是以前農業稅賦較重，許多農民認為外出打工比在家種地劃算，導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看，無論是《土地承包法》或《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，以及國務院《關于盡快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關于妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》，都未規定可以收回拋荒的承包地。據此，審判實踐中，應從維護土地承包經營權人利益出發，對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地，現在承包方起訴要求返還承包地的請求，原則上應予支持。

5.關于出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護，無論其土地承包經營權是結婚后從新居住地取得，還是保留結婚前取得的土地承包經營權，總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區別情況對待：對承包期內當事人結婚后從新居住地取得承包土地的，發包方可以收回其原承包地；對結婚后在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

6.關于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的合同，簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景，雙方權利義務的約定適合于合同簽訂時的情況。但是，土地問題受社會經濟發展和國家政策變化影響極大，不同時期客觀條件的變化，國家農業基礎政策的調整，往往會打破合同雙方權利義務的平衡關系，使得土地流轉合同繼續履行失去了公平基礎，從而引發糾紛案件。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條，借鑒了情勢變更原則，為解決相關問題提供了法律依據。實踐中，有的發包人起訴要求確認合同無效，但案件的實質并非合同無效，而是客觀情況發生了重大變化，法院在審理此類案件時不能輕易否定合同的效力，破壞合同的嚴肅性；但如果駁回原告請求，繼續履行合同，則不利于保護農民的基本權利。因此，法官應對當事人進行法律釋明，原告變更訴訟請求后，法院可以分析發生變更的客觀情況，按照公平原則處理，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。

7.關于案件審理中證據適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復雜，審理中對證據的認定應把握兩個方面：一是按照農村實際，注重經驗法則的運用；二是在遵從《證據規則》相關規定的前提下，適當增加依職權調取證據的力度，盡可能在使用證據時符合客觀真實。

四、解決農村土地糾紛問題的建議

當前，農村土地糾紛問題突出，反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題，僅靠法院運用司法程序是不夠的，必須建立綜合治理機制，納入統籌安排，健全防范機制，及時排查、發現和消除涉及農村土地問題的不安定因素,為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創造和諧穩定的社會環境。

1.加強農村土地問題的法律研究。在建設社會主義新農村進程中，必須圍繞農村穩定、發展大局，有針對性地開展農村土地問題調研活動，發現和分析涉及農村土地方面的新情況、新問題。從政策和法律的層面積極探索新形勢下避免和處理農村土地糾紛問題的新機制、新方法。雖然最高院出臺了《關于審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等提供了依據，但一些爭議較大，未形成共識的問題仍未加規范，有的問題需要在物權法中加以明確，而農地問題研究滯后，不能適應農村經濟社會的發展，急需高度重視。

2.充分發揮農村基層組織的作用。加強農村基層村黨支部和村民委員會組織建設，增強其權威性和凝聚力，使其在管理農村各項事務，特別是處理土地糾紛問題中發揮更大的作用。農村基層干部作為農村各項工作的領導者和組織者，要學會在新的歷史條件下做好農民和農村工作的方法，不斷規范自身行為，依法行政，以良好的形象帶動群眾，取信于民。要依法管理農村與土地相關的承包合同。農村所有經濟活動，特別是涉及農民利益的土地承包、土地流轉等，凡是能夠用合同管理的，都要依法納入合同管理。簽訂農村承包合同，必須堅持合法、平等、自愿的原則，嚴禁損害群眾和集體利益，逐步將農村經濟和社會事務納入法制化管理的軌道。農村基層組織與農民最接近，最了解農村土地的現狀及糾紛的起因，可因勢利導的調解矛盾，把土地糾紛化解在萌芽狀態。

3.加強政府對農村工作的監督和指導。從農村土地糾紛問題來看，政府對農村土地承包、流轉等指導監督不力，導致農村土地工作中出現混亂，產生矛盾糾紛的現象也時有發生。鎮政府要加強對村委會和農村工作的監督和指導，通過正確有效的引導、指導和培訓，提高農村干部的思想政治素質和實際工作能力。《農村土地承包法》第48條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。”可見，鎮人民政府對農村土地發包中的部分土地向外發包享有批準權，可以通過批準行為來監督和指導農村發包土地的有序展開。鎮人民政府應加大對農村土地工作的指導監督力度，政府相關部門要嚴格按照《土地承包法》等法律法規和政策規定，加強對農村土地經營承包的規范和指導，進一步強化農村基層組織的土地工作。對農村土地發包、流轉、局部調整等要登記備案，實行全程監督，減少發生土地糾紛的潛在隱患。針對城市周邊土地流轉頻繁，形式多樣的情況，有關部門要加強對農村土地流轉工作的規范化指導，建立健全土地流轉機制，建立土地流轉合同的訂立、見證、登記制度，根據依法、自愿、有償的原則，確保農村土地有序流轉。通過對農村土地流轉進行清理、整頓，把土地流轉納入法制化、規范化軌道，切實維護農民合法權益

