第一篇：公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因和措施

交通規(guī)劃論文

公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因和措施

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的快速的發(fā)展，居民出行需求持續(xù)增長(zhǎng)，城市交通擁堵不斷加劇，擁堵時(shí)段不斷延長(zhǎng)，擁堵路段不斷增加，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面交通運(yùn)輸產(chǎn)生的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通成為普遍認(rèn)可的解決方法。

【關(guān)鍵詞】道路交通 原因 優(yōu)先發(fā)展 公共交通 措施

0前言

從國(guó)內(nèi)外的重要科技文獻(xiàn)中可以看出，有關(guān)公共交通的研究一直在延續(xù)，研究?jī)?nèi)容和水平不斷提升。從數(shù)據(jù)來(lái)源的方面，從人口、土地利用數(shù)據(jù)到公交出行智能卡數(shù)據(jù)，再到移動(dòng)通信定位GPS和手機(jī)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集手段不斷更新，數(shù)據(jù)分析方法也不斷完善；公交站點(diǎn)的布局研究方面，從單條線路上站點(diǎn)間距的設(shè)置到全局優(yōu)化，從簡(jiǎn)單約束的位置覆蓋及模型到多約束條件、多目標(biāo)的空間覆蓋模型，從簡(jiǎn)單關(guān)注空間覆蓋模型到綜合評(píng)價(jià)覆蓋效率，都顯示出研究的深度和廣度在不斷深入；在公交線網(wǎng)布局優(yōu)化方面，遺傳算法、蟻群算法等啟發(fā)式算法等都已用于解決線網(wǎng)布局、公共運(yùn)營(yíng)時(shí)間表規(guī)劃等多層次的綜合優(yōu)化問(wèn)題。

1、公共交通優(yōu)先發(fā)展的原因

1.1現(xiàn)階段交通問(wèn)題

（一）交通供需矛盾日益突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度，與城市交通供給的增長(zhǎng)速度比例失衡。出租車(chē)發(fā)展很快，私人小汽車(chē)也快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。而城市化的過(guò)程，必然導(dǎo)致城市人口膨脹，城市人口的增長(zhǎng)總是超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的容納能力，從而導(dǎo)致“人—車(chē)—路”矛盾的產(chǎn)生。

（二）城市交通結(jié)構(gòu)不合理，公交不發(fā)達(dá)，乘坐公交車(chē)出行比率還太低 受土地資源的制約，我國(guó)大部分城市在土地使用方面都采用高密度和緊湊布局模式，比較適合于公共交通的發(fā)展。但在城市居民出行構(gòu)成中，公共交通的比重仍然較低，公共交通在城市客運(yùn)交通方面的主導(dǎo)地位相當(dāng)薄弱。

（三）路網(wǎng)功能混亂

就功能定位而言，城市道路應(yīng)分6個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路。現(xiàn)在各城市道路的功能定位就不甚明了，在道路規(guī)劃建設(shè)中，沒(méi)有從城市道路網(wǎng)絡(luò)的整體功能上出發(fā)，導(dǎo)致路網(wǎng)等級(jí)匹配不盡合理，道路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除。

（四）交通綜合管理的水平和技術(shù)滯后

近幾年城市交通綜合管理水平有所提高，但仍有差距，還沒(méi)有形成交通綜合治理的機(jī)制，相應(yīng)的工作要求和工作措施還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。交通管理是一項(xiàng)政府工程，涉及很多部門(mén)的工作，必須得到各相關(guān)部門(mén)的支持和配合。擁有高度民主綜合、高效運(yùn)行的管理技術(shù)和手段才能應(yīng)付。

