第一篇：推動綠色食品有機食品發展 助力農業供給側結構性改革

推動綠色食品有機食品發展助力農業供給側結構性改革

2017-01-16 11:09:47 來源：中國食品報

綠色食品、有機食品發展實現了“十三五”良好開局

2016年是“十三五”開局之年，面臨供給側結構性改革，農業轉方式、調結構的有利形勢，以及經濟下行壓力、部分地區遭受洪澇災害的不利影響，綠色食品、有機食品繼續保持了穩步健康發展，在確保產品質量的前提下，實現了市場供給、產業水平、品牌效益的同步提升。

截至2016年12月10日統計，新發展綠色食品企業3949家，產品8930個，分別比去年同期增長10.9%和8.5%。全國有效使用綠色食品標志的企業總數10，116家，產品24，027個，同比分別增長5.6％和2.7％。綠色食品企業總數首次突破1萬家，產品總數接近2.5萬個。農業系統有機食品企業總數達到951家，比去年同期增長7.7%，產品3844個，同比下降6.2%。

全國已有489個單位創建696個綠色食品原料標準化生產基地，總面積1.73億畝，對接企業2716家，帶動農戶2198萬戶，每年直接增加農民收入15億元。全國創建了24個有機農業示范基地，總面積達到2534萬畝，初步形成了稻米、蔬菜、水果、茶葉和畜牧產品等各具特色的有機種養示范模式。綠色食品生產資料發展步伐加快，全國共有綠色生資企業121家，產品266個，分別比去年增長21%和10.4%。綠色食品產業融合發展示范園創建工作正式啟動，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣西等8個省區，涵蓋蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產品類別，農業種植、生產加工、休閑旅游等業態相融合的示范園建設工作拉開了序幕。

2016年，通過更加嚴格的生產加工現場檢查、更加嚴格的產地環境和產品質量檢測、更加嚴格的標志許可審查、更加嚴格的證后監管，確保了綠色食品、有機食品產品質量，維護了品牌的公信力。根據產品抽檢、企業年檢結果，共取消了110個產品的綠色食品標志使用權，及時進行了公告并集中對外發布信息。通過組織開展對全國146個銷售場所產品的綠色食品用標監察抽樣，及時處置了少數不規范用標產品，并配合市場監管部門打擊了假冒綠色食品。有機食品組織開展了對安徽、浙江、大連等14個省（市、區）的43家獲證企業的不通知檢查，對北京市場在售有機產品進行了市場監察。

2016年，各地發展綠色食品、有機食品取得了顯著的綜合效益。全國283個國家現代農業示范區內已發展綠色食品企業4385家、產品11355個，年產量3973萬噸，分別占綠色食品總量的44％、47.1％和39.5％。黑龍江省綠色食品、有機食品基地面積已達7400萬畝，占總播種面積的1／3。通過扶持貧困地區發展綠色食品，促進了精準扶貧工作。2016年，位于國家級貧困縣內的606家農產品生產加工企業和合作社的1479個產品獲得了綠色食品、有機食品證書，通過產業發展有效地帶動了農戶脫貧致富。在各地舉辦的農產品交易會、博覽會、展銷會上，綠色食品、有機食品企業紛紛“唱主角”，備受經銷商和消費者的歡迎。綠色食品、有機食品開放發展步伐穩健推進，品牌的國際影響力和競爭力日益擴大，一批全球知名的企業還獲得我國頒發的證書。

在新形勢下把握綠色食品、有機食品發展的機遇

綠色食品經過26年的發展，打造出了一個精品品牌，創建了一項新興產業，走出了一條標準化、品牌化、產業化相結合，經濟效益、生態效益、社會效益協調發展的新路子，為保護我國農業生態環境，提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收發揮了積極的作用。

當前，綠色食品、有機食品迎來了前所未有的發展機遇。從政策環境來看，前不久召開的中央經濟工作會議提出，要深入推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。中央農村工作會議又強調，要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。剛剛召開的全國農業工作會議，對推進農業結構調整和綠色農業發展做出了具體部署，要求突出抓好品牌建設、品質管理，支持建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，打造一批富有特色、優質安全的農產品品牌。從市場條件來看，隨著城鄉人民收入水平的不斷提高，質量安全意識的不斷增強，消費檔次正在加快升級，對優質、安全、品牌農產品的有效需求快速增長，多層次、多元化、個性化消費需求已成大勢，綠色食品、有機食品具有廣闊的發展前景和成長空間。

面對新形勢、新任務、新要求，綠色食品、有機食品肩負重任，既要把準定位，創造條件，推動發展；又要主動入位，服務大局，發揮作用，為深入推進我國生態文明建設、農業供給側結構性改革、農業綠色發展做出更大的貢獻。

