第一篇：在市委人大工作會議上的講話(人大主任)

堅持黨的領導 依法行使職權 不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面

市人大常委會主任 劉國騰

(2007年12月5日)同志們：

我市縣（市）鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作正在依法有序推進。此時召開市委人大工作會議，足以表明市委對人大工作的高度重視。剛才，立安書記代表市委作了重要講話，充分肯定了全市人大工作所取得的成績，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，并就新形勢下加強黨對人大工作的領導，支持人大依法行使職權，以及解決當前人大工作和人大建設中的一些重要問題提出了明確要求。與此同時,市委還作出了《關于加強人大工作的決定》，這是指導我市人大工作的一個重要文件。下面，我代表市人大常委會黨組和人大常委會，就如何在市委的領導下，認真貫徹上級文件和市委人大工作會議精神，進一步做好人大工作，講幾點意見。

一、堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持和依靠黨對人大工作的領導。

始終堅持并自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。作為地方國家權力機關，必須站在加強黨的執(zhí)政能力建設高度，自覺堅持和依靠黨的領導，保證人大工作正確的政治方向，為人民行使好地方國家權力。

第一、堅持和依靠黨的領導，必須在人大工作中全面落實“三個代表”

重要思想和科學發(fā)展觀。“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為黨的指導思想，寫入了黨章。各級人大必須把學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀同依法行使職權緊密結合起來，同解決人大工作中的實際問題緊密結合起來，同創(chuàng)新人大工作、提高工作實效緊密結合起來，將黨的先進性要求落實到依法行使職權的整個過程，發(fā)揮好地方國家權力機關的職能作用，使人大開展的每一項工作，都能充分反映“三個代表”的內在要求，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

第二、堅持和依靠黨的領導，必須保證同級黨委重大決策和人事安排意圖的實現(xiàn)。人大是黨領導下的國家權力機關。黨的主張與人民意志的一致性，決定了人大堅持黨的領導，必須牢牢把握兩點：一是經過法定程序，把黨委的主張變?yōu)榈胤絿覚嗔C關的決議決定，使之成為全社會遵行的共同意志；二是經過法定程序，使黨組織推薦的人選成為國家機關的工作人員，并對他們進行有效監(jiān)督。

第三、堅持和依靠黨的領導，必須緊緊圍繞市委的中心工作來履行職責。服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞黨的整體部署和中心工作來行使職權、開展工作。從人大工作的定位和特點出發(fā)，在指導思想上突出發(fā)展第一要務，在總體安排和相關措施上，更加適應全面建設小康社會和加快沅江發(fā)展目標的需要。通過發(fā)揮人大職能作用，保證市委的重大決策部署得到貫徹落實。

第四、堅持和依靠黨的領導，必須充分發(fā)揮人大常委會黨組和廣大黨員的作用。人大常委會黨組要對同級黨委負責，堅持重大問題向市委請示報告的制度，定期匯報本級人大工作情況，反映人大制度建設和工作中需

要研究解決的重大問題。人大及其常委會行使職權、開展工作中，對涉及全局的重大問題要請示匯報，爭取市委的重視和支持。切實發(fā)揮人大常委會黨組的核心領導作用，堅決貫徹和努力實現(xiàn)市委的意圖和主張。全體黨員代表和人大機關黨員干部，要切實增強黨性觀念和大局觀念，堅持黨性與人民性的高度一致，做到對黨負責與對人民、對法律負責的有機統(tǒng)一，自覺貫徹黨委意圖，正確行使好民主權力。

二、圍繞促進市域經濟又好又快發(fā)展，認真行使法律賦予的職權。

目前，我市正處在加快發(fā)展的關鍵時期。作為地方國家權力機關，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終圍繞保障和推進我市經濟社會快速協(xié)調發(fā)展，認真行使職權，切實發(fā)揮作用。

1．牢牢把握發(fā)展主題，為推進市域經濟又好又快發(fā)展盡職盡責。始終把促進發(fā)展作為工作的主線，進一步強化重大事項決定權的落實，緊緊圍繞事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，依法適時作出決議決定，使事關全局的各項發(fā)展規(guī)劃和決策，真正成為全市人民共同的意志和行動。找準人大工作圍繞中心、服務全局的切入點，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考和研究，根據(jù)不斷變化的新情況，及時提出新議題，把人大工作的著眼點集中到保障和促進經濟社會健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展上來，把監(jiān)督的著力點落實到解決經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上來，使人大工作更加貼近全市經濟社會發(fā)展的實際。瞄準那些影響和制約發(fā)展的突出問題，通過聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查、集中視察和專題調研，督促政府切實把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、招商引資、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、社會主義新農村建設和深化企業(yè)改革、扶貧幫困等工作抓好抓落實。堅持監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，正確處理好監(jiān)督與參與的關系，結合人大工作特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過參與全局性問題的調研和決策，認真研究和剖析改革發(fā)展中的新情況、新問題，準確把握全市經濟和社會發(fā)展的脈搏，并通過適時有度地參與和指導招商引資、國企和農村綜合改革、扶貧幫困等重點工作，形成工作合力，為加快發(fā)展提供直接支持。

2．努力推進依法治市進程，為加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。進一步加強和改進監(jiān)督工作，充分運用各種監(jiān)督形式，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。尤其要加強對本行政區(qū)域內政府行政部門的監(jiān)督和垂直管理部門的工作評議、執(zhí)法檢查，促進和提高部門依法行政、服從全局、服務發(fā)展的意識和水平。加強對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，堅決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，堅決防止和糾正以言代法、以情枉法、以權壓法的行為，維護國家法制的尊嚴。進一步健全對“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查制度，維護公平、有序的市場環(huán)境和國家法制的統(tǒng)一。深入開展法制宣傳教育，不斷提高全市人民，特別是國家公職人員的法治意識與法律素質，努力推進依法治市進程，為加快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