（五）機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題

目前，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已上升為城市空氣和噪聲的主要污染源，并且由于擁擠帶來(lái)的停車(chē)和啟動(dòng)進(jìn)一步惡化了空氣并產(chǎn)生其他形式的污染。由于資金投入不足，經(jīng)營(yíng)管理不善，致使近年來(lái)出租車(chē)和私人汽車(chē)迅猛發(fā)展，與個(gè)體交通相比，公交的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。由于公交的缺憾，市民不得不選擇其它出行方式，這又造成城市道路更加擁堵的惡性循環(huán)狀態(tài)，其綜合表現(xiàn)為市民公交出行比例繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

（六）公交基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的需求

在過(guò)去的幾年中公交已有了一定程度的發(fā)展，但車(chē)輛的增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民出行的需求。公交場(chǎng)站缺口十分嚴(yán)重，這給公交線路的設(shè)置、交通高峰階段的調(diào)車(chē)造成極大的困難。

1.2公交優(yōu)先的意義

我國(guó)的交通問(wèn)題單純依靠增加交通供給來(lái)解決交通擁擠已是不可取的方法，而應(yīng)該在交通需求管理上想辦法，優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少對(duì)城市道路的需求。通過(guò)對(duì)交通方式的正確選擇，引導(dǎo)交通量形成新的空間分布，從而打破城市空間結(jié)構(gòu)與交通供給和交通出行量無(wú)法相互調(diào)整的僵局。優(yōu)先發(fā)展公交可以加快城市化進(jìn)程，保證城市各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。城市公共交通發(fā)展水平，不但標(biāo)志著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，帶動(dòng)著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展，而且充分體現(xiàn)著城市整體功能的水平。因此，對(duì)于具有公益性質(zhì)的城市公共交通，必須采取重點(diǎn)扶持政策，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃之中，予以優(yōu)先發(fā)展。只有大力發(fā)展“公交優(yōu)先”，才能從根源上克服人多地少，車(chē)多路少，擁擠堵塞等基本矛盾。

2、公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策措施

2.1盡快建立健全促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）建立穩(wěn)定透明的法律法規(guī)體系，指導(dǎo)城市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，包括快速公交系統(tǒng)配置的具體目標(biāo)，將各部門(mén)的管理職能從政府的政策制定和監(jiān)管中剝離出來(lái)。

（二）建立發(fā)展公共交通的政策法規(guī)體系，引導(dǎo)和規(guī)范公共交通的發(fā)展。

（三）加快公交票價(jià)的定位標(biāo)準(zhǔn)工作。確定既滿足低收入群體出行，又利于公交企業(yè)自身發(fā)展的票價(jià)政策。

（四）從政策、體制、管理、收費(fèi)與價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等各個(gè)方面同時(shí)入手鼓勵(lì)公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)自行車(chē)和步行。

2.2改革管理體制

（一）建立現(xiàn)代公交票制。公交票制的費(fèi)率水平和結(jié)構(gòu)，直接影響市民使用公交的數(shù)量和乘行方式。現(xiàn)行的公交票費(fèi)是每次一元，比出租車(chē)還是很低，市民在選擇了公交出行方式后，再做進(jìn)一步選擇時(shí)公共汽車(chē)比出租車(chē)在價(jià)格上有較大的優(yōu)勢(shì)。而公交IC卡是又一個(gè)成功的例子。它的主要特點(diǎn)一是方便，省去了找零的麻煩；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，老干部和殘疾人可享受免費(fèi)乘車(chē)的待遇。如果不久的將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)換乘公交車(chē)的更合理計(jì)價(jià)，公交車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力將有更大地提升。

（二）改革城市公交的考核指標(biāo)，落實(shí)“公交優(yōu)先”政策。改革傳統(tǒng)的城市公交考核指標(biāo)，將公交出行分擔(dān)率，城市任意兩點(diǎn)間公交到達(dá)時(shí)間，建成區(qū)居民步行到達(dá)公交的時(shí)間，等車(chē)時(shí)間等人性化指標(biāo)列入公交考核指標(biāo)。建立人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市公共交通系統(tǒng)，真正做到以人為本，以民為本，科學(xué)發(fā)展。

