第一篇：淺論文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的推進(jìn)

淺論文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的推進(jìn)

（武昌區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 盧武康）

摘 要 本文通過(guò)對(duì)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法內(nèi)涵的理解及相互關(guān)系的闡述，在文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的制約因素及推進(jìn)方面提出了膚淺的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并不對(duì)立，而是辯證的統(tǒng)一，文明執(zhí)法并不排除行政強(qiáng)制措施，而是要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行，沒(méi)有強(qiáng)制措施就不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，我們應(yīng)當(dāng)從加大法律法規(guī)的宣傳，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，夯實(shí)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)三個(gè)方面全力推進(jìn)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞 文明執(zhí)法 嚴(yán)格執(zhí)法 衛(wèi)生 培訓(xùn)

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、民主與法制建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾的維權(quán)意識(shí)，特別是健康權(quán)意識(shí)不斷提高，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作有了更多、更新、更高的要求。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)必須跟上時(shí)代的步伐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，響應(yīng)時(shí)代的呼喚，嚴(yán)格履職，文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益及身心健康。

文明是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)和標(biāo)志，文明執(zhí)法的基本要求就是執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，杜絕行政執(zhí)法過(guò)程中的野蠻行為。文明執(zhí)法并不代表不嚴(yán)格執(zhí)法，而是要求將嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程通過(guò)文明執(zhí)法的形式來(lái)表現(xiàn)，通過(guò)文明執(zhí)法更好的表現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)的公開(kāi)、公正，體現(xiàn)出法律的嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密；同樣，嚴(yán)格執(zhí)法并不代表就要“野蠻”，而是要求正確地運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格依法按程序辦事，履行職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

無(wú)論文明執(zhí)法，還是嚴(yán)格執(zhí)法，都同樣要求在行政執(zhí)法中樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧社會(huì)和法制社會(huì)提供保障。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的制約因素

1.1 法律、法規(guī)的宣傳力度

法律、法規(guī)宣傳決定了公民及相對(duì)人的知曉，直接影響到執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展，制約著嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法。

知法才能守法，對(duì)法律法規(guī)的知曉關(guān)系到法律法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)法職責(zé)的履行，涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范眾多，即便是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的工作人員，或者是作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生監(jiān)督員也難以掌握，公民的知曉率可想而知。

1.2 行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低直接制約著嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法。誠(chéng)然，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員多為衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，相對(duì)而言，素質(zhì)較高，執(zhí)法也文明，但相對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，人民群眾的需求而言，衛(wèi)生行政文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的需求無(wú)需多言。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法理念關(guān)系到嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法。

1.3 盛行的說(shuō)情風(fēng)氣

親情友情同學(xué)情，領(lǐng)導(dǎo)情，部門(mén)情，師生情，校友情，戰(zhàn)友情都是情，執(zhí)法中沒(méi)有不碰到說(shuō)情的，為了嚴(yán)格執(zhí)法要聯(lián)系其他部門(mén)及單位協(xié)調(diào)配合，然而往往說(shuō)情的就是配合、協(xié)助我們執(zhí)法工作的單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度嚴(yán)重制約嚴(yán)格執(zhí)法。在情滿(mǎn)世界中視乎做到文明執(zhí)法容易嚴(yán)格執(zhí)法難，且慢，如果人情高于法，以情代法，勢(shì)必造成執(zhí)法不公，而執(zhí)法不公恰恰是造成不文明執(zhí)法的重要原因，無(wú)人可找、無(wú)情可托的相對(duì)人，往往是自認(rèn)為執(zhí)法不公而抗法。推進(jìn)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的方法與途徑

2.1 加大宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)利于執(zhí)法的大環(huán)境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過(guò)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳，提高人民群眾的遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺(jué)性，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，從而使人們能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合執(zhí)法，從而促進(jìn)執(zhí)法工作。

2.1.1 注重宣傳效果 采用多種形式

媒體是公民獲取法律知識(shí)最重要的途徑和渠道，為了擴(kuò)大法律法規(guī)宣傳影響力和覆蓋面，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性研究，注重抓敏感點(diǎn)，力求生動(dòng)與喜聞樂(lè)見(jiàn)，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，達(dá)到立體化，網(wǎng)絡(luò)化宣傳效果。

2.1.2 注重上下聯(lián)動(dòng) 掌握工作側(cè)重

衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，但上級(jí)與基層衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，力求達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)的最佳效果。上級(jí)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于決策，注重宣傳效果的研究，注重宣傳方案的制定，宣傳媒介的制作，注重部門(mén)的協(xié)調(diào)，服務(wù)于基層；基層應(yīng)當(dāng)側(cè)重于執(zhí)行，注重衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員自身的宣傳培訓(xùn)，執(zhí)法人員就是宣傳員，注重送法上門(mén)服務(wù)，注重與日常監(jiān)督工作相結(jié)合。

2.1.3 注重部門(mén)配合 擴(kuò)大宣傳效果 結(jié)合法律法規(guī)的內(nèi)容，積極爭(zhēng)取主管部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及行業(yè)自律組織的支持與配合，明確責(zé)任分工，發(fā)揮各類(lèi)窗口單位電子顯示屏、戶(hù)外廣告等大眾傳媒的作用，擴(kuò)大宣傳效果。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來(lái)維持的。我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，如何提升衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一個(gè)永久的課題。

2.2.1 明確執(zhí)法目的 端正執(zhí)法理念

樹(shù)立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

2.2.2 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 注重?fù)Q位思考 加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，把為人民服務(wù)作為衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服衛(wèi)生執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立的思想。衛(wèi)生行政執(zhí)法一是服務(wù)于相對(duì)人，換位思考，就會(huì)多一點(diǎn)解釋與教育，就不會(huì)產(chǎn)生不文明的執(zhí)法行為；衛(wèi)生行政執(zhí)法是服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)與公眾，是維護(hù)公民的合法權(quán)益及身心健康，是執(zhí)法人員的職責(zé)所在，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)意識(shí)應(yīng)成為衛(wèi)生執(zhí)法人員各項(xiàng)工作的思想基礎(chǔ)，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，就談不上熱情服務(wù)，文明執(zhí)法；服務(wù)意識(shí)淡化，工作方法和方式就可能簡(jiǎn)單粗暴，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的“衙門(mén)”作風(fēng)就會(huì)發(fā)生。

