第一篇：關于厘清職責、健全成品油市場無證照監管責任的思考（范文模版）

關于厘清職責、健全成品油市場無證照監管

責任的思考

目前，成品油市場無證照監管問題突出，雖經政府主導積極開展聯合行動，取得了一定效果，但是這只是在特殊時期的特殊行為，針對柴油監管這個涉及生產、使用、儲存、運輸、經營、處臵等多環節整治過程，也暴露了一些問題，柴油的無證照監管無論是法律法規、部門職責、實踐中都需要進行有效梳理，厘清職責實現監管的無縫對接。

柴油遭遇到部門監管之間的不暢局面，經信部門、安監部門、市場監管部門、交通運輸部門、公安部門等，職能交叉、職責不清，在各個環節的監管中未能有效明晰。一系列問題值得在法律依據、部門履職、實際監管進行厘清。

一、柴油是否屬危化品的簡述

2015年版危化目錄以60度閃點分層監管。根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）的相關要求，《危險化學品目錄》（2015年版）于2015年5月1日起實施，《危險化學品名錄》（2002版）、《劇毒化學品目錄（2002年版）》同時廢止。明確了對生產、-1-經營柴油的企業（每批次柴油的閉杯閃點均大于60℃的除外）按危險化學品企業進行管理。

二、從適用條款看監管責任分解

（一）《成品油市場管理辦法》

第二條 在中華人民共和國境內從事成品油批發、零售、倉儲經營活動，應當遵守有關法律法規和本辦法。（適用范圍）

第五條 申請從事成品油批發、倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發、倉儲經營許可。（審批層次）

第六條 申請從事成品油零售經營資格的企業，應當向所在地市級(設區的市,下同)人民政府商務主管部門提出申請。地市級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務主管部門。由省級人民政府商務主管部門決定是否給予成品油零售經營許可。（審批層次）

第三十八條 成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經營。（監管行為）

此條款明顯可以看到，無證無照、證照不相符合、超越經營范圍（主要是指超越成品油經營許可范圍三種情形）的禁則，然而罰則中的第四十三條“對超越經營范圍進行經營活動的”有了處罰規定，對無證無照和證照不符，采取了回避或列入了“法律、法規、規章規定的其他違法行為”。作為行業主管部門的經信部門以《成品油市場管

-2-理辦法》為執法基礎，完全可以有法可依，對企業無證經營柴油負有監管責任，有執法監管法律依據。

需要注意的是此辦法只賦予了行業主管部門對成品油企業（不包括個人）的經營監管責任。

（二）《無照經營查處取締辦法》

第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：

（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；

(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為;(三)已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為;(四)已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為;

（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。

前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩

-3-次以上罰款的行政處罰。”可以看出，第（一）、（五）項適用許可審批部門，第（二）、（三）、（四）項主要適用工商行政管理部門。

第十七條 許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規定的違法行為，應當依照相關法律、法規的規定處罰；相關法律、法規對違法行為的處罰沒有規定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰。”

許可審批部門完全可以適用《無照經營查處取締辦法》對涉及無證無證照柴油經營行為進行查處處罰。

第十四條對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定

設定了三檔罰則和無照經營查處轉致兜底情形。工商行政管理部門和許可審批部門根據實際情形可以在2萬以下，2萬到20萬，5萬到50萬三檔罰則

此辦法亦只對經營行為進行了監管，對非經營行為則未予以規定。

（三）《危險化學品安全管理條例》

第二條 危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸的安全管理，適用本條例。

廢棄危險化學品的處臵，依照有關環境保護的法律、行政法規和國家有關規定執行。

第三十三條 國家對危險化學品經營（包括倉儲經營，下同）實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。

-4-第七十七條 未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產，或者未依法取得工業產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的，分別依照《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》的規定處罰。違反本條例規定，化工企業未取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。違反本條例規定，未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，沒收違法經營的危險化學品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條 有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓：

（一）生產、儲存危險化學品的單位未對其鋪設的危險化學品管道設臵明顯的標志，或者未對危險化學品管道定期檢查、檢測的；

第八十條 生產、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業整頓直至由原發證機關吊銷其相關許可證件，并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業執照；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對重復使用的危險化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；

（二）未根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設臵相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養的；

