第一篇：吉林省人參管理辦法

吉林省人參管理辦法

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2011年01月21日 來源： 吉林日

報

吉林省人參管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范人參種植、加工、經營秩序，保障人參及其產品質量安全，維護人參種植者、加工者、經營者、消費者的合法權益，促進人參產業健康、高效、可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第三條 在本省從事人參種植、加工、經營、檢驗鑒定、監督管理等活動，應當遵守本辦法。

用于中藥飲片和中西成藥的人參及其產品，應當同時遵守藥品管理方面法律、法規的規定。

第四條 人參可以用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的生產。

人參用于食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品生產的，應當按照國家或者省的有關規定申請行政許可。

第五條 省人民政府農業行政主管部門主管全省人參管理工作。市、縣級人民政府

農業（特產、人參）行政主管部門（以下簡稱人參行政主管部門）負責本行政區域內的人參管理工作。縣級以上人民政府發展改革、工商、衛生、質量技術監督、林業、食品藥品監管等行政主管部門按照各自職責，共同做好人參管理和產業發展工作。

第六條 省人民政府制定全省人參產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，采取積極的扶持政策和措施發展人參產業。

根據全省人參產業發展規劃，市、縣級人民政府應當結合本地實際制定人參產業發展規劃，并組織實施。

第七條 縣級以上人民政府應當采取措施，促進人參產業向標準化、規范化和產業化方向發展。

第八條 縣級以上人民政府對在發展人參產業中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

第二章 人參種植

第九條 實行人參標準化種植管理制度，規范人參種植行為，保障人參質量安全。

第十條 規劃人參種植區域，劃定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、安圖、敦化、琿春、汪清、和龍、集安、通化、蛟河、樺甸、輝南等縣（市、區）為人參主要種植區域。

第十一條 省人民政府農業行政主管部門應當按照全省人參產業發展規劃，制定全省人參種植計劃，并組織實施。人參種植計劃涉及使用采伐跡地的，應當征求林業等相關部門意見。

第十二條 使用采伐跡地種植人參的，應當依照《森林法》的規定，向縣級以上人民政府林業行政主管部門提出用地申請。對沒有列入人參種植計劃的用地申請，林業行政主管部門不予審批。

使用采伐跡地種植人參的，應當實行林參間作。

第十三條 種植人參應當遵守人參種植技術規程。

人參種植技術規程由省農業行政主管部門會同省質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門制定。

有關部門要加緊研究制定大宗人參品種標準。鼓勵和支持人參種植者按照GAP標準種植人參，并重點扶持種植符合國際標準的優質人參。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。

人參種植檔案應當包括以下內容：

（一）種植者姓名（名稱）、住址等基本信息；

（二）種植地塊位置、產地環境、土壤類型；

（三）使用的種子（種苗）、肥料、農藥等投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期；

（四）病、蟲、鼠害和其他自然災害發生和防治情況；

（五）種植日期和收獲日期；

（六）銷售去向。

禁止偽造人參種植檔案。

人參種植檔案，應當在人參收獲后保留5年。

人參種植檔案樣式，由省農業行政主管部門統一制定。

第十五條 禁止在種植人參過程中實施下列行為：

（一）使用國家和省禁用的農藥、肥料等投入品；

（二）使用不符合規定標準的灌溉用水；

（三）使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（四）其他危害人參質量安全的種植行為。

第十六條 鼓勵和支持在人參規劃區域內，不破壞森林植被和利用非林地種植人參。

第十七條 省人民政府和人參主要種植區域縣級人民政府應當建立人參標準化種植示范園區。

第三章 人參加工

第十八條 人參加工是指收獲后的人參經過物理或化學等工藝和方法，以商品生產為目的，制成人參產品的過程。

第十九條 以人參作為原料加工的食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工

品、工藝品等產品，應當符合國家或者省人參產品質量標準和人參食品、藥品安全標準。

省人參產品質量標準和人參食品、藥品安全標準分別由省質量技術監督和衛生行政主管部門、食品藥品監管部門制定。

第二十條 以人參作為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的，應當向工商、衛生、質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門申請相關行政許可；對符合要求的申請，有關行政主管部門應當受理，經審核批準后方可進行人參產品的生產和銷售。

有關行政主管部門應當對前款規定的行政許可事項的辦理條件、程序、期限做出具體規定。

第二十一條 人參加工者應當制定人參加工質量安全管理制度，保障人參加工產品的質量安全。

人參加工產品，應當有包裝、標簽和產品合格證。標簽應當標注下列內容：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期、保質期；

（二）生產者的名稱、地址、聯系方式；

（三）產品標準代號；

（四）貯存條件；

（五）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律、法規或者產品標準中規定必須注明的其他事項。

第二十二條 人參加工者應當建立人參加工產品質量檔案。

人參加工產品質量檔案應當包括以下內容：

（一）原料人參的來源、質量安全狀況和生長年限；

（二）人參產品加工流程和生產數量；

（三）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源和使用數量、方法、日期等；

（四）產品生產標準；

（五）加工和出廠日期、產品銷售去向和數量。

禁止偽造人參加工產品質量檔案。

人參加工產品質量檔案，應當在產品銷售后保留5年。

第二十三條 用于加工生曬參、大力參、保鮮參的人參，生長年限應當不低于4年；用于加工紅參的人參，生長年限應當不低于5年，并建立紅參年代身份證制度。

第二十四條 禁止在人參加工過程中實施下列行為：

（一）使用不符合產品質量安全標準的人參做為原料；

（二）使用有毒、有害物質及加工手段加工人參；

（三）使用的制劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性標準和技術規范；

（四）其他摻雜、摻假、以假充真、以次充好，仿冒合格產品的非法行為。

第四章 人參經營

第二十五條 人參經營者應當到當地工商行政管理部門辦理登記，取得營業執照后，方可從事人參經營活動。

農民在市場季節性銷售人參的，可以不辦理營業執照。

第二十六條 人參及其產品經營者，應當建立健全檢驗制度，并對銷售產品的質量安全負責。

第二十七條 進入市場的人參及其產品，應當經包裝和標識后，方可銷售。

第二十八條 建立人參及其產品銷售的可追溯制度。人參及其產品經營者應當建立進貨和銷售臺賬，并向購買者出具銷售憑證和信譽卡。

進貨和銷售臺賬應當包括以下內容：

（一）進貨種類、品名、來源、數量、日期；

（二）質量安全狀況；

（三）保管、存放的場所和狀況；

（四）銷售品名、日期、數量。

進貨臺賬、銷售憑證、信譽卡存根保留時間不得少于2年。

第二十九條 禁止經營和銷售假冒、劣質人參。

下列人參為假冒人參：

（一）以非人參冒充人參；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符；

（三）拼接、粘接的人參；

（四）仿造的紅參。

下列人參為劣質人參：

（一）產品質量低于國家和省質量標準的；

（二）質量低于產品標注的質量標準的；

（三）不符合產品質量安全標準的；

（四）用有毒、有害物質加工或者使用其他制劑、添加劑等材料不符合國家強制性標準或相關技術規范的；

（五）受到污染或變質的。

第三十條 用于觀賞、展出、宣傳的人參工藝制品，不得作為食用人參出售，更不能冒充老山參出售。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 省質量技術監督行政主管部門會同有關部門建立全省統一的人參及