一是堅持“安全、優質、環保”的產品定位。秉承“出自優良生態環境、帶來強勁生命活力”的綠色發展理念，通過嚴格的產地環境監測，推行減量化、可持續標準化生產，加強對投入品的科學合理管控，促進農業生態環境質量的改善和提高，實現以環境質量促產品質量提升，以產品質量促生活質量提升的目標。

二是堅持“用品牌化引領標準化、用標準化帶動農業現代化”的工作定位。通過完善綠色食品標準體系，推廣綠色食品標準化生產新技術和規范化管理新模式，提升農業可持續發展能力。依托綠色食品品牌，打造原料標準化生產基地、生產資料、專業營銷于一體的綠色食品全產業鏈，促進農業升級轉型，實現“資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全”的現代農業發展目標。

三是堅持“打造精品品牌、滿足中高端消費需求”的市場定位。通過提升品牌的公信力、美譽度，加大品牌宣傳和市場推廣力度和覆蓋面，在全社會倡導綠色生產、綠色消費的模式，使綠色食品、有機食品成為引領我國安全優質農產品消費的“風向標”，帶動提升農產品國內外市場競爭力，并發揮優質優價市場機制作用，實現以品牌為載體，配置優質資源，拉動消費需求，促進農業提質增效、農民持續增收的目標。

多措并舉不斷推動綠色食品、有機食品發展邁上新臺階

堅持穩健發展，致力打造精品品牌。按照中央提出的“穩中求進”的總基調，結合綠色食品、有機食品發展實際，今后要在穩步擴大發展規模，增加產品有效供給，逐步提高市場占有率的同時，全力把品牌做好做實做強，切實維護品牌的公信力。要瞄準發達國家水平，進一步完善標準體系，始終保持標準的先進性。加強全程質量管控，從嚴把關，確保環境質量和產品質量。繼續落實企業年檢、產品抽檢、市場監察、風險預警、質量追溯以及產品公告等監管制度，強化淘汰退出機制。

堅持協調發展，不斷提升產業水平。目前，綠色食品主體結構、產品結構、區域結構尚不理想，要重點引導各級農業產業化經營龍頭企業、大型食品加工企業、示范合作社發展綠色食品，提高產品檔次；加快畜禽、水產品發展，豐富品種結構，滿足多樣化消費需求；挖掘資源潛力，促進中西部地區加快發展。精準發力，補齊短板，協調推進綠色生資、綠色食品原料、綠色食品產品、綠色食品營銷發展，打造全產業鏈，打通產業鏈，同時推動綠色食品產業融合發展示范園建設，放大品牌增值效應。

推動融合發展，持續增強動力機制。中央農村工作會議強調，要協同發揮政府與市場“兩只手”作用，更好引導農業生產，優化供給結構。發展綠色食品、有機食品應堅持政府推動與市場拉動相結合的發展機制。一方面，根據國家可持續農業、農業現代化、農產品質量安全提升等規劃，有序實施綠色食品產業發展規劃，做好規劃的結合。立足《農業部關于促進“三品一標”持續健康發展的意見》，結合現有的農業發展政策和重大項目建設，特別是財政部、農業部新近出臺的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，爭取政策支持，加強政策創設。另一方面，通過持續開展品牌宣傳，支持產銷對接、專業營銷、電子商務平臺建設，擴大品牌的影響力，增強市場拉動力。

推動創新發展，全面優化服務效能。將綠色食品、有機食品技術標準轉化為生產操作規程，創新形式，注重實效，精心組織開展各類專業培訓，加強對生產企業、基地農戶的技術指導和服務。繼續推進現場檢查、檢測檢驗、許可審查、證后監管等制度機制改革，進一步提高業務工作效能。加快信息化建設步伐，完善“綠色食品、有機產品網上審核與管理系統”，提升為申報主體服務的水平。加快建設專業化、網絡化的信息資源公共平臺，為全社會提供優質、高效、權威的產業信息服務。中國綠色食品發展中心主任王運浩

第二篇：一二三產業融合發展推動農業供給側結構性改革路徑探討

一二三產業融合發展推動農業供給側結

構性改革路徑探討

摘要：農業供給側結構性改革，是破解農業發展新難題、轉變農業發展方式的必然要求。實踐表明，農村一二三產業融合發展，是農業供給側結構性改革的科學選擇。一二三產業融合發展的關鍵在于提高農業比較效益，政策著力點在于建立產業鏈與農民的利益聯結機制，目標在于推動農業現代化。推進農村產業融合發展要依托農業資源整合市場要素，注重“產、城、人”互動融合，借力金融政策支持，堅持市場導向。

