第一篇：京津冀一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）

《中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究》課程報(bào)告

題目京津冀一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)

學(xué)生姓名王春楠學(xué)號(hào)

2002150007

專業(yè)機(jī)械工程院（系）工程技術(shù)學(xué)院

2015年11月

摘要

京津冀一體化是激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。從京津冀發(fā)展一體化的提出到現(xiàn)在各個(gè)方面取得一定的成績(jī)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間以及很多人的努力探索。本文從京津冀一體化的提出以及一體化發(fā)展的意義出發(fā)，從交通一體化、生態(tài)一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等三方面進(jìn)一步分析了京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀。最后，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快地區(qū)分工規(guī)劃、加快培育和壯大河北省發(fā)展能力等三方面對(duì)京津冀一體化發(fā)展的未來(lái)做出了分析。關(guān)鍵詞：京津冀；一體化；發(fā)展現(xiàn)狀；

I

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Abstract Integration of the beijing-tianjin-hebei region is exciting, to the great practice of the Chinese dream is a national important development strategy.From the aspects of the integration of the beijing-tianjin-hebei development to the present certain achievements after a long time and a lot of people trying to explore.This article from the integration of the beijing-tianjin-hebei region is put forward and the significance of the integration of development, from traffic integration, ecological integration and industrial upgrading in three aspects, such as further analysis of the current situation of the development of integration of the beijing-tianjin-hebei region.Finally, from the top design, speed up the region division of labor planning and strengthen to speed up the cultivation and growth in hebei province development capacity and so on three sides facing the development of the integration of the beijing-tianjin-hebei region has made the analysis in the future.Key words:Beijing-Tianjin-Hebei Region;Integration;Current situation of the development;

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目錄

摘要................................................................................................................................................Ⅰ 第1章緒論.......................................................................................................................................3

1.1京津冀一體化的提出.........................................................................................................3 1.2京津冀一體化的意義.........................................................................................................1.3本章小結(jié).............................................................................................................................3 第2章京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀.......................................................................................................4

2.1交通一體化.........................................................................................................................4 2.2生態(tài)一體化.........................................................................................................................5 2.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移.....................................................................................................................6 2.4本章小結(jié).............................................................................................................................9 第3章京津冀一體化發(fā)展的未來(lái).................................................................................................10 3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)...................................................................................................................10 3.2加快地區(qū)分工規(guī)劃...........................................................................................................10 3.3加快培育和壯大河北省發(fā)展能力...................................................................................12 3.4本章小結(jié)...........................................................................................................................12 總結(jié)................................................................................................................................................13 參考文獻(xiàn).....................................................................................................................................1414

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第1章 緒論

1.1京津冀一體化的提出

從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展歷程可概括為四個(gè)階段：第一階段是1982年至1989年，北京城建規(guī)劃方案中首次提出“首都圈”的概念；第二階段是1990至2003年，全國(guó)各地在專注于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，弱化了對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)注；第三階段是2004至2013年，國(guó)家發(fā)改委在廊坊召開(kāi)京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，京津冀三地發(fā)改委達(dá)成共識(shí)，決定建立“京津冀發(fā)改部門(mén)定期協(xié)商制度”；第四階段是2014年2月至今，總書(shū)記親自主持召開(kāi)“京津冀協(xié)同發(fā)展匯報(bào)會(huì)”，把“京津冀協(xié)同發(fā)展”提升為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。

2014年2月，習(xí)近平主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。

1.2京津冀一體化發(fā)展的意義

社會(huì)各界對(duì)京津冀一體化意義的評(píng)價(jià)之高是空前的，比如：香港媒體稱其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新征程的“一號(hào)工程”，國(guó)家發(fā)改委稱其為推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和城鎮(zhèn)化的“頭等大事”，總書(shū)記稱其為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍談到京津冀一體化的意義時(shí)，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略意義上理解其深遠(yuǎn)意義：一是集中解決中國(guó)面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)華北乃至整個(gè)北方腹地發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略；三是我國(guó)體制和機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新支點(diǎn)，也是新一輪全面深化改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)機(jī)；四是解決世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家首都治理的新路徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，也是把首都建成國(guó)際一流和諧宜居城市的必由之路。京津冀地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好，如果進(jìn)一步打破行政壁壘，加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，對(duì)加快打造我國(guó)大國(guó)地位相匹配，與綜合國(guó)力相適應(yīng)，具有全球影響力的京津冀城市群，贏得在更高層次參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。河北省委書(shū)記周本順認(rèn)為：黨中央提出京津冀一體化戰(zhàn)略思想，反映了中央對(duì)我國(guó)新階段發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。自古以來(lái)，善謀全局者必先謀一域，布局決定格局，格局決定結(jié)局，京津冀要成為繼長(zhǎng)三角和珠三角之后新的增長(zhǎng)極，三地密切合作、協(xié)同發(fā)展是唯一選擇。

1.3本章小結(jié)

實(shí)現(xiàn)百年大夢(mèng)，需要競(jìng)爭(zhēng)、需要速度，更需要科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。京津冀一體化就是要完成黨和國(guó)家交付的一個(gè)重大使命，即探索一條既能大力發(fā)展又能保護(hù)環(huán)境，既能自我良性發(fā)

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展又能良性帶動(dòng)周邊發(fā)展，既能各展其長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能責(zé)任共擔(dān)、同興共贏，走出一條快捷、健康、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路徑去影響和帶動(dòng)全國(guó)各大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐。

第2章 京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前來(lái)看，京津冀一體化的進(jìn)程已經(jīng)邁入了快車道，總書(shū)記全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。以張高麗副總理為組長(zhǎng)的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，京津冀三地的地方配套實(shí)施意見(jiàn)也陸續(xù)出臺(tái)。2014年交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域確定的61項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作都按進(jìn)度完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，2015年確定的113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在全力推進(jìn)。

2.1交通一體化

常言說(shuō)，要想富先修路。京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐不斷加快，其中交通無(wú)疑發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在一次專題會(huì)議上，對(duì)京津冀三地交通協(xié)同發(fā)展提出了上述目標(biāo)。目前，京津冀三地已陸續(xù)進(jìn)入政策落實(shí)階段，相繼表態(tài)將爭(zhēng)取在交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

北京：“大外環(huán)”緩解交通壓力。

根據(jù)《北京交通發(fā)展綱要（2014-2030年）》，北京將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。北京市交通委規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹，“一環(huán)六放射”具體是指圍繞北京的大外環(huán)路，和打通“斷頭路”建成指向六個(gè)方向的高速通道。其中大外環(huán)路總長(zhǎng)度達(dá)940公里，目前已經(jīng)建設(shè)450公里，剩余的490公里正在建設(shè)或在做前期準(zhǔn)備。

據(jù)介紹，目前北京是“單中心加放射線路”，導(dǎo)致大量過(guò)境的小客車及貨車進(jìn)入市區(qū)。未來(lái)交通將結(jié)合治污、城市發(fā)展布局兩方面進(jìn)行規(guī)劃，使交通方式更為經(jīng)濟(jì)、合理，如將公路大部分能源貨運(yùn)調(diào)整至鐵路。“每天夜間數(shù)萬(wàn)輛大貨車從市區(qū)周邊過(guò)境，這些貨車尾氣污染排放非常驚人，如果大外環(huán)路建成，能一定程度上減少外埠貨車過(guò)境帶來(lái)的污染。”北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，北京與河北有6條高速公路接口，北京與天津有4條高速公路相連，天津與河北有9條高速公路接口。該負(fù)責(zé)人介紹，北京與河北的高速路邊界對(duì)接點(diǎn)最多，今年將重點(diǎn)打通“斷頭路”形成完整的六個(gè)方向高速公路網(wǎng)。此外，今年北京、天津、河北準(zhǔn)備同期開(kāi)建京臺(tái)高速。京石二通道和國(guó)道111去往河北豐寧方向，則力爭(zhēng)今年內(nèi)通車。

京津冀高鐵線路正在快速發(fā)展，未來(lái)京津、京石、津唐、津秦、津滄等主要城市間，均能實(shí)現(xiàn)一小時(shí)左右直達(dá)，形成京津冀地區(qū)一小時(shí)城市圈。在航空與鐵路聯(lián)運(yùn)的規(guī)劃方面，天津機(jī)場(chǎng)和京津城際將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，石家莊機(jī)場(chǎng)和京石高速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。今后還將建設(shè)兩條客專—京九和廊涿，以連通北京新機(jī)場(chǎng)。此外，北京第五次交通調(diào)查9月已經(jīng)啟動(dòng)，調(diào)查問(wèn)題包括出行目的、時(shí)間、距離、交通方式、路線、交通費(fèi)用等相關(guān)信息。據(jù)了解，北京市在1986年開(kāi)展了第一次交通綜合調(diào)查，從2000年開(kāi)始，交通綜合調(diào)查每5年開(kāi)展一次，是對(duì)城市交通的全面、綜合“體檢”。2014年，恰逢“十三五”規(guī)劃籌備和啟動(dòng)，同時(shí)也面臨京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展、城市總體規(guī)劃修改的背景，所以提前一年啟動(dòng)調(diào)查。

天津：優(yōu)化與周邊港口功能分工。

天津市將從統(tǒng)籌規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、承接首都功能疏解、公共服務(wù)共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把主要功夫下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，共同發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌

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規(guī)劃，以加快建設(shè)快速軌道交通為重點(diǎn)，積極打通跨省市“斷頭路”，優(yōu)化與周邊港口的功能分工，充分發(fā)揮天津機(jī)場(chǎng)作用，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)天津至石家莊城際鐵路、津承鐵路、環(huán)渤海鐵路，推進(jìn)京唐客運(yùn)專線、薊港快鐵等項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)，加快施工，確保京津城際延伸線2015年上半年建成通車，機(jī)場(chǎng)引入線2016年完成主體工程。積極推進(jìn)G104、G205、G112等國(guó)省干線的提級(jí)改造，打通區(qū)域斷頭路，加快推進(jìn)京秦、塘承二期、唐廊、唐津改擴(kuò)建等高速公路建設(shè)工程。其中，在深化港口合作發(fā)展方面，天津港強(qiáng)化綜合性樞紐港和集裝箱干線港地位，加快航運(yùn)要素聚集；河北港口著力建設(shè)國(guó)際能源大港，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等綜合服務(wù)功能。利用津冀港口各自航線優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展貨物中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)，雙方建立集裝箱信息共享機(jī)制，共同推進(jìn)航運(yùn)公司在兩地港口直靠直裝。共同推進(jìn)津冀港口海事監(jiān)管模式的體制創(chuàng)新。共同推進(jìn)津冀港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。

河北：打造京津冀“一小時(shí)交通圈”。

河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副處級(jí)調(diào)研員鄧偉介紹，推進(jìn)京津冀交通一體化，河北省謀劃了“二環(huán)八通四連八港八樞紐”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。其中“二環(huán)”分別指北京大外環(huán)通道和京津冀區(qū)域環(huán)線通道。“八通”和“四連”分別指京石、沿海、京津、京(北京新機(jī)場(chǎng))衡4條縱向和張京唐秦、涿(北京新機(jī)場(chǎng))廊津、保津、石衡滄4條橫向及承唐、石津、邢臨、邯濟(jì)4條重要復(fù)合型綜合運(yùn)輸通道，建立完善“東出西聯(lián)”、“疏內(nèi)通外”的省際、區(qū)際乃至國(guó)際運(yùn)輸大通道。