2.2.3 務(wù)求培訓(xùn)實(shí)效 完善提升機(jī)制 每年要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行多種形式的法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善機(jī)制，注重培訓(xùn)效果，切實(shí)提升衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.2.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容全面

培訓(xùn)內(nèi)容就要有執(zhí)法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如醫(yī)療服務(wù)和傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、公共場(chǎng)所和飲用水、放射防護(hù)專(zhuān)業(yè)等；也要有執(zhí)法技能培訓(xùn)，如案件查處、文書(shū)寫(xiě)作、案卷評(píng)查活動(dòng)等；更要有提高行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法理念、服務(wù)意識(shí)等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

2.2.3.2 培訓(xùn)形式多樣

學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，既可以傳統(tǒng)集中授課；也可以是案例點(diǎn)評(píng)討論；還可以是案卷或文書(shū)評(píng)查。堅(jiān)持平時(shí)分散自學(xué)與定期集中培訓(xùn)相結(jié)合，崗前培訓(xùn)與崗后培訓(xùn)相結(jié)合，單位內(nèi)培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合。

2.2.3.3 培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)注重培訓(xùn)實(shí)效，積極探討培訓(xùn)機(jī)制。一是探討開(kāi)展有組織的分散自學(xué)活動(dòng)，指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確考試日期，考試成績(jī)予以公示，以學(xué)代訓(xùn)，以考促學(xué)；二是實(shí)行培訓(xùn)效果放大機(jī)制，上級(jí)組織的短期培訓(xùn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、時(shí)效性，凡外出參加各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)者作為培訓(xùn)師資，適時(shí)安排再次培訓(xùn)，既督促外出學(xué)習(xí)者珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，也放大培訓(xùn)效果；三是為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，實(shí)行專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）責(zé)任人學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，力求及時(shí)掌握各專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）前沿動(dòng)態(tài)信息，解決衛(wèi)生監(jiān)督管理中難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）責(zé)任人既是參加外派學(xué)習(xí)者，又是培訓(xùn)全體監(jiān)督員的師資，也是責(zé)任范圍相關(guān)知識(shí)的搜集者、傳播者。

2.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)

完善和強(qiáng)化各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，努力減少和杜絕濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法和相互推諉、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，為文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

2.3.1 推行說(shuō)理式執(zhí)法，充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán) 在行政處罰工作中體現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理性，講清認(rèn)定違法事實(shí)的事理，講清適用法律的法理，講清處罰裁量的情理，按照自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)清擬處罰幅度的“罰理”，做到法與情兼顧，事理、法理和情理的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.2 實(shí)行公開(kāi)公議，以公開(kāi)促進(jìn)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法 推行公開(kāi)制度，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公示墻等方式最大限度地向社會(huì)公開(kāi)信息，即公開(kāi)執(zhí)法人員姓名，公開(kāi)執(zhí)法電話，公開(kāi)監(jiān)督投訴渠道，公開(kāi)執(zhí)法程序，公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)范圍，公開(kāi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，公開(kāi)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。公開(kāi)促進(jìn)嚴(yán)格，公開(kāi)促公平，公開(kāi)在一定程度上制約說(shuō)情風(fēng)。

2.3.3 實(shí)現(xiàn)重心前移，體現(xiàn)行政執(zhí)法的教育目的 加大經(jīng)常性監(jiān)督力度，強(qiáng)化在監(jiān)督中指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3.4 打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)

無(wú)證現(xiàn)象的存在既是執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的表現(xiàn)，也是產(chǎn)生不文明執(zhí)法的重要原因。存在無(wú)證現(xiàn)象的原因當(dāng)然是復(fù)雜的、社會(huì)性的，執(zhí)法力量的不足、手段的匱乏直接制約了文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法。我們應(yīng)當(dāng)積極探討運(yùn)用必要的手段和措施，信息共享，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并不對(duì)立，而是相輔相承、相互促進(jìn)、密不可分的，是辯證的統(tǒng)一體。要嚴(yán)格執(zhí)法就會(huì)產(chǎn)生不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，要文明執(zhí)法就難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，僅僅是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。文明執(zhí)法并不排除行政強(qiáng)制措施，而是要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行，沒(méi)有強(qiáng)制措施就不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法之間的關(guān)系及制約因素有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法，才能更好地履行職責(zé)。

第二篇：淺析城管執(zhí)法工作中的“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”

淺析城管執(zhí)法工作中的 “嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作也面臨著更高的社會(huì)期待和要求，在具體的城市管理執(zhí)法過(guò)程中，“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”這兩個(gè)概念也越來(lái)越多地被人們所提及。在崇尚法治而又堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)依法行政而又注重社會(huì)和諧的時(shí)代背景下，怎樣認(rèn)識(shí)這兩個(gè)概念，如何把握好兩者之間的關(guān)系，是每一位城市管理執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注并認(rèn)真思考的問(wèn)題。在此，筆者依照自己的理解以及在一線執(zhí)法工作中的體會(huì)，對(duì)這兩個(gè)概念予以簡(jiǎn)要分析。

所謂“嚴(yán)格執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本原則，嚴(yán)格依照法定程序，將法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的規(guī)定客觀、公正地貫徹實(shí)施到社會(huì)生活中去。不難看出，“嚴(yán)格執(zhí)法”強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)法工作本身的正當(dāng)性與合法性。

所謂“文明執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持自身修養(yǎng)、注重執(zhí)法方式與技巧，力求做到以規(guī)范、平和、順暢的形式完成執(zhí)法任務(wù)，達(dá)到執(zhí)法目標(biāo)。因此可以說(shuō)，“文明執(zhí)法”要求的是行政執(zhí)法工作在具體過(guò)程與表現(xiàn)形式上的規(guī)范、合理及和諧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”之間存在著固有的矛盾與沖突，采取“文明執(zhí)法”就意味著難以做到嚴(yán)格執(zhí)法。在筆者看來(lái)，二者并不矛盾，關(guān)鍵的是如何理解“文明執(zhí)法”中的“文明”二字。“文明”固然意味著要求執(zhí)法人員在執(zhí)法工作過(guò)程中注重自身修養(yǎng)、執(zhí)法態(tài)度與方式，平和、順暢的形式完成執(zhí)法工作，但這并不意味著絕不能采取強(qiáng)制手段。筆者認(rèn)為，這種依法實(shí)施的強(qiáng)制手段與暴力執(zhí)法是根本不同的兩個(gè)概念。所謂暴力，意味著強(qiáng)制力在強(qiáng)度、范圍、針對(duì)對(duì)象以及持續(xù)時(shí)間等方面缺乏都必要的規(guī)范與約束，處于隨意的失控狀態(tài)。相反，在執(zhí)法過(guò)程中，如果我們有了充分法律依據(jù)的前提下，而且確有必要采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，合理控制實(shí)施強(qiáng)度、范圍、針對(duì)對(duì)象以及持續(xù)時(shí)間，盡量避免因采取強(qiáng)制力而對(duì)行政相對(duì)人造成不必要的其他損害，這并不違反“文明執(zhí)法”的宗旨。

