第一篇：2012政府工作報告

初步預計：

●2011年全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6%

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人 ●為民辦實事十方面任務全面完成一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發(fā)展開局良好

夏寶龍代省長在浙江省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發(fā)展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業(yè)項目建設，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設立10億元省級財政中小企業(yè)再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業(yè)支持。努力減輕企業(yè)負擔，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業(yè)相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩(wěn)定物價和調控房地產市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰(zhàn)略”全面啟動。加快海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興產業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護等規(guī)劃。抓好舟山群島新區(qū)建設，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環(huán)境。

產業(yè)結構調整加快。加強糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，培育提升農業(yè)主導產業(yè)，糧食等主要農產品生產穩(wěn)中有升。編制實施省級產業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強化推進機制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)意見，推進146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個產業(yè)集群示范區(qū)建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設40個現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出增長30%，發(fā)明專利授權量增長35%。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。制定實施新一輪支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策，對12個重點欠發(fā)達縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善。

節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。強化重點領域監(jiān)管，實施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強。強化行業(yè)準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升。強化生態(tài)環(huán)境保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率提高2.3個百分點，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業(yè)政策支持體系。健全養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫(yī)療保障制度建設。健全城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲聯(lián)動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。狠抓安全生產責任制，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管。健全防災減災體系。

改革開放扎實推進。著力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯(lián)系點工作。加強招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

二、準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當前，我省發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化持續(xù)推進，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實施，我省具備在發(fā)展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題比較突出。我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對日益繁重的改革發(fā)展任務，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰(zhàn)的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發(fā)展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性、普惠性和可持續(xù)性，以經濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

建議2012年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8.5％；地方財政收入增長8.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右；研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重2.1％；單位生產總值能耗下降4％左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發(fā)展速度與質量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節(jié)預見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉變經濟發(fā)展方式，促進速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎。

（二）更加注重發(fā)展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調，著力提高人民生活品質。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅動，努力增強發(fā)展動力。加快構建創(chuàng)新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發(fā)展浙江相協(xié)調，努力構筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環(huán)境、商務環(huán)境、法制環(huán)境建設，進一步形成抓轉型、促發(fā)展的良好氛圍。（下轉第三版）

建議2012年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：

●地區(qū)生產總值增長8.5％

●地方財政收入增長8.5％

●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右 ●城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人

●居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右

●單位生產總值能耗下降4％左右

三、實施“三大國家戰(zhàn)略” 構筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區(qū)經濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新增長極。

積極創(chuàng)建海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展，發(fā)展海洋新興產業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區(qū)，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現(xiàn)代海洋產業(yè)基地，加快培育現(xiàn)代海洋產業(yè)集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環(huán)節(jié)積極探索。繼續(xù)打造國家級小商品國際貿易區(qū)，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監(jiān)管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設。促進實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展。

實施以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華―義烏都市區(qū)建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規(guī)劃、建設和管理。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現(xiàn)代新型小城市。加快美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，切實改善農村人居環(huán)境。

促進山區(qū)經濟轉型發(fā)展。完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動山區(qū)人口內聚外遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)基礎設施條件。深入實施山海協(xié)作工程。加快建設生態(tài)特色產業(yè)基地。完善扶持機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，著力構筑生態(tài)屏障。

四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創(chuàng)新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

促進投資消費穩(wěn)定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產業(yè)集聚區(qū)建設，高標準構建產業(yè)投資發(fā)展平臺。引導支持企業(yè)加大產業(yè)轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續(xù)建項目，健全綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水利設施網(wǎng)和高速信息網(wǎng)。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業(yè)特別是糧食生產，多渠道增加農業(yè)投入，完善補貼機制。加強農業(yè)基礎設施建設，深化糧食生產功能區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業(yè)科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民專業(yè)合作社。鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農業(yè)。

推進工業(yè)轉型升級。結合實施重點產業(yè)轉型升級規(guī)劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)“千百十培育工程”，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業(yè)領域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，加強中小微企業(yè)扶持。大力提升塊狀經濟，深化現(xiàn)代產業(yè)集群示范區(qū)建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業(yè)落后產能。