目前，在河北省與京津之間，還存在不少“斷頭路”、“瓶頸路”。鄧偉介紹，打通這些斷頭路，也有了時(shí)間表，京冀雙方正在加快京昆高速、國(guó)道G111建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)今年建成通車；京津冀共同加快京臺(tái)高速建設(shè)進(jìn)度，其中河北段、天津段確保今年建成通車，北京方面加快前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；河北加快京港澳高速公路(河北段)改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)度，確保年底建成通車。鄧偉說(shuō)，預(yù)計(jì)到2020年，形成京、津、石之間以及相鄰城市之間“一小時(shí)交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市間“半小時(shí)生活圈”。

6月初,河北省國(guó)資委與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司簽訂《河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司委托首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理協(xié)議書(shū)》,河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)正式納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理,從而實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營(yíng)。同時(shí),北京新機(jī)場(chǎng)也正在緊鑼密鼓建設(shè)之中。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥表示,目前的重點(diǎn)是要加大對(duì)京津冀三地機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)行的政策扶持,力爭(zhēng)到2020年初步形成定位明確、協(xié)同運(yùn)營(yíng)、互利共贏、與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。李家祥表示,京津冀三地機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,將會(huì)改變“首都吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的局面,老百姓的出行更加方便快捷。

2.2生態(tài)一體化

京津冀地區(qū)生態(tài)脆弱性十分突出，環(huán)境問(wèn)題由城市演變?yōu)閰^(qū)域性難題。水資源成為京津冀地區(qū)最核心的生態(tài)性問(wèn)題。當(dāng)前區(qū)域的水資源承載能力超過(guò)警戒線，對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利風(fēng)險(xiǎn)比以往更加突出。京津冀大部分位于海河流域，該地區(qū)近50年來(lái)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、興修大型水庫(kù)蓄水、氣候變化等原因大量開(kāi)采地下水和截蓄地表水，致使該地區(qū)地下水位持續(xù)下降、漏斗面積不斷增加，地表河流干涸、斷流，地表湖泊不斷退化萎縮。受自然氣候條件變化和區(qū)域水資源消耗，區(qū)域的水資源量已由1950年代末的280-290億立方米減少到21世紀(jì)初的140-150億立方米，區(qū)域的人均水資源量不足300立方米/年，是全國(guó)平均水平的1/7；同時(shí)由于過(guò)度的超采淺層、深層地下水，最近10年平原區(qū)地下水平均埋深從11.9米下降到24.9米，年均下降1.1米。如中國(guó)北方最大的淺碟式淡水湖泊白洋淀已經(jīng)出現(xiàn)退化趨勢(shì)并出現(xiàn)干淀危機(jī)，上游補(bǔ)給的唐河等河道已經(jīng)多年斷水。水系對(duì)區(qū)域生態(tài)的調(diào)解能力大為下降，并造成土地沙化現(xiàn)象、城市熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)頻發(fā)。而同時(shí)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積逐步擴(kuò)大，中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，特大城市地區(qū)又面臨較為嚴(yán)重的內(nèi)澇問(wèn)題。區(qū)域性缺水和城鎮(zhèn)地區(qū)水害相并存的怪相困擾該區(qū)發(fā)展。

土地利用粗放現(xiàn)象突出，森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。

根據(jù)國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，天津、河北的人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地超過(guò)160平方米。農(nóng)村建設(shè)用地拓展趨于無(wú)序，占用大量耕地與林地。北京2003-2011年間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)280平方公里；而同期農(nóng)村集體用地由840平方公里增加到1540平方公里。北京農(nóng)村集體用地不僅總量超過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，年均增速也是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增速的一倍。目前北京市城市總體規(guī)劃確定的第一道綠隔已基本消失，第二綠隔中已被各類農(nóng)村集體建設(shè)用地占用過(guò)半。而河北省沿主要交通走廊地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化造成村村點(diǎn)火、戶戶冒煙局面，極大地加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。目前北京周邊120公里范圍內(nèi)區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，與首爾、東京相比森林覆蓋率、林木蓄量指標(biāo)嚴(yán)重偏低。

環(huán)境治理問(wèn)題演變?yōu)閰^(qū)域性難題，京津冀是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題最為突出的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。京津冀地區(qū)是世界性霧霾問(wèn)題最突出的地區(qū)之一，區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化與華北地區(qū)大氣環(huán)境變化相關(guān)聯(lián)，形成了燃煤-機(jī)動(dòng)車-工業(yè)廢氣排放多種污染物共生局面。目前華北地區(qū)大氣污染沿太行山前地帶呈現(xiàn)面域擴(kuò)展、轉(zhuǎn)移和復(fù)合加重態(tài)勢(shì)。國(guó)家為了應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的刺激政策，而河北省及其周邊省份不顧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大規(guī)模上馬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成了極大負(fù)面影響，成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。基于2013年4月至2014年4月完整一年的全國(guó)945個(gè)監(jiān)測(cè)站發(fā)布的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)大氣污染超標(biāo)頻度全國(guó)最高，其中污染最集中的地區(qū)在邯鄲、邢臺(tái)等地。同時(shí)該區(qū)域也是我國(guó)水環(huán)境污染、農(nóng)村面源污染和特大城市環(huán)境污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，環(huán)境污染問(wèn)題與區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式密切相關(guān)。根據(jù)河北省社科院的研究指出，河北省農(nóng)村地區(qū)廣泛且密集分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦工廠，包括小水泥、小冶金、小造紙等“十五小”、“新六小”企業(yè)對(duì)于區(qū)域性霧霾的貢獻(xiàn)不容忽視。

按照京津冀治理大氣污染計(jì)劃，到2017年三地PM2.5濃度要比2012年下降25%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京不惜投入7600億元人民幣，用重金買(mǎi)藍(lán)天；而天津則采取大幅度提高排污罰款，計(jì)劃從2014年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)排污單位，在原有基礎(chǔ)上提高10倍罰款，對(duì)違反環(huán)保法者將采取超過(guò)反腐的大力度，蒼蠅、老虎一起打。河北更是以壯士斷腕的魄力，圍繞“從根本上減污”加快實(shí)施“6643工程”，即：到2017年①削減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)量；②削減6000萬(wàn)噸水泥產(chǎn)量；③削減4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)量；④削減3000萬(wàn)噸平板玻璃產(chǎn)量。這些都是耗煤大戶、排污大戶。北京年耗煤2200萬(wàn)噸，天津年耗煤7000萬(wàn)噸，河北年耗煤高達(dá)3億噸，僅唐山市年耗煤就超過(guò)9700萬(wàn)噸，石家莊年耗煤6000萬(wàn)噸，接近三個(gè)北京市的耗煤量。所以說(shuō)，河北對(duì)京津冀大氣污染威脅最大。與此同時(shí)，三地環(huán)保部門(mén)還就查處污染達(dá)成共識(shí)，采取大力度“三不”和“三直”措施，“三不”是：不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)；“三直”是：直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接查處、直接曝光，并采用高科技先進(jìn)設(shè)備對(duì)污染地區(qū)、污染企業(yè)、污染源頭直接取證，即：首先采用最先進(jìn)的環(huán)保監(jiān)測(cè)衛(wèi)星搜索、查找，確定污染地區(qū)，然后派出無(wú)人飛機(jī)直奔污染區(qū)進(jìn)行航拍、錄像、拍照，讓超標(biāo)污染單位在鐵證面前心服口服、認(rèn)罰認(rèn)改。

2.3產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移

以往，京津冀三地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，過(guò)多地關(guān)注了競(jìng)爭(zhēng)。盡管地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不無(wú)刺激作用，但其兩面性終究會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。比如，對(duì)一個(gè)好項(xiàng)目、一個(gè)好產(chǎn)品，大家就會(huì)一窩蜂地一擁而上，這必然造成各地重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，到后來(lái)的結(jié)果就是，市場(chǎng)飽和了、產(chǎn)品過(guò)剩了、無(wú)利可圖了，大家一起停產(chǎn)，從而導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離和背離可持續(xù)發(fā)展的軌道。如果各地發(fā)展既要快又要好，既要邁大步又要走得遠(yuǎn)，怎么辦？是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展

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還是合作發(fā)展？是互為對(duì)手處處防范，還是互為幫手抱團(tuán)取暖？30多年京津冀一體化只議論無(wú)進(jìn)展的事實(shí)說(shuō)明，各地區(qū)站在自己一畝三分地上打算盤(pán)是算不出科學(xué)、持續(xù)和共同發(fā)展美好前景的。要有效地減壓，必須建立京津冀經(jīng)濟(jì)共同體，真誠(chéng)合作，才能達(dá)到一加一加一大于三的共贏效果。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京市設(shè)定的目標(biāo)是：到2017年，北京全市將完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)。而在今年，北京市在政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)是，關(guān)停退出300家制造、鍛造、小家具等領(lǐng)域的污染企業(yè)，逐步清退鎮(zhèn)村工業(yè)大院，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解。

怎么轉(zhuǎn)移？往哪兒轉(zhuǎn)移？北京市社科院副院長(zhǎng)、北京方迪智庫(kù)首席專家趙弘表示，北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)地理方向是河北，具體方式也未必是完全搬遷，一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)可能就地淘汰。

北京的選擇 今年，北京計(jì)劃重點(diǎn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)。據(jù)趙弘稱，這些企業(yè)主要以制造業(yè)為主，位置主要位于北京的中心城區(qū)，并非非常大型的企業(yè)。并且這些企業(yè)并不是完全搬遷，而是采取調(diào)整轉(zhuǎn)移的思路，“一些污染較嚴(yán)重的企業(yè)可能就地淘汰，一些具有技術(shù)升級(jí)前景、附加價(jià)值較高、擁有轉(zhuǎn)移價(jià)值的企業(yè)，需要加快向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

按北京當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，在調(diào)整退出300家污染企業(yè)的過(guò)程中，北京還將加快推進(jìn)北京現(xiàn)代四工廠、奔馳零部件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的落地建設(shè)；協(xié)調(diào)推動(dòng)金隅、星海鋼琴、日化二廠等一批企業(yè)在京津冀范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。北京萬(wàn)生藥業(yè)、精雕科技等數(shù)十家生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造、新型建材、新能源、石化等領(lǐng)域的“明星”企業(yè)，計(jì)劃在今年啟動(dòng)或完成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接。它們紛紛將生產(chǎn)性研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套和制造環(huán)節(jié)向河北、天津主動(dòng)遷移，總部研發(fā)中心則繼續(xù)在北京聚集。

趙弘分析，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本思路是完善產(chǎn)業(yè)集聚，享受產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。同類的產(chǎn)業(yè)有特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)需求和服務(wù)需求，在環(huán)境處理、公共平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)條件完善等多方面更具有針對(duì)性和專業(yè)性。“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，特別是交通一體化的建設(shè)，以及國(guó)家一些特殊政策的出臺(tái)，都將促成北京的一些產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移，就近落地。河北將是一個(gè)較好的選擇。河北地區(qū)已有很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)集群的‘短板’。”趙弘說(shuō)。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)河北廊坊有較好的對(duì)接基礎(chǔ)，而裝備制造業(yè)在河北固安市有較好的發(fā)展，保定有新能源（特別是太陽(yáng)能、電力裝備等）的優(yōu)勢(shì)，曹妃甸地區(qū)則有化工重工的集群。