事實(shí)上，“文明執(zhí)法”與“嚴(yán)格執(zhí)法”二者并不矛盾，而是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的。一方面，“嚴(yán)格執(zhí)法”是“文明執(zhí)法”的前提和基礎(chǔ)。如果在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)，不能夠堅(jiān)持基本原則的話，強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”便沒(méi)有了任何意義。“文明執(zhí)法”必須在“嚴(yán)格執(zhí)法”的框架內(nèi)才能體現(xiàn)價(jià)值。如果沒(méi)有“嚴(yán)格執(zhí)法”的制約，“文明執(zhí)法”就會(huì)失去依歸，必然會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水；另一方面，“文明執(zhí)法”又是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧有序，從而進(jìn)一步保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行的重要手段。如果僅僅強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，不注重執(zhí)法工作的方式與技巧，勢(shì)必影響到行政執(zhí)法的工作效率與實(shí)際效果。反之，注重“文明執(zhí)法”不僅能幫助“嚴(yán)格執(zhí)法”獲得行政相對(duì)人更為積極的配合，而且能為執(zhí)法工作贏得更為廣泛的社會(huì)理解與支持。換而言之，只有注重“文明執(zhí)法”，才能使我們以盡可能小的行政成本獲取較為長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定的執(zhí)法收益。

綜合以上分析，筆者認(rèn)為，“嚴(yán)格執(zhí)法”是我們執(zhí)法工作的根本立足點(diǎn)，而“文明執(zhí)法”則是我們執(zhí)法工作的表現(xiàn)形式。在具體執(zhí)法過(guò)程中，我們要牢固樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法”的堅(jiān)定信念與明確立場(chǎng)，同時(shí)還要積極思考與探索實(shí)現(xiàn)“文明執(zhí)法”的各種方式與技巧，既要確保執(zhí)法工作本身的正當(dāng)、合法，也要力求執(zhí)法工作過(guò)程的規(guī)范、平和與順暢，既要堅(jiān)持原則，也求新求變，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，將城市管理執(zhí)法工作推向更高水平。

文明執(zhí)法是城市管理工作的主題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立良好的執(zhí)法形象的根本保證。嚴(yán)格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政的必然要求。

在三年多的執(zhí)法實(shí)踐中，我們時(shí)常會(huì)遇到這樣的情形：當(dāng)一些商販占道經(jīng)營(yíng)阻塞交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法、耐心勸阻時(shí)，總會(huì)有人說(shuō)“你們城管是管什么的，是怎么執(zhí)法的？”，而當(dāng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)制取締時(shí)，又會(huì)有人說(shuō)“他們也是為了生活，你們是文明執(zhí)法，怎么可以去“搶”他們的東西？”

文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法真的是水火不相容、是相互對(duì)立的嗎？我們堅(jiān)決地說(shuō)“NO”。這是對(duì)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的誤解，沒(méi)有文明高效的執(zhí)法，執(zhí)法效果將大打折扣；而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法，文明執(zhí)法只會(huì)流于形式，一無(wú)所成。

所謂文明執(zhí)法是指執(zhí)法隊(duì)員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是城管工作的屬性所決定的。城管執(zhí)法者面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象大多是下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員、外來(lái)人員等。因此，執(zhí)法中要力求做到執(zhí)法行為規(guī)范、語(yǔ)言文明、舉止端莊；做到“糾正違章先敬禮，宣傳教育要講理，處罰幅度要合理”，讓文明執(zhí)法貫通于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，并為嚴(yán)格執(zhí)法服務(wù)，讓兩者有機(jī)結(jié)合。

所謂嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面收集當(dāng)事人違法行為的有關(guān)證據(jù)，根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)，嚴(yán)格依照法定程序作出相應(yīng)的行政處罰。城管執(zhí)法經(jīng)歷了以勢(shì)壓人、以理服人再到以情感人三個(gè)不同的發(fā)展階段，每一次變化都是執(zhí)法理念的一次升華。對(duì)屢管屢犯的加重打擊；對(duì)一些油滑撒潑的嚴(yán)格處罰；對(duì)一些特殊群體采用以說(shuō)服教育為主，處罰為輔的方式，既體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，又達(dá)到預(yù)期的執(zhí)法效果，使文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法辯證統(tǒng)一，相得益彰。

通過(guò)文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極化解矛盾，讓群眾滿(mǎn)意，讓執(zhí)法對(duì)象服氣，維護(hù)城管執(zhí)法的文明形象；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，打擊取締影響市容的違規(guī)違法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)政府的權(quán)威

第三篇：論煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合

論煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合

目 錄

目 錄??????????????????????????（1）寫(xiě)作提綱??????????????????????????（2）內(nèi)容摘要??????????????????????????（3）關(guān)鍵詞???????????????????????????（3）正文????????????????????????????（3）

一、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定 ?????????????（3）

二、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法現(xiàn)狀分析??????????????????（4）

三、實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的對(duì)策??????????（7）結(jié)論????????????????????????????（9）參考文獻(xiàn) ?????????????????????????（11）論煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合

寫(xiě)作提綱

一、緒論：

專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的觀念要與時(shí)俱進(jìn)，要在嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門(mén)藝術(shù)來(lái)研究，來(lái)實(shí)踐，尤其是在中國(guó)加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)潮流之后，煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須“剛?cè)岵?jì)，相得益彰”。怎樣用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。

二、本論：

（一）嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定。

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法現(xiàn)狀分析。

1、面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的執(zhí)法理念與宗旨不能與之相適應(yīng)。