關鍵詞：農業發展方式；供給側結構性改革；產業融合；農業現代化；市場導向

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0068-04

2015年底中央經濟工作會議上，總書記強調在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。緊接著召開的中央農村工作會議提出“著力加強農業供給側結構性改革”，并成為2016年中央“一號文件”的亮點。農業供給側結構性改革的本質是推進農業發展方式轉變，推動農業現代化。而農村一二三產業融合發展是轉變農業發展方式、實現農業現代化的重要路徑選擇。

一、農業供給側結構性改革是農業發展方式轉變的必然要求

新常態下，我國農業出現了農業增產、進口量增加和庫存量增加的“三量齊增”現象。農業資源配置效率低、生產成本高、產業競爭力弱的現象制約著農業現代化，成為農業發展方式轉變的迫切任務。我國農業生產與市場需求不匹配，根本上是供給側出了問題。農業供給側結構性改革，是破解農業發展新難題、提高農業發展質量和效益的必然要求。

1農業供給側結構性改革是提高農業競爭力的現實選擇。近年來，經濟“新常態”在農業領域的表現突出，糧價大跌，橘子、冬棗、香蕉、蘋果滯銷，最近又是大白菜價格持續走低，似乎農產品滯銷、價格走低成為了“新常態”。農產品“價低賣難”、農民增產不增收，對解決“三農”問題、全面小康提出了新的挑戰。然而，農產品市場上也出現了兩種現象，一是部分具有“安全保障”特征的高端農產品不愁銷路，甚至出現“托人”代買的現象；二是部分產品雖然價格高，但依然供不應求。如陜西潼關的軟籽石榴、眉縣的獼猴桃等。這些現象表面上看是信息“不對稱”“不透明”，但事實上還是產銷不對路。市場經濟條件下，產銷不對路的原因在于“供給”不能滿足“需求”。實現供需匹配、發揮“市場在資源配置中起決定性作用”就需要在“供給側”進行改革。推進農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，意味著在農產品的供給數量、品種和質量上，要與社會的總體需求相契合。通過“去庫存、降成本、補短板”，提高農業生產的“有效供給”，提高農業效益和競爭力。

2農業供給側結構性改革是農業現代化的必由之路。農業現代化，指的是從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。農業現代化的過程，包括了農業生產模式“工業化”、生產技術現代化和經營管理現代化，提高農業生產力水平。農業現代化的根本是改造傳統的農業“供給”。農業供給側改革，就是用改革的辦法推進農業結構調整，矯正農業資源要素配置的扭曲。推行農業供給側改革，可以有效改善農業生產條件、提高農業生產技術和經營管理環境，同時優化農業資源配置，以及與之相適應的制度安排，擴大農業供給的有效性，提高供給結構對市場需求的適應性和匹配性，進而通過農業供給結構的合理化和高度化，提高農業供給體系的質量和效益。目前我國農產品競爭力偏弱，農業生產成本高、產品質量低，不僅是土地租金和人力成本高，而且表現在物化投入高，特別是農藥、化肥濫用現象嚴重，農業發展方式整體粗放。只有解決好農業的“供給側”問題，才能解決農產品“賣難”問題，也才能真正推進農業走上良性發展道路。可以認為，農業供給側結構性改革是農業現代化的必由之路。

3農業供給側結構性改革是農業可持續發展的動力源泉。供給側結構性改革相比較需求管理政策，強調解決中長期可持續健康發展，而非短期波動問題。中央之所以要加快推進供給側結構性改革，就是要解決我國供給體系未能適應需求的重大變化而難以及時調整，供給與需求不匹配、不協調而影響經濟可持續發展的“攔路虎”。我國農業結構性失衡的根本原因，在于農業發展方式的粗放和疏于長遠的發展思路。大量農產品靠高施肥、高耗水等粗放式生產，對環境資源損耗大，造成大量土地透支，地力下降。“短視”現象在農業生產領域很是普遍，農業技術市場化利用率低。比如，一旦某地被認為是某某農產品的優生地，立即就會形成大量的一般性產品和大路貨，極容易造成庫存爆滿；或者說政府財政補貼發生變化，又容易形成“棄耕棄種”問題。“劣幣驅逐良幣”現象在農產品領域層出不窮。解決農業“供給側”存在的矛盾和問題，重點是推動農產品生產由數量增長為主轉變到數量、質量、效益并重上來，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。也只有把農業的現時難題與長遠發展結合起來，圍繞消費需求進行生產，讓農業生產者成為市場經營主體，提高農業生產要素的貢獻率，才能充分挖掘農業的產業價值，才能推動農業可持續發展的內在潛力。

二、一二三產業融合發展是農業供給側結構性改革的科學選擇

2015年12月23日的國務院常務會議，部署推進農村一二三產業融合發展，強調以結構性改革強農惠農。國內外農業改革的實踐表明，農村產業融合有利于解決農業自身封閉循環、農業比較效益偏低等問題。新型工農城鄉關系的變化、人們消費需求的變化，為推進產業融合發展提供了內生動力。新產業技術革命推動著農村一二三產業深入互動融合。