河北的要求

一邊是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊是產(chǎn)業(yè)接收。于河北而言，京津冀協(xié)同發(fā)展并不意味著一味地接納北京的淘汰產(chǎn)業(yè)。以保定為例，河北保定人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源委員會(huì)主任凌霄接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，保定市本身有發(fā)展規(guī)劃，具體到部門(mén)仍有土地利用規(guī)劃，擁有土地以后是否還符合城市規(guī)劃等等，這一系列要求都符合，才能考慮到項(xiàng)目落地的問(wèn)題，因此目前談及企業(yè)落實(shí)之事為時(shí)尚早。

京企向河北遷移一事，仍處于頂層設(shè)計(jì)往下延伸的狀態(tài)，還未開(kāi)始具體落實(shí)到操作層面，目前仍處于協(xié)商洽談的狀態(tài)。對(duì)于遷入企業(yè)而言，符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求至關(guān)重要。比如保定，主要接收新能源、高科技、生物制藥、高端裝備等科技企業(yè)，對(duì)于高污染企業(yè)仍需要通過(guò)升級(jí)改造才能落地。央企自然更受歡迎。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅及87家央企一把手赴保定市參加“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展——央企進(jìn)河北”活動(dòng)。保定市政府現(xiàn)場(chǎng)與中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)廣核集團(tuán)等企業(yè)簽署了合作協(xié)議。政策是有的。凌霄透露，河北相關(guān)政府部門(mén)將為遷入企業(yè)提供場(chǎng)地、租金、稅收等的產(chǎn)業(yè)扶持政策，未來(lái)還會(huì)為符合條件的企業(yè)出臺(tái)一份框架性文件以扶植企業(yè)搬遷。

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在國(guó)家層面，2015年6月24日，財(cái)政部官網(wǎng)已經(jīng)公布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》。

縱觀長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化歷程，首先是從江浙企業(yè)向上海跨區(qū)域發(fā)展、上海向江浙輸出技術(shù)的途徑啟動(dòng)并逐步深化實(shí)現(xiàn)的，實(shí)踐證明，只有企業(yè)主動(dòng)融合才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，才是區(qū)域振興的根本。京津冀企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展還處于低水平，包括環(huán)繞京津地區(qū)的市縣，互設(shè)總部和營(yíng)銷、研發(fā)、生產(chǎn)部門(mén)的企業(yè)較少，京津向河北跨區(qū)域發(fā)展企業(yè)也不多，而且行業(yè)布局較為分散，未形成企業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展的示范帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域一體化理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)并存在合理梯度，有利于在區(qū)域內(nèi)部形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)；而產(chǎn)業(yè)異構(gòu)且存在產(chǎn)業(yè)鏈紐帶關(guān)系，有利于形成水平一體化分工模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。京津冀區(qū)域呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)異構(gòu)和轉(zhuǎn)移兩種趨勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯，但未能建立緊密的內(nèi)在聯(lián)系。北京經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、高端化趨勢(shì)明顯，2009年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)增加值占全市的49.5%、7.7%和12.6%；天津加強(qiáng)高端化、高新化產(chǎn)業(yè)，航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、紡織等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的90%以上。河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的81.8%。但產(chǎn)業(yè)異構(gòu)未能依托企業(yè)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，從而形成各自為政、相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)分工體系。

圖1京津冀產(chǎn)業(yè)異構(gòu)態(tài)勢(shì)

另一方面，京津出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是優(yōu)勢(shì)資源輻射，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。近年來(lái)，京津冀區(qū)域制造業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)份額下降，表明京津產(chǎn)業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)移。根據(jù)2005-2008年資料測(cè)算，30個(gè)主要制造業(yè)行業(yè)中，京津轉(zhuǎn)移而河北有效承接的僅有11個(gè)行業(yè)，且大多是低附加值的勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)；有14個(gè)行業(yè)京津比重下降的同時(shí)河北也在下降，表明河北未能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效承接這些轉(zhuǎn)移的行業(yè)，更未能利用京津市場(chǎng)、信息、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，獲取自身發(fā)展資源，帶動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

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圖2京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及河北承接情況

2.4本章小結(jié)

本章從交通一體化、生態(tài)一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)專業(yè)等三方面介紹了京津冀一體化發(fā)展現(xiàn)狀。讓我們看到了京津冀一體化發(fā)展所取得的成績(jī)以及存在的一些問(wèn)題。

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第3章京津冀一體化發(fā)展的未來(lái)

促進(jìn)京津冀三地合作，從而提高其整體協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，是將京津冀展成為有世界影響力的城市群的必經(jīng)過(guò)程。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從發(fā)展規(guī)劃層面將北京的首都屬性與地區(qū)屬性分開(kāi)。為了更好地推動(dòng)京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程，必須將北京的首都屬性與地區(qū)屬性分開(kāi)。第一，從國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)劃，將北京的發(fā)展與首都的發(fā)展分開(kāi)。首都屬性為北京發(fā)展所提供的利益是難以估量的，寄希望于北京在發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)放棄首都屬性所帶來(lái)的好處很不現(xiàn)實(shí)，因而須從國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)劃，對(duì)北京的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)區(qū)域合作所設(shè)立的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)一般有兩種形式: 地方自動(dòng)組織的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)與中央政府立法成立的中央?yún)^(qū)域管理機(jī)構(gòu)。前者低級(jí)的組織形式，而后者是高級(jí)的規(guī)范組織形式，前者必須向后者過(guò)渡。過(guò)去，京津冀各地的政府成立京津冀都市圈省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、京津冀都市圈發(fā)改委主任聯(lián)席會(huì)，這些組織都只是區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的初級(jí)形式。為了規(guī)范京津冀都市圈的發(fā)展，應(yīng)由中央政府成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這表明京津冀區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確，未來(lái)評(píng)估這一機(jī)構(gòu)工作成效的關(guān)鍵是要考察京津冀是否協(xié)調(diào)發(fā)展乃至是否最終形成一體化發(fā)展格局。第二，北京市應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其發(fā)展思路。京津冀地區(qū)目前的發(fā)展困境要求北京必須改變對(duì)首都屬性的過(guò)度依賴，這種改變不能等到國(guó)家出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后再進(jìn)行，北京應(yīng)主動(dòng)正視自身的問(wèn)題，圍繞“把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都”的總體要求，重新規(guī)劃自身的發(fā)展定位。

京津冀一體化在推進(jìn)初期，依靠簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為并不能有效推進(jìn)，必須要有國(guó)家政策層面的引導(dǎo)和若干基礎(chǔ)工作的率先開(kāi)展。首先，就是要打破三地一體化實(shí)施的根本障礙——行政體制障礙，設(shè)置協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)高度進(jìn)行引導(dǎo)。其次，要推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)一體化，優(yōu)先加強(qiáng)教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域的連通和共享，使得區(qū)域內(nèi)資源配置達(dá)到平衡，為產(chǎn)業(yè)和人口的自由流動(dòng)提供保障。再次，要根據(jù)各城市功能定位，合理確定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。最后，人才的轉(zhuǎn)移和導(dǎo)入是城市房地產(chǎn)發(fā)展的根本活力，因此要給予轉(zhuǎn)移人才在個(gè)人稅收、住房補(bǔ)貼、戶籍、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵人才入住落戶。

3.2加快地區(qū)分工規(guī)劃

合理的分工體系是區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是區(qū)域合作健康發(fā)展的根本動(dòng)力。根據(jù)目前的實(shí)際情況，雖然京津冀存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但就總體而言，三地自身?xiàng)l件所暗含的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異仍極為明顯，北京今后的發(fā)展定位應(yīng)在于文化中心和政治中心，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，弱化其經(jīng)濟(jì)中心的職能。必須強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)中心職能的弱化并非意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降。天津的工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)定位于高端制造業(yè)。河北普遍發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)目前看不現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與天津高端制造業(yè)相配套的制造業(yè)以及與北京高端服務(wù)業(yè)相配套的中低端服務(wù)業(yè)應(yīng)成為河北迅速實(shí)現(xiàn)起飛的抓手。當(dāng)然，河北一些創(chuàng)新條件較好的城市很有可能在一些具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域率先取得突破，從而在高新產(chǎn)業(yè)方面占有一席之地。

京津冀區(qū)域分工規(guī)劃研究對(duì)整個(gè)區(qū)域乃至北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的深遠(yuǎn)影響。無(wú)論是從適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來(lái)看,還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題考慮, 都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,擔(dān)當(dāng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的重任。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)充分利用京津兩市科技人才眾多,科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)、金融

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支持基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn),積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)鏈條下游的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整個(gè)京津冀應(yīng)該積極利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與實(shí)用技術(shù),改造京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、建材、有色冶金、化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),減少能源和資源消耗,提高資源利用效率。

2014年3月，河北省委、省政府出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)，明確全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的功能定位，其中確定保定將承接北京部分行政功能。與此同時(shí)，北京、天津和國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)計(jì)劃，亦在緊鑼密鼓制定當(dāng)中。

張家口承德秦皇島

現(xiàn)狀：目前北京正與張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)。

規(guī)劃：發(fā)揮張家口、承德、秦皇島的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。

保定

現(xiàn)狀：素有“京畿重地”“首都南大門(mén)”之稱，與京津合作緊密。目前301醫(yī)院已在涿州開(kāi)建保障基地。動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)外遷，保定下轄的白溝是主要意向地之一。

規(guī)劃：利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。

石家莊

現(xiàn)狀：目前已經(jīng)成長(zhǎng)為華北地區(qū)最大的商業(yè)貿(mào)易流通中心，同時(shí)也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域中心城市，具備北連京津、輻射中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

規(guī)劃：建成京津冀城市群南部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展。

邢臺(tái)衡水

規(guī)劃：增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

邯鄲

規(guī)劃：極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。

廊坊

現(xiàn)狀：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與京津兩地協(xié)同發(fā)展亦起步較早。上世紀(jì)末，東方大學(xué)城在此開(kāi)工建設(shè)，吸引多所北京高校入駐，目前擁有各類學(xué)生5萬(wàn)余人。下轄的燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)已成北京周邊著名“睡城”，10多年來(lái)吸引了30多萬(wàn)在北京工作的人入住。目前北京公交線路已基本覆蓋廊坊所轄的大部分縣、市、區(qū)。

規(guī)劃：抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

滄州

規(guī)劃：提升其沿海港城作用，支持建設(shè)北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶滄州。

唐山

現(xiàn)狀：在京冀合作中，首鋼外遷唐山是一個(gè)重頭項(xiàng)目。2005年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案，并同意在唐山地區(qū)曹妃甸建設(shè)一個(gè)具有國(guó)

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際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)作為搬遷的載體。2010年底，以首鋼北京石景山鋼鐵主流程全面停產(chǎn)，曹妃甸首鋼京唐鋼鐵公司一期第二步工程投產(chǎn)為標(biāo)志，首鋼搬遷調(diào)整的歷史性任務(wù)基本完成。

只有出臺(tái)了合理的地區(qū)分工規(guī)劃，各地方才能進(jìn)一步明確發(fā)展方向，京津冀一體化發(fā)展才能更迅速、更高效地進(jìn)行。