2、面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能與之相適應(yīng)。

3、面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的相關(guān)工作機(jī)制的建立，執(zhí)法方式的完善不能與之相適應(yīng)。

（三）實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的對(duì)策。

1、樹(shù)立正確的執(zhí)法觀。

2、加大法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法的建設(shè)。

三、結(jié)論：

文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。論煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合

黃道捷

【內(nèi)容摘要】專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的觀念要與時(shí)俱進(jìn)，要在嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中融入柔性管理、柔和管理、人性化管理這些元素，把管理作為一門(mén)藝術(shù)來(lái)研究，來(lái)實(shí)踐，尤其是在中國(guó)加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)潮流之后，煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須“剛?cè)岵?jì)，相得益彰”。那么怎樣做到執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。要使這二者科學(xué)的有機(jī)結(jié)合，首先必須弄清嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的現(xiàn)狀。本文試針對(duì)這個(gè)日益凸顯的問(wèn)題進(jìn)行探討，借鑒專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行了一些粗淺的思考。

【關(guān)鍵詞】專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法 文明執(zhí)法 嚴(yán)格執(zhí)法

專(zhuān)賣(mài)管理工作發(fā)展到一定階段以后，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的觀念要與時(shí)俱進(jìn)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的形象要進(jìn)一步升華，時(shí)代倡導(dǎo)我們：要在嚴(yán)格的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中融入柔性管理、親和管理、人性化管理這些新元素，把管理作為一門(mén)藝術(shù)來(lái)研究、來(lái)實(shí)踐，尤其是在中國(guó)加入WTO逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)潮流之后，煙草專(zhuān)賣(mài)管理必須“剛?cè)岵?jì)，相得益彰”。[1]然而，在我們的執(zhí)法隊(duì)伍中，卻存有這樣一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度就難以做到文明執(zhí)法，人為地在嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間劃出一道鴻溝，將二者當(dāng)作了一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。究竟該怎樣用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系？筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些粗淺的思考。

一、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的內(nèi)涵界定

嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義法制基本原則中“執(zhí)法必嚴(yán)”的重要體現(xiàn)，是對(duì)行政執(zhí)法人員提出的基本要求，同時(shí)也是依法行政的重要表現(xiàn)形式。嚴(yán)格執(zhí)法至少有兩個(gè)層面的涵義：第一個(gè)層面要求行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不徇私舞弊，不因人而異；另一個(gè)層面則要求行政執(zhí)法人員不能只重實(shí)體而忽視程序，只注意查處案件而忽略辦案方式和時(shí)限，只注重處罰而忽視當(dāng)事人的合法權(quán)益，以至于在行政復(fù)議和行政訴訟案件中處于被動(dòng)地位。可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中務(wù)必做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”這六項(xiàng)要求，務(wù)必做到“身正不怕影子斜”，務(wù)必做到秉公執(zhí)法、實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”。

相比之下，文明執(zhí)法的核心內(nèi)涵則側(cè)重于“文明”二字，是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的升華，是新形勢(shì)下專(zhuān)賣(mài)管理工作的必要內(nèi)容，同時(shí)也是“三個(gè)代表”思想的重要要求，即：文明執(zhí)法是實(shí) 現(xiàn)政治文明的基礎(chǔ)表現(xiàn)形式；同時(shí)，文明執(zhí)法也是“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)。可見(jiàn)，文明執(zhí)法解決的是“為誰(shuí)執(zhí)法”的方向性問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)了“水能載舟，亦能覆舟”的深刻道理。

由此，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：首先，嚴(yán)格執(zhí)法著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法內(nèi)容的廣度和寬度，構(gòu)成了執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)，代表著基礎(chǔ)層面的執(zhí)法；其次，文明執(zhí)法著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法形式的深度和高度，則是執(zhí)法工作的升華和提高，代表著更高層面的執(zhí)法。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)避免兩種錯(cuò)誤傾向：一是認(rèn)為我們是依法執(zhí)行公務(wù)，卷煙零售戶(hù)違法了，我們就可以對(duì)其頤指氣使，言語(yǔ)粗暴，給人得理不饒人的印象；二是認(rèn)為我們要搞好服務(wù)，卷煙零售戶(hù)是我們的服務(wù)對(duì)象，就不加區(qū)別地一律“和風(fēng)細(xì)雨”，一旦卷煙零售戶(hù)吵鬧，就采取息事寧人的做法，忘記了自己的責(zé)任與使命，拿法律、原則去交換“和平”，這樣的“好形象”則要不得。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法現(xiàn)狀分析

幾年來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作在各級(jí)政府、各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹 “一要規(guī)范，二要改革，三要?jiǎng)?chuàng)新”的指示精神，認(rèn)真落實(shí)“一頭兩翼”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作方針，解放思想，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理方面取得了很大成績(jī)，通過(guò)確定和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)三年階段性工作目標(biāo)，對(duì)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高、市場(chǎng)秩序的規(guī)范起到了非常積極的、重要的作用，卷煙銷(xiāo)售數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，卷煙銷(xiāo)售毛利大幅度提高。[2]可見(jiàn)，自《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布的十二年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、依法治煙取得了令人矚目的成就，尤其是實(shí)施“三大工程”以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了煙草專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，加大了市場(chǎng)管理的檢查頻率和監(jiān)督力度，查處了大量的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，嚴(yán)厲打擊了一批違法犯罪分子，強(qiáng)有力地鞏固了煙草專(zhuān)賣(mài)管理制度。然而，這些成果主要是依賴(lài)于“剛性管理”取得的，隨著中國(guó)加入WTO、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，隨著WHO框架公約的簽署、禁煙運(yùn)動(dòng)的逐步深入，由此產(chǎn)生的一些個(gè)不適應(yīng)問(wèn)題日益凸顯，使我們下一步面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻，任務(wù)更艱巨，挑戰(zhàn)更嚴(yán)重：

（一）面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的執(zhí)法理念與宗旨不能與之相適應(yīng)。雖然，每一次機(jī)制調(diào)整，每一次政策變化，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)都本著實(shí)事求是的工作原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了明確的指導(dǎo)思想和應(yīng)對(duì)措施，但一些單位在執(zhí)行過(guò)程中往往出現(xiàn)頭重腳輕等不適應(yīng)情形，這主要表現(xiàn)在：

