第一篇：2011年1月份電大考試監督學小抄

名詞解釋

C層級監督是基于行政系統上下級隸屬關系而實行的自上而下的監督，這是行政監督中最經常、最主要、最有力的監督形式。

D 都察院：明清兩代的中央監察機關。明代都察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御史，負責各方面監察事務。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監察體系。

黨內監督指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。黨員監督指廣大黨員作為監督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規章制度的要求。黨員的監督是黨內監督最基本的形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨章和黨的其他規章制度。E二審監督制度是指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。

F腐敗是一個政治性概念，專指國家公權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公共權力謀求私人利益，簡言之就是以權謀私。法治主義監督思想：法治主義監督思想認為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權；通過制定憲法、法律為權力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權利；防止腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義監督思想是三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

分權制衡理論：分權制衡理論認為，一切握有權力的人都容易濫用權力，所以立法、行政、司法等三種權力必須分別交由不同的人和不同的機構來行使。防止權力濫用的途徑就是使每個人和每個機構掌握的權力都有一定的界限，使權力的運用到此必須停止。，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

G公共權力是社會中至高無上的、公認的和法定的權力，它以權力機關為載體，并以其特有的普遍權威性對全社會實施管理或者控制。

公民監督是指公民基于憲法賦予的權利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機關及其工作人員的職權行為和個人品性所作的監督，這種監督是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的監督。國民請求監察制度韓國為了加強國民對政府機關及其公務員的監督實行的一項監察制度。凡公共機關的事務處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實現產生不利影響時，受侵害的單位和個人有權提請監察院進行審計監察。任何單位和個人均可動用“審查請求權”，要求對政府部門、政府投資機關和地方政府的行政行為進行審計監督。20歲以上的300名成年人，即可以聯名上書監察院進行監查。韓國的國民請求監察制度充分保障了公民的合法權利，對行政效能監察和提高政府績效具有重大意義。

J監督是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

監督學是以對國家公權力的監督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科。監督學研究國家公權力監督的基本理論和重要制度，揭示監督工作的一般規律，提供監督的基本方法；其目的是指導監督實踐，并在全社會建立起對公權力的監督屏障。

監督思想：監督思想是人們在長期的監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思考而產生的有關監督的主張

與觀點；

監督理論：監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。諫諍：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分。

M民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現。

美國獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度。

R人民主權理論：人民主權理論從國家起源出發，確定了國家權力的地位，將國家權力置于人民主權即立法權之下，找到了人民對國家權力監督的必然性與合理性。人民主權理論中的全民公決、權力監督、法律至上等內容，都是對權力被濫用的防范和補救措施，是現代民主政治的基本內容和特征。

人大監督亦稱國家權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常務委員會，根據法定的權限和程序，對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，對同級人民代表大會常務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。人大工作監督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。人大執法檢查是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。

人大特定問題調查指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調查委員會開展調查，并作出調查報告。特定問題調查是人民代表大會實施監督的一種重要方式，也是法定的調查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產生了重大影響的其他事件進行。

人民政協監督指參加人民政協的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行的監督。人民政協的監督是民主監督而非權力監督，不具有法律約束力，不能對監督對象形成強制，但人民政協的監督對國家機關和執政黨的決策仍然具有相當的影響力。

S審查批準逮捕簡稱審查批捕或審查逮捕，是指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監督職權，也是人民檢察院開展偵查監督的有效途徑之一。

審計監督是審計機關對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的財政收支情況以及國有金融機構、國有企事業單位等的財務收支情況所進行的一種專門稽查、審核活動，目的是嚴肅財經紀律，預防和糾正違法犯罪。

社會監督是指社會組織以及公民依據憲法和法律賦予的政治權利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通過這種監督，增加行政決策的科學性和合理性，遏制行政權力行使過程中的貪污受賄、違法違紀等行為，使各級行政機關及其工作人員在行政執行過程中認真貫徹、落實國家的各項法律和決策，認真履行職責，防止出現失職、瀆職行為。

社團監督又稱為“社會團體監督”，是指各種社會團體（組織）從各自利益出發對國家機關及其工作人員的職權行為以及個人品行所進行的廣泛監督。T特約監督員制度是指各級國家機關依法聘請特定公民兼職履行相應民主監督職責的一項監督制度，包括特約監察員、特約教育督導員、特約稅務監察員、特約審計員等。特約監督員是現時期實施民主監督不可忽視的重要力量。特約監督員參與政府的有關工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。

W網絡輿論監督是指人民群眾（網民）通過互聯網了解國家和社會公共事務，評價國家經濟、政治、文化和社會生活，監督國家機關的各項活動，揭露國家公職人員的腐敗行為。作為現代信息技術與我國社會主義民主相結合的必然產物，網絡輿論監督是輿論監督的新型方式，也是社會主義民主和人民當家作主的重要途徑。

X新濫用權力理論：新濫用權力理論認為，濫用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者均應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權力監督和廉政建設都產生了積極的影響。

香港廉政公署：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執行處、防止貪污處、社區關系處等業務部門。分別負責接受舉報，調查核實有關貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現貪污的工作方式；社區關系處負責向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

行政賠償制度是指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。

行政監督有廣義、狹義之分。廣義的行政監督是指行政系統內外監督主體依法對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。狹義的行政監督是指行政組織內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。

行政復議管轄指行政復議機關在受理行政復議申請方面的職責權限范圍。對于行政復議機關來說，行政復議管轄是確定哪些復議申請由哪級、哪個行政復議機關受理和審理；對于行政相對人來說，行政復議管轄是確定如果不服原具體行政行為應該向哪級、哪個行政復議機關提出行政復議申請。

行政復議范圍指公民、法人或者其他組織對行政主體的具體行政行為不服可以向行政復議機關申請行政復議的事項。行政復議范圍既決定行政復議機關對哪些行政爭議擁有管轄權，同時也決定行政相對人對哪些具體行政行為不服可以提出行政復議。

行政效能監察是指行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員履行職責的行為和行為產生的效率、效果、效益等情況進行監督和懲戒的一種職能活動。

行政監察是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員實施的行政監督活動，是針對政府機關及其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。與詢問相比，質詢更加正式，更具強制性，程序上也更嚴格。

偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查監督（審查批準逮捕、審查起訴）和偵查活動監督。再審程序又稱為審判監督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經發生法律效力的判決和裁定，發現在認定事實或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民委(常委會)履行的。

黨組織監督是黨組織作為監督主體對本組織之外的其他黨組織和（黨員）進行的黨內監督。

黨的(紀律檢查)機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織及其成員執行紀律處分的職能機關。

黨的地方各級紀律檢查委員會在（同級）黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。黨的紀律檢查機關通過行使監督、檢查、（調查）、建議、處分等職權，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性。逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據證明有（犯罪事實）；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。其目的是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能。

行政交談是日本行政監察制度的特色之一。行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。當發現公務員違紀瀆職時，行政交談委員有權向有關部門反映。行政交談制度對于改進行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯系、進行權利救濟、化解社會矛盾、維護社會穩定起到了重要作用。

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級黨的機關、立法機關、行政機關、司法機關、人民團體、企事業單位的負責人或者工作部門反映情況，提出意見和建議，投訴請求，并由這些負責人或者工作部門予以處理的活動。

Y議行合一理論：議行合一理論主張立法權、行政權等權力都同屬于一個國家最高權力機關，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家機關都由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監督。國家權力機關與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監督。

一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設御史臺為全國最高監察機關，置御史大夫為臺長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監察官各有其職掌，職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。

輿論監督是指公民、法人或者其他組織利用言論、出版、新聞等方面的權利對國家機關及其工作人員的活動實施的監督，方式有批評、建議、評論、揭露違法和腐敗行為等。隨著社會的發展與進步，輿論監督日益成為社會控制公共權力的重要手段。

Z政治原罪思想：政治原罪是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權力的人在行使權力時出現濫用權力和貪贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領域必須建立一定的制約機制對政治權力的行使給予必要的監督和約束。

自由主義監督思想：自由主義監督思想從限制公共權力行使范圍的角度，探討對公共權力的約束機制，強調公共權力的行使界限。該思想認為，由于權力濫用具有不可避免性，因此不僅應該強調對公共權力的行使過程、行使結果進行監督與約束，還應該從公共權力的源頭防止權力的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內，同時還需要其他權力對其進行監督和約束。自由主義監督思想對西方國家的監督制度建設產生了重要影響。

質詢是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。質詢一般

法院對案件重新審判的一種特別審判程序。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。

政府道德署是美國政府專門規范政府官員道德行為的機構，直屬總統領導，向總統和國會負責。政府道德署的基本職責是主管政府高級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。另外，政府道德署在各主要部門都設立有專職道德官，他們專門負責制定適合本部門特點的行為準則，并審查和處理本部門中的個人利益與公共利益沖突問題。

填空題

（黨政分察）思想是孫中山“以黨治國”理論在其監督思想中的集中體現，也是南京國民政府監察制度的特點之一。

（彈懲合一）是指監察機構將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展。

（審查起訴）是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。(刑事立案)監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

（審級）監督是指法律所規定的上級法院對下級法院審判工作的監督，監督的重點是對案件審判質量與效率的監督。

（死刑復核）程序是指對已經判處被告人死刑立即執行的案件和判處死刑緩期二年執行的案件進行審查核準的一種特別審判程序。

（申訴）是指公民、法人或者其他組織認為國家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的合法權益，向有關國家機關陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。

（控告）是指公民、法人或者其他組織認為國家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的合法權益而向有關國家機關告發和揭露。

（《美洲反腐敗公約》）是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預防貪污腐敗行為規定得十分詳細。（《聯合國反腐敗公約》）作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據和準繩（透明國際）是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織

B罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防止(濫用職權)和滋生官僚主義的一種有效方式。

C從20世紀60年代起，（瑞典）的議會行政監察專員制度開始為其他國家所仿效，最早在北歐得到推廣。D對國家（公權力）監督的必要性遠遠超過對社會其他權力監督的必要性。

地方黨的委員會的監督職責，在大部分時間都是由黨

三個方面必須同時具備，缺一不可。F腐敗是一種（公權力）異化的社會現象

G國務院制定的(行政)法規報全國人民代表大會常務委員會備案

各級人民代表大會及其常務委員會按照法定的權限和程序，對有關機關制定的法律文件進行審查，以保證其符合（憲法和法律）的要求。

根據《行政復議法》的規定，（縣級）以上人民政府都有行政復議職權，都是行政復議機關。

公民、法人或者其他組織是行政復議的申請人，作出具體行政行為的（行政主體）是被申請人。J監督是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的（糾正）活動。

監督主體是由多種政治力量和（社會）力量構成的。解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948年8月，華北人民政府設置了人民（監察院）舉報是指公民、（法人）或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當面舉報等形式，對國家機關及其工作人員違法失職行為進行檢舉揭發。

《經合組織反對國際商務交易中賄賂外國公共官員公約》是（發達）國家之間簽署的第一個全球性關于反腐敗的公約，被認為是消除國際行賄的一個重大舉措。L立法監督指各級人民代表大會及其常務委員會依據法定職權和（程序）對立法活動所進行的監督。M民主黨派監督是中國共產黨領導的(多黨合作)的政黨制度的具體體現。

O澳門廉政公署是專門負責反貪和(行政)申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區行政長官提名并報請中央人民政府任命。

Q全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同(憲法)和法律相抵觸的行政法規

全國人民代表大會有權審查、批準國民經濟和（社會發展）計劃和計劃執行情況的報告。

全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和（預算執行情況）的報告。

全國人民代表大會常務委員會在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分（調整）方案。權力的（相對）性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂權力。R人民政協的監督實質上是一種有組織地反映(統一戰線)各方面的意見的民主監督。

人民政協的監督是一種（法定）形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和政治影響力。人民政協通過（視察）、檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監督體系中的重要一環。

人民政協監督的一項重要內容，就是對參加政協的單位和個人遵守（政協）章程的情況進行監督。人民代表大會執法監督包括人民代表大會及其常務委員會對審判機關和（檢察機關）的司法活動進行的監督。瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為（議會監察專員）。

瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選出，只有（議會）有權罷免監察專員。

S孫中山曾反復強調監察權必須獨立于（立法）機關，由獨立的監察機關行使，只有這樣才能避免外國監察制度和中國古代監察制度的弊端。

隋唐時期的監察法規比較具體，簡明易行，監察程序嚴格，主要的監察法規是隋的《司隸六條》和唐的（《監察六法》）。

省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的(地方性)法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案.申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以（口頭）申請。

申請人在申請行政復議時，可以一并提出（行政）賠償請求。

審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由（合議）庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督（行政）權的目的的一種司法監督形式。

社會監督主要包括社團監督、（公民）監督、輿論監督。W我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和（訴訟）類。

我國行政監督的對象是行政機關及其（行政公務）人員。

我國行政系統內的行政監督機關主要包括上級行政機關以及行政監督的（專門）機關。

X西方權力監督思想的哲學基礎是(“性惡論”)。刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規定的（訴訟）程序所進行的專門法律監督。刑事二審如果是由檢察院提起的抗訴，必須（開庭）審理。

新聞輿論監督是具有人民性、（公開性）、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。Y輿論是（公眾）思想和意見的公開表達。Z中國權力監督思想的哲學基礎是(“性善論”)。中國古代的(權力制約)機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。

中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

在當代臺灣的監察體系中，最主要的是監察院的監督，另外(立法)院和行政法院也發揮一定的監督作用。在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監督，行使（公訴）權；另一方面對人民法院的審判進行監督，行使刑事審判監督權。

執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、（行政法規）、地方性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。

作為黨的領導機關，黨的代表大會的黨內(監督)主體地位是不言而喻的。

偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。公安機關、國家安全機關、監獄、（軍隊）保衛部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵查權。人民檢察院對上述機關或部門的偵查活動是否合法，都可以依法進行監督。

最高人民法院復核死刑案件，應當由審判員三人組成（合議庭）進行。復核死刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調查研究相結合的方式，不開庭審理。行政復議職權是基于行政系統內部的（層級監督）關系而設置的一種職權。

行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。相對人對

行政終局裁決不服，不能提起行政訴訟，只能向裁決機關或者裁決機關的上級機關提出申訴。

針對法律本身及其在實施過程中出現的不足和問題，政協可以通過形成（建議）案和報告等形式向有關機關特別是立法機關提出建議，要求對憲法和法律進行修正。

政協委員應邀擔任（司法）機關和政府部門特約監督人員是加強政協監督的方式。

德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行（監督）的職能。

德國腐敗案件清理中心的檢察官們在調查案件時，首先考慮挽回（經濟損失），再考慮如何處理違法者。多項選擇題

D對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（尋租理論/成本—收益理論/委托—代理理論）對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面（對審判機關行使職權情況進行監督/對檢察機關行使職權情況進行監督/對司法程序進行監督/對具體案件進行監督）

黨組織監督的特征是(層級性與系統性/單向性與相互性/強制性與有效性/全面性與廣泛性)。

黨內監督的主體主要包括（黨的各級委員會及其委員/黨的各級紀律檢查委員會及其委員/黨員/黨的各級代表大會代表）。

黨內監督的對象包括（黨的各級領導機關/黨的領導干部/黨員/黨的領導機關之外的其他組織）

當前國際反腐敗運動的特點是(反腐敗國際化范圍的擴大/反腐敗國際化的組織由民間逐漸發展為官方/反對腐敗的國際合作所涉及的領域越來越廣/關于反腐敗國際合作方面文件的法律層次越來越高)

德國監督制度的特點是（以健全的法制為保障，行政權力法定化/以公眾全面參與為基礎，行政權力監督多元化/以嚴格自律為基礎，公務員行為規范化）鄧小平關于權力監督的思想主要包括以下方面（黨的監督/群眾監督/民主黨派和無黨派民主人士的監督）E二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式（裁定駁回上訴、抗訴，維持原判/依法直接改判/裁定撤銷原判決，發回重審）

F法律規定不予受理的行政行為包括（國防、外交等國家行為/抽象政治行為/內部行政行為/終局行政行為）G 公民監督的特征包括（廣泛性/基礎性/直接性/多樣性）

公民監督有利于（促進社會主義民主/全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗/維護社會政治穩定）根據法律規定，有權提起審判監督程序的機關和人員是（最高人民法院和上級人民法院/各級人民法院院長及審判委員會/最高人民檢察院和上級人民檢察院/符合條件的當事人）

國際性的反腐敗合作活動主要有(聯合國框架下的國際性反腐敗行動/國際組織聯合行動對付腐敗犯罪/各國政府間的反貪污腐敗行動/國際刑警組織的反腐敗行動)

國際反腐敗運動的發展趨勢是（越來越重視懲治與預防腐敗相結合/越來越重視反腐敗中的社會公眾參與/越來越重視加強反腐敗的國際協作）

H胡錦濤的權力監督思想主要體現在以下方面（注重加強教育，樹立正確的權力觀/注重制度建設，加強對權力的監督/注重發展民主，加強對權力的制約）漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括（監御史九條/刺史六條）等。

J監督的主要功能是（預防功能/校正功能/制約功能/救濟功能）

監督的主要特征是（監督主體的多樣性/監督對象的特定性/監督內容的廣泛性/監督依據的法定性）江主席（以德制權/以法制權/以制度制權）的監督思想是有機的統一體。

紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容是（遵守黨的章程和其他黨內法規的情況/黨的路線、方針、政策和決議的執行情況/黨風廉政建設的情況）

檢察機關的法律監督具有如下特征（檢察機關的監督具有國家性和權威性/檢察機關的法律監督具有專門性/檢察機關的法律監督具有規范性和合法性/檢查機關的法律監督具有強制性）

建立特約監督員制度的主要意義是（密切黨和政府與人民群眾的聯系/推動政府的廉潔高效/有利于民主黨派加強自身建設）

L廉政監察機制由（前提/核心/基礎/保障）等部分構成。

M民主黨派監督在方法上講究（科學性/代表性/建設性）

目前反腐敗國際合作仍然存在一些困難和問題，主要體現在以下方面(一些國家對反腐敗國際合作重要性的認識上仍有差距/反腐敗國際司法、執法合作遠遠不能滿足反腐敗的現實需要/“反全球化”對反腐敗國際合作的消極影響)

R人民代表大會監督的范圍包括(對行政機關進行的監督/對司法機關的監督/對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監督)

人民政協的監督不同于人民代表大會的監督（沒有法律的約束力/具有廣泛的代表性和靈活性/能夠廣開言路、暢所欲言，吸納各方面意見）。

人民政協監督中存在的問題包括（對人民政協監督的作用與意義認識不夠/人民政協監督的約束力不強/人民政協監督的制度還不夠完善/人民政協監督的效果不夠明顯）。

瑞典議會監察專員的職責是（監督和監察中央及地方的行政活動/監督和監察中央及地方的司法活動/保障法律、法令的實施）。

S社會監督具有以下典型特征：(自覺性/民主性/全面性/間接性)

社團監督的意義體現在以下方面（社團監督是公權力機關外部監督的組成部分/社團監督是公民監督的組織化，能更有效地維護公民利益和社會公共利益，更強有力地制約公共權力的行使/社團監督中的參與機制可以彌補公權力機關內部監督的局限）。

W我國的權力監督主要包括(人民代表大會的監督/行政機關的監督/司法機關的監督)

網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點（廣泛性/交互性/一定的隱蔽性）

網絡輿論監督的局限性與問題主要是（監督主體的局限/虛假信息/容易發展成為網絡輿論暴力）為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的(調查權/建議權/起訴權)

為反腐敗，德國政府采取了一系列自我監督和自我約束的制度和措施。主要包括以下方面(“多眼睛”監督制度/崗位輪流的制度/嚴格限制兼職制度/嚴格禮物收受方面的規定)

X縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的（申訴/控告/檢舉）是國家權力機關進行監督的重要方式之一。

刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括（一審/二審/再審/死刑復核程序）的監督。

刑事立案監督的內容包括以下方面（公安機關應當立案而不立案偵查的案件/公安機關不應當立案而立案偵查的案件/人民檢察院偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件）

行政行為具有如下特征（行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據/行政行為具有一定的自由裁量性/行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出/行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為）。行政復議的程序包括（行政復議申請/行政復議審理/行政復議決定）行政復議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執行（被申請人認為需要停止執行的/行政復議機關認為需要停止執行的/申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的/法律規定停止執行的）

行政賠償責任的歸責原則主要有以下幾種（過錯責任原則/危險責任原則/違法責任原則/合理責任原則）Y以監督過程為標準，可將監督劃分為（事前監督/事中監督/事后監督）

元代的監察法規包括（《憲臺格例》/《察司合察事理》/《行臺體察等例》）等。

輿論監督的特征是（人民性/公開性/及時性/權威性）Z在各級人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會根據工作需要，選擇專門事項聽取行政機關、審判機關和檢察機關的報告。這一監督方式的主要特點是（經常性/廣泛性/針對性/及時性）

簡述題

1．簡述腐敗的主要特征。

1）腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員2）腐敗的方式是濫用公共權力。3）腐敗的結果是公權力最終成為攝取私人利益的工具，以權謀私，以至嚴重損害國家和人民的利益。2．簡述監督的基本原則。

監督的基本原則是蘊藏于各種具體監督制度中的普遍的、更高層次的監督規則，對各種具體監督制度起基礎性、支撐性作用。監督的基本原則對監督主體實施的所有監督活動具有指導和約束作用，即使在監督缺乏具體法律依據時，監督的基本原則也可以為監督主體提供適當的行為準則。監督的基本原則主要包括：依法監督原則；公開監督原則；公正監督原則；全面監督原則；全程監督原則。

3．簡述事前監督、事中監督和事后監督。

以監督過程為標準，監督可分為事前監督、事中監督和事后監督。事前監督是指監督主體為了預防腐敗的發生，防范可能出現的違法行為和不當行為而對監督對象擬進行的活動所作的前置審查。根據審查的情況，監督主體可以準予或者不準予監督對象進行相應活動。事前監督對應的是監督的“預防功能”，事中管理是指監督主體對監督對象在得到法律授權或者某種準予之后的活動所作的監督和管理，以確保其能夠在法律規定的范圍內活動。事中監督對應的是監督的“校正功能”，事后監督是指在監督對象完成某項活動或者出現違法、違紀行為之后，對該活動進行檢查、調查、核實和鑒定，對該行為進行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監督是對權力運用的階段性監督，也是對違法違紀行為所造成的消極后果的補救性監督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

4．簡述清末的政黨監督思想。

清末是我國立憲政治的活躍時期，也是政黨政治的孕育時期。作為政黨思想重要內容之一的政黨監督思想也逐漸開始形成。清末政黨監督思想主要體現在以下方面：1）政黨易于監督政府。政黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政府。2）政黨能夠監督政府。國民是監督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政府。3）政黨善于監督政府。政黨具有監督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。5．簡述孫中山的監督思想。

孫中山作為中國民主革命的先行者，提出了豐富的監督思想，主要體現在以下方面：1）監察權獨立思想。監察權獨立是孫中山監督思想的核心內容，也是他長期一貫堅持的思想。他認為，監察權必須獨立于立法機關，由獨立的監察機關行使，只有這樣才能避免外國監察制度和中國古代監察制度的弊端。2）黨政分察

思想。黨政分察是指設置兩個相互獨立且有聯系的監察機構，對黨政兩個系統分別行使監察權。該思想是孫中山“以黨治國”理論在其監督思想中的集中體現，對于民國政府的監察體制產生了重要影響。3）彈懲合一思想。彈懲合一是指監察機構將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。彈懲合一思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展，是防止行政權干涉監察、影響監察效能的有效制度設計，也是其思想最具有特色的的地方。

6．簡述中國古代監察制度的特點。

（1）中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，地位尊崇。（2）強有力的手段是監察職權充分發揮的重要保障。（3）監察機關垂直領導體制為監察職權的發揮減少了障礙。（4）中國古代的監察職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇帝。（5）既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈劾（6）監察權和行政權的混淆影響了監察效率

7.簡述南京國民政府監察制度的特點。

（1)監察機構獨立設置，分區監察。在中央政府設置獨立的監察院，將監察權與立法、行政、司法、考試等國家權力并立；劃分監察區，派出監察使分赴各監察區。（2）監察機構擁有較廣泛的監察權，其中最主要的兩項是彈劾權和審計權，加上其他各項監察權，構成了一個主次分明的權力系統，但在實際中，監察機構往往不敢執法，形同虛設。（3）監察法規體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規從字面上看，似乎都很嚴密，但多數是抄錄西方國家的法規條文，在實際中始終未能真正發揮作用。（4）南京國民政府設立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權分立”學說，但實際上五院包括監察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監察機構，難以真正依法進行監察。

8.簡述人民代表大會監督的法律框架。

1)憲法有關人民代表大會監督的規定。2）組織法有關人民代表大會監督的規定。3）立法法有關人民代表大會監督的規定。4）監督法有關人民代表大會監督的規定。5）其他法律有關人民代表大會監督的規定。9.簡述人民代表大會監督的方式。

人民代表大會監督的方式指人民代表大會實施監督時所采取的方法和形式。主要包括以下幾種：1）法律文件的改變與撤銷 2）法律文件的備3）法律文件的審查4）執法檢查5）聽取行政機關、審判機關和檢察機關的工作報告6）聽取行政機關、審判機關和檢察機關的專項工作報告7）審查和批準計劃、財政預決算，聽取和審議審計工作報告8）詢問和質詢9）就特定問題進行調查10）組織代表視察11）受理公民和組織的申訴、控告和檢舉12）提出罷免案13）其他監督方式 10.簡述黨內監督的特征。

1）廣泛性。2）有限性。3）強制性。4）目的性。5）先進性。

11.簡述黨內監督的主要內容。

1）遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況。2）遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況。3）貫徹執行民主集中制的情況。4）保障黨員權利的情況。5）在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況。6）密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況。7）廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

12、簡述黨內監督的主要制度。

1）集體領導和分工負責制度2）重要情況通報和報告制度3）述職述廉制度4）民主生活會制度5）信訪處理制度6）巡視制度監督制度7）談話和誡勉制度8）輿論監督制度9）詢問和質詢制度10）罷免或撤換要求及處理制度

13.簡述黨的委員會在黨內監督中的職責。

(1)領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工作部

門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)在黨內監督方面的任務和要求；(2)制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關于加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監督工作中的重要問題；(3)對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監督；(4)對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監督；(5)黨的地方各級委員會和基層委員會監督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。14.簡述無效行政行為的認定。

行政行為的無效是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力。行政行為如具備下述情形即為無效。（1）行政行為有特別重大的違法情形。（2）行政行為具有明顯的違法情形。（3）行政主體不明確或明顯超越職權的行為。（4）行政主體受脅迫所為的行政行為。（5）沒有可能實施的行政行為。（6）行政行為的實施將導致犯罪。行政行為無效的結果是：1）行政行為被確認無效后即自始至終不發生法律效力。2）行政相對人可不受該行為之約束，可自行決定不履行該行為所規定的 義務，而不承擔法律責任。3）被確認為無效的行政行為沒有時效的限制，有相關權力的國家機關可在任何時候宣布其無效。4）行政行為被宣布為無效后，行政主體因此所得到的一切利益應返還給相對方，而對相對方因此所受到的損失應予以賠償。