加快發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)和新興高端服務業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包等成為支柱產業(yè)。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業(yè)扶持。深化現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。加大科技投入，設立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產學研聯(lián)盟，推進重大科技專項，提高原始創(chuàng)新能力和成果產業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系。深入實施知識產權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設。深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材，深化循環(huán)經濟試點省建設，加強環(huán)境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發(fā)展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發(fā)展大提升。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業(yè)加大實體經濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)。健全民營企業(yè)服務機構和浙商聯(lián)絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務模式創(chuàng)新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業(yè)改革發(fā)展。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優(yōu)化重組。完善國有資產監(jiān)管體制。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資。加快建設金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構。創(chuàng)新金融產品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例。加強民間融資監(jiān)督管理，切實防范金融風險。

統(tǒng)籌推進重點領域改革。以轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍和農村社區(qū)管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發(fā)展開放型經濟。加強出口企業(yè)引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，推動引進外資結構優(yōu)化。支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和經貿合作區(qū)。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩(wěn)定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。實施更加積極的就業(yè)政策。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調整機制。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。加快中小學課程和教學改革。優(yōu)化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養(yǎng)和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展公共體育事業(yè)。加強人口和計劃生育工作。大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網(wǎng)絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業(yè)發(fā)展體系，推進文化體制機制創(chuàng)新。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標準，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養(yǎng)餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70％以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監(jiān)測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府

提高推動科學發(fā)展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權力運行，更有效地為經濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境，切實擔當起推動浙江科學發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優(yōu)良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創(chuàng)”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創(chuàng)新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執(zhí)行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮(zhèn)擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執(zhí)法責任制，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節(jié)約型機關。

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標，社會經濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產業(yè)、優(yōu)勢產品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產投資和農民收入大幅增長，各項綜合經濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農民發(fā)放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農村基礎設施及投資環(huán)境，有力拉動了經濟建設和社會事業(yè)建設步伐的加快。

三是農民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農村產業(yè)結構得到逐步調整，農村基礎設施建設不斷完善，農村經濟發(fā)展后勁明顯增強，農村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農業(yè)產業(yè)化、新農村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經濟社會全面發(fā)展的物質基礎。

一是深入推進開放型經濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產技術，香菇推廣袋料生產技術，提高了耳菇單產量和質量，依托裕康公司成立慶林菌特產業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產量近19萬公斤，香菇總產量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當?shù)剞r戶進行合作化養(yǎng)殖經營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農業(yè)產業(yè)化。按照農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農業(yè)服務配套體系建設，引導和幫助農民群眾搞好產業(yè)結構調整，種子、肥料、農藥、農膜等生產資料市場得到有效監(jiān)管，農村實用種養(yǎng)技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農水”工程建設，完成了農田渠系配套建設。

三是狠抓基礎設施建設。新農村建設穩(wěn)步推進。快速推進了等村新農村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第三篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。

全年地方生產總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經濟結構逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農業(yè)農村經濟發(fā)展加快，農民收入較快增長。實現(xiàn)農業(yè)總產值80.9億元，增長5.5%。糧食產量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產值增幅為6%。新增農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農產業(yè)建設取得新進展。完成冬季農業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現(xiàn)，累計轉移農村勞動力101.38萬人，全市農民人均務工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農業(yè)普查工作結束。農業(yè)產業(yè)化進程加快，一系列惠農政策深入落實，農村發(fā)展活力持續(xù)增強，農民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點骨干產業(yè)培育加快，工業(yè)經濟速效雙增。煙草產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產業(yè)建設邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產量分別增長39.5%和16.5%。重化工產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)取得積極進展，農產品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎設施建設進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設繼續(xù)加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結束，完成林地確權196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農村合作銀行成立。農村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經濟合作與交流取得新成績，簽訂國內引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經濟為重點的縣域經濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術覆蓋面擴大，現(xiàn)代農業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質文化遺產保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數(shù)均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地、礦產等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設積極推進。公務員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數(shù)地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。綜合分析內外發(fā)展形勢，我們仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎設施建設、培育支柱產業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入為重點的新農村建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11%，其中第一、二、三產業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上；單位生產總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在8.8‰以內。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”的要求，結合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調提高發(fā)展水平，力求速度、質量、效益相統(tǒng)一，經濟、社會、民生相協(xié)調，城市、農村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農業(yè)增效和農民增收