一是重層面研究，輕深入探索。一部分同志只重眼前、不重長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重經(jīng)營(yíng)、不重管理，只重效益、不重市場(chǎng)，只重批發(fā)、不重零售，具體工作做得很多，形象工作做得很多，如何 占領(lǐng)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)控市場(chǎng)的問(wèn)題研究的少，從而導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)投入逐年加強(qiáng)、專(zhuān)賣(mài)管理力度逐年加大，而違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為卻屢禁不止、屢查不絕，市場(chǎng)凈化率、市場(chǎng)占有率難以達(dá)到理想的水平，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員從而成了滅火隊(duì)員，疲于奔命。再如，這次執(zhí)法服裝的治理整頓工作，一部分執(zhí)法人員只看到了清理整頓煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法服裝對(duì)行政執(zhí)法工作的表層上的、短暫性影響，沒(méi)有從更深層次上探索這一問(wèn)題，沒(méi)有從文明執(zhí)法的深度、廣度及適應(yīng)度方面來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)比執(zhí)法服裝更為重要，也沒(méi)有意識(shí)到強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查的必要性與緊迫程度。

二是重“剛性管理”，輕“柔性服務(wù)”。這主要表現(xiàn)在一部分同志的“上帝意識(shí)”、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，只習(xí)慣于“打、查、抄”及沖沖殺殺，不習(xí)慣于深入細(xì)致的工作，在思想觀念上單純地將卷煙零售戶(hù)作為管理對(duì)象，沒(méi)有及時(shí)地將卷煙零售戶(hù)提升到教育、培訓(xùn)和服務(wù)對(duì)象甚至是伙伴關(guān)系的層面來(lái)認(rèn)識(shí)。再如，雖然卷煙零售戶(hù)協(xié)會(huì)已經(jīng)按照要求、分轄區(qū)組建起來(lái)，但一些卷煙零售戶(hù)協(xié)會(huì)只停留在開(kāi)開(kāi)會(huì)、講講話、發(fā)發(fā)言的較低層面，其真正意義上的自律作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

三是重“外部管理”，輕“內(nèi)部管理”。少數(shù)執(zhí)法單位只強(qiáng)調(diào)重拳清整卷煙市場(chǎng)，沒(méi)有將立腳點(diǎn)置于“內(nèi)管”與“外打”并重的位置，甚至少數(shù)執(zhí)法單位不講政策、不講紀(jì)律、不計(jì)后果，甚至有令不行、有禁不止，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能與之相適應(yīng)。通過(guò)幾年來(lái)人員的充實(shí)與調(diào)整，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的數(shù)量大幅度地增長(zhǎng)，以閩清局為例：現(xiàn)有專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員27人，與五年前相比增長(zhǎng)238％，但執(zhí)法人員的文化素質(zhì)甚至業(yè)務(wù)素質(zhì)并不樂(lè)觀。

一是重人員數(shù)量，輕人員素質(zhì)。閩清局現(xiàn)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員中具有研究生以上（含）學(xué)歷的占比為0；而具有高中或者低于高中學(xué)歷的卻高達(dá)18人，占比66.67％；其次，執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)也不甚合理，45歲以上（含）的行政執(zhí)法人員高達(dá)11人，占比40.74％，這部分人員由于年齡因素，其體力、精力只能勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的一線執(zhí)法工作；第三，執(zhí)法人員的穩(wěn)定性差，閩清局現(xiàn)有外聘執(zhí)法人員10人，占比37.03％，外聘人員雖然具有年輕等優(yōu)勢(shì)，但其素質(zhì)參差不齊且工作又不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大，存在著一定程度的執(zhí)法安全隱患。

二是重外塑形象，輕苦練內(nèi)功。近些年，通過(guò)執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)整充實(shí)、資格培訓(xùn)和案卷評(píng)查，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法行政水平有了較大提高，例如，近5年來(lái)，代表著執(zhí)法水平的執(zhí)法案卷制作水平大幅度提高，在參加各級(jí)政府組織的歷次案卷評(píng)查中一直保持較好水平，等等；但從整體來(lái)看，與依法行政的人員素質(zhì)要求仍然相去甚遠(yuǎn)。突出的是內(nèi)部監(jiān)管體系尚不健全、社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善；此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)偏低的問(wèn)題比較突出，有些人員重實(shí)體、輕程序，有些人員重處罰、輕依據(jù)，還有一些人員重辦案、輕證 據(jù)，執(zhí)法隨意性嚴(yán)重。

三是重執(zhí)法程序，輕服務(wù)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍以剛性執(zhí)法、冷面孔示人，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，亮證、檢查、扣煙、罰款，零售戶(hù)懶得搭理，特別是和一些有勢(shì)力的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶(hù)關(guān)系很僵，以至于暴力抗法事件屢有發(fā)生。煙草執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)觀念應(yīng)該是一種文明執(zhí)法的過(guò)程，是一種保護(hù)零售戶(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，是一種為零售戶(hù)提供法律保護(hù)、法律咨詢(xún)的自覺(jué)行為，是一種想零售戶(hù)所想、急零售戶(hù)所急的職業(yè)道德情操，也就是我們常說(shuō)的“換位思考”，這樣才能與零售戶(hù)有一種心聲情意相結(jié)合的一種默契。

（三）面對(duì)新的工作形勢(shì)，我們的相關(guān)工作機(jī)制的建立、執(zhí)法方式的完善不能與之相適應(yīng)。通過(guò)幾年來(lái)的努力，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)已經(jīng)逐步建立起了聯(lián)合執(zhí)法體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系等三大體系；推行了統(tǒng)一規(guī)范的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法文書(shū)文本；推行了煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制度；推行了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；推行了案件審理法律審核制度以及重大案件集體審理制度；但是，仍然存在著執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

一是重處罰處理，輕教育挽救。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是我縣少數(shù)行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法時(shí)正面宣傳、鼓勵(lì)、表彰少，好的得不到精神上的滿(mǎn)足，差的得不到及時(shí)幫助；二是在行政執(zhí)法中，檢查監(jiān)控處罰多，宣傳、教育感化少，違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)的收斂單憑法律威懾，而非心悅誠(chéng)服。以閩清局為例，1999年以來(lái)截止2003年年底，共辦理案件259起，其中適用普通程序的案件為207起，占比79.92％，而側(cè)重于教育挽救的簡(jiǎn)易程序案件僅為52起，占比20.08％。

