第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個熱點話題。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預計該規(guī)劃會很快出臺。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”的設(shè)想。總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略;3月李克強總理在作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。

【標準表述】

[我國區(qū)域發(fā)展的特點]

一是以行政區(qū)為主導的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國示范效應：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制;二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑;三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。

[推進一體化進程中應注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心--外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展中公.教育版權(quán)。

第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

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第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：京津冀一體化

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2015國家公務(wù)員考試申論熱點：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個熱點話題。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預計該規(guī)劃會很快出臺。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”的設(shè)想。總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略；3月李克強總理在作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。

【標準表述】

[我國區(qū)域發(fā)展的特點]

一是以行政區(qū)為主導的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國示范效應：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。

[推進一體化進程中應注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關(guān)系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展。

第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導的關(guān)系。能否處理好政府與市場的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索

建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

[一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)]

第一，京津冀城市群本身的市場化程度偏低。社會資本最需要城市群發(fā)展，城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟聯(lián)合體，而不是行政“拉郎配”的聯(lián)合體。相對來說，長三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因為這兩個區(qū)域內(nèi)市場化程度較高，社會資本相對比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動力。

第二，京津冀城市群缺乏強有力的經(jīng)濟領(lǐng)頭城市。長三角中，上海當仁不讓地成為經(jīng)濟增長的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個能夠進行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟總量不小，但還承擔著大量非經(jīng)濟性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟中心；以天津或河北來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，力不從心。

第三，京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達到互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施沒有做到有效對接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/

2、天津的1/3，還有京昆、京臺、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國在過去的城市化發(fā)展進程中，主要通過行政方式配置資源，行政層級高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

[推進一體化發(fā)展的具體措施]

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計、機制保障、全面推進等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計上，要以首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為導向，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接。基于國家戰(zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計，以避免重復建設(shè)，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計為導向，京津冀三地應主動將首都經(jīng)濟圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、河北沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計進行對接，并進一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機制，以保障規(guī)劃的順利實施。

二是在機制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，針對產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。

三是在建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈，全面推進協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)三地“抱團發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈。

其一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

其二是推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

其四是加強生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。

其五是推進區(qū)域社會發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動的社會環(huán)境。

【經(jīng)典范文】

推進京津冀協(xié)同發(fā)展交出滿意歷史答卷

面對重大歷史性機遇，我們最需要的是時不我待的擔當精神，積極作為的使命意識，勇往直前的銳氣豪情。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，對京津冀邁向更高水平提出新的要求。全國兩會上，三地代表精彩紛呈的討論發(fā)言，指向一個共同核心——牢牢把握這一千載難逢的重大機遇，積極參與、主動作為，交出一份無愧時代、無愧歷史的滿意答卷。

抓住重大機遇，積極主動作為，要求我們必須以更高的站位、更廣的視野，深刻認識形勢、準確把握任務(wù)。總書記要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，著力加強頂層設(shè)計、著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動、著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進市場一體化進程，這“四個立足”、“七個著力”，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的強大引擎。

協(xié)同發(fā)展、相得益彰，融合的過程也是激發(fā)更大活力的過程。以優(yōu)勢互補為前提，以良性互動做支撐，以共贏發(fā)展為目標，其指向就是三地自身發(fā)展與輻射帶動兼收并蓄。深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，以高度的責任感和強烈的使命感積極參與、主動作為，在京津冀戰(zhàn)略空間中考量自身發(fā)展，共同打通發(fā)展大動脈，就可以更廣泛激活資源，更好地帶動北方腹地發(fā)展，從而加快形成環(huán)渤海經(jīng)濟帶，打造我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎。

面對重大歷史性機遇，能否準確把握自身定位，決定我們?nèi)绾伍_啟未來。天津的城市定位是建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。緊密結(jié)合定位，發(fā)揮在港口、制造業(yè)、綜合改革先行先試等方面的比較優(yōu)勢，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動、共贏發(fā)展，我們就能夠聚集更多的生產(chǎn)要素，更好地破除發(fā)展的瓶頸制約，達到“萬里長江橫渡，極目楚天舒”的發(fā)展境界。