堅持強化農業(yè)基礎地位，以新農村建設、優(yōu)勢農產業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農”工作，確保農業(yè)結構逐步改善，農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農村建設。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。始終把產業(yè)培育、農民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農村建設提供產業(yè)支撐。注重發(fā)揮農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農民綜合素質。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，完善政府加大投入、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。

推動農業(yè)產業(yè)化邁出新步伐。按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農產業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工和專業(yè)農產品市場，推進基地規(guī)模化、生產標準化、產品品牌化建設，提高農業(yè)產業(yè)化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質魔芋基地、4萬畝優(yōu)質蠶桑基地，改造4萬畝低產蘋果園。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加強煙葉基礎設施和現(xiàn)代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產收購任務。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。扶持發(fā)展農村合作經濟組織，積極壯大農村集體經濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產生活條件。加大產業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農村人力資源開發(fā)質量。繼續(xù)大力轉移農村富余勞動力，促進農村觀念轉變，做大做強勞務經濟，帶動農民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯(lián)絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉移農村勞動力總數(shù)達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務輸出由數(shù)量型向質量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉變。

認真落實各項支農惠農政策。加大農村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農資價格，促進農民減負增收。做好農村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農村公路養(yǎng)護和小型水利產權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。強化園區(qū)管理機構的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)規(guī)模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設。完善協(xié)調服務和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調服務。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，重點關注國家政策調整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a要素的供需矛盾，確保工業(yè)經濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術創(chuàng)新等方面提高服務水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)經濟提質增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導和服務，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術等生產力要素聚集昭通，促進非公有制經濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎設施建設力度

全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎設施建設。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關手續(xù)，提高項目儲備質量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網(wǎng)建設。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經濟，增強產業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。

積極建設農村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎設施建設，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結合移民安臵和文化旅游產業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農村建設、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎建設，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎的農村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)二元結構不斷改善。

（五）大力促進第三產業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產業(yè)作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經濟轉化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領域，提高文化旅游產業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產業(yè)。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意-16-設計等新興服務業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結構。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農村商業(yè)連鎖經營、農資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農村消費市場。加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設任務，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。啟動農村科技網(wǎng)絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強化縣區(qū)職教中心建設，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農家書屋等文化工程。重視民間文化遺產和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數(shù)字化整體轉換和農村無線數(shù)字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程，逐步解決農村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農村養(yǎng)老保險試點。關懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經濟適用房建設，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農民工工資問題，促進農民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標復核調查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。調動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農業(yè)生產為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術指導和質量管理，實施好新一輪農村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術、假證明等制假行為。引導群眾轉變生育觀念，搞好計劃生育技術服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關。逐步淘汰落后的生產工藝，堅決關閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術，大力發(fā)展清潔生產和環(huán)保產業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結合實際科學設臵礦權，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，團結宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農村社區(qū)警務戰(zhàn)略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎。大力排查調處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產。強化安全生產監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保安全生產措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產形勢進一步好轉。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔負起推進科學發(fā)展、構建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉變政府職能。堅持把工作重點轉移到規(guī)劃指導、政策引導、協(xié)調服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經濟和法律手段調節(jié)經濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規(guī)范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領導干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領導干部掛鉤聯(lián)系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調機制，技術性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關工作，保障群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。強化公務員管理，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實把經濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責。

加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關學習制度建設，建立公務員特別是領導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產權交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設。八是實施白內障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領導下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）在應對宏觀經濟波動考驗中，經濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產業(yè)結構調整步伐，經濟保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產總值503億元，同比增長10.1%，人均生產總值16.7萬元，增長7.2%,三次產業(yè)結構比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認真總結改革開放三十年經驗，結合學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產優(yōu)先”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區(qū)的新目標，《黃埔臨港CBD專題調研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區(qū)被列入廣州市建設“首善之區(qū)”重點工程及建設現(xiàn)代產業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經濟，促進產業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經濟形勢分析專題調研活動，積極應對世界金融危機對實體經濟的影響，制定《黃埔區(qū)關于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務業(yè)發(fā)展提速。第三產業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1428億元，同比增長11%。高新技術產品產值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”的相關要求，平穩(wěn)轉移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉移勞動力2800多人。

