第一篇：京津冀一體化旅游策劃書(shū)

京津冀一體化旅游策劃書(shū)

一、活動(dòng)背景

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，如何充分利用發(fā)展機(jī)會(huì)積極發(fā)展旅游業(yè)，是目前所有旅游行業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

近年來(lái)由于京津冀一體化的發(fā)展，旅游業(yè)也亟待發(fā)展。本次展覽旅游活動(dòng)策劃主要側(cè)重于對(duì)京津冀三地旅游業(yè)的策劃與設(shè)計(jì)，注重充分挖掘三地歷史文化內(nèi)涵，將三地文化融入到旅游活動(dòng)中，同時(shí)與京津冀三地現(xiàn)代文化融合，體現(xiàn)著古典文化與創(chuàng)新的緊密結(jié)合，將京津冀地區(qū)推向旅游的前端。

二、市場(chǎng)環(huán)境分析

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

京津冀區(qū)域面積占全國(guó)的2.3％，人口占全國(guó)的7.23％。是我國(guó)人口分布最為密集的區(qū)域之一，有最為豐富的客源。該區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。2013年北京人均GDP 達(dá)15052美元，天津2013年人均GDP16419美元，河北2013年為6135美元。（資料來(lái)源：京津冀省市統(tǒng)計(jì)年鑒）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)GDP達(dá)到800～1000美元時(shí)，居民普遍產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)機(jī)；當(dāng)GDP達(dá)到4000～10000美元時(shí)，居民普遍產(chǎn)生國(guó)際旅游動(dòng)機(jī)；上述數(shù)據(jù)表明，大北京區(qū)域旅游已經(jīng)具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）資源環(huán)境

北京作為首都、不僅是政治、文化中心，同時(shí)還有著三千多年的建城史；北京不僅有故宮、頤和園等傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，更有稀缺的奧運(yùn)建筑與景點(diǎn)；同時(shí)、北京的演唱會(huì)、藝術(shù)展、博物館、知名學(xué)府等文化休閑、教育旅游資源也十分豐富。從古老的歷史文化、傳統(tǒng)的名勝古跡、到現(xiàn)代的影音文娛、飲食文化都是北京獨(dú)具魅力的旅游資源，因此成為海內(nèi)外游客的首選旅游目的地。天津是距北京最近的直轄市、擁有中國(guó)近代史縮影的原“九國(guó)租界地”，風(fēng)格各異的大小洋樓是極具特點(diǎn)的“萬(wàn)國(guó)建筑博物館”，構(gòu)成了天津獨(dú)特的旅游資源。京津城際鐵路開(kāi)通、高速公路的運(yùn)行極大縮短了京津的時(shí)空距離，使旅游有了進(jìn)一步發(fā)展的可能。河

北環(huán)繞北京、為舊時(shí)的皇家避暑勝地，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一應(yīng)具備，是全國(guó)旅游資源比較齊全的省份。

（三）文化環(huán)境

京津冀的獨(dú)特魅力也主要體現(xiàn)在它們的文化特質(zhì)上，皇家文化、港口文化、燕趙文化等多樣性文化體系構(gòu)成了京津冀旅游發(fā)展的軟實(shí)力。當(dāng)現(xiàn)代游客的旅游取向逐漸從自然風(fēng)光向人文生態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，開(kāi)拓文化品牌將是京津冀區(qū)域旅游發(fā)展的最佳選擇之一。京津冀區(qū)域旅游要以三地豐厚的文化資源做支撐，以歷史文化為線索，合理配置文化資源，注重傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與新興產(chǎn)品相結(jié)合，打造出系列化、精品化、特色化的文化品牌產(chǎn)品，這將成為京津冀區(qū)域旅游發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

（四）交通環(huán)境

交通基礎(chǔ)設(shè)施的完備為京津冀旅游發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，在區(qū)域交通體系構(gòu)建的過(guò)程中，將北京打造為輻射京津冀地區(qū)的旅游交通服務(wù)核心平臺(tái)，建設(shè)以北京為中心，以京津?yàn)橹鬏S，以石家莊、秦皇島為兩翼的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹?小時(shí)交通圈”、“2小時(shí)交通圈”和“3小時(shí)交通圈”。

其中，“1小時(shí)交通圈”的范圍包括北京周邊的河北廊坊、天津，以及保定北部、張家口東南部、承德西南部、唐山西部等地區(qū)的小部分區(qū)域。第2個(gè)圈層為“2小時(shí)交通圈”范圍，包括河北省內(nèi)唐山、張家口西北部、保定、石家莊、滄州、承德北部大部分地區(qū)。第3個(gè)圈層為“3小時(shí)交通圈”，其范圍包括河北省內(nèi)的秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲及鄰近的內(nèi)蒙古、河南、山西等邊緣區(qū)域。

在“1-2-3”小時(shí)交通圈的體系構(gòu)建當(dāng)中，交通類(lèi)型主要以公路、鐵路為主體，因?yàn)楣贰㈣F路運(yùn)輸方式是旅游交通體系中最靈活、最便捷的交通方式。

（五）政策環(huán)境

世界各國(guó)的實(shí)踐證明政府主導(dǎo)型的戰(zhàn)略模式是行之有效的旅游引導(dǎo)方法，它在觀念、政策、管理、資金、導(dǎo)向等方面主導(dǎo)、促進(jìn)旅游的發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)旅游合作政府協(xié)調(diào)機(jī)制，有效的整合旅游資源、充分發(fā)揮政府職能協(xié)調(diào)作用，在內(nèi)容體系、方式方法、政府保障方面加大力度推進(jìn)旅游發(fā)展。《京津冀旅游合作協(xié)議》的順利簽署，形成區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、信息、客源和利益共享，為 2

構(gòu)建政策統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一、信息統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)域旅游提供了保障。

三、展會(huì)基本框架

1、展會(huì)名稱(chēng): 2014年京津冀地區(qū)旅游展覽會(huì)

2、展會(huì)場(chǎng)館:石家莊解放廣場(chǎng)（舊火車(chē)站）

3、展會(huì)地點(diǎn):石家莊

4、辦展機(jī)構(gòu)

主辦單位：

石家莊展覽中心

石家莊廣播電視總臺(tái)

承辦單位：

石家莊華聯(lián)展覽有限公司 石家莊曼斯展覽工程有限公司

5、辦展時(shí)間 :2014/6/20至2014/6/24 展會(huì)日程報(bào)到：2014年6月16日 14:30-18:00

布 展：2014年6月17日-19日 8:30-20:00

展 覽：2014年6月20日-24日 9:00-17:00 撤 展：2014年6月24日 17:00-24:00

6、展品范圍

旅游景點(diǎn)照片，視頻；旅游紀(jì)念品；

7、辦展頻率

展會(huì)周期1年2屆

8、展會(huì)規(guī)模

觀眾數(shù)：10000 本屆展會(huì)面積：8000 標(biāo)準(zhǔn)展位數(shù)量：700

9、展會(huì)定位

京津冀作為我國(guó)重要的旅游資源聚集地，加強(qiáng)區(qū)域間旅游合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，這對(duì)整個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)起到重要作用，區(qū)域旅游一體化發(fā)展必將在新的歷史階段尋求更新更強(qiáng)更高的突破。最重要的是理念的突破。本次展會(huì)展出的各地旅游景點(diǎn)，將突出各自的文化特點(diǎn)，以吸引游客，促進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展。