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。打破條條框框的定式，打破“一畝三分地”思維，在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通中融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促中疊加、在資源要素對接對流中聯(lián)動、在公共服務(wù)共建共享中拓展、在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中共贏，京津冀擰成一股繩，抱團謀求更大發(fā)展，區(qū)域整體優(yōu)勢和中心城市輻射帶動作用得到充分發(fā)揮，一加一必然大于二，一加二定能大于三。

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值。可以毫不夸飾地說，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟收益，這無疑應當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農(nóng)村建設(shè)的有機結(jié)合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經(jīng)費，組織協(xié)調(diào)，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經(jīng)濟與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經(jīng)濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構(gòu)認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經(jīng)濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據(jù)報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式。可見在擊斃拉登的過程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑那椋c民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟和社會生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟正在復蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸福”,日子其實過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸福”概念，將“幸福”作為施政目標，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導致報表上的數(shù)據(jù)與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況。現(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”這條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎(chǔ)。“失范”危機并不是源于適應社會經(jīng)濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。

第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論五大熱點

2014國家公務(wù)員考試申論熱點1：收入分配改革新方案

核心提示： 2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【背景鏈接】

2012年10月17日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標準表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內(nèi)需拉動型 教育經(jīng)濟有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

教育專家認為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測。“提低、擴中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在 教育完善社會保障時，將經(jīng)濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點2：莫言效應

【背景鏈接】

自從莫言獲得2012年諾貝爾文學獎后，“莫言”幾乎成了大街小巷無人不知、無人不曉的名字，莫言家鄉(xiāng)山東高密也借莫言這個東風唱起了經(jīng)濟的大戲：計劃投資千萬種植萬畝高粱，成立紅高粱莊園，打造旅游區(qū)；巨資修繕莫言故居，成立文化館、莫言文化體驗區(qū)；整個山東的旅游口號由“一山一水一圣人”改成“一山一水一圣人一文豪”等等。

如今，不少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的冒進笑話還是人們的談資：號稱300億元的中華文化標志城，最初聲勢浩大，最后落寂收場；曹操墓的“廬山真面目”還沒搞清楚，搭車的經(jīng)濟開發(fā)就一擁而上，令人哭笑不得；虛無縹緲的“女媧”留下的“疑似”頭蓋骨尚無定論，旅游開發(fā)就“捷足先登”?? 【標準表述】

[綜合分析]

地方消費名人、大搞名人“故居熱”本來無可厚非，畢竟，適度而合理地宣揚名人效應，對傳播名人思想、發(fā)展地方經(jīng)濟，都有好處。但山東高密的做法，不僅讓人反感，更讓人覺得擔憂。莫言獲得諾貝爾文學獎，高密政府出頭搞點慶祝活動，尚屬情理之中事情。若是中 公版權(quán)莫言因為獲獎，變成了地政府唱經(jīng)濟大戲的舞臺，這不僅會“矮化”名人存在的其它價值，也會“矮化”整個民族對精神生活的追求。優(yōu)秀的民族不僅要擁有先進的物質(zhì)文明，更需要占有先進的精神文明。但是這種

一是源于地方政府錯誤的政績觀。

近年來，地方政府盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動屢見不鮮，現(xiàn)在許多地方政府的思維是，文化搭臺，經(jīng)濟必唱戲，必須要體現(xiàn)出商業(yè)價值，人們對這種頭腦發(fā)熱、躍進發(fā)展的做法頗為擔憂，對炒作概念、做表面文章的短視政績工程深惡痛絕。

二是既沒有尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

借助文化平臺，發(fā)展經(jīng)濟本是個好策略，但是文化產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能急于求成，文化產(chǎn)業(yè)也只能從當?shù)氐奈幕Y源中生長出來的。從經(jīng)濟方面來說，當?shù)胤N植紅高粱已經(jīng)是過去的歷史，如今經(jīng)濟收益不佳的紅高粱沒人愿意再種植，賠本也要種植萬畝紅高粱，違背了百姓的意愿，給本就貧窮的高密百姓更增加了中 公版權(quán)經(jīng)濟和生活負擔。到頭來只能是經(jīng)濟文化兩不收。這種失敗的現(xiàn)象并不少見，很多地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟打造旅游城市，不惜犧牲歷史文化古物建筑等，以致毀了歷史文化的原滋原味，得不償失。