其產品質量安全檢驗和鑒定制度。

第三十二條 人參種植者、加工者、經營者應當對其種植、加工、經營的人參及其產品質量負責。

從事人參種植、加工的法人和其他經濟組織及人參批發市場，應當設立或者委托質量安全檢驗機構進行檢驗，對不符合產品質量安全標準的，不得銷售。

第三十三條 縣級以上人民政府有關部門，應當按照職責分工對生產中或者市場上銷售的人參及其產品進行監督抽查。

監督抽查檢驗應當委托具有資質的質量安全檢驗機構進行。

被抽查檢驗的單位和個人，應當予以配合。

第三十四條 經營者銷售的人參及其產品，標注規格、理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的，應當有產品質量檢驗機構出具的檢驗證明。

第三十五條 對野山參、移山參的品名或者規格、等級、理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的檢測鑒定，執行國家《野山參鑒定及分等質量》（GB/T18765-2008）、《移山參鑒定及分等質量》（GB/T22532-2008）標準。

第三十六條 人參及其產品的檢驗、鑒定實行檢驗、鑒定機構和檢驗、鑒定人負責制。

人參及其產品的檢驗、鑒定證明應當有質量檢驗、鑒定機構的公章及檢驗、鑒定人簽名。

禁止出具虛假的檢驗、鑒定證明。

第三十七條 實施人參及其產品檢驗、鑒定的機構和鑒定人，應當取得相應的資質。

第六章 扶持措施

第三十八條 省人民政府和人參發展規劃區域內的縣級以上人民政府應當設立人參產業發展專項資金，扶持人參產業發展。

第三十九條 鼓勵發展人參精深加工產業，對龍頭企業在參地審批、資金、信貸、稅收、保險等方面予以支持。

第四十條 縣級以上人民政府應當采取措施，扶持農民專業合作經濟組織和人參行業協會的發展，鼓勵和支持其對成員提供技術指導和市場信息服務。

第四十一條 各級人民政府對人參科研項目給予重點扶持，支持科研機構、大專院校、企業和個人，研究、開發和推廣新產品、新技術、新工藝。

鼓勵研制優質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地栽植和精深加工等新技術。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十二條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，搞好倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十三條 省人民政府采取措施扶持人參品牌建設，培育人參知名品牌，提高本省人參產業知名度和綜合競爭能力。

第四十四條 省人民政府通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳等

措施，培育“長白山人參”品牌。

鼓勵和支持達到“長白山人參”品牌標準的人參種植者、加工者和經營者，按照有關規定使用“長白山人參”品牌。

第四十五條 鼓勵和支持人參生產、加工和經營企業、新聞媒體及社會各界宣傳人參文化、科普知識和產業政策。

第七章 法律責任

第四十六條 違反本辦法第十四條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人參行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案；

（二）偽造人參種植檔案；

（三）未按照規定期限保留人參種植檔案。

第四十七條 違反本辦法第十五條規定的，由省農業行政主管部門或市、縣級人參行政主管部門責令改正，并處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第二十條規定，以人參做為原料加工食品、藥品、保健食品、食品添加劑和日用化工品、工藝品等產品的生產企業，未申請相關行政許可或未經審核批準進行人參產品的生產和銷售的，由工商、衛生、質量技術監督、食品藥品監管等行政主管部門依照有關法律、法規或者相關規定給予行政處罰。

第四十九條 違反本辦法第二十二條規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量技

術監督行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下罰款：

（一）人參加工者未建立人參加工產品質量檔案；

（二）偽造人參加工產品質量檔案；

（三）未按照規定期限保留人參加工產品質量檔案。

第五十條 違反本辦法第二十四條規定的，由縣級以上質量技術監督行政主管部門處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法第二十七條規定，進入市場銷售的人參及其產品，未進行包裝或標識的，由縣級以上工商行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法第二十八條規定，人參經營者未按規定建立進貨和銷售臺賬，或者未向購買者出具銷售憑證和信譽卡的，由縣級以上工商行政主管部門責令改正，并處100元以上500元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十九條規定，經營銷售假冒、劣質人參的，由縣級以上工商行政主管部門責令停止銷售，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十四條 違反本辦法第三十六條規定，產品質量檢驗、鑒定機構出具虛假檢驗、鑒定證明的，由縣級以上質量技術監督行政主管部門依照產品質量法的規定給予行政處罰。

第五十五條 違反本辦法第四十四條第二款規定，不具備條件，擅自使用“長白山

人參”品牌的，依照商標法有關規定進行處理。

第五十六條 違反本辦法規定，造成他人人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第八章 附 則

第五十七條 本辦法所稱的野山參是指自然生長于深山密林下的人參。

本辦法所稱的移山參是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參。

本辦法所稱的紅參是指以鮮人參為原料，經過刷洗、蒸制、干燥的人參產品。

本辦法所稱的生曬參是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，曬干或烘干而成的人參產品。

第五十八條 本辦法自2011年3月1日起施行。

第二篇：吉林省人參產業條例[最終版]

吉林省人參產業條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第15次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理利用人參資源，促進人參產業健康、可持續發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內從事人參種植、加工、經營、檢驗、鑒定及其監督管理等活動，應當遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產品加工的，應當同時符合相關法律、法規的規定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第四條 省人民政府農業主管部門負責全省人參產業管理工作。省人民政府農業主管部門所屬的人參管理機構負責全省人參產業管理的具體工

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作。

市（州）、縣級人民政府農業主管部門負責本行政區域內的人參產業管理工作。

縣級以上人民政府林業、衛生、水利、食品藥品監督管理、工商行政管理、質量技術監督等其他有關部門，按照各自職責，共同做好人參產業發展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財政支持和金融、科技、人才扶持以及產業政策引導，促進人參產業發展。

