第一篇：農開系統反腐倡廉建設理論探討

農開系統反腐倡廉建設理論探討：

防控農開系統廉政風險 保障農開事業科學發展

衡東縣農開辦主任 李文峰 衡東縣農開辦紀檢組長 謝志剛

（2010年11月26日）

[內容摘要] 農業綜合開發，是指國家利用財政專項資金和其他資金，以糧食主產區為重點，對農業資源進行開發和利用的活動。20多年來，農業綜合開發成效顯著，是公共財政照耀農村大地的一束燦爛陽光。但是，農業綜合開發系統作為主管部門，擁有一定的公共權力，仍存在一定的廉政風險。為防范腐敗現象發生，維護農開系統良好聲譽，保障農開事業科學發展，本文就如何建立健全農開系統廉政風險防控機制，讓農開系統黨員干部正確行使公共權力，規避廉政風險，探討了一些膚淺認識。

[關鍵詞] 防控 農開系統 廉政風險 保障 科學發展

農業綜合開發，是指國家為支持農業發展，改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力和綜合效益，利用財政

專項資金和其他資金，以糧食主產區為重點，對農業資源進行開發和利用的活動。它以開發縣為實施的載體，進行區域化的開發。20多年來，農業綜合開發成效顯著，有目共睹，得到各級領導、各界社會人士和廣大人民群眾的高度贊揚，是公共財政照耀農村大地的一束燦爛陽光。正如原湖南省委書記、現新疆維吾爾族自治區委書記張春賢高度評價過：“農業綜合開發是一個好的平臺，是一個可以放心使用財政資金的有效平臺。”但是，農業綜合開發系統作為主管業務工作的職能部門，擁有一定的公共權力，仍存在一定的廉政風險。某些具有一定公共權力的崗位或行使公共權力進行管理過程中某些關鍵環節，仍存在廉政風險點。一些黨員干部如廉政意識不強，容易滋生腐敗現象。為防范腐敗現象發生，維護農開系統良好聲譽，保障農開事業科學發展，本文就如何建立健全農開系統廉政風險防控機制，讓農開系統黨員干部正確行使公共權力，規避廉政風險，談談一些膚淺認識。

一、當前農開系統存在的主要廉政風險點

（一）國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目在項目管理和資金管理上可能存在廉政風險點。具體地說，就是在項目立項、實施、監管三個階段中的立項、招投標、工程監理、竣工驗收等環節，在專項資金計劃、撥付、使用、管理等環節存在權錢交易、暗箱操作、徇私舞弊、弄

虛作假、隨意變更計劃、違規違紀改變專項資金用途等腐敗現象的可能性比較大。

（二）行政管理方面在大宗物品采購和日常用品采購，大額資金支出上可能存在廉政風險點。具體地說，在車輛、儀器儀表、機械設備、現代工具、空調、電腦、復印機、大型辦公用品等采購、維修等環節存在商業賄賂、虛報價格、虛開發票、拿回扣、鋪張浪費等腐敗現象的可能性比較大。

二、廉政風險防控機制建設的途徑和著力點 廉政風險防控機制建設的任務是確保公共權力運行到哪里，腐敗有可能發生在哪里，風險防范措施就跟進到哪里，把腐敗現象扼殺在萌芽狀態，防患于未然。因此，我們必須認真找準路徑和著力點。

（一）找準廉政風險點。防控廉政風險，首先找出風險點，這是關鍵。一是查找部門（單位）領導崗位風險。重點查找重大事項決策如決定招投標事宜、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監管權行使等方面容易產生腐敗行為的風險。二是查找中層崗位風險。查找管理、施工等重要環節，排查資金撥付、使用是否存在漏洞，施工（測量）、監管人員與中標（承包）人之間是否存在“曖昧關系”等可能發生的廉政風險。查找廉政風險是將公共權力公開化 的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、領導點、組織審查等方法進行。查找風險點不能脫離實際工作，風險點越具體，防控措施就越具針對性和有效性。