3．認真做好選舉任免工作，為全面建設小康社會提供組織保證。人大及其常委會的選舉任免權，是國家權力機關代表人民行使的一項重要權力，是我國政權建設中不可缺少的重要組成部分。做好選舉任免工作，必須自覺把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨管干部與人大及其常委會依法選舉任免干部的有機結合，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序，堅持和完善任前法律考試、任前調查、供職承諾和任前詢

問制度，以及“兩院”提請任命法律職務的人選由人大常委會進行任前了解的制度，保證人大及其常委會選舉任免工作程序合法、公正客觀，使那些德才兼?zhèn)洹⑷罕娦刨嚒⒛軌驌撈鹜苿痈母锇l(fā)展穩(wěn)定重任的干部走上各級國家機關相應的崗位。充分運用有效手段，加強對人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員的監(jiān)督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。為此,市人大及其常委會將在繼續(xù)實施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的同時，加大對由人大及其常委會選舉、任免的國家機關工作人員的人事監(jiān)督，運用質詢、撤職、罷免等強力手段，促進我市“一府兩院”的國家機關工作人員依法行政、公正司法和廉政勤政。

4．切實維護最廣大人民群眾的根本利益，為經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，暢通民意渠道，妥善協(xié)調各種利益關系，牢牢抓住擴大就業(yè)、完善社會保障體系、城市貧困群體救助、“三農”問題、安全生產、就醫(yī)難、就學難等直接關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，督促政府努力做好工作。認真研究新形勢下人大信訪工作的新特點，認真做好息訴息訪工作，協(xié)調和處理好各種人民內部矛盾和其他社會矛盾，努力維護法律公正，促進社會穩(wěn)定。

三、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。

人大代表是國家權力機關的組成人員，代表工作是人大工作的基礎和依托。必須進一步加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責和行使權力。

一是保障代表知情權，努力提高代表審議的水平和效能。在代表大會期間審議各項議案和報告，是代表參與管理國家事務的重要職責。要保證

代表依法履行職責和行使權力，必須讓代表最大可能地知情知政。要通過為代表發(fā)送人大工作信息和資料，邀請代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查等重大活動，使代表了解常委會的工作情況，了解有關法律實施情況，了解人大選舉任命人員的履職情況和其他工作情況。“一府兩院”及其工作部門要建立健全政情通報制度，及時向代表通報有關重要情況，為代表提供有關信息和資料，提高代表行使法定職權的針對性和實效性。

二是完善代表議案、建議辦理機制，努力提高辦理工作質量。全市各級國家機關和部門，都要高度重視、認真負責地辦理代表議案和建議，建立健全辦理責任制；嚴格辦理程序，通過“捆綁辦理”、“公開辦理”、“面商辦理”等方式，提高辦理工作的效率和水平。人大常委會及其工作機構要通過“會中督辦”、“重點督辦”、“現(xiàn)場督辦”、“跟蹤督辦”、“上門督辦”、“延伸督辦”等措施，加強代表議案、建議的督辦工作，促進辦理工作質量的提高。

三是加大保障力度，為代表依法執(zhí)行代表職務提供必要條件。要嚴格按照代表法的規(guī)定，切實為代表依法執(zhí)行代表職務提供必要條件和保障。代表活動經費必須列入本級財政預算，專款專用，并根據(jù)代表工作需要和財政狀況適當增加經費。代表依法參加代表活動，其所在部門單位必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。社會各方面都要尊重代表的民主權利，支持代表依法履行職責，努力為代表依法執(zhí)行代表職務創(chuàng)造良好的條件和社會氛圍。對妨礙代表依法履行職責和侵害代表合法權益的人和事，必須嚴肅查處。

四、強化自身建設，努力提升人大常委會整體工作水平。

加強人大及其常委會的自身建設，不斷提高依法履行職責的能力，是做好新時期人大工作的基礎條件和重要保證。要把加強自身建設放在突出位置，以提高會議審議質量為重點，切實提高人大工作水平，努力把人大及其常委會建設成為名副其實的地方國家權力機關，能夠擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，能夠密切聯(lián)系人民群眾的代表機關。

第一、加強制度建設，規(guī)范工作程序。要對照《監(jiān)督法》和中央文件精神及全國人大常委會的有關配套文件，認真總結我市人大工作經驗，圍繞完善職能和工作程序，對現(xiàn)有的工作制度進行一次系統(tǒng)清理，對不適應工作需要的制度及時加以修改完善，對需要規(guī)范的問題，從實際出發(fā)抓緊制訂形成制度，努力從運行機制、議事程序、工作制度等方面進行創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)常委會工作的規(guī)范化、程序化、制度化。必須切實抓好制度落實，嚴格依法依程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上運行。

第二、不斷改進工作作風，扎實抓好調查研究。要把調查研究作為常委會一項經常性的基礎工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據(jù)。組織人大常委會兼職委員參與常委會的調研活動，以保證其審議發(fā)言更有針對性，更加切合沅江經濟社會發(fā)展的實際。要通過廣泛深入的調查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞市委的中心工作、圍繞全市經濟和社會發(fā)展的需要、圍繞人民群眾關注的熱點難點問題來進行。

第三、加強自身建設，不斷提高常委會機關工作效能。要不斷加強學習。深入學習特色理論和“三個代表”重要思想，全面理解和把握科學發(fā)展觀；學習憲法、法律和人大業(yè)務知識，了解和掌握市場經濟、現(xiàn)代科學和社會管理等方面知識，不斷提高解決實際問題的能力和依法履職的水平。要加強作風建設。始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚求真務實的工作作風，努力改進工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。要加強人大干部隊伍建設。按照“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的要求，努力建設一支適應人大工作發(fā)展需要的高素質的人大機關干部隊伍。在市委的領導和支持下，進一步加大干部的培養(yǎng)、鍛煉、交流和使用力度，充分調動和發(fā)揮人大機關干部的積極性、創(chuàng)造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。要加強上下級人大之間的聯(lián)系。上下級人大之間雖然不是領導關系，但有工作上的聯(lián)系、業(yè)務上的指導和法律上的監(jiān)督關系，要采取多種形式，進一步密切各級人大之間的聯(lián)系和交流，不斷總結和推廣市鄉(xiāng)人大工作實踐中的好經驗、好做法，形成共同開展工作的強大合力。