第六條 縣級以上人民政府對在人參產業發展和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章 產業規劃

第七條 省人民政府應當堅持生態環境保護、資源合理配置和產業結構優化的原則，制定全省人參產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。

市（州）、縣級人民政府根據全省人參產業發展規劃，制定本地區人參

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產業發展規劃，并組織實施。

第八條 省人民政府農業主管部門根據全省人參產業發展規劃，制定全省人參種植區域與規模、產業結構與布局、市場規劃與建設等方案，經省人民政府同意后組織實施。

第九條 省人民政府應當制定措施，科學調整優化人參種植業結構，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵和支持發展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發展。

第十條 省人民政府根據全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點發展區域，依托人參種植重點發展區域，扶持培育大型人參企業和人參產業集群，規劃建設人參產品研發和精深加工產業園區。

第十一條 省人民政府應當遵循市場規律，根據人參產業發展需要，規劃建設人參專業市場和人參貿易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵和支持與食品餐飲、醫療保健、美容養生、觀光旅游和長白山文化等相結合的人參產品銷售市場的建設和發展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農業主管部門會同質量技術監督等相關部門制定人參標準化種植規程。人參種植應當遵守人參標準化種植規程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環境，應當符合人參標準化種植規程規定的人參種植標準和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點發展區域縣級人民政府，應當鼓勵和支持建設人參標準化種植示范園區，推進林下參和非林地種植人參試驗示范。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應當包括下列內容：

（一）種植者姓名或者企業名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農藥等農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災害發生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質量安全檢驗情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實施下列行為：

（一）違反規定使用禁用、限用的農藥、肥料、農膜等農業投入品；

（二）利用和使用農藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（三）使用不符合規定標準的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業垃圾和醫院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質量安全的種植行為。

第十六條 對使用采伐跡地種植人參實行許可管理。縣級以上人民政府林業主管部門負責實施許可。

申請采伐跡地種植人參用地許可，應當符合下列條件：

（一）具有林權證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關規定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應當采取公開、公平、公正的方式實施。

縣級以上人民政府林業主管部門應當自受理采伐跡地種植人參用地許可申請之日起二十個工作日內，作出是否準予許可的書面決定。不予許可的，應當說明理由和依據。

第十八條 許可期限由被許可人申請，按照人參種植年限由林業主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應當停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應當實行林參間作，遵守林參間作造林技術規程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時，被許可人應當與林業主管部門簽訂林參間作更新造林協議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級以上人民政府林業主管部門應當自作出書面許可決定之日起十個工作日內，將采伐跡地種植人參用地許可結果書面告知當地同

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級農業主管部門。農業主管部門應當對被許可人進行種植技術指導和質量監管。林業主管部門及森林資源監督機構應當對使用采伐跡地種植人參用地情況進行監督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護區、森林公園、景區及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態重要區位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側第一層山脊內林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標準和要求的其他林地。

第四章 加工和經營

第二十二條 省人民政府衛生主管部門應當組織制定人參及其產品質量安全地方標準。

第二十三條 加工和經營人參及其產品，必須符合相關質量安全標準。

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人參及其產品的加工者和經營者，應當建立健全人參及其產品質量安全管理和檢驗制度，并對人參及其產品的質量安全負責。

第二十四條 用于產品加工的人參，應當符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產品加工的人參生長年限，應當符合其產品標準及相關規定。

第二十五條 禁止在人參加工和經營過程中實施下列行為：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質的含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規范；

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（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第二十六條 人參加工者應當建立人參產品質量檔案。人參產品質量檔案的保留期限應當自產品售出后不少于三年。

人參產品質量檔案應當包括下列內容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數量和檢驗報告;

（二）產品名稱、工藝流程和生產數量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源、數量、日期和使用方法等；

（四）產品標準；

（五）產品加工和售出日期、批次、檢驗報告，銷售去向和數量。第二十七條 人參及其產品經營者應當建立人參及其產品經營臺賬。人參及其產品經營臺賬的保留期限應當自產品售出后不少于二年。

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人參及其產品經營臺賬應當包括下列內容：

（一）進貨票據，產品名稱、種類、來源、數量、價格和日期等；

（二）產品檢驗報告或者產品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據，產品名稱、種類、去向、數量、價格和日期等。第二十八條 人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者應當履行下列管理義務：

（一）查驗經營者資質；

（二）建立經營者檔案，記載經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗人參及其產品檢驗報告或者產品合格證；

（四）與經營者簽訂質量安全管理責任協議，明確經營者對所經營的人參及其產品質量安全的管理責任；

（五）定期對經營者的經營行為和經營檔案進行檢查；

（六）其他應當履行的人參及其產品質量安全管理義務。

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人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者發現經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門處理。

第二十九條 加工和經營散裝人參及其產品，應當在散裝人參及其產品的容器或者外包裝上標明產品名稱、生產日期、保質期、加工者和經營者名稱以及聯系方式等內容。

加工和經營預包裝人參及其產品，應當有產品標簽、產品合格證。產品標簽應當標注下列內容：

（一）產品名稱、規格、凈含量、食用方法、生產日期、保質期；

（二）加工者和經營者的名稱、地址、聯系方式；

（三）產品執行標準；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律法規或者產品標準中規定應當注明的其他事項。第三十條 禁止加工和經營假冒、劣質人參及其產品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質人參及其產品：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業和農民專業合作經濟組織以及人參及其產品集中交易市場，應當自行或者委托人參檢驗鑒定機構，對人參及其產品質量安全進行檢驗。

銷售人參及其產品，應當經過質量安全檢驗，農戶個人零散出售的除外。不符合相關質量安全標準的，不得銷售。

第三十二條 縣級以上人民政府有關部門應當按照職責分工，對加工和

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經營的人參及其產品進行監督抽查。被抽查的單位和個人，應當予以配合。監督抽查檢驗應當委托具有合法資質的檢驗鑒定機構進行。

進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費用和其他任何費用。

縣級以上人民政府有關部門應當定期對在監督抽查中發現的假冒偽劣人參及其產品的品牌、加工經營者以及其他相關信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產品標注理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況的，應當具有人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明。

第三十四條 銷售標注野山參和移山參的產品，應當符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質量》的標準要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗鑒定機構對擬采收的人參進行質量安全檢驗鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗鑒定的機構和人員應當具有國家規定的從業資質資格。

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第三十七條 人參檢驗鑒定實行檢驗鑒定機構與檢驗鑒定人負責制。第三十八條 省人民政府質量技術監督部門應當將依法取得人參檢驗鑒定資質資格的機構和人員目錄定期向社會公告。