（二）著力加強檢查監督，實現預防的關口前移。實踐證明，檢查監督是防止公共權力濫用的關鍵。一方面要通過經常性的檢查，對農業綜合開發工作運行、項目實施全過程監督，確保公共權力和專項資金運行到哪里，對公共權力和專項資金的規范和制約也就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態；另一方面要針對農業綜合開發工作中容易發生違規亂紀、違法犯罪行為的重點環節，大力加強執法監督和內部審計監督檢查工作。發現問題及時予以嚴肅查處，對違規操作的要責令其立即整改，對違紀的要報請紀委給予紀律處分，對違法犯罪的要移交司法機關實行刑事制裁。

（三）要建立健全科學嚴密的預防管理體系。主要逐步建成教育引導有頻率、崗位操作有標準、內控管理有制度、有效監督全方位、量化考核有依據的廉政風險防控模式，確保風險防范措施及時跟進到公共權力和專項資金運行的始終，形成規范化的廉政風險事前、事中、事后應對與處理的管理體系。針對農業綜合開發工作步驟，從開發項目的立項開始做到按照“競爭立項、專家評審、優勝劣汰、公示監督” 的立項要求嚴格執行；在項目工程招投標中嚴格按照招投法及有關制度實施公開招投標，杜絕邀請招標、自行招標等不正規招投標行為，使招投標做到公開、公平、公正；財政資金管理做到按計劃要求、按管理制度進行資金撥付和使用；工程監理實行委托監理，避免既當“運動員”又當“裁判員”；在工程自驗中邀請財政監督、投資評審、審計等相關職能部門共同進行，杜絕暗箱操作的可能；這樣一來就能大力提升制度執行力，消除潛在隱患，逐步形成農開系統廉政風險“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促進黨風、政風、行風的全面優化，真正從源頭上遏制廉政風險，為農業綜合開發事業的可持續協調健康發展提供保障。

三、加強防控農開系統廉政風險的對策建議

如何構建農業綜合開發廉政風險防控體系，使農業綜合開發系統形成項目管理公開、資金使用透明，勤政廉政、服務三農的廉潔家園，為提升農開水平，發展現代農業、促進農民增收、建設新農村保駕護航。我們認為教育是基礎、機制是關鍵、制度是保證、執行是重點。

（一）狠抓思想教育，增強廉政意識。一是狠抓黨員干部的思想教育。深入開展“人該怎樣做、法應怎樣執、權應怎樣用”的大討論，教育黨員干部“勿以善小而不為，勿以

惡小而為之”，把國家和人民賦予的開發權力和資金用在為人民群眾謀利益上，而不是用在個人或小團體謀取私利上，讓黨員干部尤其是領導干部增強廉政意識，樹立正確的權力觀。定期組織黨員干部收看反腐題材的電影、電視劇、文藝節目，用一些反面典型的違規、違紀、違法事例對黨員干部進行警示教育，增強黨員干部尤其黨員領導干部廉潔自律、克己奉公的自覺性；對腐敗思想和行為進行鞭撻，警示、教育黨員干部，震懾違規違紀違法行為，營造恥于腐敗和不敢腐敗的氛圍。二是狠抓項目區人民群眾的思想教育。強化和發揮思想教育工作力度，要充分利用各類媒體覆蓋面廣、群眾關注程度高的特點，加大廉政文化的宣傳力度，讓廉政文化進項目區，用先進典型教育、熏陶、鼓舞項目區人民群眾崇廉奉廉、反腐倡廉，增強反腐倡廉宣傳的聲勢和效果；謳歌先進典型，在項目區樹立良好的廉政風氣；誠聘項目區的群眾代表為農開項目工程的質量監督員，同時歡迎項目區人民群眾對農開工作和項目工程進行全程監督，促使農開干部增強廉政意識。

（二）創新工作機制，強化責任意識。一是健全崗位責任機制。以職能定崗位，以崗位定責任，把責任落實到人，實行德、能、勤、績、廉量化考核，考核結果直接與本人評先評優和年終獎金掛鉤，促使廣大黨員干部既要增強工作責任