4.完善多元化土地糾紛解決機制。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。解決土地糾紛矛盾，應當是訴訟、調解、仲裁等多管齊下，為那些不愿意通過訴訟解決糾紛的當事人提供多種救濟渠道，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利、妥善地得到解決，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用。二是要建立農村土地矛盾排查機制。政府相關部門要深入農村開展土地糾紛和不穩定因素的排查調處工作，做到土地問題“早發現、早處置”。對排查中發現的土地糾紛苗頭，及時報告相關部門協調處理，職能部門要提前介入，做好糾紛當事人疏導穩控工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。三是要健全農村土地糾紛處理機制。各級黨委、政府要充分認識解決農村土地糾紛的重要性和緊迫性，要建立健全處理土地糾紛的調解、仲裁機構，組織專人、集中力量，地主動深入農民中及時處理發生的土地糾紛，防止矛盾激化引起不良事端，使調解工作成為預防和解決土地糾紛的第一道防線。

5.提高對無地農民的社會保障水平。土地是農民的基本生產資料，農民靠農業為生，無土地則無生計。對農村存在的無地農民導致的人地矛盾問題，應主要通過發展方法解決。以社會主義新農村建設為目標，各級政府部門要積極主動地幫助部分無地、少地農民擴大就業領域，優先安排他們參加非農崗位的技能培訓、技術學習，通過把大量農村勞動力從土地上解放出來，減少農民對土地的依賴程度。從轉變思想觀念入手，拓展農民增收致富空間，鼓勵農民進城務工經商，走城鎮化發展道路，在發展中解決人多地少的矛盾。改變目前農村社會保障政策中不區分有地無地的情況，對無地農民應實行政策傾斜，適當提高社會保障水平，緩解農村土地矛盾。

6.積極探索新的土地流轉方式。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價值隨著社會經濟發展呈增長趨勢。現實中部份因流轉產生的土地糾紛案件，就是因為簽訂合同時對土地價值增值情況預見不足，流轉費用低廉，農民感到很吃虧引起的矛盾。有的采取流轉費用隨年限變化梯度增加的方法，但實行增加的梯度與土地價值自身的變化不相符合，亦會產生事實上的不公平，導致矛盾發生。目前城市周邊農村土地流轉中，改變土地使用性質的現象十分普遍，土地不能復耕，從長期來看對農民合法權益是一種損害。針對土地流轉的現狀，應大膽探索新的土地流轉方式，可嘗試采用土地使用權入股，將土地實物形態轉化為價值形態，推動土地經營權流轉，增加農民土地收益，穩定農村土地流轉關系。

（陳興林）

第五篇：票據糾紛案件的法律分析

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票據糾紛案件的法律分析

【摘要】本文從一起票據案例入手，重新分析了其中的法律問題，指出：應當區分票據記載事項的變造和更改，二者有不同的法律后果;未記載收款人名稱不影響支票效力;持票人應以背書連續證明其票據權利，付款人及其代理付款人付款時，應當審查支票背書的連續，未審查即為有重大過失，應當承擔責任;應區分票據關系，票據法上的非票據關系和民法上的非票據關系，明確當事人請求權的依據，才能更好判斷當事人的請求是否應當得到支持。