（四）未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；

（五）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規定的；

（六）危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業標準的要求的； 從上述條文可知，危險化學品的監管沒有限定在企業，個人的行為也納入了監管，其次也不只是針對經營行為，包括了儲存和使用。根據最新的危險化學品目錄，閉杯閃點低于60℃的柴油納入了危險化學品的監管。

那么什么是經營行為呢?《反不正當競爭法》第2條第3款的規定：“經營行為，是指從事商品經營或者營利性服務的活動。”經營行為有兩個構成要素：一是行為的內容是提供商品或者服務；二是行為的目的是為了營利，即提供商品或者服務的目的是為了賺取利潤。這兩個要件是缺一不可的。行為人雖然提供了商品或者服務，但不是以營利為目的的，構不成經營行為。

三、從證照持有狀況看對應監管職責明細

-6-在監管中，對于柴油銷售、運輸、儲存等行為可以分為多種情況。根據省、市《成品油市場綜合整治工作方案》，經濟和信息化部門：負責定期開展組織協調、信息統計、督促檢查等工作，牽頭會同相關部門開展聯合執法檢查。負責檢查成品油經營批準證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的行為予以查處；依法查處成品油經營企業的違法違規行為、未獲許可從事成品油經營的“無證”違法行為；檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。

（一）經營行為

1、有證有照（三證齊全）。

經營者取得了《營業執照》、《危險化學品經營許可證》、《成品油經營許可證》，可以經營汽油、柴油（包括閃點60度以上和以下的），各部門只需監管各自所屬許可證件即可，工商部門對營業執照內容，主要是登記事項進行監管，包括年報等內容進行有效監管；經信部門履行行業主管職責，重點對成品油經營許可相關內容進行監管；安監部門主要是對涉及危險化學品的汽油及閃點60度以下的被列為危化目錄的柴油進行相關監管。各部門各司其職，切實履行相關領域監管職責，許可審批部門對許可證內容的變更、期限到期等情況作重點關注。

2、有證有照（二證齊全）

-7-對于只銷售閃點在60度以上柴油的市場主體，已經取得了《營業執照》和《成品油經營許可證》的，工商部門和經信部門各自監管所屬許可項目，對于許可內容的變更、期限到期進行有效監管。

3、有證無照

對于已經取得《危險化學品經營許可證》、《成品油經營許可證》的經營者，尚未辦理營業執照的，由工商部門予以查處。同樣，已經辦理《成品油經營許可證》的只銷售閃點60度以上柴油的經營者，尚未辦理營業執照的，由工商部門予以查處。

4、有照無證

根據國務院先照后證商事登記制度改革要求，危險化學品作為34項保留的前臵之一，要經營汽油或閃點60度以下危險化學品的，必須先取得《危險化學品經營許可證》。但只是經營閃點60度以上柴油的，可以按照先照后證辦理，相關信息可以通過推送或告知形式，抄告到經信部門，經信部門對該經營的許可申請和實際柴油監管進行有效監管，發現未辦理《成品油經營許可證》的按照無證予以查處。

5、無證無照（經營汽油或閃點60度以下柴油）

按照危險化學品經營監管需要，由安監部門進行無證照查處。

6、無證無照（只經營閃點60度以上柴油）由經信部門進行無證照查處。

7、超經營范圍（超越營業執照登記經營范圍）

對于已辦理營業執照，但是營業執照所載明經營范圍沒有汽油或柴油等需要《危險化學品經營許可證》、《成品油經營許可證》的經

-8-營項目的，按照不同情況由安監部門或經信部門予以查處。如果超范圍經營汽油或閃點60度以下柴油的，則由安監局按照無證進行查處；如果超范圍經營閃點60度以上柴油的，則由經信部門予以查處。

（二）非經營行為

由于經信部門和工商部門都是針對經營行為，而安監部門、交通運輸部門、公安消防部門則根據各自職責監管相應的儲存、使用、運輸環節，對此應當根據非經營行為的情況由相應的安監、交通、公安消防進行處臵。

現實執法監督中經常遇到這種情況，例如：停車場或企業內部車輛停放點設臵加油設備和裝臵，不對外銷售，只對內部車輛服務，此類情況不屬于經營性行為，應當由有相應監管職能的安全、公安消防、運輸部門予以查處。

四、在基層執法實踐中的監管責任碰撞

對于柴油的無證照監管主要集中在安監部門、經信部門、工商（或市場監管）、交通運輸部門、公安消防這幾個單位，但是對于無證照經營柴油，在基層監管中，相關部門應當厘清職責，切實負起各自監管職責。