意識，又要增強工作紀律意識，從而把廣大干部的精力吸引到工作上來，把注意力放在自己的職業道德修養和思想政治表現上來，引導、規范黨員干部廉潔奉公。二是建立獎懲機制。人的思想活動是有目的性，適時適度的激勵就會激發出人的榮譽感、自豪感、和責任感，激發出各種積極性、主動性和創造性。在工作中，對工作表現突出、廉潔奉公的好人好事給予肯定，并通過獎勵和通報表揚的辦法強化和推廣這種好思想好作風，激勵人們向正確、高尚的思想和行為看齊，激發人們學先進、趕先進的自覺性；對在工作中出現違規、違紀、違法的人和事，發現一起要堅決查處一起，決不姑息遷就，殺一儆百。三是建立競爭機制。競爭能增強人的壓力因而才會產生動力，干多干少一個樣，干好干差一個樣，只能助長人的惰性和消極無為思想，從而容易產生官僚主義、享樂主義和拜金主義。只有競爭才能增強廣大黨員干部的緊迫感和責任感，激發其工作的熱情和積極性，營造一個良好的競爭環境，有助于激發他們積極向上，爭先創優，廉潔自律，勤政為民。

（三）建立健全制度，實行全方位監督。要從管理入手，不斷建立健全各項規章制度，以制度管人、管事、管財、管物，以制度規范公共權力的運作，做到使人“不敢腐敗，不能腐敗”。一要建立健全內部監督制度。在農開系統內部開

展上級對下級、下級對上級和平級之間的相互監督活動，重點加大對領導干部和中層骨干的監督。建立健全機關公務財務管理制度、工程項目管理制度、項目資金管理制度以及項目工程管理人員工作職責、管理制度及考核辦法等一系列規章制度，以制度來約束言行，確保公共權力的行使公開透明，不會產生腐敗；二要建立健全外部監督制度。農開系統對外自覺地接受財政監督、投資評審、審計、紀檢監察、公安、檢察等職能部門的審查監督，自覺接受當地黨委、政府、人大、政協等領導機關和上級業務主管部門的檢查監督，自覺接受人民群眾、社會各界及新聞媒體的社會監督，讓腐敗現象無處藏身。

（四）維護制度權威，加大執行力度。一是黨員領導干部要帶頭維護制度的權威，加大制度執行力度，狠抓制度落實。黨政一把手、分管領導要嚴格按照有關制度和管理權限行使行政、辦事和管人、管事、管財、管物的公共權力，不濫權、不攬權、不越權，不以權謀私；遇到重大問題、重要決策時班子成員要集體研究，不搞一言堂，堅持民主決策，必要時聘請專家合商，科學決策。二是中層骨干要堅決執行各項規章制度，維護好制度的權威性。嚴格按照有關制度和管理權限行使本股（科、處）室業務范圍內職權，也要做到不越權、不濫權、不以權謀私；遇到難點問題和重要事情時，要按程

序報請分管領導、一把手和領導班子把關定奪。三是要陽光操作，做到政務公開，項目、資金公示。對內公開招待費、陪餐費、大宗物品采購、基本建設投資和黨員干部違規違紀等諸項內容，接受本單位廣大干部職工的檢驗和監督；對外公開項目建設、資金使用情況，接受項目區群眾檢驗和監督。通過廣大群眾評判和監督，督促制度的落實，提升制度的執行水平。四是要落實行政執法過錯責任追究制度，強化監督制度的嚴懲性，做到有錯必究，追責到底，嚴懲不貸，讓廣大黨員干部不敢腐敗、拒絕腐敗。