【關鍵詞】支票變造更改背書連續票據關系非票據關系

一、案情

原告：上海鐵路西站綜合服務公司。

被告：中國農業銀行普陀支行。

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被告：中國農業銀行嘉定支行。

被告：上海豐莊飼料廠。

1993年7月5日，原告上海鐵路西站綜合服務公司(簡稱服務公司)為償付與上海建民食品加工部貨款，簽發金額為人民幣382.20元的中國農業銀行上海分行的轉帳支票一張，未記載收款人名稱就交付了支票。7月7日，有人持該支票到被告上海豐莊飼料廠(簡稱飼料廠)購買飼料，此時，該轉帳支票的大小寫金額均為人民幣7382.20元，并且未有任何背書。被告飼料廠收下支票當日，在背書人與被背書人欄內蓋下自己的印章作為背書，再以持票人身份將支票交給中國農業銀行嘉定支行江橋營業所，由該所于當日通過中國農業銀行普陀支行西站營業所從原告服務公司銀行帳戶上劃走人民幣7382.20元，轉入被告飼料廠帳戶。同年7月底，原告服務公司與開戶銀行對帳時，發現帳上存款短缺7000元，經雙方核查，發現該轉帳支票金額與存根不同，已被改寫。經協商無果，原告服務公司向上海鐵路運輸法院起訴，稱轉帳支票金額已被涂改，請求確定該票據無效，并判令被告飼料廠承擔原告經濟損失7382.20元;支票金額有明顯涂改痕跡，兩農業銀行被告未按規定嚴格審查，錯劃款項，造成原告經濟損失，也應承擔責任。

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被告飼料廠辯稱：收下支票后經財務人員審核，沒有發現有涂改或可疑之處，又是通過銀行按正常途徑收款的，自己無責任。

被告中國農業銀行嘉定支行辯稱：銀行對轉帳支票的審核手續為印鑒是否相符、日期是否有效以及大小寫金額是否一致，經審核，該三要素符合。而發生存根與原件不一致的情況，銀行不負責任。

被告中國農業銀行普陀支行辯稱：收票時經多人仔細審閱，支票大小寫金額均無涂改痕跡，故自己無責任。

二、審判

上海鐵路運輸法院受理此案后，依法對此案進行了審理。審理中，被告飼料廠無法證明誰是其前手，即誰是飼料的購買者，以及支票變造的時間與變造者。一審法院認為：該轉帳支票背書人與被背書人均是上海豐莊飼料廠，并已被變造為7382.20元，故應認定該轉帳支票因被更改金額而無效。為此，原告服務公司多支付的7000元應由被告飼料廠返還。原告在原支票上開具的382.20元應由原告承付。依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第三款、《上海市票據暫行規定》第十七條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十條之規定，于1993年12月8日判決：

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被告上海豐莊飼料廠返還原告服務公司轉帳支票7000元人民幣。

判決后，被告上海豐莊飼料廠不服，向上海鐵路運輸中級法院提出上訴。其主要上訴理由為：(1)此涂改票據金額屬刑事案件，原審不應直接審理;(2)自己已嚴格審核該支票，又是在收到該支票的款項后再發貨的，故其無過錯;(3)兩銀行都未審查出該支票已被涂改，故不能草率認定支票已被變造，要求技術鑒定。

二審中，經上海市公安局刑事技術鑒定專家鑒定，認為該轉帳支票上金額字跡均系消褪后書寫所形成。

上海鐵路運輸中級法院認為：飼料廠所取得的轉帳支票字跡被消褪，金額大、小寫均被變造，根據《上海市票據暫行規定》第十七條規定，應為無效票據，持票人因此而取得的利益應予返還。持票人不能證明該票據已經過幾手而取得，故造成背書不連續的責任在上訴人飼料廠。本案所涉刑事犯罪，不影響服務公司行使票據利益返還的權利。原審判決并無不當，上訴理由不予采納。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項之規定，于1994年5月15日判決：

駁回上訴，維持原判。

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三、分析

雖然這是一起發生在《票據法》實施之前的案例，但在一些法律網站中，該案例仍被廣泛引用：或是簡單將案件發生時間修改為在票據法實施之后，直接用《票據法》來分析該案;或是雖然不改變時間，但在“責任編輯按”中說明“用《票據法》的規定分析本案，也能得出同樣結論”。而這兩種作法給出的結論是一致的，就是認為法院的判決正確，即該票據為無效票據，原告服務公司多支付的7000元應由被告飼料廠返還，原告在原支票上開具的382.20元應由原告承付。但本文作者認為，以現在的法律規定和理論來看，上述結論是錯誤的，原因就在于混淆了票據記載事項的變造和更改，沒有弄清票據背書不連續、票據付款之后的法律后果，以及票據關系和票據基礎關系的區別。因此，對于該案例，仍然有重新分析的必要。