1、經信部門需要完善相關法律和規章。根據《成品油市場管理辦法》規定，經信部門是成品油市場監管的主管部門和負責依法對成品油經營活動監督管理，查處各類違法行為。在實踐工作中，由于成品油許可證的審批權限集中在國家、省、市三個層面，因此基層執

-9-法缺乏相應的支撐，需要從自身建設，如執法人員、執法資格證等方面細化，保證有足夠的法律支撐、足夠的執法力量。

2、安監部門應該主動作為及時分清柴油是否危化。柴油按照危化目錄2015年版，在閃點60度是一個判斷分水嶺，如果閃點60度以下，則屬于危險化學品，按照職責應當由安監部門進行查處。如果閃點在60度以上，則只需辦理《成品油經營許可證》即可，那么由經信部門查處該類無證照經營。因此安監部門要在大安全的角度出發，及時分清非法經營的柴油閃點情況，及時開展檢測。

3、工商（市場監管）部門應當做好前臵把關或登記信息的雙告知。對于經營者辦理經營汽柴油的，應當按照實際情況進行前后臵把關。屬于需要《危險化學品經營許可證》的，按照國務院保留34項前臵要求，認真做好先證后照工作。如果屬于先照后證辦理情況，則應該通過一定的信息平臺推送或有效抄告機制，認真履行“雙告知”職責。

五、明確監管方向的工作建議

1、進一步梳理監管依據。

針對基層實踐中遇到的無證照柴油經營，我們有必要進一步對《行政許可法》、《行政處罰法》、《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的梳理，在各地法制辦的牽頭落實，進一步強化部門權責對應，厘清監管職責。2016《無證無照經營查處辦法（征求意見稿）》已提交到國務院法制辦，屆時將會更加明確無證無照的對應處理，各部門的職責權限會更加明確。

2、強化屬地監管建立長效機制。

無證照柴油是一個復雜的社會問題，存在著重大安全隱患，存在著影響社會安定的不穩定因素，擾亂成品油市場正常經營秩序，需要引起各級政府和相關部門的高度關注。既要堅決落實屬地領導責任，也要堅決落實部門監管責任，更要堅決落實經營者主體責任。要建立長效機制，完善發現到查處取締的執法機制，要強化油品質量、運輸、經營等系列環節的監管機制。地方執法監管的主要單位要從執法人員、執法準備上進行完善，要從執法資格、執法依據上進行梳理，要從執法理念、執法效果上得到改進。

3、完善《危險化學品目錄》

當前柴油的危險化學品定性是以易燃易爆為基礎的，但無論柴油的閃點是多少，其對環境衛生的污染都具有重大的危險性，有研究表明：100M油泄漏，在日常的海面上能在10分鐘擴散污染18770.87M

32的水面，60分鐘擴散污染202763.59 M的水面《水科學與工程技術》（陳新永、朱靜、張民建2009年第五期）。因此從環境危險性而言，建議將柴油不區分閃點納入《危險化學品目錄》。

東莞市麻涌鎮經濟信息科技局 良 2017年7月7日

第二篇：無證照食品生產經營監管職責

根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《無照經營查處取締辦法》等有關規定，按照“一個監管環節由一個部門監管的原則”，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，明確責任。對無證照食品生產經營監管，各部門職責分工如下。

（一）生產領域無證照食品生產加工。由縣質監局負總責，各鄉鎮、街道辦事處、工業開發區、農業、工商、衛生、環保、公安等部門配合。

1.納入食品生產許可證管理的無生產許可證食品生產加工行為，由質監部門監管和依法查處。

2.質監部門在執法檢查過程中發現的未納入食品生產許可證管理的無證照食品生產加工行為，有明確移轉部門的，依據相關法律法規進行移轉；移轉部門不明確的，提請縣食品辦協調相關部門查處。