1我國農村產業融合日益向縱深發展。中央歷來重視農業農村工作，在政策上通過產業融合推動農業增效、農民增收和農村繁榮。我國農村產業融合發展歷程，體現著農村產業政策演進的趨勢。改革開放以來，我國農村產業融合發展大體可以劃分為三個階段：第一階段是工農互動發展階段。1984年的中央“一號文件”提出“按照互惠的原則，通過提供當地農民需要的各種服務，為促進商品生產發展、加強工農聯盟、建設社會主義新農村作出新的貢獻”。這是農村產業融合的初級階段，產業主要涉及飼料加工、糧食加工、農副產品流通等。就是這樣簡單的融合，誕生了農業與其它產業鏈接互動的鄉鎮企業，直接激發了社隊企業的“異軍突起”。第二階段是農業產業化經營階段。農業經濟的活躍，使得農民農產品生產積極性高漲，導致了上世紀90年代初的農產品滯銷。為解決農戶分散經營與市場的對接，適應市場經濟發展的要求，各地進行了以“貿工農、產供銷一體化”為特征的農業市場化的探索，[1]促進“農林牧漁業與二三產業協調發展”。黨的十四屆五中全會提出了“大力發展貿工農一體化經營”，支持農業龍頭企業在農戶與市場間架起連接的橋梁。邁入新世紀，“十五”計劃綱要、2004年起的連續7個“一號文件”，把農業產業化作為推進農業現代化的重要途徑。2007年，農業部將“一村一品”作為促進農業產業化和一二三產業協調發展的重要手段。[2]第三階段是農業多功能拓展與產業多態化發展階段。2010年之后，大量新興技術為產業之間形成“價值鏈”創造了技術條件，產業之間的相互增值、價值溢出為產業融合發展提供了需求動力，不僅推動了農業縱深發展，而且拉動了農業與二三產業的橫向一體化。一方面，農業與非農產業之間的邊界日益模糊，生物農業、生態農業、休閑農業等融合型產業形態迅速興起；另一方面，城鄉一體化發展、農村產業結構的調整為二三產業與農業的耦合提供了機遇和空間。[3]由此我們不難看出，農村一二三產業融合發展將成為推動農業供給側結構性改革的重要路徑。2產業融合是農村產業進化的發展方向。所謂產業融合，是指基于技術創新或制度創新形成的產業邊界模糊化和產業發展一體化現象，是產業發展的必然趨勢。[4]一般認為，農村產業融合發展是指以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，以產業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，甚至農村產業空間布局的調整。[5]

傳統意義上的農村產業發展，主要是在“農業內部”進行的，其基本理念認為農村的產業就是“農業”。實踐中，農業已經從產業內部結構調整向外圍延伸。在效能上由傳統農產品生產向多功能多效用拓展，也就是向產業融合方向發展。我們可以從三個方面來認識農村產業融合：一是從產業組織的視角，突出的是農產品的流通、加工、包裝等；二是產業技術層次的融合，實際是農業領域的技術應用，比如生物技術、農業工程技術等在農業生產中的應用；三是從產業功能視角的分析，利用農業的多功能性，以農業為基礎，拓展農業的功能，推進農業“接二連三”。

農業供給側結構性改革旨在提高農業的有效供給，是農業現代化的重要進程。從產業進化來看，農業現代化與農村產業發展過程互為特征，并以產業融合發展演進為過程。現代農村產業融合發展，不僅基于“農業”，也基于“農村”這一特定區域的發展，突出一二三產業之間的關聯與相互“增值”，實現“一加一大于二”的融合效應，也是農村產業體系形成的重要路徑。推進農村產業融合發展，可以加快農業內部融合、促進農業產業鏈延伸、拓展農業的多功能性、形成農業的新業態。通過產業融合發展，可以利用工業化、信息化、城鎮化的優勢和成果，推進農業現代化，調整農村產業布局，引導生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸，促使農村產業融合發展與新型城鎮化、新農村建設有機結合、協調推進。[6]

3產業融合是農業發展方式轉變的經驗借鑒。近年來，國內外通過農村產業融合發展，讓農民獲得更多的增值收益，增強農業發展的可持續性。源于日本的“第六產業”概念，就是通過鼓勵農戶搞多種經營，即農村不僅發展種植業、養殖業，而且也發展農產品加工業與銷售、農資生產制造、休閑觀光農業等，調整了農村產業結構，轉變了農業發展方式。因為按行業分類，農林水產業屬于第一產業，加工制造業則是第二產業，銷售、服務等為第三產業。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，所以一二三產業融合也被稱為“第六產業”。