由此可見，一個非理性的“高熱度”的“造神”，最大的可能是熱度一過，留下一地無法料理的“后事”——勞民傷財?shù)墓こ獭⒈榈氐摹罢兏吡弧薄６@一切的一切卻是嚴重違背諾獎的獲得者莫言的初衷和本意的，[對策措施]

一方面，政府決策時要堅持科學決策，理性論證。在決策中要少些沖動，多些理性論證，尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)律。在做法上，不能貪大求全，寄希望于投資幾億、“砸”幾個大項目來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要知道，如果最初方向是錯的，投資巨大的文化工程一旦倉促上馬，最后背負的包袱會更重，經(jīng)營更加困難。

另一方面，立足群眾需求和文化民生，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化的大發(fā)展大繁榮，不等同于經(jīng)濟上的大項目、大投入，首先要滿足群眾的文化需求、立足文化民生，讓百姓真心擁戴。這樣的文化建設(shè)才能腳踏實地，這樣的文化產(chǎn)業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠。

總之，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，但是更應該保護和傳承當?shù)匚幕?jīng)濟和文化本就是相互促進、相互作用，文化變味了，經(jīng)濟也不會好到哪去。不管是傳承原生文化還是發(fā)展經(jīng)濟都要以人為本，讓百姓得到更多實惠，提升生活水平。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點3：就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)是民生之本，安國之策，與每個人、每個家庭都息息相關(guān)。就業(yè)腐敗不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數(shù)人的利益，也必然傷害政府的公信力，嚴重影響社會肌體的健康發(fā)展。只有堅決遏制就業(yè)腐敗，才能建立一個正常、健康的就業(yè)環(huán)境。

【標準表述】

[表現(xiàn)形式]

就業(yè)腐敗主要是指國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位或工作人員在辦理人員錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，利用職權(quán)為配偶、子女、親友或者身邊工作人員在就業(yè)工作方面謀取特殊照顧的行為。中公教育[微博]專家認為，就業(yè)腐敗主要表現(xiàn)為以下幾種形式。

內(nèi)部招聘，“壟斷”就業(yè)。個別企事業(yè)單位的用人政策就是安排本單位本系統(tǒng)職工的子女，當然包括通過“招聘”安排。一些國有企業(yè)特別是效益好的壟斷行業(yè)，一般都是本著“肥水不流外人田”的原則，除少數(shù)特殊人才外，外部普通就業(yè)者通過正常的招考途徑很難進去。

權(quán)力交換，“交叉”安排。安插親友“走后門”，以前是被人們深惡痛絕的，中公教育現(xiàn)在卻司空見慣了，其最巧妙的方法是相互交換，你給我安排兒子，我給你安排女兒。如此這般，各得其所，皆大歡喜。至于“公開招聘”、“考試錄用”的規(guī)定，也只是為了掩人耳目、走個形式罷了。

用人唯親，“近親繁殖”。少數(shù)地方招工、人員調(diào)配不是面向社會，公平競爭，擇優(yōu)錄用，而是通過種種渠道，將親戚朋友安排到本部門、本單位，致使工作崗位上親屬集聚。中公教育 如媒體報道，湖南省平江縣林業(yè)局副局長曾某，其妻子等9名親屬都在該縣林業(yè)系統(tǒng)工作，被稱為“平江史上最牛的局長”。中公教育版權(quán)

設(shè)置門檻，量身定做。個別地方和部門雖然實行公開招聘，在形式上貌似公開而規(guī)范，但在具體的環(huán)節(jié)和操作上設(shè)置了條條框框，為照顧某些人就業(yè)“量身定做”。如媒體報道，福建省屏南縣財政局將招聘條件限定為“國外學士學位，25歲以下女性”，符合條件的只有某領(lǐng)導千金一人。中公教育版權(quán)

比例不足，“圍標”招聘。一些公開招聘有的是參考人員借用別人的身份證同時報名，有的則利用假身份證湊數(shù)達到開考比例，待開考時便有大量人員缺考，好比招投標過程中的圍標行為。如媒體報道，湖南省岳陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招聘，85人報名專業(yè)技術(shù)人員考試，缺考人數(shù)達58人。

[成因剖析]