(一)該轉帳支票是否因金額的變更而無效

在前述法院判決中，一審法院認為該支票“被變造為7382.20元，故應認定該轉帳支票因被更改金額而無效”，二審法院則認為“飼料廠所取得的轉帳支票字跡被消褪，金額大、小寫均被變造，應為無效票據。”似乎法院并沒有區分票據記載事項的更改和變造，而是認為票據金額無論是被更改，還是被變造，均導致該票據的無效。那么《票

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據法》對此又是如何規定的呢?《票據法》第九條規定：“票據上的記載事項必須符合本法的規定。票據金額、日期、收款人名稱不得更改，更改的票據無效。對票據上的其他記載事項，原記載人可以更改，更改時應當由原記載人簽章證明。”第十四條規定：“票據上的記載事項應當真實，不得偽造、變造。偽造、變造票據上的簽章和其他記載事項的，應當承擔法律責任。票據上有偽造、變造的簽章的，不影響票據上其他真實簽章的效力。票據上其他記載事項被變造的，在變造之前簽章的人，對原記載事項負責;在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責;不能辨別是在票據被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。”由此可見，票據記載事項的更改和變造的法律后果是不同的。記載事項的更改，可分為票據金額、日期、收款人名稱的更改和其他記載事項的更改。對于前者不得更改，更改將導致票據無效。而對于后者，原記載人可以更改，更改時應當由原記載人簽章證明，也就是說后者的符合法律規定形式的更改不影響票據的效力。記載事項的變造，根據《票據法》的規定，可分為簽章的變造和其他記載事項的變造。而無論何種變造，都不因此而導致票據無效。“票據在變造之前和變造之后都有效。這時的問題是當事人之間的責任問題。”因此對于本案所涉及的支票金額，認定其性質屬于被更改還是被變造，所導致的法律后果是不同的：若是被更改，則該支票無效;若是被變造，則不影響該支票效力，僅僅涉及當事人之間的責任問題。那么，該案中支票金額的變更到底屬于更改還是變造呢?“票據的更改是指有更改權限的人更改票據上記載事項的行為”，“沒

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有合法權限的人在已有效成立的票據上變更票據上簽名以外的記載內容的行為，為票據的變造。”可見區分票據更改還是變造的關鍵在于變更票據記載事項的人是否有權進行該項變更。在本案中，很明顯，變更支票金額的人并非是原記載人，沒有變更權限。所以該變更支票金額的行為當屬票據變造行為無疑。而且二審中，經上海市公安局刑事技術鑒定專家鑒定，認為該轉帳支票上金額字跡均系消褪后書寫所形成，也非常符合票據變造的特征。

綜上，該支票金額由原來的382.20元變更為7382.20元，屬于票據金額被變造，不影響該轉帳支票的效力，該轉帳支票仍然有效。變造產生的法律后果是：在變造之前簽章的人，對原記載事項負責;在變造之后簽章的人，對變造之后的記載事項負責;不能辨別是在票據被變造之前或者之后簽章的，視同在變造之前簽章。

(二)未記載收款人名稱是否影響支票效力

在本案中，原告服務公司未記載收款人名稱就交付了支票，這是否會影響支票的效力呢?《票據法》第八十四條規定：“支票必須記載下列事項：(一)表明‘支票’的字樣;(二)無條件支付的委托;(三)確定的金額;(四)付款人名稱;(五)出票日期;(六)出票人簽章。支票上未記載前款規定事項之一的，支票無效。”第八十六條第一款規定：“支票上未記載收款人名稱的，經出票人授權，可以補記。”由此可

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見，支票的收款人名稱并非是支票的絕對必要記載事項，支票上未記載收款人名稱并不影響支票的效力。故本案中的轉帳支票仍為有效票據。

(三)原告服務公司要求被告上海豐莊飼料廠返還其轉帳支票7000元人民幣是否有法律依據

首先，被告上海豐莊飼料廠是否享有票據權利。雖然上海豐莊飼料廠實際上占有該票據，但根據我國票據法的規定，其是否是合法的持票人?這就需要了解我國票據法是否承認無記名支票和空白背書。對于無記名支票，法律并沒有明確規定。與此相關的內容包括上述《票據法》第八十四條、第八十六條第一款。根據第八十六條第一款的規定：“支票上未記載收款人名稱的，經出票人授權，可以補記。”這里用的是“可以”，而不是“必須”或者“應當”。那么是否可以將其理解為可以補記，也可以不補記而成為無記名支票呢?《支付結算辦法》給了一個否定的回答。該辦法第一百一十九條規定：“支票的金額、收款人名稱，可以由出票人授權補記。未補記前不得背書轉讓和提示付款。”雖然從理論上講，該規定的效力如何值得商榷，國際上一般也都承認無記名支票，但從我國實務來看，金融機構仍然是以《支付結算辦法》的規定為依據的。關于支票的空白背書，《票據法》也沒有提及。該法第九十三條第一款規定：“支票的背書、付款行為和追索權的行使，除本章規定外，適用本法第二章有關匯票的規定。”

