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2020年旅游市場綜合監管工作職能職責任務分解

根據x市建設首批國家級旅游業改革創新先行區工作要求，為建立“權責明確、執法有力、行為規范、保障有效”的旅游市場綜合監管機制，明確全x涉旅部門監管責任，現就加強全x旅游市場綜合監管工作通知如下：

一、指導思想

以黨的十x大和十x屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，堅持整頓與規范并重，治標與治本并舉，著力解決旅游市場監管中存在的突出問題，不斷完善旅游市場綜合治理機制，扎實推進“全國知名山水旅游強x”和”國家全域旅游示范區”建設。

二、監管責任

依照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加快形成全x旅游市場綜合監管格局。

（一）強化x的領導責任。為形成旅游市場綜合監管的合力，完善旅游市場綜合治理長效機制，xx成立xx旅游市場綜合監管工作領導小組，負責統籌全x旅游市場綜合監管的指導、協調、監督等工作。領導小組下設辦公室（簡稱x監管辦），x監管辦設在x旅游局，負責牽頭推進旅游市場綜合監管的日常工作。

（二）加強屬地管理的原則。x山自然保護區管理局、x湖風景區管委會、各鄉鎮是規范旅游市場秩序、推進旅游發展的第一責任主體，要按照旅游市場綜合監管領導小組的總體部署和要求，結合本地實際，制訂旅游市場綜合整治的工作方案，加強對本行政區域內旅游市場綜合監管工作的領導。

（三）部門各司其職的原則。相關各職能部門要按照全x旅游市場綜合監管工作的要求，落實專門機構和人員，依法行使旅游市場監督管理的職能。

（四）落實涉旅經營者的主體責任。各涉旅經營者要依照法律法規主動規范經營服務行為。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業要遵守公平競爭規則。購物店要自覺抵制商業賄賂。飯店、景區、交通、餐飲等企業要保障旅游者出游安全，提高服務品質。各市場主體要積極踐行旅游行業“游客為本、服務至誠”的核心價值觀，在旅游服務工作中誠實守信、禮貌待客，共同維護旅游市場秩序，讓旅游者體驗到優質服務。

三、職責分工

（一）x旅游局

依法承擔規范旅游市場秩序，監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任；負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作，負責對組織“不合理低價游”強迫和變相強迫消費，違反旅游合同等違法違規行為監督和查處，負責聯合相關部門組織查處“黑社”、“黑導”等非法經營行為，主動配合參與打擊涉及旅游行業的“黑車”、“黑店”等非法經營行為；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦等，建立景區門票預約制度。

（二）xx法制辦

負責旅游規范性文件的審查，參與旅游執法矛盾糾紛的協調，糾正違法或不當的行政行為，指導、督查推進依法治旅工作。

（三）x公安局

設立“旅游警察”，強力整治旅游亂象，加大景區治安管理力度，打擊涉旅違法犯罪，維護旅游者權益。

（四）x法院

設立“旅游巡回法庭”，建立快立、快審、快執的旅游案件處理機制。

（五）x工商局

設立“旅游工商分局”，建立旅游維權快速反應機制。化解旅游消費糾紛，維護旅游消費者權益，依法查處旅游市場中的虛假廣告，銷售假冒偽劣商品，利用合同格式條款侵害消費者合法權益，壟斷行為，商業賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為等。

（六）x城管局

負責加強對市政設施的管理，對游客集散地及景區周邊環境進行綜合整治。

（七）x物價局

負責旅游市場價格行為監管，嚴肅查處旅游行業經營者不執行x定價和x指導價、不按規定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷、達成壟斷協議、濫用市場支配地位等問題，充分發揮“xxxxx”價格舉報系統的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權益，整頓規范旅游市場價格秩序等。

（x）x安監局

參與指導旅游安全生產檢查工作，組織、指揮、協調旅游安全應急救援工作，依法監督檢查旅游企業“三同時”落實情況和審查驗收工作，依法監督檢查旅游景區作業場所。

（九）x食藥監局

負責全x旅游企業、景區、賓館飯店的食品安全監督管理工作，負責受理因飲食安全發生的投訴案件。

（十）x民宗局

負責對景區內的宗教場所進行監管，對誘導、欺騙、強迫旅游者燒高香、求簽問卜等行為進行查處。

（十一）x交通局

負責道路、水路運輸市場監管，依法查處違法違規行為；負責對交通運輸部門在管養公路沿線范圍內依法設置的景區、景點指示牌被遮擋的投訴管理等。

（十二）x文體新局

負責對旅游演出，娛樂場所文化經營活動等方面的投訴處理和案件查處等。負責對經營高危險性體育項目活動管理，對違反體育經營活動介入條件和行業標準事項的投訴處理和案件查處。

（十三）x質監局

依法對旅游場所大型游樂設施，客運索道等特種設備實施安全監察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進行調查處理等。