第六章 產業扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點發展區域縣級人民政府應當對人參產業發展給予資金扶持，鼓勵和支持建立人參產業發展融資平臺，發展人參專業信貸擔保，引導人參生產加工企業以物權、知識產權和股權抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持發展人參精深加工產業，對龍頭企業在資金、信貸和保險等方面給予支持。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農民專業合作經濟組織和人參行業協會的發展，發揮農民專業合作經濟組織和人參行業協會的自律作用，促進人參產業健康發展。

第四十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持推廣、應用人參及其產品的標準化生產，開展人參及其產品質量安全科學技術研究，推廣先進的

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質量安全生產技術，推行科學的質量安全管理方法。

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立完善人參產業創新研發體系，對人參科研項目給予重點扶持，鼓勵和支持科研機構、院校、企業和個人研發推廣新產品、新技術和新工藝，鼓勵研制使用優質種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十三條 縣級以上人民政府應當結合本地實際，加強人參市場建設，完善倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設，通過高品質定位、高質量生產、高標準管理和廣泛宣傳，培育發展具有地域優勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體、人參加工經營企業和社會各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責任

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第四十六條 違反本條例第十四條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農業主管部門責令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規定內容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規定，出租、出售、轉讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規定，未經許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令限期恢復原狀，并處未經許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規定，使用采伐跡地種植人參

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未實行林參間作的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，可以處應完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規定，在人參加工和經營過程中有下列行為之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）加工和經營含有國家禁止使用的農藥或者其他化學物質的人參及其產品；

（二）加工和經營農藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質含量超過相關質量安全標準限量的人參及其產品；

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（三）使用有毒有害物質加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關標準和技術規范；

（五）經營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產品；

（六）經營變質或者超過保質期的人參及其產品；

（七）加工和經營其他不符合相關質量安全標準的人參及其產品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬的；

（二）未按照人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬內容要求填寫的；

（三）未按照規定期限保管人參產品質量檔案或者人參及其產品經營

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臺賬的；

（四）偽造人參產品質量檔案或者人參及其產品經營臺賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規定，人參及其產品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗、檢查或者報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規定，加工和經營散裝人參及其產品未按照規定標識的；加工和經營預包裝人參及其產品無標簽、產品合格證或者標簽不符合規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規定，加工和經營下列假冒人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止加工經營，沒收違法所得、違法加工

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經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規定，加工和經營下列劣質人參及其產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經營的人參及其產品和用于違法加工經營的工具、設備、原料等物品，違法加工經營的人參及其產品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令

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停產停業，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質量標準的；

（二）低于產品標注的質量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規定，銷售人參及其產品未經質量安全檢驗的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規定，銷售的人參及其產品標注理化指標、衛生指標等產品質量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗鑒定機構出具的檢驗鑒定證明的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規定，銷售標注野山參和移山參的產品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質量》標準要求的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規定，不具有國家規定資質的機構從事人參檢驗鑒定的，由縣級以上人民政府質量技術監督部門、食品藥品監督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗鑒定機構偽造檢驗鑒定結果的，由縣級以上人民政府質量技術監督部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，依法撤銷其檢驗鑒定資質資格；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條 國家機關工作人員在人參監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，蒸制、干燥的人參產品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經過刷洗后，用符合食品安全標準的制劑保存的人參產品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產品質量檔案、人參及其產品經營臺

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賬的樣式，由省人民政府農業主管部門、食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級以上人民政府農業主管部門、食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門分別負責各自建立檔案的檢查指導。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第三篇：吉林省人民政府關于振興人參產業的意見

吉林省人民政府關于振興人參產業的意見

（吉政發[2010]19號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為加快做大做強人參產業，推進經濟結構調整，促進實現“科學發展、加快振興、富民強省”目標，現提出如下意見。

一、明確發展思路

（一）指導思想。圍繞 “科學發展、加快振興、富民強省”的目標，突出 “解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題，堅持種植規范化、質量標準化、加工精深化、產業集約化的發展方向，搶抓機遇，發揮優勢，合力攻堅，努力把人參產業做大做強，推動吉林加快振興發展。

（二）發展目標。到2012年，參業產值實現200億元，參農收入年均增長20％，60％以上的人參產品達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業產值實現400億元，參農收入比2012年翻一番，人參產品普遍達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業產值實現1000億元，參農收入在2015年的基礎上翻一番。

二、建設標準化生產基地

（三）確定重點區域。根據國家地理標志保護區域劃定和我省人參資源稟賦，按照經濟發展規律和自然規律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣（市、區）為人參標準化種植重點發展區域。

（四）科學調整優化種植結構。按照可持續發展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規范發展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規模，現階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內，并向生產水平高、產業鏈條長、經濟效益好的縣（市、區）傾斜。

（五）加強產業園區和生產示范基地建設。按照轉變發展方式和推進現代農業的要求，依據ＧＡＰ和綠色食品生產標準，加快實施撫松人參產業園、集安新開河產業園、敦化敖東工業園、靖宇健康產業園、延吉紫光產業園、長白產業園等6個人參產業園區和20個人參標準化生產示范基地建設。實行人參種植職業

技能培訓制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農藥等相關技術研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農藥。推動參地逐步向標準化種植專業大戶和龍頭企業集中，到2015年人參全部實現標準化生產。

三、以培育壯大龍頭企業為重點提高人參產業化整體水平

（六）做大做強龍頭企業。按照扶優促強和建設現代企業制度的要求，盡快擴大現有龍頭企業規模，完善法人治理結構，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導省內外大型企業特別是大型醫藥企業參與人參產業的龍頭建設。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內外知名企業參與人參產業發展，提高龍頭企業集團化、國際化水平。以龍頭企業帶動，重點開發人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產、加工、銷售一體化，產品科技含量高，競爭力強，年產值100億元以上的大型企業集團，全面提高龍頭企業建設水平。

（七）突出發展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產業園區的精深加工產品開發。按照 “產值分計、稅收分成”原則，積極引導中小型人參加工企業向園區集聚，盡快改變人參加工技術落后、經營分散、產品質量不高狀況。加快培育和發展高科技企業，加大人參終端產品開發力度，提高人參產品附加值和產業整體競爭力。

（八）提升人參產業化水平。積極推廣多種形式的產業化經營模式，充分發揮龍頭企業示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業和參戶的利益關系，通過契約、入股等多種方式，建立“風險共擔、利益均沾”的聯結機制，使企業和參戶形成經濟共同體。大力發展訂單生產，5年內訂單面積要達到90％以上。積

極扶持和培育參業合作經濟組織，到2020年參加參業合作經濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業和參戶利益，促進人參產業化健康發展。