（三）將高新技術(shù)引入“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中來(lái)。主要表現(xiàn)為以技術(shù)的提升提高公交管理調(diào)度及運(yùn)營(yíng)水平，尤其要提高公交信息化水平；在公交企業(yè)中建立公交智能中心；增加低污染環(huán)保型綠色公交車(chē)輛的投入；以及對(duì)智能運(yùn)輸系統(tǒng)(ITS)的應(yīng)用等。推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

（四）優(yōu)化公交線網(wǎng)。我們認(rèn)為公交優(yōu)先不僅僅是增加車(chē)輛、延長(zhǎng)和開(kāi)辟線路，更重要的是科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好公共交通線路、場(chǎng)站，并保證始終為公共交通服務(wù)，保障公共交通的安全，保障公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合理補(bǔ)償和駕乘人員的待遇。要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，在市中心地段減少重復(fù)公交線路、重復(fù)站位，對(duì)原有的公交場(chǎng)站和站牌進(jìn)行改造或更新，擴(kuò)大城市邊緣公交線路的覆蓋網(wǎng)，改造延伸公交線路，進(jìn)一步提高公交的運(yùn)行效率。

（五）提高公交服務(wù)品質(zhì)，獲取社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。大力扶持、發(fā)展公共汽車(chē)必須更加重視并逐步提高公共汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。目前，各城市公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量存在準(zhǔn)點(diǎn)不穩(wěn)定、到站不均勻、站點(diǎn)疏散能力差、路線疏密不勻、換乘不方便、繞道等問(wèn)題。只有徹底解決這些問(wèn)題，才能真正做到將市民從私人交通方式的選擇上，吸引到對(duì)公共交通方式的選擇。這有賴于政府、企業(yè)，甚至市民大眾的共同努力。從公交車(chē)營(yíng)運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，不僅能提高公共交通的吸引力，更是公交企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的重要因素。政府也可以考慮引進(jìn)外資、讓外資企業(yè)進(jìn)入公交行業(yè)，借競(jìng)爭(zhēng)之力提高服務(wù)質(zhì)量。

3、結(jié)論

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。城市公交的發(fā)展需要和諧社會(huì)所創(chuàng)造的良好環(huán)境，同時(shí)，全社會(huì)各行各業(yè)的和諧發(fā)展為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的支撐，二者相輔相成。公交是城市的窗口，是人與人溝通的橋梁，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。作為城市公交企業(yè)，我們不但要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，構(gòu)建和諧公交是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。如何構(gòu)建和諧公交，加快企業(yè)發(fā)展，是我們公交企業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)不斷研究和探索的重要課題。早日真正實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立高效、可持續(xù)發(fā)展的城市綜合交通體系，為市民提供更為快捷、方便、經(jīng)濟(jì)、安全和舒適的交通服務(wù)是一項(xiàng)治國(guó)安邦的重要國(guó)策。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車(chē)輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認(rèn)識(shí)

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國(guó)城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，公共汽車(chē)數(shù)量不足、線路少、車(chē)輛老化等問(wèn)題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問(wèn)題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問(wèn)題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民身體健康的重要問(wèn)題。加快發(fā)展公共交通，對(duì)于緩解交通擁堵，推進(jìn)城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個(gè)重要交通方式。從這個(gè)意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價(jià)格低廉、快捷方便的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)，能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當(dāng)前世界上很多國(guó)家的一貫做法。早在上世紀(jì)60至70年代，法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開(kāi)搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在對(duì)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過(guò)編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺(tái)、候車(chē)亭等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車(chē)、大容量快速公共汽車(chē)、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接。與此同時(shí)，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車(chē)輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過(guò)科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車(chē)道、專用車(chē)道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，讓公共交通車(chē)輛順利通行，提高公共交通車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車(chē)道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車(chē)輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強(qiáng)優(yōu)先車(chē)道(路)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車(chē)輛對(duì)優(yōu)先車(chē)道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車(chē)輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