我國不少地方通過農村一二三產業融合，推動了農業現代化，提高了農村產業活力和競爭力。陜西省大荔縣馮村鎮結合“百萬畝設施蔬菜工程”，建設了智能化育苗中心、新品種技術示范區、高標準生產區、物流中心和檢測培訓區，滴灌設施使工業化直接服務于農業。研發人員將科研成果和技術力量服務于生產和設施農業，實現了“農、工、科”的再度融合，使這里成了一個集苗木繁育、農民培訓、科技展示、標準化生產、信息化服務、商品化處理、休閑觀光為一體的新型農業園區。上海市金山區廊下鎮重點打造現代農業板塊，“聯眾一號”蘑菇工廠，讓蘑菇種植有了新的概念，推動蘑菇生產、加工、銷售、采摘等一體化發展，蘑菇產業的附加值極大提升。目前，蘑菇工廠畝產值達200萬元，成為拉動此地“三農”發展的新增長極。金山區探索延伸農產品產業鏈，建設了凈菜加工、色拉蔬菜和保鮮蔬菜加工、冷凍干燥農產品及生態健康食品加工相互連接的農產品生產加工產業體系。金山還依托農業，推進農業與生態建設、與現代元素相融合，開展創意農業、休閑農業，利用“互聯網+”引導農業從生產導向向消費導向轉變，有效服務產品流通。

農業本身就孕育著工業和服務業。近年來，我國不少地方探索農村一二三產業融合發展新模式，拓展農業功能，延伸農業產業鏈，開放農業孕育的工業和第三產業，鄉村旅游、休閑農業、互聯網農業、農村電商蓬勃興起。從產業融合發展的角度，這種新模式的推廣，推動了農業供給側改革，轉變了農業發展方式，推動了農業現代化、提高了農民收入、繁榮了農村發展。

三、農村一二三產業融合發展推進農業供給側改革的價值指向

中央“十三五”規劃建議表明，推進農村一二三產業融合互動是農業農村發展的必然趨勢，將“互聯網+” “生態+”等現代新理念引入生產經營活動將成為后期農業發展的重點方向。國務院辦公廳在2015年的最后一天發布《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），對加快轉變農業發展方式作出部署。

1農村產業融合發展關鍵在于提高農業比較效益。農村一二三產業融合發展，不是把城市的二三產業遷移到農村，而是要突出“農業”基礎，引領農業農村發展要素聚集，提高農業生產要素的配置效率，提高農業生產的比較效益，推動現代農業健康可持續發展。農村一二三產業融合發展，要注重產業之間的耦合互動，不僅增加農業生產的市場價值，而且也提升第二、第三產業的增值空間，促進新技術、新業態、新商業模式的形成。那些第二、第三產業在農村空間集聚，但是與第一產業共存分立，既不提升農業價值，也不能形成新業態的，就不能稱為農村一二三產業的融合發展。[5]特別是那些僅在農村開設磚瓦廠、開設向農民銷售工業產品的銷售部，雖然可以解決部分農民就業，但不僅不是產業融合發展，而且可能擠占農業資源。農業是人類的保命產業，是其他產業的基礎，因而世界各國都對農業采取補貼政策。與此同時，與工業、服務業相比較，農業的市場化利潤空間不具優勢，產業增值空間有限，產業比較效益較低。傳統上，就農業發展農業，抑制了農業的多功能性，禁錮了農業的生產價值。隨著經濟全球化、技術一體化、產業多功能化的演變，融合已經成為時代發展的必然趨勢和鮮明特征。一方面融合發展可以使農業“接二連三”，激活農業的多態性、多效性，使得農業的功能不僅限于“食材”原料，還可以滿足多重市場需求。同時，推動傳統農業向現代農業、高效農業轉變，吸引農業現代化所需的技術、資本、人才向農業集聚。另一方面，農業與二三產業的融合，可以實現產業之間的“價值鏈”效應，促進產業相互增值，促成農業生產價值外溢，最重要的是提高了農業自身的價值，帶動農業生產從“報酬遞減”向“報酬遞增”轉變，提高農業的比較效益，使得農業的增值“內部化”。2農村產業融合發展的政策著力點在于建立產業鏈與農民的利益聯結機制。“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村一二三產業融合發展，不僅是農業發展方式的轉變，更是提高農村經濟活力、拓寬農民增收渠道的重要抓手。《意見》明確指出，推進農村一二三產業融合發展，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，拓寬農民增收渠道。在2015年12月23日召開的國務院常務會議上，李克強總理強調推進農村一二三產業融合發展，特別要注意建立利益聯結機制，享受財政投入或政策支持的承包經營者要采取“保底+分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益等。要堅決避免農業龍頭企業占用農業資源而對農業沒有促進、對農戶沒有帶動作用；避免部分強勢企業影響地方政府，介入農村資源侵占、農村市場壟斷，導致農民利益被“擠占”、農業發展要素被“擠出”。促進農民增收，不是靠財政補貼，而是要充分挖掘農業內部增收潛力，積極開發農業多種功能，挖掘旅游、服務等新興產業。隨著產業的融合、農業鏈條的延伸，農業的職業種類和農民的就業機會隨之增加，種植業收入雖有增加，但占比下降，農民工資性收入增長明顯加快。我們對陜西省渭南市大荔縣、榆林市靖邊縣、寶雞市鳳縣等地調研發現，隨著農村產業的融合發展，農民收入大幅增加，種植業收入占總收入的比重下降到了三分之一以下。促進農業產加銷緊密銜接、引領農民參與農村產業融合發展、共享產業融合發展的增值收益，成為培育農民增收的新模式。