15.簡述行政訴訟的基本原則。

行政訴訟與其他訴訟既有一些共同的司法原則，也有一些特有的司法原則。與其他訴訟共有的司法原則（1）人民法院依法獨立行使審判權原則。（2）以事實為根據，以法律為準繩原則。（3）合議制原則。（4）回避原則。（5）公開審判原則。（6）兩審終審制原則。（7）當事人法律地位平等原則。（8）使用本民族語言進行訴訟原則。（9）當事人有權辯論原則。（10）人民檢察院進行法律監督原則。行政訴訟特有的司法原則（1）選擇復議原則。（2）具體行政行為不因訴訟停止執行原則。（3）被告承擔舉證責任原則。（4）不適用調解原則。（5）具體行政行為合法性審查原則。（6）司法變更權有限原則。

16.簡述行政賠償的構成要件。

行政賠償責任的構成要件是指國家承擔賠償責任所應具備的前提條件。主要包括：（1）行為主體.實施行政侵權行為的人必須是國家行政機關的公務員或其他被授權或委托行使國家行政管理職能的人員。（2）侵權行為1）行政侵權行為必須是執行行政職務的行為。行政職務行為是指履行行政職務的行為，包括行政主體本身直接作出的職務行為，也包括行政工作人員或受委托組織所作出的履行職務的行為，職務之外或與職務無關的行為縱然違法，只能對行為人產生相應的民事責任或刑事責任或其他違法責任，不能產生行政賠償責任。2）行政侵權行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的行為。（3）損害事實.損害事實是指當事人的合法權益受到了行政侵權行為的客觀損害。在確定損害事實時應注意：1）損害必須是已經發生的、確實存在的損害。對于某種將來可能發生也可能不發生的不確定狀態的損害，可不予賠償。2）受損害的權益必須是合法的受法律保護的權益才發生賠償問題。3）損害事實包括物質損害事實和人身損害事實。物質損害，是指對財產權益的損害；人身損害，是指對公民身體的直接損害。（4）因果關系.侵權行為與損害事實之間應有因果關系。這種因果關系是連結責任主體與損害的紐帶，是責任主體對損害承擔法律責任的基礎和前提，如果缺少這種因果關系，行為人就沒有義務對損害負責。17.簡述職務犯罪。

職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，做出的一種概括和表述。職務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規定應當受到懲處的行為。狹義的職務犯罪可劃分為三大類：即貪污賄賂、瀆職和侵犯公民人身權利。貪污賄賂犯罪包括：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權、玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。侵犯公民人身權利民主權利的犯罪包括刑訊逼供罪，報復陷害罪等。檢察機關通過立案偵查和提起公訴或抗訴等，履行對職務犯罪的監督職責。

18．簡述人民政協監督的內容。

人民政協的監督既包括政協內部中國共產黨和各民主黨派之間及其他社會各界人士間的相互監督，也包括參加政協的單位和個人對國家機關及其工作人員的監督。具體而言，人民政協監督的內容主要包括以下方面：1）國家憲法與法律、法規的實施情況2）黨和國家機關制定的重要方針、政策的貫徹執行情況3）國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況4）國家機關及其工作人員履行職責的情況5）國家機關工作人員遵紀守法、為政清廉等方面的情況6）參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況 19．簡述人民政協監督的方式。

1）提出建議案2）各專門委員會提出建議或有關報告3）委員提案4）委員視察5）參加會議6）調查和檢查7）應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員8）其他監督方式

20．簡述民主黨派監督的形式和途徑。

1)在政治協商中提出意見。2)在深入調查研究的基礎上，向中國共產黨各級組織和相關國家機關提出書面意見。3)參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關問題的調查研究，提出意見。4)在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或者以其他形式提出批評和建議。5)參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動。6)擔任司法機關和政府部門的特約人員，參加有關執法檢查和執法監督工作。21.簡述輿論監督的功能。

1）導向功能。引導輿論是現代新聞媒體的一大功能。引領著整個社會的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。2）監視功能。輿論監督有監視社會環境、推動社會發展的功能。3）宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個體情緒、心態和意見進行調節、疏導和重新整合的過程。這種疏導與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會某些不穩定因素得以抑制。4）威懾功能。新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴責，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會成員遵守社會公認的行為規范。22.簡述輿論監督的方法。

1）新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機關的重要工作和重大活動所進行的宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機關的工作，在無形中將國家公權力機關置于整個社會的監督之下。2）公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機關及其工作人員在履行職責過程中出現的違法違紀行為進行公開揭露和譴責。由此造成強大的輿論壓力，促使有關部門對違法違紀的直接責任人員進行及時查處。3）表達民意。表達民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關國家機關的工作向群眾進行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對國家機關的工作提出意見和建議，督促國家機關更好地履行職責，糾正錯誤，為社會服務。

簡述題目錄

1．簡述腐敗的主要特征。2．簡述監督的基本原則。

3．簡述事前監督、事中監督和事后監督。4．簡述清末的政黨監督思想。5．簡述孫中山的監督思想。6．簡述中國古代監察制度的特點。7.簡述南京國民政府監察制度的特點。8.簡述人民代表大會監督的法律框架。9.簡述人民代表大會監督的方式。10.簡述黨內監督的特征。11.簡述黨內監督的主要內容。

12、簡述黨內監督的主要制度。

13.簡述黨的委員會在黨內監督中的職責。14.簡述無效行政行為的認定。15.簡述行政訴訟的基本原則。16.簡述行政賠償的構成要件。17.簡述職務犯罪。

18．簡述人民政協監督的內容。19．簡述人民政協監督的方式。20．簡述民主黨派監督的形式和途徑。21.簡述輿論監督的功能。22.簡述輿論監督的方法。論述題目錄

1．試述監督的特征。2．試述中國的監督主體。3．試述監督的功能。4．試述中國古代監督思想。5．試述毛澤東的權力監督思想 6.試述中國古代監察體制的演進。7.試述人民代表大會監督的涵義和特征 8.試述人民代表大會監督的地位和作用。9.試述人民代表大會監督的內容。10.試述人民代表大會監督的程序。11.試述紀檢機關監督的對象與主要內容。12.試述紀律檢查機關的監督權。13.試述紀律檢查機關的監督方式。14.試述檢察機關監督的主要內容。15.試述貪污罪的認定。16.試述受賄罪的認定。17.試述挪用公款罪的認定。18.試述濫用職權罪的認定。19.試述玩忽職守罪的認定。20.試述刑事抗訴。

21.試述審判機關的審判監督。22.試述行政監督對象的法律責任。23.試述廉政監察制度。24.試述行政執法監察制度。25.試述政府財務審計。26.試述政府績效審計。

27.什么是行政復議，行政復議的原則是什么？ 28.民主黨派監督有何特征？

29.試述民主黨派監督的內容、形式和途徑。30．試述社會監督在我國監督體系中的地位。31.試述公民監督的特征和意義。

32.試述《聯合國反腐敗公約》的主要內容和特點。33.試述瑞典議會監察專員制度的特點。34.試述美國監督模式的特點。35.試述日本監督模式的特點。36.試述新加坡監督模式的特點。

論述題

1．試述監督的特征。

1）監督主體的多樣性。一個完整、健全的監督體系，意味著各種監督主體并存，且充分發揮各自的監督功能。在我國，執政黨各級組織、各級國家立法機關、各級國家行政機關、各級國家審判機關、各級國家檢察機關、全國各級政協以及各種社會力量，包括公民、法人和其他組織等都是監督的主體，都有權對公共權力的活動實施監督。2）監督對象的特定性。監督的對象是國家公權力機關和國家公職人員，這些機關和人員掌握著公共權力。公共權力在缺乏有效監督的情況下，必然會被濫用，也必然會產生腐敗。抑制權力濫用、權力腐敗的最可靠途徑只能是嚴格的、全面的、持續的監督。監督主體與監督對象的區分并非絕對的，監督主體有時就是監督對象，反之亦然。為了保證監督的有效性，在具體監督案件中，監督主體和監督對象則不能混為一體，特別是不能讓監督主體依附或者受制于監督對象。3）監督內容的廣泛性。監督的內容是被監督對象行使公共權力的各項活動，例如制定法律以及公共政策的活動，執行法律或者作出行政處理的活動以及這些活動的公平性、公正性、成本、效率等。對國家公職人員而言，監督的內容主要是其履行法定義務的行為。4）監督依據的法定性。監督是一種法制監督，以法律為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。目前，我國監督依據體系已初步形成，各監督主體的監督活動已基本有法可依。2．試述中國的監督主體。

我國主要的監督主體包括人民代表大會、中國共產黨、檢察機關、人民法院、行政機關、人民政協和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這些主體相適應，監督分為人民代表大會的監督、中國共產黨的監督、檢察機關的監督、人民法院的監督、行政機關的監督、人民政協和民主黨派的監督、社會組織和公民的監督等。1）人民代表大會的監督人民代表大會的監督又稱權力機關的監督，是指各級人民代表大會對其常務委員會，各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作所實施的監督。2）中國共產黨的監督中國共產黨是執政黨。作為監督主體，中國共產黨有對黨內和黨外實施政治、思想和組織監督的職能。黨內監督是指中國共產黨通過其組織系統和專門的紀律檢查委員會按照黨章和黨內其他有關監督的規定，對各級黨組織和黨員所進行的監督活動。黨外監督是指中國共產黨根據憲法和有關法律的規定，對國家政治、經濟、文化和社會化等各個方面實施的綜合監督。3）檢察機關的監督在我國，檢察機關是憲法規定的國家的法律監督機關。檢察機關的監督是指各級人民檢察院運用檢察權對國家公權力機關、國家公職人員、社會團體和個人遵守和執行國家法律的情況所進行的監督。檢察機關對涉嫌職務犯罪的國家公職人員提起公訴，對其是否依法行使公權力實行監督；對于公安機關的偵查活動是否合法實行監督；對于人民法院的審判活動是否合法實行監督；對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法實行監督。人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利的人的法律責任。4）人民法院的監督人民法院的監督又稱審判監督，是指各級人民法院通過審理行政案件和國家公職人員的職務犯罪案件對國家行政機關和國家公職人員所進行的法律監督。5）行政機關的監督

行政機關的監督簡稱“行政監督”，有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監督是指行政系統內外各種監督主體對國家行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察；狹義行政監督專指行政系統內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。6）人民政協和民主黨派的監督人民政協和民主黨派的監督是指人民政協和民主黨派對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作所進行的監督，監督方式主要是意見、批評、建議等。7）社會組織和公民的監督（社會監督）社會組織的監督是指各種社會組織、企事業單位、新聞媒體等對國家公權力機關和國家公職人員的職權活動所進行的監督。公民監督是指公民行使法律賦予的監督權利，對國家公權力機關和國家公職人員的職權活動所進行的監督。3．試述監督的功能。

監督的功能是指監督所具有的、所應發揮的效能或者作用。一般來說，監督主要有以下四個方面的功能。1）預防功能是指監督對于防范腐敗、將腐敗遏制在將發而未發之時的功能。監督的這一功能對于防患于未然，提前發現和排除公共權力運用中可能出現的錯誤和偏差，保證公共管理秩序和目標的順利實現有重要意義。2）校正功能（又稱糾偏功能）是指監督對于及時制止、及時糾正已經出現的違法違紀行為，使其終止而不再繼續的功能。監督的這一功能對于避免公權力運用的更大失誤和更嚴重后果具有重要意義，監督校正的對象既包括終止違法規范性文件和公共政策的執行，也包括終止國家機關違法的和不當的具體管理行為3）制約功能是指監督對于國家公權力機關和國家公職人員的活動或者行為的控制、約制功能。通過監督，使國家公權力機關以及公職人員合法行政、合理行政，并且在出現違法、違紀行為時承擔法律責任，受到法律制裁。有了這種制約，國家公權力機關以及公職人員在實施管理活動或者作出某種行為時就會更加謹慎和規范，這無論對于公民、法人和其他組織合法權益的保護，還是對于提高社會管理水平都是極有價值的。4）救濟功能是指當國家公權力機關和國家公職人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成某種消極后果時，監督可以對這種消極后果予以補救，使受害人的權利得到救濟。這種消極后果可能是侵權，也可能是侵權加損害。行政訴訟就是一種以救濟為主要功能的行政監督形式。國家賠償也是一種以救濟為主要功能的監督形式。從人權保護的歷史潮流看，救濟功能的充分體現是完善我國監督制度的重中之重。

4．試述中國古代監督思想。

中國古代監督思想中最重要的內容體現在以下方面：1）發揮輿論監督作用的思想。古代政治家認為，統治者廉潔自律，善于聽取臣民的進諫，整個國家、社會就會政治清明，生活安定。統治階級為了維護統治和鞏固政權，一般也會加強對自身的監督。發揮輿論監督作用的思想最早萌芽于周朝。春秋戰國時期，一些政治家、思想家依然很重視發揮輿論監督作用。秦漢以來，由于專制主義統治不斷加強，民眾的監督日益衰亡，但在思想方面，重視監督輔政的觀念卻代代相傳。發揮輿論監督作用思想在我國古代監督思想中影響極為深遠。但是，這種思想也有較為明顯的局限性。這種思想帶有較深的“人治”烙印，把監督的重點放在君主身上，把整個社會的清明安定寄托于一個有道明君，但卻沒有考慮到如何讓君主必須接受監督。所以古代這種發揮輿論監督作用的思想實際上不可能從根本上杜絕腐敗。2）嚴格監督官吏的思想。在中國古代，官吏不可能真正做到廉潔，但是為了維護政權及統治地位，統治階級不得不重視對官吏的監督。各朝各代的統治階級和政治思想家都提出了嚴格監督官吏的思想，并在日常政務中對官吏進行監督考察。中國古代加強對官吏監督的思想很豐富，但這種思想是在維護專制主義權力運行機制下的思考，其監督也是自上而下的、單向的，因而也不能從根本上杜絕官吏的腐敗。3）監督權權重而獨立的思想。監察權權重而獨立的思想是我國古代重視監督、強化監督職能的重要體現，主要是指通過提高監察機關及其官員的地位、加強其權力、維護其獨立性等方式，達到強化監督的目的。首先，古代監察官員位卑權重、祿薄賞厚。位卑權重，既容易使監察官員被皇帝控制于手掌之中，又不易干涉中央和地方的行政事務，也與朝廷及地方的官吏少利害牽連，迫使監督權緊緊依附皇權。祿薄賞厚，使得監察官員不會萌發貪戀職位之心而腐敗。其次，監督權相對保持獨立。監督權獨立是指我國古代監察機關和監察官員保持獨立性，不隸屬于被監察的對象，最大限度地避免受到人為牽制。監察權權重

而獨立的思想是我國古代監察制度的重要基礎，對我國古代監察機關的職權設置、領導體制等方面產生了重要影響。4）監督專才思想。古代監察的對象涉及行政、司法、經濟、軍事、文化等很多領域，對監察官員素質的要求較高。因此對監察官員的選拔、任用、考核與獎懲等都非常嚴格，以確保監察官員在政治素養、道德品行和專業能力方面的要求與條件，從而保證由專業人才實施監督，以實現監督職能的高效運轉。監督專才思想體現了我國古代對于專業人才的重視，并從側面體現出重視監督權制約的先進理念。5．試述毛澤東的權力監督思想

毛澤東關于權力監督的思想是毛澤東思想的重要組成部分。毛澤東在領導中國革命和社會主義建設的長期實踐中，始終注重權力監督體系的建設。他繼承和發展了馬克思、恩格斯、列寧的權力監督思想，提出了一整套關于監督的理論與政策。1．讓人民監督政府。毛澤東始終認為黨必須堅持群眾路線，必須向群眾學習，必須接受群眾監督。2．從加強黨的建設高度重視黨內監督。毛澤東一直非常重視黨內監督，將黨內民主看作是一種制約權力的有效途徑。他認為黨內互相監督是防止黨的肌體免受侵蝕的唯一有效途徑。3．充分發揮民主黨派的監督作用。毛澤東認為，由民主黨派監督共產黨并非一時的權益之計，而是出于人民群眾根本利益的長遠考慮。為此，必須在共產黨和其他民主黨派之間建立起長期的互相監督的黨際關系。4．嚴懲權力腐敗。毛澤東對腐敗現象深惡痛絕，主張嚴懲腐敗分子。

6.試述中國古代監察體制的演進。

（1）秦朝開創監察機關獨立與自成系統的監察體制秦王朝建立后，為了加強對中央和地方各級政府與軍事機關及其官吏的監察，在中央設立了專門監察機關——御史府。置御史大夫一名為御史府的最高監察官，總管全國的監察。一般的監察官員為御史。對地方郡縣兩級政府及其官吏的監察，則由御史府派御史監郡，監察的重點是郡太守和郡尉。秦朝法律規定，御史大夫與主管行政的宰相、掌軍事的太尉一起，并稱為“三公”。御史大夫的地位與宰相、太尉同等，而且御史府與宰相府是并立的。監郡御史對御史府和皇帝負責，同郡的行政、軍事長官是監察與被監察的關系。可見，在秦朝創建監察機構時，就已確立了監察機關實行獨立自成系統的管理體制。（2）兩漢中央多重監察與地方垂直領導的監察體制西漢前期因襲秦制，對中央機關及其官員的監察基本上是由中央監察機構御史府負責，這種監察在機構上是單一的。從西漢中期開始，對中央及其官員的這種單一監察逐漸轉變為多重監察，即由三個互不統屬的監察機構同時對中央機關及其官員實施監察。一是御史府。御史大夫為最高長官。御史府除負責對地方郡國的監察外，其主要職掌是監察中央機關及其官員。二是丞相司直。丞相司直雖是主管行政機關丞相府的官員，但卻只掌監察，不理行政。丞相司直一般不負責對地方官員的監察，而是專司糾舉中央機關及其官員。三是司隸校尉。中央機關及其官員，京師附近諸郡長吏，住京貴戚及進京述事的郡縣吏員使者等，皆在其監察之內。東漢中央的監察機關為兩個系統。一是御史臺，亦稱蘭臺寺、憲臺。御史臺最高長官為御史中丞，東漢御史臺在官員設置及其職掌上與西漢御史府大抵相同，但東漢御史臺及其官員在名義上皆隸屬少府。二是司隸校尉，專司監察，除三公（太尉、司徒、司空）外，“無所不糾”還負責監察京師洛陽附近一州之七郡。為強化對地方政府及其官吏的監察，漢武帝在元封五年（公無前106年）下詔將全國分為十三州刺史部，也即十三個監察區，由中央的御史府向各州派一名刺史為監察官，負責一州的監察事務。西漢中期，在設置十三部刺史監察郡國的同時，在郡一級置督郵一職，負責對縣級官吏的監察。督郵和刺吏之間沒有隸屬關系，督郵對郡太守負責。東漢地方監察機構除沿襲西漢置刺史和督

郵外，又在縣一級設廷掾為監察官。使地方監察制度進一步完備。兩漢中央監察機構獨立于行政和軍事機構之外，實際上由皇帝親自領導，而地方所置的十三州刺史部，也屬于中央御史府的垂直領導，地方郡國長吏無權插手。這種垂直領導的體制經兩漢四百余年的實踐證明，是行之有效的。（3）魏晉南北朝的多重與多級相結合的監察體制.魏晉南北朝時期對中央機關及其官吏的監察，實行多重監察體制。如曹魏政權中央的監察機關就是多重的四個監察系統。一是御史臺。二是司隸校尉。三是尚書左丞。四是校事。孫吳政權為御史臺、丞相司直，校事和彈曲四個監察系統。彈曲的監察職任及權勢與校事相似，頗為顯赫。劉蜀政權為御史臺，司隸校尉兩個監察系統。這一時期，地方為三級監察體制。這種多重、多級的監察體制，弊多利少。（4）隋唐中央監察機關單一化與地方監察機關垂直領導體制.隋朝鑒于魏晉南北朝在中央實行多重監察的弊病，遂設立單一的最高監察機關——御史臺，置御史大夫一人為臺長。御史臺的地位很高，與分掌政府行政的尚書、門下、內史等省并立。對地方州縣官吏的監察，在隋文帝時未成定制，煬帝時建立司隸臺，“掌諸巡察”。隋末，將司隸臺并入御史臺，由御史臺派刺史巡察郡縣。唐朝襲隋制在中央設御史臺為全國最高監察機關，置御史大夫一名為臺長；御史中丞二人為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院，御史大夫、中丞及三院監察官各有其職掌，職責分明。御史臺的地位，與政府掌行政的尚書、中書和門下三省并立。對地方州縣及其官吏的監察，在唐太宗時，將全國劃分為十道監察區。由御史臺派巡察或安撫、存撫之使巡行州縣。唐玄宗時，改十道為十五道，各置采訪使，檢察非法。（5）宋朝中央臺諫職責合一與地方他官兼領監察的的多重體制.宋朝中央監察機關為御史臺和諫院兩大并立的機構。御史臺以御史中丞一人為臺長。御史臺下屬臺院、殿院、察院等三院。諫院置左、右諫議大夫各一人，居諫官之首。宋朝之前歷代的臺諫，各有其責，職責分明。而宋朝中央盡管御史臺與諫院機構并存，卻開創了臺諫職責合一的先例。御史、諫官職權相混，主糾彈的御史許言事，主規諫的諫官許糾彈。而宋朝之所以形成臺諫職責合一的局面，主要是趙宋王朝的君主鑒于唐末五代君弱臣強，導致長期藩鎮割據和混亂局面的教訓，為鞏固其統治就必須加強皇權專制，削弱宰執大臣的權利，這就需要加強臺諫的職權，使臺諫再有言事權，又使諫官再領糾彈權，在中央形成一股強大的政治勢力，用手中所握有的糾彈、言事之權，以遏制宰執大臣擅權。宋朝對地方各府州縣及官吏的監察，則背離漢唐之規，既不設專門的監察機關，又不置專職的監察官，而是采取由地方它官兼領的多重監察體制。這種多重監察體制，在澄清地方吏治上存在許多弊病。如兼領監察的長官各有其本職，再兼領監察之職，非但顧此失彼，又必然出現互為推諉、上下勾結之弊。而且兼職的監察官借巡按州縣之機，與貪官相勾結，這就使宋朝地方的吏治愈來愈腐敗。（6）元朝提高中央監察機關的地位與地方沿襲漢唐的垂直領導體制.元朝于世祖忽必烈至元五年（1268年），在中央建立御史臺，開創了臺諫機構合—的先例。即不再專設諫官和諫院，其諫職由御史臺監察官兼行，元朝的御史臺與“總政務”的中書省、“秉兵柄”的樞密院，并立為中央三大重要機關之一。元代御史臺所設的機構也與歷代不同，為殿中司和察院。殿中司主要職責是負責監督朝廷重大朝會百官的班序，凡屬違反朝會禮儀和紀律者均予以處罰。察院負責糾察各級官吏。元朝在地方重建監察機構，為行御史臺和肅政廉訪司。元朝從中央到地方所建立的自成系統的監察體制，比漢朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道（后改為十五道）監察區，更趨科學和嚴密，這就從組織上保證了對各級官吏實行有效的監察。（7）明清兩朝的監察體制更趨完善明朝中央監察機關為都察院和六科給事中兩個系統。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官；為加強對中央機關及其官吏的監察，又另置六科給事中專察中央政府吏、戶、禮、兵、刑、工六部的政務及官吏。各科設都給事中一人為長官。明朝在對地方官吏的監察上，也分為兩個系統。一是在都察院下設十三道監察御吏，即浙江、河南、山東、山西、陜西、湖廣、福建、江西、廣東、廣西、四川、貴州、云南十三道。對地方掌行政的十三個布政使司和掌軍事的十六個都指揮使司的行政、軍務及其官吏實施監察。二是以十三布政使司的行政區劃，置十三個提刑按察司，掌司法與監察，以監察為主。清代的中央監察機關起初是都察院、六科給事中并立，自雍正以后，六科給事中隸屬于都察院，實行單一的監察體系。都察院下設十五道監察御史監察地方行省、府、州、縣及其官吏。各道的御史除掌稽核該省刑民案件和糾彈任務外，并稽察中央各部門事務及其官吏。到光緒三十二年（1906年），由原來的十五道增至二十道。7.試述人民代表大會監督的涵義和特征

人民代表大會的監督亦稱國家權力機關的監督，簡稱人大監督，人民代表大會監督的內涵包括以下方面：1）人民代表大會監督的主體是各級人民代表大會及其常務委員會，包括全國人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民代表大會及其常務委員會。2）人民代表大會監督的對象包括各級國家行政機關、審判機關和檢察機關，也包括各級人民代表大會對本級常務委員會的監督，上級人民代表大會對下級人民代表大會及其常務委員會的監督。全國人民代表大會的監督對象還包括國家主席和中央軍事委員會。3）人民代表大會的監督的依據是憲法和法律。人民代表大會及其常務委員會作為監督主體，與監督對象之間的關系是由憲法和監督法、組織法等法律明確規定的。人民代表大會監督的權限、范圍、程序和方式都由憲法和法律明確規定，對哪些對象、哪些事務進行監督，根據什么程序、通過什么方式進行監督，都須依據憲法和法律的明確授權。4）人民代表大會監督的內容是法律監督和工作監督。法律監督指各級人民代表大會及其常務委員會根據法定的權限和程序，對憲法、法律、行政法規、地方性法規以及上級和同級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定在所轄區域內的實施情況進行監督。工作監督則指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。5）人民代表大會監督的目的是保證憲法和法律的實施，維護人民的利益和法律的尊嚴。人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，必須對由其產生的行政機關、審判機關和檢察機關等行使權力的情況進行監督，保證人民的意志得到貫徹，保證人民的利益得到維護，保證體現人民意志的憲法和法律的尊嚴得到維護。人民代表大會的監督有以下特征：1）民主性。人民代表大會的產生與組成機制，體現了中國政治制度的民主性，反映了我國一切權力來自于人民的本質屬性。通過民主選舉產生的人民代表大會實施的監督，也具有民主性的特征。人民代表大會監督的民主性不僅體現在監督主體本身的構成之上，還體現在其運行機制上。民主性是人民代表大會監督首要的特性。2）根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光入手，解決根本性的、全局化性的問題。人民代表大會的監督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關系改革、發展、穩定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關、社會普遍關注的重大問題進行監督。3）權威性。人民代表大會是國家權力機關，所實施的監督，是代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督，也是具有法律效力的監督，因而具有權威性。其他國家機關的監督盡管也具有相應的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權，來

自于人民代表大會的授權，因而是第二層面的監督，人民代表大會的監督比其它國家機關的監督更具權威性。4）公開性。公開性是指人民代表大會的監督應該是公開的、透明的，除了法律規定的特別情況之外，人民代表大會應向社會公布與監督有關的所有信息，而不能隱瞞相關的監督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權的情況，才能確保人民對權力機關的控制，確保國家權力機關按照人民的意志和利益行使監督權。5）多樣性。多樣性指人民代表大會的監督根據監督對象、監督內容和監督目的的不同，采取靈活多樣的方式進行監督。與其他機關特別是司法機關的監督相比，人民代表大會的監督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進行監督，以取得最佳的監督效果。