五、認真研究新情況，積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用發(fā)揮得如何，直接關系到我國基層政權建設的發(fā)展與鞏固，關系到建設全面小康社會的進程和社會的和諧穩(wěn)定。必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，支持和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開好代表大會，審議決定好本行政區(qū)域內的重大事項，行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權。要按照法律法規(guī)規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席及相關工作人員，并保持相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和街道辦事處人大聯(lián)絡組的工作經費和活動經費，要按規(guī)定列入同級財政預算。要認真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)

綜合配套改革以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的新情況，不斷探索新路子，總結推廣新經驗，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系本行政區(qū)域內的人大代表，組織代表活動和代表評議，督辦代表議案和建議，圍繞本行政區(qū)域內的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題進行調查研究，接待辦理代表和人民群眾的來信來訪等方面的重要作用，繼續(xù)堅持以往行之有效的好經驗、好作法，發(fā)揚我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大勇于探索、善于出新的好傳統(tǒng)，努力把我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個新的水平。

同志們，這次市委人大工作會議，是一次十分重要的會議，為我市人大工作指明了方向，提出了任務要求，營造了良好的政治、社會環(huán)境和輿論氛圍。我們要進一步提高認識，振奮精神，堅定做好人大工作的信心和決心，以嶄新的精神面貌、更加清晰的工作思路和完善的工作措施，履行好憲法和法律賦予的各項職責，為實現(xiàn)我市經濟社會發(fā)展新跨越，構建和諧沅江作出新的貢獻!

第二篇：在市委人大工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開市委人大工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實省委人大工作會議精神和省人大常委會相關工作會議要求，回顧總結我市人大工作的成績與經驗，部署下一階段工作任務，奮力開創(chuàng)新時代全市人大工作新局面，為建設人民滿意的幸福城市匯聚人大智慧、發(fā)揮人大作用、貢獻人大力量。剛才，×對近年來人大工作進行了很好的總結，并對下步工作盡心了部署。這里，我再講幾點意見。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識做好新時代人大工作的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們深刻認識人民代表大會制度、不斷加強人大工作，指明了前進方向、提供了根本遵循。在省委人大工作會議暨紀念省人大設立常委會40周年大會上，婁勤儉書記對做好我省新時代人大工作，提出了明確要求。全市上下要深入學習、全面領會、準確把握總書記系列重要講話精神，深入落實中央和省市委各項決策部署，切實強化做好新時代人大工作的責任感使命感。

第一，做好新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。總書記指出，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。實踐證明，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念，保證黨的路線方針政策和決策部署的全面貫徹執(zhí)行。人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益，人大代表能廣泛反映人民群眾的訴求，做到“民有所呼、我有所應”。人民代表大會制度最能夠實現(xiàn)國家治理的高效率，國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責、受人大監(jiān)督，實現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一。我們要充分認識人民代表大會制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性，進一步增強制度自信，毫不動搖地堅持、與時俱進地完善。

第三篇：在市委人大工作會議上的講話

這次市委人大工作會議，是一次很重要的會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央9號文件、全省人大工作會議精神，總結交流近年來人大工作經驗，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，提高黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

市三屆人大一次會議以來，市人大及其常委會在市委的領導下，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行職能，做了大量富有成效的工作，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在六個方面：一是緊緊抓住事關全市發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷加強和改進監(jiān)督工作，寓支持于監(jiān)督之中，增強了監(jiān)督實效。換屆以來，市人大常委會認真開展對城市規(guī)劃法、勞動法、農業(yè)法等法律法規(guī)貫徹實施情況的檢查，有力地保障了憲法和法律的正確實施，促進了依法行政和公正司法；對國民經濟運行和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，促進了全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；抓住發(fā)展中一些重大問題開展監(jiān)督，有力地推動了政府工作。二是依法審議決定重大事項，對事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，認真審議討論，及時作出決定、決議。根據(jù)市委的建議，市三屆人大二次會議作出了《關于批準〈益陽市2004－2020年產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的決定》；市人大常委會還作出了《關于加強農產品質量安全管理工作的決議》和《關于依法清理處置城市規(guī)劃區(qū)閑置土地，加強城市土地管理開發(fā)利用工作的決定》，有力地促進了我市經濟社會的科學發(fā)展。三是堅持黨管干部和人大依法選舉、任免干部相結合，認真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，促進了地方政權建設。換屆以來，市人大常委會先后任免國家機關工作人員115人（次），實現(xiàn)了黨委的組織意圖與人民意志的有機統(tǒng)一，并按計劃分對市人民政府組成人員和“兩院”領導人員進行述職評議，加強了對選舉任命人員的監(jiān)督。四是努力創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用。通過不斷拓寬代表知情知政渠道，創(chuàng)新和規(guī)范閉會期間代表活動，健全代表議案和建議批評意見辦理機制，邀請市人大代表列席人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查等形式，拓展了代表履行職務的平臺，密切了人大常委會與代表和人民群眾的聯(lián)系。五是重視對下級人大及其常委會的聯(lián)系和指導。通過區(qū)縣（市）人大常委會負責同志列席市人大常委會會議、主任會議成員分工聯(lián)系區(qū)縣（市）人大、定期召開工作座談會和聯(lián)系會等形式，加強了對區(qū)縣（市）人大工作的聯(lián)系與指導，促進了基層人大工作的開展。六是以加強制度建設和組織建設為重點，切實搞好自身建設。通過制定和完善市人大常委會工作規(guī)則、常委會議事規(guī)則、專門委員會議事規(guī)則、常委會組成人員守則等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了市人大常委會會議、主任會議、專門委員會的職權職責和議事程序，進一步提高了常委會的整體效能。根據(jù)人大的性質和工作特點，不斷優(yōu)化人大常委會組成人員的結構，加強人大機關干部隊伍建設，隊伍整體素質有了新的提高。