3.涉及行政許可的其他相關部門，按各自行政許可的項目、內容、范圍劃分監管職責，負相應的監管責任。

（二）流通領域無證照食品經營。由縣工商分局負總責，各鄉鎮、街道辦事處、工業開發區、衛生、城管、公安等部門配合。

1.有固定室內經營場所的，無照經營食品行為由工商部門監管和依法查處。

2.無固定室內經營場所的，無照經營食品行為由縣城管監察大隊監管和依法查處。

3.涉及行政許可的其他相關部門，按各自行政許可的項目、內容、范圍劃分監管職責，負相應的監管責任。

（三）餐飲業和食堂等消費環節無證照經營。由縣衛生局負總責，各鄉鎮、街道辦事處、工業開發區、質量技術監督、工商、城管、環保、公安等部門配合。

1.有固定室內經營場所的，無衛生許可證開展經營活動，由衛生部門監管和依法查處,同時函告工商部門；有衛生許可證但無照開展經營活動的，由工商部門監管和依法查處。

2.無固定室內經營場所的，由城管監察大隊監管和依法查處。

3、集體用餐單位、機關食堂等無需辦理營業執照但需辦理衛生許可證的餐飲單位，由衛生部門負責監管和依法查處。

4.涉及行政許可的其他相關部門，按各自行政許可的項目、內容、范圍劃分監管職責，負相應的監管責任。

（四）其他部門職責分工。各鄉鎮政府、街道辦事處、工業開發區、相關負有食品安全監管職責的部門要及時掌握職責范圍內的無證照食品生產經營情況，進行監督檢查、處理并及時反饋給有關部門，主動協調相關部門開展無證照生產經營食品行為的查處取締工作。

第三篇：關于健全村干部目標管理責任機制的思考

關于健全村干部目標管理責任機制的思考

村干部是黨和政府的路線方針政策在農村得以貫徹落實的組織者和實踐者，這支隊伍的能力素質和執政水平的好壞，不僅影響著農村的發展水平，更直接關系到黨和國家關于全面建設小康社會的奮斗目標，同時也直接影響著社會主義和諧社會建設的歷史進程。因此，造就一支政治素質強，發展能力強的農村干部隊伍，一支“想干事、能干事、會干事、又不出事”的村干部隊伍，就顯得尤為的重要，而健全和完善村干部目標管理責任機制，對于充分調動村干部工作的積極性，完善村干部激勵保障措施，保持村干部隊伍的穩定，具有重大的意義。就如何健全村干部目標管理責任機制，筆者思考如下：

一、合理確定村干部職責，讓村干部明確肩上有擔子 現在村干部任期每屆為三年，在這三年中如何讓村干部盡其所能，壯大集體經濟，為村民造福。首先就是要使村干部明確自己的職責，為此，各級黨委政府應制定科學合理的村干部工作職責。在換屆之初，就明確村干部的任期責任目標，并根據社會發展實際調整細化每責任目標，制定責任目標應包括村級組織的工作目標，以黨建工作，物質文明建設，精神文明建設、社會穩定等方面內容組成，對村干部 個人根據具體工作責任明確經濟發展、村級債務化解、村級財務管理、社會治安綜合治理、計劃生育、思想作風建設、廉政建設、服務群眾生產生活等方面指標，具體分解到每個崗位和個人。鄉鎮黨委政府每年年初按照工作計劃與各村和村干部簽訂目標管理責任書，實現村干部職、權、責相統一，形成人人有擔子、有壓力、有動力，各司其職，各負其責的目標網絡。從根本上強化村干部責任，變“要我配合干”為“我要主動干”。另外，在對村干部制定共性目標的同時，也可根據村干部所在村的實際，找準村民普遍關心的重點問題，在征求黨委、群眾意見基礎上，形成村干部自報責任目標，經鄉鎮黨委審核同意后，做為其責任目標考核的內容。

二、建立客觀公正的考核機制，讓村干部心悅誠服 目標管理責任機制制定之后，如何考核，也是一個關鍵環節，為健全村干部目標管理責任機制，應堅持日常考核與年終考核相結合的方式，日常考核通過明察暗訪，跟蹤督查等方式，實行動態扣分制度；年終考核應制定《村級組織和村干部目標管理考核辦法》，對考核工作標準和要求進行細化和規范。在此基礎上堅持定性考核與定量考核，組織考核與群眾評議，日常考核與年終考核相結合的方式，實行百分制考核獎懲機制。平時督察檢查，定性測評、量化評分各占一定比例，形成村干部履行職責，完成目標情況報告，按綜合考核評分，對村干部進行分類排名，切實激勵村干部 創新創優。

鄉鎮黨委做為村干部目標管理考核工作的主體，應嚴格執行考核程序，按照預定、述職、問責、測評等考核流程開展考核工作。通過考核真實地反映出村級組織和村干部全年工作完成情況和履職盡責情況，使上級黨組織全面掌握村級組織和村干部情況，在工作部署上取得更多的主動，對應的工作措施也會更有針對性和實效性。