新興產業(yè)加快發(fā)展。電子商務高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關于進一步促進我區(qū)網(wǎng)游動漫產業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設“網(wǎng)游動漫產業(yè)發(fā)展基地公共技術服務平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經濟有效升級。大力實施產業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農業(yè)，全年實現(xiàn)農業(yè)總產值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿出口總額8.4億美元，下降5.9%，經濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內銷為主的產業(yè)結構，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關于加快建設黃埔區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡的工作意見》。加大促產培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規(guī)范了國有資產管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設、城市森林建設和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉制社區(qū)宅基地房建設管理和內街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質量進一步改善。

（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學，全區(qū)義務教育學校80%基本達到規(guī)范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導復評。

文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農轉居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務，“農轉居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業(yè)”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診信息系統(tǒng)。加強疾病預防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產監(jiān)管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發(fā)事件風險隱患日常監(jiān)管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網(wǎng)絡，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區(qū)開展抗震救災和災后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區(qū)傷員，在汶川映秀災區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉制社區(qū)集體經濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。

政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調處化解工作，共排查調解各類糾紛695宗，成功調處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，扎實推進基層治安聯(lián)防力量整合，加快構建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監(jiān)控建設任務，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產和消防安全責任追究暫行規(guī)定》等一系列相關規(guī)章 10

制度，完善了安全生產和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風建設更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產糾紛中的腐敗案和個別轉制社區(qū)干部違紀違法案，結合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構內部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結一致、奮力拼搏的結果，也是區(qū)內企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經濟社會發(fā)展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發(fā)展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間不足，產業(yè)結構調整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設和轉制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內形勢，今年我區(qū)經濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經濟邁入衰退，經濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經驗和雄厚的物質技術基礎，學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產業(yè)結構調整為主線，以打造臨港商務區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經濟社會轉入科學發(fā)展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%；人均生產總值增長7.5%；萬元生產總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應對金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經濟平穩(wěn)較快增長。

落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關于 13

促進經濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質服務，協(xié)調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產投資有效增長。

承接高端產業(yè)轉移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應對金融危機適當收縮戰(zhàn)線，向外轉移高端產業(yè)和產業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經濟、有利于克服三產“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產業(yè)基地，以開發(fā)建設工貿園區(qū)的新定位，探索建立二三產業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產業(yè)基地和產業(yè)置換項目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結構。堅持以產業(yè)結構調整為主線，通過加大協(xié)稅護稅力度，優(yōu)化促產培財措施，轉變經濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經濟結構和財源結構的“三個轉變”：提高區(qū)科技經費支持企業(yè)技術創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉變；努力延長產業(yè)集群產業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經濟板塊、多種經濟成分共同發(fā)展轉變；大力培育新興產業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務中心，構建臨港商務區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產優(yōu)先”轉變。

（二）繼續(xù)堅持三產優(yōu)先，力促服務業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的接納和承載空間，為第三產業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區(qū)納入全市商務功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎，以電子商務和網(wǎng)上專業(yè)市場建設為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿聯(lián)手，拓展倉單質押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務。加快工程機械專業(yè)市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產盈利能力。落實國家擴大內需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術服務平臺建設，引進和培育領軍項目，促進網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現(xiàn)代物流、船務貨代、商貿批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設的前期工作。

（三）大力推動內涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構建現(xiàn)代產業(yè)體系，轉變經濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，科學把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產品換 16

代、內涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產業(yè)集群；積極延伸產業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產業(yè)，切實增強產業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產業(yè)引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名商標的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，引導支持科技型中小企業(yè)建設企業(yè)工程技術研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風險能力。