3.3加快培育和壯大河北省發(fā)展能力

北京的首都屬性是京津冀地區(qū)在如此長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵原因，但河北自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱導(dǎo)致其在與北京的談判、合作、協(xié)調(diào)發(fā)展中始終處于被動(dòng)局面和地位，這同樣是京津冀地區(qū)無(wú)法協(xié)同發(fā)展并一體化的一個(gè)重要原因。在區(qū)域合作中如果一方實(shí)力過(guò)于弱小，那么很容易出現(xiàn)在區(qū)域 一體化發(fā)展過(guò)程中由于實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域侵占實(shí)力較弱區(qū)域的利益而最終導(dǎo)致區(qū)域一體化發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況。因此在京津冀地區(qū)真正開(kāi)始形成一體化發(fā)展趨勢(shì)之前，河北應(yīng)大力培育和壯大自身發(fā)展能力，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，逐步增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展條件，爭(zhēng)取后來(lái)居上。

3.4本章小結(jié)

本章從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快地區(qū)分工規(guī)劃、加快培育和壯大河北省發(fā)展能力等三方面闡述了京津冀一體化發(fā)展亟待解決的問(wèn)題，只有中央統(tǒng)籌決策完善，地方積極響應(yīng)配合，才能又快又好地建設(shè)京津冀一體化發(fā)展。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，雖然已經(jīng)明確提出上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，但在時(shí)間和具體實(shí)行上一定存在很多問(wèn)題，不可能一蹴而就，未來(lái)需通過(guò)全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確思路、深入推進(jìn)，最終推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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總 結(jié)

京津冀一體化是激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，只要沿著黨中央關(guān)于“京津冀一體化”的路徑勇往直前，就能最大化地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的協(xié)調(diào)拓展和充分利用。也只有這樣，才能走出大城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)出一條大城市或特大城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，打造世界首都經(jīng)濟(jì)圈良性發(fā)展新輝煌，為順利實(shí)現(xiàn)百年中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：京津冀一體化發(fā)展的意義

目前，社會(huì)各界對(duì)京津冀一體化意義的評(píng)價(jià)之高是空前的，比如：香港媒體稱其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革新征程的“一號(hào)工程”，國(guó)家發(fā)改委稱其為推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和城鎮(zhèn)化的“頭等大事”，總書(shū)記稱其為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”。而中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍談到京津冀一體化的意義時(shí)，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略意義上理解其深遠(yuǎn)意義：一是集中解決中國(guó)面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)華北乃至整個(gè)北方腹地發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略；三是我國(guó)體制和機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新支點(diǎn)，也是新一輪全面深化改革開(kāi)放的發(fā)動(dòng)機(jī)；四是解決世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家首都治理的新路徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑，也是把首都建成國(guó)際一流和諧宜居城市的必由之路。天津市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，目前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：

一、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)被經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)代替；

二、政府為主的經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)代替；

三、封閉的自成一體的經(jīng)濟(jì)被開(kāi)放經(jīng)濟(jì)代替。京津冀地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好，如果進(jìn)一步打破行政壁壘，加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展，對(duì)加快打造我國(guó)大國(guó)地位相匹配，與綜合國(guó)力相適應(yīng)，具有全球影響力的京津冀城市群，贏得在更高層次參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。河北省委書(shū)記周本順認(rèn)為：黨中央提出京津冀一體化戰(zhàn)略思想，反映了中央對(duì)我國(guó)新階段發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。自古以來(lái)，善謀全局者必先謀一域，布局決定格局，格局決定結(jié)局，京津冀要成為繼長(zhǎng)三角和珠三角之后新的增長(zhǎng)極，三地密切合作、協(xié)同發(fā)展是唯一選擇。

認(rèn)識(shí)來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，先看北京：一個(gè)大城市病治理了多年，越治越嚴(yán)重。就人口而言，按2004年的規(guī)劃，到2020年北京人口不能超過(guò)1800萬(wàn)，結(jié)果呢？2012年就突破了2100萬(wàn)。再看污染，全國(guó)霧霾最嚴(yán)重城市前10名中總少不了北京。于是北京市民戲稱他們長(zhǎng)期陷入“十面霾伏”，出門(mén)最好是“自強(qiáng)不吸”；還有交通擁堵，更是名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，許多人稱北京是世界級(jí)“首堵”。更有人口高度集中帶來(lái)的教育、醫(yī)療、社會(huì)治安、生活服務(wù)等一系列巨大壓力，北京自身已無(wú)釋放壓力的空間。北京市委書(shū)記每談及此，總以“令人揪心”來(lái)表達(dá)無(wú)法釋?xiě)训母锌Ｋ硎荆霰本驹诰┙蚣饺謪f(xié)同發(fā)展空間上看，北京的許多現(xiàn)實(shí)難題都會(huì)迎刃而解。

再看河北，地域遼闊，是京津面積總和的6.3倍，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻很薄弱，年人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元是北京的17.8%、天津的22.9%、全國(guó)的63.1%。同樣是村支書(shū)，北京那邊月薪3000多元，河北這邊月薪400多元。一路之隔，差距之大，恍若兩個(gè)世界。再看我國(guó)東部沿海三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)：京津冀人均GDP是長(zhǎng)三角的77.5%，是珠三角的63.6%。而從國(guó)土面積看，京津冀總面積比長(zhǎng)三角總面積大0.8萬(wàn)平方公里，比珠三角總面積大5倍。如果用國(guó)際視野來(lái)比較，差距則更明顯：東京、巴黎經(jīng)濟(jì)圈占全國(guó)GDP的30%左右、首爾占全國(guó)GDP的60%左右、倫敦占80%以上，我們的京津冀經(jīng)濟(jì)圈僅占全國(guó)GDP的10.9%，差距之大令人震驚，但也使我們從中看到了巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為直轄市的天津曾被人稱之為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，但與北京相比仍感到缺乏首都北京那種大得驚人的吸引力。比如航空客運(yùn)，去年天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)費(fèi)了很大的力氣才完成1000萬(wàn)人次，而北京的首都機(jī)場(chǎng)同期客運(yùn)量卻高達(dá)8371.2萬(wàn)人次，三條跑道均已飽和。再比如金融中心這個(gè)天津人為實(shí)現(xiàn)心中多年夢(mèng)想，付出了所有的招數(shù)去邀約，可那些大金融機(jī)構(gòu)的總部卻依然穩(wěn)穩(wěn)地坐鎮(zhèn)北京，沒(méi)有一點(diǎn)去天津落戶的跡象……怎么辦？發(fā)展中的京津冀各有各的坡和坎，獨(dú)立前行，進(jìn)展緩慢，惟有抱團(tuán)取暖方能攻堅(jiān)克難、快速發(fā)展。京津冀一體化的積極影響

對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。目前，大家都知道美國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但還應(yīng)知道，美國(guó)真正的崛起是由洛杉磯崛起造成的。洛杉磯是美國(guó)的特大城市，現(xiàn)有人口458萬(wàn)，城市規(guī)模僅次于紐約。2013年GDP6259.47億美元，世界排名第三，僅次于紐約和東京，是美國(guó)最大的石油、航天、電子工業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)基地，擁有科學(xué)家和工程技術(shù)人員總數(shù)居全美第一，眾多國(guó)際著名大財(cái)團(tuán)總部和數(shù)百家銀行在此落戶。而在1850年建市之初，總?cè)丝诓?600人。二戰(zhàn)結(jié)束，該地采取稅收資源共享，大量商戶快速聚集，移民暴增，原有的郊區(qū)很快形成了二十六個(gè)衛(wèi)星城市，其中一個(gè)叫奧蘭治的郊區(qū)小縣城，到上世紀(jì)60年代中期就聚集了1500家高科技公司。1985年，僅一個(gè)縣的高科技就業(yè)人數(shù)就超過(guò)25萬(wàn)，成了全球高科技經(jīng)濟(jì)中心，特別是飛機(jī)制造、宇宙飛船、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、高端國(guó)防工業(yè)等帶動(dòng)了全美國(guó)，也影響著全世界高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過(guò)去，美國(guó)曾長(zhǎng)期處于東部特別發(fā)達(dá)、西部特別貧困的貧富懸殊狀態(tài)。后來(lái)由于洛杉磯的快速崛起，一下子改變了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局，使美國(guó)從一個(gè)大國(guó)變成了真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)“自力更生”，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)不屑一顧。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家振興經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在研究的過(guò)程中，聯(lián)系到北京的快速繁榮、河北的長(zhǎng)期貧窮、天津的發(fā)展緩慢等實(shí)際，認(rèn)為借鑒洛杉磯崛起經(jīng)驗(yàn)在京津冀創(chuàng)造一個(gè)比洛杉磯崛起更偉大的奇跡是完全有可能的：洛杉磯市有個(gè)海灣，但比我們的渤海灣小多了；從人口來(lái)看，洛杉磯現(xiàn)在才400多萬(wàn)人口，而我們的京津冀有1.5億人口；從地域面積看，洛杉磯周邊只有15個(gè)小縣城，而京津冀一共有50多個(gè)縣城。如果我們借鑒洛杉磯的做法，打破京津冀三地行政疆界的制約，讓三地優(yōu)勢(shì)資源最大化的利用起來(lái)，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興乃至對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮，貢獻(xiàn)之大不可限量。

以往，京津冀三地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，過(guò)多地關(guān)注了競(jìng)爭(zhēng)。盡管地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不無(wú)刺激作用，但其兩面性終究會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。比如，對(duì)一個(gè)好項(xiàng)目、一個(gè)好產(chǎn)品，大家就會(huì)一窩蜂地一擁而上，這必然造成各地重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，到后來(lái)的結(jié)果就是，市場(chǎng)飽和了、產(chǎn)品過(guò)剩了、無(wú)利可圖了，大家一起停產(chǎn)，從而導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離和背離可持續(xù)發(fā)展的軌道。如果各地發(fā)展既要快又要好，既要邁大步又要走得遠(yuǎn)，怎么辦？是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展還是合作發(fā)展？是互為對(duì)手處處防范，還是互為幫手抱團(tuán)取暖？30多年京津冀一體化只議論無(wú)進(jìn)展的事實(shí)說(shuō)明，各地區(qū)站在自己 一畝三分地上打算盤(pán)是算不出科學(xué)、持續(xù)和共同發(fā)展美好前景的。現(xiàn)在北京面臨著許多壓力，比如：①人口壓力越來(lái)越大，全市面積僅1.64萬(wàn)平方公里，卻居住著近2200萬(wàn)人口，平均每平方公里2千人，核心地區(qū)每平方公里達(dá)到2.34萬(wàn)人，人口密度是正常居住地區(qū)的109.8倍，堪稱世界之最；②交通壓力，由于長(zhǎng)期嚴(yán)重?fù)矶拢奖本┑娜艘巡辉俜Q北京為“首都”，而改稱“首堵”了；③生態(tài)環(huán)境壓力，從1990年起，大氣質(zhì)量連年下降，汽車尾氣密度連年攀升，水資源本來(lái)就嚴(yán)重短缺，再加上近幾年污染日益加重等等諸如此類的壓力，僅靠北京市自身的努力是無(wú)法緩解的。要有效地減壓，必須建立京津冀經(jīng)濟(jì)共同體，真誠(chéng)合作，才能達(dá)到一加一加一大于三的共贏效果。