就業(yè)腐敗問題的出現(xiàn)，究其根源主要表現(xiàn)在：

一是相關(guān)制度不完備，部分人員招聘不規(guī)范。近年來，通過筆試、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)進入事業(yè)單位已漸成常態(tài)，但更多的是掌握在個別領(lǐng)導手中。個別地方黨政機關(guān)，按照公務(wù)員[微博]人數(shù)的10%―15%配備后勤服務(wù)人員，這些人員的招聘全由用工單位自行決定。程序不公開、不嚴格，招聘暗箱、隨意。

二是制度執(zhí)行力不夠，外部監(jiān)督流于形式。雖然“配偶子女從業(yè)情況”早已列入黨政領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容，但在執(zhí)行過程中，中公教育 外界很難了解具體情況，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督無法完全發(fā)揮作用。按照規(guī)定，公開招聘的范圍、條件、程序等必須全部公開，但事實上，有的部門并沒有公開，而是內(nèi)部消化，有的部門公開的卻是已經(jīng)扭曲的信息。中公教育版權(quán)

三是對權(quán)力監(jiān)督缺失，繞過制度安排人事。目前，我國的監(jiān)督體系已比較完善，但“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”的情況從未削弱，對權(quán)力有效監(jiān)管缺失。少數(shù)公職人員利用手中的特權(quán)，能輕易繞過制度約束，安排子女進入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關(guān)系安排子女進入其他好的單位并獲得相應編制，充分利用“隱性”的特權(quán)和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助子女發(fā)展。中公教育版權(quán)

四是對腐敗處罰過輕，違規(guī)成本代價偏低。長期以來，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”。一些單位違規(guī)招人、暗箱操作被舉報揭發(fā)后，往往只是將不合規(guī)矩的人清退而已，大多沒有受到嚴厲處罰。一旦違法違規(guī)的成本代價偏低，不少人會根據(jù)收益預期繼續(xù)膽大妄為地如法炮制。

[對策措施]

防治就業(yè)腐敗不是某一個部門單打獨斗的事，必須把制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力有機結(jié)合起來。

首先，要健全規(guī)章制度，注重源頭預防。制度帶有根本性和穩(wěn)定性，建立制度是預防就業(yè)腐敗的有效手段。要深化事業(yè)單位體制改革，使單位的性質(zhì)與用人的“門檻”相適應，而“門檻”又必須與招聘的機制相適應，消除可以鉆空子的“灰色地帶”。擴大“凡進必考”范圍，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位新進人員，必須進行公開招聘。緊扣“一把手”的用權(quán)過程，對其在用人上的權(quán)力范圍、行使方式以及決策責任作出具體規(guī)定，使之既有利于工作，又能受到有效制約。中公教育版權(quán)

其次，要提高制度執(zhí)行力，確保公開透明。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。真正執(zhí)行領(lǐng)導干部“配偶、子女從業(yè)情況”的有關(guān)規(guī)定，將公職人員子女的上學、就業(yè)等事項向社會輿論和新聞媒體公開。嚴格執(zhí)行官員回避制度，尤其是子女報考領(lǐng)導干部所在單位或下屬機關(guān)的，必須公開考試情況，涉及調(diào)查、討論、審核、決定的事宜時，當事人應主動回避。認真執(zhí)行公開招聘規(guī)定，除非崗位有特殊要求，嚴禁招聘單位有過多的要求，徹底杜絕“因人設(shè)崗”等行為。

再次，要發(fā)揮監(jiān)督合力，實現(xiàn)“陽光”招聘。陽光是最好的“防腐劑”，加強監(jiān)督是確保公開公正招考的必要措施。中公加強對權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，防止和克服“一把手”在用人問題上獨斷專行，隨意安排人員進入單位。加大問責力度，針對領(lǐng)導干部錄用自己的子女為公務(wù)員、事業(yè)編制人員的腐敗現(xiàn)象，強化媒體輿論監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺和傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體上開辟監(jiān)督就業(yè)腐敗專欄，以拓寬社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道。中公教育版權(quán)

最后，加大查處力度，強化警示作用。查辦案件是懲治腐敗的主要途徑，也是防治就業(yè)腐敗的有力手段。堅決查處就業(yè)腐敗問題，堅決清理違規(guī)、違紀招錄進來的人員，并建立違規(guī)人員信用檔案，對其實行嚴格的從業(yè)限制；給予違規(guī)公職人員相應的黨紀政紀處分，對觸犯刑法的，堅決移送司法機關(guān)追究法律責任；建立公務(wù)行為終身負責制度，在人事招聘活動中推行責任到人、記錄在案、問題倒查的公務(wù)行為終身負責制。通過嚴厲的懲處，使搞就業(yè)腐敗的責任人為過錯付出沉重代價，使其他人員認為就業(yè)腐敗不值，從而不敢腐敗。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點4：基本公共服務(wù)均等化