主要參考文獻：

[1]《中國農業綜合開發》雜志，《中國農業綜合開發》編輯部

[2] 主編，羅志宏：《農業綜合開發“十制”管理模式》，湖南人民出版社，2009年4月 [3]《湖南省農業綜合開發條例》

第二篇：反腐倡廉理論文章

反腐倡廉：圍繞“改革創新”做文章

——略論改革創新在反腐倡廉建設中的意義和對策

新時期新階段，反腐倡廉建設還有沒有必要，反腐敗工作還存在哪些問題，應該怎樣進行改革和創新？本文就以上三個問題展開了論述。）

反腐倡廉建設，關系到黨的生死存亡；黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反腐敗。當前，我國政治、經濟、社會發展和改革開放處在關鍵時期，反腐倡廉工作取得了明顯成效，但在制度、思路、方法、理論等方面還存在一些薄弱環節。堅持以改革創新精神推動反腐倡廉工作，對不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，全面提升黨的執政能力建設，密切黨和人民群眾血肉聯系有著重要意義。

一、以改革創新精神推動反腐倡廉建設的重要性和必要性 第一，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是加強黨的執政水平建設的客觀要求。堅持反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。如果我們不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位也有喪失的危險。十一屆三中全會以來，全黨繼承和發揚黨的優良傳統，黨的作風總體狀況是能夠適應執政需要的。但也必須清醒地看到，黨的作風建設還存在不完全適應新形勢下執政能力建設要求的一面，直接影響 1

了黨的執政地位的鞏固和執政水平的提高。在新時期新階段，創新反腐倡廉工作對于加強黨的執政水平有著極其重要的作用，它既能強化和改進黨的作風建設，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀、政績觀、權力觀，又能解決領導干部在思想作風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，提高其防腐拒變的能力，不斷強化黨的執政水平建設。

第二，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是助力經濟社會發展的重要法寶。經濟社會發展的前提條件是穩定。反腐倡廉工作有利于增進黨和人民群眾的交流，穩定黨群干群關系，促進整個社會大環境的和諧。全黨針對不同時期經濟社會發展的實際出發，不斷推動反腐倡廉建設創新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為全面推進特色社會主義偉大事業進一步開創良好環境，為經濟社會發展提供了必不可少的保障。

第三，堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，是提高期反腐倡廉工作科學化水平的必然途徑。反腐倡廉不僅僅是某個階段的工作，也不簡單是一項任務，更不是一成不變的。隨著黨和國家事業的發展以及反腐倡廉建設的推進，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了

許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。因此，要求我們繼續堅持以改革創新精神推動反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。

二、反腐倡廉建設面臨的新情況和新問題

第一，腐敗現象屢抓不止，反腐倡廉形勢嚴峻。一是違紀違法案件仍呈多發態勢，大案要案發案率居高不下。其中單位和部門“一把手”犯案占的比例較大；違紀違法行為越來越具有隱蔽性。二是損害群眾利益問題仍比較突出，官商勾結與民爭利、部門利益擠占群眾利益、行業特權侵害民眾權益等問題比較突出。三是個別領導機關和領導干部的形式主義、官僚主義等不良作風仍然存在，特別是公款吃喝、公費旅游、超標準用車、違規建房等不正之風，具有一定的頑固性和反復性。

第二，從紀檢監察機關履職情況看，反腐倡廉建設任務十分艱巨。反腐倡廉任務重，涉及領域多，覆蓋面廣，紀檢監察機關在具體的反腐敗過程中，由于人員限制、體制老化等原因，還面臨著不少困難。比如組織協調的能力和水平有待進一步提高；發揮自身監督職能方面有待進一步探索等。這些因素不僅嚴重制約了紀檢監察機關職能職責的發揮，同時也制約了全黨反腐倡廉工作的前進步伐。

三、以改革創新精神推動反腐倡廉工作的對策思考

第一，必須堅持科學思想體系的指導。各級各部門要積極落實科學發展觀，堅持黨的基本路線、方針、政策不動搖，始終堅定正確的政治方向，擁護執行黨的關于反腐倡廉的各種決策部署，在創新中做到統一思想、指導實踐、推動工作。要始終把發展擺在首要位置，堅持統籌兼顧的根本方法，以改革創新的思想路線全面推動反腐倡廉工作；要以科學發展觀的要求加強紀檢監察機關自身建設，以新思路、新方法解決自身建設中存在的問題，不斷提高紀檢監察干部隊伍的綜合素質和工作能力。