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而關于匯票背書的第三十條規定：“匯票以背書轉讓或者以背書將一定的匯票權利授予他人行使時，必須記載被背書人名稱。”《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第四十九條對此作了擴大解釋：“依照票據法第二十七條和第三十條的規定，背書人未記載被背書人名稱即將票據交付他人的，持票人在票據被書人欄內記載自己的名稱與背書人記載具有同等法律效力。”由以上規定可以推知，在本案中，上海豐莊飼料廠必須在該轉帳支票上補記自己為收款人，方能有效行使票據權利。而實際上，上海豐莊飼料廠是在背書人與被背書人欄內蓋下自己的印章作為背書的。因此導致該轉帳支票背書不連續，上海豐莊飼料廠不能以此證明自己的票據權利。

其次，原告服務公司是否有權要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣。既然被告上海豐莊飼料廠并不享有票據權利，那么原告服務公司是否可以據此要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣呢?回答是否定的。第一，從票據法上的票據關系來看，票據權利包括付款請求權和追索權，本案中作為出票人的原告服務公司顯然對作為持票人的被告上海豐莊飼料廠不享有票據權利。另外，該票據已經付款，原有票據關系消滅。所以，從票據法上的票據關系，原告不能找到請求的依據。第二，從票據法上的非票據關系來看，原告也沒有請求被告償還的依據。票據法上的非票據關系產生的請求權包括持票人對出票人或承兌人的利益返還請求權，票據的正當權利人對因惡意或重大過失而取得票據者的票據返還請求權，以及有關票據復本和謄本的發

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行返還請求權等。顯然，上述權利也不適用于本案的原告對被告上海豐莊飼料廠行使。第三，從民法上的非票據關系來看，原告和被告上海豐莊飼料廠之間也不存在原因關系、資金關系或票據預約關系，也沒有其他的債權債務關系(也不符合民法上不當得利的構成要件)。所以，原告原告服務公司要求被告上海豐莊飼料廠返還7000元人民幣既沒有票據法上的依據，也沒有民法上的依據。

(四)原告損失應由誰進行賠償

實際上，本案原告之所以蒙受損失，在于付款人的錯誤付款行為。《票據法》第五十七條規定：“付款人及其代理付款人付款時，應當審查匯票背書的連續，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者有重大過失付款的，應當自行承擔責任。”《最高人民法院關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》第六十九條規定：“付款人或者代理付款人未能識別出偽造、變造的票據或者身份證件而錯誤付款，屬于票據法第五十七條規定的‘重大過失’”。本案中，付款人的重大過失首先體現在沒有審查背書的連續，其次才是對變造的金額未能識別的問題。所以，本案中原告的損失應由付款人承擔。當然，若能找到變造人，付款人可以要求變造人賠償。需要說明的是，不管是付款人對原告損失的賠償，還是變造人對付款人損失的賠償，都不是基于票據法上的關系，而是民法上的關系。

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? 有限責任公司出資期限

http://s.yingle.com/y/gs/1101503.html

? 財政部關于債權轉股權工作中資產評估若干問題的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101502.html

? 公司破產申請和受理

http://s.yingle.com/y/gs/1101501.html

? 對公司清算法律程序2018最新的詳述

http://s.yingle.com/y/gs/1101500.html

? 外商投資企業經營范圍變更登記的依據 http://s.yingle.com/y/gs/1101499.html

? 股東大會的召開時間

http://s.yingle.com/y/gs/1101498.html

? 【企業解散清算】公司解散清算后股東責任的承擔 http://s.yingle.com/y/gs/1101497.html

? ? 董事 http://s.yingle.com/y/gs/1101496.html

【商標維權】中國將建企業海外商標維權投訴協調機制 http://s.yingle.com/y/gs/1101495.html

? 任意性規范推助國資監管能力

http://s.yingle.com/y/gs/1101494.html

? ? 職工安置協議書 http://s.yingle.com/y/gs/1101493.html 有限責任公司股東轉讓股權程序規定 http://s.yingle.com/y/gs/1101492.html