四、展會(huì)價(jià)格和展會(huì)初步預(yù)算

標(biāo)準(zhǔn)展位：1000/㎡（轉(zhuǎn)角位加收10%），光地100/㎡

五、展會(huì)工作人員分工計(jì)劃

（一）綜合服務(wù)組：1.負(fù)責(zé)展會(huì)主辦單位及嘉賓單位邀請(qǐng)；2.負(fù)責(zé)班車(chē)及線路的確定和管理工作；3.負(fù)責(zé)文件起草、上報(bào)和歸檔工作；4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，收支預(yù)算； 5.會(huì)議組織、接待工作。

（二）招商組：1.等展位招商工作；2.招商統(tǒng)計(jì)、匯總、跟進(jìn)工作；3.展費(fèi)收取工作。

（三）宣傳組：1.制定展會(huì)策劃方案、宣傳方案；2.媒體關(guān)系維護(hù)，最大限度刊發(fā)新聞通稿、軟文；3.廣告位設(shè)立；4.配合參展商提供展會(huì)方案；4.廣告設(shè)計(jì)制作；5.參展商布展設(shè)計(jì)審核工作；6.手提袋、會(huì)刊、海報(bào)、等DM材料廣告招商工作

（四）布展組：1.展位劃線、展位詳規(guī)；2.展場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)管理工作；3.消防、保險(xiǎn)等工作；4.區(qū)內(nèi)交通管理部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；5.現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

六、招展計(jì)劃

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、郵件、電話、上門(mén)拜訪或朋友介紹篩選相符合條件的參展商，進(jìn)行招展推廣工作，并對(duì)重要參展商進(jìn)行深入處理和。

七、招商計(jì)劃

確立目標(biāo)；廣泛收集資料；制定各類(lèi)招商計(jì)劃；比較確定最終計(jì)劃；方案實(shí)施。

八、宣傳推廣計(jì)劃

展會(huì)通過(guò)電視、報(bào)刊雜志、廣播和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布廣告造勢(shì)宣傳，輔以路旁看板，公交車(chē)身廣告、道旗、橫幅，實(shí)現(xiàn)全方位多層次多渠道狂轟濫炸似的宣傳，有人的地方就有展會(huì)的消息，達(dá)到深入人心的效果。

九、開(kāi)幕和現(xiàn)場(chǎng)管理計(jì)劃

開(kāi)幕前需要做好開(kāi)幕和現(xiàn)場(chǎng)管理的計(jì)劃，首先，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)觀眾的 4

數(shù)量做一個(gè)合理的預(yù)測(cè)，安排安保人員維持正常的會(huì)展秩序秩序，防止現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生，做好必要的醫(yī)護(hù)準(zhǔn)備，以備不時(shí)之需，安排必要的安保人員巡邏，防止不愉快的事情發(fā)生，為觀眾提供適當(dāng)?shù)娘嬃纤鸵恍┘o(jì)念意義和會(huì)展特色的小禮品。

十、展會(huì)期間舉辦相關(guān)活動(dòng)

請(qǐng)一些職業(yè)模特，以達(dá)到吸引觀眾的目的，也會(huì)適當(dāng)調(diào)節(jié)觀眾的視力疲勞，聯(lián)系受歡迎的影視歌明星，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演唱表演，也可達(dá)到擴(kuò)大影響的效果。

十一、展會(huì)結(jié)算計(jì)劃

對(duì)展會(huì)整體費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)算。

人工費(fèi)用：20萬(wàn)；材料使用費(fèi)用：50萬(wàn)；其他費(fèi)用10萬(wàn)。

第二篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時(shí)代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨(dú)立，緊跟時(shí)代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來(lái)。

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，2014年3月19日上午10點(diǎn)多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個(gè)小時(shí)后，滬深股市中十幾只股票漲停—它們都與保定有關(guān)。當(dāng)日上午，河北板塊股票的整體走勢(shì)在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動(dòng)地”級(jí)別的傳聞，能快速撬動(dòng)市場(chǎng)，與剛剛不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的一番講話離不開(kāi)。此前的2月26日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀要抱團(tuán)發(fā)展，要自覺(jué)打破自家一畝三分地思維定式，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會(huì)上，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)趥鬟_(dá)總書(shū)記考察北京講話精神時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，跳出北京看北京，著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動(dòng)了當(dāng)天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進(jìn)入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？世界上離得最近的兩個(gè)大都市—北京和天津之間為何沒(méi)有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關(guān)系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來(lái)相關(guān)各方出臺(tái)的政府工作報(bào)告、規(guī)劃，以及相關(guān)各方負(fù)責(zé)人的講話材料、媒體報(bào)道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上各個(gè)層面都在進(jìn)行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)總結(jié)歷史線索

1.發(fā)起、實(shí)際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)

如果算上早遠(yuǎn)的1986年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭(zhēng)論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟(jì)圈”、都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和實(shí)施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問(wèn)題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個(gè)方面都表達(dá)了積極參與的信息，不爭(zhēng)核心地位，只求借勢(shì)發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等的過(guò)程中，國(guó)家層面是愿意推進(jìn)京津冀協(xié)作發(fā)展的，國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)國(guó)家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準(zhǔn)備工作。只可惜，編制了幾個(gè)版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺(tái)一個(gè)完整詳細(xì)的版本。其中的艱難和利益糾葛可見(jiàn)一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤海”、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報(bào)告之中，力求在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)三方共識(shí)，兼顧三方利益。當(dāng)然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭(zhēng)取自己的利益，都在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個(gè)/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動(dòng)和實(shí)踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報(bào)道，結(jié)合相關(guān)新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時(shí)間線索：

2004年2月，國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門(mén)在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2005年6月，國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見(jiàn)》。經(jīng)和訊新聞?wù)恚瑴\談“廊坊共識(shí)”十年徘徊

2004年2月12日，在國(guó)家發(fā)改委的主持下，京津冀有關(guān)城市的負(fù)責(zé)人第一次在河北省廊坊市召開(kāi)“碰頭會(huì)”，并就推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問(wèn)題達(dá)成“廊坊共識(shí)”。然而，十年當(dāng)中，“共識(shí)”變成了傳說(shuō)，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。然而誰(shuí)也沒(méi)有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。“國(guó)家發(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結(jié)果到了‘十一五’末也沒(méi)能拿出來(lái)，到現(xiàn)在則干脆就不提這個(gè)規(guī)劃了。”談起這些，河北省一位相關(guān)專(zhuān)家頗有一些無(wú)奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開(kāi)始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)。

北京市有關(guān)方面也承認(rèn)，張家口為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲。“遺憾的是，北京在補(bǔ)償方面做得并不夠。”前述懷來(lái)縣官員說(shuō)。在他們看來(lái)，水源地為保護(hù)北京犧牲了自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對(duì)水源地的補(bǔ)償問(wèn)題。

（在懷來(lái)縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見(jiàn)葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官?gòu)d水庫(kù)，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進(jìn)（2010-至今）

2011年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在看來(lái)，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒(méi)有完全做到位。”