四、強化科研開發和成果轉化

（九）建立完善創新研發體系。堅持面向企業和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產業自主創新體系。形成從基礎研究、應用研究、實驗開發到工程化較為完整的人參研發體系，新藥研發等部分領域要達到國際領先水平。鼓勵企業建立研發中心，開發具有自主知識產權的核心技術。加強人參科研立項統籌與管理，避免重復立項，提高資金使用效率。

（十）加強人參重點項目科技攻關。組織實施人參產業技術創新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應用基礎性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產品的研究與科技攻關，拉動和促進人參產業發展。用5年左右時間，突破一批關鍵技術，選

育3-5個人參栽培優良品種，研制10個人參創新藥物和培育20個人參復方中藥品種，開發人參系列產品100種。對重大科研項目實行招標制和首席專家負責制。

（十一）加速人參科技成果轉化應用。吸引國內外高層次的科研人才，組建以行業標準和關鍵技術為紐帶的科技創新戰略聯盟，力爭在關鍵技術創新轉化上有重大突破。組建省人參產品研發中試中心，搭建人參新產品、新技術開發轉化平臺。積極推進科技成果產業化，培育發展產學研相結合的人參新技術、新產品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉化為現實生產力。充分發揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優質生產、良種使用、測土栽參和生物農藥等先進適用技術，盡快提高人參產品科技含量和國內外市場占有率。

五、實施品牌戰略

（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準的 “長白山人參”證明商標使用管理規則，統一采用 “長白山人參”品牌標準。本著先發展、后規范的原則，加快人參產品認證工作，產品符合標準的企業，準許生產、加工和經營 “長白山人參”品牌產品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產基地，統一生產標準，從源頭上確保品牌產品質量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責 “長白山人參”品牌企業和產品的認定、退出和產品生產、宣傳、監管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標的馬德里注冊及相關國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標認證工作，力爭三年內將 “長白山人參”證明商標打造成為中國馳名商標。到2015年，“長白山人參”品牌產品占人參產品總量的60％以上。

（十三）鞏固提升傳統知名品牌。保護和開發長白山人參地理標志保護產品。鼓勵企業加快品牌開發，進行自主創新，實現個性化發展。完善品牌人參產品的營銷網絡，依托龍頭企業，在全省和全國主要城市建設品牌產品超市、連鎖店、專營店及專柜，設立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網絡。探索營銷新模式，發展人參電子商務，建設人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業自律機制，充分發揮省參業協會等社團組織和中介機構作用，加強業內聯盟和溝通協調，制定行業自律價格，防止同業壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

六、加強產業標準體系建設和市場監管

（十四）加快人參產業標準體系建設。認真貫徹落實國家人參產業標準。編制省人參產業標準體系建設規劃，抓緊開展人參種植、加工技術規程和人參產品等地方標準制（修）訂工作，完善人參標準體系，搭建人參標準信息服務平臺，盡快實現與國際標準接軌。兩年內完成急需的長白山人參產業標準的制定工作。

（十五）強化質量監管。要進一步明確和規范省、市、縣質檢部門的責任，強化技術措施和手段，切實發揮好質量監測作用。加強對人參生產、加工領域的質量監管，堅決糾正和制止違規行為。建立人參檢測機構準入制度，進一步加強對檢測機構的監管，規范檢測行為。人參檢測機構要有固定的檢測室及必需的檢測設備，不得設立檢測分支機構及在檢測室外開展檢測業務，檢測費用嚴格執行物價部門規定。省里成立質量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結果的單位、有關人員，要堅決依法查處。

（十六）實行市場準入、退出和責任追溯制。加快制定人參產業地方法規，依法實行人參生產經營許可證制度，取締非法生產經營。制定人參加工行業準入規則，組織人參加工企業整改，三年后未達到準入標準的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經營、不正當競爭等違法案件，確保人參產品的質量信

譽和企業、消費者利益。實施優良企業和違規企業 “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業在外貿出口上優先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產品電子標簽識別認證制度。強化責任追究制，對違法違規的單位和人員要從源頭上查清

責任，堅決取消生產經營資格；情節惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

七、著力打造吉林長白山人參文化

（十七）深度挖掘人參文化資源。堅持文化提升與產業發展相結合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創意，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現人參文化成果。盡快開發一批有影響力的吉林長白山人參文化產品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產業。推進長白山采參習俗申報世界非物質文化遺產工作。

（十八）加強宣傳、推介和普及。省內各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產業政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農博會等展會舉辦人參產業發展高端論壇，統一組織舉辦人參博覽會、人參節等活動，人參主產區不再重復舉辦。吸引國內外知名企業、專家學者和有關知名人士參加，促進投資興業，提高吉林長白山人參在國內外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產業和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產業發展的濃厚氛圍。

八、積極做好人參進入食品的試點工作

（十九）抓緊制定人參食品標準。按照食品安全和產業發展相統一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業標準。制定標準要搞好科學論證，充分聽取有關專家、企業和消費者的意見，確保標準的先進性、適用性和可操作性。企業標準要在試生產前備案。

（二十）盡快啟動試點。根據衛生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業積極投入人工種植人參食品的研發和生產，盡快形成規模，打開市場。要超前準備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）設立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產業發展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業、標準化生產基地、產業園區、出口創匯、新產品開發、品牌建設、文化宣傳、技術培訓與推廣、質量安全監測、市場監管體系建設等。相關市（州）、縣（市、區）政府也要設立一定規模的人參產業專項扶持資金，增加人參產業發展的投入。

（二十二）省級各類專項資金向人參產業傾斜。農業綜合開發資金、中小企業發展資金、技改資金、科研開發資金、省校合作資金、結構調整資金和食品專項資金等省直有關部門的專項資金，要向人參產業傾斜。農業產業化、測土配方施肥、農機購置補貼等專項資金，要扶持人參產業發展。固定資產投資2000萬元以上的人參企業允許申報省級農業產業化龍頭企業，具備條件的享受省級農業產業化龍頭企業相關優惠政策。人參生產機械納入到農機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業創建品牌，對獲得國家級、省級名牌產品的企業分別給予相應的獎勵，對獲得外國商標注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產業發展的各項資金要確定扶持規模和比例，集中使用。

（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調整信貸結構，積極扶持人參產業發

展。農村信用社、吉林銀行用于農業的信貸資金，要較多地用于扶持人參產業。開發銀行要對人參產業園區和龍頭企業基礎設施建設給予信貸支持。農業銀行要增加對人參產業發展的信貸投放規模，對從事人參加工、運輸、包裝