第

第三篇：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況匯報(bào)

XX市交通運(yùn)輸局

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通情況匯報(bào)

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：

今年上半年，我局根據(jù)?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知?（國(guó)辦發(fā)?2005?46號(hào)）、?關(guān)于優(yōu)先發(fā)展廣西城市公共交通的意見(jiàn)?（桂政發(fā)[2010]79號(hào)）等文件精神及市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作部署，堅(jiān)持以?城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范?（GB50220-95）、?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）為指導(dǎo)，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，以提高公共交通服務(wù)水平、滿足公眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)政策和措施。現(xiàn)將本市半年來(lái)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作推進(jìn)情況匯報(bào)如下：

一、工作推進(jìn)情況

（一）建立健全多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)情況

為適應(yīng)XX中心城區(qū)城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我局根據(jù)市人民政府的工作部署，依據(jù)?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）有關(guān)城市公共交通規(guī)劃原則和指標(biāo)，按規(guī)定程序，在公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)中心城區(qū)原有公交線路網(wǎng)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)辟若干條新線路，并于2011年1月22日，將優(yōu)化調(diào)整方案通過(guò)右江日?qǐng)?bào)等新聞媒體進(jìn)行公告。

中心城區(qū)地面公交線網(wǎng)可分為四個(gè)層次：快速線路、骨干線路、集散線路和城鄉(xiāng)線路。

快速線路：主要為跨區(qū)穿梭線，連接老城區(qū)、新城區(qū)與各組團(tuán)之間。高峰發(fā)車(chē)間隔為3-5分鐘，站距控制在700-1000米左右，線路行駛的道路均為城市干道或設(shè)有公交專用道的道路，保證線路有較高的

1行駛速度，平均運(yùn)行車(chē)速在25-30公里/小時(shí)。綜合考慮城市布局、道路功能布局及遠(yuǎn)期客流分布，規(guī)劃5條快速線路。

骨干線路：連接主要客流集散點(diǎn)，承擔(dān)客流主流向，加強(qiáng)城市鄰近組團(tuán)之間的聯(lián)系。車(chē)輛宜選用空調(diào)車(chē)和大型公交車(chē)，高峰發(fā)車(chē)間隔為5-8分鐘左右，平均站距控制在400-600米左右，中心城區(qū)可加密到400米左右，主要沿干道行駛以保證其車(chē)速，平均運(yùn)行車(chē)速在20-25公里/小時(shí)。綜合考慮城市布局、軌道網(wǎng)絡(luò)布局、地面公交快速線路、主要干道布局結(jié)構(gòu)及遠(yuǎn)期客流分布，規(guī)劃16條骨干線路。

集散線路：接駁快速、骨干線路，主要承擔(dān)組團(tuán)內(nèi)部的居民中短距離出行，宜設(shè)置在主要居住區(qū)附近，或靠近大型客流集散點(diǎn)，如大型商場(chǎng)、公園、綜合辦公樓、公共活動(dòng)中心等。平均運(yùn)行車(chē)速在15-18公里/小時(shí)，高峰時(shí)段的發(fā)車(chē)間隔為6-8分鐘左右，平均站距控制在400米左右，中心區(qū)可加密到300米。在快速線路和骨干線路基礎(chǔ)上，規(guī)劃5條集散線路。

城鄉(xiāng)線路：主要是連接主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，填補(bǔ)公交服務(wù)盲區(qū)。主城區(qū)內(nèi)部平均站距在400-500米，平均運(yùn)行車(chē)速在15-18公里/小時(shí)；外圍區(qū)平均站距在1000-1500米，平均運(yùn)行車(chē)速在25-30公里/小時(shí)。高峰時(shí)段的發(fā)車(chē)間隔在8-10分鐘左右。規(guī)劃城鄉(xiāng)線路4條。