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來(lái)，“京津冀”作為一個(gè)詞組第一次在中國(guó)總理的政府報(bào)告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個(gè)時(shí)候，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平出面講話了。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，同時(shí)提出了7點(diǎn)要求，其中要“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為具體規(guī)劃實(shí)施的突破口。對(duì)于北京市的發(fā)展，習(xí)近平于2014年2月25日在北京考察時(shí)的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟(jì)中心”概念不見(jiàn)了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說(shuō)明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟(jì)方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)的戴相龍(他成功推動(dòng)了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日?qǐng)?bào)上撰文《天津從渤海走向全球》稱(chēng)，天津要參與和推進(jìn)京津冀都市圈的規(guī)劃建設(shè)。北京市是祖國(guó)的首都，全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

言下之意，可能預(yù)示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機(jī)遇。從這個(gè)角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國(guó)家高層的嚴(yán)格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當(dāng)然，國(guó)家高層的重視也不是無(wú)緣無(wú)故的。多年來(lái)，北京市的交通擁堵、人口過(guò)多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域功能配套嚴(yán)重不均衡、霧霾問(wèn)題嚴(yán)重、生態(tài)惡化、房?jī)r(jià)過(guò)高、水土資源短缺、外來(lái)務(wù)工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲之外的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的約10%，等等問(wèn)題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯(cuò)位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺(tái)，這次有中央這個(gè)大家長(zhǎng)出 面，京津冀的合作沒(méi)準(zhǔn)能推前一步。

在現(xiàn)有的中國(guó)政策模式下，可能還是需要國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三方的關(guān)系，督促三方落實(shí)具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號(hào)，一旦遇到利益沖突，可能還是會(huì)停下來(lái)，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3

第三篇：京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已到定稿階段了，最快月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。

北京市委研究室副主任余鐘夫?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前不便透露。“都在進(jìn)行中。”他說(shuō)。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公開(kāi)表態(tài)中，均明確提出將“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域，作為京津冀一體化推進(jìn)的重點(diǎn)。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)臧學(xué)英認(rèn)為，“規(guī)劃一旦出臺(tái)，這三個(gè)領(lǐng)域會(huì)是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合點(diǎn)所在。”

三大領(lǐng)域展開(kāi)合作

三地政府關(guān)于“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域的共識(shí)，密集表述于近半個(gè)月內(nèi)。

6月28日，北京市代表團(tuán)赴河北展開(kāi)了為期兩天的學(xué)習(xí)考察。座談會(huì)上，北京市委書(shū)記郭金龍強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)要切實(shí)抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三件事，在規(guī)劃對(duì)接、資源共享、協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”

與此同時(shí)，河北省長(zhǎng)張慶偉在簡(jiǎn)要匯報(bào)中也說(shuō)，河北要“有力有序推進(jìn)與北京的對(duì)接合作”、“強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理”、“積極推進(jìn)交通一體化規(guī)劃和建設(shè)”。

此后不足半月，7月11日，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)主持召開(kāi)市政府第34次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議表示：“要圍繞推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快組織相關(guān)部門(mén)研究制定重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單。”

“交通、生態(tài)是三地共同利益所在，京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。”臧學(xué)英認(rèn)為，三地要真正實(shí)現(xiàn)一體化，這三大領(lǐng)域符合三地共同利益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)

京津冀一體化發(fā)展近期的確是動(dòng)作頻頻，尤其是在交通領(lǐng)域。

由交通部牽頭成立的京津冀區(qū)域交通一體化專(zhuān)題研究組，近日編制了《京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，并在7月2日至3日，與京津冀三地交通部門(mén)負(fù)責(zé)人，在廊坊就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了深度對(duì)接。

此外，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已于近日開(kāi)工或即將上馬，如北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線河北-遼寧段6月30日正式開(kāi)工建設(shè)。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，與牽一發(fā)而動(dòng)全身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，交通一體化更容易些。

而對(duì)津冀兩地最有吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，一直是呼聲和爭(zhēng)議最大的領(lǐng)域。

“目前北京也在列一個(gè)單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)解出來(lái)的和河北、天津想要的東西基本無(wú)法對(duì)接。”北京市社科聯(lián)學(xué)術(shù)部主任程文進(jìn)在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

上述報(bào)告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市間爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資源、搶市場(chǎng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依舊存在。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來(lái)，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差大，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要在同一個(gè)高度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第四篇：人文地理學(xué).京津冀一體化

張輝:打破分割有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程

2014年03月03日 17:57

新浪財(cái)經(jīng)訊 2014年“兩會(huì)”召開(kāi)之際，新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院獨(dú)家推出“兩會(huì)專(zhuān)家筆談”欄目，邀請(qǐng)北大的專(zhuān)家教授與各位網(wǎng)友共談兩會(huì)熱點(diǎn)。張輝在文章中提到在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程中，京津冀打破既有行政分割有效推進(jìn)一體化進(jìn)程是重心所在，而京津冀一體化進(jìn)程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進(jìn)又基本取決

于京津“雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”能否有效形成和實(shí)施。

以下是張輝文章原文：

打破分割有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程

張輝 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系

“十 一五”以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益從主要依靠東部地區(qū)“單一推動(dòng)”向各大區(qū)域“多級(jí)推動(dòng)”邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也 更加重視縮小區(qū)域發(fā)展的差距，“十二五”規(guī)劃建議也將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”列為重要內(nèi)容，提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是打破既有分割，推進(jìn)資源在更廣域空間配置，從而全面提升資源配置效率的一種有效手段。與一體化相對(duì)應(yīng)，分割主要是 指地區(qū)與周邊的聯(lián)系(主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng))被某些因素影響乃至隔斷了，正如市中心逐漸向外圍發(fā)展中，我們會(huì)觀察到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的顯著差距，觀察到城鄉(xiāng)結(jié)合部變動(dòng)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，這就是顯著的分割現(xiàn)象。分割一般會(huì)來(lái)源于地理、行政區(qū)劃、國(guó)界、洲界、市場(chǎng)、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，其中行政邊界是一種最為直接和顯性的分 割因素。

與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及其腹地范圍之廣闊是前兩者難以匹及的，城市群之間的經(jīng)濟(jì)差異也最大，發(fā)展也最不均衡。環(huán)渤海 經(jīng)濟(jì)區(qū)從北到南涉及遼中南城市群、京津唐城市群和山東半島城市群三大城市群，直接輻射和影響著我國(guó)華北、東北和西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在以 后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以京津冀的一體化為依托來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)從遼東半島到膠東半島整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程不僅將是該區(qū)域面臨的主要問(wèn)題，而且也是我國(guó) 整個(gè)北方地區(qū)發(fā)展的大問(wèn)題。