8.試述人民代表大會監督的地位和作用。

1）人民代表大會監督的地位:人民代表大會的監督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，是我國最重要的監督形式。對于人民代表大會的監督，我國的憲法和法律都作了明確的規定，在我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地位。人民代表大會的監督是我國各種監督制度中最根本的、層次最高的、最具有法律效力和最有權威性的監督。行政機關、審判機關和檢察機關由國家權力機關產生，對其負責，向其報告工作，只有接受人民代表大會監督的義務，而沒有制約人民代表大會的權力。2）人民代表大會監督的作用:人民代表大會的監督是防治腐敗、實現勤政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具有重要的作用，具體表現在以下方面：①保證人民當家作主的實現。由于政治、經濟、社會乃至文化傳統等方面的原因，現實生活中的國家權力還存在所有權和實際行使權相分離的情況，為保證權力的具體行使者真正按照人民的意愿行使權力，就必須對他們所行使的權力加以限制，進行有效監督。人民代表大會監督的根本任務，也正在于通過權力的控制和制約機制，保證權力真正掌握在人民手中，使權力的具體行使者只能按照人民的意愿作出特定的決定。②促進依法行政。為了保證行政權不被濫用，就必須設置完善的監督機制，對行政權的行使進行監督，人民代表大會對行政權的監督正是發揮了這樣一種作用。人民代表大會通過聽取工作報告、就特定事項進行調查、罷免特定人員、開展執法檢查等方式，可有效糾正行政機關不依法行政甚至違法行政的行為，并使相關責任人員受到懲罰，從而促進行政機關及其工作人員依法實施行政行為。③維護司法公正。司法活動的最基本要求是司法公正，但在現實生活中，司法不公的現象總是在一定程度上存在，這種現象影響了司法的公信力，損害了法制的尊嚴。人民代表大會通過各種方式對司法實施監督，可以糾正司法不公，重新樹立司法的公正形象，贏得人們對司法信任，提高司法的社會效益。④維護法制統一和尊嚴。在現實生活中，要求所有國家機關都真正做到完全按照憲法和法律的規定行事是不現實的，總會有違反憲法和法律的情況出現。在這一現實之下，人民代表大會的監督對維護法制的統一和尊嚴就具有了特別重要的意義，通過人民代表大會的監督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防止出現破壞法制統一的現象，及時糾正有損于法制統一的行為，維護法制的統一。⑤制約公共權力，遏制腐敗行為。一切權力都有腐敗的趨勢，必須通過一定的途徑對權力的行使進行限制，以防止掌握權力的人超越界限，導致腐敗行為的產生，人民代表大會的監督就是制約公共權力，遏制腐敗行為的一種有效途徑。人民代表大會可通過聽取報告、實施調查、罷免相應領導人員等方式對這些機關進行監督。9.試述人民代表大會監督的內容。

人民代表大會監督的內容，一是監督憲法和法律的實施，即法律監督；二是監督相關對象特別是“一府兩院”的工作，即工作監督。1）法律監督:人民代表大

會監督意義上的法律監督是指各級人民代表大會及其常務委員會根據法定的權限和程序，對憲法、法律、行政法規、地方性法規以及上級和同級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定在所轄區域內的實施情況進行監督。①立法監督。立法監督指各級人民代表大會及其常務委員會依據法定職權和程序對立法活動所進行的監督。此處的“立法”是廣義的立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關主體制定的其他規范性文件，包括全國人民代表大會常務委員會制定的法律和作出的決定，國務院制定的行政法規和作出的決定、命令，地方各級人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和作出的其他決議和決定，其他行政機關制定的規章和作出的決定、命令，司法機關作出的司法解釋等。②執法監督。執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規、地方性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。主要是監督各級國家行政機關、審判機關和檢察機關及其工作人員是否根據法律的規定，依法履行職責。2）工作監督:人民代表大會的工作監督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督包括：①總體監督。指對國家行政機關、審判機關和檢察機關貫徹、執行黨和國家路線、方針、政策的總體工作進行的面上監督。②決策監督。指人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審判機關和檢察機關的決策活動是否依據憲法和法律實施，是否體現執政黨的路線、方針和政策，是否反映人民的意愿和本地區實際而進行的監督。③績效監督。指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。④廉政監督。指各級人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員是否真正做到清正廉潔進行的監督。⑤人事監督。指對由人民代表大會及其常務委員會選舉、任命、決定、批準任命的國家機關工作人員進行的監督。人事監督包括三個環節，即任前了解、任命表決和任后監督。10.試述人民代表大會監督的程序。

人民代表大會監督的程序，是人民代表大會及其常務委員會作為監督的主體，在實施監督行為時須遵循的方法、步驟、時間、順序等方面的規則的總和。人民代表大會的監督是通過多種不同的方式實施的，不同的監督方式由于其性質所限，需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報告、執法檢查、詢問和質詢、特定問題調查等監督方式，對人民代表大會監督的程序進行說明。1）聽取和審議工作報告的程序 人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作報告，遵循以下程序：程序一，由國家行政機關、審判機關和檢察機關向大會報告，報告須由有關機關的負責人口頭進行，但同時必須附有正式的文稿。程序二，人民代表大會代表對工作報告進行討論、審議。一般而言，由于全體會議人數較多，故代表討論、審議報告時都分組進行，報告機關的代表應分別參加各小組討論，聽取意見，并就與報告相關的問題回答代表的詢問。程序三，意見的整理與報告的修改。大會主席團及相關的辦事機構對工作報告討論和審議過程中的意見進行收集整理，并交給報告機關。報告機關根據代表的意見，對報告進行修改，必要時可就報告中的有關問題向會議作出專門的說明。程序四，主席團的審議。在報告機關對報告進行修改后，會議主席團對修改后的報告進行審議，決定是否提交大會進行表決，如主席團認為報告仍不成熟而不同意提交大會表決，則由報告機關根據主席團的審議意見進行再次修改。程序五，大會對報告進行表決。對主席團決定提交表決的工作報告，大會進行表決。表決以全體代表的過半數同意為通過，如報告未獲得過半數通過，則須由報告機關再次進行修改后，再付諸表決。如報告獲得通過，大會須形成決議，對工作報告做出評價。2）執法檢查的程序 ①執法檢查計劃的確定。人民代表大會及其常務委員會每年均須制定年度執法檢查計劃，有計劃地對有關法律實施情況組織執法檢查。年度執法檢查計劃，經委員長會議或者主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社會公布。執法檢查的內容是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題。②執法檢查內容的確定與執法檢查組的組成。年度執法檢查計劃確定以后，由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。常務委員會根據年度執法檢查計劃，確定要進行執法檢查的內容，按照精干、效能的原則，組織執法檢查組。執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。③執法檢查的實施。執法檢查組組成后，即針對相關內容開展執法檢查工作。通常，執法檢查組成采取實地調研、查看文件檔案、查詢資料、召開座談會等形式調查了解法律法規的實施情況。全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要，可以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。④執法檢查報告的整理與提交。執法檢查結束后，執法檢查組應當及時整理出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。執法檢查報告應包括下列內容：對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；對有關法律、法規提出修改完善的建議。執法檢查執行完成后，需提交給常務委員會進行審議。⑤執法檢查報告的審議與處理。常務委員會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，向常務委員會提出報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組織跟蹤檢查。常務委員會的執法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。3）質詢程序:根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序如下：①質詢的提起。全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯名，可以書面提出對國務院和國務院各部門的質詢案。地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。全國人民代表大會常務委員會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。②質詢案的提交。向全國人民代表大會提出的質詢案，由大會主席團決定交給受質詢的機關，由受質詢機關的負責人在主席團會議、有關的專門委員會會議或者有關的代表團會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。向地方人民代表大會提出的質詢案，由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。向人民代表大會常務委員會提出的質詢案，由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者主任會議可以決定由受質詢機關在常務委員會會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。③質詢案的答復。受質詢的機關負責人在收到質詢案后，應依法作出答復。在全國人民代表大會開會期間，有關機關在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表團團長或者代表有權列席會議，發表意見。提質詢案的代表或者代表團對答復質詢不滿意的，可以提出要求，經主席團決定，由受質詢機關再作答復。在專門委員會會議或者代表團會議上答復的，有關的專門委員會或者代表團應當將答復質詢案的情況向主席團報告。主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。質詢案以書面答復的，受質詢機關的負責人應當簽署，由主席團決定印發會議。在地方各級人民代表大會上提出的質詢案，受質詢機關在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。在各級人民代表大會閉會期間向常務委員會提出的質詢案，受質詢機關須按委員長會議或者主任會議的安排進行答復。在專門委員會會議上答復的，提質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會議。提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復。質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署。4）特定問題調查程序:人民代表大會或其常務委員會就特定問題開展調查的程序如下：①調查程序的啟動。全國人民代表大會認為必要的時候，可以組織關于特定問題的調查委員會。全國人民代表大會主席團、三個以上的代表團或者十分之一以上的代表聯名，可以提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查委員會。地方各級人民代表大會主席團或者十分之一以上代表書面聯名，可以向本級人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請全體會議決定。在人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，提請常務委員會審議。五分之一以上常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。②調查委員會的組成。人民代表大會開會期間組成的調查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專家參加調查工作。人民代表大會閉會期間組成的調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表中提名，提請常務委員會審議通過。調查委員會可以聘請有關專家參加調查工作。與調查的問題有利害關系的常務委員會組成人員和其

他人員不得參加調查委員會。③調查的實施。調查委員會成立后，即開展相應的調查工作。調查委員會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。提供材料的公民要求調查委員會對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。④調查報告的提出。調查委員會應當人民代表大會或產生它的人民代表大會常務委員會提出調查報告。人民代表大會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的常務委員會在人民代表大會閉會期間，聽取調查委員會的調查報告，并可以作出相應的決議，報人民代表大會下次會議備案。常務委員會根據調查委員會提交的報告，可以作出相應的決議、決定。11.試述紀檢機關監督的對象與主要內容。

紀律檢查機關的監督對象：從廣義上講，全體黨員和所有黨的組織都是監督的主體，也是監督的對象。在這個意義上，紀律檢查機關作為監督的主體，它所監督的對象包括全體黨員和所有黨的組織，從狹義上講，對于一個具體的紀律檢查機關而言，其監督對象是有限的。黨的中央紀律檢查委員會負責領導全國范圍內黨的紀律檢查工作，并對應由其直接監督的對象實施黨內監督；黨的地方各級紀律檢查委員會則負責本地區范圍內黨的紀律檢查工作，并對應由其直接監督的對象實施黨內監督。紀律檢查機關的監督內容：1）遵守黨的章程和其他黨內法規的情況。維護黨的章程和其他黨內法規，是黨章規定的紀律檢查機關的首要任務，也是紀律檢查機關的最基本的和經常性的任務。2）黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，是黨的紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容之一。3）黨風廉政建設的情況。協助黨的委員會加強黨風建設，是黨章規定的紀律檢查機關的又一項主要任務，也是黨的紀律檢查機關實施黨內監督的一項重要內容。12.試述紀律檢查機關的監督權。

紀律檢查機關的監督權:黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督方面的權限包括以下內容：1）協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；2）對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；3）檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；4）向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；5）受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

13.試述紀律檢查機關的監督方式。

紀律檢查機關的監督方式:1）案件檢查。指紀律檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定，為查明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而開展的相關活動。2.案件審理。案件審理指黨的紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀案件的重要環節。3.宣傳教育。指黨的紀律檢查機關根據黨章和其他黨內法規的規定，在黨內開展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的、有組織的和經常性的思想引導活動。4.信訪處理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議的檢舉控告；對黨員利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；對黨員對所受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨紀黨風的問題。5.其他監督方式。除了以上監督方式之外，紀律檢查機關還通過其他一些方式開展黨內監督。如對下級黨的組織的決策活動進行事前監督，參與黨的其他組織和部門的監督活動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中檢查和處理，開展與其黨內監督職責有關的調查研究并向有關機關提出意見和建議等。14.試述檢察機關監督的主要內容。根據《人民檢察院組織法》第5條的規定和其他法律的規定，檢查機關監督的主要內容包括：（1）法紀監督和經濟犯罪監督，主要是指對叛國案、分裂國家和嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，直接行使檢察權；對國家工作人員與職務有關的犯罪直接行使檢察權（包括侵犯公民權益、貪污賄賂和失職瀆職的案件）。檢察機關可以通過立案偵查和提起公訴或抗訴來履行這一職能。（2）偵查監督是指人民檢察院對偵查機關的偵查工作是否合法所進行的審查監督，偵查監督主要是通過審查批捕、審查起訴和偵查活動監督來完成的。監督的主要內容是公安機關（含國家安全機關）偵查活動中各種法律手段是否完備，有無錯捕、漏捕情況，公安機關在立案、拘留、搜查、預審、羈押、勘驗、檢查、偵查實驗、扣押書證物證、鑒定、收集證據等活動中有無違法亂紀、刑訊逼供情況。（3）審判監督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。審判監督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時限和送達時限；被告人和其他訴訟參與人的合法權利是否得到保護；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；還包括監督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。（4）刑罰執行監督。是指對刑事案件判決、裁定的執行和監獄看守所、勞動教養機關的活動是否合法所實行的監督。刑罰執行監督的內容有：監督死刑執行；監督公安和勞改機關在執行人民法院已生效的死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內執行的情況和在執行刑罰期間提出減刑、假釋等執行的變更情況；通過掌握本地區判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑，以及假釋、監外執行罪犯的情況，檢察公安機關的具體交付執行和對犯罪分子的管束、監督措施是否落實；檢察了解監管改造情況，主要是落實勞改政策，執行收押、分管分押的制度和規定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。15.試述貪污罪的認定。

貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪的構成要件:該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪的客體是復雜客體，即公關財產所有權和國家廉政制度。犯罪對象是公共財產。該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪的界定:（1）貪污罪與非罪的界限。貪污公共財物并非都構成貪污罪。《刑法》第383條規定，個人貪污數額不滿5000元，貪污行為又未達到情節較重程度的，不構成犯罪。個人貪污數額在5000元以上，或者雖然不滿5000元但情節較重的，才構成犯罪。（2）貪污罪與職務侵占罪的界限。這兩種犯罪主觀方面都是故意，客觀方面都具有利用職務之便侵吞、竊取、騙取財物的行為。二者的主要區別在于：1)犯罪主體不同。本罪的主體是國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員；而職務侵占罪的主體則是公司、企業或者其他單位中不具有國家工作人員身份的工作人員。2)犯罪客體和犯罪對象不同。本罪侵犯的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家的廉政制度，犯罪對象是公共財物；而職務侵占罪侵犯的客體是單位財產所有權，犯罪對象是單位財物。（3）貪污罪與盜竊罪、詐騙罪的界限。這三

種犯罪主觀方面都是故意，并且都以非法占有財物為目的，在客觀方面，貪污罪也主要采用竊取、騙取財物的方法，因此容易混淆。本罪與盜竊罪、詐騙罪的主要區別是：1)犯罪主體不同。本罪的主體是特殊主體，即國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員；而盜竊罪和詐騙罪的主體是一般主體。2)犯罪客體和犯罪對象不同。本罪侵犯的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家的廉政制度，犯罪對象是公共財物；而盜竊罪、詐騙罪侵犯的客體是簡單客體，即公私財產所有權，犯罪對象是公私財物。3)犯罪客觀方面不完全相同。本罪竊取、騙取財物的行為是利用職務上的便利實施的；而盜竊罪、詐騙罪不存在利用職務上的便利的問題。貪污罪的共同犯罪。《刑法》第382條第3款規定，與國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。最高人民法院《關于審理貪污、職務侵占案件如何認定共同犯罪幾個問題的解釋》規定，非國家工作人員與國家工作人員相勾結，利用國家工作人員職務上的便利共同非法占有公共財物的，按貪污罪的共同犯罪處理；國家工作人員與非國家工作人員相勾結，利用非國家工作人員職務上的便利共同非法占有該單位財物的，按職務侵占罪的共同犯罪處理；國家工作人員與非國家工作人員相勾結，分別利用各自的職務便利，共同將本單位財物非法占為己有的，按主犯的犯罪性質定罪。

16.試述受賄罪的認定。

受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。受賄罪的構成要件:該罪的主體是特殊主體，只有國家工作人員才能構成該罪。該罪的主觀方面是故意，并且具有非法獲取財物的目的。該罪的客體是國家的廉政制度。該罪的客觀方面表現為利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。受賄罪認定的具體問題:（1）受賄罪的界定1）受賄罪與非罪的界限。在司法實踐中，要正確區分受賄罪和以下行為的界限：①受賄罪與獲取合法報酬的界限。合法報酬，是指行為人在法律、法規、政策和組織紀律允許的范圍內，利用自己的知識技能，為他人提供服務而獲得的報酬。二者之間的區別主要在于行為人是否利用了職務上的便利和是否付出了勞務。獲取合法報酬是付出勞務所得，不存在利用職務上的便利為他人謀取利益的問題。②受賄罪與接受饋贈的界限。饋贈是指親友之間出于親情與友誼而贈與的財物。受賄和接受饋贈表面上都是收受他人財物，有時很難區分。二者的區別主要在于：行為人是否利用職務上的便利為贈與財物者謀取利益。利用職務上的便利為贈與人謀取利益的，構成受賄罪，否則屬于接受饋贈。③受賄罪與一般受賄行為的界限。區分二者主要看受賄數額的大小和情節的輕重。依照《刑法》的規定，受賄數額達到5000元以上的，均已構成受賄罪。受賄數額不滿5000元，但情節嚴重的，也構成受賄罪。所謂情節嚴重，主要包括因受賄給國家、集體或者公民合法權益造成重大損失；受賄情節惡劣，造成極壞社會影響等情形。如果受賄數額不滿5000元，受賄情節一般的，不能以犯罪論處。2）受賄罪與貪污罪的界限。兩罪在犯罪主體、主觀方面和利用職務之便謀取財物方面有相同之處。二者的主要區別在于：①犯罪的手段方式不同。本罪表現為行為人利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；而貪污罪則表現為行為人利用職務上的便利，采用侵吞、竊取、騙取或者其他方法非法占有公共財物。②犯罪的客體和對象不同。本罪侵犯的客體主要是國家的廉政制度，或者說是國家工作人員的職務廉潔性，犯罪對象是公私財物：而貪污罪侵犯的客體主要是公共財產所有權，犯罪對

象是公共財物。3）受賄罪與敲詐勒索罪的界限。以索賄方式構成的受賄罪有時容易與敲詐勒索罪相混淆。區別二者除了分析主體、客體的不同外，關鍵是看客觀方面行為人索取他人財物是利用了職務上的便利還是采用了暴力、脅迫手段。索賄行為是利用職務上的便利，乘人有求于己時，主動索要財物；而敲詐勒索行為則表現為使用暴力、脅迫手段，給被害人造成精神上的恐懼，被迫交出財物。4）受賄罪與公司、企業人員和其他人員受賄罪的界限。兩罪在主觀方面都是故意，客觀方面都有利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的行為。二者的區別在于：①犯罪主體不同。本罪的主體是國家工作人員；而公司、企業人員和其他人員受賄罪的主體是非國有公司、企業中不具有國家工作人員身份的工作人員和其他人員。②犯罪客體不同。本罪的客體是國家的廉政制度，或者說是國家工作人員職務的廉潔性；而公司、企業人員受賄罪的客體是公司、企業和其他單位的管理秩序和公平競爭的市場交易秩序。（2）受賄罪的共犯:最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規定，國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，授意請托人以交易、收受干股、合作開辦公司、委托投資理財、賭博、掛名領取薪酬等形式，將有關財物給予特定關系人的，以受賄論處。特定關系人與國家工作人員通謀，共同實施上述行為的，對特定關系人以受賄罪的共犯論處。特定關系人以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。這里的特定關系人是指國家工作人員的家人、情人等。

17.試述挪用公款罪的認定。

挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大、進行營利活動，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。這里所謂挪用公款“供個人使用”是指將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將公款供其他單位使用的；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款歸個人使用進行非法活動，以挪用公款5000元至l萬元為追究刑事責任的數額起點。挪用公款歸個人使用進行營利活動，且數額較大的起點為1萬元至3萬元。挪用公款歸個人使用，數額較大，超過3個月未還的起點為1萬元至3萬元。這種挪用公款行為是指挪用數額較大的公款用于非法活動、營利活動以外的事情，至案發之日起，超過3個月未還的情況。挪用公款罪的構成要件:該罪的主體是特殊主體，只有國家工作人員才能構成本罪。該罪的主觀方面是故意。過失不構成該罪。該罪的客體是復雜客體，即公共財產所有權和國家的廉政制度。該罪的客觀方面表現為行為人利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數額較大、進行營利活動，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。挪用公款罪的界定:（l）挪用公款罪與非罪的界限。挪用公款行為是否構成犯罪，應從挪用公款的數額、時間、目的、用途、是否歸還等方面，綜合分析認定。對于一般違反財經制度的挪用公款行為，不應以挪用公款罪處理。（2）挪用公款罪與貪污罪的界限。兩罪侵犯的客體和罪過形式相同，客觀方面都具有利用職務上的便利的特點。二者的區別在于：1)主觀目的不同。本罪以非法使用公款為目的；而貪污罪則以非法占有公共財物為目的。2)主體范圍不同。本罪的主體只能是國家工作人員；貪污罪的主體除國家工作人員外，還包括受國有單位委托管理、經營國有財產的人員。3)客觀方面的行為方式不同。本罪表現為利用職務上的便利，挪用公款進行非法活動，或者挪用公款數額較大進行營利活動，或者挪用公款數額較大超過3個月未還的行為；貪污罪則表現為利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。根據有關司法解釋的規定，行為人攜帶挪用的公款潛逃的，應當以貪污罪定罪處罰。（3）挪用公款罪與挪用資金罪的界限。兩罪在主觀方面都是故意并具有非法使用單位資金的目的，客觀方面都表現為利用職務上的便利挪用單位資金的行為。二者的區別在于：1)犯罪主體不同。本罪的主體是國家工作人員；挪用資金罪的主體是非國有單位的不具有國家工作人員身份的工作人員。2)犯罪客體和犯罪對象不同。本罪的客體是復雜客體，包括公共財產所有權和國家廉政制度，犯罪對象是公款；而挪用資金罪的客體是簡單客體，即單位財產所有權，犯罪對象是非國有單位的資金。（4）挪用公款罪與挪用特定款物罪的界限。《刑法》第384條第2款規定，國家工作人員利用職務上的便利，挪用國家用于救災、搶險、防汛、優 撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，構成挪用公款罪。如果違反特定款物專用制度，將用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物挪作他用，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，構成《刑法》第273條規定的挪用特定款物罪。18.試述濫用職權罪的認定。

濫用職權罪是指國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。國家機關工作人員，專指國家機關中從事公務的人員，是國家工作人員的一部分。濫用職權罪的構成要件:該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面一般是間接故意，即行為人明知自己不正確行使職權或者超越職權的行為會使公共財產、國家人民利益遭受重大損失而放任這種危害后果發生。因徇私舞弊而濫用職權，主觀方面是出于直接故意。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現為行為人濫用職權，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權罪的界定：（1）濫用職權罪與非罪的界限。二者的區別在于濫用職權的行為是否造成了重大損失。未造成重大損失的，不能構成犯罪，可由行為人所在單位或者上級主管機關給予行政處分。（2）濫用職權罪與其他濫用職權犯罪的界限。規定濫用職權罪的《刑法》第397條規定：“本法另有規定的，依照規定。”這表明本條是對濫用職權罪的概括性規定，屬于普通法條，適用一般濫用職權罪。對于某些發生在特定領域或由特定主體實施的濫用職權情節嚴重的行為，在其他條文中將其規定為獨立的犯罪。如《刑法》第403條規定的濫用管理公司、證券職權罪，第407條規定的違法發放林木采伐許可證罪，第410條規定的非法批準征用、占用土地罪等。這些法條屬于特別法條，與《刑法》第397條形成法條競合關系。在認定相關犯罪時，應正確區分濫用職權罪與特別的濫用職權犯罪的界限，對于符合上述特別法條規定的犯罪行為，不應按濫用職權罪處理。

19.試述玩忽職守罪的認定。

玩忽職守罪，是指國家機關工作人員玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的構成要件:該罪的主體是特殊主體，包括國家機關工作人員；在依照法律法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員；在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員；雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員。該罪的主觀方面是過失，即行為人應當預見自己玩忽職守的行為會使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，由于疏忽大意而沒有預見或已經預見但輕信能夠避免，致使這種結果發生。該罪的客體是國家機關的正常管理活動。該罪的客觀方面表現為行

為人玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪的界定:（1）玩忽職守罪與非罪的界限。首先要區別玩忽職守罪與工作失誤的界限。工作失誤，是指因對法律、法規、政策理解和認識上的偏差而決策不當，因業務水平和能力所限對客觀條件的變化和處理的相關事務產生錯誤判斷，導致公共財產、國家和人民利益遭受損失的行為。工作失誤者本意是想把工作做好，但實際上事與愿違。這一點與主觀上存在過失的玩忽職守行為有本質區別。其次要區別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。二者的區別關鍵在于玩忽職守行為是否造成了公共財產、國家和人民利益的重大損失。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應的行政處分。（2）玩忽職守罪與重大責任事故罪的界限。本罪與重大責任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴重危害后果。二者的區別在于：首先犯罪主體不同。本罪的主體是國家機關工作人員；重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工。其次犯罪客體不同。本罪的客體是國家機關的正常管理活動；重大責任事故罪的客體是公共安全。再次犯罪發生的場合不同。本罪發生在國家機關的管理活動中；重大責任事故罪則發生在生產、作業過程中。（3）玩忽職守罪與濫用職權罪的界限。二者侵犯的客體、造成的后果、構成的主體是相同的。二者的區別在于：首先犯罪的主觀方面不同。玩忽職守罪是出于過失；濫用職權罪是出于故意。其次犯罪的行為方式不同。玩忽職守是以不作為或作為方式表現出的不履行或不正確履行職責的行為；而濫用職權是以作為方式表現出的胡亂、隨意使用職權或逾越職權的行為。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。《刑法》除在第397條規定一般玩忽職守罪外，還在其他條文中規定了發生在特定領域或由特定主體實施的特別的玩忽職守犯罪。如《刑法》第400條第2款規定的失職致使在押人員脫逃罪，第406條規定的國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，第408條規定的環境監管失職罪，第409條規定的傳染病防治失職罪，第419條規定的失職造成珍貴文物損毀、流失罪等。本罪與這些犯罪之間存在普通法條與特別法條競合關系。因此，對于符合特別法條規定的玩忽職守犯罪，不能按照本罪定罪處罰。20.試述刑事抗訴。

我國刑事訴訟中的抗訴，是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。人民檢察院是國家的法律監督機關，法律賦予人民檢察院對人民法院確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴的權力，其他任何國家機關、團體、企事業單位都無權對人民法院的判決和裁判提出抗訴。人民檢察院履行抗訴職能，有利于保證國家法律的統一實施，保障國家刑罰權的正確行使，人民檢察院通過對確有錯誤的判決、裁定提出抗訴，使人民法院依法正確適用刑罰，對保障國家刑罰權的正確行使，維護國家法律的嚴肅性、權威性和司法機關的威信具有重要的意義。人民檢察院履行抗訴職能，有利于維護被害人和被告人的合法權益。人民檢察院的抗訴，雖然針對的是人民法院確有錯誤的判決和裁定，但從實質上講，直接關系到被害人、被告人的切身利益。人民檢察院作為國家的法律監督機關，對刑事判決和裁定實行監督，從而保證無罪的人不受追究，有罪的人依法受到懲處；罪行的輕重與所處的刑罰相適應，以切實保護被害人、被告人的合法權益，真正實現刑事訴訟的目的。刑事抗訴是人民檢察院履行法律監督職能的有效法律手段。人民檢察院通過刑事抗訴的方式，監督人民法院依法行使審判權，維護司法公正。由于刑事案件本身具有的復雜性，以及司法人員業務