二是重單一服務(wù)，輕復(fù)合服務(wù)。我市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)通過(guò)幾年來(lái)“轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念”的實(shí)踐，已經(jīng)在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理、對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)弱勢(shì)群體的合法照顧等方面邁進(jìn)了一大步，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，閩清局已經(jīng)采取辦證上門(mén)服務(wù)的23戶(hù)次，按照規(guī)定減免辦證費(fèi)用的11戶(hù)次、減免金額合計(jì)186元。但對(duì)卷煙零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，如合理的卷煙品種與數(shù)量結(jié)構(gòu)、適當(dāng)?shù)呐憷睢⒄_的真?zhèn)尉頍熻b別常識(shí)等，尚待引起重視。

三是重市場(chǎng)凈化，輕市場(chǎng)占有。我市各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法單位都高度重視市場(chǎng)凈化率的提高，并采取了多項(xiàng)積極有效的措施；然而，部分行政執(zhí)法人員仍然習(xí)慣于沖沖殺殺，不懂得對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的“精耕細(xì)作”，甚至連一些常用卷煙的品牌、價(jià)格都不熟識(shí)，更談不上對(duì)卷煙品種、數(shù)量結(jié)構(gòu)的研究，因此忽視甚至完全忽視了卷煙市場(chǎng)占有率的問(wèn)題，從而導(dǎo)致不能完全掌控卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合尚不到位。如：前一時(shí)期外地非法流入閩清市場(chǎng)的（軟）中華價(jià)格僅為350元，而閩清煙草專(zhuān)賣(mài)二級(jí)批發(fā)戶(hù)該品種卷煙的價(jià)格卻高達(dá)550元等等卷煙價(jià)格差距情況沒(méi)有得到及時(shí)反饋和解決，最終導(dǎo)致卷煙零售戶(hù)利益受損，甚至導(dǎo)致誘導(dǎo)性違法問(wèn)題的發(fā)生。

三、實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

通過(guò)這次調(diào)研，我們深感煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作“挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在”，面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)與不適應(yīng)，我們務(wù)必保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、全局意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，認(rèn)真采取有效措施，迎難而上，力爭(zhēng)在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中統(tǒng)一行動(dòng)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公，執(zhí)政為民”為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以全面實(shí)施完善和提升“三大管理體系”為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范，狠抓落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，從權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從單純管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

（一）樹(shù)立正確的執(zhí)法觀，解決“為誰(shuí)執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的基本前提。胡錦濤同志在論述執(zhí)法為民思想時(shí)，旗幟鮮明地提出了以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”為內(nèi)容的新“三民主義”。[3]這就要求我們行政執(zhí)法人員要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，牢固樹(shù)立民本思想，明確“執(zhí)法為民”的大方向，同時(shí)深入解決“怎樣執(zhí)法”的執(zhí)法態(tài)度問(wèn)題。

一是以解決“為誰(shuí)執(zhí)法”問(wèn)題為依托，以深入貫徹執(zhí)行國(guó)家局“八個(gè)嚴(yán)禁”、《煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)由“剛性執(zhí)法”為主導(dǎo)向嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相并重轉(zhuǎn)變。主要通過(guò)研究制定煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員“八個(gè)嚴(yán)禁”、《煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范》的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一“為誰(shuí)執(zhí)法”的思想認(rèn)識(shí)，明確“親民走訪卷煙零售戶(hù)”工作機(jī)制，確保社會(huì)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督的順暢無(wú)阻。

二是以解決“怎樣執(zhí)法”問(wèn)題為依托，通過(guò)探索創(chuàng)新管理方式，深入探索行政執(zhí)法藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作從粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。隨著行業(yè)改革的深入，卷煙專(zhuān)營(yíng)方面已經(jīng)逐步建立“電話訪銷(xiāo)、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算”的經(jīng)營(yíng)模式，而這種模式使行業(yè)的服務(wù)工作在某種程度上落在了行政執(zhí)法人員肩上，把專(zhuān)賣(mài)管理推到了專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合、以專(zhuān)為主的位置上。為此，我們要通過(guò)提高銷(xiāo)量意識(shí)，來(lái)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的市場(chǎng)控制能力；通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)，來(lái)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的合作凝聚能力；通過(guò)提高誠(chéng)信意識(shí)，來(lái)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的規(guī)范管理能力。

（二）加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的重要條件。幾年來(lái)，各級(jí)行政執(zhí)法單位先后組織“紀(jì)念煙草專(zhuān)賣(mài)法頒布十周年”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”大型法制宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果，營(yíng)造了良好的執(zhí)法氛圍。我們要通過(guò)進(jìn)一步的宣傳培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)宣教對(duì) 象從卷煙消費(fèi)者向卷煙零售戶(hù)轉(zhuǎn)變，宣教方式從統(tǒng)一組織向自律管理轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)效應(yīng)。法律至上是人類(lèi)法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號(hào)和基本原則之一，其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無(wú)上的地位，是法治社會(huì)的重要特征，是實(shí)現(xiàn)法治的核心因素。歷年的法律法規(guī)宣傳一般是采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)傳單或者通過(guò)電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行泛泛宣傳，雖取得一定效果，但仍留有空間。為解決這一問(wèn)題，我們要拓寬宣傳范圍和受眾面，使不單單是卷煙消費(fèi)者、卷煙零售戶(hù)，還要使社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面都了解煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)的法制氛圍；我們還要在創(chuàng)新宣傳形式，通過(guò)圖文展示、知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)竟答等多角度、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，拉近行政管理雙方的距離，增強(qiáng)宣傳效果，提高煙草專(zhuān)賣(mài)整體素質(zhì)。

二是強(qiáng)化卷煙零售戶(hù)的培訓(xùn)力度。煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的難與易、好與壞、優(yōu)與劣，在某種程度上取決于工作對(duì)象素質(zhì)的高與低。我們認(rèn)識(shí)到，以往我們對(duì)卷煙零售戶(hù)存在著重管理、輕服務(wù)，重宣傳、輕培訓(xùn)的偏誤，因而導(dǎo)致許多卷煙零售戶(hù)缺乏煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)基本知識(shí)和卷煙營(yíng)銷(xiāo)基本技能。顯然，這不僅增加了我們工作的難度，更不利于網(wǎng)建基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)。基于此，建議強(qiáng)化卷煙零售戶(hù)的培訓(xùn)工作，卷煙零售戶(hù)的營(yíng)業(yè)前與營(yíng)業(yè)后的培訓(xùn)管理工作由各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施管理；卷煙零售戶(hù)的營(yíng)業(yè)中培訓(xùn)與管理工作則集中在卷煙零售戶(hù)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和支持。

