第一篇：2016國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：推進(jìn)養(yǎng)老體系一體化

國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：推進(jìn)養(yǎng)老體系一體化

【給定資料】

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來飽受社會(huì)詬病。《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，公務(wù)員今后如何養(yǎng)老?國(guó)家養(yǎng)老新體系有何意義?

2、無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制終將合并統(tǒng)一。同時(shí)，將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》時(shí)透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金并軌改革“原地踏步”7年后終于破冰，改革將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議。常委會(huì)組成人員就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況開展專題詢問，國(guó)務(wù)院副總理馬凱、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉等對(duì)最受全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題做了詳盡的回答。

》》點(diǎn)擊查看更多申論熱點(diǎn)分析 【中公觀點(diǎn)分析】

養(yǎng)老金作為社會(huì)保障最重要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，關(guān)乎億萬百姓的晚年幸福，同時(shí)也是所有有關(guān)民生的制度改革事項(xiàng)中涉及面最廣的一項(xiàng)改革。長(zhǎng)期以來，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老體系，完全由國(guó)家為公職人員繳納社保費(fèi)，待到退休時(shí)間，機(jī)關(guān)人員可直接享有國(guó)家提供的養(yǎng)老服務(wù)。

2013-2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，工資“零”增長(zhǎng)，個(gè)人還需要按本人工資的8%繳納社保費(fèi)，這樣實(shí)行雙軌制養(yǎng)老制度的我國(guó)各階層更顯不公平，社會(huì)公眾的不滿情緒高漲，打破公務(wù)人員養(yǎng)老“鐵飯碗”，可謂順應(yīng)民心，促進(jìn)社會(huì)公平的一大舉措。

打破鐵飯碗后，公職人員抱守“鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。機(jī)關(guān)事業(yè)人員對(duì)自己的崗位更加愛惜了，不作為、懶作為也少了，政府財(cái)政收入才會(huì)增加，大河滿了小河滿，公務(wù)員增長(zhǎng)工資，提升福利，都有了可能，而且不同的激勵(lì)政策，也會(huì)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員更好地投身于工作之中。

破除養(yǎng)老金“雙軌制”，有助于讓公務(wù)員回歸到職業(yè)本身，明確自身職責(zé)定位，端正報(bào)考動(dòng)機(jī)，緩解公務(wù)員報(bào)考熱現(xiàn)象。同時(shí)，養(yǎng)老金并軌，打消了公務(wù)員跨行業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)顧慮，更有利于促進(jìn)人才在公務(wù)員和非公務(wù)員等不同行業(yè)之間的自由、有序流動(dòng)，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。在考慮到社會(huì)的制度公平之外，也要體現(xiàn)職業(yè)差異，“基礎(chǔ)金一致，個(gè)人金差別”就是種新思路，能有效防止“企業(yè)患不公，機(jī)關(guān)憂失保”的尷尬，以達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定、維持長(zhǎng)期的理想狀態(tài)。

【總結(jié)完善】

在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施公務(wù)員工資改革，形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立起完善的工資調(diào)整機(jī)制。在“財(cái)政不再保”的情況下，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)挖掘商業(yè)保險(xiǎn)的潛力，引入社會(huì)資本，建立起完善的多元化的養(yǎng)老體系。

4000萬公務(wù)員從吃“財(cái)政飯”轉(zhuǎn)向吃“養(yǎng)老金”，制度易實(shí)行，但4000萬人的思想認(rèn)識(shí)卻難以整齊劃一，在并軌過程中難免會(huì)有各種想法、牢騷甚至抱怨，對(duì)此，各機(jī)關(guān)單位要提早介入，早做工作，幫他們樹立正確的認(rèn)識(shí)，擺正工作態(tài)度和想法。“打破鐵飯碗碗里才有肉”。

以特權(quán)待遇為榮的思想必須通過有效的溝通和教育進(jìn)行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決于思想，觀念不改變，養(yǎng)老金并軌的具體實(shí)施就無從談起。