素質、職業道德等方面的原因，司法實踐中有可能出現錯誤的判決和裁定。人民檢察院在審判監督活動中，若發現并確認人民法院的刑事判決、裁定確有錯誤，依法通過法定程序提出抗訴，必然阻斷未生效的判決、裁定的執行，引起對案件的二審或再審，從而及時糾正錯誤的判決、裁定，使案件得以合法、正確的處理。刑事抗訴作為刑事審判監督的重要方法，具有以下特征：（1）刑事抗訴的監督性，即刑事抗訴是基于檢察機關的監督職能而進行的一種訴訟活動。

（2）刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權的專門機關，其他任何機關、團芹、企事業單位和個人均無權行使。（3）刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。（4）刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴格依照法定程序提出。（5）刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執行。

21.試述審判機關的審判監督。

審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關規定。審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。審判監督的主要特征是：(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。22.試述行政監督對象的法律責任。

行政監督對象的法律責任包括賠付性法律責任和懲罰性法律責任。賠付性法律責任的特點是恢復原狀，亦即使行政相對人的權利義務恢復到行政行為未作出前的狀態。懲罰性法律責任的特點是懲罰違法行為主體。1）賠付性法律責任。賠付性法律責任形式較多，例如行政行為的撤銷、行政行為的變更、行政職責的限期履行、行政賠償等。行政行為的撤銷是指有權機關（上級行政機關、行政復議機關、人民法院等）撤除、注銷違法行政行為，使之自始不發生法律效力；行政行為的變更是指有權機關改變不適當的行政行為，使行政行為合理、適當；行政職責的限期履行是指有權機關責令行政機關在一定期限內履行法定職責，不得拒絕和拖延履行法定職責；行政賠償是指行政機關及其行政公務人員違法行使職權，侵害行政相對人的合法權益并造成損害，由賠償義務機關予以賠償的法律制度。2）懲罰性法律責任。懲罰性法律責任的形式包括行政處分、刑事處罰、權力機關的罷免和撤職等。行政處分是行政機關基于行政隸屬關系對不履行法定義務或者有明確違紀行為的行政公務人員作出的制裁性行為。刑事處罰是行政公務人員違反刑事法律所應當承擔的法律責任，是最為嚴厲的職務責任，這種責任對應的行為是嚴重的職務犯罪行為。權力機關的罷免是指各級人民代表大會免除由其選舉或者決定的行政機關組成人員。權力機關的撤職是指各級人大常委會撤銷由其任命的違法失職的行政機關組成人員的職務。

23.試述廉政監察制度。

廉政監察是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員的各種腐敗行為進行監督和懲戒的一種職能活動。廉政監察是監察機關的主要職能之一，主要任務是監督行政機關和政府公務員執行廉政制度的情況，查處各類以權謀私、貪污賄賂的違法違紀案件，促進廉政建設，以保證行政機關和政府公務員的為政清廉。廉政監察的主要對象是行政領導。在我國，凡科級以上和相當于科級以上的政府公務員都屬于行政領導。廉政監察的內容主要包括以下方面。1）行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為。2）行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為。3）行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公濟私、化公為私的行為。4）行政領導是否有不遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機謀取私利的行為。5）行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。6）行政領導是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。廉政監察機制由前提、核心、基礎、保障等四個部分構成。1）廉政監察工作機制的前提是反腐倡廉教育。2）廉政監察工作機制的核心是廉政法規制度。3）廉政監察工作機制的基礎是對行政系統的人和事實行全面監督檢查。4）廉政監察工作機制的保障是法律責任追究。24.試述行政執法監察制度。

行政執法監察是行政監察機關依法對行政機關、政府公務員和行政機關任命的其他人員貫徹執行法律、法規、政策的行為進行監督和懲戒的一種職能活動。行政執法監察的內容是被監察對象的執法行為，目的是督促行政機關和執法人員合法行政、合理行政，并在作出違法、不當行政行為后能夠及時糾正。在實踐中，執法人員常出現的違法行為包括：主要證據不足；適用法律、法規錯誤；違反法定程序；超越職權；濫用職權；行政失職。在實踐中，執法人員常出現的不當行為包括：行政行為目的不當；行政行為專斷、剛愎、恣意；行政行為不相關考慮；行政行為反復無常。行政執法監察的方式主要有三種，即日常監察、專項監察和重點監察。日常監察依據的是本監察機關制定的工作計劃，專項監察和重點監察由監察室擬出實施方案，報有關領導審定批準后實施。25.試述政府財務審計。

政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。審計制度產生后，財務審計長時期居于主導地位，因而又被稱為“傳統審計”、“常規審計”。政府財務審計審查的是行政機關的財政（財務）收支活動是否合法、是否遵守會計制度和會計原則、是否按照經濟規律辦事等，目的是糾錯防弊，查錯補漏，維護財經法紀，保護資財安全，促進被審計單位加強財政、財務管理和經營管理，提高經濟效益。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊、報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。按照審計對象的不同，政府財務審計可以分為財政預算審計、財政決算審計和財務收支審計。財政預算審計是指對財政預算編制、預算收入與支出的執行情況以及組織平衡所進行的審計；財政決算審計是指對年終財政收入決算、支出決算、財政結余以及預算外資金的審計；財務收支審計是指對被審計單位的財務收支活動所進行的審計 26.試述政府績效審計。

政府績效審計是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門經濟活動的合理性、經濟性、有效性所進行的審計。績效審計與財務審計存在一定聯系，績效審計一般是在財務審計的基礎上進行的。政府績效審計的作用主要有四。一是提供有關公共管理活動經濟性、效率性和效果性方面的信息；二是有利于提高公共管理績效，促進政府部門加強內部控制, 有效地使用各種公共資源；三是促進國家財政收支計劃以及政府項目目標的實現；四是有利于造就責任政府，促使政府更加重視公共責任，切實維護人民的根本利益。政府績效審計的內容分為兩個方面：1）政府財政支出中的非收益性投資部分。非

收益性投資是政府財政支出中最具特色的部分，也是政府績效審計的重點內容。政府的這部分支出不以盈利為目的，沒有明確的受益人，支出的目的一是為了維持政府以及其他公共管理部門的正常運轉，二是為了改善公共投資環境，為整個社會的經濟發展提供基礎。非收益性投資審計的具體內容包括：政府各部門預算支出和其他財政支出審計。主要審查各項支出是否符合效率性、效益性標準，是否取得了預期效果。國家建設項目審計。國家建設項目是指以國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。這種審查是針對工程項目資金的使用。專項資金支出、各種基金支出、國際金融組織和國外政府貸款支出審計。上述審計主要是評價這些支出的利用和管理情況。2）政府財政支出中的收益性投資部分。收益性投資主要表現為國家授權的投資部門對國有企業的投資和對其他企業國有股的投資。這種審計主要是一種投入產出比較，投入和產出不僅包括以貨幣衡量的經濟價值，還包括以非貨幣衡量的社會價值。

27.什么是行政復議，行政復議的原則是什么？ 行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法定途徑之一。根據《行政復議法》的規定，行政復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政行為進行審查；公正是指行政復議機關在復議活動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實為根據，準確地適用法律；公開是指行政復議應充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社會輿論開放；及時是指行政復議應在法定時限內進行，不得拖延耽擱；便民是指行政復議應盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項權利；有錯必糾是指行政復議機關對于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。28.民主黨派監督有何特征？

民主黨派監督具有以下特征：1）民主黨派監督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執政黨中國共產黨以外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監督主體實施的監督才是民主黨派監督。2）民主黨派監督是非權力監督，這種監督對被監督主體沒有法律約束力，是一種協商式、建議式的監督，而不是強制式的權力監督，但民主黨派的監督在實踐中仍具有相當大的政治約束力。3）民主黨派監督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現。民主黨派監督的目的是為了加強和改善中國共產黨的領導，維護和鞏固執政黨的地位，改進政府的工作，完善和鞏固人民民主政權。4）民主黨派監督是集體的理性監督。這一特征意味著，民主黨派監督不是個人的感性行為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實施的監督。這種監督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是首先在監督者與被監督者之間進行內部的協商，直接與黨政領導部門進行接觸。5）民主黨派監督是一種高層次、高質量的監督。相對于其他監督而言，民主黨派監督具有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯盟、合作議事、共同協商的特點，在監督中著眼于重大事項，著眼于大政方針和法律的貫徹實施，著眼于深層次問題。29.試述民主黨派監督的內容、形式和途徑。民主黨派監督的內容主要包括以下三個方面：1）國家憲法、法律和法規的實施情況。在對憲法、法律和法規的實施情況進行監督的環節中，民主黨派的監督是重要的一環，民主黨派人士可通過開展視察、調查和檢查等，發現憲法、法律和法規實施過程中的問題，提出改正意見和建議，督促相關機關予以改正，保證

憲法、法律和法規得到嚴格實施。2）中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況。民主黨派對中國共產黨和政府的重要方針、政策的貫徹執行進行監督，監督它們是否得到嚴格執行，在執行中還存在哪些問題，有什么不適應社會經濟發展實踐的地方等等，以保證它們落到實處，取得應有成效。3）中共黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。對于中共各級黨委依法執政的情況，民主黨派可實施民主監督，監察和督促它們按照憲法和法律的規定辦事，糾正違反憲法和法律的行為。國家機關工作人員特別是其中的黨員領導干部在履行職責的過程中，應做到依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對此，民主黨派也可實施監督，對發現有不履行職責的，提出批評改正意見；對有違反清正廉潔要求甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露。30．試述社會監督在我國監督體系中的地位。社會監督是國家監督體系中最基礎、最廣泛的監督，是公權力監督制約機制中不可或缺的重要組成部分，是我國反腐倡廉、防止權力濫用的可靠保證，也是人民民主權利的具體體現。社會監督與人大監督、行政監督、司法監督、政黨監督等有著密切聯系。一方面，社會監督離不開其他監督，否則社會監督就成了“無源之水”和“無本之木”；另一方面，政黨監督、人大監督、行政監督、司法監督等也離不開社會監督。因為，民主的實質就是人民對自己的國家權力有一種真正的控制力。沒有自下而上的權力制約機制，公權力的運用必然會走向專斷和獨裁。在現實政治和行政管理中，社會團體和公民通過組織的或者個體的方式參與政治管理，通過參與民主政治生活而對政治權力實現監督。

31.試述公民監督的特征和意義。

公民監督的特征：1）廣泛性。公民監督是最廣泛的監督。作為監督主體，公民人數多、分布廣，這就決定了公民監督的廣泛性。公民監督的客體是國家機關及其工作人員，監督范圍覆蓋了國家政治、經濟、文化等各個領域，監督事項涉及到國家公權力運行的全過程。所有國家機關及其工作人員，不論職務高低、權力大小，不論職務行為還是非職務行為，都要接受公民監督。2）基礎性。第一，公民監督是我國監督體系中各種監督的基礎。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監督，既體現了公民監督的自主性和獨立性，同時又將自身的監督融進了其他監督之中，并成為其他監督的基礎。第二，公民監督是自下而上的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督的基礎。作為基礎性監督，公民監督是其他監督形式無法替代的。3）直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發點。公民或者是正確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關及其工作人員的公權力行為都會對公民的權利義務產生影響。因此，公民的監督最直接、最真實，也最易取得成效。4）多樣性。公民監督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評論、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大眾傳媒來實施監督。公民監督的意義：公民監督是人民民主的重要體現，是防治官員腐敗的有效途徑，對于促進國家機關的廉政勤政建設，建立法治國家等都有極為重要的作用。1）有利于促進社會主義民主。公民監督是整個監督系統中最能反映民主性的監督制度。公民監督的廣度和深度反映一個社會實現民主的程度。2）有利于全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗。沒有公民監督，反腐敗之網就是不完整的、有缺漏的。只有廣泛的公民監督，才能營造出反腐敗的良好的社會環境，降低腐敗發生幾率，實現政治廉潔。3）有利于維護社會政治穩定。公民監督同時也是一種民意表達和利益協調，使政府的政策輸出、權力運行更具合法性和代表性，從而實現社會穩定。

32.試述《聯合國反腐敗公約》的主要內容和特點。《聯合國反腐敗公約》的主要內容：《聯合國反腐敗公約》除序言外，共八章七十一條，分為總則、預防措施、定罪與執法、國際合作、資產的追回、技術援助、實施機制、最后條款等。總則。總則規定了立法宗旨、術語解釋、適用范圍以及保護主權等方面的內容，強調在預防和打擊腐敗方面加強國際合作和技術援助，但同時應當恪守各國主權平等和領土完整原則以及不干涉他國內政原則。預防措施。此部分主要涉及預防性反腐敗的政策和做法，具體包括預防性反腐敗機構的建立，公共部門的各項用人制度和公職人員的行為守則，公共采購、公共財政管理和公共報告以及與審判和檢察機關有關的措施等，同時還強調了私營部門和社會在預防腐敗中的參與。定罪和執法。此部分為公約的主要組成部分，從實體法的角度列舉了有關腐敗的罪名，對犯罪的主觀要件、犯罪形態和腐敗的后果作出了規定；從程序法角度規定了對腐敗行為的管轄、起訴、審判、制裁以及其間各部門之間的合作。國際合作。具體規定了國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執法合作，聯合偵查等內容。資產的追回。主要內容是對腐敗行為后果的財產處理。包括預防和監測犯罪所得的轉移，直接追回財產的措施，通過國際合作追回資產機制，資產的返還和處分，雙邊和多邊協定和安排等。技術援助和信息交流。主要述及預防和打擊腐敗的培訓和技術援助以及有關腐敗的資料收集、交流和分析等。公約的實施機制。規定了公約締約國會議和秘書處在公約實施過程中的各項職能和作用，爭端的解決方式以及公約的簽署、批準、接受、核準和加入等常規內容。《聯合國反腐敗公約》的特點：1）透明度。《聯合國反腐敗公約》中要求各國在反腐敗過程中，保證各項預防性措施、政策和機構運作的透明度，以保證權力運行過程中的公開透明，降低腐敗發生的機會。在預防腐敗的政策和措施、反腐敗機構以及公共部門用人制度等方面，該公約都有關于公開透明的相關規定。2）國際合作。《聯合國反腐敗公約》作為一部世界性反腐敗公約，國際合作是其必不可少的內容。國際合作的總體原則，引渡的條件，被判刑人的移管，刑事訴訟的移交，執法合作，聯合偵查等，構成了反腐敗國際合作的內容。此外，《反腐敗公約》各個部分都以國際合作為基礎，探討了相關內容。3）強調預防。建立腐敗的預防機制是當今國際反腐敗合作的重要內容，《聯合國反腐敗公約》中強調了預防腐敗的重要性，并用大量篇幅闡述了腐敗預防合作機制和具體的預防腐敗措施。4）實體法與程序法相結合。《聯合國反腐敗公約》是實體規范和程序規范相結合的產物，體現了國際反腐敗合作的現實需求。該公約不僅規定了法律主體的權利義務，還制定了為了保障權利義務實現的程序。5）公部門與私部門的合作。《聯合國反腐敗公約》在總結各國反腐敗經驗的基礎上，提出反腐敗不僅是各國政府的責任，也應當包括公部門以外的私部門和個人的支持與參與，并對私部門和社會的參與及合作作出了規定。6）民事責任與刑事責任相結合。腐敗行為由于其巨大的社會危害性，各國立法都已將其列入犯罪行為范疇，納入刑法調整。同時由于腐敗常常牽涉到巨大財產，給社會造成巨大浪費，因此《聯合國反腐敗公約》在規定了刑事責任的同時，又規定了民事責任。

33.試述瑞典議會監察專員制度的特點。

瑞典議會監察專員制度的特點：1）監察專員設置的獨立性與專職化。為保證監察專員行使監察職能不受任何外界因素的不當干擾，議會監察專員在人事、組織、經費等方面均具有很強的獨立性。同時，監察專員只接受議會的指示和監督，工作只對議會負責，除議會外不接受其他組織和個人的指示和干預。另外，由議

會任命專職人員進行監督，能夠使監督工作專職化。這種獨立性和專職化不僅加強了瑞典議會監察專員的監督效力，也更加強化了議會的監督職能。2）監察專員監察范圍的綜合協調性。瑞典議會監察專員的管轄范圍相當廣泛，監察專員不僅可以對法律規定的中央、地方各級行政機關及其工作人員進行監察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、跨行業的問題進行綜合監察和協調處理。這種綜合性監督與當今政府職能不斷擴張、專業分工日益細化復雜的客觀趨勢比較適應。3）完善的監督系統保證監察專員的監督效力。瑞典對行政機關及公務員的監督相當嚴格，且層次較多，建立了議會監督、政府內部監督、司法監督和社會輿論監督體系。議會監察專員監督作用的發揮有賴于與其他監督體系的協調合作和相互制約。議會監察專員監督同其他監督方式相結合，形成了以議會監察專員監督為主的完善的監督體系。4）先進的監督理念。瑞典議會監察專員監督模式注重預防侵犯公民合法權利事件的發生，注重被侵犯公民合法權利的恢復及救濟。因此，瑞典議會監察專員監督模式不同于檢察官及警察的職能，其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更關注采取具體的改革措施，以保障公民合法權益和權力運行秩序。

34.試述美國監督模式的特點。

美國監督模式的特點：1）雙向制衡的權力監督模式。美國的監督體制貫穿著“分權制衡”的理念。在權力的橫向劃分上，強調立法、行政、司法三種權力既要彼此分立、獨立，又要相互聯系、制約。國會通過立法權的行使實現對行政和司法的監督，但是美國總統有權否決國會立法并通過立法倡議權而對國會的立法權進行制約，法院也可以通過司法審查權對國會進行監督。國會可以通過人事任免權、財權、彈劾權的行使對執掌行政管理的總統進行制約與監督，法院也可以對政府制定的行政法規和行政命令及做出的行政處理等作為和不作為進行司法審查以對行政權的使用進行約束與監督，但法官要由總統提名經參議院同意后由總統任命，國會也有權彈劾聯邦法官。可見，美國的權利監督體系是雙向制衡的監督模式，部門之間的相互制衡是整個政治體制中的監督前提。2）較為松散的縱向權力監督。美國實行聯邦制，中央與地方的關系較為松散，基本上沒有形成縱向的權力監督關系。美國沒有統一的、最高的反腐敗協調、執法機構，也沒有統一的、專門的反腐敗法律。其行政監督權由聯邦政府和州政府分別行使，相互獨立，聯邦與州各自建立監督機構，二者不存在上下隸屬關系，在機構設置上也不對口，彼此獨立、各司其職。因此，美國的行政監督體制體現出多元化的特點，行政監督機構布局分散，監督職能細化，監督主體多元。3）重視專項監督。美國監督模式中，重視專項監督，如選舉監督、審計監督和道德監督等。美國聯邦政府所建立的兩個獨立行政監督機構——政府道德管理署和監察長辦公室均突出了專項監督的特點，以道德規范（包括財產申報）和審計監督為兩個專職監督機構的監督重點。同時在美國行政監督體系外，尤其重視對于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突等方面的監督，并通過聯邦調查局、政府道德署、聯邦選舉委員會、總統行政辦公室等機構對此實施監督。35.試述日本監督模式的特點。

日本監督模式的特點：1）行政監督職能細化，專業分工合作。日本除了立法、行政、司法三權分立的政治體制監督制衡之外，在行政監督系統內建立了不同的監督機構，對不同的監督對象和監督范圍實施監督。監督分工高度專業化。如日本的人事院僅對公務員范疇的選拔、任用、考核、晉升和獎懲等方面進行監督，但是觸及刑法問題的公務員違法違紀行為主要是由檢察機關來進行偵察并提起公訴；而行政評價局的監督主要針對的是行政機關的業務監督，其監督范圍不涉及人員監督；而涉及財政、財務收支情況的監督則專

門由會計審計院。2）行政監督以提高行政效率為主要目標。日本的監督模式中，比較強調檢察機關的反腐肅貪職能，在檢察機關的統領下，建立行政系統內的各個監督機構。這種監督機制以效能監察為重點，即通過實施行政評價和檢查，對政府行政機關的績效、工作效率和工作質量進行監督，并根據實際調查的結果向相關政府機關提出改革建議。日本專門的行政監察機構——行政評價局的職能設置和監督方式則突出地體現這一特征。3）行政監督與社會監督、專家監督相結合。日本行政交談制度是其獨特的監督制度，充分表現了日本重視政府與社會的正式溝通，強化社會監督職能的特點。同時，日本的行政監督注重與專家監督相結合。日本行政評價局的政策評價機制突出體現了發揮社會各界代表和專家的政策咨詢、調查與審議功能。日本的監督模式也存在一些弊端：首先，職能分工影響資源的共享性。如行政監察機關僅集中于行政業務的監督，與人事院的行政人員監督脫節，導致監督效率低下問題。其次，行政監察機關缺乏強制執行力，影響了監督職能的有效性。日本的行政評價局具有調查權、建議權和勸告權，卻不具有行政處分權、懲罰權和行政強制權，從而大大影響了其監督職能的有效實施。

36.試述新加坡監督模式的特點。

新加坡監督模式的特點：1）賦予監察機關廣泛的權力，保證監察權的有效行使。首先，監察機關擁有廣泛的調查權。當出現違反《刑法》或者《防止貪污法》的行為，或者依據《防止貪污法》在調查期間證明有違反任何成文法的行為時，貪污調查局局長或者特別偵查員無公訴人的命令，可以行使刑事訴訟法所授予的一切與警方調查相關的權力。在調查重大案件時，貪污調查局還享有特別調查權，不管任何其他法律中有任何規定，貪污調查局都可以調查任何銀行存款、股票存款、購買帳戶、報銷單據或者任何其他賬目以及在任何銀行的任何保險箱等。還有權要求被調查人詳細說明其子女家屬的一切動產和不動產以及每項財產的獲得途徑與準確日期，并有權要求任何人給予調查所需配合，否則被視為犯罪。其次，監察機關擁有搜查權。如果貪污調查局相信在某一地方藏有罪證，即可授權特別偵查員或警官在必要時可依靠武力進行搜查，奪取或扣押任何相關的文件和物品。再次，監察機關擁有逮捕權。貪污調查局局長或任何偵查員，無逮捕證即可逮捕依照《防止貪污法》與犯罪有關的任何人，可逮捕已被控告的與任何罪行有牽連的或已收到他同任何犯罪有牽連的可靠情報或有理由懷疑與任何罪行有此種牽連的任何人。又次，監察機關還有跟蹤監視權。對所有公務員，無論職務高低，貪污調查局都具有暗中秘密跟蹤監視的權力。2）懲戒與預防并重，實施綜合治理。新加坡在反貪治腐上堅持懲治與預防并重、治標與治本結合的綜合治理方針。新加坡對于貪污受賄的定罪與處罰非常嚴厲，在反腐敗方面以嚴厲著稱。同時，新加坡政府也非常重視腐敗的預防，注重反腐敗的宣傳與教育，培養全社會的正義感，并通過行政改革措施減少腐敗行為的發生。新加坡通過不斷完善法律規范和行政管理措施，建立了懲戒與預防、標本兼治的監督體系。3）注重對執政黨的監督，提高執政黨的執政能力。在新加坡，雖然長期由人民行動黨一黨執政，卻很注意發揮在野黨對執政黨的監督作用。每四年一次的多黨參與的國會大選就是在野黨對執政黨進行監督的有效機制。執政的人民行動黨還規定，黨員議員每周必須有一天回到本選區體察民情，參加群眾聚會，傾聽民眾呼聲，接受選民監督。

第二篇：2011電大監督學考試小抄107

試卷代號：2528

中央廣播電視大學2009-2010學第二學期“開放專科”期末考試

監督學試題

一、將你的學號、姓名及分校（工作站）名稱填寫在答題紙的規定欄內o考試 結束后，把試卷和答題紙放在桌上。試卷和答題紙均不得帶出考場。監考人收完 考卷和答題紙后才可離開考場。

二、仔細讀懂題目的說明，并按題目要求答題。答案一定要寫在答題紙的指 定位置上，寫在試卷上的答案無效。

三、用藍、黑圓珠筆或鋼筆（含簽字筆）答題，使用鉛筆答題無效。

一、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．監督的主要特征是()。

A．監督主體的多樣性

B．監督對象的特定性

C．監督內容的廣泛性

D．監督依據的法定性

2．對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括()。

A．尋租理論B．競爭理論

C．成本一收益理論D．委托一代理理論

3．元代的監察法規包括()等。

A．《憲臺格例》B．《監察御史失察法》

C．《察司合察事理》D．《行臺體察等例》

4．對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面()。

A．對審判機關行使職權情況進行監督

B．對檢察機關行使職權情況進行監督

C．對司法程序進行監督

D．對具體案件進行監督

5．縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的()是國家權力機關進行監 督的重要方式之一。

A．上訴B．申訴

C．控告D．檢舉

二、填空題（每小題1分，共10分）

6．中國古代____制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

7．省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的一法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

8．全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和一的報告。

9．罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防止一和滋生官僚主義的一種有效方式。

10．人民政協監督的一項重要內容，就是對參加政協的單位和個人遵守章程的 情況進行監督。

11．政協委員應邀擔任機關和政府部門特約監督人員是加強政協監督的方式。

12.民主黨派監督是中國共產黨領導的一的政黨制度的具體體現。3．一作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據和準 繩。

14.一是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織。

15.瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為一。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）

16．監督理論

17．美國獨立檢察官

四、簡答題（每小題10分，共30分）

18．簡述刑事抗訴的特征。

19．簡述行政訴訟特有的司法原則。

20．簡述廉政監察的主要內容。

五、論述題（每小題20分，共40分）

21．試述紀律檢查機關的監督權。

22．試述公民監督的特征。

試卷代號：2528

中央廣播電視大學2009-2010學第二學期“開放專科”期末考試

監督學試題答案及評分標準

（供參考）

2010年7月

一、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1.ABCD2.ACD3.ACD4.ABCD5.BCD

二、填空題（每小題1分，共10分）

6．諫諍

7．地方性

8．預算執行情況

9．濫用職權

10．政協

11．司法

12．多黨合作

13．《聯合國反腐敗公約》

14．透明國際

15．議會監察專員

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）

16．監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。

17．美國的獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行 調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度。

四、筒答題（每小題10分，共30分）

18．刑事抗訴作為刑事審判監督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗訴的監督性，即刑事抗訴是基于檢察機關的監督職能而進行的一種訴訟活動。（2分）

(2)刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權的專門機關，其他任何機關、團體、企事業單位和個人均無權行使。（2分）

(3)刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。（2分）

(4)刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴格依照法定程序提出。（2分）

(5)刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執行。（2分）

19．行政訴訟特有的司法原則：

(1)選擇復議原則。（2分）

(2)具體行政行為不因訴訟停止執行原則。（2分）

(3)被告承擔舉證責任原則。（2分）

(4)不適用調解原則。（2分）

(5)具體行政行為合法性審查原則。（1分）

(6)司法變更權有限原則。（1分）

20．廉政監察的內容主要包括以下方面。

(1)行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為。（2分）

(2)行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為。（2分）

(3)行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公濟私、化公為私的行為。（1分）

(4)行政領導是否有不遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機謀取私利的行為。（2分）

(5)行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。（2分）

(6)行政領導是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。（1分）

五、論述題（每小題20分，共40分）

21．紀律檢查機關的監督權

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督方面的權限包括以下內容：

(1)協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；（4分）

(2)對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；(4分)

