第一篇：從三中全會(huì)看中國(guó)新走向

十八屆三中全會(huì)公報(bào)七大新意

舉世矚目的十八屆三中全會(huì)于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”等“三個(gè)解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會(huì)公報(bào)既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。時(shí)間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報(bào)中，對(duì)此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”等，指向的都是市場(chǎng)的決定性作用。

這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場(chǎng)的新生主力軍，那么不僅全國(guó)龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場(chǎng)中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費(fèi)”的亂象。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)的十大看點(diǎn)

10月12日開幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的公報(bào)，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等，“新華視點(diǎn)”記者從中梳理出了十大看點(diǎn)。

１、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

２、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

３、設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)——設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

４、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

５、深化財(cái)稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

６、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

７、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

８、創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制——激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

９、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

１０、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

繪制全面深化改革的路線圖

——從中共十八屆三中全會(huì)看中國(guó)發(fā)展新走向

11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會(huì)在北京勝利閉幕。

全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

站在新的歷史起點(diǎn)上，關(guān)鍵時(shí)期的盛會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角，凸顯出中國(guó)發(fā)展新的走向。

發(fā)揮改革牽引作用

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍分析指出，全會(huì)在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國(guó)仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開放。

面向未來，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，還要完成社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機(jī)制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，全會(huì)為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民看來，全會(huì)實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動(dòng)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這是中國(guó)所處的發(fā)展階段決定的。中國(guó)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著市場(chǎng)體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)、潛在增長(zhǎng)率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來決定，但要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。

經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府“越位”問題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問題。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。

社會(huì)公平正義提速

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)。”

遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色，全社會(huì)都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會(huì)還指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

遲福林說，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

“經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革必須并行推進(jìn)?！甭櫢呙裾f，全會(huì)提出要深化社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，這必將進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，真正使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

第二篇：從政府工作報(bào)告看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新走向

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從政府工作報(bào)告看中國(guó)經(jīng)濟(jì)新走向

作者：劉錚 王希 趙曉輝

來源：《法制與經(jīng)濟(jì)·上旬刊》2012年第03期

溫家寶總理2012年3月5日作的政府工作報(bào)告，提出了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，透過這份報(bào)告，人們可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。雙穩(wěn)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展物價(jià)基本穩(wěn)定

7.5％，今年政府工作報(bào)告八年來第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)；4％左右，物價(jià)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖？會(huì)怎樣影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速來應(yīng)對(duì)難題。同時(shí)通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價(jià)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。

經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)往往是一對(duì)矛盾。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟(jì)增速過快引發(fā)物價(jià)大漲并不少見，而一味壓低物價(jià)又要冒經(jīng)濟(jì)“失速”的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

“我們要的是經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析指出。

多種因素作用下，2011年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，從一季度的9.7％回落到四季度的8.9％，這一態(tài)勢(shì)今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅，從去年年中

6.5％的高點(diǎn)回落到年底的4.1％，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素。不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價(jià)漲勢(shì)已趨緩，但成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力是長(zhǎng)期存在的，國(guó)際油價(jià)走勢(shì)不定，百姓特別是低收入群體對(duì)物價(jià)非常敏感，不能掉以輕心。推進(jìn)：擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加大力度

穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進(jìn)不了；但不進(jìn)，也穩(wěn)不住。穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。在外需低迷之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么支撐？在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么應(yīng)對(duì)？報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

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“在外需萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、走向消費(fèi)主導(dǎo)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來一二十年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報(bào)告指出，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在報(bào)告中得到了強(qiáng)調(diào)。在競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是唯一出路。報(bào)告指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

量大、面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。報(bào)告安排，今年要擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

激活：以改革破解難題激發(fā)活力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的種種困難如一團(tuán)麻般復(fù)雜，但換個(gè)角度看，卻如同一根線般簡(jiǎn)單，那就是體制、機(jī)制的制約。

報(bào)告提出，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。今年的改革重點(diǎn)任務(wù)包括：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、深化收入分配制度改革等。“改革，不僅解決今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題，更會(huì)激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力和活力。”全國(guó)政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)。