第二篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)推進(jìn)實(shí)名制

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):推進(jìn)實(shí)名制

【背景鏈接】

從9月1日起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新增固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)用戶實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴(yán)格實(shí)行“先登記，后服務(wù);不登記，不開通服務(wù)”。同時(shí)，電信企業(yè)將通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費(fèi)補(bǔ)辦登記手續(xù)，逐步提高我國(guó)電話用戶真實(shí)身份信息登記比例。此事在社會(huì)上引起熱議。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析] 實(shí)名制是世界各國(guó)遏制不法行為、凈化通信環(huán)境的通行做法。不過，實(shí)名制并不意味著垃圾短信、騷擾電話等現(xiàn)象就會(huì)自然減少。我國(guó)從2010年起陸續(xù)開始對(duì)新入網(wǎng)用戶實(shí)行實(shí)名登記。但最近這幾年，垃圾短信、電信詐騙等反倒呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，今年上半年受理的用戶有關(guān)垃圾短信的舉報(bào)數(shù)量就超過去年全年的總和。

實(shí)名制的一個(gè)難點(diǎn)是各類社會(huì)營(yíng)銷渠道的規(guī)范管理，電信企業(yè)要按照“誰委托、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保社會(huì)營(yíng)銷渠道嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記和信息保護(hù)要求，并指導(dǎo)和幫助社會(huì)營(yíng)銷渠道利用各類技術(shù)手段方便用戶進(jìn)行登記。

事實(shí)上，幾乎中國(guó)每個(gè)手機(jī)用戶都收到過垃圾短信，近年來“響一聲”電話和電話詐騙活動(dòng)也日益猖獗，但因侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導(dǎo)致取證、查處難。[意義] 電話實(shí)名制有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。實(shí)行嚴(yán)格的手機(jī)實(shí)名登記以后，非實(shí)名登記的手機(jī)卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機(jī)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，有利于從源頭上威懾、預(yù)防和打擊利用短信、電話等實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)名登記信息將為公安機(jī)關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實(shí)名登記還能夠有效地加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另一方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多新業(yè)務(wù)只能基于實(shí)名制客戶展開，這些用戶將可享受到更多便捷和實(shí)惠。未來移動(dòng)信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實(shí)名早受益。[啟示] 實(shí)名制只是為打擊垃圾短信、騷擾電話等提供了現(xiàn)實(shí)條件，要真正實(shí)現(xiàn)良好初衷還需要配套的監(jiān)管措施，以及不折不扣的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。人們相信，那些瘋狂的房地產(chǎn)和美容短信廣告，以及開發(fā)票等違法廣告短信，就算不是實(shí)名也勝似實(shí)名。更有媒體報(bào)道，近年日益泛濫的垃圾短信，其中不少就是運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)合謀的結(jié)果。可見僅有實(shí)名制，根本遏制不住不法分子的逐利沖動(dòng)。[措施] 對(duì)此，中公教育專家建議：

全面實(shí)施電話實(shí)名制固然重要，還需要配套的法律法規(guī)體系，來對(duì)垃圾短信、騷擾電話等行為進(jìn)行有效打擊。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，避免實(shí)名制后的個(gè)人信息，反為垃圾短信和騷擾電話等提供“精準(zhǔn)”便利，造成更大的社會(huì)危害。

同時(shí)，電信企業(yè)要健全用戶信息保護(hù)工作管理和技術(shù)措施，明確各部門、各崗位用戶信息保護(hù)的職責(zé)和要求，加大對(duì)用戶信息保護(hù)工作中存在問題的查處力度，對(duì)于泄露、交易和違規(guī)使用用戶信息的行為堅(jiān)決予以懲治。