對(duì)醫(yī)療行業(yè)的影響。北京目前承受的醫(yī)療壓力早已超負(fù)荷了，一年四季不管去北京哪個(gè)大醫(yī)院，都是人滿為患，今年到8月份，全市醫(yī)院總接診人數(shù)已達(dá)到2.2億人次，其中外地患者占一半。為什么全國(guó)人民看病都往北京跑，不往天津，也不往河北跑？因?yàn)槿珖?guó)人民都知道：中國(guó)最大最好最知名的醫(yī)院都在北京，光三甲醫(yī)院就62家，加上其它有特色的醫(yī)院總共417家，數(shù)量的確不少，但依然解決不了掛號(hào)難和看病難的問(wèn)題。要改變現(xiàn)狀，最好的辦法是在京津冀一體化格局下面把醫(yī)療的優(yōu)勢(shì)資源有計(jì)劃有目標(biāo)地向天津和河北兩地轉(zhuǎn)移。如：在兩地建立北京大醫(yī)院的分院，或者京津、京冀聯(lián)合辦高端醫(yī)院，同時(shí)在北京核心區(qū)，即5環(huán)以內(nèi)控制新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年就一定會(huì)逐步緩解北京的醫(yī)療壓力。

對(duì)高等教育的影響。目前，我國(guó)的高教資源大都集中在北京，使北京成了全國(guó)高等院校數(shù)量最多、師資最足的地方。全市現(xiàn)有高校200多家，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科總數(shù)占全國(guó)55%，211工程高校是天津的9.7倍，是河北的29倍，研究生機(jī)構(gòu)，北京是天津的51倍，是河北的68倍。地球人都知道，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，而高等院校是培養(yǎng)人才的大本營(yíng)，有名師名校才能培養(yǎng)出大批高材生。為此，一些專家學(xué)者建設(shè)抓住京津冀一體化這個(gè)天賜良機(jī)，首先實(shí)施高等教育一體化，加快三地高教資源整合，鼓勵(lì)名、特、優(yōu)高校跨行政區(qū)域辦學(xué)，或者異地建二級(jí)學(xué)院、建分校，建高等教育走廊，建高教新學(xué)區(qū)、新校區(qū)等各種方式讓教育資源均等配臵，使河北與北京、天津共享優(yōu)質(zhì)高教資源，從人才培養(yǎng)的高度去改變河北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后現(xiàn)狀。只要抓住教育這個(gè)根本，其效果將不言自明。

對(duì)交通的影響。常言說(shuō)，要想富先修路，在時(shí)間就是金錢(qián)的時(shí)代，只有道路暢通才能財(cái)運(yùn)亨通。在京津冀一體化實(shí)施過(guò)程中，首先值得關(guān)注的是，即將到來(lái)的交通大變化將為京津冀帶來(lái)四通八達(dá)的路網(wǎng)一體化，具體項(xiàng)目為六大項(xiàng)：第一項(xiàng)是京津之間在現(xiàn)有一條高鐵基礎(chǔ)上再增建一條高鐵；第二項(xiàng)是在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上在京津之間的廊坊與北京交界處再投資800多億建一個(gè)面積為30平方公里的北京新機(jī)場(chǎng)；第三項(xiàng)是加快北京內(nèi)外環(huán)交通線建設(shè)，其中的內(nèi)環(huán)線又叫北京7環(huán)線，長(zhǎng)940公里，途徑廊坊、涿州、張家口、承德、平谷等地，該環(huán)線已建成通車740公里，還有兩處尚在建設(shè)：一是豐寧至張家口段有70公里，計(jì)劃在明年，即2015年建成通車；二是承德至豐寧段有130公里，計(jì)劃在后年，即2016年建成通車。北京的外環(huán)線長(zhǎng)1250公里，途徑天津、廊坊、保定、張家口、承德、唐山等地；第四項(xiàng)是加快建成以“四縱、四橫、四聯(lián)”為主的9000公里公路交通網(wǎng)，其中四縱中的一縱是指承德、北京、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲一線，二縱是指沿海一線，三縱是指北京、廊坊、滄州一線，四縱是指北京、衡水一線；四橫中的一橫是指張家口、北京、唐山、秦皇島一線，二橫是指涿州、廊坊、天津一線；三橫是指保定、天津一線，四橫是指石家莊、衡水、滄州一線；四聯(lián)中的一聯(lián)是指承德至唐山一線，二聯(lián)是指天津至石家莊一線，三聯(lián)是指邢臺(tái)至臨西一線，四聯(lián)是指邯鄲至濟(jì)南一線；第五項(xiàng)是四大海港和四大空港的擴(kuò)建，四大海港是：天津、秦皇島、唐山、黃驊港；四大空港是：首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)和石家莊機(jī)場(chǎng)；第六項(xiàng)是完善八大交通樞紐城市立體化交通網(wǎng)建設(shè)，即：北京、天津、唐山、邯鄲、張家口、承德、保定、石家莊。

對(duì)治理污染的影響。按照京津冀治理大氣污染計(jì)劃，到2017年三地PM2.5濃度要比2012年下降25%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京不惜投入7600億元人民幣，用重金買(mǎi)藍(lán)天；而天津則采取大幅度提高排污罰款，計(jì)劃從2014年7月1日起，對(duì)重點(diǎn)排污單位，在原有基礎(chǔ)上提高10倍罰款，對(duì)違反環(huán)保法者將采取超過(guò)反腐的大力度，蒼蠅、老虎一起打。河北更是以壯士斷腕的魄力，圍繞“從根本上減污”加快實(shí)施“6643工程”，即：到2017年 ①削減6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)量；②削減6000萬(wàn)噸水泥產(chǎn)量；③削減4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)量；④削減3000萬(wàn)噸平板玻璃產(chǎn)量。這些都是耗煤大戶、排污大戶。北京年耗煤2200萬(wàn)噸，天津年耗煤7000萬(wàn)噸，河北年耗煤高達(dá)3億噸，僅唐山市年耗煤就超過(guò)9700萬(wàn)噸，石家莊年耗煤6000萬(wàn)噸，接近三個(gè)北京市的耗煤量。所以說(shuō)，河北對(duì)京津冀大氣污染威脅最大。與此同時(shí)，三地環(huán)保部門(mén)還就查處污染達(dá)成共識(shí)，采取大力度“三不”和“三直”措施，“三不”是：不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)；“三直”是：直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接查處、直接曝光，并采用高科技先進(jìn)設(shè)備對(duì)污染地區(qū)、污染企業(yè)、污染源頭直接取證，即：首先采用最先進(jìn)的環(huán)保監(jiān)測(cè)衛(wèi)星搜索、查找，確定污染地區(qū)，然后派出無(wú)人飛機(jī)直奔污染區(qū)進(jìn)行航拍、錄像、拍照，讓超標(biāo)污染單位在鐵證面前心服口服、認(rèn)罰認(rèn)改。今年6月，一次無(wú)人機(jī)航拍就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)64家，包括隱藏在山區(qū)的小作坊都無(wú)一漏網(wǎng)。

對(duì)廊坊市的影響。廊坊地處京津之間，過(guò)去一直是京津互爭(zhēng)，河北卻總不放手。現(xiàn)在，三地一體化了，形勢(shì)大變，原來(lái)的三地都爭(zhēng)一下子變成了三地都幫，怎么幫？首先是投資840億元人民幣在北京和廊坊交界處建一個(gè)占地3031.9公頃的世界第一大機(jī)場(chǎng)，計(jì)劃建九條跑道，年旅客吞吐量為1.3億人次以上，年貨運(yùn)量550萬(wàn)噸以上。便捷的交通必然帶來(lái)更多更高更好的發(fā)展機(jī)遇。特別是養(yǎng)生康復(fù)老年產(chǎn)業(yè)、航空服務(wù)、高新技術(shù)、智能產(chǎn)業(yè)、電子信息和教育、休閑、商務(wù)、金融、會(huì)展、旅游、物流、餐飲、汽車零部件等多種產(chǎn)業(yè)上馬，使廊坊成為首都經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈最真實(shí)最重要的一部分。其中，僅新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工就需吸納50多萬(wàn)人才，占用廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣和永清縣土地1225.36公頃。另外，圍繞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)配套設(shè)施的投入將高達(dá)1500億。新建的空港區(qū)規(guī)劃人口為100萬(wàn)，其中包括吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和著名上市公司總部落戶廊坊共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、商務(wù)中心、物流中心、采購(gòu)中心、中介服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和會(huì)展服務(wù)中心等，必將把廊坊變成京津冀一體化最先、最大、最直接的受益者和國(guó)際最繁華的高端經(jīng)濟(jì)大都會(huì)。

其次，隨著在交通一體化方面不斷加大力度、加快速地消滅京津冀間所有的斷頭路，使區(qū)域內(nèi)各主要城市間的城際公路、鐵路加快實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)和鐵路互相轉(zhuǎn)換的無(wú)縫對(duì)接，并力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)“公交一卡通”、“客運(yùn)服務(wù)一票通”、“貨運(yùn)服務(wù)一單通”，全力打造快捷、便利、高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

另有一項(xiàng)重要的利好動(dòng)作是，北京最大的大紅門(mén)京溫服裝批發(fā)市場(chǎng)和紡織品批發(fā)市場(chǎng)等8大商貿(mào)市場(chǎng)商戶與廊坊永清國(guó)際服裝城已于近日順利簽約，不久將陸續(xù)從北京轉(zhuǎn)來(lái)廊坊永清落戶。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廊坊市區(qū)人口也將快速聚集。據(jù)專家預(yù)計(jì)，近3至5年，京津冀一體化步伐不斷加快，廊坊市區(qū)人口將從80萬(wàn)迅速增至300萬(wàn)，隨之而來(lái)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)必將同步大幅上揚(yáng)。

總之，廊坊作為京津兩地的中心城市，在“半小時(shí)進(jìn)京下衛(wèi)”的交通優(yōu)勢(shì)下，必將隨著京津冀一體化步伐的加快而成為令人矚目的投資興業(yè)熱土，一個(gè)更大規(guī)模、更加富裕、更加繁榮的首都衛(wèi)星城不久將屹立于京津之間，令國(guó)人乃至世人為之羨慕、仰慕和贊嘆！京津冀一體化引發(fā)的思考

①京津冀一體化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。京津冀協(xié)同發(fā)展，多年來(lái)一直在運(yùn)作，但由于各種必備條件不配套，啟動(dòng)時(shí)機(jī)欠成熟，導(dǎo)致其一直停留在討論、爭(zhēng)論和議論過(guò)程。現(xiàn)在到了非行動(dòng)不可的地步了。最突出的是生態(tài)環(huán)境惡化，倒逼京津冀必須跳出各自的“一畝三分地”和“單兵作戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維定式，迫切地達(dá)成了三地?cái)y手聯(lián)防聯(lián)控共識(shí)。大家認(rèn)為解決北京的大城市病，京津冀應(yīng)共同的擔(dān)起責(zé)任，還要有使命感和緊迫感。現(xiàn)在中央給動(dòng)力、三地有合力，上下同心，京津冀一體化自然是水到渠成。