換屆3年來的區(qū)縣（市）人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，在同級黨委的領導下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，圍繞事關經濟社會發(fā)展中的重大問題，認真聽取和審議“一府兩院”的有關工作報告，積極開展執(zhí)法檢查、視察調查和評議工作，為加快經濟和社會發(fā)展，促進一方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在各項工作全面推進的基礎上，各區(qū)縣（市）人大工作各有特色。特別是在加強對重點工程和重點項目監(jiān)督，優(yōu)化政務環(huán)境；強化個案監(jiān)督，維護人民群眾合法權益；述職評議政府組成部門負責人和政府領導，加強對選舉任命人員的監(jiān)督；人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民，積極依法行使重大事項決定權等方面發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，市縣兩級人大常委會還本著監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的原則，按照全市的統(tǒng)一安排，積極參與招商引資、項目建設、國企改革、防汛抗災、建整扶貧、社區(qū)聯(lián)建等工作，有力地支持和推動了各項中心工作的開展。

總之，全市各級人大及其常委會的工作是富有成效的，全市經濟社會發(fā)展所取得的成績，都凝聚了各級人大和人民代表的智慧和辛勞，各級黨委和廣大人民群眾是滿意的。在此，我代表市委，向全市各級人大，歷屆人大代表以及各級人大機關工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我講三點意見。

一、要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是黨在國家政權工作中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。在貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。為此，中央下發(fā)了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉了《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強人大代表工作的報告》，并以〔2005〕2號文件作出了《中共湖南省委關于進一步加強人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強和改善黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮國家權力機關的作用提出了明確要求。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的認識統(tǒng)一到中央和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。

（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設的根本途徑。黨的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，黨執(zhí)政的實質就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體，是黨領導和支持人民當家作主、管理國家的基本組織形式。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權的性質，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質特征，從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家的權力，體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證了人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，又保證各個國家機關各司其職、協(xié)調一致地工作。半個多世紀以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。

（二）堅持和完善人民代表大會制度，是推進依法治國基本方略、建設社會主義法制國家的必然要求。依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國包括民主法制建設、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多個方面，每個方面都與人民代表大會制度密切相關。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國的主體是人民群眾，人民群眾行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大及其常委會作為國家權力機關，在實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法治國家中，具有其他國家機關不可替代的重要作用。只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，才能不斷推進社會主義民主法制建設，才能為國家的現(xiàn)代化建設，為全面建設小康社會提供有力的制度保障，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須改進黨的領導方式和執(zhí)政方法。堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。隨著社會主義政治文明建設的推進和依法治國方略的深入實施，黨的領導將更多地體現(xiàn)在通過人大及其常委會的法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵荆蔀槿鐣急仨氉裱男袨闇蕜t，并最終依靠國家強制力保證它的貫徹執(zhí)行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領導，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，既是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要方面，也是衡量各級黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標志。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設中國特色社會主義。

（四）堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要保障。科學發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們加快發(fā)展、建設全面小康社會的根本指導方針。全面落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。全面建設小康社會，就是要保持經濟又快又好發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經濟和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。

二、要支持各級人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用

各級黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設中的重要作用。

（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權。堅持黨對人大工作的領導,是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉變?yōu)閲乙庵尽Ｈ舜蠹捌涑Ｎ瘯鳛閲覚嗔C關，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，凡是法律法規(guī)規(guī)定應該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。“一府兩院”的工作，凡是法律法規(guī)規(guī)定應報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認真貫徹其決議、決定。人大及其常委會行使重大事項決定權，要高度重視民主性和科學性的有機統(tǒng)一，進一步加強制度建設，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關的重大事項公示制度。要突出發(fā)展第一要務，著眼全市經濟社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強市、招商引資、城市建設和“三農”等重大問題，開展調查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進市委重大決策的落實。

（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關系，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同、職責不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的。各級人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關系，既要切實依法行使好監(jiān)督權，又要充分尊重“一府兩院”的職權，不干預、不代替“一府兩院”的具體政務工作和司法活動，從支持的愿望出發(fā)進行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責。“一府兩院”處于經濟和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉型時期的各種矛盾和問題，任務重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實履行職責，督促執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會加強對財政預決算和經濟運行情況的監(jiān)督，尤其是對部門預算、政府舉債資金投資建設的重大項目和專項資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會加強司法監(jiān)督和個案監(jiān)督，督促司法機關對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進公正司法；要支持人大及其常委會創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區(qū)域內垂直管理部門的工作評議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷不適當決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強化監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實現(xiàn)黨對國家和社會事務領導的組織保證。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關系，努力實現(xiàn)黨內工作程序與人大法定程序的有機結合。黨委向人大或人大常委會推薦領導干部人選，應事先向人民代表大會臨時黨委或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應當認真聽取，并作出必要的解釋或說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認真實現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。要進一步完善干部任前法律知識考試、任前調查、供職發(fā)言制度，增強人大及其常委會選舉、任免工作的透明度。要尊重和維護人大及其常委會的選舉和表決結果，經各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內應當盡量保持相對穩(wěn)定，確實需要調整的，要嚴格履行法律程序。各級人大及其常委會要加強對選舉任命的國家機關工作人員的監(jiān)督，強化述職評議工作，增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，使之掌好權、用好權，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。