三是強(qiáng)化模范典型效應(yīng)。加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理，當(dāng)然不可忽視“反面教員”作用，通過(guò)重拳出擊，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)的人和事，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，這是“法制剛性”效應(yīng)；但是，在“德治”并舉之際，我們更要強(qiáng)化模范典型效應(yīng)，用正面力量去推動(dòng)卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展“星級(jí)評(píng)比”活動(dòng)，將誠(chéng)信等級(jí)管理的A、B、C類(lèi)別的書(shū)面劃分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\(chéng)信戶(hù)”、“一般戶(hù)”、“警示戶(hù)”的掛牌管理；同時(shí)，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，實(shí)行按等級(jí)銷(xiāo)售折讓等專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合方式，從而形成“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”的良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理走上良性循環(huán)軌道。[4]

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍作為維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序的前沿陣地，是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，執(zhí)法人員工作質(zhì)量的好與壞，服務(wù)水平的高與低，不僅關(guān)系到煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能是否到位，而且也代表著煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的形象，因此，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型的執(zhí)法隊(duì)伍尤為重要。

一是建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。我們要從兩個(gè)角度來(lái)強(qiáng)化提高人員素質(zhì)：一是通過(guò)動(dòng)態(tài)的行政執(zhí)法人員資格管理，加強(qiáng)文明執(zhí)法監(jiān)督。即：嚴(yán)格執(zhí)行“執(zhí)法人員資格管理辦法”，建立健全管理檔案、建立運(yùn)動(dòng)型的資格管理機(jī)制，同時(shí)通過(guò)向社會(huì)發(fā)布文明執(zhí)法 行為規(guī)范、調(diào)查問(wèn)卷、卷煙零售戶(hù)座談會(huì)等形式推行群眾評(píng)議制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度，糾正不文明執(zhí)法行為；二是通過(guò)靜態(tài)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。即：結(jié)合工作的實(shí)際，采取知識(shí)競(jìng)賽、“模擬案件審理室”等多種形式開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)、法制基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件審理、法制監(jiān)督和文書(shū)制作水平，從而推動(dòng)依法行政工作向縱深方向發(fā)展。

二是建設(shè)一支服務(wù)型的隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。主要是以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)，制定職業(yè)道德規(guī)范，開(kāi)展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的良好風(fēng)氣；同時(shí)繼續(xù)采取辦證上門(mén)、送法到戶(hù)等多種形式加大對(duì)卷煙零售戶(hù)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)群體的政策傾斜力度。

三是建設(shè)一支廉潔型的隊(duì)伍，樹(shù)立良好形象。主要是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，提高行政執(zhí)法人員的文明執(zhí)法水平，即：嚴(yán)禁執(zhí)法不出示證件、著裝不整，嚴(yán)禁侮辱刁難行政管理相對(duì)人、粗暴野蠻執(zhí)法，嚴(yán)禁不依照法定程序查扣物品，嚴(yán)禁無(wú)法定依據(jù)檢查非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，嚴(yán)禁索要收受行政管理相對(duì)人的禮金、財(cái)物或者接受宴請(qǐng)，嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或者穿著制服到娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法制度的建設(shè)，確保執(zhí)法機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，幾年來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)先后制定下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《行政執(zhí)法人員資格管理辦法》、《重大案件審理管理委員會(huì)管理辦法》、《查處分離管理辦法》、《社會(huì)監(jiān)督管理辦法》等近十幾項(xiàng)，“三大管理體系”已經(jīng)初具雛形。但制度的生命力在于落實(shí)，一方面，要求全體行政執(zhí)法人員在內(nèi)心深處真正樹(shù)立了以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保證國(guó)家財(cái)政收入為第一職責(zé)的分之觀念；另一方面，則要求配套的落實(shí)措施具體、完備，而專(zhuān)賣(mài)管理信息化建設(shè)則不失為一條捷徑，專(zhuān)賣(mài)信息管理系統(tǒng)的推廣的運(yùn)用必將為實(shí)現(xiàn)服務(wù)化管理、扁平化管理.創(chuàng)造條件，擴(kuò)大煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)行政管理相對(duì)人信息的及時(shí)獲取與掌握，同時(shí)還有利于煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)自上而下的管理與決策機(jī)制到管理者與管理對(duì)象共同參與、雙向互動(dòng)的管理機(jī)制與決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)采用的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)就是最佳例證。

幾年來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)雖然在嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的結(jié)合與運(yùn)用方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但是對(duì)于二者，特別是二者之間關(guān)系的研究尚在起步階段，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的、廣泛的而又深遠(yuǎn)的課題，需要一種“摸著石頭過(guò)河”的精神，在實(shí)踐中不斷地探索與完善。

【參考文獻(xiàn)】

1、《加強(qiáng)卷煙零售戶(hù)的合理布局提高煙草專(zhuān)賣(mài)的管理水平》—— 陳功2010年第一期第24頁(yè)

《福建煙草》第2、《與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化管理提升我省專(zhuān)賣(mài)管理工作整體水平》——江承康 2009年3月21日全省專(zhuān)賣(mài)管理工作會(huì)議的報(bào)告

3、《探討專(zhuān)賣(mài)管理與時(shí)俱進(jìn)之路》——鄭文星 《福建煙草》第2011年第三期第29頁(yè)

4、《運(yùn)用人性化語(yǔ)言與卷煙零售戶(hù)溝通》——林智杰 《福建煙草》第20093年第五期第35頁(yè)

5、《打造文明之師提高執(zhí)法水平》——陳功 《福建煙草》第2010年第37頁(yè)第五期第37頁(yè)

6、《實(shí)施以客戶(hù)為中心的誠(chéng)信星級(jí)管理》——蔡社福、陳華文 《福建煙草》第2008年第六期第37頁(yè)

7、《初探專(zhuān)賣(mài)誠(chéng)信星級(jí)管理的切入點(diǎn)》——林書(shū)培 《福建煙草》第2007年第五期第33頁(yè)

8、《南安制假活動(dòng)從遏制向根本轉(zhuǎn)變》——陳秀琴、尤清河 《福建煙草》第2009年第六期第26頁(yè)