3農村產業融合發展的目標在于推動農村現代化。國家發展和改革委員會主任徐紹史指出：貫徹落實發展新理念，適應引領經濟新常態，加快推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農，既是加快轉變農業發展方式、拓寬農民增收渠道的重要舉措，也是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接、加快推進城鄉發展一體化的有效途徑。農村產業融合，在于通過農業供給側的結構性改革，通過農業新型業態的興起，通過產業的集聚、要素的集中，充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，構建農村產業體系、推進新型城鎮化、實現城鄉發展一體化。[7]

推進農村一二三產業融合發展，不是要把涉農工業和服務業簡單地搬到農村，而是要加強統籌規劃，有序調整農村產業布局，促使農村產業融合與新型城鎮化、新農村建設有機結合、協調推進。推進農村產業融合發展，就是以市場需求為導向，以完善與農戶利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，[8]延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。四、一二三產業融合推動農業供給側改革的政策選擇

農業供給側結構性改革，通過調整農村生產關系，釋放農業發展生產力，也是中國特色社會主義政治經濟學的重大創新。推進農村一二三產業融合發展，以農業供給側結構性改革加快轉變農業發展方式，要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種產業融合方式。

1推進農村一二三產業融合發展要依托農業資源整合市場要素。農業供給側改革要樹立大農業、大食物觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。農村產業融合發展，是中國農業將進行的一次結構調整的改革，有利于中國農業提質增效，破解農業發展新難題。實現農村產業融合的關鍵，是運用現代理念、現代技術改造和提升農業，加快農業現代化進程。國內外發展實踐表明，農村一二三產業融合發展，要注重依托資源稟賦，特別是要注重依托農業資源，以農業為基本依托，處理好農業發展和新農村建設的基礎性地位，推進農業資源和生態資源、綠色資源、民俗文化資源等特質資源的綜合開發利用，推進農業、農村的經濟結構調整。這樣，才可以更好地使農民分享三次產業融合中帶來的紅利，吸引現代要素改造傳統農業實現農業現代化。

2推進農村一二三產業融合發展要注重“產、城、人”互動。產業的發展根本是為了人、服務人。農村一二三產業融合發展，要以人為本，提高農民本地就業收入，助推新型城鎮化，實現城鄉發展一體化。農村產業融合發展，要引領要素向農村聚集，推進農村的現代化進程。一二三產業之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種方式的創新，將農村稀缺的資本、技術、人力等資源要素，在一二三產業之間跨界集約配置，推進農業、農產品加工業、鄉村旅游與休閑農業以及健康生態等服務業有機整合。大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，使得農村一二三產業之間相互鏈接、協同發展，不僅可延伸農業產業鏈，而且拓展農村的產業領域、豐富農村的產業形態，拓寬農民增收來源，推進新農村建設的發展。實現農村產業的集約化發展，要加強規劃引導，促進農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，推進農業農村基礎設施互聯互通，形成“產-城-人”互動融合的局面。同時，要注重提高農村各類人才的素質，加強對涉農企業家的培育，提高產業融合能力；加大對農民的技能培訓，提高本地就業比重，適應產業發展的需要。

3推進農村一二三產業融合發展要借力金融政策支持。在農村產業發展中，最大的問題就是農村金融領域市場發育遲緩，資金需求缺口大。特別是商業銀行出于成本和風險的考慮，對“三農”的支持拖沓走樣。今年的中央“一號文件”提出，要推動金融資源更多地向農村傾斜和完善農業保險制度；要求推動省級農業信貸擔保機構正式建立并開始運營。國家要在金融政策上“定向降準”，增加農業農村領域的資金流動性。繼續發揮專項基金對農業產業園區、農村新型業態的支持力度，“把與農民建立緊密利益聯接機制作為項目支持的前提條件”，[9]讓農民更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、房屋產權、集體資產量化入股等多種形式組建發展農村新型股份合作社。落實農村以財產權抵押貸款、產權流轉等金融政策。強化多種形式的農民與產業發展的利益聯結機制。政府應該通過信用背書、財政貼息、稅收、農村產業融合發展基金等，不斷增加對產業發展基礎設施投入，深入推進農村基本公共服務均等化，提高公共服務供給能力，引導社會資本投向農村產業融合發展領域。