(3)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；（4分）

(4)向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定

有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；(4分)

(5)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。（4分）

22．公民監督的特征：

(1)廣泛性。公民監督是最廣泛的監督。作為監督主體，公民人數多、分布廣，這就決定了公民監督的廣泛性。公民監督的客體是國家機關及其工作人員，監督范圍覆蓋了國家政治、經濟、文化等各個領域，監督事項涉及到國家公權力運行的全過程。所有國家機關及其工作人員，不論職務高低、權力大小，不論職務行為還是非職務行為，都要接受公民監督。（5分）

(2)基礎性。第一，公民監督是我國監督體系中各種監督的基礎。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監督，既體現了公民監督的自主性和獨立性，同時又將自身的監督融進了其他監督之中，并成為其他監督的基礎。第二，公民監督是自下而上的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督的基礎。作為基礎性監督，公民監督是其他監督形式無法替代的。（5分）

(3)直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發點。公民或者是正確方針政 策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關及其工作人員的公權力行為都會對公民的權利義務產生影響。因此，公民的監督最直接、最真實，也最易取得成效。（5分）

(4)多樣性。公民監督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評論、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大眾傳媒來實施監督。（5分）

第三篇：監督學小抄(完整版電大小抄)

監督學

一、填空題：

1（黨政分察）思想是孫中山“以黨治國” 理論在其監督思想中的集中體現，也是南京國民政府監察制度的特點之一。

2（彈懲合一）是指監察機構將彈劾和懲戒連為一體，具有彈劾與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監察權獨立思想的深化和發展。

3（審查起訴）是我國刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結的案件進行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。

4(刑事立案)監督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進行的法律監督，是法律賦予檢察機關的一項重要職權，是檢察機關法律監督職能的重要組成部分。

5（審級）監督是指法律所規定的上級法院對下級法院審判工作的監督，監督的重點是對案件審判質量與效率的監督。

6（死刑復核）程序是指對已經判處被告人死刑立即執行的案件和判處死刑緩期二年執行的案件進行審查核準的一種特別審判程序。

7申訴）是指公民、法人或者其他組織認為國家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的合法權益，向有關國家機關陳述、申辯理由，并提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。

8（控告）是指公民、法人或者其他組織認為國家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的合法權益而向有關國家機關告發和揭露。

9（《美洲反腐敗公約》）是世界上第一部多邊反腐敗條約，對預防貪污腐敗行為規定得十分詳細。10（《聯合國反腐敗公約》）作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據和準繩 11（透明國際）是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織

12（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

13(組織)腐敗產生的根源是既得利益集團交易的結果。

14（三權分立）理論對于監督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監督機制。

15（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家羅伯特?達爾。

16（行政）處分是國家行政機關根據行政管理法律規范對犯有輕微違法和違紀行為的國家公務員所給予的行政法律制裁。

17（行政）監察是指政府內專門監督機關對負有行政管理職能的組織及其人員行使職權和履行職責的行為進行的監督，并依法追究其行政責任的活動。

18(績效)審計的作用在于通過審計促進被審單位實現最佳投入產出關系，實現其資金運行的現實效益和潛在效益。

19（行政復議）和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護其合法權益的重要途徑。20（群眾監督）是指人民群眾通過各種方式和途徑對黨和政府及其公職人員進行的監督。

21（信訪）工作歷來是中國黨政領導機構發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。高度重視和認真處理來信來訪是領導機關應盡的義務。

22澳門廉政公署是專門負責反貪和(行政)申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區行政長官提名并報請中 人民政府任命。

23罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防止(濫用職權)和滋生官僚主義的一種有效方式。

24比信訪更強烈和隱秘的群眾監督是控告（申訴）。

25從廣義而言，監督運行機制包括兩部分內容：廉政監督運行機制和（效能）監督運行機制。

26從20 世紀60 年代起，（瑞典）的議會行政監察專員制度開始為其他國家所仿效，最早在北歐得到推廣。

27地方各級紀律檢查委員會，既要接受同級黨的委員會和上級紀委的雙重領導，又要對同級黨的委員會及其（成員）實施監督。

28黨員是構成政黨的基本主體和力量源泉，黨員也是黨內監督的（主體）力量。29對國家（公權力）監督的必要性遠遠超過對社會其他權力監督的必要性。

30地方黨的委員會的監督職責，在大部分時間都是由黨委(常委會)履行的。

31黨組織監督是黨組織作為監督主體對本組織之外的其他黨組織和（黨員）進行的黨內監督。

32黨的(紀律檢查)機關是對黨組織和黨員遵守黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織及其成員執行紀律處分的職能機關。

33黨的地方各級紀律檢查委員會在（同級）黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。

34黨的紀律檢查機關通過行使監督、檢查、（調查）、建議、處分等職權，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨的隊伍的純潔性和紀律的嚴肅性。

35逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據證明有（犯罪事實）；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個方面必須同時具備，缺一不可。F 36腐敗是一種（公權力）異化的社會現象 G 37國務院制定的(行政)法規報全國人民代表大會常務委員會備案

38各級人民代表大會及其常務委員會按照法定的權限和程序，對有關機關制定的法律文件進行審查，以保證其符合（憲法和法律）的要求。

39根據《行政復議法》的規定，（縣級）以上人民政府都有行政復議職權，都是行政復議機關。

40公民、法人或者其他組織是行政復議的申請人，作出具體行政行為的（行政主體）是被申請人。

41國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（公共權力）以謀取私人利益。

42各級紀律檢查機關是黨內的（常設）機關，實施黨內監督是其主要職責之一。

43監督是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的（糾正）活動。

44監督主體是由多種政治力量和（社會）力量構成的。

45解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948 年8 月，華北人民政府設置了人民（監察院）

46舉報是指公民、（法人）或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、當面舉報等形式，對國家機關及其工作人員違法失職行為進行檢舉揭發。

47《經合組織反對國際商務交易中賄賂外國公共官員公約》是（發達）國家之間簽署的第一個全球性關于反腐敗的公約，被認為是消除國際行賄的一個重大舉措。

48決策腐敗就是公共管理決策者以（惡意）的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

49監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展（規律）的綜合性社會學科。

50解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948 年8 月，華北人民政府設置了人民（監察院）。

51立法監督指各級人民代表大會及其常務委員會依據法定職權和（程序）對立法活動所進行的監督。

52廉政監督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質懲戒，三是（身份）懲戒。

53聯合國《（反腐敗公約）》開辟了一個新的國際合作領域，是最為重要的反腐敗國際性立法。M1、民主黨派的民主監督在本質上是（人民）民主的一種具體體現方式

54民主黨派的民主監督是（政黨）監督, 是民主監督在我國基本政治制度層面上的提升。

55民主黨派監督是中國共產黨領導的(多黨合作)的政黨制度的具體體現。

56澳門廉政公署是專門負責反貪和(行政)申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區行政長官提名并報請中 人民政府任命。

57前蘇聯人民監察委員會的監督模式是一種國家監察與(社會)監督相結合的監督模式。

58全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同(憲法)和法律相抵觸的行政法規

59全國人民代表大會有權審查、批準國民經濟和（社會發展）計劃和計劃執行情況的報告。

60全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和（預算執行情況）的報告。

61全國人民代表大會常務委員會在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分（調整）方案。

62權力的（相對）性是指權力存在于人與人的關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂權力。63人民政協的監督實質上是一種有組織地反映(統一戰線)各方面的意見的民主監督。

64人民政協的監督是一種（法定）形式的監督，比自發的監督更為正式、更具組織性和政治影響力。

65人民政協通過（視察）、檢查等途徑對國家機關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監督體系中的重要一環。

66人民政協監督的一項重要內容，就是對參加政協的單位和個人遵守（政協）章程的情況進行監督。

67人民代表大會執法監督包括人民代表大會及其常務委員會對審判機關和（檢察機關）的司法活動進行的監督。

68瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為（議會監察專員）。

69瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選出，只有（議會）有權罷免監察專員。

70人大常委會監督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和（人民檢察院），以及這些國家機關中由人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員。

71人民代表大會監督的核心是監督憲法和（法律）的實施，監督“一府兩院” 的工作。

72人大法律監督主要是對監督對象是否遵守（憲法）及各種法律、法規的監督。

73人大（工作監督）是對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。

74人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監督，從內容上可以分為立法監督、司法監督和行政監督；從過程上可以分為（監督調查研究）與監督權實施。

75人大代表通過(審議)、修改、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監督。

76認定（行政）違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監督行政機關依法行政和維護公共利益。

78日本建立了各種名目的具有咨詢和(監督)職能的行政審議會，行政審議會一般由富有經驗的政府官員、專家學者和社會各界的代表人物和知名人士組成。S

79設租腐敗是指（公共管理主體）出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，以從尋租者處獲得回報的行為。

80隋唐時期的監察法規比較具體，簡明易行，監察程序嚴格，主要的監察法規是隋的《司隸六條》和唐的（《六察法》）。

81審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由（合議）庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。82審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督（行政）權的目的的一種司法監督形式。

83社會民主監督的核心是監督權與監督方式的（民主）性。

84孫中山曾反復強調監察權必須獨立于（立法）機關，由獨立的監察機關行使，只有這樣才能避免外國監察制度和中國古代監察制度的弊端。

85隋唐時期的監察法規比較具體，簡明易行，監察程序嚴格，主要的監察法規是隋的《司隸六條》和唐的（《監察六法》）。

86省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的(地方性)法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案.87申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以（口頭）申請。

88申請人在申請行政復議時，可以一并提出（行政）賠償請求。

89審級監督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由（合議）庭、審判委員會等審判組織行使此項權力。

90審判機關的刑事審判監督是指人民法院通過對國家機關及其工作人員在職務行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現監督（行政）權的目的的一種司法監督形式。

91社會監督主要包括社團監督、（公民）監督、輿論監督。

92“彈懲一體”的監督思想是孫中山（“彈懲一體”）思想的發展和深化，是防止行政權干涉監察，發揮監察效能的有效措施。93我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、求決類和（訴訟）類。

94我國行政監督的對象是行政機關及其（行政公務）人員。

95我國行政系統內的行政監督機關主要包括上級行政機關以及行政監督的（專門）機關。

96我國的社會民主監督包括人民政協監督、民主黨派監督、（社會輿論）監督、人民群眾監督等方式。

97尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的（權錢交易）活動。

98孫中山的監察權獨立思想包括兩個方面的內容：一是監察權獨立于立法機關，由獨立的監察機關行使，二是監察權的獨立還表現為對（最高統治者）行使監察權。

99西方權力監督思想的哲學基礎是(“性惡論”)。

100刑事審判活動監督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規定的（訴訟）程序所進行的專門法律監督。

101刑事二審如果是由檢察院提起的抗訴，必須（開庭）審理。

102新聞輿論監督是具有人民性、（公開性）、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。

輿論是（公眾）思想和意見的公開表達。Z 104中國權力監督思想的哲學基礎是(“性善論”)。

105中國古代的(權力制約)機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。

106中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

107在當代臺灣的監察體系中，最主要的是監察院的監督，另外(立法)院和行政法院也發揮一定監督作用。

108在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監督，行使（公訴）權；另一方面對人民法院的審判進行監督，行使刑事審判監督權。

109執法監督是各級人民代表大會及其常務委員會對憲法、法律、（行政法規）、地方性法規、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執行情況實施的監督。

110作為黨的領導機關，黨的代表大會的黨內(監督)主體地位是不言而喻的。

111偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。公安機關、國家安全機關、監獄、（軍隊）保衛部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵查權。人民檢察院對上述機關或部門的偵查活動是否合法，都可以依法進行監督。

112最高人民法院復核死刑案件，應當由審判員三人組成（合議庭）進行。復核死刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調查研究相結合的方式，不開庭審理。

113行政復議職權是基于行政系統內部的（層級監督）關系而設置的一種職權。

114行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。相對人對行政終局裁決不服，不能提起行政訴訟，只能向裁決機關或者裁決機關的上級機關提出申訴。

115針對法律本身及其在實施過程中出現的不足和問題，政協可以通過形成（建議）案和報告等形式向有關機關特別是立法機關提出建議，要求對憲法和法律進行修正。

116政協委員應邀擔任（司法）機關和政府部門特約監督人員是加強政協監督的方式。

117德國聯邦議院不但有立法權和重大決策的審批權，還有對政府和官員進行（監督）的職能。

119德國腐敗案件清理中心的檢察官們在調查案件時，首先考慮挽回（經濟損失），再考慮如何處理違法者。

二、多項選擇題

1、按監督行為的實施與監督客體的行為發生的時序關系，監督模式可劃分為（預警監督模式/過程監督模式/反饋監督模式）

2、按監督的演化過程，監督模式可以分為（現行模式/目標模式/過渡模式）

3、按監督關聯結構劃分，監督模式可以分為（集中監督模式/分散監督模式/分層多極監督模式）

4、黨代表大會監督的基本方式包括以下內容（聽取和審議報告/提出批評、詢問和質詢/選舉黨的委員會和紀律檢查委員會/ 提出和審理罷免案）。

5、黨的紀律檢查機關監督方面的權力，包括對（黨組織/黨員領導干部/一般黨員）的監督權，其監督屬于組織監督的—種。

6、當前影響行政監察職能發揮的問題主要是（行政監察的組織機制和工作機制不健全/行政監察立法難以適應行政監察工作的現實需要/著力事后監督較多，著力事前與事中監督不夠）。

7、20 世紀90 年代，形成了國家之間的全球反腐敗合作機制。其主要特點表現為：（加強國際反腐敗合作的組織建設和法律建設/ 積極探索改革措施，注重預防腐敗/綜合性反腐合作與專項性反腐合作相結合/國際研討與交流成為國際反腐合作的交流平臺）。

8、韓國憲法裁判所具有廣泛的權力，涉及行政機關及其工作人員的違憲審查權主要包括（彈劾審判權/權限爭議審判權/憲法訴愿的審判權）。J

9、績效審計的要點是（計劃和輸入的經濟性 /過程的效率性/結果的效果性）。

10、廉政監督的內涵可從以下方面加以界定（廉政監督規范的三重屬性/廉政監督主體的多元性/廉政監督內容的全面性/廉政監督方式的多樣性）

11、美國監察長制度具有以下特點：(監察長及其辦公室具有較強獨立性/作為政府內設監督機構，與行政業務管理聯系緊密/監察工作人員專業性素質要求高)。

12、勤政監督就是對公共管理的效能要素實施有效的監督，其基本標準是(經濟性/ 效率性/效果性)。

13、全國人民代表大會及其常務委員會的監督工作主要通過其（各專門委員會/日常辦事機構）在人民代表大會和常務委員會的組織、協調下實施。

14、人大監督的基本原則包括（依法監督原則/大事監督原則/集體行使職權原則/ 事后監督原則）。

15、人民政協的民主監督是(政協組織的一項重要職能/中國共產黨重要的外部監督/ 推進社會主義民主政治的重要形式/國家憲法賦予的神圣職責)。

16、我國的監督體系包括以下方面（人大監督/行政監督/ 司法監督/政黨監督）。

17、完善民主黨派監督機制，必須采取以下措施(加快政治民主化建設/加強民主黨派的參政黨地位/提高民主監督規范化、制度化水平)。

18、孫中山作為中國民主革命的先行者，在反對封建君主專制、建立民主共和國的革命實踐中，提出了（監察權獨立/黨政分察/彈懲一體）的監督思想。

19、新中國建立后，針對黨和國家機關中的腐敗現象，毛澤東領導開展了（反貪污/反浪費/ 反官僚主義）的斗爭。

20、新時期效能監察工作以對效能監察的認識程度及效能監察的工作內涵的變遷進行劃分，可以分為以下階段（以執法監察全面統領效能監察階段/以重點開展企業效能監察為核心的效能監察階段/以效能建設為核心的效能監察階段）。

21、效能監督的評價標準包括（經濟性/效率性/效果性）。

22、一般而言，輿論監督具有以下特點（公開性/廣泛性/時效性/真實性）。

23、中外監督思想在有關監督目的、形式與手段等方面提出了不同的主張與觀點。主要表現為（不同的監督動因/不同的監督形式/不同的權力制約機制）。

24、在我國，全國人民代表大會是代表全國人民意志行使國家最高權力的機關，它擁有(立法權/對行政部門的組織權/領導權和監督權 /對國家重大事務的決定權)。

25、對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（尋租理論/成本—收益理論/ 委托—代理理論）

26、對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面（對審判機關行使職權情況進行監督/對檢察機關行使職權情況進行監督/ 對司法程序進行監督/對具體案件進行監督）

27、黨組織監督的特征是(層級性與系統性/ 單向性與相互性/強制性與有效性/全面性與廣泛性)。

28、黨內監督的主體主要包括（黨的各級委員會及其委員/黨的各級紀律檢查委員會及其委員/黨員/黨的各級代表大會代表）。

29、黨內監督的對象包括（黨的各級領導機關/黨的領導干部/黨員/黨的領導機關之外的其他組織）

30、當前國際反腐敗運動的特點是(反腐敗國際化范圍的擴大/反腐敗國際化的組織由民間逐漸發展為官方/反對腐敗的國際合作所涉及的領域越來越廣/關于反腐敗國際合作方面文件的法律層次越來越高)

31、德國監督制度的特點是（以健全的法制為保障，行政權力法定化/以公眾全面參與為基礎，行政權力監督多元化/以嚴格自律為基礎，公務員行為規范化）

32、鄧小平關于權力監督的思想主要包以下方面（黨的監督/群眾監督/民主黨派和無黨派民主人士的監督）

33、二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式（裁定駁回上訴、抗訴，維持原判/依法直接改判/裁定撤銷原判決，發回重審）

34、法律規定不予受理的行政行為包（國防、外交等國家行為/抽象政治行為/內部行政行為/ 終局行政行為）

35、公民監督的特征包括（廣泛性/基礎性/ 直接性/多樣性）

36、公民監督有利于（促進社會主義民主/全面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗/維護社會政治穩定）

37、根據法律規定，有權提起審判監督程序的機關和人員是（最高人民法院和上級人民法院/各級人民法院院長及審判委員會/ 最高人民檢察院和上級人民檢察院/符合條件的當事人）

38、國際性的反腐敗合作活動主要有(聯合國框架下的國際性反腐敗行動/國際組織聯合行動對付腐敗犯罪/各國政府間的反貪污腐敗行動/國際刑警組織的反腐敗行動)

39、國際反腐敗運動的發展趨勢是（越來越重視懲治與預防腐敗相結合/越來越重視反腐敗中的社會公眾參與/越來越重視加強反腐敗的國際協作）

40、胡錦濤的權力監督思想主要體現在以下方面（注重加強教育，樹立正確的權力觀/ 注重制度建設，加強對權力的監督/注重發展民主，加強對權力的制約）

41、漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括（監御史九條/刺史六條）等。

42、監督的主要功能是（預防功能/校正功能/制約功能/救濟功能）

43、監督的主要特征是（監督主體的多樣性/ 監督對象的特定性/監督內容的廣泛性/監督依據的法定性）

44、江澤民（以德制權/以法制權/以制度制權）的監督思想是有機的統一體。

45、紀律檢查機關實施黨內監督的主要內容是（遵守黨的章程和其他黨內法規的情況/ 黨的路線、方針、政策和決議的執行情況/ 黨風廉政建設的情況）

46、檢察機關的法律監督具有如下特征（檢察機關的監督具有國家性和權威性/檢察機關的法律監督具有專門性/檢察機關的法律監督具有規范性和合法性/檢查機關的法律監督具有強制性）

47、建立特約監督員制度的主要意義是（密切黨和政府與人民群眾的聯系/推動政府的廉潔高效/有利于民主黨派加強自身建設）

48、廉政監察機制由（前提/核心/基礎/保障）等部分構成。

49、民主黨派監督在方法上講究（科學性/ 代表性/建設性）

50、目前反腐敗國際合作仍然存在一些困難和問題，主要體現在以下方面(一些國家對反腐敗國際合作重要性的認識上仍有差距 /反腐敗國際司法、執法合作遠遠不能滿足反腐敗的現實需要/“反全球化”對反腐敗國際合作的消極影響)

51、人民代表大會監督的范圍包括(對行政機關進行的監督/對司法機關的監督/對本級人大常委會和下級人大及其常委會的監督)5

2、人民政協的監督不同于人民代表大會的監督（沒有法律的約束力/具有廣泛的代表性和靈活性/能夠廣開言路、暢所欲言，吸納各方面意見）。

53、人民政協監督中存在的問題包括（對人民政協監督的作用與意義認識不夠/人民政協監督的約束力不強/人民政協監督的制度還不夠完善/人民政協監督的效果不夠明顯）。

54、瑞典議會監察專員的職責是（監督和監察中 及地方的行政活動/監督和監察中 及地方的司法活動/保障法律、法令的實施）。

55、社會監督具有以下典型特征：(自覺性 /民主性/全面性/間接性)

56、社團監督的意義體現在以下方面（社團監督是公權力機關外部監督的組成部分/ 社團監督是公民監督的組織化，能更有效地維護公民利益和社會公共利益，更強有力地制約公共權力的行使/社團監督中的參與機制可以彌補公權力機關內部監督的局限）。

57、我國的權力監督主要包括(人民代表大會的監督/行政機關的監督/司法機關的監督)

58、網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有如下新特點（廣泛性/交互性/一定的隱蔽性）

59、網絡輿論監督的局限性與問題主要是（監督主體的局限/虛假信息/容易發展成為網絡輿論暴力）

60、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的(調查權/建議權/ 起訴權)

61、為反腐敗，德國政府采取了一系列自我監督和自我約束的制度和措施。主要包括以下方面(“多眼睛”監督制度/崗位輪流的制度/嚴格限制兼職制度/嚴格禮物收受方面的規定)

62、縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的（申訴/控告/檢舉）是國家權力機關進行監督的重要方式之一。

63、刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包括（一審/二審/再審/死刑復核程序）的監督。

64、刑事立案監督的內容包括以下方面（公安機關應當立案而不立案偵查的案件/公安機關不應當立案而立案偵查的案件/人民檢察院偵查部門應當立案偵查而不報請立案偵查的案件）

65、行政行為具有如下特征（行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據/行政行為具有一定的自由裁量性/行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出/行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為）。

66、行政復議的程序包括（行政復議申請/行政復議審理/行政復議決定）

67、行政復議期間，具體行政行為有下列情況之一的，可以停止執行（被申請人認為需要停止執行的/行政復議機關認為需要停止執行的/申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的/法律規定停止執行的）

68、行政賠償責任的歸責原則主要有以下幾種（過錯責任原則/危險責任原則/違法責任原則/合理責任原則）

69、以監督過程為標準，可將監督劃分為（事前監督/事中監督/事后監督）

70、元代的監察法規包括（《憲臺格例》/《察司合察事理》/《行臺體察等例》）等。

71、輿論監督的特征是（人民性/公開性/及時性/權威性）

72、在各級人民代表大會閉會期間，各級人民代表大會常務委員會根據工作需要，選擇專門事項聽取行政機關、審判機關和檢察機關的報告。這一監督方式的主要特點是（經常性/廣泛性/針對性/及時性）

三、名詞解釋

1、層級監督：是基于行政系統上下級隸屬關系而實行的自上而下的監督，這是行政監督中最經常、最主要、最有力的監督形式。

2、都察院：明清兩代的中 監察機關。明代都察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御史，負責各方面監察事務。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監察體系。

3、多元民主理論：多元民主理論認為在現代民主社會中，國家不再是唯一的權力中心，社會中存在著大量利益各異的自治社會組織和集團與國家共享權力，利益集團通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，從而制約國家權力，對國家權力實現控制。

4、黨內監督：指中國共產黨的各級組織、專門的監督機關和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內法規的規定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監督。

5、黨員監督：指廣大黨員作為監督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規章制度的要求。黨員的監督是黨內監督最基本的形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨章和黨的其他規章制度。

6、二審監督制度：是指第一審法院的上一級法院根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。

7、腐敗是一個政治性概念，專指國家公權力機關和國家公職人員濫用公權力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公共權力謀求私人利益，簡言之就是以權謀私。

8、法治主義監督思想：法治主義監督思想認為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權；通過制定憲法、法律為權力行使劃定明確邊界，并保護和擴大個人的自由權利；防止腐敗必須以權力制約權力，而以法律制約權力是實現權力制約權力的制度形式。法治主義監督思想是三權分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監督制度的重要思想基礎。

9、分權制衡理論：分權制衡理論認為，一切握有權力的人都容易濫用權力，所以立法、行政、司法等三種權力必須分別交由不同的人和不同的機構來行使。防止權力濫用的途徑就是使每個人和每個機構掌握的權力都有一定的界限，使權力的運用到此必須停止。，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

10、公共權力是社會中至高無上的、公認的和法定的權力，它以權力機關為載體，并以其特有的普遍權威性對全社會實施管理或者控制。

11、公民監督是指公民基于憲法賦予的權利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機關及其工作人員的職權行為和個人品性所作的監督，這種監督是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的監督。

12、國民請求監察制度韓國為了加強國民對政府機關及其公務員的監督實行的一項監察制度。凡公共機關的事務處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實現產生不利影響時，受侵害的單位和個人有權提請監察院進行審計監察。任何單位和個人均可動用 “審查請求權”，要求對政府部門、政府投資機關和地方政府的行政行為進行審計監督。20 歲以上的300 名成年人，即可以聯名上書監察院進行監查。韓國的國民請求監察制度充分保障了公民的合法權利，對行政效能監察和提高政府績效具有重大意義。

13、干部談話制度：是指黨的紀律檢查機關對有關黨員領導干部進行的調查性談話和勸告性談活的制度。

14、監督是指各種監督主體依法對國家公權力機關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

15、監督學是以對國家公權力的監督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科。監督學研究國家公權力監督的基本理論和重要制度，揭示監督工作的一般規律，提供監督的基本方法；其目的是指導監督實踐，并在全社會建立起對公權力的監督屏障。

16、監督思想：監督思想是人們在長期的監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思考而產生的有關監督的主張與觀點；

17、監督理論：監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。

18、諫諍：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。諫諍制度是監督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監督的重要組成部分

19、監督的功能：是指在監督過程中，監督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預防、促進和反饋等功能

30、廉政監督：廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。

31廉政監察：是指行政監察機關對監察對象在從事行政公務活動中是否廉潔奉公，有無利用行政職權謀取個人或小集團利益的情況實施監督檢查，并對各種違法違紀行為進行調查處理的活動。

32、民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執行憲法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現。

33、美國獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度。

34、人民主權理論：人民主權理論從國家起源出發，確定了國家權力的地位，將國家權力置于人民主權即立法權之下，找到了人民對國家權力監督的必然性與合理性。人民主權理論中的全民公決、權力監督、法律至上等內容，都是對權力被濫用的防范和補救措施，是現代民主政治的基本內容和特征。

35、人大專門委員會：全國人民代表大會依憲法設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會，必要時，可以組織關于特定問題的調查委員會。

36、人大代表質詢：全國人大代表在全國人大開會期間，有權依照法律規定的程序提出對國務院或國務院各部委的質詢案，一個代表團或三十名以上代表聯名，即可書面提出質詢案，在全國人大審議議案時，代表可以向有關國家機關提出質詢；受質詢的機關必須負責答復。