報(bào)告提出，完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)展改革委日前已召集45個(gè)部門，研究制定工作計(jì)劃、倒排時(shí)間表，確保在今年上半年出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

遲福林委員認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都要毫不動(dòng)搖加快發(fā)展，關(guān)鍵是要平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才會(huì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率提高和活力增強(qiáng)。

收入分配改革牽動(dòng)人心，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告提出，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。遲福林委員強(qiáng)調(diào)，收入分配改革關(guān)系到消費(fèi)擴(kuò)大和社會(huì)公平，“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的思路早已明確。同時(shí)，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在權(quán)衡各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。

第三篇：從五中全會(huì)公報(bào)看中國(guó)改革走向

從五中全會(huì)公報(bào)看中國(guó)改革走向

會(huì)議公報(bào)指出，“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”外界普遍關(guān)注的改革集中體現(xiàn)在這段話里。由它可以看出今后五年，中國(guó)改革的總體走向和實(shí)施重點(diǎn)及策略。于中國(guó)改革的總體走向，可以用“一體、一核心、兩翼、兩配套”來概括。

所謂一體，是指中國(guó)改革的總目標(biāo)是促使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障；一核心，改革的核心仍然放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；兩翼，即經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革；兩配套，是指文化體制和社會(huì)體制改革。

公報(bào)里提出“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。這句話內(nèi)涵比較豐富，關(guān)鍵詞有兩個(gè)：“更大決心和勇氣”和“全面推進(jìn)”?！案鬀Q心和勇氣”顯示了中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨極大難關(guān)，必須尋找繼續(xù)發(fā)展的改革突破口和著力點(diǎn)；“全面推進(jìn)”則表明中國(guó)的改革已不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須在政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域全面地進(jìn)行配套改革，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)科學(xué)發(fā)展，確保民眾享受更多發(fā)展的實(shí)惠。

關(guān)于中國(guó)未來五年改革的實(shí)施重點(diǎn)和策略，與此前公眾對(duì)某些方面改革的熱烈期待相比，尚有差距。

將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為改革的重心和核心，不出預(yù)料。中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已成為歷屆政府的共識(shí)，這一點(diǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里都無法撼動(dòng)。關(guān)于文化體制和社會(huì)體制改革使用“加快”一詞已經(jīng)能夠比較充分地體現(xiàn)對(duì)這兩類改革的重視，事實(shí)上近些年來來，在社會(huì)文化領(lǐng)域，改革已經(jīng)取得了大量成果，因此這樣的表述具有常態(tài)意味，也不出乎公眾的預(yù)料。

由此得出兩個(gè)基本判斷，經(jīng)濟(jì)體制改革以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)推進(jìn)力度不僅不減，還要加強(qiáng)；文化體制、社會(huì)體制改革不僅不會(huì)放慢腳步，而且還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾需求，進(jìn)一步加快節(jié)奏和步伐。

唯有政治體制改革，公報(bào)只一句話提及，且使用了“積極穩(wěn)妥”這一具有很強(qiáng)的保守色彩的用語。這種表述與政治體制改革在當(dāng)前中國(guó)改革乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用是不相稱的。眾所周知，文化大革命結(jié)束以來，中國(guó)歷經(jīng)三十余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革大刀闊斧，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)躍居全球第二，經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)相對(duì)成熟，但落后、僵化的政治體制越來越起到限制和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面作用，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)等各方面改革遭遇瓶頸難關(guān)，也與此具有密切關(guān)聯(lián)，亟需取得突破性進(jìn)展。

中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)前就政治體制改革多次表態(tài)，表明對(duì)政治體制改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了很高的水平，但也體現(xiàn)了政治體制改革是時(shí)代的呼喚和民眾的期待，迫在眉睫，如箭在弦上，不得不發(fā)。