第三篇：2012國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：交通安全

2012國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)分析：交通安全

【背景鏈接】

2011年10月7日下午四點(diǎn)左右，濱保高速天津界內(nèi)發(fā)生一起重特大交通事故。一輛山東籍小轎車撞上了一輛河北籍大客車，導(dǎo)致大客車側(cè)翻，被高速公路上的護(hù)欄從中間插穿，分為上下兩截。經(jīng)初步核實(shí)，事故已經(jīng)造成35人死亡，19人受傷，死傷者大多數(shù)是河北唐山學(xué)院的學(xué)生。僅僅在10月7日當(dāng)天，在天津、河南、安徽就發(fā)生了三起重特大交通事故，這三起交通事故，有兩起和高速公路有關(guān)，有兩起與超載有關(guān)，也都和超速有關(guān)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

數(shù)月來發(fā)生的幾起交通意外已經(jīng)讓國(guó)人對(duì)于交通安全失去了信心。飛機(jī)失事、動(dòng)車脫軌、地鐵追尾、公交車自燃等等。如果，肇事車輛都能遵守交通法規(guī)，那么，生命就不會(huì)失去，翻車、相撞、追尾等等事故也許就不會(huì)發(fā)生。“汽車文明”不僅僅是汽車產(chǎn)業(yè)和汽車消費(fèi)發(fā)達(dá)，更是駕駛員的文明、自覺和負(fù)責(zé)任。文明開車事關(guān)公共安全，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的公民必然是對(duì)自己負(fù)責(zé)也對(duì)他人安全負(fù)責(zé)的人。顯然，很多人根本不把自己和他人的安全當(dāng)回事。這些慘烈的車禍的發(fā)生不是偶然的，我國(guó)每年有6萬余人死于車禍也不是偶然的。

[對(duì)策措施]

第一，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的安全管理。交通部門一定要落實(shí)檢查“駕駛員資質(zhì)審查制度”，杜絕不符合安全條件的人員駕駛客車。對(duì)安全意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)常違章、操作技術(shù)差的人員，要調(diào)離駕駛崗位，培訓(xùn)考核合格后再上崗。

第二，加強(qiáng)道路交通安全。安全第一、預(yù)防為主，加大交通安全設(shè)施投入，交通部門要對(duì)全市的道路交通安全管理的落實(shí)情況進(jìn)行督查，全面開展道路交通安全大檢查，認(rèn)真排查、清理道路安全隱患。尤其對(duì)于事故多發(fā)、易發(fā)地點(diǎn)要抬高從路面到護(hù)欄之間的臺(tái)階、加固護(hù)欄、進(jìn)行防滑處理，安裝減速帶，設(shè)置強(qiáng)行分隔帶等。

第三，加強(qiáng)交通安全的宣傳教育。提高全民法制和安全意識(shí)。交通部門要組織學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。可以通過傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、社區(qū)板報(bào)等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想。總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略;3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]

一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對(duì)封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級(jí)的行政區(qū)。通過不同層級(jí)城市來體現(xiàn)，使城市的等級(jí)和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國(guó)的區(qū)域某種程度上是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績(jī)考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)格局下，大量政府配置的要素和資源價(jià)格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國(guó)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國(guó)工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國(guó)重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國(guó)示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制;二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑;三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。

此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心--外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展中公.教育版權(quán)。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國(guó)東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場(chǎng)的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。

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第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：京津冀一體化

【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想。總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略；3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]

一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對(duì)封閉。

二是區(qū)域內(nèi)有不同等級(jí)的行政區(qū)。通過不同層級(jí)城市來體現(xiàn)，使城市的等級(jí)和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國(guó)的區(qū)域某種程度上是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績(jī)考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)格局下，大量政府配置的要素和資源價(jià)格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構(gòu)筑中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國(guó)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國(guó)工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國(guó)重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國(guó)示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制；二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑；三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。

此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心——外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。

第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國(guó)東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場(chǎng)的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索

建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。

[一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)]