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? 關于固定資產進項稅額抵扣問題的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101491.html

? ? 市財政局 http://s.yingle.com/y/gs/1101490.html

股權質押合同書范本2018最新是否需要辦理備案 http://s.yingle.com/y/gs/1101489.html

? 關于外商投資企業清算期財政財務管理有關規定的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101488.html

? ? 隱名股東的類型 http://s.yingle.com/y/gs/1101487.html 公司

清

算

事

務

及

程

序

http://s.yingle.com/y/gs/1101486.html

? 關于在破產程序中當事人或人民檢察院對人民法院作出的債權人優先受償的裁定 http://s.yingle.com/y/gs/1101485.html

? 一場上世紀初的商標維權案始末

http://s.yingle.com/y/gs/1101484.html

? ? 行使取回權申請書 http://s.yingle.com/y/gs/1101483.html 公司

資

金

借

貸

之

限

制

http://s.yingle.com/y/gs/1101482.html

? ? 股份有限公司開業 http://s.yingle.com/y/gs/1101481.html 由借款

糾

紛

案

談

分

公

司的設

立

http://s.yingle.com/y/gs/1101480.html

? 新有關公司解散的法規

http://s.yingle.com/y/gs/1101479.html

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? 股權轉讓合同書范本2018最新中主要包括哪些條款 http://s.yingle.com/y/gs/1101478.html

? 關于同意中國制藥企業投資有限公司收購河北豐華制藥有限公司部分股權批復 http://s.yingle.com/y/gs/1101477.html

? 認定公司無民事行為能力（或限制民事行為能力 http://s.yingle.com/y/gs/1101476.html

? 規定離職后的競業禁止義務有哪些規定 http://s.yingle.com/y/gs/1101475.html

? 求助股份轉讓協議書范文http://s.yingle.com/y/gs/1101474.html

2018最新書

? 董事長的職權有哪些

http://s.yingle.com/y/gs/1101473.html

? 國家稅務總局關于做好１９９９出口貨物退（免）稅清算工作的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101472.html

? 東海積極開展商標維權

http://s.yingle.com/y/gs/1101471.html

? 國家食品藥品監督管理局藥品注冊司關于藥品變更生產企業名稱和變更生產場地 http://s.yingle.com/y/gs/1101470.html

? 股權轉讓中的法律風險及防范

http://s.yingle.com/y/gs/1101469.html

? 股權轉讓訴訟主體的相關問題

http://s.yingle.com/y/gs/1101468.html

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? 【申報程序】山師附中班級組織學生外出申報程序 http://s.yingle.com/y/gs/1101467.html

? 【申報程序】2018年吉林省專業技術資格評審申報程序 http://s.yingle.com/y/gs/1101466.html

? 外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則 http://s.yingle.com/y/gs/1101465.html

? 股份有限公司的董事會

http://s.yingle.com/y/gs/1101464.html

? 建議增加有關股東訴訟的規定

http://s.yingle.com/y/gs/1101463.html

? 【公司解散】論公司解散與清算法律制度的立法完善 http://s.yingle.com/y/gs/1101462.html

? 發展改革委價格司負責人就成品油降價答記者問 http://s.yingle.com/y/gs/1101461.html

? 房地產開發公司設立條件

http://s.yingle.com/y/gs/1101460.html

? 廣西人民代表大會常務委員會關于批準廢止《南寧市企業兼并條例》等八件地方 http://s.yingle.com/y/gs/1101459.html

? 【公司解散】企業法律新第十章公司解散和清算 http://s.yingle.com/y/gs/1101458.html

? 報告正文包括的主要內容

http://s.yingle.com/y/gs/1101457.html

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? 我國公司監事制度研究

http://s.yingle.com/y/gs/1101456.html

? 【外企清算】商務部關于外商投資企業解散和清算工作的指導意見 http://s.yingle.com/y/gs/1101455.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/gs/1101454.html 有限責

任

公

司

對

外

投

資

規

定

http://s.yingle.com/y/gs/1101453.html

? 公司被吊銷營業執照后的法律問題及處理 http://s.yingle.com/y/gs/1101452.html

? ? 公安部 http://s.yingle.com/y/gs/1101451.html

股份有限公司在什么情況下可以收購本公司的股份 http://s.yingle.com/y/gs/1101450.html

? 證券結算風險基金管理辦法

http://s.yingle.com/y/gs/1101449.html

? ? 股票發行條件 http://s.yingle.com/y/gs/1101448.html 中國證監會上市部關于加強上市公司主要股東變更審查工作的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1101447.html