37、人大監督亦稱國家權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常務委員會，根據法定的權限和程序，對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的工作，對同級人民代表大會常務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。人大工作監督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監督。

38、人大執法檢查是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。

39、人大特定問題調查指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調查委員會開展調查，并作出調查報告。特定問題調查是人民代表大會實施監督的一種重要方式，也是法定的調查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產生了重大影響的其他事件進行。

40、人民政協監督指參加人民政協的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行的監督。人民政協的監督是民主監督而非權力監督，不具有法律約束力，不能對監督對象形成強制，但人民政協的監督對國家機關和執政黨的決策仍然具有相當的影響力。

41、審查批準逮捕簡稱審查批捕或審查逮捕，指人民檢察院對于公安機關、國家安全機關、監獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的一種訴訟活動。審查批準逮捕是檢察院的重要的法律監督職權，也是人民檢察院開展偵查監督的有效途徑之一。

42、審計監督是審計機關對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的財政收支情況以及國有金融機構、國有企事業單位等的財務收支情況所進行的一種專門稽查、審核活動，目的是嚴肅財經紀律，預防和糾正違法犯罪。

43、社會監督是指社會組織以及公民依據憲法和法律賦予的政治權利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通過這種監督，增加行政決策的科學性和合理性，遏制行政權力行使過程中的貪污受賄、違法違紀等行為，使各級行政機關及其工作人員在行政執行過程中認真貫徹、落實國家的各項法律和決策，認真履行職責，防止出現失職、瀆職行為。

44、社團監督又稱為“社會團體監督”，是指各種社會團體（組織）從各自利益出發對國家機關及其工作人員的職權行為以及個人品行所進行的廣泛監督。

45、事前監督：指在某種公共管理活動開展之前，監督部門圍繞公共管理主體的決策行為進行的監督檢查。

46、事中監督：是指對監督對象在執行政策，履行職責過程中的監督檢查，也叫跟蹤監察。

47、事后監督也稱之為結果監督。是對公共管理行為完結后的監督活動，是對公共管理行為結果的監督。

48、三權分立理論：簡單而言就是為了防止專制和權力被濫用，在政體組成要素職能分工基礎上，建立的立法、行政、司法三權分立、相互制衡的以權力制約權力的監督理論。

49、審計：是指專門審計機關和其他受委托的人員對有關國家機關、企事業單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合規性、合理性、有效性以及有關經濟資料的真實、公允的經濟監督、評價和鑒證活動。

50、特約監督員：是指各級國家機關依據法定方式聘請的兼職履行相應民主監督職責的民主黨派、無黨派人士，包括特約監察員、教育督導員、稅務監察員、審計員等。特約監督員制度是指各級國家機關依法聘請特定公民兼職履行相應民主監督職責的一項監督制度，包括特約監察員、特約教育督導員、特約稅務監察員、特約審計員等。特約監督員是現時期實施民主監督不可忽視的重要力量。特約監督員參與政府的有關工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。

51、網絡輿論監督是指人民群眾（網民）通過互聯網了解國家和社會公共事務，評價國家經濟、政治、文化和社會生活，監督國家機關的各項活動，揭露國家公職人員的腐敗行為。作為現代信息技術與我國社會主義民主相結合的必然產物，網絡輿論監督是輿論監督的新型方式，也是社會主義民主和人民當家作主的重要途徑。X 協商民主理論：協商民主理論是指在多元社會條件下，為了實現和推進公民有序的直接政治參與而建立公共協商機制。

52、效能監督考評：效能監督考評是指通過構建適用于不同層次、不同類型的效能監督考評評價指標體系，對效能監督對象進行的“考察”和“評價”。

53、行政復議：是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法、適當性審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。

54、行政告誡：是監督機關依據政府的規范性文件，以《行政告誡書》的形式，對損害行政管理制度和秩序，情節輕微，尚不構成政紀處分或被免予政紀處分的行政過錯行為人和行政組織，進行的批評教育，督促當事人改正的一種行政措施。

55、行政處分：是行政制裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照法律和有關規章，給所屬的有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁，同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。

56、效能監察：是為維護公共利益，保障行政組織的廉政與勤政，行政監察機關和法律、法規授權的效能管理組織對行政管理體系及其行政管理行為的經濟性、效率性和效果性進行的整體性監察。

57、行政交談制度：行政交談制度是日本行政監察制度的特色，所謂行政交談是指行政監察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補償損失，并使其結果有助于改善現行的政策、措施和管理。

58、新濫用權力理論：新濫用權力理論認為，濫用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者均應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權力監督和廉政建設都產生了積極的影響。

59、香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監察機構，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執行處、防止貪污處、社區關系處等業務部門。分別負責接受舉報，調查核實有關貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現貪污的工作方式；社區關系處負責向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。

60、刑事審判監督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是刑事抗訴。

61、刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

62、行政審判監督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權，對行政機關是否依法行使職權進行的監督。

63、行政賠償制度是指國家行政機關及其工作人員，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔責任對受害人予以賠償的法律制度。

64、行政監督有廣義、狹義之分。廣義的行政監督是指行政系統內外監督主體依法對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。狹義的行政監督是指行政組織內部各監督主體對行政機關及其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督察。

65、人大執法檢查人大執法檢查是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律 的貫徹執行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監督活動。

66、質詢.質詢是指人民代表大會代表對本級行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出的具有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此作出回答。質詢一般是針對政府機關及其工作人員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法行為而實施的一種監督手段。

一、多項選擇題

1．黨組織監督的特征是()。A.B． C． D

2．黨內監督的主體主要包括（）。A.B． C．D．

3．江澤民（）的監督思想是有機的統一體。A.以德制權

B．以法制權 D．以制度制權

4．國際反腐敗運動的發展趨勢是（）。A.越來越重視懲治與預防腐敗相結合

C．越來越重視反腐敗中的社會公眾參與D．越來越重視加強反腐敗的國際協作

5．法律規定不予受理的行政行為包括（）。A.B． C． D．

1．中外監督思想在有關監督目的、形式與手段等方面提出了不同的主張與觀點。主要表現為（）。

A．不同的監督動因

B．不同的監督形式C．不同的權力制約機制

2．孫中山作為中國民主革命的先行者，在反對封建君主專制、建立民主共和國的革命實踐中，提出了（）的監督思想。

B．監察權獨立C．黨政分察D．彈懲一體 3．‘漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法規。其中包括（）等。A．御史九條法

B刺史六條問事

4．人大監督的基本原則包括()。

A．依法監督原則 B．大事監督原則C．集體行使職權原則 D．事后監督原則 5．法律規定不予受理的行政行為包括(A．國防、外交等國家行為 B．抽象政治行為C．內部行政行為D．終局行政行為

二、填空題

6．人民代表大會執法監督包括人民代表大會及其常務委員會對審判機關和一的司法活動進行的監督。7．孫中山曾反復強調監察權必須獨立于____ 機關，由獨立的監察機關行使，只有這樣才能避免外國監

察制度和中國古代監察制度的弊端。8．中國權力監督思想的哲學基礎是____。

9．中國古代的____機制以“道德制約為主、法律制約為輔”。

10.解放戰爭時期，監察制度在華北解放區得到了較大發展。1948年8月，華北人民政府

設置了人民---------。

11．澳門廉政公署是專門負責反貪和------------．申訴的部門，其最高長官為廉政專員，由特區行政長官提名并報請中央人民政府任命。

12.在當代臺灣的監察體系中，最主要的是監察院的監督，另外____院和行政法院也發揮一定的監督作用。

3．____程序是指對已經判處被告人死刑立即執行的案件和判處死刑緩期二年執行的案件進行審查核準的一種特別審判程序。14.我國行政監督的對象是行政機關及其____

人員。

15.行政復議職權是基于行政系統內部的____

關系而設置的一種職權。6．檢察機關7．立法8．“性善論 9．權力制約10．監察院11.行政 12．立法13．死刑復核14．行政公務15．層級監督

1．設租腐敗是指——出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，以從尋租者處獲得回報的行為。

2．國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用

以謀取私人利益。

3.處分是國家行政機關根據行政管理法律規范對犯有輕微違法和違紀行為的國家公務員所給予的行政法律制裁。

4．人大常委會監督的對象主要是“一府兩院”，即本級人民政府、人民法院和——，以及這些國家機關中由人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員。

5．人民代表大會監督的核心是監督憲法和的實施，監督“一府兩院”的工作。6．人大法律監督主要是對監督對象是否遵守

及各種法律、法規的監督。7．在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監督，行使——權；另一方面對人民法院的審判進行監督，行使刑事審判監督權。8．社會民主監督的核心是監督權與監督方式的——性。

9．民主黨派的民主監督是——監督，是民主監督在我國基本政治制度層面上的提升。

10、工作歷來是中國黨政領導機構發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。高度重視和認真處理來信來訪是領導機關應盡的義務。1公共管理主體 2．公共權力 3．行政 4人民檢察院5．法律 6．憲法7．公訴8．民主9政黨10．信訪

四、簡答題

簡述腐敗的主要特征。

(1)腐敗的主體是國家公權力機關和國家公職人員。(2)腐敗的方式是濫用公共權力。(3)腐敗的結果是公權力最終成為攝取私人利益的工具，以權謀私，以至嚴重損害國家和 人民的利益。（4分）

簡述民主黨派監督的形式和途徑。

(1)在政治協商中提出意見。（(2)在深入調查研究的基礎上，向中國共產黨各級組織和相關國家機關提出書面意見。(3)參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關問題的調查研究，提出意見。(4)在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或者以其他形式提出批評和建議。(5)參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動。(6)擔任司法機關和政府部門的特約人員，參加有關執法檢查和執法監督工作。簡述輿論監督的功能。

(1)導向功能。引導輿論是現代新聞媒體的一大功能。引領著整個社會的輿論方向，而輿論反過來又影響和左右人的思想和行為。(2)監視功能。輿論監督有監視社會環境、推動社會發展的功能。(3)宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個體情緒、心態和意見進行調節、疏導和重新整合的過程。這種疏導與整合，既能使公眾的不滿情緒得以宣泄，又能使社會某些不穩定因素得以抑制。(4)威懾功能。新聞輿論通過公開揭露不法和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴責，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下，從而在心理和行為上迫使社會成員遵守社會公認的行為規范。簡述腐敗產生的根源。

腐敗的產生是處于不同地位的多種復雜原因造成的：(1)全能政府導致腐敗。(2)分權不到位導致腐敗。(3)民主參與機制不健全導致腐敗。(4)制度變遷中監督制度供給不足導致腐敗。(5)心理的異化導致腐敗。簡述廉政監督預警機制的功能。

(1)預警功能。即通過確定一系列預警指標及判別標準實現對公共組織及其公務人員廉政風險的預警。以公共權力運行機制為預警指標設定的核心，是構建廉政監督預警機制的關鍵。(2)實時監控功能。應當以制度為基礎，以電子政務平臺為工具，以充分真實的信息為依據，才能真正做到實時監控。(3)腐敗風險預測功能。即依據預警指標的參數以及違法違紀行為的發生概率，確定未來腐敗發生的特點、領域和防范措施的選擇。

簡述黨內監督的主要內容。

(1)對重大決策的監督。(2)對黨員和黨組織政治上的監督。(3)對執行民主集中制情況的監督。(4)對黨的干部路線、人事制度貫徹執行情況的監督。(5)對黨風、黨紀狀況的監督。(6)對履行職責情況的監督。

五、論述題 審判監督的主要特征是：

(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。（(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。留、搜查、預審、羈押、勘驗、檢查、偵查實驗、扣押書證物證、鑒定、收集證據等活動中有無違法亂紀、刑訊逼供情況。

(3)審判監督是指人民檢察院審核法院的審理活動是否遵守法律規定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯案的發生。審判監督范圍主要包括：法院對案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時限和送達時限；被告人和其他訴訟參與人的合法權利是否得到保護；庭審過程中的決定是否合法；庭審過程中審判人員是否依法審判等；還包括監督法院作出的判決、裁定在認定事實和適用法律上是否正確等。

(4)刑罰執行監督。是指對刑事案件判決、裁定的執行和監獄看守所、勞動教養機關的活動是否合法所實行的監督。刑罰執行監督的內容有：監督死刑執行；監督公安和勞改機關在執行人民法院已生效的死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過程中交付獄內執行的情況和在執行刑罰期間提出減刑、假釋等執行的變更情況；通過掌握本地區判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑，以及假釋、監外執行罪犯的情況，檢察公安機關的具體交付執行和對犯罪分子的管柬、監督措施是否落實；檢察了解監管改造情況，主要是落實勞改政策，執行收押、分管分押的制度和規定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。審判機關的審判監督

審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關規定。

審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。

審判監督的主要特征是：

(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。

(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。試述中國古代監察機關的職權。

1．為了達到有效地監督政府及官吏的目的，中國古代的監察機關被賦予了相當大的職權。

(1)彈劾權這是中國古代監察機關最重要的職權之一。監察權關在監察百官的行政活動中，凡發現公卿百官有違法瀆職失職行為或貪污賄賂、政策違失者，監察官則可行使彈劾權，直接向皇帝舉劾，以整飭吏治和綱紀。

(2)糾舉權 這也是中國古代監察機關最重要的職權之一。對于官吏的一般違法失職行為，沒有必要在皇帝面前彈劾的，監察機關必須履行的職責就是糾舉。糾舉權是彈劾權的簡化形式。

(3)檢查權 這是中國古代監察機關行使監察職能的首要步驟，主要是通過定期或不定期巡視的方式來檢查中央和地方被監察部門及其官吏。

(4)調查權/中國古代監察機關在監察過程中就特定事項有調查的權力，這是監察機構在監察過程中一項必不可少的權力。

(5)一定的司法權‘這是中國古代監察機關另一主要職權，通常是通過多方面的途徑來實現的。一是對法制的監督。二是對審判的監督。三是直接參加重大刑事案件的司法審判。(2分)

(6)偵破權，監察機關在檢查和調查的過程中，具有搜查、拘捕、審問等強制權力。(2分)(7)建議糾正政事權，監察機關具有建議和糾正政事的權力。(1分)(8)諫諍君主權、諫官監察官有直言糾正君主言行和違失的權力，這是中國古代監察機構又一重要職權。(9)考察與舉薦官吏權，中國古代監察官有考察和舉薦官吏的權力。(10)審計權，中國古代對財政的監督也主要由監察機構完成。(1分)(11)監察禮儀權，監察機關負責監察各項政務活動中的禮儀。這是古代監察機關的一項必不可少的權力。試述美國監督模式的特點。

(1)權力雙向制衡的監督模式

美國的監督模式在權力的橫向劃分上，強調立法、行政、司法三種權力既要彼此分立、獨立，又要相互聯系、制約。如國會通過立法權的行使實現對行政和司法的監督，但是美國總統有權否決國會立法并通過立法倡議權而對國會的立法權進行制約，法院也可以通過司法審查權對國會進行監督。國會可以通過人事任免權、財權、彈劾權的行使對執掌行政管理的總統進行制約與監督，法院也可以對政府制定的行政法規和行政命令及作出的行政處理等作為和不作為進行司法審查以對行政權的使用進行約束與監督，但法官要由總統提名經參議院同意后由總統任命，國會也有權彈劾聯邦法官。可見，美國的橫向監督體系是雙向監督模式，強調部門之間的相互制衡與監督。(8分)’

(2)中央與地方松散的監督關系

美國實行聯邦制，各州具有較強的獨立自主權，因此美國縱向的權力監督關系較為松散。美國的行政監督權由聯邦政府和州政府分別行使，相互獨立，其縱向分權的結果在行政監督方面則表現為，監督機構并不統一。聯邦與州各自建立監督機構，二者不存在上下隸屬關系，在機構設置上也不對l：1，彼此獨立、各司其職。因此，美國的行政監督體制體現出多元化的特點，行政監督機構布局分散，監督職能細化，監督主體多元。(6分)

(3)選舉監督、審計監督和道德監督為其監督的重要內容

美國監督模式中，重視專向監督。美國聯邦政府所建立的兩個獨立行政監督機構——政府道德管理局和監察長辦公室均突出了專向監督的特點，以道德規范(包括財產申報)和審計監督為兩個專職監督機構的監督重點。同時在美國行政監督體系外，尤其重視對于政治高層人員選舉中的資金來源、利益沖突等方面的監督，并通過聯邦調查局、政府道德管理局、聯邦選舉委員會、總統行政辦公室等機構對此實施監督。

一、名諷解釋【每小題5分，共10分)1．黨員監督

2．偵查監督

二、填空題(每小題1分，共10分)1---------是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

2．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的—---—活動。

3．監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展—---—的綜 合性社會學科。

4．-------監察是指政府內專門監督機關對負有行政管理職能的組織及其人員行使職 權和履行職責的行為進行的監督，并依法追究其行政責任的活動。

5．-----------審計的作用在于通過審計促進被審單位實現最佳投入產出關系，實現其資金 運行的現實效益和潛在效益。

6?我國的社會民主監督包括人民政協監督、民主黨派監督、----------—監督、人民 群眾監督等方式。

7?民主黨派的民主監督在本質上是—--------—民主的一種具體體現方式。

8．——------是指人民群眾通過各種方式和途徑對黨和政府及其公職人員進行 的監督。

9?聯合國《—----—》開辟了一個新的國際合作領域，是最為重要的反腐敗 國際性立法。

10．前蘇聯人民監察委員會的監督模式是一種國家監察與——監督相結合的監督模 式。

三、多項選擇題(每小題2分，共l0分)1．績效審計的要點是（）。

A．項目的合法性

B．計劃和輸入的經濟性

C．過程的效率性

D．結果的效果性

2?當前影響行政監察職能發揮的問題主要是（）。

A．行政監察的組織機制和工作機制不健全

B?行政監察立法難以適應行政監察工作的現實需要

C．行政監察缺乏統一領導

D．著力事后監督較多，著力事前與事中監督不夠 3．我國的監督體系包括以下方面（）。A?人太監督

B．行政監督

C?司法監督

D．政黨監督 4．人民政協的民主監督是（）。

A．政協組織的一項重要職能

B．中國共產黨重要的外部監督

C．推進社會主義民主政治的重要形式

D．國家憲法賦予的神圣職責 5．輿論監督的功能包括（）。

A．導向功能

B．監視功能

C．促進功能

D．威懾功能

四、簡答題(每小題l0分。共30分)1．簡述監督思想、監督理論、監督實踐之間的關系。2．簡述中國古代監察制度的特點。

3．簡述《各級人民代表大會常務委員會監督法》的立法創新。

五、論述題(每小題20分，共40分)1．試述領導干部任職回避、交流和職務任期制度。2．試述人大監督的基本原則。

試卷代號：2528 中央廣播電視大學2008--2009學第一學期“開放專科’，期末考試 監督學試題答案及評分標準

(供參考)

2009年1月

一、名詞解釋(每小題5分，共10分)

1．黨員監督是指共產黨員按照黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》和其他黨內規章制度、黨紀黨規的要求，對黨的領導干部和其他黨務工作者以及黨的組織所進行的評議、批評、檢舉、控告等制約、督促和控制活動。黨員監督是黨內監督的最基本形式。

2?偵查監督是指檢察機關對偵查機關、偵查部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是否正確實行的監督，也包括對偵查機關、偵查部門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，具體表現為立案監督、審查監督(審查批準逮捕、審查起訴)和偵查活動監督。

二、填空題(每小題1分。共10分)

1．謀利性

2．權錢交易

3．規律

4．行政

．

5．績效

6．社會輿論

7．人民

8．群眾監督

9．反腐敗公約

10．社會，三、多項選擇題(每小題2分，共l0分)

．

1?BCD

2．ABD

3．ABCD

4．ABCD

5．ABD

四、簡答題(每小題10分。共30分)

1．監督思想是人們在監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思維而產生的有關監督活動的主張與觀點a(3分)

監督理論是監督思想不斷完善的結果，是相關主張與觀點經過長期聯系實際的論證、推

理、演繹、歸納之后所形成的對監督活動的基本解釋和系統化的原理，可以用來解釋并指導監督實踐。(3分)

自從人類進入階級社會，建立國家，行使具有強制力的權力開始；就產生了監督。人類不同的發展階段基于不同的經濟基礎、政治制度以及社會文化等因素，形成了不同的監督思想，建立了不同的監督理論。這些監督思想與理論從不同的角度對監督職能、目標與機制等方面做出了具體論述，對監督實踐產生了重要的影響。(4分)‘2．(1)中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，地位尊崇。(2分)

(2)強有力的手段是監察職權充分發揮的重要保障。(2分)

(3)監察機關垂直領導體制為監察職權的發揮減少了障礙。(2分)

(4)中國古代的監察職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇帝。(2分)

(5)既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈劾。(1分)

(6)監察權和行政權的混淆影響了監察效率。(1分)

3．(1)進一步明確和細化了人大常委會監督的主體、對象、內容、范圍和形式。(2分)

(2)創設了各級人大聽取和審議專項工作報告制度。(2分)

(3)確立了各級人大審查和撤銷下級人大及同級政府的決議、決定和命令的監督制度。

(2分)

(4)建立了全國人大對兩院司法解釋的違法審查機制。(2分)

(5)首次明確人大行使監督權的公開原則。(2分)

五、論述題(每小題20分，共40分)

1．(1)黨政領導干部任職回避制度。黨政領導干部任職回避制度是指為保證黨政領導干

部公正廉潔地履行職責，防止利用職權為自己或親屬謀求利益，而對其所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，減少因親屬關系等人為因素干擾工作的制度。黨政領導干部任職回避的情形主要有兩種：一是親屬回避。二是地域回避。(7分)

(2)完善黨政領導干部交流制度。黨政領導干部交流制度，是指黨政領導機關根據工作需要，變換黨政領導干部工作崗位的制度。交流的對象主要是以下幾種：一是需要通過交流豐富領導經驗、提高領導水平的。二是在一個地方或部門工作時間較長的。三是按照有關規定需要回避的。四是因工作需要、改善領導班子結構、發揮干部特長及其他原因需要交流的。

(8分)

(3)領導干部職務任期制。領導干部職務任期制，是指規定干部在領導職位的任職屆(期)數和任職年限，任職期滿后必須退出現崗位、轉任其他職務或免去現任領導職務的制度。

(5分)

2-審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工 作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審 判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的看關規定。(5分)

審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。(3分)

、審判監督的主要特征是：

(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。(4分)

(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。(4分)

(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。(分)

一、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．監督的主要特征是()。

A．監督主體的多樣性

B．監督對象的特定性

C．監督內容的廣泛性 D．監督依據的法定性

2．對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包括（）。A．尋租理論

B．競爭理論

C．成本一收益理論

D．委托一代理理論

3．元代的監察法規包括（）等。

A．《憲臺格例》

B．《監察御史失察法》

C．《察司合察事理》

D．《行臺體察等例》

4．對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下方面（）。

A．對審判機關行使職權情況進行監督

B．對檢察機關行使職權情況進行監督

C．對司法程序進行監督

D．對具體案件進行監督

5．縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民和組織的（）是國家權力機關進行監 督的重要方式之一。

A．上訴

B．申訴

C．控告

D．檢舉

二、填空題（每小題1分，共10分）

6．中國古代____制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監察。

7．省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的一法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

8．全國人民代表大會有權審查、批準國家的預算和一的報告。

9．罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防止一

和滋生官僚主義的一種有效方式。

10．人民政協監督的一項重要內容，就是對參加政協的單位和個人遵守

章程的 情況進行監督。

11．政協委員應邀擔任

機關和政府部門特約監督人員是加強政協監督的方式。

12.民主黨派監督是中國共產黨領導的一的政黨制度的具體體現。3．一

作為第一部世界性反腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據和準 繩。

14.一

是目前世界上唯一專以反腐敗為目的的非盈利性民間組織。

15.瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為

一。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）

16．監督理論

17．美國獨立檢察官

四、簡答題（每小題10分，共30分）

18．簡述刑事抗訴的特征。

19．簡述行政訴訟特有的司法原則。

20．簡述廉政監察的主要內容。

五、論述題（每小題20分，共40分）

21．試述紀律檢查機關的監督權。

22．試述公民監督的特征。試卷代號：2528 中央廣播電視大學2009-2010學第二學期“開放專科”期末考試 監督學試題答案及評分標準（供參考）

2010年7月

一、多項選擇題（每小題2分，共10分）

1.ABCD

2.ACD

3.ACD

4.ABCD

5.BCD

二、填空題（每小題1分，共10分）

6．諫諍

7．地方性

8．預算執行情況

9．濫用職權

10．政協

11．司法

12．多黨合作

13．《聯合國反腐敗公約》

14．透明國際

15．議會監察專員

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）

16．監督理論是監督思想不斷發展、完善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指導監督實踐。

17．美國的獨立檢察官是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行

調查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調查監督力度。

四、筒答題（每小題10分，共30分）

18．刑事抗訴作為刑事審判監督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗訴的監督性，即刑事抗訴是基于檢察機關的監督職能而進行的一種訴訟活動。

（2分）

(2)刑事抗訴的專門性，即人民檢察院是行使刑事抗訴職權的專門機關，其他任何機關、團體、企事業單位和個人均無權行使。（2分）

(3)刑事抗訴的特定性，即刑事抗訴的對象只能是確有錯誤的判決和裁定。（2分）

(4)刑事抗訴的程序性，即刑事抗訴必須嚴格依照法定程序提出。（2分）

(5)刑事抗訴對審判的制約性，即刑事抗訴一經依法提出，必然引起案件的二審或再審，阻止判決、裁定的生效或執行。（2分）

19．行政訴訟特有的司法原則：

(1)選擇復議原則。（2分）

(2)具體行政行為不因訴訟停止執行原則。（2分）

(3)被告承擔舉證責任原則。（2分）

(4)不適用調解原則。（2分）

(5)具體行政行為合法性審查原則。（1分）

(6)司法變更權有限原則。（1分）

20．廉政監察的內容主要包括以下方面。

(1)行政領導是否有利用職務之便謀取不正當利益的行為。（2分）

(2)行政領導在履職中是否有商品交換和私自從事營利活動的行為。（2分）

(3)行政領導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公濟私、化公為私的行為。（1分）

(4)行政領導是否有不遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借選拔任用干部之機謀取私利的行為。（2分）

(5)行政領導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工作人員謀取利益的行為。（2分）

(6)行政領導是否有講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。（1分）

五、論述題（每小題20分，共40分）

21．紀律檢查機關的監督權

黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督方面的權限包括以下內容：

(1)協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；（4分）

(2)對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；(4分)

(3)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；

（4分）

(4)向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定 有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；(4分)

(5)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

（4分）

22．公民監督的特征：

(1)廣泛性。公民監督是最廣泛的監督。作為監督主體，公民人數多、分布廣，這就決定了公民監督的廣泛性。公民監督的客體是國家機關及其工作人員，監督范圍覆蓋了國家政治、經濟、文化等各個領域，監督事項涉及到國家公權力運行的全過程。所有國家機關及其工作人員，不論職務高低、權力大小，不論職務行為還是非職務行為，都要接受公民監督。（5分）

(2)基礎性。第一，公民監督是我國監督體系中各種監督的基礎。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實施監督，既體現了公民監督的自主性和獨立性，同時又將自身的監督融進了其他監督之中，并成為其他監督的基礎。第二，公民監督是自下而上的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督的基礎。作為基礎性監督，公民監督是其他監督形式無法替代的。（5分）