【背景鏈接】

在市場經(jīng)濟條件下，政府主要承擔著“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。因而，公共服務(wù)本身就是政府的主要職能之一。公共服務(wù)的提供和分配，是國家調(diào)控收入分配差距、促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機制。基本公共服務(wù)的分配必須以均等為原則。中公教育[微博]版權(quán)

“十二五”規(guī)劃綱要則進一步明確提出，要“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距” 【標準表述】

[存在問題]

改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務(wù)意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務(wù)總量不斷增加，而且質(zhì)量不斷上升，越來越注重基本公共服務(wù)的均等化。但是，長期以來，因為受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務(wù)不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，分配不均等。可以說，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務(wù)方面存在的兩個最主要的問題。中公教育版權(quán)

一是基本公共服務(wù)總量不足。近年來，我國不斷加大財政對基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。

二是基本公共服務(wù)分配不均等。我國的基本公共服務(wù)不僅總量不足，不能滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當大的差異。

[措施]

推進基本公共服務(wù)均等化，必須抓住基本公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主要著力點。

第一，推進基本公共服務(wù)均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題。中公我國基本公共服務(wù)的不均等，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，一是突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的不均等，二是突出體現(xiàn)在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給的不均等。這是推進基本公共服務(wù)均等化必須著力解決的兩大問題。中公教育版權(quán)

第二，推進基本公共服務(wù)均等化，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。強化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。

第三，推進基本公共服務(wù)均等化，必須深化財政體制改革，中公教育健全均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。基本公共服務(wù)均等化，是公共財政的基本目標之一，基本公共服務(wù)均等化的主要實現(xiàn)手段就是政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

2013國家公務(wù)員考試申論熱點5：三公經(jīng)費的是與非

【背景鏈接】

2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經(jīng)費"信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關(guān)信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經(jīng)費，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”。【標準表述】 [原因分析] 誠然，不公開“三公經(jīng)費”的原因錯綜復雜，但歸結(jié)起來應有四個大類原因： 一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權(quán)。這在很大程度上“寵壞”了相關(guān)政府不愿意接受 “三公經(jīng)費公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”； 二是法律法規(guī)不健全。關(guān)于三公經(jīng)費的預、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經(jīng)費”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財務(wù)管理制度不健全。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財務(wù)制度的不健全，致使包括“三公經(jīng)費”的資金使用管理和記錄不科學、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責力度不到位。正是因為三公經(jīng)費不公開少有問責，公開了是自找麻煩，當事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經(jīng)費的公開一拖再拖。[措施] 基層政府“三公經(jīng)費”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進制度。同時當然要重視行政機構(gòu)內(nèi)部由上而下的壓力和上級部門的示范作用。具體可從以下幾個方面做出反應。

一是加強法制教育。促成像廖紅波這樣的權(quán)力斗士越來越多，通過他們的努力實踐，帶動起更多的基層群眾產(chǎn)生監(jiān)督政府公開三公經(jīng)費的意識，提高他們監(jiān)督能力，以社會監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經(jīng)費”。中公版權(quán)

二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經(jīng)費”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產(chǎn)生“我要公開”的主動意識和主動作為。中公版權(quán)

三是地方政府的持久貫徹落實。地方政府必須掃清財務(wù)管理不規(guī)范障礙，腳踏實地、真心實意、一以貫之的抓好“三公經(jīng)費”公開的落實工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動“三公經(jīng)費”公開的有力推手，真正促進“三公經(jīng)費”的合理化、最小化。中公版權(quán)

四是加強制度建設(shè)。建立督促基層政府如實申報的制度，保證公開結(jié)果的真實性。對未作申報、故意作不準確申報、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動出擊，對廉政風險高的崗位進行重點排查，積極、主動的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時要創(chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報、樂于舉報。中公版權(quán)