? 股份有限公司發起人對公司的設立責任 http://s.yingle.com/y/gs/1101446.html

? 國家工商行政管理局關于非公司企業法人規范登記有關問題的答復2000.12.08 http://s.yingle.com/y/gs/1101445.html

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? 有限責任公司注冊要求

http://s.yingle.com/y/gs/1101444.html

? 設立集團公司的有關政策規定

http://s.yingle.com/y/gs/1101443.html

? 中小股東依法轉讓股權的權利

http://s.yingle.com/y/gs/1101442.html

? ? 商務部 http://s.yingle.com/y/gs/1101441.html

破產申請中清算責任人如何進行申請 http://s.yingle.com/y/gs/1101440.html

? 關于同意珠海中業信托投資有限公司收購中國人民保險公司武漢市分公司證券部 http://s.yingle.com/y/gs/1101439.html

? 設立外資企業的基本原則

http://s.yingle.com/y/gs/1101438.html

? 股份有限公司記名股份轉讓

http://s.yingle.com/y/gs/1101437.html

? 【公司清算法律程序2018最新】完善我國公司強制清算制度的法律思考 http://s.yingle.com/y/gs/1101436.html

? 被吊銷營業執照的企業清算制度探討 http://s.yingle.com/y/gs/1101435.html

? ? 股票發行辦法 http://s.yingle.com/y/gs/1101434.html 關于中國航空

集團公司

所屬飛機

http://s.yingle.com/y/gs/1101433.html

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? ? 驗資的適用范圍 http://s.yingle.com/y/gs/1101432.html 發起人

轉

讓

股

份

有

怎

樣的限

制

http://s.yingle.com/y/gs/1101431.html

? 浙江2102家房地產企業被吊銷執照

http://s.yingle.com/y/gs/1101430.html

? 國有獨資公司監事會的設立和組成 http://s.yingle.com/y/gs/1101429.html

? 關于廢止《〈深圳經濟特區企業清算條例〉實施細則》的決定 http://s.yingle.com/y/gs/1101428.html

? ? 司法解釋二 http://s.yingle.com/y/gs/1101427.html 國有控股公司

與一般公

司的區別

http://s.yingle.com/y/gs/1101426.html

? 公司解散時清算組的組成及權利

http://s.yingle.com/y/gs/1101425.html

? 法人行為能力問題探討

http://s.yingle.com/y/gs/1101424.html

? 我國法律對董事總經理忠實義務的規定 http://s.yingle.com/y/gs/1101423.html

? 有限責任公司的技術股是否可以轉讓 http://s.yingle.com/y/gs/1101422.html

? 建議增加股東可申請法院解散公司的法規 http://s.yingle.com/y/gs/1101421.html

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? 廣西壯族自治區關于推行企業兼并的暫行辦法 http://s.yingle.com/y/gs/1101420.html

? 成為有限責任公司發起人的條件

http://s.yingle.com/y/gs/1101419.html

? 關于企業兼并破產中不予核銷銀行呆壞帳損失抵扣營業稅問題報告 http://s.yingle.com/y/gs/1101418.html

? 《》對職工合法權益規定

http://s.yingle.com/y/gs/1101417.html

? 那些人不能擔任董事

http://s.yingle.com/y/gs/1101416.html

? 《破產法》中關于公司破產清算的規定 http://s.yingle.com/y/gs/1101415.html

? ? 企業清算審計 http://s.yingle.com/y/gs/1101414.html 國家稅務總局關于股權分置改革中上市公司取得資產及債務豁免對價收入征免所 http://s.yingle.com/y/gs/1101413.html

? 股權轉讓的條件和程序

http://s.yingle.com/y/gs/1101412.html

? 【申報程序】進出口貨物申報程序 http://s.yingle.com/y/gs/1101411.html

? ? 淺議公司清算審計 http://s.yingle.com/y/gs/1101410.html 上海市人民代表大會常務委員會關于廢止《上海市外商投資企業清算條例》的決 http://s.yingle.com/y/gs/1101409.html

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? 企業法人被依法吊銷的八種情形

http://s.yingle.com/y/gs/1101408.html

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