第二，必須堅持從大局出發。要注意了解和掌握國際形勢的發展變化以及中央作出的科學判斷，全面分析反腐倡廉建設形勢和中央關于反腐倡廉的決策部署。重視創新反腐倡廉工作對大局的影響，既立足紀檢監察工作，又不簡單局限于紀檢監察工作本身，堅持把反腐倡廉建設放在經濟社會發展的全局中思考和謀劃，找準創新的切入點和突破口，發揮好、執行好紀檢監察機關的職能作用，確保各項工作不出現偏差和失誤，保障和促進經濟發展和社會穩定。

第三，必須堅持完善懲治和預防腐敗體系。各級各部門要認真貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，立足實際、著眼長遠，確保懲治和預防腐敗體系不斷向前發展。要全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持標本兼治，既要清除已經暴露出來的腐敗現象，又要著重關注制度建設，逐

步消除腐敗現象滋生的土壤，從源頭上防治腐敗；堅持懲防并舉，不僅要依法嚴懲腐敗分子，又要堅持預防為主、防治結合，及時判斷腐敗現象發展變化的規律，加大預防腐敗工作力度，切實做到防患于未然；堅持疏堵并舉，對黨員干部既要堅持教育、疏導，使其趨利避害，自覺形成遵紀守法的良好習慣，又要牢牢把握“三嚴”標準，做到嚴要求、嚴管理、嚴監督，切實筑牢“防腐”堤壩，督促黨員干部廉潔自律。

第四，必須堅持改進方式方法。堅持用科學方法推進反腐倡廉建設，在繼承經驗的同時，積極探索新辦法、新手段和新途徑。一要善于運用科學方法。要學習掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點和方法，運用現代管理學、心理學等知識，積極推進反腐倡廉各項工作。二要積極采用科技手段。要大力推進電子政務建設，把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍，建立和完善信訪舉報、投訴電話、政風行風評議等系統，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。三要不斷加強協調配合。要加強紀檢監察機關與檢察、審判機關以及公安、審計、組織人事等部門的協調配合，積極推進紀檢監察機關內部管理體制改革，不斷增強反腐倡廉的整體合力。四要努力營造輿論氛圍。要加大對反腐倡廉方針政策、先進典型的宣傳力度，及時披露重大案件信息和群眾關注的反腐倡廉熱點信息，加強反腐倡廉輿情的收集、分析和判斷，努力為

反腐倡廉建設營造良好輿論氛圍。

第五，必須堅持理論創新。不僅要認真學習歷屆中央領導人反腐倡廉的思想理論，更要加強對反腐倡廉建設重大戰略和現實問題，人民群眾反映強烈的突出問題展開研究，不斷提出新思想、新觀點、新論斷，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內涵，增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。在制定反腐倡廉建設政策措施的同時，既要借鑒以往的經驗理論，又要注意以人為本，深入實際、深入基層、深入群眾，在深入研究論證、廣泛征求意見的基礎上，不斷增強反腐倡廉建設的針對性和實效性。

第六，必須堅持走“群眾路線”。反腐倡廉建設，要以人民群眾是否贊成，是否滿意作為制定政策措施的出發點和檢驗工作成效的落腳點；要積極提倡、鼓勵、支持基層和人民群眾進行創新性活動，引導基層和群眾把中央關于反腐倡廉建設的決策部署同本地區本部門本單位的實際結合起來開展工作；要及時總結推廣基層和群眾在創造性實踐中的有益做法和成功經驗，形成規律性認識，為進一步的理論概括提供依據。

第三篇：反腐倡廉理論論文

慶祝中國共產黨成立90周年反腐倡廉理論論文

-----論推進改革創新，提高反腐倡廉建設科學化水平

黨的十七屆四中全會著眼于世情、國情、黨情的深刻變化，明確提出黨的建設科學化這個重大命題和重大任務。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，提高其科學化水平是提高黨的建設科學化水平的重要內容和題中應有之義。就反腐倡廉建設本身而言，仍然存在一些薄弱環節，在理念、思路、制度、方法等方面還存在一些不適應、不符合科學發展觀要求的問題。面對新形勢新任務，我們要圍繞實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式，深入貫徹落實以人為本、執政為民理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法、體制機制創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