（四）正確處理好先進性與代表性的關系，支持各級人大代表依法履行職責和行使權力。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務，其全部工作的基礎在于代表。各級黨委推薦人大代表人選，必須堅持代表的廣泛性與先進性相統(tǒng)一，在保證代表構成比例的同時，要十分注重代表的政治業(yè)務素質和履職能力，使所推薦的人選能夠廣泛代表最廣大人民群眾的根本利益，具有行使國家權力的能力和水平。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進一步強化代表工作，充分發(fā)揮代表在實現(xiàn)人民當家作主、維護人民根本利益中的作用。要努力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，抓好代表的議案和建議辦理工作。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項工作始終體現(xiàn)群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。要建立完善代表培訓制度，增強代表的履職能力。各級政府和有關部門要嚴格按照《代表法》的有關規(guī)定，保證安排代表活動經費和常委會不駐會委員的工作經費，為他們履行職責、行使權力提供必要條件和保障。進一步建立健全向代表通報政情制度，努力拓寬代表知情知政的渠道。要增強代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調研等活動，增強代表活動的實效，充分發(fā)揮好代表的作用。

三、要切實加強和改善黨對人大工作的領導

加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。要通過加強和改善黨對人大工作的領導，切實把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機地統(tǒng)一到人大工作的實踐之中。

（一）要把人大工作擺在黨委工作的重要位置。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，同全局工作緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一抓好落實。要建立制度，每屆黨委任期內召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。各級人大常委會黨組要向同級黨委負責并報告工作，特別是重要工作、重大活動的開展，事先要向同級黨委請示匯報，自覺接受同級黨委的領導，堅持把對黨委負責與對人民負責統(tǒng)一起來，認真貫徹黨委意圖，保證黨委重大決策和工作部署的順利實施。

（二）要努力為人大開展工作創(chuàng)造條件。各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調各方”的原則，主動協(xié)調好本級人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間的關系，努力為人大及其常委會依法履行職責創(chuàng)造條件。要建立健全重要情況通報制度，凡是關系經濟社會發(fā)展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。要建立健全建議、議案的辦理制度，對人大常委會、人大代表提出的意見、建議、議案等，各級政府要高度重視，認真辦理，并及時反饋情況。要建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)系會制度，加強協(xié)調溝通。人大主任不是同級黨委班子成員的，應列席同級黨委常委會會議；黨委和政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織的重要活動，要安排人大常委會領導參加；重要的工作會議，要安排人大專門委員會、常委會工作機構的負責人參加。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領導，又要對人大負責，接受人大監(jiān)督，自覺向人大報告工作。各級黨委要加大宣傳力度，在全市形成維護人大權威、支持人大工作的良好氛圍。要關心人大機關建設，完善市、區(qū)縣（市）人大常委會工作機構，保證必要的工作經費，為人大及其常委會創(chuàng)造良好的工作條件。

（三）要加強人大常委會領導班子和干部隊伍建設。人大黨組是黨在人大的派出機構，對于加強黨對人大工作的領導負有重大責任。各級黨委要大力支持人大加強自身建設，特別是要加強以增強黨性觀念為核心的思想政治建設，以增強整體功能為目標的組織建設，以增強凝聚力為重點的作風建設。同時要進一步改善人大常委會委員的結構，在各級人大常委會及其領導班子中，既要安排一定數(shù)量實踐經驗豐富的老同志，也要安排適當比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志；既要安排在黨政機關和部門擔任過領導職務的同志，也要安排經濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，使常委會組成人員優(yōu)勢互補，整體素質進一步提高。要高度重視人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的培養(yǎng)使用納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，加大人大干部的選拔、培訓、交流和任用力度，努力造就高素質的干部隊伍。

（四）要重視和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，要根據(jù)中共湖南省委關于進一步加強人大工作的意見要求，按照法律法規(guī)規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席屆期內應保持相對穩(wěn)定，確需調整時應聽取區(qū)縣（市）人大的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和街道辦事處人大聯(lián)絡組的工作和活動經費，要按規(guī)定列入同級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法依規(guī)開好人大會議，審議決定本行政區(qū)域內的重大事項，保證憲法法律法規(guī)和上級人大及其常委會的決議決定在本行政區(qū)域的貫徹實施。要認真研究新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新情況，不斷探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團作用的新途徑，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作積極穩(wěn)步發(fā)展。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是全黨全社會的共同責任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為實現(xiàn)益陽后發(fā)趕超、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！

第四篇：在市委人大工作會議上的講話

（2004年9月17日）

同志們：

今天，在全市各界隆重紀念人民代表大會成立50周年之際，市委召開人大工作會議，專題研究人大工作，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。這次會議對于堅持黨的領導，完善人民代表大會制度，加強和改進地方人大工作，推進依法行政，加快我市物質文明、政治文明、精神文明和民主法制建設，保障和促

進我市經濟社會事業(yè)實現(xiàn)新一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展，推進經濟轉型與復興，必將產生積極的推動作用。會上，王瓊書記和建國主任都作了重要講話，我們要結合實際，認真貫徹落實。下面，按照會議安排，結合政府工作，我講三個問題。

一、切實增強政府接受人大監(jiān)督的主動性和自覺性

人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度。政府自覺接受人大監(jiān)督，是“依法治國、建設社會主義法治國家”的重要保障；是建立社會主義市場經濟體制，進一步轉變政府職能的客觀需要；是改進政府工作的有效途徑。各級政府要充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，增強接受人大監(jiān)督的主動性和自覺性。

第一，政府要從維護國家政治制度，推進社會主義民主政治建設的高度，自覺接受人大的監(jiān)督。憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是各級人民代表大會；各級行政機關是同級權力機關的執(zhí)行機關，由人大產生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度，體現(xiàn)了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，是實現(xiàn)人民當家作主的有效政權組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。各級政府是各級人民代表大會的執(zhí)行機關，接受人大監(jiān)督是憲法對政府行為所規(guī)定的一項基本義務和責任，是維護我國社會主義民主制度的必然要求。因此，我們各級政府要從維護國家政治制度，推進社會主義民主政治建設的高度，提高對人大地位和作用的認識，使政府工作自覺接受人大的監(jiān)督。