等企業實行系列化金融服務。農發行要對國家級和省級產業化龍頭企業給予重點信貸扶持，對涉及人參產業園區建設的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導更多信貸資金投向人參產業。

（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產業資金要突出人參產業方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產業的投入。省擔保公司要把人參產業作為扶持重點，為人參產業發展提供有效的信貸擔保服務。相關市（州）、縣（市、區）要進一步搞好促進人參產業發展的市場化融資平臺建設，具備條件的可成立人參信貸專業擔保公司，鼓勵引導人參企業以股權出質、動產抵押、商標權質押等方式融資。支持有條件的人參企業發行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優質企業列入上市后備企業資源庫，納入重點擬上市企業培育計劃，力爭5年內有2-3戶人參企業上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。

（二十五）實行優惠稅收政策。對企業從事人參初加工取得的收益，按照稅法規定免征企業所得稅。人參精深加工企業被依法認定為高新技術企業的，減按15％的稅率征收企業所得稅。支持高新技術項目建設，對人參企業取得的支持項目建設的財政性資金，符合稅法規定，可以依法作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年（24個月）以上，凡符合規定條件的，可以按照其對中小高新技術企業投資額的70％，在股權持有滿2年的當年抵扣創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。人參加工企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和 《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。在一個納稅內，居民企業符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的按照無形資產成本的150％攤銷。

（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內在人參產業重點縣（市、區）全面推開。省和市（州）、縣（市、區）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

（二十七）加大人參重點項目扶持力度。對人參產業重點項目要優先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產業重點項目納入振興東北地區等老工業基地和長吉圖開發開放先導區建設支持范圍，享受相關優惠政策。

十、加強組織領導和推進機制建設

（二十八）創新領導體制。建立統一領導、分工協作的組織領導體制。強化吉林省人參產業發展推進組（以下簡稱推進組），由分管農業的副省長任組長，分管農業的副秘書長和省農委主任任副組長，省直有關部門和有關市（州）為成員單位，全面負責組織領導、綜合協調、督促落實等工作。推進組下設辦公室，辦公室主任由省農委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構，賦予人參產業發展的組織領導、產業規劃、綜合協調、行業管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統具體工作。相關市（州）和縣（市、區）要創新推進機制，成立相應機構，配備專門人員，賦予相應職能。從組織領導體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產業發展推進格

局。

（二十九）依法保障人參產業發展。加快推進人參產業立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產業發展規劃》，著眼長遠發展，明確目標任務、戰略重點、產業布局和保障措施。嚴格執行有關促進人參產業發展的法律法規，推進人參產業發展盡快步入法制化軌道。

（三十）建立人參產業發展激勵約束機制。建立人參重點工作責任制。推進組辦公室要抓緊制定責任制落實方案，把目標任務分解細化到省直相關部門、單位和市（州），確定責任人和完成任務時限。各地、各部門要立足發展，服務大局，認真履行職責，切實完成目標任務。實行問責制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標任務的通報批評，問題嚴重的要追究責任。

二○一○年七月十九日

發布部門：吉林省政府 發布日期：2010年07月19日 實施日期：2010年07月19日(地方法規)

第四篇：吉林省水庫管理辦法

吉林省水庫管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強水庫管理，保障水庫安全，發揮水庫效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水庫，是指由擋水、泄水、輸水、發電建筑物，運行管理配套建筑物，水文測報和通信設施設備，以及庫內島嶼、庫區水體和設計洪水位以下土地等組成的工程體系。本省轄區內的大型、中型水庫適用本辦法。小

（一）型、小

（二）型水庫可參照執行。

第三條 省人民政府水行政主管部門負責對全省水庫實施監督管理，縣級以上人民政府水行政主管部門負責對本行政區域內的水庫實施監督管理。

第二章 建設管理

第四條 新建水庫必須嚴格審批制度。

（一）新建大、中型水庫須經省水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序報批。

（二）新建小

（一）型水庫須經報市、州水行政主管部門審批。

（三）新建小

（二）型水庫須經縣（市、區）水行政主管部門審批。

第五條 新建水庫工程的勘測、設計、施工、監理，應當通過招標確定具有相應資質的單位承擔，并接受水利建設工程質量監督機構的監督和檢查。對質量不符合設計及有關技術規范規定的，必須返工或采取其他補救措施。第六條 水庫開工后水庫主管部門應當組建水庫管理單位或者配備相應的管理人員，參與工程質量檢查，蓄水驗收和大壩竣工驗收。

第七條 水庫工程驗收合格后方可移交水庫管理單位，并由縣以上水行政主管部門進行注冊登記。

第八條 水庫需改建、擴建時，須報水庫主管部門審查批準。由小型水庫擴建成中型水庫、由中型水庫擴建為大型水庫須報省水行政主管部門審查批準。

第九條 水庫工程竣工后，水庫主管部門必須申請國家有關規定進行驗收，驗收不合格的，不得投入使用。

第十條 水庫工程建設時，建設單位應當按照批準的設計，依法報經縣以上人民政府批準后，劃定水庫的管理范圍和保護范圍。

第十一條 在申報水庫新建、改建、擴建和其他建設項目的同時，必須按水利工程管理體制改革的要求，核定水庫公益性管理崗位和人員編制、管理人員經費和工程養護經費，在工程竣工驗收、投入使用后，列入財政部門預算。

第三章 工程管理

第十二條 水庫實行統一管理、分級負責的管理方式。

（一）國家投資建設的水庫，由縣級以上水行政主管部門管理，并設立水庫管理單位。

（二）集體、個人投資建設的水庫，由投資者設立水庫管理單位或者配備相應的管理人員。

第十三條 水庫管理單位應當履行下列職責：

（一）建立健全水庫有關管理制度；

（二）編制水庫運行計劃，落實水庫管護責任制，確保水庫安全正常運行；

（三）編制度汛方案，執行調度運用計劃和防汛抗洪命令，實行汛期全日制值班制度；

（四）及時向水行政主管部門報告雨情、水情、工程安全狀況；

（五）防治庫區水土流失，做好景觀建設和環境綠化工作；

（六）制止損壞水庫工程設施和危及工程安全的行為。第十四條 水庫管理單位實行獨立經濟核算。

水管體制改革定性為公益性和準公益性水庫工程管理單位的人員管理經費和工程養護經費，由各級人民政府列入財政預算，專款專用。其他水庫的人員管理經費和工程養護經費，由投資者或水庫產權單位籌集。