一、改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。

（1）改革創新、就是在新的歷史條件下，面對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，樹立新觀念，產生新意識，使我們的思想既繼承黨的優良傳統，又具有時代氣息。這就要求我們必須刻苦學習，求知、求識、求新、求真，不斷調整自己的知識機構，豐富自己的知識涵蓋面，具有適應本職工作的知識水平，保持思維的敏捷性和觀念的時代性。初步認為，在反腐倡廉問題上思維創新，必須牢牢把握科學發展觀，解放思想、實事求是用我們黨理論創新的最新成果武裝頭腦，以科學求實的精神，銳意進取，以良好的精神狀態創造性地把各項工作做得更好。

（2）提高反腐倡廉建設科學化水平，必須堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。懲治和預防腐敗體系是反腐倡廉建設科學化水平的集中體現，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要保證。要全面堅持反腐倡廉方針，加大制度創新力度，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，努力形成用制度管人、管事、管權的有效機制，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。

當前，提高反腐倡廉建設科學化水平，是一項事關全局和長遠的戰略任務，也是一項必須深入研究和解決的重大課題。我們要認真總結經驗，不斷深化規律認識，加大改革創新力度，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。

二、提高反腐倡廉建設科學化水平，必須有科學的理論作指導。

（1）堅持以科學發展觀為指導，自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各方面，牢固樹立服務大局、以人為本、統籌兼顧的理念，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系。要緊緊圍繞黨和國家中心工作，找準反腐倡廉建設服務經濟社會發展的切入點和突破口，更好地服從服務大局；要切實把以人為本貫徹到反腐倡

廉建設中，把維護人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，使各項工作更加符合人民群眾的根本利益；要把反腐倡廉戰略性目標與階段性任務結合起來，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面整體推進懲防體系建設；要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，逐步消除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。

(2)堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應。要按照社會主義市場經濟的要求，推進行政管理體制改革；尊重經濟規律，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從源頭上消除產生腐敗的隱患和漏洞；要注重運用經濟手段調節利益關系，把廉政導向和利益機制有機結合起來，解決人民群眾反映強烈的突出問題；要全面堅持反腐倡廉方針，加大制度創新力度，努力形成用制度管人、管事、管權的有效機制；要堅持社會主義民主政治的發展方向，大力發展黨內民主和基層民主，推進社會主義民主政治規范化、制度化、程序化。

(3)堅持把反腐倡廉建設融入黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。要結合黨的思想建設，教育引導黨員干部特別是領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線；結合黨的組織建設，推動造就高素質的黨員干部隊伍；結合黨的作風建設，促進廣大黨員干部弘揚黨的優良傳統和作風，始終保持與人民群眾的血肉聯系；結合黨的制度建設，規范領導干部從政行為，確保權力正確行使。真正以反腐倡廉建設的科學化為黨的思想、組織、作風和制度建設提供紀律保證。

(4)堅持以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點。要全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持懲防并舉、注重預防，既要從嚴治標，更要著力治本；既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗，真正把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力結合起來，增強反腐倡廉建設的綜合效能。

三、科學的方式方法是實現目標的有效手段，對提高反腐倡廉建設科學化水平至關重要。

要堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，在堅持和完善以往行之有效的方式方法的同時，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要運用現代科學技術手段，大力推進網絡政務建設，尤其是大力推廣加強廉政風險防控機制建設以及運用“制度＋科技”方式、推進行政權力公開透明運行等經驗，提高反腐倡廉建設的科技含量。堅持從實際出發，不斷推進反腐倡廉工作理念思路創新、方式方法創新和體制機制創新。不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第四篇：理論熱點 反腐倡廉

2010年5月26日，一項重大制度開始實施，引起了全社會的廣泛關注。這項制度就是《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領導干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等情況。這是我們黨推進反腐倡廉建設的一項重要舉措。應當說，包括這一制度在內的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