然而，此次中央全會(huì)并未如公眾預(yù)期的那樣，在政治領(lǐng)域的改革方面提出具有實(shí)質(zhì)性的新觀點(diǎn)、新措施。“積極”表明的是態(tài)度，相當(dāng)于說，這件事很重要，我知道了，我會(huì)重視它的。“穩(wěn)妥”則表現(xiàn)了內(nèi)心活動(dòng)，意思是說，這件事雖然重要，但有可能導(dǎo)致“不穩(wěn)定”、“不妥”，因此在推進(jìn)的時(shí)候必須考慮到這兩方面因素。可見，在此次全會(huì)上，對(duì)于政治體制改革，內(nèi)部分歧依然很大，未取得重大突破，維持現(xiàn)狀及漸進(jìn)改革主張占據(jù)了上風(fēng)。

對(duì)“不穩(wěn)定”的擔(dān)憂有三個(gè)層次：一是擔(dān)憂改革觸及核心利益調(diào)整，引發(fā)執(zhí)政黨內(nèi)部分裂和動(dòng)蕩；二是擔(dān)憂改革失控，對(duì)現(xiàn)存體制帶來毀滅性影響，恰如當(dāng)年蘇聯(lián)的遭遇一樣；三是擔(dān)憂改革是否能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革的成果難以承受，或使目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇“變質(zhì)”威脅。這樣就會(huì)造成“不妥”的結(jié)果：由此出現(xiàn)社會(huì)整體動(dòng)蕩，政權(quán)面臨危機(jī)。對(duì)政治體制改革，觀念和態(tài)度務(wù)須積極，但免于改革自身失控、防范黨內(nèi)分裂和社會(huì)動(dòng)蕩，確保執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)穩(wěn)定，則是此次中央全會(huì)發(fā)出的更明確更重要的信息：它是底線，不容觸犯。

第四篇：從政府工作報(bào)告看改革走向

理順五大關(guān)系 攻堅(jiān)六大重點(diǎn)——從政府工作報(bào)告看改革走向 翻看政府工作報(bào)告，“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”一章的篇幅長(zhǎng)達(dá)兩頁半——“用這么長(zhǎng)的篇幅專門講改革問題，包括財(cái)稅金融體制、價(jià)格機(jī)制、收入分配等多項(xiàng)體制改革，這在過去的４年來還是首次?！眮碜越K的全國(guó)人大代表趙鳳琦對(duì)記者說。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，將在哪些領(lǐng)域攻堅(jiān)克難？結(jié)合政府工作報(bào)告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

改革要尊重群眾首創(chuàng)精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風(fēng)險(xiǎn)按下的紅手印，掀開了中國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革大幕。從那時(shí)起，群眾的首創(chuàng)精神為中國(guó)改革注入了巨大的活力。

政府工作報(bào)告提出，“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”

“溫總理所做的工作報(bào)告，給我印象最深刻的是改革，聽了讓人非常振奮?！比珖?guó)人大代表趙鳳琦說出了許多兩會(huì)代表、委員的共同感受。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會(huì)動(dòng)搖?！?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平指出，“改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在?！?/p>

來自青海的全國(guó)人大代表娘毛先說，改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨種種問題的必由之路，過去３０多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是改革的原動(dòng)力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和工作面臨艱巨考驗(yàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧。”來自四川的全國(guó)人大代表馬元祝對(duì)記者說。

重點(diǎn)是理順五大關(guān)系

政府工作報(bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、青島港集團(tuán)總裁常德傳說。

“政府和市場(chǎng)的關(guān)系被列為第一位，是有道理的。”全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)ＭＢＡ培訓(xùn)中心主任易敏利說，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟(jì)問題都屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標(biāo)不治本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國(guó)已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府職能的重點(diǎn)應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。代表委員認(rèn)為，理順五大關(guān)系，必須認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

攻堅(jiān)六大改革重點(diǎn)

政府工作報(bào)告中，明確指出了今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：深化財(cái)稅金融體制改革；推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明。”全國(guó)人大代表、臺(tái)州市委書記陳鐵雄說，政府工作報(bào)告用比較長(zhǎng)的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導(dǎo)向性、針對(duì)性和可操作性。

“現(xiàn)在社會(huì)矛盾復(fù)雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團(tuán)的夏績(jī)恩代表，如此理解政府工作報(bào)告中對(duì)改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)”的要求。

全國(guó)政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財(cái)稅金融體制領(lǐng)域改革，他對(duì)報(bào)告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”這句話很有感受。