三、正確運用考核結果，讓村干部干有所得

考核結果評定以后，如何運用是最能體現村干部工作所值的，除按目標管理責任制兌現基本工資、獎金外，考核結果與村干部的評先選優，各項福利待遇相掛鉤，做為村干部選拔任用、獎勵的重要依據。

1.完善政治上關心支持的激勵機制

利用各種渠道，多種形式，對優秀村干部的先進事跡進行宣傳報道，使干部的工作得到全社會的理解和支持。堅持村干部學習培訓制度，多形式為村干部學習培訓創造條件，縣、鄉財政每年應安排一定的專項經費，用于村干部培訓；對一些換屆后進入村干部行列的年青人員，可選擇一部分德才兼備、群眾公認、奉獻意識強的進行學歷教育，學費由縣、鄉財政承擔一部分；也可以選派部分優秀村干部到縣、鄉機關、事業單位、企業掛職，或到先進地區掛職，進行實地學習培訓，使其開闊視野，積累經驗，提高處理復雜問題的能 力；對政績突出、議政能力強的村干部，優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。結合實際，根據需要把一些農村工作經驗豐富年齡較輕，素質較高的村干部選撥到縣、鄉鎮事業單位工作；特別優秀的，可在公務員招考時留取適當名額，或拿出一定職位進行公開選撥。

2.完善養老保險、醫療保險等制度，解決村干部的后顧之憂

隨著社會養老保險擴面的深入，應將村干部全部納入保險范圍之列，現在有的鄉鎮已將村干部納入其中，但在單位承擔部分比例上又有不同，有的是百分之百，有的是百分之八十、七十，標準不夠統一。還有相當的村干部沒有參加養老保險，應盡快出臺村干部養老保險的相關政策，使這項工作有章可循。現在村干部普遍參加的是新型農村合作醫療保險，能否考慮將其納入城鎮職工醫療保險體系，還有待進一步探討。

3.建立村干部關愛制度，使其遇到困難時有所幫助 縣、鄉應建立村干部信息臺帳，制定相應的幫扶計劃；建立走訪慰問制度，縣鄉干部聯系村干部，通過走訪慰問，談心談話與村干部進行面對面的交流，掌握他們的思想動態和實際困難，幫助他們排憂解難。

4.完善村干部離職待遇機制，穩定村干部人心 村干部一旦遇到人事調整或任期屆滿不再任職時，又回 到了地地道道的農民生產行列。對任職時間不長的村干部來說，心理和現實影響不大，但對于連任多屆，工作多年的村干部來說，帶來很多的負面影響，并對繼任者產生一些負面影響。特別是前些年退下來的村干部，他們沒有享受到養老保險，生活確有一定困難的，為使村干部解除后顧之憂，在工作崗位上全身心投入，除完善在職村干部養老、醫療保險外，對以前退下來的村干部應根據各鄉鎮和本人的具體情況，給予適度的經濟補償，按月或年發給一定的補助，以體現各級黨委和政府對村干部的關心和幫助，讓卸任者不傷心，讓后繼者不擔心，讓離任者為村里的事業繼續發揮余熱。

另外，對考核結果欠佳的村干部，鄉鎮黨委可對他們進行誡勉談話、找準原因、制定整改措施，限期整改，必要時可以進行組織調整或啟用罷免程序。

健全村干部目標管理責任機制，可以使村干部明確工作任務，將紛繁復雜的農村基層工作理出頭緒，按照目標任務有序推進，圍繞重點工作逐項落實，通過科學系統的考核，可以對村干部進行客觀公正的評價，合理運用考核結果，充分調動村干部的工作積極性，形成村干部人人有擔子，有壓力，有動力的良好氛圍，使村“兩委”的配合協作更加密切，形成各司其職，各盡其責的工作格局，進而有效提高村“兩委”班子的工作效率。

第四篇：職業衛生監管職責調整后的思考

職業衛生監管職責調整后的思考

字數：3237 來源：中國健康月刊·A版 2011年8期 字體：大 中 小 打印當頁正文

[摘要] 回顧我國職業衛生監管歷史，結合在職業衛生工作方面的實踐，我們分析了職業衛生監管職能調整后的利弊，提出衛生部門在職業衛生方面的工作思路應以職業危害因素檢測評價和勞動者職業健康監護為中心，充分發揮專業技術優勢，不斷提升服務能力，最大限度地降低職業病對勞動者的危害。