4推進農村一二三產業融合發展要堅持市場需求導向。產業融合，動力在于市場主體。推進產業融合要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，把產業選擇、業態培育、技術推廣、模式選擇的權力歸還市場。推進農村產業融合發展，實際上是政府通過宏觀調控等措施和手段，培育多種形式的市場主體、激發市場主體的活力。推進農村產業融合發展，必須以市場需求為導向，更多依靠新型農村經營主體選擇產業融合的具體路徑，充分發揮市場主體在農業供給側改革中的引領作用。推進產業融合發展要注重圍繞需求發展生產，圍繞市場和消費需求融合產業聚集要素，提高農產品供給的有效性，提高農業供給體系的質量和效益。政府的作用主要是統籌規劃、協調推進，提供產業服務體系、公共平臺、基礎設施等，加強市場監管，培育公平有序的市場，塑造鼓勵創新、共享發展的產業生態。

第三篇：深化金融供給側結構性改革 助力經濟高質量發展

深化金融供給側結構性改革

助力經濟高質量發展

前言：金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現經濟高質量發展，必須有金融高質量發展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來，總書記在全國金融工作會議、黨的十九大、中央經濟工作會議等會議上，就金融工作發表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務、防范金融風險”為主題舉行第十三次集體學習，總書記發表了重要講話。總書記強調，“要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革”“抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業高質量發展”。這為推動我國金融業高質量發展提供了重要遵循，對做好金融工作具有十分重要的指導意義。總書記既充分肯定我國金融業發展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業面臨的新形勢、存在的突出問題和風險，對做好新形勢下的金融工作具有很強的指導意義。我們要結合工作實際，認真貫徹總書記關于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實好。

一、深化金融供給側結構性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個規律，經濟強國必然是金融強國。隨著經濟全球化進程加快，金融資源成為經濟發展的核心要素，金融已成為現代經濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。應該看到，金融制度是經濟社會發展中的重要制度，而金融供給側結構性改革的一個重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側結構性改革強調從生產領域加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，本質是通過改革實現金融制度優化和服務效率提升。社會金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國經濟發展的質量。可以說，推進金融供給側結構性改革，既是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障。

二、我國金融結構的現狀和存在問題

金融的本質功能是服務實體經濟，金融結構是否合理，一個重要評判標準是看其是否有助于推進本國經濟發展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會對經濟發展產生良好影響，反之，一定會對經濟增長產生不利影響。改革開放以來，我國金融業發展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。但也要看到，我國金融業市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求，仍然存在諸多矛盾和問題。整體來看，當前我國的金融發展仍相對滯后，金融的有效供給不足以滿足經濟發展新階段對金融服務的新需求，金融服務的供給存在一些結構性缺陷，金融資源配置的質量和效率還不適應經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的要求。主要表現在：我國的金融業態以間接融資為主，股權融資發展嚴重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業銀行內部的制度政策安排、技術能力、內外部激勵約束機制也不健全。金融不平衡、不充分發展成為制約我國金融運行效率提升以及金融支持實體經濟發展的短板和痛點，在實踐中也容易誘發或產生一系列金融風險。不管是為了防范系統性金融風險，還是為了推動經濟高質量發展，都要求推進金融供給側結構性改革。

三、深化金融供給側結構性改革的著力點和方向

總書記指出，深化金融供給側結構性改革必須貫徹落實新發展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本。縱觀我國的金融改革歷程，始終把為實體經濟發展服務作為出發點和落腳點。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟的能力，應該從以下幾方面入手：

一是要優化金融機構結構，滿足不同經濟主體的融資需求。當前，我國金融機構數量較多、規模較大，但也存在種類不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問題，需要在數量和質量上下功夫。一個多層次金融體系的建立，迫切需要優化大中小金融機構布局，豐富各類金融業態，使其能覆蓋不同產業、不同區域、不同群體。要健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機構中增加非銀行金融機構數量占比，完善非銀行金融機構發展路徑，提升證券、保險、信托、基金、融資租賃、互聯網金融等機構服務實體經濟的能力。二是要優化融資結構，持續提升直接融資比重。長期以來，我國以間接融資為主，直接融資發展較慢，對中小微企業和創新經濟發展支持不足。未來，在發展間接融資的同時，應下大力氣推動資本市場改革，充分釋放和發揮市場機制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過程中，既要堅持市場化改革取向，進一步完善人民幣匯率形成機制，為實體經濟發展創造良好貨幣金融環境，還要大力完善資本市場基礎制度，加速推進科創板和注冊制落地實施，努力構建融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。三是要優化產品結構，提高金融產品的質量和可獲得性。要深入研究產業發展動態，把握新的經濟創造、生產和經營規律，激發基層的金融產品創新活力。要通過技術創新、模式創新、產品創新和服務創新，以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品。比如，開發實體企業和銀行共擔風險的金融產品，開發適合民營小微企業的產品等。要創新精準化、智能化金融服務，不斷提升和改進金融供給的質量效益，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率、更加個性化的金融服務和產品，拓展金融服務實體經濟的廣度和深度。四是推進金融供給側結構性改革，還要有效提升金融風險防控能力，防止發生系統性金融風險。防范發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。要在完善金融機構體系、產品體系和優化金融服務的基礎上，加強金融監管協調，完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，有效監管跨行業、跨市場、跨部門的金融創新活動，促進金融和實體經濟形成良性循環。