從空間發(fā)展形態(tài)來(lái)看，以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在未來(lái)北京與天津的緊密分工合作中，將通過(guò)“雙頭驅(qū)動(dòng)模式”努力打造北方經(jīng)濟(jì)中心以致世 界性的大都市連綿區(qū)，這有別于長(zhǎng)江三角洲上海單核驅(qū)動(dòng)模式。就目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)涉及京津唐城市群、遼中南城市群以及山東半島城市群 等三個(gè)獨(dú)立的城市群。京津冀一體化的發(fā)展首先是京津唐城市群的一體化發(fā)展問(wèn)題，傳統(tǒng)上京津唐城市群一般包括北京、天津、唐山、廊坊和秦皇島5個(gè)城市。通過(guò)市場(chǎng)分割模型研究來(lái)看，需要對(duì)京津唐地區(qū)的范圍進(jìn)行了重新界定，也就是在傳統(tǒng)城市群之外納入保定市與滄州市后，模型的測(cè)算更為合理。因此根據(jù)近十多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，京津冀城市群一體化研究更應(yīng)該從北京、天津、唐山、廊坊、秦皇島、保定和滄州7個(gè)城市的角度來(lái)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題。

就中心性指數(shù)的情況來(lái)看，京津唐地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中并沒(méi)有出現(xiàn)明顯的城市斷層，但這一般是由于直轄市與地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上不一致所導(dǎo)致的。如果我們將這一影響加以修正，那么區(qū)域城市的中心性指數(shù)分級(jí)會(huì)成為214的 結(jié)構(gòu)，第二等級(jí)城市的個(gè)數(shù)嚴(yán)重不足，同時(shí)第一等級(jí)城市與第二等級(jí)差距明顯，名義上為第二等級(jí)的唐山市從數(shù)值來(lái)看實(shí)則應(yīng)該為第三等級(jí)甚至更低等級(jí)的城市，城 市等級(jí)存在斷層。此外，從中心性研究還可以發(fā)現(xiàn)北京、天津兩個(gè)中心城市的對(duì)其余城市存在較強(qiáng)的影響力，中心地功能很強(qiáng)，結(jié)合低等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)?況，不難發(fā)現(xiàn)京津兩市對(duì)其他城市施加的影響更多地表現(xiàn)為極化效應(yīng)，核心城市擠占了低等級(jí)城市的市場(chǎng)空間，導(dǎo)致區(qū)域差異化明顯。最后，城鎮(zhèn)等級(jí)—規(guī)模模型顯 示京津存在同城化趨勢(shì)，然而同城化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人口分布的不均衡，因此京津的同城化進(jìn)程切不可脫離周邊城市而單獨(dú)進(jìn)行，如果缺乏兩市間的分工協(xié)作，缺乏對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，同城化所帶來(lái)的結(jié)果將是更強(qiáng)的極化效應(yīng)，導(dǎo)致更加不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

從城市中心性指數(shù)研究分析來(lái)看，距離核心區(qū)域即京津地區(qū)越遠(yuǎn)，城市群城市的中心性指數(shù)的總體數(shù)值也越小。從城鎮(zhèn)等級(jí)分形模型的實(shí)證研究來(lái) 看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)極其腹地的城鎮(zhèn)空間分布影響因素較為復(fù)雜，不像長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)那樣以交通因素為主，因此未來(lái)環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域一體化推進(jìn)過(guò)程中優(yōu)化交通體系會(huì) 是一個(gè)十分重要的突破口。根據(jù)京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究來(lái)看，北京和天津只有走一體化發(fā)展的道路，才能最終克服雙方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境。天津需通過(guò)借 助北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的問(wèn)題，而北京則可通過(guò)借助天津第二產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身第三產(chǎn)業(yè)缺乏二產(chǎn)有效支撐 的問(wèn)題。也就是說(shuō)，京津雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式下，主要由天津來(lái)完成錢(qián)納里所界定的工業(yè)化內(nèi)容，而由北京來(lái)完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容。在北京市工業(yè) 化、城市化進(jìn)程中，從北京產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，1992年以來(lái)，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達(dá) 到較高的專(zhuān)業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先和輸出的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科學(xué) 研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國(guó)仍處于技術(shù)輸出地位。就北京市內(nèi)來(lái)看，第一、二產(chǎn)業(yè)基本位于 郊區(qū)縣，而第三產(chǎn)業(yè)則多位于建成區(qū)，產(chǎn)業(yè)在各區(qū)之間的分布不平衡，在空間上城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不連續(xù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各個(gè)區(qū)之間差異較大：以第三產(chǎn)業(yè)為主的建成 區(qū)相對(duì)專(zhuān)業(yè)化水平更高，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)份額更高的郊區(qū)縣則產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為多樣化。當(dāng)前，北京市前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，近年來(lái)新興的或獲得長(zhǎng)足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用呈現(xiàn)不 斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過(guò)程中，與此對(duì)應(yīng)天津市特別是濱海新區(qū)則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。此外，相對(duì) 于北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度快速提升的發(fā)展特性，天津市第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論在專(zhuān)業(yè)化程度，還是產(chǎn)業(yè)效率等方面都明顯弱于北京。

總之，在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程中，京津冀打破既有行政分割有效推進(jìn)一體化進(jìn)程是重心所在，而京津冀一體化進(jìn)程又必須依托京津唐(7市)一體化，京津唐(7市)一體化能否有效推進(jìn)又基本取決于京津“雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”能否有效形成和實(shí)施。

總書(shū)記專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

協(xié)同發(fā)展京津冀合力做好大文章（聲音２０１４）京津冀一體化啟航 區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)力量是關(guān)鍵

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，總書(shū)記明確提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。京津冀一體化的大時(shí)代指日可待。解讀中央關(guān)于京津冀發(fā)展安排，實(shí)際包含了三個(gè)重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

環(huán)首都城市群建設(shè)將崛起

2月27日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，總書(shū)記明確提出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

27日的座談會(huì)明確提出，京津冀三地未來(lái)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的一環(huán)，生態(tài)建設(shè)在其中的重要性不斷受到學(xué)者及政策層面的重視。相關(guān)專(zhuān)家指出，河北省張家口、承德兩市從西、北兩面環(huán)抱京津，既是京津防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的生態(tài)屏障，又是京津建設(shè)國(guó)際大都市不可或缺的腹地條件。干旱、高寒、多風(fēng)、土地瘠薄等惡劣的自然條件，以及京津生態(tài)屏障和水源地功能，給這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了雙重抑制，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的環(huán)首都貧困帶現(xiàn)象。針對(duì)環(huán)首都貧困帶、生態(tài)脆弱區(qū)的耦合，各界提出了多種解決思路，包括跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、異地開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民等。

分析人士表示，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及治污聯(lián)動(dòng)兩大主旋律下，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展將掀起城市圈及城鎮(zhèn)

化發(fā)展的一股洪流，將為京津冀三地諸多產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)諸多投資新機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)人士指出，從習(xí)近平主席的講話來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。未來(lái)，北京把部分產(chǎn)業(yè)向周邊的河北縣市轉(zhuǎn)移將是協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)工作，這樣才能疏散北京人口。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立透露，河北省與北京市已經(jīng)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，北京市要疏散500萬(wàn)人口到周邊地區(qū)。

區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)力量是關(guān)鍵

曾任北京市發(fā)改委副主任的北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開(kāi)忠表示，空間一體化首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)，是一個(gè)自發(fā)的客觀的過(guò)程，不以政府是否做相應(yīng)規(guī)劃而轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，空間一體化過(guò)程中有三種力量在起作用。