[關鍵詞] 職業衛生 職責 思考

[中圖分類號] R181.3+1[文獻標識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-08-345-01

長期以來，我國在職業衛生監管方面有勞動部門、衛生部門、工會組織等多頭管理，重復、交叉管理，同時，監管隊伍薄弱，投入不足，導致監管力度低下，存在漏洞[1,2]。2010年10月中央編辦向衛生部、安全監管總局、人力資源社會保障部、全國總工會下發了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》[2010]104號文件，明確衛生部門負責對勞動者職業病的診斷、救治、鑒定和研究及對醫療衛生機構職業危害控制的管理。安全監管部門負責對用人單位的職業衛生監督管理。職業衛生工作關系廣大勞動者生命健康安全，關系改革發展和社會穩定大局，做好職業衛生工作是我們義不容辭的責任。職業衛生監管職責調整后，我們必須探討如何做好新形勢下的職業病防治工作。我國職業衛生監管現狀 1998年我國進行政府機構改革，將勞動部門承擔的職業衛生監管職能，交由衛生部門承擔，以便于條塊管理。隨后于2002年《中華人民共和國職業病防治法》明確規定了衛生行政部門負責職業病防治的監督管理工作。為此，衛生部做了大量工作，建立了職業衛生監督隊伍，開展了大量的職業衛生監督工作。然而，隨著我國改革開放的深入發展，職業病發病形勢十分嚴峻，2003年中央機構編制委員會辦公室下發《關于國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》，對職業衛生監督管理的職責進行了調整，將衛生部承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責劃到國家安全生產監督管理局。2005年，順應經濟形勢的發展，衛生部、國家安監局明確《關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知》(衛監督發[2005]31號)。2008年，國務院批準在國家安全生產監督管理總局設立職業安全健康監督管理司，承擔職業安全健康監督管理職責。2010年，中央編辦下發《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》，進一步明確國務院有關部門在職業衛生監管方面的職責。通知要求有關部門在職業病防治工作部際聯席會議框架下，進一步加強溝通協調，密切配合，切實加強職業衛生監管工作，最大限度地降低職業病對勞動者健康造成的危害。目前，我國職業病防治形勢十分嚴峻，亟待加強政府監管，以盡快遏制職業病多發的勢頭[3]。職業衛生監管職責調整后的利弊 我們知道，職業衛生工作的對象是勞動者和用人單位。如果勞動者知曉較多的有關職業危害知識，就會要求用人單位提供職業危害防護用品，拒絕從事職業危害嚴重的作業。因此，勞動者具有職業健康保護意識就會促進職業衛生工作的開展。同樣，如果用人單位自覺落實職業衛生工作，控制職業危害因素，保護勞動者的健康，就能從根本上預防職業病的發生。但是，長期以來，我國經濟粗放型發展，制約著職業衛生工作的深入開展。隨著我國經濟向集約型科學發展，勞動者的健康需求將日益提高，加強職業衛生監管已經成為落實科學發展觀、構建和諧社會，實現國民經濟安全發展的具體體現。在職業衛生工作方面，中編辦[2010]104號文規定衛生部門的職責是研究、預防、診斷和治療職業病，而控制職業病的發生則由安全監管部門負責監管。用人單位在職業衛生工作方面接受安全監管局的監督，并由衛生部門提供技術服務。衛生部門不能既服務又監督，我們認為這是社會法制制度日益合理化的需要，是社會進步的表現。

2.1 職業衛生工作職責調整后 衛生部門對用人單位的職業衛生工作不能既服務又監督，只能提供技術服務。為此，衛生部門必須提升專業服務能力，以職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護工作為中心，借助長期以來積淀的工作基礎，技術優勢，大力開展相關工作，為用人單位的職業衛生工作保駕護航，為勞動者日益增長的職業健康需求提供技術支持。

2.2 職業衛生監管職責調整后 有可能出現各種職業衛生技術服務機構的市場競爭。衛生部門在研究防治職業病方面會遇到一些困難，如防治職業病的相關資料不全，獲取資料的手續復雜等，妨礙職業病的診斷，鑒定和研究。為了避免這種監管職責調整后給衛生部門造成的弊端，我們認為，需要在一定范圍內，建立一個職業衛生資源共享的平臺，以滿足各相關部門職業衛生工作的需要。