輻射社區(qū)，加速產業(yè)置換步伐。建立落后產能退出機制，17

積極穩(wěn)妥實施“雙轉移”，鼓勵清潔生產和節(jié)約生產。探索園區(qū)式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創(chuàng)意產業(yè)園。落實產業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉制社區(qū)及其集體經濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導發(fā)展都市農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)。

（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強規(guī)劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學調整用地功能，為新一輪發(fā)展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區(qū)第二次土地調查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉制社區(qū)的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設，加速轉制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經濟發(fā)展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產學研結合技術創(chuàng)新體系和科技中介服務體系的建設，做好知識產權保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務教育規(guī)范化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。推進區(qū)內公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務內涵，建設市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”的效應。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進步，提民生質量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區(qū)文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設任務，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質公共文化服務，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經濟社會發(fā)展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式，爭創(chuàng)退管服務省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標責任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調處，切實維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。

面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉制社區(qū)財務管理的指導意見，健全集體經濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務公開和法制政府建設，進一步增強機關干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。

加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導干部聯(lián)系和服務群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發(fā)展的舉措變成有利于經濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實。

加強勤政廉政建設。認真開展勤政廉政教育，積極構建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領導責任追究制。推進激勵機制建設，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領全鎮(zhèn)人民，以科學發(fā)展觀為指導，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅持不懈穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產值20.94億元，同比增長10.59%；預計實現(xiàn)稅收4500萬元，同比增長9.75%；農（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項目建設為支撐，現(xiàn)代產業(yè)體系初步構建 借力大企業(yè)增強工業(yè)經濟發(fā)展活力。加大產業(yè)投入，狠抓項目引進，中廣核風力發(fā)電項目完成投資7億元，一期實現(xiàn)發(fā)電量5700萬度，年產值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設24公里、風機安裝22臺。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結構廠房完成建設，開造3萬方雙燃料機液化天然氣船。拓展產業(yè)發(fā)展平臺，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設契機，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經濟總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進新項目建設，龍鑫食品等項目建成投產，寧波海桐家紡、誠慧電器等項目落戶動建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實現(xiàn)產值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務，實現(xiàn)合同外資750萬美元，實到外資350萬美元，實到內資3億元，新增注冊資金1.04億元；實現(xiàn)自營進出口額2017萬美元。加大科技創(chuàng)新投入，實施技改項目4個，實現(xiàn)技改投入4億元。

借力大項目擴大農業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢。強化農業(yè)基礎支撐，寧波市水產種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設有序推進。加強土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結束，工程施工進展順利。調整壯大農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)總產值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農業(yè)穩(wěn)步推進，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實現(xiàn)產值3000萬元。糧食生產常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項目，完成糧食功能區(qū)標準化提升3700畝，實現(xiàn)糧食單季平均畝產730公斤，全縣備春耕現(xiàn)場會在涂茨順利召開。農業(yè)產業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農場14個，創(chuàng)建市級精品園1處，完成農產品商標注冊1個。科技興農力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農業(yè)產業(yè)園項目計劃。土地集約利用率切實提高，完成長沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構建綜合交通網(wǎng)絡，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項目順利施工。依托象山港大橋集聚效應和環(huán)港公路建設前期效應，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。結合中廣核風力發(fā)電項目，完成鎮(zhèn)登山步道設計。串聯(lián)沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農家客棧“漁家燈火”正式營業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實現(xiàn)涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設為抓手，新農村建設成效日益顯現(xiàn) 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進“兩城”創(chuàng)建，強化政策支持，開展黨員群眾義務清掃、志愿者隊伍現(xiàn)場指導等活動，深入推進“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設品質逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進“雙清”行動，完成鎮(zhèn)、村級河道溪坑治理22條，水質明顯改善。