（十四）x國稅局

依法對從事旅游市場經營的納稅人違反稅收法律法規的行為進行嚴厲查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

（十五）x商務局

發揮x打擊侵權知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室的職能作用，協調有關成員單位，針對旅游紀念品市場侵權假冒問題，加大市場監督力度，維護消費者合法權益等。

（十六）x經信局

配合有關部門對電信和互聯網等信息通信服務實行監管，督促電信企業和旅游互聯網企業落實網絡與信息安全管理責任，配合開展在線旅游網絡環境和信息治理，配合處理網上虛假旅游廣告信息等。

（十七）x網絡信息管理辦公室

依法清理網上虛假旅游信息，查處發布各類誤導，欺訴消費者等虛假旅游信息的違法違規網站和帳號等。

（十x）x林業局

負責森林資源管理；重點查處非法占用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法違規行為；負責對省級濕地公園的規劃、建設情況進行綜合整治，查處省級濕地公園違規建設和違規經營開發行為。

（十九）x住建局

負責組織修訂風景名勝區的規劃，查處景區違規建設和違規經營開發行為；對景區內環衛、市政等設施的建設、管理工作給予指導。

（二十）x衛計局

負責公共衛生安全和防疫處置工作，組織和指導旅游突發公共衛生事件預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援。

（二十一）x環保局

負責旅游景區（點）污染防治及生態保護監督管理；加強對旅游線路及景區企業排污情況的監測；查處生產經營企業超標排放“三廢”污染景區及周邊環境以及各類破壞生態環境的違法行為。

（二十二）x水利局

負責組織對水利風景名勝區的涉水規劃、建設情況進行綜合整治，查處景區水工程違規建設和違規經營開發行為。

（二十三）x國土資源局

負責組織對地質公園的規劃、建設情況進行綜合整治，查處地質公園違規建設和違規經營開發行為。

（二十四）九管局

負責本轄區旅游市場秩序管理、檢查和綜合治理工作；組織協調區域內相關職能部門加大對涉旅經營者的服務質量和市場秩序治理整頓；公開旅游、工商、價格、交通等部門的投訴電話，全面受理區域內的旅游投訴案件，加強值班，定人定崗，落實責任制和責任追究制，切實做到“整治要深化，預案要細化，監管要強化”，從源頭上遏制重特大惡性旅游投訴案件發生，確保區域內旅游市場秩序良好。

（二十五）富管會

負責本轄區旅游市場秩序管理、檢查和綜合治理工作；組織協調區域內相關職能部門加大對涉旅經營者的服務質量和市場秩序治理整頓；公開旅游、工商、價格、交通等部門的投訴電話，全面受理區域內的旅游投訴案件，加強值班，定人定崗，落實責任制和責任追究制，切實做到“整治要深化，預案要細化，監管要強化”，從源頭上遏制重特大惡性旅游投訴案件發生，確保區域內旅游市場秩序良好。

（二十六）其他職能單位

在各自職責范圍內依法對旅游市場秩序實施監督管理。積極參與x監管辦組織的聯合執法檢查，共享旅游違法行為查處信息。

四、工作形式

（一）定期會議。

x．成員單位聯席會議。每年至少召開一次，特殊情況可臨時召集。主要內容為:研究制定相關工作制度，收集各部門工作情況，討論制訂綜合執法檢查活動方案，研究確定全x年度旅游市場綜合整治工作重點，提出旅游市場管理方面的建議。

x．例會磋商機制。x監管辦牽頭，每半年召開一次各成員單位的工作例會。一是總結全x旅游市場監管情況;二是各成員單位交流監管情況，提出工作改進意見和建議;三是分析存在問題和不足，明確下一步工作重點等。

（二）聯合執法。

x．例行檢查。根據旅游業特點，加大對春節、“十一”黃金周和元旦、清明、“五一”、端午、中秋小長假、寒暑假旅游高峰時段的整治監管。

x．臨時檢查。x監管辦根據實際情況，組織安排相關部門開展聯合執法檢查，組織對旅游市場突出問題進行整治，組織、協調重大旅游違規案件的查處。

（三）部門協作。

公安、工商、旅游、物價等部門在接到涉旅投訴時，根據各自職責及時處理或轉辦處理；強化聯合執法協調監管的工作機制；加強各部門對旅游市場違法違規行為的信息溝通。

（四）通報制度。

各單位要將旅游市場監管工作的進展情況形成書面報告，每半年報送至x監管辦，對報送情況不及時或整治工作開展不力的單位，x監管辦將予以通報批評。

（五）信息發布。

建立統一的信息發布平臺，以x旅游局官方微信、電視、專刊等形式，將我x旅游市場綜合監管工作信息向外發布，引起社會各界關心重視旅游市場秩序，達到提升服務質量、樹立良好旅游形象的目的。