2.3 職業衛生監管職責調整后 安監部門必將加大監督力度，積極開展職業衛生工作。同時，也將要求和促進衛生部門不斷提升專業技術水平和服務能力，為用人單位的職業衛生工作監管提供科學的技術支持，從而肩負起維護勞動者健康的神圣使命。職業衛生監管職能調整后的工作思路 職業衛生工作是一種社會工作。職業病防治是一項綜合的社會工程。在職業衛生工作職責調整后，我們認為衛生部門要以職業危害因素檢測、評價、勞動者職業健康監護工作為中心，盡職盡責，為用人單位提供職業衛生服務，為勞動者的健康提供幫助[4,5]。

3.1 加大投入,保障職業衛生服務到位 調查表明，我國已經初步形成職業衛生技術服務網絡，但依然存在現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足，職業衛生投入與經濟發展水平極不適應等問題，造成職業衛生技術服務得不到保證[1]。因此，必須加大投入，健全職業病防治機構，打造一支專業素質強的職業病防治隊伍。

3.2 加強制度建設及技術規范建設,提升專業素質,樹立良好形象 職業病防治工作是一項政策性高，技術性強的社會性工作。衛生部門必須不斷細化和完善職業病防治工作制度和技術規范，做好職業危害因素檢測評價和勞動者職業健康監護工作，努力成為讓政府放心，讓用人單位熱心，讓勞動者安心的職業健康保護組織。否則，在職業衛生工作方面，衛生部門將在市場競爭中被淘汰。

3.3 普及職業病防治知識，提升職業衛生服務的社會需求 我們知道，用人單位和勞動者不了解職業病危害，不知曉維護自身健康的法律法規，一些地方政府重視短期經濟發展而忽視勞動者健康，妨礙職業病防治工作開展的現象時有發生。因此，衛生部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳職業病防治法，普及職業病防治知識，提高社會對職業病危害的認識，促使職業衛生服務的社會需求不斷提高，使職業病防治工作進入良性發展軌道。

3.4 加強與有關部門和單位的協作,擔當職業病防治的急先鋒 職業衛生監管職責調整后，衛生部門不再是以監督促服務的工作模式開展職業病防治工作，而是為用人單位提供優質規范的職業衛生技術服務，及時為行政部門提供科學的監管依據，作為工作職責，擔當職業病防治工作的急先鋒。職業病防治工作是一項系統的社會工程，需要社會各相關部門和人員的通力協作。因此，我們衛生部門必須加強與其他有關部門和單位的協作，才能做好職業病防治工作。

參考文獻

[1] 李濤,張敏,李德鴻等.我國職業病防治形勢及其對策[C].中國職業安全健康協會首次年會論文集,2004,7.[2] 石紅芳,馮喜增.淺析職業衛生監督管理工作的現狀[C].第十八次全國職業病學術交流會論文集,2009,11.[3] 中編辦[2010]104號,關于職業衛生監管部門職責分工的通知[S].[4] 任濤,薛健.職業衛生管理現狀與對策[J].中國醫學創新,2009,9(27):178-179.[5] 中華人民共和國主席令(第60號),中華人民共和國職業病防治法[S].

第五篇：監管監察職責和行政執法責任追究試題和答案（本站推薦）

《安全生產監管監察職責和

行政執法責任追究的暫行規定》試題+答案

一.單項選擇題（每題2分，共20分）

1、《暫行規定》自2009年（C）起施行。

A.6月1日B.8月1日C.10月1日

2、(A)人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調和監督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

A.縣級以上B.市級以上C.省級以上

3、安全監管執法工作計劃應當報（B）人民政府批準后實施，并報（）安全監管部門備案。

A.本級；本級B.本級；上一級C.上一級；上一級

4、根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派（B）行政執法人員進行核查。

A.兩名B.兩名以上C.三名以上

5、對已經依法取得本部門行政許可的生產經營單位，發現其不再具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當（C）。