“金融體系要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。小微企業(yè)這類‘草根’經(jīng)濟(jì)體融資難的癥結(jié)是中國(guó)金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時(shí)眼睛向上，對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟(jì)與草根金融的時(shí)候了。”他說。

“打破壟斷，放寬準(zhǔn)入”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融等多個(gè)領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話引起了全國(guó)政協(xié)委員、天正集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)高天樂的注意。

“民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些政策非常在乎、非常振奮，因?yàn)殛P(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融?！彼f。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。（記者齊中熙、吳雨、陳煒偉）

第五篇：《從一道題看思維走向》讀書筆記

數(shù)學(xué)通訊（2008年第14，16期）

從一道題看思維走向

丁益名

（江蘇省泰州市民興實(shí)驗(yàn)中學(xué)，225300）

當(dāng)一看到這個(gè)題目《從一道題看思維走向》，我就產(chǎn)生了濃厚的興趣。在從事教師職業(yè)的這幾年，我就感覺到在學(xué)生之間存在的一個(gè)嚴(yán)重問題：“思維局限，無法聯(lián)想與擴(kuò)展”。當(dāng)拿到問題時(shí)，如何從條件和結(jié)論出發(fā)，分析題目的特點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行思考，從而產(chǎn)生思維的起點(diǎn)，聯(lián)想我們所掌握的知識(shí)內(nèi)容，達(dá)到一個(gè)思維的銜接，立馬在頭腦中閃過解決問題的一個(gè)簡(jiǎn)單的構(gòu)思，最后進(jìn)行實(shí)踐看是否行得通。這也讓我開始對(duì)自己的教學(xué)方法有了思考。

在解題教學(xué)中，我們教師不光要傳授給學(xué)生解題的方法和技巧，我們是否可以把教師的思維真實(shí)的呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生活生生地感受教師的思維，這樣既拉近了學(xué)生與老師思維上的距離，又更讓學(xué)生充分感受到問題的思維流向這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并不是寫在黑板上呈現(xiàn)出就能讓學(xué)生體驗(yàn)的。當(dāng)面對(duì)問題時(shí)，教師要把分析問題的思維呈現(xiàn)出來：從問題的條件和結(jié)論出發(fā)，如何產(chǎn)生思維的起點(diǎn)，聯(lián)想到運(yùn)用熟知哪部分知識(shí)內(nèi)容來解題，然后把思維銜接起來。一方面從結(jié)論入手，將結(jié)論進(jìn)行轉(zhuǎn)化變形，結(jié)合思維聯(lián)想，立馬在頭腦中閃過用什么知識(shí)來解決這一類問題；另一方面，直接從條件走向目標(biāo)，這就要求我們充分認(rèn)識(shí)已知的對(duì)象，將條件進(jìn)行有目標(biāo)的等價(jià)轉(zhuǎn)化，把所給的條件與思維產(chǎn)生的聯(lián)想聯(lián)系起來，找到解決問題的方法。

在這個(gè)動(dòng)態(tài)過程中，首先，思維的入口：目標(biāo)是什么，明確待解決問題的類型（這是問題的歸類，對(duì)問題進(jìn)行必要的模式識(shí)別是進(jìn)行正確思維的基礎(chǔ)），在頭腦中形成一個(gè)初步的構(gòu)思，我們的思維流向決定了問題是否能夠順利解決，我們要對(duì)思維進(jìn)行必要的清洗，洗去影響我們思維的雜物；其次，在清洗過程中有時(shí)會(huì)遇到困難，我們要產(chǎn)生思維的變化，問題的目標(biāo)性決定了思維的直覺，回首已知信息，找到思維的出發(fā)點(diǎn)；最后，將所有的思維聯(lián)系起來，解決問題。

通過展現(xiàn)思維的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)學(xué)生真正融入這樣的思維流程中，必將引起思維上的共鳴，同時(shí)，在此過程中，也會(huì)讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何去思考問題，如何去進(jìn)行有效而有序的思維，長(zhǎng)此以往，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的思維是大有裨益的。我覺得這是每個(gè)教師應(yīng)該在課堂上展現(xiàn)的東西。