②京津冀一體化的突破口是環(huán)境治理。眾所周知，北京空氣重度污染天數(shù)占到全年的40%以上。全國(guó)空氣質(zhì)量差的十個(gè)城市中，北京、天津都榜上有名，整個(gè)京津冀就占了八個(gè)名額，特別是霧霾的陰影，長(zhǎng)期揮之不去。究其來(lái)源看，燃煤占34%，機(jī)動(dòng)車占16%，工業(yè)占15%，外部輸送占9%，餐飲占6%，沙塵占7%，其它占13%。霧霾對(duì)人類生存和生態(tài)系統(tǒng)的危害是極為嚴(yán)重的，但并不是無(wú)法防控的。例如倫敦50年代曾發(fā)生嚴(yán)重霧霾事件，白晝?nèi)缤谝埂＝?jīng)過(guò)幾十年不懈地治理，現(xiàn)在的倫敦又出現(xiàn)了藍(lán)天白云、碧空如洗的景象。

③京津冀一體化可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)最大化。北京是14億人口大國(guó)的首都，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)造成對(duì)中國(guó)各地乃至世界各地人財(cái)物無(wú)法阻擋的虹吸效應(yīng)，使其與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，而自身的包袱也越來(lái)越重：交通擁堵、綠地趨減、人口暴增，教育、醫(yī)療、住房管理等不堪重負(fù)，使北京需要的發(fā)展空間越來(lái)越小，而河北有廣闊的發(fā)展空間，最需要發(fā)展機(jī)會(huì)，天津最需要發(fā)展質(zhì)量，三地各有優(yōu)勢(shì)，正好可以互補(bǔ)。但過(guò)去是三方互動(dòng)，缺乏頂層支持。習(xí)近平同志主持中央工作后立即通過(guò)頂層設(shè)計(jì)把京津冀一體化上升為“重大國(guó)家戰(zhàn)略”，并明確要求：

一、以此為契機(jī)，加快建立科學(xué)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；

二、把京津冀打造成中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的世界性城市群。

④京津冀一體化是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐自改革開(kāi)放以來(lái)不斷加快，現(xiàn)在已進(jìn)入到一個(gè)以特大城市或超大城市為核心的城市群快速形成和發(fā)展的重要階段。這其中城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超世界先進(jìn)水平的重要標(biāo)志，目前京津冀城鎮(zhèn)化水平僅達(dá)到55.01%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角（63.7%）和珠三角（82.7%），更低于日本（91.27%）、法國(guó)（85.82%）、阿根廷（92.51%）、澳大利亞（89.20%）、巴西（84.62%）、韓國(guó)（83.22%）、美國(guó)（82.40%）、荷蘭（83.18%）、沙特阿拉伯（82.30%）和加拿大（80.65%）等發(fā)達(dá)國(guó)家，差距明顯，潛力巨大，只要把京津冀一體化落到實(shí)處，就必然會(huì)極大的影響和帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

⑤京津冀一體化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)極需要構(gòu)筑高端科研發(fā)明創(chuàng)新服務(wù)的大國(guó)重器聚集地。北京在這方面具有其他城市所沒(méi)有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而京津冀一體化恰好給北京完成這一使命提供了寶貴的機(jī)遇和空間。同時(shí)，培育和發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具潛力、活力、動(dòng)力的核心增長(zhǎng)極是振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)百年大夢(mèng)的核動(dòng)力，京津冀一體化不僅可以帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海，而且可以帶動(dòng)華北和整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)，緩解南北方已存的巨大差距。從國(guó)際交往的角度看，京津冀區(qū)域發(fā)展起來(lái)，還可以直接影響日、韓、俄、蒙和整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

⑥京津冀一體化是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)田。實(shí)現(xiàn)百年大夢(mèng)，需要競(jìng)爭(zhēng)、需要速度，更需要科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。京津冀一體化就是要完成黨和國(guó)家交付的一個(gè)重大使命，即探索一條既能大力發(fā)展又能保護(hù)環(huán)境，既能自我良性發(fā)展又能良性帶動(dòng)周邊發(fā)展，既能各展其長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又能責(zé)任共擔(dān)、同興共贏，走出一條快捷、健康、持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路徑去影響和帶動(dòng)全國(guó)各大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐，重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面有所建樹(shù)：

一、交通體系一體化；

二、城鎮(zhèn)體系一體化；

三、產(chǎn)業(yè)布局一體化；

四、生態(tài)建設(shè)一體化；

五、社會(huì)政策一體化。

總之，京津冀一體化是激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，只要沿著黨中央關(guān)于“京津冀一體化”的路徑勇往直前，就能最大化地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的協(xié)調(diào)拓展和充分利用。也只有這樣，才能走出大城市發(fā)展瓶頸，創(chuàng)出一條大城市或特大城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，打造世界首都經(jīng)濟(jì)圈良性發(fā)展新輝煌，為順利實(shí)現(xiàn)百年中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展

孟曉蘇在《中國(guó)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)合作論壇》講話

2014年6月15日

中央最近明確提出“京津一體化”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。有人把它稱為“京津冀一體化”，也有人據(jù)此感到迷茫，說(shuō)河北還有不少貧困縣，京津冀怎么能談一體化呢？作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最早提出人之一，我認(rèn)為需要廓清這些概念。準(zhǔn)確提法來(lái)自總書(shū)記。去年5月他在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”；去年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題、今年2月26日習(xí)近平專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，都要求實(shí)現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”。所以我認(rèn)為，準(zhǔn)確提法應(yīng)當(dāng)是“京津雙城記”“與“京津冀協(xié)同發(fā)展”。如果談一體化則是“京津一體化”。“這是一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略”。下面從五個(gè)方面展開(kāi)分析。

1、“京津一體化”起源毛主席思想

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會(huì)后的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展布局要以城市群為主要形態(tài)。這是2000年以來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。2002年十六大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、2007年十七大報(bào)告提出：“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”之后，對(duì)城市群的更清晰闡述。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)京津一體化很早就有預(yù)言，根我了解，這種思想早在毛主席時(shí)期就已有預(yù)言。

我八十年代曾在中央長(zhǎng)期工作，當(dāng)過(guò)萬(wàn)里同志秘書(shū)、秘書(shū)局長(zhǎng)、國(guó)家商檢局副局長(zhǎng)。1994年我在中房集團(tuán)任職時(shí)，有一次跟萬(wàn)里同志談到北京建設(shè)，共同感慨房子已經(jīng)建到三環(huán)外了，這時(shí)候萬(wàn)里同志說(shuō)：“我想起毛主席六十年代說(shuō)的一句話，那是我向毛主席匯報(bào)北京城市規(guī)劃時(shí)。毛主席說(shuō)：多少年之后，北京和天津這兩個(gè)城市不就連在一起了嗎？”萬(wàn)里同志還感嘆地說(shuō)，你看毛主席當(dāng)年就有這樣的預(yù)見(jiàn)。我馬上問(wèn)道，毛主席說(shuō)過(guò)這么重要的話，我能把這句話轉(zhuǎn)告給北京、天津和河北三個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)同志嗎？萬(wàn)里同志說(shuō)可以。后來(lái)我陸續(xù)把這話直接轉(zhuǎn)告了三省市的主要負(fù)責(zé)人。

毛主席所預(yù)言北京和天津未來(lái)會(huì)連在一起，實(shí)際上已經(jīng)指出了北京與天津的城市發(fā)展方向，應(yīng)是相向發(fā)展。但傳達(dá)后并沒(méi)有引起足夠重視，甚至城市規(guī)劃方向相背發(fā)展，很好的發(fā)展思路被一再拖延。

去年中央政治局委員孫春蘭擔(dān)任天津市委書(shū)記之后，她上任辦的第一件事就是與中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍，共同促成簽署了京津兩個(gè)城市的戰(zhàn)略合作協(xié)議。去年3月份我跟孫春蘭書(shū)記有一個(gè)多小時(shí)的談話，我專題向她介紹京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，把萬(wàn)里要我轉(zhuǎn)達(dá)的毛主席的話轉(zhuǎn)告給她。孫春蘭作為曾在中央機(jī)關(guān)工作，又在多省市當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，思想開(kāi)闊。她很看好北京和天津之間的聯(lián)系，對(duì)天津的規(guī)劃發(fā)展方向有明確的認(rèn)識(shí)。她認(rèn)為天津最大的優(yōu)勢(shì)就是靠近北京，應(yīng)該充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展天津，而不是相反的認(rèn)

識(shí)。特別是聽(tīng)到我所傳達(dá)毛主席的話很為振奮。毛主席的這一重要思想，我相信她轉(zhuǎn)達(dá)給了總書(shū)記。

2013年5月總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”。2013年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日習(xí)近平又專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”。這些重要思想是對(duì)多年來(lái)京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展認(rèn)識(shí)的高度概括，是對(duì)毛主席當(dāng)年重要思想的繼承、完善與發(fā)展。（待續(xù)）

（續(xù)一）

2、“一畝三分地”是區(qū)域發(fā)展障礙

2005年國(guó)家批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，明確北京為國(guó)家“政治和文化中心”。2006年國(guó)務(wù)院又批復(fù)天津市總體規(guī)劃，將天津定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心，努力成為國(guó)際物流中心和北方航運(yùn)中心”。這都是在鼓勵(lì)京津一體化發(fā)展。但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里因區(qū)劃問(wèn)題與思想障礙，京津冀中有些省市表現(xiàn)出各自為政、只經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分地”，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)一體化與協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。不如長(zhǎng)三角城市群中的各省市，那里是合理分工、主動(dòng)融合。而當(dāng)時(shí)北京和天津兩個(gè)城市背向發(fā)展。天津的規(guī)劃是背向北京發(fā)展，天津一些人則認(rèn)為背著北京天津才能發(fā)展，順著北京方向發(fā)展天津就要吃虧。北京則多繞了100多公里與唐山興建“京唐港”，這就明顯不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然流向，地方行政力量反而成為科學(xué)發(fā)展的障礙。

這和北京的地形、水源等基礎(chǔ)條件是相關(guān)聯(lián)的。從2000年開(kāi)始，持“以北京、天津雙核為‘主軸’”這一規(guī)劃思想的不少有識(shí)之士，包括吳良鏞先生與不少到中國(guó)訪問(wèn)的國(guó)外規(guī)劃專家也都提出了同樣的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)我是中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼城市開(kāi)發(fā)委員會(huì)主任，我們提出了不少這方面的意見(jiàn)。我2000年在北京市人大會(huì)議廳里的一次會(huì)議上發(fā)言，就批評(píng)北京那時(shí)“年輪式擴(kuò)張”、“浸漫式發(fā)展”、缺乏正確發(fā)展方向的“攤大餅?zāi)Ｊ健薄１本┦莻€(gè)簸箕型的城市，北邊和西邊都是山，連諸葛亮都要“遇山而止”，北京市的發(fā)展怎么會(huì)是開(kāi)發(fā)西山？所以不可能再向西向北發(fā)展。我建議北京市把向東、向南作為城市主要發(fā)展方向。后來(lái)北京兩次修改規(guī)劃，確立了“一軸兩帶多中心”的規(guī)劃思路，把向東向南作為城市主要發(fā)展方向。以長(zhǎng)安街為城市軸線，以西邊環(huán)保帶和東邊發(fā)展帶為兩帶，主要是向東向南發(fā)展的主軸；多中心則避免了大城市病。這個(gè)規(guī)劃是科學(xué)合理的。而向東向南發(fā)展就在北京與天津武清、河北廊坊的連結(jié)帶上構(gòu)建出一條黃金發(fā)展通道。（待續(xù)）