有研究報(bào)告指出，盡管北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但輻射和擴(kuò)散能力有限。對(duì)此，有專(zhuān)家稱(chēng)：“我們發(fā)現(xiàn)北京、天津?qū)χ苓叺妮椛鋷?dòng)作用還比較小，周邊的城市、農(nóng)村發(fā)展不是很快，這一點(diǎn)與長(zhǎng)三角和珠三角有不小差距。北京、天津還處在極化效應(yīng)向輻射擴(kuò)散階段的轉(zhuǎn)換階段。”

河北省扶貧辦曾對(duì)媒體公布一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/

3、1/4和1/10。

清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟認(rèn)為，京津冀三地要加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，一定要打破行政區(qū)劃僵化的制約，真正做到區(qū)域一體化的協(xié)作；此外，一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，僅靠三地行政部門(mén)各自來(lái)做事是比較困難的。

大時(shí)代指日可待

過(guò)去一段時(shí)間，在京津冀合作方面，北京、天津都處于“冷淡”狀態(tài)，只有河北是“投懷送抱”。這是因?yàn)椋本┖吞旖虮M管有高鐵拉近距離，但天津近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高居前列，天津依托港口優(yōu)勢(shì)一直想打造北方經(jīng)濟(jì)中心。2010年，天津以黑馬之勢(shì)超越了GDP增長(zhǎng)八連冠的內(nèi)蒙古，拔得頭籌。而北京作為政治中心，一直沒(méi)有停滯經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的步伐。這樣的背景下，河北這個(gè)小兄弟一直處于弱勢(shì)地位，為做好京津的生態(tài)屏障和首都“護(hù)城河”，河北一直做著默默的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，新的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)開(kāi)啟。

2014年03月03日05:30來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

資環(huán)2013級(jí)地科1班羅贊

第五篇：京津冀旅游現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，對(duì)少開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，區(qū)域之間、城市之間、景區(qū)之間以及行業(yè)之間的合作逐漸形成共識(shí)，在一些地區(qū)，合作形式不斷創(chuàng)新，在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益明顯的作用。處于中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展龍頭地位的北京、天津、河北三個(gè)行政區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，在旅游業(yè)的發(fā)展中一直在探討如何更好地合作，發(fā)揮天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，在華北地區(qū)乃至全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中充分發(fā)揮區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)。雖然在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些合作的行動(dòng)，產(chǎn)生了一定的效果，但是，從總體上說(shuō)，至今尚未取得突破勝的進(jìn)展。因此，京、津、冀區(qū)域旅游合作的問(wèn)題值得認(rèn)真探討和認(rèn)真對(duì)待。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

從旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)，京津冀是國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開(kāi)發(fā)和景區(qū)的合作，這個(gè)區(qū)域包括北京平谷的金海湖，天津的盤(pán)山、黃崖關(guān)、薊縣和河北省的清東陵等，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)的合作方式，效果明顯。后來(lái)由于多種因素，沒(méi)有能夠堅(jiān)持下去。1987年，由北京旅游學(xué)會(huì)發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會(huì)、河北旅游學(xué)會(huì)，在北京密云白龍?zhí)墩匍_(kāi)了第一次“京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)”，與會(huì)代表表達(dá)了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會(huì)成為例會(huì)，每年大家在一起探討區(qū)域合作問(wèn)題，而且參與的省市越來(lái)越多，一直到后來(lái)發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì)，并促成了每年-屆的“北方旅游交易會(huì)”，由各地輪流舉辦，2003年河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀(jì)壇廣場(chǎng)舉辦了“京津冀旅游宣傳周”活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在推動(dòng)這三個(gè)地區(qū)的旅游合作方面，三省市的旅游學(xué)會(huì)和旅游局都做出了積極的努力。但是，總的說(shuō)來(lái)，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，還停留在形式單-、規(guī)模有限、參與不足、隨意性強(qiáng)的較低層次上。

二、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的必要性

（一）中國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的需要

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)躋身于世界旅游大國(guó)的行列，旅游業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2003年10月13日，世界旅游理事會(huì)（WTTC）在北京發(fā)布了《旅游及旅行業(yè)對(duì)就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響·中國(guó)暨中國(guó)香港特別行政區(qū)》的報(bào)告，《報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)具有成為世界旅游大國(guó)的潛力，中國(guó)旅游及旅行業(yè)的發(fā)展前景是光明的。在未來(lái)的十年間，“中國(guó)的旅游及旅行業(yè)需求將有望使中國(guó)成為世界上第四大旅游及旅行業(yè)高增長(zhǎng)國(guó)家’。根據(jù)這個(gè)《報(bào)告》，2004年中國(guó)旅游及旅行業(yè)總需求預(yù)計(jì)將達(dá)到15367億元人民幣，有望直接創(chuàng)造136000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。屆時(shí)，”廣義的旅游及旅行經(jīng)濟(jì)（直接和間接）將創(chuàng)造12736億元人民幣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，或者全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.2%。“雖然世界旅游理事會(huì)（WTTC）的數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)具有一定的不可比性，但是根據(jù)這一報(bào)告可以得出這樣的結(jié)論：國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景充滿信心，旅游業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

北京是全國(guó)的首都，天津是最早的直轄市之-，河北是華北的大省，京津冀三個(gè)行政區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面有著天然、緊密的聯(lián)系。同樣，它們?cè)谥袊?guó)的旅游發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，雖然三個(gè)行政區(qū)之間存在著一定的差距，但是如果它們合在一起，其在全國(guó)的位置則非常突出。京津冀都被列入全國(guó)接待入境旅游者30萬(wàn)人以上、接待外國(guó)旅游者20萬(wàn)人以上和外匯收入在～億美元以＿上的省市名單之中。京津冀的旅游外匯收入占全國(guó)外匯收入總額的18%。因此說(shuō)，在未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，京津冀應(yīng)當(dāng)、也一定會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，認(rèn)真探討京津冀三地發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)旅游發(fā)展中的合作與聯(lián)合是一件非常重要的大事。

（二）旅游活動(dòng)”無(wú)邊界行為“特征的需要

旅游活動(dòng)的核心是人員的流動(dòng)。旅游者流動(dòng)的方向是具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實(shí)際旅游時(shí)，并不關(guān)心目的地的行政歸屬，而是”跟著自己的感覺(jué)走“，從這一意義上說(shuō)，旅游活動(dòng)是無(wú)邊界行為。但是，基于行政管理和地方利益的需要，一些政府機(jī)構(gòu)則往往自覺(jué)不自覺(jué)地強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃的范圍，人為地劃定了界限，設(shè)置了藩籬，制造了障礙。也許在封閉時(shí)代這顯得很自然，這些小圈子在不斷被加固和強(qiáng)化；也許在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這樣做更能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這樣做顯得是不和時(shí)令的，因?yàn)樗拗屏巳肆鳌⑽锪骱托畔⒘鳎袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就難以正常運(yùn)行。也許農(nóng)業(yè)或某些制造業(yè)可以在一個(gè)相對(duì)固定的區(qū)域范圍內(nèi)會(huì)發(fā)展得很好，然而旅游業(yè)則不行，它的發(fā)展就需要打破疆界，多方聯(lián)合，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的多贏。世界旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明了這-點(diǎn)，國(guó)內(nèi)各個(gè)省市也都朝這個(gè)方向努力，試圖打破長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的慣性，探索旅游業(yè)發(fā)展的新路。