同時，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。

第五篇：2015年國家公務(wù)員考試申論熱點（本站推薦）

公務(wù)員是為民服務(wù)的公職人員，但在現(xiàn)實生活中，很多公務(wù)員忘記了自己的使命和責任，脫離群眾，高高在上，讓群眾“門難進、事難辦”，給群眾帶來困擾和不便。當提到公務(wù)員，越來越多的群眾有一臉的不滿意和滿腔的抱怨。其實，這都緣于近年來公務(wù)員隊伍中的一些陋習和歪風邪氣，實實在在刺痛了群眾的心。要糾正公務(wù)員隊伍中的不正之風，樹立公務(wù)員的良好形象，制定規(guī)范公務(wù)員德行的舉措，勢在必行。

2014年8月，鄭州市出臺《公務(wù)員誠信量化考核標準》，按職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、個人品德4個方面進行考核，得分由基本項、加分項和扣分項三部分構(gòu)成。同時，鄭州市還通過設(shè)立舉報投訴窗口，建立誠信檔案，監(jiān)督記錄公務(wù)員的失信行為。

【標準表述】 [內(nèi)涵] 公務(wù)員誠信是指公務(wù)員基于忠實公共利益所包含的職責與義務(wù)而形成的真誠無欺、信守然諾、實事求是的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。

[出臺政策的意義] 現(xiàn)階段，我國處于矛盾凸顯期、改革攻堅期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。政黨面臨著執(zhí)政多重考驗，黨員干部面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾的危險。在此環(huán)境下，鄭州市出臺公務(wù)員誠信量化考核，將干部戀愛關(guān)系納入考核范圍，個別網(wǎng)友調(diào)侃其“騙贊”，但是從另一方面看，量化公務(wù)員誠信考核是務(wù)實之舉。

[現(xiàn)狀影響] 人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰、政無信不威。如今社會眾多的黨群、干群矛盾的果，是政府行為失范、干部作風不良的因所致。隨著反腐厲棍的發(fā)力，“猛虎蒼蠅”的現(xiàn)形，貪腐、通奸等涉及黨政干部個人作風的詞也頻繁顯現(xiàn)，不斷沖擊公眾脆弱的神經(jīng)，成為黨員干部不易撕掉的“標簽”。這些行為極大地損傷了公務(wù)員的形象，對提高政府公信力、加強社會誠信體系的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，也讓黨群關(guān)系、干群關(guān)系漸行漸遠。

[公務(wù)員誠信的重要性] 黨政系統(tǒng)誠信猶如社會誠信體系的“牛鼻子”，對社會誠信的建設(shè)至關(guān)重要。公務(wù)員誠信關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到誠信政府的塑造和政府的公信力。公務(wù)員誠信，是公眾對國家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任，是公務(wù)員的行為準則和應具備的基本道德品質(zhì)。公務(wù)員的誠信道德在社會誠信體系中占有重要的地位，是公務(wù)員行政道德的核心、治國安邦的根本。

[對策措施] 第一，公務(wù)員誠信量化考核，關(guān)鍵就是要將“面子工程”與“里子工程”都做好。考核量化項目的明晰、投訴監(jiān)督渠道的拓展等，已經(jīng)將“面子工程”做好。下一步，做好“里子工程”的關(guān)鍵在于：一方面強化誠信檔案建立的權(quán)力制約，以嚴格的責任追究兜底，為誠信量化考核參與人員戴上“緊箍咒”，避免出現(xiàn)“貓膩”。另一方面，對于公務(wù)員不誠信行為和現(xiàn)象，只要不涉及隱私或國家秘密等情形的，應該予以及時公布，讓公眾能夠了解到實情，強化外部的監(jiān)督制約力度。

第二，要將制度落到實處。

要量化各個內(nèi)容的“定性”標準，對何為經(jīng)常性、何為不正當關(guān)系、何種情況屬于妨礙社區(qū)民眾進行明文規(guī)定，當公務(wù)員出現(xiàn)規(guī)定范圍內(nèi)的“違規(guī)”行為時，一一對照來評判其“失信”程度、是否“失信”，防止制度空對空，措施虛對虛。

要加強對投訴者、信訪者的保密保護力度，在對薄公堂之前不向任何查辦案件以外的人員知道投訴這是誰，讓“群眾有話就敢說，有情就敢報”。

要加強公務(wù)員的監(jiān)督管理，避免干部管理留于表面，停留在口頭上、文件上，真正為公務(wù)員誠信建設(shè)出一臂之力。