腐敗好像人體內的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。

◇ 成效問題并存：反腐不可松勁

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現象，是一個全球性頑癥。中國共產黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業的順利推進。事實證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅持嚴查深挖抓“老虎”，不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進工作創新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力有機結合起來，形成了反腐倡廉建設的強大合力。

經過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

同時也應清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決。現階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。可以說，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

深度解讀

2011年國家預防腐敗工作七個要點

1.著力推進預防腐敗制度建設。

2.全面推行廉政風險防控管理和行政權力運行監控機制建設。

3.深化政務公開。

4.深入開展社會領域防治腐敗工作。

5.做好應對《聯合國反腐敗公約》履約審議機制工作，深化預防腐敗國際合作與援助。

6.積極開展預防腐敗宣傳教育。

7.進一步完善預防腐敗組織領導機制。

當前，我國經濟社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，腐敗現象增多是多種因素造成的。

一是體制漏洞。目前我國正處于轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。

二是利益誘惑。在規則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

三是監督不力。“上級監督有些遠、同級監督有些軟、下級監督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當前權力監督存在缺位和弱化的問題。這就為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴大，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

此外，反腐倡廉建設仍然存在薄弱環節。比如說，教育不夠扎實，制度不夠健全，預防不夠有效。在案件查處方面，還存在執紀執法不嚴的問題，應該嚴厲懲處的卻沒有嚴厲懲處。

由此可見，誘發腐敗的主客觀因素十分復雜，遏制腐敗現象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，織就全方位防治腐敗的“天網”，把腐敗現象減少到最低程度。

◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴懲治不放松

古語云：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處領導干部違紀違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍??一大批腐敗高官紛紛落馬。據統計，2010年全國紀檢監察機關立案139621件，146517人被給予黨紀政紀處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機關處理。必須繼續保持高壓態勢，從腐敗易發多發的環節入手，以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀國法的案件為重點，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內有腐敗分子藏身之地。

廉潔從政“八個禁止”

◎禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。

◎禁止私自從事營利性活動。

◎禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私。

◎禁止違反規定選拔干部。

◎禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

◎禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利。

◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。

嚴查關鍵崗位。“國家之敗，由官邪也。”各級領導干部處在關鍵崗位上，一旦出現問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。積極推進反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產返還等工作機制。

嚴查重點領域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點領域和關鍵環節，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設、房地產、土地批租、礦產開發、國有企業等領域腐敗案件易發多發的現象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎上，繼續嚴厲查處這些領域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫療衛生和扶貧開發等領域也出現案件多發的跡象，群眾對此反映強烈，需要加強監管力度，發現案件及時查處。

白衣天使拒絕商業賄賂

陜西省西安市中醫醫院舉行“拒絕商業賄賂，維護群眾利益，構建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫務人員表示，要以身作則，廉潔行醫，規范服務，時刻接受群眾監督，堅決拒絕商業賄賂，做維護群眾利益的白衣天使。

嚴查商業賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包??這些商業交往中的“潛規則”，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續施以重拳，重點查處醫藥購銷、政府采購和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業賄賂行為。加大對商業賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強大威懾。

嚴查瀆職侵權。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責任事故，都同公務人員瀆職侵權犯罪有關，給人民群眾的生命財產造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產事故、食品藥品安全事件、環境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學發展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩定的瀆職侵權犯罪案件。

◇ 構筑 “防火墻”：制度反腐求長效

《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》??這是浙江省嘉善縣規范縣委權力公開透明運行的一系列制度設計。自2010年12月被確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權、規范程序、公開運行、強化監督四大內容，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，有效規范和加強了縣委權力的運行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩定性和長期性。制度建設是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

近些年來，中央陸續出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等一批制度法規，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有序進行。但從實踐來看，當前存在的諸多貪污腐敗現象，仍然與制度、體制和機制的不完善有關。比如一些領域和環節還存在制度空缺，無章可循；一些領域和環節雖然有制度，但已不能適應形勢的發展，時效性不強；一些制度執行不力，沒有發揮應有效用。