（二）加快公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)情況

在公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)方面，我局按市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，完成了中心城區(qū)公共汽車(chē)新型候車(chē)亭設(shè)計(jì)、建設(shè)及站點(diǎn)（含首末站、換乘樞紐站）設(shè)置方案，并已上報(bào)市政府，待審批后實(shí)施；同時(shí)按?XX市城市綜合交通規(guī)劃?（2008-2020）劃定、市政府已核準(zhǔn)的公共汽車(chē)場(chǎng)站位置（大華廠路口附近）及用地規(guī)模（84.67畝），指導(dǎo)、督促公交企業(yè)按規(guī)定程序向有關(guān)部門(mén)申辦?土地使用證?及報(bào)建等手續(xù)。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展情況

根據(jù)工作計(jì)劃，我局組織人員從今年3至4月份開(kāi)展全市客貨運(yùn)輸及公共交通行業(yè)調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容包括各縣優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、存在問(wèn)題、改進(jìn)意見(jiàn)或建議以及短途客運(yùn)公交化改造、城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展可行性探討等。上半年，根據(jù)公交線路優(yōu)化調(diào)整方案，中心城區(qū)2月份已完成XX至永樂(lè)鄉(xiāng)華潤(rùn)小鎮(zhèn)（原西北樂(lè)村）線路公交化改造工作即將公交線路延伸至華潤(rùn)小鎮(zhèn)，延伸公交線路至四塘鎮(zhèn)、塘興村正在籌備當(dāng)中。凌云縣已開(kāi)通至加尤鎮(zhèn)公交線路，田林等縣正在籌備開(kāi)通縣城至周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）公交線路。

通過(guò)對(duì)各縣運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)研，在城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，我局的意見(jiàn)是：

1、起、訖站點(diǎn)和途經(jīng)站點(diǎn)完全相同的線路不能同時(shí)審批公共汽車(chē)客運(yùn)、短途客運(yùn)（中巴）、農(nóng)村客運(yùn)（微型客車(chē)）等多種運(yùn)輸方式。

2、公交優(yōu)先原則即能開(kāi)通公交線路的，就不審批其它客運(yùn)線路。

3、尊重歷史原則，在短途客運(yùn)公交化改造過(guò)程中，從穩(wěn)定大局出發(fā)，采取分流安置、自然淘汰（合同期滿）、融資等方式化解矛盾。

4、大型公路客運(yùn)站及客運(yùn)碼頭等應(yīng)按規(guī)定安排公共汽車(chē)停靠站（首末站）和出租汽車(chē)停車(chē)位，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的“無(wú)縫”銜接。

5、各縣城市客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共汽車(chē)，限期淘汰微型面包車(chē)和三輪摩托車(chē)，適當(dāng)發(fā)展出租汽車(chē)。

6、原則上農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛（微客）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至村（屯）范圍營(yíng)運(yùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（屯）直達(dá)縣城班線不能使用微型客車(chē)作為運(yùn)輸車(chē)輛。

7、在經(jīng)營(yíng)模式上，公交線路和客運(yùn)班線應(yīng)逐步實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，新開(kāi)通的線路或班線應(yīng)實(shí)行“公車(chē)公營(yíng)”。

（四）加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

我局根據(jù)?XX市出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法（試行）?有關(guān)規(guī)定，在征求出租汽車(chē)企業(yè)及駕駛員代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了?XX城區(qū)出租汽車(chē)泊位設(shè)置方案?，經(jīng)市政府審定后，于2月份配合交警部門(mén)完成了城區(qū)主、次干道及火車(chē)站、汽車(chē)總站出租汽車(chē)上下客泊位、候客泊位的設(shè)置工作。

根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于認(rèn)真貫徹?道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求?和<道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求>兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知精神,我局正在籌建全市道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)總平臺(tái),擬在下半年正式投入使用。