A.及時依法查處B.依法吊銷原行政許可證件

C.依法暫扣或者吊銷原行政許可證件

6、安全監管監察部門應當自收到申請或者限期屆滿之日起（A）內進行復查，并填寫復查意見書。

A.10日B.30日C.45日

7、對到期不繳納罰款的，安全監管監察部門可以每日按罰款數額的（B）加處罰款。

A.百分之二B.百分之三C.百分之五

8、主辦機構沒有采納會簽機構提出的正確意見，致使行政執法行為違法或者不當的，由(B)承擔責任。

A.承辦人B.主辦機構C.機構

9、負責法制工作的機構自行政執法行為被確認違法、不當之日起（A）內，將有關當事人的情況書面通報本部門負責行政監察工作的機構。

A.15日B.30日C.60日

10、本規定所稱的違法的行政執法行為，是指（A）。

A.違反法律、法規、規章規定的職責、程序所作出的具體行政行為

B.違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為

C.公民、法人或者其他組織違反有關安全生產的法律、法規、規章、國家標準、行業標準的規定，從事生產經營活動的行為

二.多項選擇題（每題3分，共18分）

1、責任追究應當遵循（ABCD）的原則。

A.公正公平B.有錯必糾C.責罰相當D.懲教結合2、安全監管監察部門應當按照安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃、現場檢查方案，對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，下列屬于重點監督檢查的（ABCD）。

A.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況

B.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況

C.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況

D.按照規定報告生產安全事故的情況

3、安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產非法、違法行為的，有權依法采取下列行政強制措施的是（ACD）。

A.對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內依法作出處理決定

B.責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患

C.扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所

D.法律、法規規定的其他行政強制措施

4、對安全監管監察部門及其內設機構的責任追究包括下列（ABCD）方式。

A.責令限期改正B.通報批評

C.取消當年評優評先資格D.法律、法規和規章規定的其他方式

5、對安全監管監察部門及其內設機構、行政執法人員實施責任追究的時候，應當根據違法、不當行政執法行為的(ABCD)，依照本規定的有關條款決定。

A.事實B.性質C.情節D.對于社會的危害程度

6、（ABCD）下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任。

A.違反本規定第十一條至第十四條所規定的職責，未造成嚴重后果的B.主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的C.積極配合責任追究，并且主動承擔責任的D.依法可以從輕的其他情形

三.填空題（每空2分，共32分）

1、與違法、不當行政執法行為或者責任人有利害關系，或者有其他特殊關系，可能影響公正處理的人員，實施責任追究時應當回避。

2、安全監管和煤礦安全監察執法工作計劃應當包括監管監察的對象、時間、次數、主要事項、方式和職責分工等內容。

3、安全監管監察部門對生產經營單位及其從業人員作出現場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執法行為時，應當依法制作有關法律文書，并按照規定送達當事人。

4、承辦人直接作出違法或者不當行政執法行為的，由承辦人承擔責任。

5、兩名以上行政執法人員共同作出違法或者不當行政執法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區分主要、次要責任人的，共同承擔責任。

6、安全監管監察部門及其內設機構、行政執法人員不履行法定職責的，應當根據各自的職責分工，依照本章規定區分并承擔責任。

7、安全監管監察部門及其內設機構在行政執法評議考核中被確定為不合格的，責令限期改正，并予以通報批評、取消當年評優評先資格。

8、負責人事工作的機構自責任追究決定作出之日起15內落實決定事項。

9、安全監管監察部門實施責任追究應當制作《行政執法責任追究決定書》。它由負責行政監察工作的機構草擬，安全監管監察部門作出決定。

10、對當事人的責任追究情況應當作為其考核、獎懲、任免的重要依據。安全監管監察部門負責人事工作的機構應當將責任追究的有關材料記入當事人個人檔案。

四、問答題（每題10分，共30分）

1、制定《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》的主要目的是什么？

為促進安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構及其行政執法人員依法履行職責，落實行政執法責任，保障公民、法人和其他組織合法權益，2、安全監管監察部門在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，應當依法采哪些現場處理措施？

（一）當場予以糾正；

（二）責令限期改正、責令限期達到要求；

（三）責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

（四）責令從危險區域撤出作業人員；

（五）責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用；

（六）依法應當采取的其他現場處理措施。

3、《暫行規定》將責任追究的方式分為哪幾類？

對安全監管監察部門及其內設機構的責任追究包括下列方式：

（一）責令限期改正；

（二）通報批評；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）法律、法規和規章規定的其他方式。

對行政執法人員的責任追究包括下列方式：

（一）批評教育；

（二）離崗培訓；

（三）取消當年評優評先資格；

（四）暫扣行政執法證件；

（五）調離執法崗位；

（六）法律、法規和規章規定的其他方式。