天津單向的“濱海大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略聽(tīng)起來(lái)似乎有道理，但實(shí)際上卻是忽視向北京的發(fā)展、背向北京發(fā)展。天津的規(guī)劃方向曾被有的領(lǐng)導(dǎo)同志形象比喻為“一根扁擔(dān)挑兩頭”，當(dāng)時(shí)有人卻把這個(gè)正確表述曲解為：“一頭是天津市區(qū)、一頭是濱海新區(qū)”。我問(wèn)他們挑扁擔(dān)的人是在哪里呢？沒(méi)有了。時(shí)任津南區(qū)區(qū)長(zhǎng)開(kāi)玩笑說(shuō)，中間挑扁擔(dān)的人只好由津南區(qū)來(lái)充當(dāng)了，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。天津現(xiàn)在“一軸兩帶，南北生態(tài)”的規(guī)劃思路是有問(wèn)題的，“一軸兩帶”把天津規(guī)劃為蜈蚣型，沒(méi)有重點(diǎn)，也沒(méi)有突出天津市區(qū)的中心地位與向兩端發(fā)展的方向；“南北生態(tài)”又把離開(kāi)天津市區(qū)以外的地方當(dāng)作邊緣地區(qū)限制開(kāi)發(fā)。其實(shí)在面向北京的方向，離

天津市區(qū)越遠(yuǎn)就離北京城區(qū)越近，本來(lái)是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的，保留生態(tài)應(yīng)是在“兩翼”以外的地區(qū)。如果規(guī)劃思路不科學(xué)，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津一體化呢？

天津的規(guī)劃發(fā)展思路應(yīng)該是“一體兩翼”，就像一只大鳥(niǎo)，以天津市區(qū)為身體，一翼伸向?yàn)I海，另一翼伸向北京方向。工業(yè)主要分布在濱海，城市發(fā)展則應(yīng)面向北京。經(jīng)濟(jì)要素向的自然流動(dòng)是阻止不住的，天津港的物流當(dāng)然也是要順著這條通道進(jìn)出大北京。我認(rèn)為“一根扁擔(dān)挑兩頭”的正確解釋?xiě)?yīng)該為天津市區(qū)是挑扁擔(dān)的人，扁擔(dān)兩頭一頭是濱海，一頭是北京方向的武清區(qū)。這樣一來(lái)，北京的主要方向是向東向南發(fā)展，天津一翼向?yàn)I海方向發(fā)展，而另一翼向北京方向發(fā)展，這就使兩個(gè)城市逐漸連在一起了。

在三地交通問(wèn)題上，“一畝三分地”思想就有點(diǎn)以鄰為壑。北京過(guò)去有人生怕把資源流到別的地方去，不愿意修筑放散型的公路設(shè)施，特別是通向河北和天津的公路和高鐵。時(shí)任廊坊市委書(shū)記趙世洪曾經(jīng)問(wèn)我，為什么北京不情愿跟我們接通高速路呢？我反問(wèn)他，你知道你們廊坊跟北京是什么關(guān)系嗎？我看是情敵關(guān)系，修完路人氣就跑你們那里去了，北京人擔(dān)心資源流走。但是在修京津第二高速公路的時(shí)候，天津設(shè)計(jì)的是上下八車道，交通部說(shuō)沒(méi)有這么多車道的，時(shí)任天津武清區(qū)委書(shū)記王樹(shù)培說(shuō)，國(guó)外還有16車道的，在天津方面堅(jiān)持下才修了8車道的高速公路。天津還把修路權(quán)交給了北京首創(chuàng)集團(tuán)，讓北京的國(guó)企有利益可得，這樣才減少了修路的阻力。

（續(xù)二）

3、“雙城記”主軸與三地功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展不是不合實(shí)際的說(shuō)法，以“京津雙城記”為主軸就是這個(gè)戰(zhàn)略的重要立足點(diǎn)。三地都應(yīng)選準(zhǔn)各自的功能定位。國(guó)家發(fā)改委早在2004年就開(kāi)始調(diào)研制定京津冀都市圈規(guī)劃。

首先談北京。北京城市建成區(qū)1268平方公里，容納七八百萬(wàn)人比較寬松，卻擠下2000多萬(wàn)人口。最近諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?莫里斯等人說(shuō)，北京只適合容納700萬(wàn)人口，應(yīng)擴(kuò)容城市或把2/3人口遷出去。現(xiàn)在北京也認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)不能不往外疏散人口了。最近聽(tīng)說(shuō)北京已有計(jì)劃至少遷出500萬(wàn)人。把誰(shuí)遷出去呢？把城市清潔工人遷出去？把在城里開(kāi)出租車的遷出去？那還得找另外一批城市服務(wù)人員進(jìn)來(lái)。與其想把老百姓遷出去，不如把一部分原有城市功能遷出去。使地鐵公交擁擠不堪。道路擁塞就限號(hào)、限行、限購(gòu)汽車，這都是些笨辦法，治標(biāo)不治本。我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。我贊成北京“跨行政區(qū)劃疏散人口”的思路，建議學(xué)習(xí)紐約人口疏散到新澤西州等類似經(jīng)驗(yàn)，建立新型的首都與輔城的關(guān)系。

天津在片面的“濱海大開(kāi)發(fā)”思路下背了些包袱。這個(gè)戰(zhàn)略一味背向北京發(fā)展，沒(méi)有分清工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展帶有所不同。現(xiàn)在天津市正在積極申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而濱海區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)條件與辦公設(shè)施條件都比上海自貿(mào)區(qū)要好。如果天津獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)或其它稱謂的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，可以和上海南北呼應(yīng)，濱海區(qū)大有前途。而天津西北部的地區(qū)連接著北京，首都第二機(jī)場(chǎng)會(huì)提升天津與北京相向發(fā)展的積極性。在北京天津的中間地帶留下巨大發(fā)展空間。

談?wù)勈锥嫉诙C(jī)場(chǎng)選址問(wèn)題。目前選址在河北固安，而不是在三省市交界地帶，這是為什么呢？機(jī)場(chǎng)選址涉及多方，北京希望在北京地面上，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局從戶籍政策出發(fā)希望建在北京地面。而在河北積極爭(zhēng)取時(shí)，天津的態(tài)度卻不明朗。當(dāng)時(shí)我和其他不少專家都認(rèn)為，首都第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)選址京津冀三省市交界的通州、廊坊與武清一帶，天津市卻有人說(shuō)怕影響了濱海機(jī)場(chǎng)的報(bào)批。結(jié)果把機(jī)場(chǎng)選址推到北京大興與河北固安交界地去了。你看有些干部的想法就是這么狹隘。其實(shí)首都第二機(jī)場(chǎng)的選址怎么會(huì)影響濱海呢？機(jī)場(chǎng)目前選址對(duì)天津市發(fā)展的帶動(dòng)力就比較小。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸是以北京和天津?yàn)檩S線的環(huán)渤海城市群，周邊其他區(qū)域則是輔助地區(qū)。主輔需要明確。河北省西部北部應(yīng)以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)基地應(yīng)部署在河北南部地區(qū)。鄰近北京的地域空間有限，人口稠密，更需要為北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。包括減少高爐、熱電廠、拆除污染源企業(yè)、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能等。河北已成為世界最大鋼鐵基地，眾多鋼鐵工廠已把北京包圍了，對(duì)北京空氣污染的貢獻(xiàn)率很高，所以中央決定淘汰鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的8000萬(wàn)噸中，有6000萬(wàn)噸在河北省。（待續(xù)）

（續(xù)三）

4、我國(guó)有必要建設(shè)“行政副中心”

13世紀(jì)以來(lái)設(shè)立元大都，北京五朝建都，已成為“文化古都、現(xiàn)代城市”。一直以來(lái)大家都把北京當(dāng)成唯一中心，以至于如今北京已將各項(xiàng)功能混雜在一起，這種管理和治理理念太落后了，談不上國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。拆遷舊房把東城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大興，但大家上班都得回城區(qū)，使交通擁擠不堪。現(xiàn)在實(shí)行的限行、限購(gòu)政策是擠居民搬出北京。只考慮把老百姓搬出去已不現(xiàn)實(shí)。首都功能不應(yīng)是北京功能，而是國(guó)家功能。不分流城市功能光想趕老百姓走，就會(huì)把京津冀一體化變?yōu)榭照劇?/p>

所謂行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太遠(yuǎn)。我不贊成“遷都”之議，北京以長(zhǎng)安街為主軸的行政主中心地位不宜改變。重大政治活動(dòng)還要在天安門(mén)廣場(chǎng)、人民大會(huì)堂等地。所以行政副中心不要離北京城區(qū)太遠(yuǎn)。現(xiàn)在中央辦公不僅擠在市中心，使政治活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)與城市生活交錯(cuò)混雜，而且降低了政務(wù)活動(dòng)品質(zhì)。比如國(guó)家重要禮賓活動(dòng)都要在人民大會(huì)堂東門(mén)外，其實(shí)就是在市中心的馬路邊，周邊不僅得臨時(shí)禁行，還得準(zhǔn)備防暴車以防不測(cè)。這事已見(jiàn)怪不怪，真能湊合，遠(yuǎn)不如一些國(guó)家在總統(tǒng)府如白宮南草坪等專用場(chǎng)所禮賓更規(guī)范。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿國(guó)外慣常做法，遠(yuǎn)學(xué)美國(guó)建華盛頓、澳大利亞建堪培拉，近學(xué)馬來(lái)西亞建布城的經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)主城區(qū)為中央國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)辦公與接待場(chǎng)所，不要都擠在市中心。例如韓國(guó)的首爾在江南地區(qū)建立第二辦公區(qū)之后，緩解了老城擁堵的狀況，現(xiàn)在正在推動(dòng)“世宗市”的建設(shè)與中央機(jī)構(gòu)遷移；馬來(lái)西亞則在離首都吉隆坡40多公里的布察加亞建設(shè)一座新城，聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)包括總統(tǒng)和總理的辦公場(chǎng)所都遷到那里。這種副中心選址就很合理，既疏緩城市壓力，又未變更首都區(qū)位，還能拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。僅僅把中央機(jī)關(guān)的一些下屬單位遷出去是不夠的，還得頻繁回北京開(kāi)會(huì)，相當(dāng)于沒(méi)有遷出去。有了空間才能實(shí)行官邸制，可以在新的行政辦公區(qū)內(nèi)設(shè)立主席府、總理府等。

除了政府機(jī)構(gòu)就是大專院校。我曾給一些大學(xué)校長(zhǎng)提出建議，盡快在北京市東南方向選址建設(shè)分校，否則新機(jī)場(chǎng)建成之后，現(xiàn)在位于海淀的高教區(qū)將成為交通最不便利的地方。原來(lái)的北京大學(xué)只是在市中心的沙灘紅樓，若不是建國(guó)初期遷址海淀也不會(huì)有現(xiàn)在的北大。如今中關(guān)村已成為鬧市，如何擺下一張安靜的書(shū)桌？所以我早就建議選址京津之間建設(shè)大學(xué)城，把北京和天津大部分大專院校搬出現(xiàn)有市區(qū)。當(dāng)然這些措施不僅涉及到戶籍、公共資源配置、行政管理體系等一系列問(wèn)題，而且牽動(dòng)人們的傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣，小打小鬧、決心不大是難于成事的。