因征地困難，計(jì)劃上半年完工的中心城區(qū)出租汽車(chē)加汽站（油改汽工程）得延緩施工。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）各縣公共汽車(chē)、短途客運(yùn)班線車(chē)基本上為掛靠經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化調(diào)整公交線路及公短途客運(yùn)交化改造工作難度大，城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)緩慢。

（二）部分縣城市客運(yùn)構(gòu)成中，三輪摩托車(chē)客運(yùn)仍占主導(dǎo)地位，公共交通規(guī)劃滯后。

（三）各縣財(cái)政投入有限，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

三、下半年工作打算

（一）督促指導(dǎo)各縣完成本縣城區(qū)公共交通線路優(yōu)化調(diào)整工作及“十二五”公共交通發(fā)展計(jì)劃。

（二）督促指導(dǎo)各縣開(kāi)展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）草擬本市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見(jiàn)。

第四篇：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)

建城〔2006〕288號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、交委、建設(shè)局），發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）：

為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)）精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策：

一、加大城市公共交通的投入

（一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅(jiān)持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。

（二）地方人民政府要加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

（三）開(kāi)拓多元化投資渠道。在地方公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

二、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制

（一）要繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)城市公共交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

（二）要按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽(tīng)證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三）對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時(shí)撥付到位。不得拖欠或挪用。

三、認(rèn)真落實(shí)燃油補(bǔ)助及其他各項(xiàng)補(bǔ)貼

（一）根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕16號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

（二）要建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度。要按照國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)文件的精神，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補(bǔ)貼。城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開(kāi)。

四、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

（一）城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國(guó)有、合資、外資及民營(yíng)）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

（二）城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省級(jí)城市公共交通主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

（三）享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車(chē)。享受免費(fèi)乘車(chē)的老年人、殘疾人辦理乘車(chē)證件之前，需由有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險(xiǎn)。

（四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門(mén)審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用。

五、維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

（一）各級(jí)人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定職工的工資水平。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。

（二）勞動(dòng)保障部門(mén)要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家工時(shí)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛(ài)護(hù)職工的身心健康。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵照勞動(dòng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制在《勞動(dòng)法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

（三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（四）切實(shí)保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中必須履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問(wèn)題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審批。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2005〕46號(hào)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對(duì)違反本文件精神的行為，要組織專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要依法處理，嚴(yán)肅追究城市公共交通企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部

二○○六年十二月一日

第五篇：建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)

一、充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。要在全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要意義，營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車(chē)平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上。站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車(chē)為主體，出租汽車(chē)為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認(rèn)真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認(rèn)真編制《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認(rèn)真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點(diǎn)選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，應(yīng)由省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)組織專項(xiàng)技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報(bào)批。《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)初審后，報(bào)送建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委審查，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對(duì)規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對(duì)已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并依法報(bào)批。省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場(chǎng)站設(shè)施

公共交通場(chǎng)站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站的建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場(chǎng)、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車(chē)輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車(chē)道要配套設(shè)置完善的標(biāo)志、標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強(qiáng)宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車(chē)道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用專用道、干擾公共交通正常運(yùn)行的社會(huì)車(chē)輛要嚴(yán)肅處理。

要通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置公共汽車(chē)優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，減少公共交通車(chē)輛在道路交叉口的停留時(shí)間。在城市主要交通干道，要建設(shè)港灣式停車(chē)站，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車(chē)停靠站。

大運(yùn)量快速公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車(chē)輛，在專用的道路空間運(yùn)營(yíng)并由專用信號(hào)控制的新型公共交通方式，具有交通運(yùn)量大、快捷、安全等特點(diǎn)，工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策

城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車(chē)場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車(chē)輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度。城市公共交通票價(jià)的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價(jià)關(guān)系，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率。各城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)配合財(cái)政、價(jià)格部門(mén)建立規(guī)范的企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，核定企業(yè)的合理成本。因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。

要建立公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。各城市在實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)行，并逐漸予以規(guī)范與完善。