（三）旅游活動(dòng)發(fā)展”內(nèi)聚外拓“規(guī)律的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游活動(dòng)表現(xiàn)出”內(nèi)聚外拓“的規(guī)律。一方面，大范圍”走馬觀花式“的觀光旅游活動(dòng)將逐漸減少，中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游逐漸興時(shí)。隨著人們出游能力的加強(qiáng)和出游次數(shù)的增加，身心愉悅功能會(huì)不斷增強(qiáng)，走過(guò)幾個(gè)地方很難成為驕傲的資本，人們更加強(qiáng)調(diào)為自己而旅游，走馬觀花式的旅游方式讓人疲于奔命，人們更愿意靜下心來(lái)，好好體驗(yàn)異地文化和氛圍，在這種情況下，中小區(qū)域尺度旅游將會(huì)受到人們更多的青睞。另一方面，郊區(qū)游的范圍將逐漸向外拓展，也會(huì)向中小區(qū)域尺度的休閑度假旅游發(fā)展。隨著人們可支配收入和時(shí)間的增加、道路交通設(shè)施的完善、信息的豐富和快速傳播、私家車(chē)的增多，人們一日游、周末游的范圍被拓寬了，通過(guò)距離的增加人們能夠獲得更加完整、新鮮的旅游體驗(yàn)。京津冀三地地域集中，區(qū)內(nèi)北京和天津等特大城市是巨大的旅游市場(chǎng)，旅游活動(dòng)的這種”內(nèi)聚外拓“作用更加明顯，對(duì)區(qū)域旅游合作也提出更高的要求。

（四）旅游業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的需要

旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)始進(jìn)入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的階段。從國(guó)際上看，歐盟東南亞等區(qū)域的旅游合作頗為成功，特別是在歐盟，旅游者的流動(dòng)和旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)都實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙，申根協(xié)議的制定和擴(kuò)展，都為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，致使歐洲一直保持著全球國(guó)際旅游最大的份額。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，區(qū)域旅游合作掀起新的熱潮。先是西部旅游投資規(guī)劃、長(zhǎng)江三峽旅游規(guī)劃、香格里拉生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃等的啟動(dòng)，拉開(kāi)了我國(guó)旅游新一輪區(qū)域合作的序幕。隨后跨省市區(qū)域旅游合作不斷涌現(xiàn)：皖贛兩省聯(lián)手推出”江山風(fēng)清’旅游線，江浙滬共筑長(zhǎng)江三角洲旅游圈，西藏、青海、甘肅開(kāi)展青藏高原區(qū)域旅游合作，以及珠江三角洲地區(qū)、閩粵贛金三角地區(qū)的旅游合作等。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在區(qū)域旅游合作上跨出了很大的一步，以上海為龍頭，江蘇、浙江等周?chē)貐^(qū)聯(lián)合打造旅游品牌，聯(lián)合促銷(xiāo)，大范圍內(nèi)整合資源，甚至建立了“綠色旅游通道”，實(shí)現(xiàn)了旅游投訴無(wú)障礙，旅游業(yè)的發(fā)展有了新的進(jìn)展。包含港澳粵的珠江三角洲，在促進(jìn)旅游的聯(lián)合發(fā)展方面也有了許多新的進(jìn)展，特別在邊境旅游方面做出了非常有益的嘗試。

（五）京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，歐盟的出現(xiàn)成為經(jīng)濟(jì)一體化的范例，北美、東盟等也是朝著經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。就國(guó)內(nèi)而言，京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲并列為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角分別成為20世紀(jì)80年代、90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域。與珠三角和長(zhǎng)三角相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，加快經(jīng)濟(jì)一體化步伐，是這一地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。區(qū)域旅游合作不僅是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起重要作用。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作發(fā)展，可以增加京津冀地區(qū)的人員和信息交流，促進(jìn)交通、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，形成良好的區(qū)域形象，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造更好的環(huán)境。

（六）提高旅游供給能力的需要

旅游供給涉及多方面的生產(chǎn)要素，區(qū)域旅游合作有利于區(qū)域生產(chǎn)要素的互通有無(wú)，提高供給能力。區(qū)域旅游合作，對(duì)內(nèi)有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游地域分工；對(duì)外有利于整合區(qū)域資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。目前北京已經(jīng)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)40多家，河北也擬發(fā)展高爾夫項(xiàng)目，極易形成重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。從比較優(yōu)勢(shì)上說(shuō)，北京具有客源市場(chǎng)近的優(yōu)勢(shì)，而河北具有空間廣闊、環(huán)境條件好的優(yōu)勢(shì)，如果從區(qū)域合作角度考慮，這時(shí)就應(yīng)該根據(jù)具體地形、交通等條件，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大的效益。再如大型現(xiàn)代娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，北京、天津甚至河北都在爭(zhēng)取，但是與其三地都建，不如選擇一個(gè)地方建設(shè)好，上規(guī)模、上檔次，成為游客到京津冀地區(qū)游玩必去的旅游地，成為游客想到京津冀地區(qū)來(lái)游玩的旅游地，以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游的發(fā)展。

三、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）地理區(qū)位緊密一體

從地圖上可以清楚地看出，北京、天津和河北省是彼此難分的區(qū)域。河北人說(shuō)，河北省像“胸膛”，而北京和天津就像河北“胸膛”中的“心臟”和“肺葉”。京、津、冀三地雖然各有疆界，但你中有我，我中有你，或交叉，或懷抱，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的區(qū)域也是唯一的。這樣的格局，對(duì)發(fā)展區(qū)域旅游合作來(lái)說(shuō)是非常有益的。

（二）旅游資源類(lèi)型多樣

京津冀地區(qū)旅游資源豐富，類(lèi)型多樣，有利于構(gòu)成相互補(bǔ)充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，豐富游客游玩內(nèi)容。北京是中國(guó)首都，又是明清故都和現(xiàn)代國(guó)際大都會(huì)，無(wú)論對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京可以說(shuō)都是最具吸引力的旅游地。北京最著名的旅游景區(qū)點(diǎn)包括天安門(mén)、故宮、頤和園、王府井、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、明十三陵、北京胡同等。天津從天津衛(wèi)發(fā)展起來(lái)，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。河北則有山有海，著名旅游資源有北戴河、避暑山莊、木蘭圍場(chǎng)、趙州橋、滄州武術(shù)、吳橋雜技等。三地旅游資源各有特色，形成綜合效應(yīng)，有利于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)流通和共同拓展區(qū)外市場(chǎng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件較好

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，形成了海陸空交通立體網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性強(qiáng)，從北京到天津、承德等地均有高速公路，北京、天津以及河北主要城市均在3小時(shí)城市圈以內(nèi)，非常有利于區(qū)域旅游合作的發(fā)展。住宿設(shè)施更是門(mén)類(lèi)齊全，各有特色，可以滿足不同市場(chǎng)的需求。

（四）北京2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦

北京2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦是京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展的良好機(jī)遇。北京將在2008年奧運(yùn)會(huì)之前投巨資全力改善北京交通擁堵?tīng)顩r，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無(wú)縫對(duì)接提供了先決條件。2008年奧運(yùn)會(huì)的舉辦，除了主要舉辦地北京以外，也離不開(kāi)河北和天津的支持，服務(wù)奧運(yùn)將京津冀地區(qū)更加密切地聯(lián)系在一起，必將促進(jìn)這一地區(qū)的旅游合作。