前些日子媒體炒作“保定是副中心”，保定是個(gè)大市，可以分流北京部分城市功能特別是部分制造業(yè)，但不可能作為行政副中心。從地圖上可以看到，如果把北京比作是心臟，廊坊市和天津武清區(qū)是在腋窩處，保定是在膝蓋處，石家莊就在腳踝上了。

京津冀的中間經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)成為被擱荒的地帶，而應(yīng)該成為城市功能外遷的主要區(qū)域。政治副中心的最佳選址應(yīng)在北京與天津、廊坊交界地帶，即通州、大興、武清、廊坊地區(qū)。天津市武清區(qū)與北京相連，京津走廊的綠色之腎——大黃堡濕地就在武清境內(nèi)。武清城區(qū)中心距離北京CBD僅七十公里，我們要保護(hù)濕地，但濕地周邊還有上百平方公里的空間，天子腳下地廣人稀，人均八畝地，而且交通便利、水源豐沛。我認(rèn)為在大黃堡濕地東側(cè)應(yīng)是中央第二辦公區(qū)或稱行政副中心的最佳選址。我陪歐盟前主席、意大利前總理普羅迪區(qū)視察大黃堡濕地的項(xiàng)目時(shí)他曾說(shuō)過(guò)：“我們歐洲人最喜歡這樣的地方，距離大城市不到一小時(shí)車程，而且環(huán)境非常好”。（待續(xù)）

（續(xù)四）

5、京津冀戰(zhàn)略考驗(yàn)國(guó)家治理能力

這次推動(dòng)京津冀一體化，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人意圖非常明確。習(xí)近平特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要作為國(guó)家治理能力和治理體系的重要內(nèi)容加以考慮，表達(dá)了中央最高領(lǐng)導(dǎo)人最明確的意圖。話也都說(shuō)得很到位，重要國(guó)家戰(zhàn)略在考驗(yàn)著國(guó)家治理能力和治理體系。深入理解可以認(rèn)識(shí)到，如果京津冀協(xié)同發(fā)展仍然不能落實(shí)，還是各管自己的“一畝三分地”，就說(shuō)明國(guó)家沒(méi)有治理能力，治理體系出了毛病，還可以說(shuō)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的能力有問(wèn)題。在這種決心與魄力面前，地方行政力量還會(huì)繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施嗎？

從新聞報(bào)道中我看到，有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)支持總書(shū)記的意見(jiàn)。北京市委書(shū)記郭金龍表態(tài)說(shuō)“豁然開(kāi)朗”！李士祥副市長(zhǎng)代表北京市會(huì)見(jiàn)記者說(shuō)“耳目一新”！看來(lái)最令人擔(dān)心的北京市的態(tài)度已發(fā)生積極變化。在這種決心與魄力面前，地方行政力量是否繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施？我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。今后會(huì)如何發(fā)展？重要國(guó)家戰(zhàn)略是否能落實(shí)？是不是像過(guò)去一些事說(shuō)說(shuō)就完了？京津冀協(xié)同發(fā)展是空談還是實(shí)干？我們拭目以待，更希望共同推動(dòng)。（完）

第四篇：京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化研究報(bào)告

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已到定稿階段了，最快月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。

北京市委研究室副主任余鐘夫?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前不便透露。“都在進(jìn)行中。”他說(shuō)。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公開(kāi)表態(tài)中，均明確提出將“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域，作為京津冀一體化推進(jìn)的重點(diǎn)。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)臧學(xué)英認(rèn)為，“規(guī)劃一旦出臺(tái)，這三個(gè)領(lǐng)域會(huì)是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合點(diǎn)所在。”

三大領(lǐng)域展開(kāi)合作

三地政府關(guān)于“交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”三大領(lǐng)域的共識(shí)，密集表述于近半個(gè)月內(nèi)。

6月28日，北京市代表團(tuán)赴河北展開(kāi)了為期兩天的學(xué)習(xí)考察。座談會(huì)上，北京市委書(shū)記郭金龍強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)要切實(shí)抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)這三件事，在規(guī)劃對(duì)接、資源共享、協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”

與此同時(shí)，河北省長(zhǎng)張慶偉在簡(jiǎn)要匯報(bào)中也說(shuō)，河北要“有力有序推進(jìn)與北京的對(duì)接合作”、“強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理”、“積極推進(jìn)交通一體化規(guī)劃和建設(shè)”。

此后不足半月，7月11日，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)主持召開(kāi)市政府第34次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議表示：“要圍繞推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快組織相關(guān)部門(mén)研究制定重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單。”

“交通、生態(tài)是三地共同利益所在，京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。”臧學(xué)英認(rèn)為，三地要真正實(shí)現(xiàn)一體化，這三大領(lǐng)域符合三地共同利益。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是難點(diǎn)

京津冀一體化發(fā)展近期的確是動(dòng)作頻頻，尤其是在交通領(lǐng)域。

由交通部牽頭成立的京津冀區(qū)域交通一體化專題研究組，近日編制了《京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，并在7月2日至3日，與京津冀三地交通部門(mén)負(fù)責(zé)人，在廊坊就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了深度對(duì)接。

此外，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已于近日開(kāi)工或即將上馬，如北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專線河北-遼寧段6月30日正式開(kāi)工建設(shè)。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，與牽一發(fā)而動(dòng)全身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，交通一體化更容易些。

而對(duì)津冀兩地最有吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，一直是呼聲和爭(zhēng)議最大的領(lǐng)域。

“目前北京也在列一個(gè)單子，就是哪些東西要轉(zhuǎn)移出去，但基本上他們想調(diào)解出來(lái)的和河北、天津想要的東西基本無(wú)法對(duì)接。”北京市社科聯(lián)學(xué)術(shù)部主任程文進(jìn)在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院的《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

上述報(bào)告指出，三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度大在于合理的分工體系尚未形成。由于區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市間爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資源、搶市場(chǎng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)和封閉競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依舊存在。

在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平看來(lái)，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差大，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要在同一個(gè)高度才能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第五篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時(shí)代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨(dú)立，緊跟時(shí)代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來(lái)。

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，2014年3月19日上午10點(diǎn)多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個(gè)小時(shí)后，滬深股市中十幾只股票漲停—它們都與保定有關(guān)。當(dāng)日上午，河北板塊股票的整體走勢(shì)在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動(dòng)地”級(jí)別的傳聞，能快速撬動(dòng)市場(chǎng)，與剛剛不久前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的一番講話離不開(kāi)。此前的2月26日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀要抱團(tuán)發(fā)展，要自覺(jué)打破自家一畝三分地思維定式，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會(huì)上，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)趥鬟_(dá)總書(shū)記考察北京講話精神時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，跳出北京看北京，著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動(dòng)了當(dāng)天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進(jìn)入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？世界上離得最近的兩個(gè)大都市—北京和天津之間為何沒(méi)有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關(guān)系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來(lái)相關(guān)各方出臺(tái)的政府工作報(bào)告、規(guī)劃，以及相關(guān)各方負(fù)責(zé)人的講話材料、媒體報(bào)道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上各個(gè)層面都在進(jìn)行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)總結(jié)歷史線索

1.發(fā)起、實(shí)際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)

如果算上早遠(yuǎn)的1986年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭(zhēng)論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟(jì)圈”、都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和實(shí)施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問(wèn)題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個(gè)方面都表達(dá)了積極參與的信息，不爭(zhēng)核心地位，只求借勢(shì)發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等的過(guò)程中，國(guó)家層面是愿意推進(jìn)京津冀協(xié)作發(fā)展的，國(guó)務(wù)院及其職能部門(mén)國(guó)家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準(zhǔn)備工作。只可惜，編制了幾個(gè)版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺(tái)一個(gè)完整詳細(xì)的版本。其中的艱難和利益糾葛可見(jiàn)一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤海”、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報(bào)告之中，力求在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)三方共識(shí)，兼顧三方利益。當(dāng)然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭(zhēng)取自己的利益，都在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個(gè)/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動(dòng)和實(shí)踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報(bào)道，結(jié)合相關(guān)新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時(shí)間線索：

2004年2月，國(guó)家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門(mén)在廊坊召開(kāi)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2005年6月，國(guó)家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見(jiàn)》。經(jīng)和訊新聞?wù)恚瑴\談“廊坊共識(shí)”十年徘徊

2004年2月12日，在國(guó)家發(fā)改委的主持下，京津冀有關(guān)城市的負(fù)責(zé)人第一次在河北省廊坊市召開(kāi)“碰頭會(huì)”，并就推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問(wèn)題達(dá)成“廊坊共識(shí)”。然而，十年當(dāng)中，“共識(shí)”變成了傳說(shuō)，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開(kāi)始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。然而誰(shuí)也沒(méi)有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。“國(guó)家發(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結(jié)果到了‘十一五’末也沒(méi)能拿出來(lái)，到現(xiàn)在則干脆就不提這個(gè)規(guī)劃了。”談起這些，河北省一位相關(guān)專家頗有一些無(wú)奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開(kāi)始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)。

北京市有關(guān)方面也承認(rèn)，張家口為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲。“遺憾的是，北京在補(bǔ)償方面做得并不夠。”前述懷來(lái)縣官員說(shuō)。在他們看來(lái)，水源地為保護(hù)北京犧牲了自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對(duì)水源地的補(bǔ)償問(wèn)題。

（在懷來(lái)縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見(jiàn)葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官?gòu)d水庫(kù)，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進(jìn)（2010-至今）

2011年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在看來(lái)，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒(méi)有完全做到位。”

2014年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來(lái)，“京津冀”作為一個(gè)詞組第一次在中國(guó)總理的政府報(bào)告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個(gè)時(shí)候，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平出面講話了。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，同時(shí)提出了7點(diǎn)要求，其中要“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為具體規(guī)劃實(shí)施的突破口。對(duì)于北京市的發(fā)展，習(xí)近平于2014年2月25日在北京考察時(shí)的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟(jì)中心”概念不見(jiàn)了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說(shuō)明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟(jì)方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)的戴相龍(他成功推動(dòng)了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日?qǐng)?bào)上撰文《天津從渤海走向全球》稱，天津要參與和推進(jìn)京津冀都市圈的規(guī)劃建設(shè)。北京市是祖國(guó)的首都，全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

言下之意，可能預(yù)示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機(jī)遇。從這個(gè)角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國(guó)家高層的嚴(yán)格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當(dāng)然，國(guó)家高層的重視也不是無(wú)緣無(wú)故的。多年來(lái)，北京市的交通擁堵、人口過(guò)多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域功能配套嚴(yán)重不均衡、霧霾問(wèn)題嚴(yán)重、生態(tài)惡化、房?jī)r(jià)過(guò)高、水土資源短缺、外來(lái)務(wù)工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲之外的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的約10%，等等問(wèn)題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯(cuò)位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺(tái)，這次有中央這個(gè)大家長(zhǎng)出 面，京津冀的合作沒(méi)準(zhǔn)能推前一步。

在現(xiàn)有的中國(guó)政策模式下，可能還是需要國(guó)家層面設(shè)置一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三方的關(guān)系，督促三方落實(shí)具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號(hào)，一旦遇到利益沖突，可能還是會(huì)停下來(lái)，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3