基礎設施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗收，有序推進錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強村莊內部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設存量用地54.06畝。加大公共設施建設力度，建成農村聯(lián)網(wǎng)公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項目4個。重視農村水利工程建設，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設取得實效。重視生態(tài)文明建設，持續(xù)推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級生態(tài)村3個。推進農業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設，關停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運行。強化企業(yè)清潔生產，加大對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評省級綠色環(huán)保企業(yè)。落實節(jié)能減排目標責任制，萬元生產總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機，全力推進城鎮(zhèn)建設。堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網(wǎng)專項規(guī)劃和方案設計編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進，二期規(guī)劃完成局部調整。推進住房保障工程，完成農房“兩改”項目主體建設，動建配套設施，啟動房屋分配工作。強化鎮(zhèn)區(qū)功能性項目建設，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設計。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項行動，營造良好生活環(huán)境。大力推進“三改一拆”行動，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，全鎮(zhèn)累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農村居家養(yǎng)老服務中心、停車場、道路綠化等公益項目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設。

以完善服務功能為目標，全力增強城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實力建設，建立健全人才保障服務體系，在高新技術管理人才子女就學、家屬就業(yè)等方面加大關懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農民轉崗培訓力度，全年組織培訓352人次，實現(xiàn)再就業(yè)213人，轉崗就業(yè)106人。發(fā)展來料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業(yè)務，建立湯岙等來料加工服務點4個。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點，社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學習和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾道德素質和鄉(xiāng)風文明程度進一步提高。深入推進社會誠信、家庭誠信建設，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實守信社會氛圍更加濃厚。積極實施人文素質提升行動，新增人文素質基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴大“春泥計劃”實施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實施示范村4個，關愛青少年健康成長。推進農村文化陣地建設，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯(lián)等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實力持續(xù)增強。

社會公共服務更加優(yōu)質。加大教育基礎設施投入，新建培智學校教學樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學擴建項目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個校車固定停放點標識完成安裝。公共衛(wèi)生體系進一步健全，市衛(wèi)生應急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個村級公共衛(wèi)生一體化建設通過驗收，新塘等4個省、市級衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強化，成功創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內，建成生育文化園1處。社會公共服務功能不斷完善，21個村有線電視數(shù)字化轉換全面完成，19個村郵站、17個農村金融服務點規(guī)范運作。

社會保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會保險制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農村新型合作醫(yī)療保險15441 人。構建多層次養(yǎng)老服務體系，建成涂茨等3個農村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機構。加強住房保障，完成危舊房改造16 戶，實現(xiàn)政策性住房保險參保率100%。深化救濟渠道，共募集慈善資金34萬元，發(fā)放助災、助困各類補助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎更加夯實。加強社會管理創(chuàng)新，全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，規(guī)范運行鎮(zhèn)、村社會服務管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實維護社會穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務功能進一步增強。建立健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結率達96％。加快推進農村社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產大排查大整治行動，安全生產形勢保持平穩(wěn)。加強鎮(zhèn)應急指揮建設，有效應對高溫干旱和臺風洪澇災害。

五、以法治務實型政府建設為目標，行政履職能力有效提升 堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，塑造勤政廉政新形象。認真執(zhí)行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結建議16件。嚴格依法行政，健全政府決策機制和重大事項決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，建立健全機關干部績效考評等長效機制，機關干部夜辦公、夜學習、聯(lián)村干部周二下村等制度有效落實。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結對幫帶培養(yǎng)機制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實黨風廉政建設責任制，強化農村“三資”管理，推進“雙達標、雙示范”活動，實現(xiàn)涂茨等示范村7個，大坦等達標村12個。嚴格實行中央“八項規(guī)定”和省、市委“六個嚴禁”有關規(guī)定，精簡公務支出，規(guī)范公務接待。切實加強農村基層民主建設，開展“三務”電視公開，完成村級財務審計7個。重視國防建設，圓滿完成秋季征兵任務。繼續(xù)加大對工會、共青團、婦聯(lián)、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實做好統(tǒng)計、檔案、宗教等各項工作。