第二，從政府自身從事的工作和所處的地位來看，政府要自覺接受人大的監(jiān)督。政府作為國家權力的執(zhí)行機關，擔負著管理社會公共事務的重任，其工作的好壞直接關系到一個地方經濟社會發(fā)展的水平，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。政府工作千頭萬緒，不可能事事都想得周全，事事都辦得正確，面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，再加上政府工作人員的隊伍較大，需要各方面的監(jiān)督才能有效保證行政行為的公正、公平，特別是要接受人大的監(jiān)督，做到依法行政。人大代表來自社會的各個方面，能夠廣泛反映社會各方面人民群眾的意見、呼聲、愿望和要求，他們對政府工作提出的意見和建議，無疑對我們做好政府工作有極大的幫助。各級政府要從做好自身工作的高度主動接受人大的監(jiān)督，充分借助人大代表聯(lián)系廣、情況熟等方面的優(yōu)勢，把政府各項工作搞得更好。

第三，從實現(xiàn)我市經濟轉型與復興目標來看，政府需要人大的有力監(jiān)督和大力支持。當前要加快推進經濟轉型，僅靠政府自身的工作是遠遠不夠的，必須最大限度地調動全社會各方面的力量，集中各方面的智慧。而人大具有廣泛的代表性，人大對政府工作的監(jiān)督和支持，無疑對政府凝聚各方面力量，推動全市經濟和社會發(fā)展具有極大的幫助。全市5000多名各級人大代表，來自社會各個層面，特別是在各級人大常委會中，有許多老領導、老同志和遠見卓識的專家學者，這些同志熟悉市情，理論知識淵博，實踐經驗豐富，他們對政府工作提出了許多重要的意見和建議，對做好政府工作起到了極大的促進作用。事實充分說明，政府工作離不開黨委的領導，離不開人大的監(jiān)督、支持和幫助；政府重大工作中每一項成績的取得，都是與人大的監(jiān)督、支持和幫助分不開的；我市改革開放和現(xiàn)代化建設取得的每一項重大成果，都凝結了各級人大及其常委會以及全體人大代表的智慧和心血。我們要主動接受人大監(jiān)督，充分尊重和虛心接受來自人大的意見和建議，不斷提高自身工作能力和水平。

二、積極主動地接受人大監(jiān)督，不斷完善政府接受人大監(jiān)督的工作機制，全面推進依法行政

人大對政府工作實施監(jiān)督是權力機關的職責，接受人大監(jiān)督是政府機關的義務。各級政府及其部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、建設為民政府的高度，把接受人大及其常委會的監(jiān)督，作為政府工作必須始終堅持的一項重要原則，貫徹落實到政府各項工作和活動中去。

第一，堅持向人大及其常委會報告工作，更加自覺地接受人大監(jiān)督。各級政府要牢牢把握與人大產生與被產生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，既要堅持黨的領導，又要對人大負責，接受人大的監(jiān)督。一是認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。人大及其常委會的決議、決定，是黨的方針政策和人民意志的體現(xiàn)，對政府工作具有法律約束力。各級政府及其部門要高度重視人大及其常委會所作的決議、決定，對人大形成的決議、決定要認真研究，制定實施意見，采取有效措施，不折不扣地貫徹執(zhí)行。二是堅持向人大及其常委會報告工作的制度

。各級政府要按照法定程序，對法律法規(guī)執(zhí)行情況、國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預決算執(zhí)行情況、經濟發(fā)展和改革開放以及經濟轉型重大決策調整等，都要積極主動地向人大及其常委會報告，接受審議監(jiān)督。三是堅持與人大常委會聯(lián)系的制度。各級政府作出的重要決策和重要部署，要及時征求同級人大及其常委會的意見；各級政府及有關部門出臺的重要規(guī)范性文件，要及

時報送同級人大常委會備案。四是積極支持和配合人大做好對政府及其部門的工作評議和述職評議工作。近年來，我市人大及其常委會組織開展的對政府工作和政府組成人員進行評議活動，對推動政府各項工作的開展起到了很好的作用。各級政府要高度重視，繼續(xù)配合人大及其常委會做好這項工作，自覺認真地接受評議，對人大及其常委會對政府工作中提出的意見和問題，要及時研究，采取積極有效措施加以改進。

第二，充分聽取人大及其常委會意見，提高政府決策的科學化和民主化水平。各級政府要充分發(fā)揮人大及其常委會聯(lián)系面廣、人才濟濟的優(yōu)勢，廣開民主渠道，通過人大代表了解社情民意，不斷改進政府工作，提高政府決策的民主化、科學化水平。一是堅持與人大溝通的經常化和制度化。人大組織聯(lián)系廣泛，通達各界，匯聚了社會各界精英，廣泛聽取他們的意見，有利于集思廣益，博采眾長，形成科學的決策。要把溝通和協(xié)商貫穿到整個決策的制定和執(zhí)行過程中，促進溝通的經常化、制度化。二是增強與人大聯(lián)系的主動性，真心實意地聽取和認真吸納人大的意見。各級政府都要進一步完善同人大的聯(lián)系制度和通報情況制度，主動加強與人大的聯(lián)系和溝通，定期通報情況。政府有關領導和各部門負責人要按要求列席人大召開的有關會議，認真聽取人大代表們的意見，接受質詢。人大常委會與政府工作有關的事項，政府領導和相關部門的負責同志要到會匯報情況，認真聽取意見。政府各部門要固定聯(lián)系部分人大代表，通過情況通報會等多種形式，加強溝通。三是進一步完善民主決策、科學決策的程序和制度。政府及其部門要不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的開放式決策工作機制。逐步建立健全社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度,完善專家咨詢制度,防止決策工作的隨意性，確保政府決策工作的科學正確,符合廣大人民群眾的根本利益。