(3)直接性。公民是國家制定各項方針政策的立足點和出發點。公民或者是正確方針政

策的直接受益者，或者是錯誤方針、政策的直接受害者。國家機關及其工作人員的公權力行為都會對公民的權利義務產生影響。因此，公民的監督最直接、最真實，也最易取得成效。（5分）

(4)多樣性。公民監督的形式是多樣的。在我國，公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評論、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評議等。公民既可以直接批評和監督國家機關及其工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大眾傳媒來實施監督。（5分）

一、名詞解釋（每小題5分，共10分）1．干部談話制度2．刑事抗訴

二、填空題（每小題1分，共10分）

1．-----是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

2．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的-------活動。

3．監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展------的綜合性社會學科。

4.一-------監察是指政府內專門監督機關對負有行政管理職能的組織及其人員行使職權和履行職責的行為進行的監督，并依法追究其行政責任的活動。

5.一------審計的作用在于通過審計促進被審單位實現最佳投入產出關系，實現其資金運行的現實效益和潛在效益。

6．我國的社會民主監督包括人民政協監督、民主黨派監督、------監督、人民群眾監督等方式。

7．民主黨派的民主監督在本質上是----------民主的一種具體體現方式。

8.一-------是指人民群眾通過各種方式和途徑對黨和政府及其公職人員進行的監督。

9．聯合國---------開辟了一個新的國際合作領域，是最為重要的反腐敗國際性立法。

10．前蘇聯人民監察委員會的監督模式是一種國家監察與---------．監督相結合的監督模式。

三、多項選擇題（每小題2分，共10分）1．績效審計的要點是（）。A．項目的合法性

B．計劃和輸入的經濟性 C．過程的效率性

D．結果的效果性

2．當前影響行政監察職能發揮的問題主要是（）。A.行政監察的組織機制和工作機制不健全

B．行政監察立法難以適應行政監察工作的現實需要 C．行政監察缺乏統一領導

D．著力事后監督較多，著力事前與事中監督不夠 3．我國的監督體系包括以下方面（）。A．人大監督

B．行政監督C．司法監督D．政黨監督 4．人民政協的民主監督是（）。

A．政協組織的一項重要職能

B．中國共產黨重要的外部監督

C．推進社會主義民主政治的重要形式 D．國家憲法賦予的神圣職責 5．輿論監督的功能包括（）。

A．導向功能

B．監視功能c．促進功能

D．戚懾功能

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述監督思想、監督理論、監督實踐之間的關系。

2．簡述中國古代監察制度的特點。

3．簡述《各級人民代表大會常務委員會監督法》的立法創新。

五、論述題（每小題20分，共40分）1．試述廉政監督的具體預警制度。2．試述審判機關的審判監督。

試卷代號：2528

中央廣播電視大學2009-2010學第一學期“開放專科”期末考試 監督學

試題答案及評分標準

（供參考）

2010年1月

一、名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．干部談話制度，是指黨的紀律檢查機關對有關黨員領導干部進行的調查性談話和勸告性談活的制度。談話制度是紀律檢查機關對黨員領導干部加強黨內監督的一種重要方法。2．刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監督活動。刑事抗訴是國家法律監督機關對國家審判機關的審判活動實行法律監督的一項重要內容。

二、填空題（每小題1分，共10分）1．謀利性

2．權錢交易3．規律

4．行政5．績效6．社會輿論

7．人民

8．群眾監督

9．《反腐敗公約》10．社會

三、多項選擇題（每小題2分，共10分）1.BCD

2.ABD

3.ABCD

4.ABCD

5.ABD

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1．監督思想是人們在監督實踐中，通過對監督活動的觀察和思維而產生的有關監督活動的主張與觀點。（3分）

監督理論是監督思想不斷完善的結果，是相關主張與觀點經過長期聯系實際的論證、推理、演繹、歸納之后所形成的對監督活動的基本解釋和系統化的原理，可以用來解釋并指導監督實踐。（3分）

自從人類進入階級社會，建立國家，行使具有強制力的權力開始，就產生了監督。人類不同的發展階段基于不同的經濟基礎、政治制度以及社會文化等因素，形成了不同的監督思想，建立了不同的監督理論。這些監督思想與理論從不同的角度對監督職能、目標與機制等方面做出了具體論述，對監督實踐產生了重要的影響。（4分）

2．(1)中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，地位尊崇。（2分）(2)強有力的手段是監察職權充分發揮的重要保障。（2分）

(3)監察機關垂直領導體制為監察職權的發揮減少了障礙。（2分）

(4)中國古代的監察職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇帝。（2分）(5)既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈劾。（1分）

(6)監察權和行政權的混淆影響了監察效率。（1分）

3．(1)進一步明確和細化了人大常委會監督的主體、對象、內容、范圍和形式。（2分）(2)創設了各級人大聽取和審議專項工作報告制度。（2分）

(3)確立了各級人大審查和撤銷下級人大及同級政府的決議、決定和命令的監督制度。

（2分）

(4)建立了全國人大對兩院司法解釋的違法審查機制。（2分）(5)首次明確人大行使監督權的公開原則。（2分）

五、論述題（每小題．20分，共40分，只答出要點未展開論述者，每題最高只能得12分）1．(1)領導干部財產申報制度。（3分）

(2)廉政公積金制度。（2分）(3)政務公開制度。（3分）

(4)領導干部重大事項報告制度。（2分）(5)金融信息共享制度。（2分）(6)企業國有產權交易信息監測體系。（2分）(7)反洗錢制度。（2分）

(8)黨內監督的詢問和質詢制度。（2分）(9)黨的巡視制度。（2分）

2．審判機關的審判監督是指人民法院通過行使審判權，在個案中對其他國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督以及上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督。審判監督的法律依據是《憲法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》等法律的有關規定。(5分)審判機關的監督主要包括刑事審判監督和行政審判監督。另外，還包括法院的內部監督，其中主要是審級監督制度。（3分）

審判監督的主要特征是：

(1)審判機關——人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。（4分）

(2)最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。（4分）

(3)除法院自身的監督外，法院主要通過刑事案件與行政訴訟案件的審理對行政機關進行監督。（4分）

第四篇：監督學考試

名詞解釋 用權力，雖然二者均侵害了公民權益和公共利9.黨組織監督是黨組織作為監督主體對本組織

1.都察院：明清兩代的中央監察機關。明代都益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后之外的其他黨組織和（黨員）進行的黨內監督。察院與六科給事中兩個系統并立。都察院設左、者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因10.黨的(紀律檢查)機關是對黨組織和黨員遵守右都御史各一人，為都察院長官，其下設監察御不合理、不公平也屬于濫用權力，而濫用權力者黨的紀律的情況進行監督、檢查，對違紀黨組織史，負責各方面監察事務。清代將六科給事中隸均應接受司法審查。新濫用權力理論對各國的權及其成員執行紀律處分的職能機關。

于都察院，實行單一的監察體系。力監督和廉政建設都產生了積極的影響。11.腐敗是一種（公權力）異化的社會現象

2.黨員監督：指廣大黨員作為監督主體對各級黨12.刑事審判監督：是指人民檢察院對人民法院12.監督是指各種監督主體依法對國家公權力機的組織和其他黨員進行的監督。黨員監督的內容的整個刑事審判工作實行的監督，既包括對人民關和國家公職人員行使公共權力的活動所進行是監督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規法院在進行刑事審判活動中有無違法行為實行的監察、督察活動以及對濫用公權力謀取私人利章制度的要求。黨員的監督是黨內監督最基本的的監督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁益的各種行為的（糾正）活動。

形式，是黨內監督的基礎，黨員監督的依據是黨定在認定事實、適用法律上是否正確實行的監13.監督主體是由多種政治力量和（社會）力量章和黨的其他規章制度。督。前者主要是刑事審判活動監督，后者主要是構成的。

3.二審監督制度：是指第一審法院的上一級法院刑事抗訴。14.舉報是指公民、（法人）或者其他組織采用書根據上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效13.行政監察：是行政監察機關依法對行政機關、信、電子郵件、傳真、電話、當面舉報等形式，的判決或裁定進行第二次審理的法律監督制度。政府公務員和行政機關任命的其他人員實施的對國家機關及其工作人員違法失職行為進行檢

4.監督理論：監督理論是監督思想不斷發展、完行政監督活動，其目的是保證政令暢通、維護行舉揭發。

善的結果，是相關觀點與主張經過長期論證、推政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行15.立法監督指各級人民代表大會及其常務委員理、演繹、歸納后所形成的有關監督活動的基本政效能。會依據法定職權和（程序）對立法活動所進行的的、系統化的原理。監督理論可以用來解釋和指14一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設御史臺為監督。

導監督實踐 全國最高監察機關，置御史大夫為臺長；御史中16.民主黨派監督是中國共產黨領導的(多黨合5.民主黨派監督指民主黨派對中國共產黨的各丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三作)的政黨制度的具體體現。

級組織與黨員、對國家機關及其工作人員執行憲院。御史大夫、中丞及三院監察官各有其職掌，17.全國人民代表大會有權審查、批準國家的預法和法律的情況、制定和貫徹執政黨和政府重要職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。算和（預算執行情況）的報告。

方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面15.質詢：是指人民代表大會代表對本級行政機18.權力的（相對）性是指權力存在于人與人的的情況進行的監督。民主黨派監督是中國共產黨關、審判機關和檢察機關及其組成人員提出的具關系中，沒有人與人的關系，單獨的個人無所謂領導的多黨合作的政黨制度的具體體現。有法律強制性的質問，有關機關和人員必須對此權力。

6.美國獨立檢察官：是專門對某一高級行政官員作出回答。質詢一般是針對政府機關及其工作人19.人民政協的監督實質上是一種有組織地反映的貪污受賄或其他違法失職行為進行調查起訴員在工作中出現的重大失誤，或實施了重大違法(統一戰線)各方面的意見的民主監督。的臨時性官員，其起訴對象包括總統、副總統、行為而實施的一種監督手段。與詢問相比，質詢20.人民政協通過（視察）、檢查等途徑對國家機各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予更加正式，更具強制性，程序上也更嚴格。關及其工作人員履行職責情況實施的監督是監獨立檢察官很大的權力，該制度的實施大大加強16偵查監督：是指檢察機關對偵查機關、偵查督體系中的重要一環。

了對政府高級官員的調查監督力度。部門處理刑事案件一切活動的監督，既包括對偵21.人民政協監督的一項重要內容，就是對參加

7.人大執法檢查：是各級人民代表大會及其常務查機關、偵查部門在認定事實、適用法律方面是政協的單位和個人遵守（政協）章程的情況進行委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執否正確實行的監督，也包括對偵查機關、偵查部監督。

行，對法律和有關法律問題的決議、決定貫徹實門在進行偵查活動中有無違法行為實行的監督，22.瑞典的專職監察機關設在議會，監督官稱為施的情況進行的檢查監督活動。具體表現為立案監督、審查監督（審查批準逮捕、（議會監察專員）。

8.社會監督：是指社會組織以及公民依據憲法和審查起訴）和偵查活動監督。23.瑞典的議會監察專員一般從具有杰出法律知法律賦予的政治權利以批評、建議、檢舉、申訴、填空題 識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人士中選控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。通1.（審級）監督是指法律所規定的上級法院對下出，只有（議會）有權罷免監察專員。

過這種監督，增加行政決策的科學性和合理性，級法院審判工作的監督，監督的重點是對案件審24.省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常遏制行政權力行使過程中的貪污受賄、違法違紀判質量與效率的監督。務委員會制定的(地方性)法規，報全國人民代表等行為，使各級行政機關及其工作人員在行政執2.（申訴）是指公民、法人或者其他組織認為國大會常務委員會和國務院備案.行過程中認真貫徹、落實國家的各項法律和決家機關及其工作人員的職權行為侵犯了自己的25.社會監督主要包括社團監督、（公民）監督、策，認真履行職責，防止出現失職、瀆職行為。合法權益，向有關國家機關陳述、申辯理由，并輿論監督。

9.特約監督員制度：是指各級國家機關依法聘請提出改正、撤銷該行為或者賠償損害的請求。26.我國的信訪按內容可以分為三類，即參與類、特定公民兼職履行相應民主監督職責的一項監3.（《美洲反腐敗公約》）是世界上第一部多邊反求決類和（訴訟）類。

督制度，包括特約監察員、特約教育督導員、特腐敗條約，對預防貪污腐敗行為規定得十分詳27.新聞輿論監督是具有人民性、（公開性）、及約稅務監察員、特約審計員等。特約監督員是現細。時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監督。時期實施民主監督不可忽視的重要力量。特約監4.（《聯合國反腐敗公約》）作為第一部世界性反28.輿論是（公眾）思想和意見的公開表達。督員參與政府的有關工作，也為民主黨派、無黨腐敗公約，為反腐敗的國際合作提供了法律依據29.中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉派人士參政議政找到了一條具體途徑。和準繩 政與勤政的有限度的監察。

10網絡輿論監督：是指人民群眾（網民）通過5.（透明國際）是目前世界上唯一專以反腐敗為30.政協委員應邀擔任（司法）機關和政府部門互聯網了解國家和社會公共事務，評價國家經目的的非盈利性民間組織 特約監督人員是加強政協監督的方式。濟、政治、文化和社會生活，監督國家機關的各6.罷免是人民代表大會實施的一種嚴厲的監督多項選擇題

項活動，揭露國家公職人員的腐敗行為。作為現方式，也是保證國家機關工作人員忠于職守，防1.對于腐敗根源的探尋，目前比較流行的理論包代信息技術與我國社會主義民主相結合的必然止(濫用職權)和滋生官僚主義的一種有效方式。括（尋租理論/成本—收益理論/委托—代理理產物，網絡輿論監督是輿論監督的新型方式，也7.對國家（公權力）監督的必要性遠遠超過對社論）

是社會主義民主和人民當家作主的重要途徑。會其他權力監督的必要性。2.對審判機關和檢察機關的執法監督包括以下

11.新濫用權力理論：新濫用權力理論認為，濫8.地方黨的委員會的監督職責，在大部分時間都方面（對審判機關行使職權情況進行監督/對檢用權力既包括不合法使用權力，也包括不合理使是由黨委(常委會)履行的。察機關行使職權情況進行監督/對司法程序進行

監督/對具體案件進行監督）人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合法性審查原則。（6）司法變更權有限原則。

3.黨內監督的對象包括（黨的各級領導機關/黨理，決定停止執行的/法律規定停止執行的）7.簡述職務犯罪。的領導干部/黨員/黨的領導機關之外的其他組22.元代的監察法規包括（《憲臺格例》/《察司職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職織）合察事理》/《行臺體察等例》）等。務違法犯罪的情況，做出的一種概括和表述。職

4.德國監督制度的特點是（以健全的法制為保簡述題 務犯罪的本質特征是以權謀私、權錢交易。廣義障，行政權力法定化/以公眾全面參與為基礎，1.簡述監督的基本原則。的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹行政權力監督多元化/以嚴格自律為基礎，公務監督的基本原則是蘊藏于各種具體監督制度中義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利員行為規范化）的普遍的、更高層次的監督規則，對各種具體監用職務之便，貪污、受賄、玩忽職守或濫用職權

5.鄧小平關于權力監督的思想主要包括以下方督制度起基礎性、支撐性作用。監督的基本原則侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職面（黨的監督/群眾監督/民主黨派和無黨派民主對監督主體實施的所有監督活動具有指導和約能，依照法律規定應當受到懲處的行為。狹義的人士的監督）束作用，即使在監督缺乏具體法律依據時，監督職務犯罪可劃分為三大類：即貪污賄賂、瀆職和

6.法律規定不予受理的行政行為包括（國防、外的基本原則也可以為監督主體提供適當的行為侵犯公民人身權利。貪污賄賂犯罪包括：貪污罪、交等國家行為/抽象政治行為/內部行政行為/終準則。監督的基本原則主要包括：依法監督原則；挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對局行政行為）公開監督原則；公正監督原則；全面監督原則；單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財

7.公民監督的特征包括（廣泛性/基礎性/直接性全程監督原則。產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產/多樣性）2.簡述清末的政黨監督思想。罪、私分罰沒財物罪等。瀆職罪包括：濫用職權、8.胡錦濤的權力監督思想主要體現在以下方面清末是我國立憲政治的活躍時期，也是政黨政治玩忽職守、枉法追訴裁判罪、私放在押人員罪、（注重加強教育，樹立正確的權力觀/注重制度的孕育時期。作為政黨思想重要內容之一的政黨國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。侵犯公建設，加強對權力的監督/注重發展民主，加強監督思想也逐漸開始形成。清末政黨監督思想主民人身權利民主權利的犯罪包括刑訊逼供罪，報對權力的制約）要體現在以下方面：1）政黨易于監督政府。政復陷害罪等。檢察機關通過立案偵查和提起公訴

9.漢代繼承秦的御史制，進一步發展了監察法黨起著社會平衡和穩定的作用，所以易于監督政或抗訴等，履行對職務犯罪的監督職責。規。其中包括（監御史九條/刺史六條）等。府。2）政黨能夠監督政府。國民是監督政府的8.簡述輿論監督的功能。

10.監督的主要特征是（監督主體的多樣性/監督真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和1）導向功能。引導輿論是現代新聞媒體的一大對象的特定性/監督內容的廣泛性/監督依據的組織者，政黨可以通過國民的力量有效監督政功能。引領著整個社會的輿論方向，而輿論反過法定性）府。3）政黨善于監督政府。政黨具有監督政府來又影響和左右人的思想和行為。2）監視功能。

11.檢察機關的法律監督具有如下特征（檢察機的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是公輿論監督有監視社會環境、推動社會發展的功關的監督具有國家性和權威性/檢察機關的法律正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。能。3）宣泄功能。輿論的形成過程是對社會個監督具有專門性/檢察機關的法律監督具有規范3.簡述中國古代監察制度的特點。體情緒、心態和意見進行調節、疏導和重新整合性和合法性/檢查機關的法律監督具有強制性）（1）中國古代監察官員品秩較低，但權力顯赫，的過程。這種疏導與整合，既能使公眾的不滿情

12.民主黨派監督在方法上講究（科學性/代表性地位尊崇。（2）強有力的手段是監察職權充分發緒得以宣泄，又能使社會某些不穩定因素得以抑/建設性）揮的重要保障。（3）監察機關垂直領導體制為監制。4）威懾功能。新聞輿論通過公開揭露不法

13.社會監督具有以下典型特征：(自覺性/民主察職權的發揮減少了障礙。（4）中國古代的監察和不道德行為，喚起社會對這些行為的普遍譴性/全面性/間接性)職權缺少法律的有效保障，最后決定權在于皇責，將違反者置于強大的社會輿論壓力之下，從

14.我國的權力監督主要包括(人民代表大會的帝。（5）既嚴厲處罰誣告又允許根據傳聞進行彈而在心理和行為上迫使社會成員遵守社會公認監督/行政機關的監督/司法機關的監督)劾（6）監察權和行政權的混淆影響了監察效率 的行為規范。

15.網絡輿論監督與傳統媒體輿論監督相比具有4.簡述人民代表大會監督的法律框架。論述題

如下新特點（廣泛性/交互性/一定的隱蔽性）1)憲法有關人民代表大會監督的規定。2）組織1.試述中國的監督主體。

16.為反腐敗，德國政府采取了一系列自我監督法有關人民代表大會監督的規定。3）立法法有我國主要的監督主體包括人民代表大會、中國共和自我約束的制度和措施。主要包括以下方面關人民代表大會監督的規定。4）監督法有關人產黨、檢察機關、人民法院、行政機關、人民政(“多眼睛”監督制度/崗位輪流的制度/嚴格限民代表大會監督的規定。5）其他法律有關人民協和民主黨派、社會組織以及公民個人等。與這制兼職制度/嚴格禮物收受方面的規定)代表大會監督的規定。些主體相適應，監督分為人民代表大會的監督、17.縣級以上人民代表大會常務委員會受理公民5.簡述黨的委員會在黨內監督中的職責。中國共產黨的監督、檢察機關的監督、人民法院和組織的（申訴/控告/檢舉）是國家權力機關進(1)領導黨內監督工作，明確同級紀委和黨委工的監督、行政機關的監督、人民政協和民主黨派行監督的重要方式之一。作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級的監督、社會組織和公民的監督等。1）人民代

18.刑事審判活動監督的范圍按審判程序分，包別的黨組(黨委)在黨內監督方面的任務和要求；表大會的監督人民代表大會的監督又稱權力機括（一審/二審/再審/死刑復核程序）的監督。(2)制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關關的監督，是指各級人民代表大會對其常務委員

19.刑事立案監督的內容包括以下方面（公安機于加強黨內監督工作決議、決定的措施，研究解會，各級人民代表大會常務委員會對本級人民政關應當立案而不立案偵查的案件/公安機關不應決黨內監督工作中的重要問題；(3)對黨委常委、府、人民法院和人民檢察院的工作所實施的監當立案而立案偵查的案件/人民檢察院偵查部門委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派督。2）中國共產黨的監督中國共產黨是執政黨。應當立案偵查而不報請立案偵查的案件）出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領作為監督主體，中國共產黨有對黨內和黨外實施

20.行政行為具有如下特征（行政行為是執行法導班子及其成員進行監督；(4)對下一級黨組織政治、思想和組織監督的職能。黨內監督是指中律的行為，任何行政行為均須有法律根據/行政及其領導班子，特別是主要負責人進行監督；(5)國共產黨通過其組織系統和專門的紀律檢查委行為具有一定的自由裁量性/行政主體在實施行黨的地方各級委員會和基層委員會監督上級黨員會按照黨章和黨內其他有關監督的規定，對各政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協委、紀委的工作，提出意見和建議。級黨組織和黨員所進行的監督活動。黨外監督是商或征得其同意，即可依法自主作出/行政行為6.簡述行政訴訟的基本原則。指中國共產黨根據憲法和有關法律的規定，對國是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政行政訴訟與其他訴訟既有一些共同的司法原則，家政治、經濟、文化和社會化等各個方面實施的相對方必須服從并配合行政行為）。也有一些特有的司法原則。行政訴訟特有的司法綜合監督。3）檢察機關的監督在我國，檢察機

21.行政復議期間，具體行政行為有下列情況之原則（1）選擇復議原則。（2）具體行政行為不關是憲法規定的國家的法律監督機關。檢察機關一的，可以停止執行（被申請人認為需要停止執因訴訟停止執行原則。（3）被告承擔舉證責任原的監督是指各級人民檢察院運用檢察權對國家行的/行政復議機關認為需要停止執行的/申請則。（4）不適用調解原則。（5）具體行政行為合公權力機關、國家公職人員、社會團體和個人遵

守和執行國家法律的情況所進行的監督。檢察機式，可有效糾正行政機關不依法行政甚至違法行指人民代表大會及其常務委員會對行政機關、審關對涉嫌職務犯罪的國家公職人員提起公訴，對政的行為，并使相關責任人員受到懲罰，從而促判機關和檢察機關的決策活動是否依據憲法和其是否依法行使公權力實行監督；對于公安機關進行政機關及其工作人員依法實施行政行為。③法律實施，是否體現執政黨的路線、方針和政策，的偵查活動是否合法實行監督；對于人民法院的維護司法公正。司法活動的最基本要求是司法公是否反映人民的意愿和本地區實際而進行的監審判活動是否合法實行監督；對于刑事案件判正，但在現實生活中，司法不公的現象總是在一督。③績效監督。指人民代表大會對行政機關、決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關定程度上存在，這種現象影響了司法的公信力，審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職的活動是否合法實行監督。人民檢察院依法保障損害了法制的尊嚴。人民代表大會通過各種方式責業績、效率、效能情況進行的監督。④廉政監公民對于違法的國家工作人員提出控告的權利，對司法實施監督，可以糾正司法不公，重新樹立督。指各級人民代表大會及其常務委員會對行政追究侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利司法的公正形象，贏得人們對司法信任，提高司機關、審判機關和檢察機關及其組成人員是否真的人的法律責任。4）人民法院的監督人民法院法的社會效益。④維護法制統一和尊嚴。在現實正做到清正廉潔進行的監督。⑤人事監督。指對的監督又稱審判監督，是指各級人民法院通過審生活中，要求所有國家機關都真正做到完全按照由人民代表大會及其常務委員會選舉、任命、決理行政案件和國家公職人員的職務犯罪案件對憲法和法律的規定行事是不現實的，總會有違反定、批準任命的國家機關工作人員進行的監督。國家行政機關和國家公職人員所進行的法律監憲法和法律的情況出現。在這一現實之下，人民人事監督包括三個環節，即任前了解、任命表決督。5）行政機關的監督 代表大會的監督對維護法制的統一和尊嚴就具和任后監督。

行政機關的監督簡稱“行政監督”，有廣義和狹有了特別重要的意義，通過人民代表大會的監4.試述人民代表大會監督的程序。

義兩種理解。廣義的行政監督是指行政系統內外督，能夠有效防止下位法違背上位法的情況，防人民代表大會監督的程序，是人民代表大會及其各種監督主體對國家行政機關及其行政公務人止出現破壞法制統一的現象，及時糾正有損于法常務委員會作為監督的主體，在實施監督行為時員的行政行為所作的監察或者督察；狹義行政監制統一的行為，維護法制的統一。⑤制約公共權須遵循的方法、步驟、時間、順序等方面的規則督專指行政系統內部各監督主體對行政機關及力，遏制腐敗行為。一切權力都有腐敗的趨勢，的總和。人民代表大會的監督是通過多種不同的其行政公務人員的行政行為所作的監察或者督必須通過一定的途徑對權力的行使進行限制，以方式實施的，不同的監督方式由于其性質所限，察。6）人民政協和民主黨派的監督人民政協和防止掌握權力的人超越界限，導致腐敗行為的產需要遵循不同的程序，以下就聽取和審議工作報民主黨派的監督是指人民政協和民主黨派對國生，人民代表大會的監督就是制約公共權力，遏告、執法檢查、詢問和質詢、特定問題調查等監家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫制腐敗行為的一種有效途徑。人民代表大會可通督方式，對人民代表大會監督的程序進行說明。徹執行、國家機關及其工作人員的工作所進行的過聽取報告、實施調查、罷免相應領導人員等方1）聽取和審議工作報告的程序

監督，監督方式主要是意見、批評、建議等。7）式對這些機關進行監督。人民代表大會在全體會議上聽取和審議國家行社會組織和公民的監督（社會監督）社會組織的3.試述人民代表大會監督的內容。政機關、審判機關和檢察機關的工作報告，遵循監督是指各種社會組織、企事業單位、新聞媒體人民代表大會監督的內容，一是監督憲法和法律以下程序：程序一，由國家行政機關、審判機關等對國家公權力機關和國家公職人員的職權活的實施，即法律監督；二是監督相關對象特別是和檢察機關向大會報告，報告須由有關機關的負動所進行的監督。公民監督是指公民行使法律賦“一府兩院”的工作，即工作監督。1）法律監責人口頭進行，但同時必須附有正式的文稿。程予的監督權利，對國家公權力機關和國家公職人督:人民代表大會監督意義上的法律監督是指各序二，人民代表大會代表對工作報告進行討論、員的職權活動所進行的監督。級人民代表大會及其常務委員會根據法定的權審議。一般而言，由于全體會議人數較多，故代