各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰(zhàn)中大膽探索，在負重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結果，是各級各部門關心重視的結果，更是全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向所有關心、支持涂茨經濟發(fā)展和社會進步的各級領導、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴峻。審視當前工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難與問題：經濟總量依然偏小，產業(yè)轉型升級壓力較大；農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高,村級集體經濟仍較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設等與群眾期望還有差距，維護社會穩(wěn)定任務較重；政府服務效率、機關作風建設仍需加強，少數(shù)干部的“四風”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實之年，也是我鎮(zhèn)經濟社會轉型提升攻堅之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢，我們既面臨著經濟結構矛盾、要素制約和區(qū)域競爭等困難和挑戰(zhàn)，又迎來大橋效應加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設加緊推進、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經過多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展意識愈發(fā)濃厚，只要我們堅定信心、團結拼搏、扎實苦干，就一定能夠推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，邁出建設美好新涂茨的堅實步伐！

今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，增強政府公共服務能力，促進社會和諧穩(wěn)定，加快建設現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預期目標是：實現(xiàn)社會總產值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產業(yè)，以更大決心推動鎮(zhèn)域經濟趕超跨越 繼續(xù)營造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)總產值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯(lián)圍塘、躍進塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢，對接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進投資額大、效益好、輻射帶動強的臨港產業(yè)項目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業(yè)產業(yè)鏈。支持風電產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中廣核風力發(fā)電二期全線投產，保障項目正常運行。加快意向項目落戶、落戶項目建設，抓緊推進新樂二期、龍華液壓等重點項目建設。

挖掘濱海旅游業(yè)。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項目，完善登山步道、觀景平臺建設，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運動等旅游精品項目，構建戶外體驗旅游目的地。加快發(fā)展休閑農家樂，發(fā)揮“以點帶面”示范作用，不斷擴大農家客棧規(guī)模，增強旅游接待能力。全面加強旅游項目招商，有序推進旅游項目梯次開發(fā)，培育涂茨經濟新增長點。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯(lián)企制度，完善涉企服務平臺，落實幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會作用，推進政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導低碳清潔生產模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進節(jié)能降耗新工藝、新技術、新設施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。加快經濟發(fā)展平臺建設，推進重大項目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設、寧波水產種業(yè)園區(qū)等工程順利推進。

二、著力強化“三農”發(fā)展基礎，以更實舉措實現(xiàn)富民強村目標

推進傳統(tǒng)農業(yè)向觀光休閑精品農業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)總產值2.8億元。

做強特色產業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)再突破。加強農業(yè)精品線建設，逐步擴大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項目建設，提高涂茨果品知名度。做強做優(yōu)糧食產業(yè)，進一步擴大超級稻推廣面積，提高糧食產量。提升傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵、支持海水養(yǎng)殖、花木等產業(yè)發(fā)展新技術、引進新品種，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級。重視科技農業(yè)發(fā)展，推進黃沙村科技農業(yè)產業(yè)園建設，探索建立蔬果科研實驗種植園、農產品研發(fā)中心。

推動要素集聚，打造農民增收新引擎。探索村、企、合作社聯(lián)建模式，引導各村以土地、資金、勞動力入股，實現(xiàn)村級集體經濟和農漁民收入“雙增”目標。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，鼓勵農民專業(yè)合作社擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進技術投入，進一步打響泊戈洋柑橘等農業(yè)品牌。扶持家政、農家客棧等服務行業(yè)發(fā)展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點2個。推進農民素質提升工程，繼續(xù)加強農業(yè)科技推廣、農民轉崗技能培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設施建設，促進生產條件大改善。穩(wěn)步推進農村水利建設，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項目立項，新建滴水灌溉項目2處。繼續(xù)實施地力提升工程，完成涂茨西片高標準農田建設860畝。開展農村土地綜合整治，完成復墾任務75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭開發(fā)面積150畝以上。加強農業(yè)招商引資，完成土地流轉300畝。