第三，高度重視人大代表議案和建議辦理工作，努力提高辦理質量。人大代表履行法定職責，代表廣大人民群眾提出的議案和建議，反映了人民群眾的愿望和呼聲。認真辦理人大代表議案和建議，是加強社會主義民主法制建設的需要,是尊重人民群眾民主權利的具體體現(xiàn)，也是政府及其部門的一項重要職責。各級政府及其部門的同志要切實加強對人大代表議案和建議辦理工作的領導,積極采取有效措施,努力提高辦理質量,讓各位代表滿意。一是對每年人代會期間人大代表提出的議案和建議，政府及其部門必須以對人民高度負責的態(tài)度認真對待，納入重要議程，實行“一把手”負責制，切實組織好辦理工作。二是把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上。市政府督查室要加強對辦理工作的督促檢查，確保答復意見的落實兌現(xiàn)。對人大代表提出的議案和建議，凡是條件允許的，要迅速辦理；一時辦不到的，要積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對那些受條件限制，確實難以解決的，也要耐心地向代表們說明情況，取得他們的理解和支持。三是堅持辦理工作“三個百分之百”，即：部門領導對辦理答復意見審閱把關率達到100，承辦部門與代表走訪見面率達到100，辦復率要達到100，并保證所答復的問題件件落到實處，以取信于民，維護人民政府的良好形象。

第四，緊緊依靠人大及其常委會的依法監(jiān)督，全面推進依法行政。堅持依法行政，既是搞好政府自身工作的需要，也是各級政府接受人大監(jiān)督的重點。各級政府和各部門要在各級人大及其常委會的有效監(jiān)督下，進一步增強法制意識，大力推進依法行政，努力創(chuàng)造一流經濟發(fā)展軟環(huán)境。一是強化法律意識，增強依法行政的能力。要從各級領導干部做起，落實依法行政的領導責任，樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的觀念。建立領導干部學法制度，把領導干部的執(zhí)法實績和依法行政情況作為日常考核和提拔使用的重要標準。不斷增強領導干部的法律意識，推進依法行政。二是進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為。要以貫徹實施行政許可法為契機，深化行政審批制度改革，最大限度減少審批環(huán)節(jié)和審批事項，提高辦事效率。進一步規(guī)范政府行為，減少“越位”，糾正“錯位”，填補“缺位”，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。三是改善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。各級政府要嚴格按照法制統(tǒng)一、政令暢通的原則,加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,樹立政府良好形象。要認真落實行政執(zhí)法責任制，對有法不依、執(zhí)法不嚴、失職瀆職，造成嚴重后果的，不僅要依法追究直接責任人的責任，而且要追究有關領導的責任。要依法做好行政復議工作，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。

三、積極支持和配合人大工作，努力為人大開展工作、履行職責創(chuàng)造良好條件

各級政府都要把自覺支持人大工作放在政府工作的重要位置，認真履行職責，切實解決人大需要解決的問題。

第一，積極為人大代表履行職能創(chuàng)造條件。這次會議結束后，各級政府及政府組成部門都要安排一定的時間認真學習會議精神，切實把這次會議的精神傳達貫徹到基層。對政府工作人員進行一次關于人民代表大會制度的再教育，進一步提高政府機關工作人員對人大的性質、地位和作用的認識，增強支持人大工作的主動性和自覺性。各級政府和部門要切實保障人大代表對政府工作的知情權，開辟多種途徑使其了解、支持政府工作。各級政府和各部門組織的專題調研、現(xiàn)場辦公等活動，也要視情況邀請相關的人大代表參加。

第二，全力配合人大代表的視察、檢查及調研活動。人大組織進行視察、檢查和調研，是人大了解政府工作和人民群眾意愿的重要途徑，也是對政府工作進行監(jiān)督的重要方式。各級政府及相關部門要積極配合人大常委會組織的這些活動，認真搞好接待工作，如實匯報情況，虛心聽取意見，對工作中存在的問題進行認真整改。

第三，進一步改善人大的工作條件。隨著社會主義民主法制建設的不斷加強，各級人大的工作任務越來越繁重，各級政府都要認真貫徹這次會議精神，下大力氣幫助人大改善工作條件，切實解決好人大必需的工作經費。尤其是要認真解決好辦公用房、用車、辦公自動化等方面的具體困難。當前部分基層貧困地區(qū)人大常委會機關的經費比較困難，當?shù)卣饕I導要親自過問，盡力幫助解決。努力做到活動經費逐步增加，工作條件逐年有所改善。

同志們，多年來，我市各級人大及其常委會和人民代表，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行職責，對政府工作給予了極大地支持，為促進全市經濟社會的發(fā)展、推進經濟轉型與復興作出了重大貢獻。對此，我代表市政府表示衷心地感謝！當前，我市正處在經濟轉型的關鍵時期，面對政府工作的繁重任務，我們要在市委的正確領導下，更加主動地接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和來自其他方面的監(jiān)督，認真履行憲法和法律賦予的職責，擔當好全市人民賦予的重任，為全面推進新一輪超常規(guī)發(fā)展，為早日實現(xiàn)我市轉型復興目標而努力奮斗！

第五篇：人大主任在人大換屆選舉工作會議上的講話

在縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作會議上的講話

縣人大常委會主任 ×××（××××年×月××日）

同志們：

根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定以及中央、省、市、縣委的要求，我縣從今年×月開始，進行縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。這是全縣人民政治生活中的一件大事，也是加強基層民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度的又一次重要的民主實踐活動。剛才，縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部的負責同志講了很好的工作意見，等一下縣委書記×××還要作重要講話，希望同志們認真學習、深刻領會，切實加以貫徹落實。下面，我就做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，準確把握這次換屆選舉工作的指導思想和基本原則

這次縣、鄉(xiāng)人民代表大會代表換屆選舉工作正值“十二五”開局之年，把人民群眾民主參與的政治熱情轉化為促進經濟社會科學發(fā)展的強大力量，對于實現(xiàn)“十二五”高點起步、良好開局具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，這次縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。依法做好這次換屆選舉工作，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，加強基層政權建設，發(fā)展社會