四、京津冀區(qū)域旅游合作發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素

雖然京津冀區(qū)域旅游合作意義重大，具備非常好的條件和機(jī)遇，但是存在問(wèn)題和制約因素也較多，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）從區(qū)域旅游合作主體看，主要是企業(yè)自發(fā)行為，還沒(méi)有上升到政府間合作的層次

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，三地的旅游合作一直沒(méi)有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進(jìn)行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強(qiáng)。例如旅行社之間的相互代理，景區(qū)之間的聯(lián)票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷(xiāo)等方面，沒(méi)有看到突出的進(jìn)展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒(méi)有真正的介入，或者說(shuō)，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正把這個(gè)問(wèn)題放到議事日程上。

（二）從區(qū)域旅游合作運(yùn)行機(jī)制看，主要是市場(chǎng)推進(jìn)，還沒(méi)有進(jìn)入到政策協(xié)調(diào)的階段

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴(lài)企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系。京津冀區(qū)域旅游合作上步于北方交易會(huì)，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)。政府合作停留在口號(hào)上，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策，沒(méi)有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒(méi)有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（三）從區(qū)域旅游合作支撐系統(tǒng)看，交通、通訊等相關(guān)部門(mén)還缺乏協(xié)調(diào)

在公路交通方面，還存在關(guān)卡林立、互設(shè)障礙的現(xiàn)象，在海上交通、機(jī)場(chǎng)等方面還缺乏相互協(xié)作，沒(méi)有形成流暢的區(qū)域交通格局。在通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游信息設(shè)施建設(shè)等方面，還仍有畫(huà)地為牢的現(xiàn)象存在，沒(méi)有真正成為一個(gè)整體。

（四）從區(qū)域旅游合作運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)來(lái)看，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)、旅游集團(tuán)還非常欠缺

京津冀整個(gè)地區(qū)還缺少在資產(chǎn)、資金、人事、管理、運(yùn)作、品牌等方面聯(lián)系密切的旅游連鎖企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，旅游企業(yè)之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業(yè)之間缺乏長(zhǎng)期、規(guī)范、穩(wěn)定、深入的聯(lián)系，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)并不牢固。雖然三個(gè)地區(qū)都有各自頗具規(guī)模的旅游集團(tuán)，但集團(tuán)之間似乎沒(méi)有形成合作的機(jī)制，沒(méi)有真正合作的行動(dòng)，沒(méi)有做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。

（五）從區(qū)域旅游合作認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)看，互利互惠的“共贏”觀念還沒(méi)有形成

各地政府沒(méi)有充分意識(shí)到區(qū)域旅游合作的意義，沒(méi)有形成區(qū)域旅游合作互利互惠的觀念，沒(méi)有意識(shí)到區(qū)域旅游合作最終可以形成“共贏”局面。落后觀念制約著區(qū)域旅游合作的發(fā)展。一是面子觀念。北京作為首都，總有一種“老大”的派頭，事事不求人，而津、冀也覺(jué)得必須保持“尊嚴(yán)”，有必要自成體系，沒(méi)有必要依附于人。雖然口頭上唱合作，心里頭也覺(jué)得應(yīng)當(dāng)合作，但一落實(shí)到行動(dòng)上，架子就放不下來(lái)。二是自利觀念。自覺(jué)不自發(fā)地強(qiáng)化了自己的山頭，有意無(wú)意地為對(duì)方設(shè)置障礙，而不是主動(dòng)地為對(duì)方提供方便。這樣的例子比比皆是。河北提出“河北人游河北”，北京就提出“北京人游北京”，那么“天津人”也就自然強(qiáng)調(diào)“游天津”了。在相互設(shè)立辦事處方面都強(qiáng)調(diào)屬地管理，很少講實(shí)行互惠互利，為對(duì)方提供方便；原本很通暢的一條路，處處設(shè)卡，不斷地提醒游客在跨越“疆界”，不斷地要客人留下“買(mǎi)路錢(qián)”，執(zhí)法人員當(dāng)然對(duì)外來(lái)人更是鐵面無(wú)私。三是攀比觀念。在交通上，你有個(gè)機(jī)場(chǎng)，我也必須有個(gè)機(jī)場(chǎng)，你有航空公司，我也要有自己的航空公司；在景點(diǎn)建設(shè)上經(jīng)常是相互攀比拼殺，你有的我也要有，你建的我也要建。四是求全觀念。恪守“爹有娘有，不如自己有”的祖訓(xùn)，結(jié)果造成大量的重復(fù)建設(shè)。

（六）從區(qū)域旅游合作利益機(jī)制看，存在條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財(cái)政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財(cái)政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來(lái)說(shuō)，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴(lài)，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開(kāi)始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。

（七）從區(qū)域旅游合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力

京津冀作為一個(gè)整體，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的形象。北京是中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，但卻很將河北、天津和北京的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。河北、天津有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。旅游者到北京來(lái)，沖的就是故宮、頤和園、天安門(mén)、長(zhǎng)城，要他再跑到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤(pán)山，基本上不太可能，因?yàn)檫@些景區(qū)點(diǎn)和故宮等不是一個(gè)層次上，如果沒(méi)有故宮，可能游客就沖著趙州橋、盤(pán)山來(lái)，因此故宮的存在對(duì)這些資源反而起到一種屏蔽作用。再如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。京津冀區(qū)域旅游合作很難通過(guò)北京旅游產(chǎn)品的延伸，帶動(dòng)河北、天津旅游發(fā)展。

五、加強(qiáng)京津冀區(qū)域旅游合作的對(duì)策和措施

京津冀在旅游方面的合作已經(jīng)有了基礎(chǔ)，也進(jìn)行一些探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急是更新觀念，提高層次，尋求突破。所謂更新觀念，就是不要僅僅站在自己的位置上談合作，要站在京津冀一體化的角度談聯(lián)合，看自己能夠?yàn)榇俗龀鍪裁簇暙I(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同受益；所謂提高層次，是要各級(jí)政府決策層來(lái)共商旅游發(fā)展的大計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)，決策的落實(shí)，真正見(jiàn)到成效，而不是說(shuō)說(shuō)而已，也不是只是在老停留在企業(yè)一對(duì)-的具體業(yè)務(wù)合作上；所謂尋求突破，就是要有新的理念，大的動(dòng)作，真正能夠使合作的結(jié)果影響全局，把區(qū)域旅游的全盤(pán)棋走活。在改革開(kāi)放20多年后的今天，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境，我們國(guó)家都在努力和外國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的貿(mào)易自由區(qū)，而京津冀這樣天然的鄰居，難道在聯(lián)合與合作的步子不能更快一點(diǎn)嗎？如果說(shuō)其他行業(yè)或領(lǐng)域在這方面的障礙更大一些，那么，在旅游方面我們?yōu)槭裁床荒苈氏瓤绯鲆徊侥兀?/p>