三、著力堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高標準打造現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設更高品質的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設為平臺，加快新區(qū)商貿配套產業(yè)發(fā)展，爭取動建商業(yè)街、功能用房等設施，增強鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動力。加快實施農房“兩改”，完成農民集中居住區(qū)多層住宅申購分配工作，建成一期聯(lián)排住宅和錢倉中心村集中居住區(qū)，促進人口有效集聚。全面開展農村“一戶多宅”清理，實現(xiàn)梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進更具科學的鎮(zhèn)村建設。圍繞“四村一線”建設，不斷提升村莊建設品質，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創(chuàng)建培育。強力推進“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項整治力度。建立健全違建長效監(jiān)管機制，啟動無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)無違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)，建成農村聯(lián)網(wǎng)公路4條4.9公里，動建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實施飲用水提升工程，改造自來水管網(wǎng)和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項行動，推進路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導、庭院評比等活動，進一步提升庭院綠化檔次，實現(xiàn)村莊靚麗成片目標。推動“森林涂茨”建設，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項設計，實現(xiàn)大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務，以更強力度提升群眾幸福指數(shù) 深入實施和諧惠民工程，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及。

全面推動精神文明創(chuàng)建。深化社會主義核心價值體系建設，加強公民素質教育，倡導形成良好社會道德風尚。健全“兩城”創(chuàng)建長效機制，擴大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實提高文明程度。強化基層文化建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強志愿者隊伍建設，整合大風車青年志愿隊、網(wǎng)格化互助團隊等義務團隊力量，推動“六五”普法和科學知識宣傳常態(tài)化。重視關心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環(huán)境。依法加強民族宗教事務管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現(xiàn)代化建設，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建鎮(zhèn)中心小學運動場及附屬教學樓。提高公共衛(wèi)生服務能力，優(yōu)化村級衛(wèi)生人才隊伍，推進新農合村級定點醫(yī)療機構試點工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實人口計生管理基層基礎，努力提高出生人口素質。健全社會保障體系，落實低保戶、被征地農民政策性保障，努力擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面。關愛弱勢群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農村居家養(yǎng)老中心建設，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務平臺建設，落實更加積極的就業(yè)政策，引導農村勞動力有序轉移。加強殯葬管理，嚴厲查處墓葬違規(guī)行為，實現(xiàn)文明殯葬。

全面維護社會穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎懲力度，健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會和矛盾糾紛排查調處機制，積極打造“縣綜治先進鎮(zhèn)”。強化社會治安立體防控體系建設，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級信息網(wǎng)絡，有效落實對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級治安巡邏隊伍，加快農村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進安全生產誠信體系建設，開展企業(yè)、校園等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產服務，規(guī)范管理123艘“三無”漁船，確保漁業(yè)安全生產。

五、著力轉變行政職能，以更嚴要求建設人民滿意政府 橋海時代已經全面開啟，政府工作更加任重道遠，我們要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，推動政府服務朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設人民滿意政府。

轉變作風，勤政務實。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，健全學習、考勤、聯(lián)村聯(lián)企等制度，切實轉變干部作風。加快培育創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，推動鎮(zhèn)、村干部善于運用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。密切聯(lián)系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評議機制。

提高效能，竭誠服務。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實、高效干事之風。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結等制度，著力增強政府號召力和執(zhí)行力。完善行政服務網(wǎng)絡體系，加強鎮(zhèn)社會服務管理中心建設，鼓勵服務內容向村級便民服務中心延伸。強化機關執(zhí)行力建設，圍繞重點工程立功競賽等活動，擴大師徒結對幫帶活動范圍，進一步健全督查和考核獎懲等制度。

規(guī)范權力，依法行政。堅持用法治精神引領社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執(zhí)行維護公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議，健全政情通報機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。深化政務公開和政府信息公開，及時回應公眾關切，確保權力在陽光下運行。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強化廉政責任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進廉政文化“六進”活動。大力推行“陽光政務”，加強對工程建設、土地出讓、資金管理和中小型工程項目招投標等重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真治理各類違法違紀行為。進一步落實省、市委“六個嚴禁”，樹立政府機關良好形象。規(guī)范公務支出，強化財政監(jiān)督，倡導勤儉節(jié)約之風。深化“雙達標、雙示范”活動，規(guī)范“三務”公開機制，推動基層權力公開透明運行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點上，全力辦好八方面民生實事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農村道路10條6900米；

4、新建農村集中式居家養(yǎng)老服務中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農村自來水管網(wǎng)改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，團結和依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔當、破釜沉舟的魄力，搶抓機遇、銳意進取、攻堅破難、勇攀高峰，為把涂茨建設成為現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！