二、科學分析，充分認識這次換屆選舉工作的有利形勢和主要特點

今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后的第一次換屆選舉，是在全面建設小康社會和加快轉變經濟發(fā)展方式的新形勢下進行的，具有許多有利條件。一是我國的社會主義民主法制建設不斷推進，新修改的選舉法等法律法規(guī)為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供了更加明確的法律規(guī)范；二是中央和省、市、縣委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視，先后召開了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作動員會。省、市人大常委會相繼召開了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作培訓會。縣委和縣人大常委會也把這次換屆選舉擺上了重要議事日程，多次進行專題研究，縣委轉發(fā)了縣人大常委會黨組《關于我縣縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》；三是近年來堅持科學發(fā)展，國家出臺了取消農業(yè)稅、種糧補貼、新型農村合作醫(yī)療、農田水利設施建設、保障民生等一系列強農惠農政策，廣大農民群眾真正享受到了惠農政策的成果，社會主義新農村建設取得顯著成效，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供了較好的政治和思想基礎；四是我縣“十一五”規(guī)劃主要目標圓滿完成，“十二五”規(guī)劃扎實實施，全縣經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提供了較好的經濟和社會基礎；五是隨著人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展，縣鄉(xiāng)兩級人大在國家政治、經濟、文化和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，廣大選民的民主法制意識和主人翁意識進一步增強；六是近幾屆換屆選舉工作，每次都進展順利，取得了成功，積累了較為豐富和成熟的換屆選舉工作經驗，創(chuàng)造了許多好的做法。這次縣鄉(xiāng)人

新問題。隨著改革開放的深化，人民群眾的愿望和要求日益多樣化，經濟社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，必然會反映到換屆選舉中來。外出和外來務工人員增加，社會人口流動頻繁，選民登記、組織投票選舉工作難度增大。隨著廣大干部群眾法制意識的日益增強，民主訴求更加強烈，參政熱情更加高漲，容易產生一些不正常的選舉行為，等等。這些新情況、新問題，是客觀存在和不容忽視的。對此，我們應當有清醒的認識和充分的思想準備，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決問題的辦法和措施研究得更具體周到一點，牢牢掌握工作的主動權，確保換屆選舉工作順利進行。

三、嚴格程序，依法做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作

修改后的選舉法在很多方面作出了新的規(guī)定，省人大常委會也結合新修改后的選舉法對我省的選舉法實施辦法進行了修改。大家要認真研究選舉工作面臨的新情況、新問題，依法做好這次縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。

（一）依法組織選舉委員會

根據(jù)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉，在換屆選舉中發(fā)揮重要作用。選舉委員會應由黨委、人大、政府的相關部門有一定選舉工作經驗的人員組成，經縣人大常委會任命產生。在組織選舉委員會時，應把握好兩個問題：

一是要選好選舉委員會主任，這一點非常重要。選舉委員會主

（三）依法做好選區(qū)劃分和選民登記工作

實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，城鎮(zhèn)選區(qū)和農村選區(qū)的數(shù)量和大小都會有一定的變化。要按照本行政區(qū)域內各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等的原則劃分好選區(qū)。根據(jù)實際情況，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；同時，要綜合考慮便于縣鄉(xiāng)兩級人大代表同步選舉，便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等方面的因素。在劃分選區(qū)時，要注意縣級人大代表選區(qū)和鄉(xiāng)級人大代表選區(qū)的一致性，方便縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人在同一時間內分別提名，并同時分別選舉；參加縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉的縣屬單位，在劃分選區(qū)時也要做到兩級協(xié)調一致。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分。

選舉工作機構要加強宣傳，改進方法，認真負責地做好選民登記工作。選派并培訓好登記員，到選民住所或工作單位對選民進行登記，也可以設立選民登記站，通過電視、廣播和網絡等現(xiàn)代通信手段，發(fā)動選民自行登記。選民登記要及時準確，必須按照法律規(guī)定期限完成，力求做到不漏登、不錯登、不重登。要做到一次登記，縣鄉(xiāng)兩級選舉同時有效。

（四）依法做好代表候選人的推薦和介紹工作

人大代表是各級國家權力機關的組成人員，保障人大代表的合理結構和良好素質，對于各級人民代表大會依法行使職權具有重要意義。要把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推薦上來。同時，要注意優(yōu)化人大代表年齡、知識和專業(yè)結構，基層代表特別

格按照法律規(guī)定使用流動票箱，不得擴大使用范圍，使用時至少要有2名以上監(jiān)票人員負責。委托投票須嚴格按照法律的有關規(guī)定進行，以尊重委托人的投票意愿，保障其選舉權利。

四、加強領導，為這次換屆選舉工作提供堅強的組織保證和政治保證

搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，黨的領導是關鍵。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和縣級各部門黨組織要把換屆選舉工作列入重要議事日程，高度重視，有力有序指揮，為換屆選舉提供堅強的組織保證和政治保證。

一是要加強組織領導。各選區(qū)要成立由黨委（組）負責同志任組長的換屆選舉領導小組，切實加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決選舉中的重要問題，領導本選區(qū)換屆選舉全面工作；要挑選一批政治素質和業(yè)務素質強的干部進入選舉工作機構，組織一支能擔負選舉工作重任的骨干隊伍；要充分重視代表候選人的推薦工作，切實用好代表候選人的提名推薦權，把好代表的入口關。縣人大常委會要加強對全縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的領導，組織落實好換屆選舉各項工作，及時向縣委請示報告選舉中的重要情況和重大問題。

二是要嚴肅查處干擾破壞選舉的違法行為。要認真貫徹執(zhí)行換屆選舉的有關法律規(guī)定，嚴肅換屆選舉紀律，保證換屆選舉風清氣正。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防宗族勢力干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉，尤其是要警惕和防范境內外敵對勢力乘縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉之機進行滲透破壞，要傾盡全力為換屆選舉提供良好的社會環(huán)境和法治保障。