第一，京津冀城市群本身的市場(chǎng)化程度偏低。社會(huì)資本最需要城市群發(fā)展，城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的自發(fā)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而不是行政“拉郎配”的聯(lián)合體。相對(duì)來說，長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因?yàn)檫@兩個(gè)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化程度較高，社會(huì)資本相對(duì)比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，京津冀城市群缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭城市。長(zhǎng)三角中，上海當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動(dòng)其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個(gè)能夠進(jìn)行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟(jì)總量不小，但還承擔(dān)著大量非經(jīng)濟(jì)性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟(jì)中心；以天津或河北來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，力不從心。

第三，京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施沒有做到有效對(duì)接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運(yùn)輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/

2、天津的1/3，還有京昆、京臺(tái)、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國(guó)在過去的城市化發(fā)展進(jìn)程中，主要通過行政方式配置資源，行政層級(jí)高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

[推進(jìn)一體化發(fā)展的具體措施]

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、全面推進(jìn)等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

一是在頂層設(shè)計(jì)上，要以首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)京津冀三地的戰(zhàn)略對(duì)接。基于國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設(shè)計(jì)。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項(xiàng)目等規(guī)劃，應(yīng)在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，以避免重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)。以區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，京津冀三地應(yīng)主動(dòng)將首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)接，并進(jìn)一步深化研究相關(guān)配套政策和體制機(jī)制，以保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

二是在機(jī)制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則，針對(duì)產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分?jǐn)偂⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，還可考慮推出相關(guān)配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

三是在建設(shè)交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈，全面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實(shí)現(xiàn)三地“抱團(tuán)發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，全面推進(jìn)區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化的新首都經(jīng)濟(jì)圈。

其一是交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

其二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

其四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和低碳生態(tài)宜居家園建設(shè)。

其五是推進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

【經(jīng)典范文】

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交出滿意歷史答卷

面對(duì)重大歷史性機(jī)遇，我們最需要的是時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，積極作為的使命意識(shí)，勇往直前的銳氣豪情。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)京津冀邁向更高水平提出新的要求。全國(guó)兩會(huì)上，三地代表精彩紛呈的討論發(fā)言，指向一個(gè)共同核心——牢牢把握這一千載難逢的重大機(jī)遇，積極參與、主動(dòng)作為，交出一份無愧時(shí)代、無愧歷史的滿意答卷。

抓住重大機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，要求我們必須以更高的站位、更廣的視野，深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握任務(wù)。總書記要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，這“四個(gè)立足”、“七個(gè)著力”，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

協(xié)同發(fā)展、相得益彰，融合的過程也是激發(fā)更大活力的過程。以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以良性互動(dòng)做支撐，以共贏發(fā)展為目標(biāo)，其指向就是三地自身發(fā)展與輻射帶動(dòng)兼收并蓄。深刻認(rèn)識(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感積極參與、主動(dòng)作為，在京津冀戰(zhàn)略空間中考量自身發(fā)展，共同打通發(fā)展大動(dòng)脈，就可以更廣泛激活資源，更好地帶動(dòng)北方腹地發(fā)展，從而加快形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。

面對(duì)重大歷史性機(jī)遇，能否準(zhǔn)確把握自身定位，決定我們?nèi)绾伍_啟未來。天津的城市定位是建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。緊密結(jié)合定位，發(fā)揮在港口、制造業(yè)、綜合改革先行先試等方面的比較優(yōu)勢(shì)，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動(dòng)、共贏發(fā)展，我們就能夠聚集更多的生產(chǎn)要素，更好地破除發(fā)展的瓶頸制約，達(dá)到“萬里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒”的發(fā)展境界。

大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。打破條條框框的定式，打破“一畝三分地”思維，在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通中融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促中疊加、在資源要素對(duì)接對(duì)流中聯(lián)動(dòng)、在公共服務(wù)共建共享中拓展、在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中共贏，京津冀擰成一股繩，抱團(tuán)謀求更大發(fā)展，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和中心城市輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，一加一必然大于二，一加二定能大于三。