因此，必須加大反腐倡廉制度建設的步伐，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

權威聲音

監察機關要發揮“殺毒軟件”的作用

馬馼（中央紀委副書記、監察部部長）：如果把政府的運作比喻為一個計算機系統的話，監察機關就是政府系統的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復”，治病救人，對腐蝕嚴重的予以清除，維護系統健康運轉。

“勤打補丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據。亡羊補牢，猶為未晚。要圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，建立健全各項制度，切實堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機。比如，針對腐敗“裸官”外逃現象，2010年5月中央出臺了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，強化了對“裸官”的管理監督。

“及時升級”，使制度與時俱進。反腐敗斗爭的制度建設，必須根據情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規制度，都是根據形勢的變化修訂完善而成的，在實踐中發揮的作用越來越大。要認真清查現行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強針對性和時效性。

“時時在線”，使制度威懾無處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設。同理，有了制度不執行，也等同于沒有制度。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的有關規定，對制度落實進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和要求。加強督促檢查和查處力度，對執行制度不力的堅決追究責任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發揮出真正的效能。

第五篇：反腐倡廉理論征文啟事

反腐倡廉理論征文啟事

各稅務分局、縣局稽查局、機關各科室（中心）：

根據省局、市局要求，縣局決定開展 “忠誠履職盡責、切實維護黨的純潔性”反腐倡廉理論征文活動，現將征文有關事項通知如下,請單位地認真組織力量參加征文，并按要求上報。

一、論文主題

大力宣傳黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的理論成果和實踐經驗，深入研究新形勢下反腐倡廉建設中的熱點難點問題，深刻把握反腐倡廉的特點、規律和發展趨勢，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

二、論文要求

論文要圍繞征文主題，觀點正確、論述充分、文風樸實，具有較強的思想性、針對性和前瞻性。文章字數不超過5000字，正文前請提煉200字的內容提要。不能通過網絡原文下載。各單位征文不得少于1篇。

三、報送時間、方式

征文請于6月25前報送至縣局監察室。報送路徑:149.64.112.100/監察室/反腐倡廉理論征文

附件：理論征文參考題目

二○一二年五月二十五日

附件：理論征文參考題目

綜合類：

1.黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作取得的主要成效、特點和基本經驗

2.黨的十七大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的理論和實踐創新成果

3.當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的突出問題、面臨的重大挑戰及對策

4.如何以戰略眼光、改革精神和創新思路謀劃當前和今后一個時期的反腐倡廉工作

5.今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的基本思路和重點舉措

6.新時期深入推進反腐倡廉建設需要把握的重大問題

7.新形勢下反腐倡廉建設的特點、規律和發展趨勢

8.如何深入推進懲治和預防腐敗長效機制建設

9.深入推進反腐敗國家立法研究

10.如何進一步提高反腐倡廉建設科學化水平

重點難點:

11.當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點和難點

12.保持黨的純潔性需要重點研究的問題及對策

13.紀檢監察機關如何維護好黨的純潔性

14.建設廉潔政治的目標要求、基本內涵、實現路徑和重大舉措

15.新形勢如何加強信息化條件下黨的作風建設項目和反腐倡廉建設

16.防治利益沖突和防控廉政風險制度研究

17.如何充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的主體作用

18.密切黨同人民群眾聯系需要重點研究的問題及對策

19.“潛規則”的主要表現與治理對策

20.公務消費制度改革的探索

21.領導干部如何加強從政道德建設

22.領導干部如何加強文化建設

23.深入研究“一把手”監督難的問題

24.如何解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的問題

25.建設紀檢監察干部核心價值觀研究

26.深入研究加強反腐敗國際交流合作問題

27.深入研究如何積極發揮輿論監督作用問題

28.深入研究如何加強監督檢查長效機制建設問題

29.深入研究如何推進行政審批制度改革問題

30.深入研究如何加強紀委全委會對黨委常委會和書記的監督