第十五條 水庫工程保護范圍和管理范圍：

大中型水庫主體工程周圍五百米至一千米、小型水庫主體工程周圍一百米至五百米，庫區兩側至分水嶺，上游至房屋退賠線為保護范圍；水電站周邊一百米至五百米為管理范圍。

第十六條

水庫工程應當按照水利工程土地劃界標準，由水庫主管部門會同有關部門劃定工程管理范圍和保護范圍。水庫管理范圍內的土地應依法確權發證，設立標志。

第十七條 水庫主管部門和水庫管理單位，應當積極做好水庫管理范圍和保護范圍內的水土保持工作。

第十八條 水庫各種設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。禁止任何單位和個人從事下列危害水庫大壩安全活動：

（一）在水庫大壩管理范圍內，進行圍墾、填庫、炸魚；

（二）在水庫大壩管理范圍內和保護范圍內，進行爆破、采石、采礦、打井、挖沙、取土、修墳、建永久性建筑物；

（三）在大壩上建筑、種植、鏟草、放牧、從事集市貿易；

（四）傾倒垃圾、廢渣、尾礦；

（五）在水庫集雨區域內進行亂伐林木、陡坡開荒；

（六）向水庫內或集雨區內引入未經批準并影響水庫安全的外來生物；

（七）其他危害水庫大壩安全的活動。第十九條 確需在水庫保護范圍內修建防洪、灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅游等工程及其設施的，應當符合防洪規劃、大壩安全管理和水土保持管理的要求，并經有管轄權的水行政主管部門審查同意。

經批準在庫區興建的基建項目，工程竣工后留下的取土場、開挖面和棄土廢渣存放地，建設單位應當按照水土保持方案的規定植樹種草，保持水土，恢復和改善生態環境。

第二十條 水庫管理范圍內依法取得的土地及其附屬建筑物和附屬的測量、觀測、動力、照明、交通、消防、房屋、專用通信網絡及其他設施等，由水庫管理單位依法管理和使用，任何單位和個人不得毀壞和侵占。

第二十一條 水庫大壩壩頂不得兼做公路。確需兼做公路的，必須進行科學論證，滿足水庫大壩安全運行要求，并經水庫大壩主管部門批準，申請大壩兼做公路的單位應采取相應的安全加固措施，承擔日常維護和費用。

第二十二條 擅自在已征用水庫設計淹沒線以下種植農作物，或者從事其他生產經營活動，對其造成淹沒損失的，水庫管單位不承擔賠償責任。

第二十三條 水庫工程的養護維修必須堅持“經常養護、隨時維修，養重于修，修重于搶”的原則，工程維修應在恢復和改善原有結構的基礎上進行。

第二十四條 水庫管理單位應按有關技術要求，對水庫工程開展巡視檢查、變形監測、滲流監測、壓力（應力）監測、水文氣象監測等工作，整編分析監測資料，發現安全問題及時處理，并及時向主管部門報告。

第二十五條 水庫管理單位必須做好大壩及有關建筑物、機電設備的日常養護維修工作，保持工程完整、設備完好，保證正常運行。第四章 安全管理

第二十六條 水庫防洪保安實行地方行政首長負責制，按照隸屬關系，落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人。制定追究責任制度，編寫責任書，每年簽訂責任書并向社會公示，接受監督。

第二十七條 各水庫主管單位應組織水庫管理單位編制水庫大壩安全管理應急預案，制定應對超標準洪水、地震災害、地質災害、工程隱患、潰壩、水質污染等突發時間的對策和措施，儲備搶險物資和設備，組建搶險隊伍。

第二十八條 水庫調度運用必須執行防汛指揮機構、水庫主管部門批準的控制運用指標和調度運行計劃。嚴禁水庫管理單位隨意改變水庫控制運用指標。如確需進行調整應由水庫主管部門委托有相應資質的單位進行分析論證，并報經上級水庫主管部門批準后執行。大、中型水庫控制運用指標須經省水庫主管部門批準，小

（一）型水庫控制運用指標須經市（州）水庫主管部門批準，小

（二）型水庫控制運用指標須經縣（市、區）水庫主管部門批準。

第二十九條 建立水庫大壩安全鑒定制度，首次安全鑒定應在竣工后五年內進行，以后應每隔6—10年進行一次。運行中遭遇重大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，按規定組織專門的安全鑒定。并將鑒定情況報上級水行政主管部門備案。

第三十條 水庫大壩注冊登記實行分級負責制。

省級大壩主管部門負責登記所管轄的大型水庫大壩，市（州）級大壩主管部門負責登記所管轄的中型水庫大壩和直管水庫大壩，縣級大壩主管部門負責登記所管轄的小型水庫大壩。新建水庫竣工驗收后，必須在6個月內進行注冊登記。

第三十一條 任何單位和個人不得在水庫下游的行洪河道內設障阻水，縮小過水能力，不得在水庫下游的行洪河道內墾植。水庫 工程管理單位按批準的調度規程和防洪應急預案調度，造成行洪河道內的淹沒損失，水庫管理單位和水庫主管部門不承擔賠償責任。

第三十二條 尚未達到防洪防震標準或有嚴重質量缺陷的病險水庫，水庫管理單位必須采取控制運用或者其他措施，保證水庫安全。

對符合國家規定降等運行或報廢條件的水庫，水庫主管部門或所有者應按有關規定履行報批手續，并做好善后處理工作。

老化失修的渠系建筑物，在險情解除之前，水庫管理單位應設立警示標志。

第三十三條 水庫管理單位對水庫工程的安全監測、防洪調度、遙控遙測、通信等設施設備應當每年檢修、校正、核定，制定安全維護計劃，落實具體措施，確保工程安全運行。水庫水文資料和監測資料必須規范整編，分類建檔，妥善保管。

第五章 經營管理

第三十四條 水庫管理單位在確保工程完整安全，管好用好工程的前提下，應充分利用、開發本地水土資源，因地制宜的發展綜合經營，增加水庫管理單位收入。

第三十五條 水庫管理單位應編制綜合經營規劃，報水庫主管部門批準。綜合經營規劃必須包括環境保護的內容（大壩安全、水質安全、環境安全）。

第三十六條 綜合經營項目必須執行環境綜合影響評價、地質災害和水資源論證制度，制定水土保持方案。

第三十七條 水庫工程管理單位可以根據水庫工程實際情況，采取合資、合作、獨資、租賃等經營方式，利用資源優勢，加大招商引資力度，發展供水、發電、養殖、種植和水利旅游等相關產業

實行承包經營的，應當簽訂承包合同。合同應當注明經營的項目、期限，承包當事人的管理責任，并對工程安全、維護、養護、水量、水質、效益、綜合經營、險情報告、獎懲辦法等事項做出約 定。承包等合同必須符合相關規定，對涉及水庫利益和職工權益的合同款項，必須經職工代表大會通過后，方可簽訂。