（一）利用行政手段拆除制約旅游發(fā)展的藩籬

目前，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，在發(fā)展區(qū)域旅游方面都有很多成功的典型。但其中非常重要的做法就是，區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府主動(dòng)拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游發(fā)展的大環(huán)境。例如，是否可以首先在京津冀或在京津冀三個(gè)行政區(qū)域內(nèi)最緊密的范圍內(nèi)，撤銷(xiāo)公路分散收費(fèi)的關(guān)卡，使公路交通通達(dá)通暢？是否在京津冀范圍內(nèi)主要的城市設(shè)立聯(lián)合旅游信息中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個(gè)區(qū)域的旅游信息，甚至做到聯(lián)合提供旅游服務(wù)設(shè)施的預(yù)訂，而不必各個(gè)城市各自設(shè)立單獨(dú)的旅游辦事處？是否在京津冀的范圍內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)全部開(kāi)放，取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)的屬地限制？是否三個(gè)行政區(qū)聯(lián)合頒發(fā)一定數(shù)量的導(dǎo)游證，導(dǎo)游人員可以自由受聘于各個(gè)旅行社而不受行政區(qū)劃限制？是否為旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)創(chuàng)造條件，使旅游車(chē)專(zhuān)線的經(jīng)營(yíng)更加合理、方便？是否制訂統(tǒng)一的旅游者投訴程序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)處理投訴的聯(lián)合機(jī)制，提高整個(gè)區(qū)域旅游形象和可信度？總而言之，要從拆除制約整個(gè)區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的障礙入手，為旅游長(zhǎng)期發(fā)展的合作“搭橋鋪路”，這是非常重要的，也是最基礎(chǔ)的。

（二）利用規(guī)劃手段進(jìn)行總體布局

最近幾年以來(lái)，大家都非常重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制，因?yàn)橛辛丝茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃，才能夠充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出適合市場(chǎng)需求、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，由于旅游發(fā)展規(guī)劃主要是依據(jù)行政區(qū)劃的范圍制訂的，一個(gè)城市制訂一個(gè)城市的總體規(guī)劃，一個(gè)縣（或區(qū)）制訂一個(gè)縣（或區(qū)）域的發(fā)展規(guī)劃，雖然在一些規(guī)劃中也考慮了周邊地區(qū)的旅游資源和產(chǎn)品，但是多從競(jìng)爭(zhēng)的角度采取應(yīng)對(duì)策略，而很少?gòu)穆?lián)合的角度整合資源。實(shí)際上，一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)也不可能來(lái)整合別人的資源。所以，盡管規(guī)劃上提及了，也很難實(shí)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果，雖然看起來(lái)在這個(gè)行政區(qū)內(nèi)資源和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局有很好的合理性，強(qiáng)調(diào)了數(shù)量的“多”，品種的“全”，而在更大區(qū)域的范圍內(nèi)看，則會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，布局失衡，造成相互抵消、形不成比較優(yōu)勢(shì)。因此，尤其是像京、津、冀這樣地域關(guān)系如此緊密的區(qū)域，非常有必要聯(lián)合編制一個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開(kāi)發(fā)時(shí)序。其中非常重要的是突出和強(qiáng)化該區(qū)域內(nèi)的骨干城市的特點(diǎn)和形象，利用一個(gè)紐帶使這些城市群的形象在全國(guó)乃至世界旅游市場(chǎng)上凸現(xiàn)，形成吸引力。這樣的旅游發(fā)展總體規(guī)劃最好請(qǐng)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)編制，充分借鑒國(guó)內(nèi)外大都市圈發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這件事宜早不宜遲，以避免宏觀決策上的失誤。

（三）利用資本手段實(shí)現(xiàn)利益共享

中共十六屆三中全會(huì)發(fā)布的公報(bào)中特別指出，“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。并強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。還提出，“要依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易原則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。中央這一決定，必將大大推進(jìn)現(xiàn)有旅游企業(yè)的改制進(jìn)程，也為京津冀提供利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展旅游的新契機(jī)。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設(shè)、大型綜合性景區(qū)的開(kāi)發(fā)、大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等項(xiàng)目上，可以在這三個(gè)省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國(guó)家和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。這樣做才能把旅游做大，這樣的合作才可能形成真正的利益相關(guān)、休戚與共的合作，而不是“同床異夢(mèng)”的“拉郎配”，也只有做到利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項(xiàng)目帶動(dòng)津冀地區(qū)參與合作

特大型項(xiàng)目對(duì)于旅游業(yè)的帶動(dòng)作用是非常明顯的，最著名的例子如美國(guó)奧蘭多的迪斯尼世界。從區(qū)域旅游合作角度看，為了將天津、河北從北京的陰影中解放出來(lái)，在這兩個(gè)區(qū)域上特大型項(xiàng)目比在北京要好，可以用特大型項(xiàng)目帶動(dòng)這兩個(gè)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，使它們具備真正能夠和北京聯(lián)合構(gòu)成產(chǎn)品的項(xiàng)目，在區(qū)域旅游合作中取得更為平等的地位，解決區(qū)域旅游發(fā)展不平衡和區(qū)域旅游凝聚力問(wèn)題。基輔號(hào)航空母艦落戶天津，在天津旅游業(yè)發(fā)展和京津冀區(qū)域旅游合作進(jìn)程中走出了很好的一步。天津、河北兩地除了爭(zhēng)取建設(shè)類(lèi)似環(huán)球影視城的特大型現(xiàn)代娛樂(lè)項(xiàng)目，也應(yīng)該選擇將合適的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品做大，如天津的“五大道”地區(qū)以及毗鄰的和平路、多倫道一帶，匯聚了風(fēng)格獨(dú)特的西洋建筑230多棟，完全可以建成“歐洲城”，演繹歐洲風(fēng)情，成為與北京風(fēng)格迥異、外國(guó)旅游者和國(guó)內(nèi)旅游者都向往的旅游區(qū)。

（五）利用區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作帶動(dòng)區(qū)外市場(chǎng)合作

京津冀區(qū)域旅游合作首先要解決區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作問(wèn)題，通過(guò)互相開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識(shí)、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成一個(gè)生動(dòng)、流暢的區(qū)域旅游發(fā)展局面，通過(guò)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作，為共推產(chǎn)品、聯(lián)合促銷(xiāo)、進(jìn)行區(qū)外市場(chǎng)合作創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)要為旅游者在區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)創(chuàng)造條件，給予一視同仁的區(qū)域公民地位，不要人為設(shè)置障礙；要為旅游企業(yè)在區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)兼并、收購(gòu)以及各種方式的聯(lián)盟和合作，做到資源共享、產(chǎn)品共推、互為市場(chǎng)、互相提供產(chǎn)業(yè)支持。

結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域旅游合作發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制是基礎(chǔ)，但是政府行為也可以起到推動(dòng)或阻礙的作用。京津冀在旅游發(fā)展上都有聯(lián)合與合作的愿望，也有實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)，還有著很好的發(fā)展前景。重要的是大家要有誠(chéng)意，要下決心，尋找突破口。從目前的情況來(lái)看，確定京津冀旅游發(fā)展合作的新起點(diǎn)，政府的作用最為關(guān)鍵。因此，現(xiàn)在非常有必要組織專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，對(duì)京津冀旅游發(fā)展區(qū)域合作問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，大家統(tǒng)工思想，拿出真正的行動(dòng)，促進(jìn)合作，這毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常重要的。