2.試述人民代表大會監督的地位和作用。限和程序，對憲法、法律、行政法規、地方性法表討論、審議報告時都分組進行，報告機關的代

1）人民代表大會監督的地位:人民代表大會的監規以及上級和同級人民代表大會及其常務委員表應分別參加各小組討論，聽取意見，并就與報督是我國社會主義民主與法制的重要組成部分，會通過的決議、決定在所轄區域內的實施情況進告相關的問題回答代表的詢問。程序三，意見的是我國最重要的監督形式。對于人民代表大會的行監督。①立法監督。立法監督指各級人民代表整理與報告的修改。大會主席團及相關的辦事機監督，我國的憲法和法律都作了明確的規定，在大會及其常務委員會依據法定職權和程序對立構對工作報告討論和審議過程中的意見進行收我國的政治法律生活中具有無可比擬的崇高地法活動所進行的監督。此處的“立法”是廣義的集整理，并交給報告機關。報告機關根據代表的位。人民代表大會的監督是我國各種監督制度中立法，不僅僅指國家制定的法律，還指有關主體意見，對報告進行修改，必要時可就報告中的有最根本的、層次最高的、最具有法律效力和最有制定的其他規范性文件，包括全國人民代表大會關問題向會議作出專門的說明。程序四，主席團權威性的監督。行政機關、審判機關和檢察機關常務委員會制定的法律和作出的決定，國務院制的審議。在報告機關對報告進行修改后，會議主由國家權力機關產生，對其負責，向其報告工作，定的行政法規和作出的決定、命令，地方各級人席團對修改后的報告進行審議，決定是否提交大只有接受人民代表大會監督的義務，而沒有制約民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規會進行表決，如主席團認為報告仍不成熟而不同人民代表大會的權力。2）人民代表大會監督的和作出的其他決議和決定，其他行政機關制定的意提交大會表決，則由報告機關根據主席團的審作用:人民代表大會的監督是防治腐敗、實現勤規章和作出的決定、命令，司法機關作出的司法議意見進行再次修改。程序五，大會對報告進行政廉政的有力保障，在我國的政治法律生活中具解釋等。②執法監督。執法監督是各級人民代表表決。對主席團決定提交表決的工作報告，大會有重要的作用，具體表現在以下方面：①保證人大會及其常務委員會對憲法、法律、行政法規、進行表決。表決以全體代表的過半數同意為通民當家作主的實現。由于政治、經濟、社會乃至地方性法規、上級人民代表大會和本級人民代表過，如報告未獲得過半數通過，則須由報告機關文化傳統等方面的原因，現實生活中的國家權力大會決議的執行情況實施的監督。主要是監督各再次進行修改后，再付諸表決。如報告獲得通過，還存在所有權和實際行使權相分離的情況，為保級國家行政機關、審判機關和檢察機關及其工作大會須形成決議，對工作報告做出評價。2）執證權力的具體行使者真正按照人民的意愿行使人員是否根據法律的規定，依法履行職責。2）法檢查的程序 ①執法檢查計劃的確定。人民代權力，就必須對他們所行使的權力加以限制，進工作監督:人民代表大會的工作監督指各級人民表大會及其常務委員會每年均須制定執法行有效監督。人民代表大會監督的根本任務，也代表大會及其常務委員會依法對行政機關、審判檢查計劃，有計劃地對有關法律實施情況組織執正在于通過權力的控制和制約機制，保證權力真機關和檢察機關的日常工作進行的監督，以及本法檢查。執法檢查計劃，經委員長會議或者正掌握在人民手中，使權力的具體行使者只能按級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代主任會議通過，印發常務委員會組成人員并向社照人民的意愿作出特定的決定。②促進依法行表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及會公布。執法檢查的內容是關系改革發展穩定大政。為了保證行政權不被濫用，就必須設置完善其常務委員會的日常工作進行的監督。對行政機局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題。的監督機制，對行政權的行使進行監督，人民代關、審判機關和檢察機關的日常工作進行的監督②執法檢查內容的確定與執法檢查組的組成。年表大會對行政權的監督正是發揮了這樣一種作包括：①總體監督。指對國家行政機關、審判機度執法檢查計劃確定以后，由本級人民代表大會用。人民代表大會通過聽取工作報告、就特定事關和檢察機關貫徹、執行黨和國家路線、方針、有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構項進行調查、罷免特定人員、開展執法檢查等方政策的總體工作進行的面上監督。②決策監督。具體組織實施。常務委員會根據執法檢查計

劃，確定要進行執法檢查的內容，按照精干、效者由受質詢機關書面答復。向人民代表大會常務會審議、提出報告，再決定提請常務委員會審議。能的原則，組織執法檢查組。執法檢查組的組成委員會提出的質詢案，由委員長會議或者主任會②調查委員會的組成。人民代表大會開會期間組人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員議決定交由受質詢的機關答復。委員長會議或者成的調查委員會由主任委員、副主任委員若干人以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人主任會議可以決定由受質詢機關在常務委員會和委員若干人組成，由主席團在代表中提名，提員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參會議上或者有關專門委員會會議上口頭答復，或請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專家加。③執法檢查的實施。執法檢查組組成后，即者由受質詢機關書面答復。③質詢案的答復。受參加調查工作。人民代表大會閉會期間組成的調針對相關內容開展執法檢查工作。通常，執法檢質詢的機關負責人在收到質詢案后，應依法作出查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，查組成采取實地調研、查看文件檔案、查詢資料、答復。在全國人民代表大會開會期間，有關機關由委員長會議或者主任會議在本級人民代表大召開座談會等形式調查了解法律法規的實施情在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代況。全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、質詢案的代表團團長或者代表有權列席會議，發表中提名，提請常務委員會審議通過。調查委員直轄市的人民代表大會常務委員會根據需要，可表意見。提質詢案的代表或者代表團對答復質詢會可以聘請有關專家參加調查工作。與調查的問以委托下一級人民代表大會常務委員會對有關不滿意的，可以提出要求，經主席團決定，由受題有利害關系的常務委員會組成人員和其他人法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢質詢機關再作答復。在專門委員會會議或者代表員不得參加調查委員會。③調查的實施。調查委查。受委托的人民代表大會常務委員會應當將檢團會議上答復的，有關的專門委員會或者代表團員會成立后，即開展相應的調查工作。調查委員查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員應當將答復質詢案的情況向主席團報告。主席團會進行調查的時候，一切有關的國家機關、社會會。④執法檢查報告的整理與提交。執法檢查結認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。束后，執法檢查組應當及時整理出執法檢查報印發會議。質詢案以書面答復的，受質詢機關的提供材料的公民要求調查委員會對材料來源保告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委負責人應當簽署，由主席團決定印發會議。在地密的，調查委員會應當予以保密。調查委員會在員會審議。執法檢查報告應包括下列內容：對所方各級人民代表大會上提出的質詢案，受質詢機調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。④檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法關在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，調查報告的提出。調查委員會應當人民代表大會中存在的問題和改進執法工作的建議；對有關法提質詢案的代表有權列席會議，發表意見；主席或產生它的人民代表大會常務委員會提出調查律、法規提出修改完善的建議。執法檢查執行完團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報報告。人民代表大會根據調查委員會的報告，可成后，需提交給常務委員會進行審議。⑤執法檢告印發會議。質詢案以口頭答復的，應當由受質以作出相應的決議。人民代表大會可以授權它的查報告的審議與處理。常務委員會組成人員對執詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復常務委員會在人民代表大會閉會期間，聽取調查法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團委員會的調查報告，并可以作出相應的決議，報交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研印發會議或者印發提質詢案的代表。在各級人民人民代表大會下次會議備案。常務委員會根據調究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應代表大會閉會期間向常務委員會提出的質詢案，查委員會提交的報告，可以作出相應的決議、決當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民受質詢機關須按委員長會議或者主任會議的安定。

代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關排進行答復。在專門委員會會議上答復的，提質5.試述紀律檢查機關的監督權。

工作機構征求意見后，向常務委員會提出報告。詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，發表紀律檢查機關的監督權:黨的各級紀律檢查委員必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常意見。委員長會議或者主任會議認為必要時，可會在黨內監督方面的權限包括以下內容：1）協務委員會審議，或者由常務委員會組織跟蹤檢以將答復質詢案的情況報告印發常務委員會會助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織查；常務委員會也可以委托本級人民代表大會有議。提質詢案的常務委員會組成人員的過半數對開展對黨內監督工作的督促檢查；2）對黨員領關專門委員會或者常務委員會有關工作機構組受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經導干部履行職責和行使權力情況進行監督；3）織跟蹤檢查。常務委員會的執法檢查報告及審議委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其作答復。質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的他黨內法規的比較重要或復雜的案件；4）向同研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表負責人到會答復。質詢案以書面答復的，由受質級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提通報并向社會公布。3）質詢程序:根據《全國人詢機關的負責人簽署。4）特定問題調查程序:出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規人民代表大會或其常務委員會就特定問題開展度，作出關于維護黨紀的決定；5）受理對黨組定，質詢的程序如下：①質詢的提起。全國人民調查的程序如下：①調查程序的啟動。全國人民織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上代表大會認為必要的時候，可以組織關于特定問訴，保障黨員的權利。的代表聯名，可以書面提出對國務院和國務院各題的調查委員會。全國人民代表大會主席團、三6.試述紀律檢查機關的監督方式。

部門的質詢案。地方各級人民代表大會舉行會議個以上的代表團或者十分之一以上的代表聯名，紀律檢查機關的監督方式:1）案件檢查。指紀律的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級可以提議組織關于特定問題的調查委員會，由主檢查機關依照黨章和其他黨內法規的規定，為查人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人席團提請大會全體會議決定。縣級以上的地方各明黨內違紀案件或反映黨紀問題的事實真相而民檢察院的質詢案。全國人民代表大會常務委員級人民代表大會可以組織關于特定問題的調查開展的相關活動。2.案件審理。案件審理指黨的會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、委員會。地方各級人民代表大會主席團或者十分紀律檢查機關對調查結束的黨員違紀案件所作自治州、設區的市人民代表大會常務委員會組成之一以上代表書面聯名，可以向本級人民代表大的審核處理，是檢查處理黨員或黨組織違犯黨紀人員五人以上聯名，縣級人民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席案件的重要環節。3.宣傳教育。指黨的紀律檢查會組成人員三人以上聯名，可以向常務委員會書團提請全體會議決定。在人民代表大會閉會期機關根據黨章和其他黨內法規的規定，在黨內開面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人間，各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權展的以提高黨員遵守紀律自覺性為主要目的的、民檢察院的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重有組織的和經常性的思想引導活動。4.信訪處質詢的問題和內容。②質詢案的提交。向全國人大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委理。信訪的受理范圍包括：對黨組織和黨員違反民代表大會提出的質詢案，由大會主席團決定交員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人民黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政給受質詢的機關，由受質詢機關的負責人在主席代表大會常務委員會提議組織關于特定問題的策和決議的檢舉控告；對黨員利用職權謀取私利團會議、有關的專門委員會會議或者有關的代表調查委員會，提請常務委員會審議。五分之一以和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；對黨員對所團會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答上常務委員會組成人員書面聯名，可以向本級人受黨紀處分或其他處理不服的申訴；其他有關黨復。向地方人民代表大會提出的質詢案，由主席民代表大會常務委員會提議組織關于特定問題紀黨風的問題。5.其他監督方式。除了以上監督團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體的調查委員會，由委員長會議或者主任會議決定方式之外，紀律檢查機關還通過其他一些方式開會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或提請常務委員會審議，或者先交有關的專門委員展黨內監督。如對下級黨的組織的決策活動進行

事前監督，參與黨的其他組織和部門的監督活督，監督它們是否得到嚴格執行，在執行中還存員在人事、組織、經費等方面均具有很強的獨立動，對特定時期帶有一定普遍性的問題進行集中在哪些問題，有什么不適應社會經濟發展實踐的性。同時，監察專員只接受議會的指示和監督，檢查和處理，開展與其黨內監督職責有關的調查地方等等，以保證它們落到實處，取得應有成效。工作只對議會負責，除議會外不接受其他組織和研究并向有關機關提出意見和建議等。3）中共黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、個人的指示和干預。另外，由議會任命專職人員

7.試述廉政監察制度。為政清廉等方面的情況。對于中共各級黨委依法進行監督，能夠使監督工作專職化。這種獨立性廉政監察是行政監察機關依法對行政機關、政府執政的情況，民主黨派可實施民主監督，監察和和專職化不僅加強了瑞典議會監察專員的監督公務員和行政機關任命的其他人員的各種腐敗督促它們按照憲法和法律的規定辦事，糾正違反效力，也更加強化了議會的監督職能。2）監察行為進行監督和懲戒的一種職能活動。廉政監察憲法和法律的行為。國家機關工作人員特別是其專員監察范圍的綜合協調性。瑞典議會監察專員是監察機關的主要職能之一，主要任務是監督行中的黨員領導干部在履行職責的過程中，應做到的管轄范圍相當廣泛，監察專員不僅可以對法律政機關和政府公務員執行廉政制度的情況，查處依法辦事，清正廉潔，不得有貪污腐化行為。對規定的中央、地方各級行政機關及其工作人員進各類以權謀私、貪污賄賂的違法違紀案件，促進此，民主黨派也可實施監督，對發現有不履行職行監察，還可以對屬于自己管轄范圍的跨部門、廉政建設，以保證行政機關和政府公務員的為政責的，提出批評改正意見；對有違反清正廉潔要跨行業的問題進行綜合監察和協調處理。這種綜清廉。廉政監察的主要對象是行政領導。在我國，求甚或貪污腐化行為的，及時予以制止和揭露。合性監督與當今政府職能不斷擴張、專業分工日凡科級以上和相當于科級以上的政府公務員都10.試述公民監督的特征和意義。益細化復雜的客觀趨勢比較適應。3）完善的監屬于行政領導。廉政監察的內容主要包括以下方公民監督的特征：1）廣泛性。公民監督是最廣督系統保證監察專員的監督效力。瑞典對行政機面。1）行政領導是否有利用職務之便謀取不正泛的監督。作為監督主體，公民人數多、分布廣，關及公務員的監督相當嚴格，且層次較多，建立當利益的行為。2）行政領導在履職中是否有商這就決定了公民監督的廣泛性。公民監督的客體了議會監督、政府內部監督、司法監督和社會輿品交換和私自從事營利活動的行為。3）行政領是國家機關及其工作人員，監督范圍覆蓋了國家論監督體系。議會監察專員監督作用的發揮有賴導是否有不遵守公共財物管理和使用規定，假公政治、經濟、文化等各個領域，監督事項涉及到于與其他監督體系的協調合作和相互制約。議會濟私、化公為私的行為。4）行政領導是否有不國家公權力運行的全過程。所有國家機關及其工監察專員監督同其他監督方式相結合，形成了以遵守組織人事紀律和干部選拔任用工作制度，借作人員，不論職務高低、權力大小，不論職務行議會監察專員監督為主的完善的監督體系。4）選拔任用干部之機謀取私利的行為。5）行政領為還是非職務行為，都要接受公民監督。2）基先進的監督理念。瑞典議會監察專員監督模式注導是否有利用職權和職務影響為親友及身邊工礎性。第一，公民監督是我國監督體系中各種監重預防侵犯公民合法權利事件的發生，注重被侵作人員謀取利益的行為。6）行政領導是否有講督的基礎。公民通過檢舉、控告、上訪等形式實犯公民合法權利的恢復及救濟。因此，瑞典議會排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為。廉施監督，既體現了公民監督的自主性和獨立性，監察專員監督模式不同于檢察官及警察的職能，政監察機制由前提、核心、基礎、保障等四個部同時又將自身的監督融進了其他監督之中，并成其職能不在于檢舉犯罪行為使之被定罪，而是更分構成。1）廉政監察工作機制的前提是反腐倡為其他監督的基礎。第二，公民監督是自下而上關注采取具體的改革措施，以保障公民合法權益廉教育。2）廉政監察工作機制的核心是廉政法的監督，是專門機關監督和各系統自上而下監督和權力運行秩序。

規制度。3）廉政監察工作機制的基礎是對行政的基礎。作為基礎性監督，公民監督是其他監督 12試述中國古代監察制度發展的五個階段？ 系統的人和事實行全面監督檢查。4）廉政監察形式無法替代的。3）直接性。公民是國家制定

工作機制的保障是法律責任追究。各項方針政策的立足點和出發點。公民或者是正

8.什么是行政復議，行政復議的原則是什么？ 確方針政策的直接受益者，或者是錯誤方針、政

行政復議是行政復議機關依公民、法人或者其他策的直接受害者。國家機關及其工作人員的公權

組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進行審力行為都會對公民的權利義務產生影響。因此，查并作出裁決的一種行政行為，是行政監督的法公民的監督最直接、最真實，也最易取得成效。

定途徑之一。根據《行政復議法》的規定，行政4）多樣性。公民監督的形式是多樣的。在我國，復議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、公民可以通過多種渠道和形式行使憲法和法律

有錯必糾。合法是指行政復議機關必須依據法律賦予的監督權。公民監督的具體形式包括發表評

規定的職責權限和程序，對申請復議的具體行政論、寫信、面談、打電話、網上舉報以及民主評

行為進行審查；公正是指行政復議機關在復議活議等。公民既可以直接批評和監督國家機關及其

動中應保持對雙方當事人的不偏不倚，并以事實工作人員，也可以通過人大代表、政協委員、大

為根據，準確地適用法律；公開是指行政復議應眾傳媒來實施監督。公民監督的意義：公民監督

充分體現行政司法特色，向復議雙方當事人和社是人民民主的重要體現，是防治官員腐敗的有效

會輿論開放；及時是指行政復議應在法定時限內途徑，對于促進國家機關的廉政勤政建設，建立

進行，不得拖延耽擱；便民是指行政復議應盡量法治國家等都有極為重要的作用。1）有利于促

采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有進社會主義民主。公民監督是整個監督系統中最

效行使各項權利；有錯必糾是指行政復議機關對能反映民主性的監督制度。公民監督的廣度和深

于違法或不當具體行政行為必須依法予以撤銷度反映一個社會實現民主的程度。2）有利于全

或變更。面構建反腐敗體系，有效防止權力腐敗。沒有公

9.試述民主黨派監督的內容、形式和途徑。民監督，反腐敗之網就是不完整的、有缺漏的。

民主黨派監督的內容主要包括以下三個方面：1）只有廣泛的公民監督，才能營造出反腐敗的良好

國家憲法、法律和法規的實施情況。在對憲法、的社會環境，降低腐敗發生幾率，實現政治廉潔。

法律和法規的實施情況進行監督的環節中，民主3）有利于維護社會政治穩定。公民監督同時也

黨派的監督是重要的一環，民主黨派人士可通過是一種民意表達和利益協調，使政府的政策輸

開展視察、調查和檢查等，發現憲法、法律和法出、權力運行更具合法性和代表性，從而實現社

規實施過程中的問題，提出改正意見和建議，督會穩定。

促相關機關予以改正，保證憲法、法律和法規得11.試述瑞典議會監察專員制度的特點。

到嚴格實施。2）中國共產黨和政府重要方針、瑞典議會監察專員制度的特點：1）監察專員設

政策的制定和貫徹執行情況。民主黨派對中國共置的獨立性與專職化。為保證監察專員行使監察

產黨和政府的重要方針、政策的貫徹執行進行監職能不受任何外界因素的不當干擾，議會監察專

第五篇：監督學考試試卷

一．名詞解釋

1、監督

2、監督的功能

3、事前監督

4、事中監督

5、事后監督

二．填空題

1．（）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。

2．尋租腐敗是指為獲得低于市場價格的公共資源所進行的（）活動。

3、設租腐敗是指（）出自主觀惡意通過形式合法的方式設定管制，以從尋租者處獲得回報的行為。

4、()腐敗產生的根源是既得利益集團交易的結果。

5、決策腐敗就是（）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。

6、監督學是研究監督的各種理論、制度以及監督實踐，并揭示監督的發展（）的綜合性社會學科。

7、國際上對腐敗最簡潔的定義是濫用（）以謀取私人利益。

三．多項選擇題

1、勤政監督就是對公共管理的效能要素實施有效的監督，其基本標準是

()。

A、經濟性B、效率性

C、合法性D、效果性

2、按監督行為的實施與監督客體的行為發生的時序關系，監督模式可劃分為（）

A、預警監督模式B、過程監督模式

C、事后監督模式D、反饋監督模式

3、按監督的演化過程，監督模式可以分為（）

A、現行模式B、以往模式

C、目標模式D、過渡模式。

4、按監督關聯結構劃分，監督模式可以分為（ABC）

A、集中監督模式B、分散監督模式

C、分層多極監督模式D、單層單極監督模式。

四．簡述題

1、簡述腐敗行為的基本特征。

2、簡述腐敗產生的根源。

五．論述題

1、監督的內涵包括哪些方面？

2、試述監督的特征。

3、試述監督的基本原則。

4、試述依監督主體劃分的不同類型監督。

5、試述依權力控制模式劃分的不同類型監督。

參考答案：

一．名詞解釋

1、監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。

2、監督的功能是指在監督過程中，監督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預防、促進和反饋等功能。在監督過程中，各項功能共同發揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發揮監督的作用。

3、事前監督是指在某種公共管理活動開展之前，監督部門圍繞公共管理主體的決策行為進行的監督檢查。事前監督工作主要體現為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監督是一種宏觀的、高層次的監督檢查，如何構建一個參與決策的監督機制是實施事前監督的關鍵。

4、事中監督是指對監督對象在執行政策，履行職責過程中的監督檢查，也叫跟蹤監察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結果。其主要形式是現場監督和跟蹤監督。監督部門參與到公共管理活動之中，在參與中實施監督。15、事后監督，也稱之為結果監督。是對公共管理行為完結以后進行的監督活動，是對公共管理行為結果的監督。通過事后監督可以總結經驗教訓，建制堵漏，評估政策效果的優劣，事后監督還具有較強的鑒戒功能。

1二．填空題

1．謀利性

2．權錢交易

3、公共管理主體

4、組織

5、公共管理決策者

6、規律

7、公共權力

三．多項選擇題

1、ABD2、ABD3、ACD4、ABC

四、簡述題

1、（1）腐敗主體的特定性。即其主體范圍僅局限于具有公共權力的國家機關和能夠利用職務之便的公職人員。

（2）腐敗行為的謀利性。謀利性是腐敗主體的行為動機，它是驅動腐敗主體的內在動力。謀利包括為己謀利和為特殊關系人謀利。

（3）腐敗行為謀取利益的客觀性。客觀性主要是指腐敗行為必然是利用職務上的便利。利用職務之便是指行為人利用職務范圍內的權力和利用本人職權或者地位形成的便利條件。

（4）腐敗主體主觀故意性。腐敗主體在實施腐敗行為時是知道其追求利益的行為將對他人權益或社會公共利益造成損害，但仍然積極實施之。

2、腐敗的產生是處于不同地位的多種復雜原因造成的：

（1）、全能政府導致腐敗。

(2)、分權不到位導致腐敗。

(3)、民主參與機制不健全導致腐敗。

(4)、制度變遷中監督制度供給不足導致腐敗。

(5)、心理的異化導致腐敗。

五、論述題

1、監督的內涵包括以下方面：

1)監督主體屬性方面，表現為其主體的法定性和特定性。監督主體由三方面主體構成。一是法定監督主體，二是授權監督主體，三是委托監督主體。

2)內容特征方面，監督內容是指國家機關及其公職人員的廉政與勤政的情況。廉政情況主要針對國家機關及其公職人員是否存在違法違紀行為；勤政情況主要針對國家機關及其公職人員的施政行為是否具有高效能。

3）形式特征方面，監督是一種“整體性”的監督活動。所謂整體性，包含三方面：一是監督主體的整體性。二是監督模式的整體性。三是監督過程的整體性。

2、監督的基本特征為：

1)從監督權的淵源――委托性

監督權淵源的理論基礎是人民主權理論，人民主權理論從自然法和社會契約出發，提出了國家主權應當屬于人民的主張，從而為人民對政府的監督權利奠定了基礎。

2)從監督主體－－多元化

監督對象的多樣性和復雜化，決定了監督主體的多元化。監督主體多元化的意義在于對監督權分置和違法違紀行為細分的基礎上，實現對監督對象的無縫隙監督；但由于監督主體多元化，也易于出現相互牽制，監督效能降低的現象。

3)從監督客體――權力性

監督客體是指監督權所指向的對象的公共管理行為。公共管理行為的核心是公共權力，監督公共權力主要是遏制公共權力的私人性，遏制公共權力私人性異化的核心策略是分權，使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系，以權力制約權力。

4）從監督目的――公益性

公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內容上是普遍的而不是特殊的利益。監督的目的是維護公共利益。

5）從監督內容－雙重性

監督的內容是指兩方面內涵，即廉政監督和勤政監督。

6）從法律地位－獨立性

監督主體獨立行使監督權，是保證監督效果的最基本的前提條件，而相對獨立性又取決于監督主體的領導體制問題。相對獨立性重要體現在兩方面：一是監督主體依法行使監督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。二是各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。

3、監督的原則是監督活動中最主要、最普遍運用的原理和準則，貫穿于監督的始終，監督的基本原則主要體現在：

（1）獨立、客觀行使監督權的原則。客觀性是指監督活動必須堅守以數字和事實為依據的原則，不受其他因素的影響。獨立性是指監督機關的獨立和監督人員的獨立。不受其他機關、團體和個人的干涉，運用公認的監督標準實施監督。

（2）實事求是，重證據、重調查研究的原則。

（3）適用法律上人人平等的原則。是指監督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和紀律上，對任何監督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規和紀律的特權。

（4）教育與懲處相結合的原則。這是監督機關實施監督和查處違法違紀案件等工作中必須遵循的，教育是基礎，懲處是保證。

（5）監督檢查與改進工作相結合的原則。是監督機關在辦理所有監督事項中都必須堅持的一條原則，它要求監督機關必須把履行職責與目標實現統一起來。

（6）監督工作依靠群眾的原則。體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期監督工作的基本保證。

（7）全面監督與過程監督相結合的原則。全面性原則是指在監督過程中，監督主體是否全面地把握和考慮監督的范圍和目標。

4、（1）執政黨監督。執政黨監督是指中國共產黨為保持黨的性質，進行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據黨章和黨內其他重要法規，所進行的檢查督促活動。同時，黨對公共權力也具有廣泛的監督權力。

（2）權力機關的監督。權力機關的監督，是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監督。

（3）行政機關的監督。行政機關的監督是指在行政管理過程中，行政機關上級對下級的監督、行政機關專門監督機關對行政機關及其公務員的監督，行政機關對行政管理相對人的監督等。

（4）司法機關的監督。司法機關實施的監督是指審判機關的監督和檢察機關的監督。

（5）社會民主監督。社會民主監督是指非執政黨和國家機關對公共管理活動的監督。社會民主監督是憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對公共管理的監督，構成了社會民主監督。

5、（1）權力控制權力。該模式的核心是分權，使不同權力主體之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由法律效力高的權力監督法律效力低的權力；二是平行權力主體之間的監督與制約。

（2）權利制約權力。以公民的權利阻止政府濫用權力。公民的制約權利包括選舉權、言論自由權、參與權、結社權、知情權、救濟權等。

（3）道德約束權力。道德的制約機制的作用在于通過學習與教育的方式培養政府官員內心的道德力量，增強他們抵御外部不良誘惑的能力，從而減少濫用權力的可能性。