第三十八條 水庫管理單位開展經營活動，應當首先滿足城鄉人民生活用水，統籌兼顧農業、工業、發電、養殖、交通、旅游等用水需要。

第三十九條 用水單位和個人必須向水庫供水工程管理單位申報用水計劃并訂立供水與水費交納合同，安裝計量設施。水庫管理單位制定供水分配方案，報水庫主管部門批準后執行。

超計劃用水或嚴重浪費水的，供水管理單位有權限量供應，加價收費；不按要求申報用水計劃的，供水管理單位有權停止供水。

第四十條 水庫向農業、工業、城鎮生活供水和水電站利用水庫蓄水發電的，用水戶必須按規定向水管理單位繳納水費，任何單位和個人不得隨意減免和挪用。拖欠或拒不繳納的，可按拖欠水費數額的３‰加收滯納金，直至停止供水。

第四十一條 水庫管理單位應加強財務管理，制定財務收支計劃，嚴格控制成本費用，嚴格計量供水水量，嚴格核定灌溉面積，強化水費計收及管理。

第四十二條 水庫管理單位應認真執行水庫工程考核標準，加強水庫管理，做到管理規范、制度健全、設施完善、庭院整潔、景觀優美。

第六章 水質保護

第四十三條 在水庫、渠道水域內，禁止下列活動：

（一）直接或間接排放污水、油污和高效、高殘留農藥，洗滌污垢物體，浸泡植物等；

（二）施用對人體有害的魚藥；

（三）傾倒沙、石、土、垃圾和其他廢棄物；

（四）國家法律法規禁止的其他活動（放牧等）。

第四十四條 禁止向水庫周邊興建水庫排放污染物的工業企業。已建成投產的，應當限期治理，實現達標排污。不能達標排污的，按國家法律、法令，限期搬遷。

第四十五條 禁止水庫周邊的樓堂館所及旅游設施直接向水庫排放污水、污物。確需向水庫排放污水的，必須采取污水處理措施，經環保部門驗收達到標準的方可排放。水庫管理單位應當配合環保部門定期檢查，發現未達到排污標準的，限期采取處理措施。逾期拒不采取處理措施的，由環保行政主管部門會同水行政主管部門依法處理。

第四十六條 公民、法人或其他組織利用水庫景觀資源設立水利旅游項目的，必須向縣級以上人民政府水行政主管部門提出申請，并編制《水利旅游項目綜合影響評價報告》。

有城鎮生活供水功能的水庫，需劃定生活飲用水保護區，設立標志，禁止從事污染水體的活動。

第四十七條 利用水庫進行水產養殖，科學實驗的，必須事先經過水庫管理單位同意，有償使用。水產養殖、科學實驗不得影響大壩安全和污染水體。

第七章 附則

第四十八條 對水庫管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由水行政主管部門或者人民政府給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 本辦法由吉林省水利廳負責解釋。第五十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：吉林省鹽業管理辦法

吉林省鹽業管理辦法

第一條為加強鹽業管理，保證鹽的生產和運銷的正常秩序，適應經濟建設和人民生活用鹽的需要，根據國務院《鹽業管理條例》的有關規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條凡在我省境內從事鹽的生產、加工、使用和經營活動，均須遵守本辦法。

第三條省鹽務管理局是負責全省鹽業工作的行政主管部門。

各市、地、州、縣鹽務管理局是本行政區域鹽業工作的行政主管部門，負責本辦法的實施。

第四條全省各類用鹽，在國家和省計劃指導下，由省鹽務管理局歸口管理，統一分配調撥，并負責組織銜接和落實。

第五條鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。其他任何單位、團體和個人不得從事批發活動。各批發單位應按省鹽務管理局的安排組織購貨，并按經濟區域進行批發。

第六條食鹽的零售業務，在城鎮及農、林、牧、漁場，由國營糧食企業、國營（集體）商業企業負責；在農村，由供銷合作社、糧食所負責。各零售單位，必須把食鹽列為必備商品，到指定批發單位進貨，保持合理庫存，保證市場供應。

個體工商戶代銷食鹽，必須經縣以上鹽業行政主管部門同意，簽發《個體工商戶代銷食鹽許可證》，到指定批發單位進貨。

第七條開辦以鹽為原料的工業企業，必須經省鹽務管理局同意后，再報主管部門批準。擅自開辦或轉產的，鹽業行政主管部門不得供應原料。

各工業用鹽企業，未經省鹽務管理局批準，不得擅自購進原鹽、加工鹽、液體鹽；不得將生產用鹽和生產過程中收回的循環鹽改變用途、轉讓和轉手銷售。

第八條碘缺乏病地區，必須供應加碘食用鹽。任何單位和個人必須嚴格執行食鹽加碘防治碘缺乏病的有關規定。

第九條禁止在食用鹽市場銷售土鹽、硝鹽、亞硝酸鹽和工業廢渣、廢液制鹽以及不符合國家規定食用鹽質量和衛生標準的原鹽和加工鹽。

第十條食鹽銷售，必須實行定型、定量小包裝。包裝物由省鹽務管理局統一管理．具體管理辦法，由省鹽務管理局另行制定。

第十一條國家儲備鹽的管理,嚴格按國家規定執行。國家儲備鹽的動用，平時報輕工業部批準;戰時由省政府批準并報送輕工業部備案。

第十二條各級鹽業行政主管部門應設立鹽業行政執法機構并配備執法人員，負責本轄區內鹽政執法工作。

第十三條違反本辦法，按下列規定處理。

（一）違反本辦法第四、五、六條規定，擅自購銷各類用鹽的，鹽業行政主管部門，有權予以制止，責令停止購銷活動，沒收其鹽及非法所得，并可處以非法所得額二倍以下的罰款。

（二）違反本辦法第七、八、九條規定的，由鹽業行政主管部門、工商行政管理部門和食品衛生監督機構，按照職責分工，責令停止銷售，沒收其鹽及非法所得，并可處以非法所得額五倍以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業執照。造成食物中毒，構成犯罪的，對直接責任人員，由司法機關依法追究刑事責任。

第十四條被處罰的單位和個人，對鹽業行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，按照國務院《鹽業管理條例》第三十條規定執行。

第十五條鹽務稽查罰沒款，應全部上繳同級財政。無償沒收的鹽，由鹽業行政主管部門處理。

第十六條定點供應的工業用鹽管理，按省有關規定執行。

第十七條本辦法由省鹽務管理局負責解釋。

第十八條本辦法自發布之日起施行。