四、央行在深化金融供給側結構性改革可采取的舉措

（一）進一步深化對國際國內金融形勢的認識。國際國內經濟金融形勢越復雜嚴峻，我們越要加強宏觀經濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況，為黨中央科學決策、總行制定措施提供技術支持。我們要注重對所在地區經濟金融形勢、金融機構、金融市場、金融風險、企業生產經營等相關情況的調查研究和分析，特別是對總行政策落實效果、新的苗頭性趨勢性的變化，及時向上級行反映地方實際情況，提出政策建議。

（二）進一步正確把握金融的本質。我們要充分認識到，金融與實體經濟是血脈相連的關系，服務實體經濟是我們的天職。從履行職責的角度，當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上，把穩健的貨幣政策落到實處，千方百計推動解決民營、小微企業金融服務不足、金融科技創新服務不足、“三農”金融服務不足等問題，加強金融市場、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領域的金融基礎設施建設，補齊短板，改善服務，全面增強金融服務實體經濟的能力和實際效果。堅持實施穩健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經濟的實際效果。堅決防止金融業脫實向虛、自我循環。堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發展質量。優化大中小金融機構的布局，發展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

（三）進一步平衡好穩增長和防風險的關系。我們要深刻理解總書記關于“實體經濟健康發展是防范化解風險的基礎”的重要論述。要注重在穩增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節作用，確保經濟運行在合理區間，堅持在推動高質量發展中防范化解風險。

（四）精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀牛”風險，也要著力防范金融市場異常波動風險。2019年要在2018年取得良好開局的基礎上，繼續堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。同時，也要積極支持各級司法機關、紀檢監察部門，加大金融違法犯罪和金融領域腐敗問題的懲治力度。

（五）進一步深化金融改革開放。堅定不移擴大金融開放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書記關于“無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續推進金融業對外開放。當務之急是要把已經部署的金融改革、金融開放任務落實到位。同時根據國際經濟金融發展形勢變化。

結語：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實好完善金融服務、防范金融風險各項工作任務，為決勝全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰”作出貢獻。一是要繼續大力提供信貸支持和運用好貨幣政策傳導工具，做好支農金融扶持工作和扶貧包聯任務，努力完成扶貧攻堅各項工作。二是要加大對民營企業的支持力度，提高和改善對民營企業的金融服務能力。通過調查研究，制定符合地方實際的“支持民營企業和小微企業若干舉措”，發揮基層央行在地方經濟和社會發展進步中的促進作用。三是要以黨的政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設放在首要位置，教育廣大干部職工嚴守政治紀律和政治規矩，樹立牢固的政治氣節和政治風骨，嚴格執行各項黨內法規，使之自覺內化于心、外化于形，以風清氣正的政治生態促進黨建、業務工作互相促進，共同發展。四是要不斷提升工作質量，推動各項工作提次升位。各部門要狠下真功扎實做好各項基礎性、常規性工作，研究思考并開展具有特色鮮明、優勢突出的“重亮創”工作，切實把黨的政治建設各項要求貫徹落實到支行各項工作中，做到思想上統一，行動上落實，制度上完善、監督上跟進，使全行上下形成一心干事創業的新局面。

第四篇：農業供給側結構性改革怎么看怎么干

農業供給側結構性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導?三農?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發展進入?新的歷史階段?，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

?經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。?

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。?當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。?

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在？

可理解為?農業供給側結構調整+改革?，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義？這與以往的農業結構調整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用?農業供給側結構調整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把?農民增收?放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足?質?的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力？

唐仁健說，總體上可以分為?農業供給側結構調整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出?優?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出?優質專用?，其他農產品要突出?特色優勢?。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出?綠?字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出?新?字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業?全環節升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配臵機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來？

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對?三農?的投入？面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？?首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。?雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。?唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行?大專項+任務清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區??三園?加?一體?，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設?三區??三園?加?一體?。

?三區?即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區?建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

?三園?即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。?唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展?三位一體?綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統?的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

第五篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。