9、《法制與道德誠(chéng)信在社會(huì)主義建設(shè)中的作用》——林政 《福建煙草》第2010年第六期第29頁(yè)

10、《真抓實(shí)干打造專(zhuān)賣(mài)精兵》——韓璐 《福建煙草》第2011年第二期第22頁(yè)

11、《省局出臺(tái)零售戶(hù)和專(zhuān)賣(mài)誠(chéng)信管理兩個(gè)辦法》——胡小丁 《福建煙草》第2010年第二期第33頁(yè)

12、《管窺中國(guó)煙草人才現(xiàn)狀》——魏俠利 《福建煙草》第2009年第二十期第19頁(yè)

13、《取消“特零證”的思考與對(duì)策》——?jiǎng)⒔ㄙF 《福建煙草》第2010年第十三期第44頁(yè)

第四篇：對(duì)行政執(zhí)法中把握嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的看法

嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)--構(gòu)建和諧**的重要組成部分。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中往往會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：當(dāng)一些商販占道經(jīng)營(yíng)阻礙交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法耐心勸阻時(shí)，會(huì)有人說(shuō)：“怎么管的，沒(méi)力度！”而當(dāng)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)制取締時(shí)，又會(huì)有人說(shuō)：“這樣執(zhí)法太不人性化了！”那么，“嚴(yán)

格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”是對(duì)立的嗎？在實(shí)際工作中我們應(yīng)如何正確理解和把握兩者的關(guān)系，既不偏離行政執(zhí)法的運(yùn)行“軌跡”，同時(shí)也得到廣大市民的認(rèn)可和支持，為構(gòu)建和諧**做出我們城管人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，下面從三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人粗淺的看法：

一、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在涵義

什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過(guò)程的文明主要是指執(zhí)法過(guò)程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會(huì)普遍遵守的準(zhǔn)則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護(hù)了法律的公平正義，并符合社會(huì)的價(jià)值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過(guò)程的文明，并特指具體行政行為。具體說(shuō)，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺(jué)守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

嚴(yán)格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確的運(yùn)用法律，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它要求一切執(zhí)法活動(dòng)必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是一種“原則”的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違法者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。

二、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系

嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴(yán)格的“格”就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂“嚴(yán)”的要求，否則就是“過(guò)”，就是不依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因?yàn)橥耆凑辗梢笕?zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了“執(zhí)法”范疇。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴(yán)格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。

嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語(yǔ)言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區(qū)域”保護(hù)、“以邪治邪”，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴(yán)格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。

要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯(cuò)誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時(shí)敬敬禮、教育教育、警告警告，不實(shí)行其他處罰，不采取行政強(qiáng)制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當(dāng)事人產(chǎn)生沖突和對(duì)抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強(qiáng)制措施，以免被人認(rèn)為“不文明”。其實(shí)文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進(jìn)一步采取其他的懲戒或強(qiáng)制性措施。行政強(qiáng)制措施本來(lái)就是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政職能而采取強(qiáng)力方法的行政行為。不采取強(qiáng)力來(lái)對(duì)抗當(dāng)事人的不文明、不配合，行政強(qiáng)制措施就根本無(wú)法實(shí)施，行政執(zhí)法就根本無(wú)法進(jìn)行。只要程序合法，行為得當(dāng)，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。

由此可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴(yán)格是一切執(zhí)法活動(dòng)的前提，是執(zhí)法活動(dòng)公平、公正的重要保證；文明是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過(guò)文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動(dòng)的公正性。嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。

三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機(jī)制，提高工作效力

我市自2006年9月份實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執(zhí)法環(huán)境差，時(shí)有暴力抗法事件發(fā)生；二是“專(zhuān)業(yè)型”的執(zhí)法隊(duì)員少、綜合水平較低；三是執(zhí)行力缺失(有不敢管、不會(huì)管、不愿管的現(xiàn)象)，尤其是“復(fù)興城”事件

充分說(shuō)明了我們的綜合執(zhí)法還沒(méi)有完全走上正常的軌道。這些問(wèn)題都有待我們進(jìn)一步去克服和改進(jìn)。

(一)營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執(zhí)法人員特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親

和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、專(zhuān)家講座、電視講話、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢(xún)等形式，大力宣傳城市管理方面的政策和法律、法規(guī)，提高市民的法律意識(shí)和律己意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺(jué)的理解、支持、接受、配合執(zhí)法工作的全面展開(kāi)和順利進(jìn)行。二是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。建立城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和新聞媒體的合作機(jī)制，在條件許可的情況下，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體報(bào)道執(zhí)法部門(mén)的正面先進(jìn)典型，主動(dòng)接受媒體和充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

(二)盡快提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的重要途徑。隨著城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要熟練掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。所以，執(zhí)法人員必須樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)觀念，采取組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的辦法不斷地行“充電”。在以往的培訓(xùn)中，由于針對(duì)性不強(qiáng)，不光是資源的浪費(fèi)，同時(shí)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，到目前“專(zhuān)業(yè)人員”還短缺。應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，做到缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么。從今年起采取相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)沒(méi)有達(dá)到大專(zhuān)水平的隊(duì)員參加駐地大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)在職培訓(xùn)班，待取得“文憑”后，單位給予報(bào)銷(xiāo)百分之五十的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的半年和考核制度，對(duì)在考核中成績(jī)優(yōu)秀的隊(duì)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，將被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)，在隊(duì)員中形成比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際，應(yīng)從三個(gè)方面入手。一是強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)。我們的執(zhí)法隊(duì)伍中相當(dāng)一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時(shí)刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任，沒(méi)有謀取私利、欺壓群眾的特權(quán)。二是強(qiáng)化執(zhí)法為民的新理念。“立黨為公，執(zhí)政為民”是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視“民生”問(wèn)題。我們執(zhí)法隊(duì)伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應(yīng)是“魚(yú)水”關(guān)系，幾乎每時(shí)每刻都在和群眾打交道，在執(zhí)法過(guò)程中隊(duì)員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。“執(zhí)法為民”是我們城市管理行政執(zhí)法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以必須做到“忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一”。維護(hù)城市環(huán)境、查處違章行為、保護(hù)人民的利益，是我們執(zhí)法人員所肩負(fù)的神圣職責(zé)。在“深化人性化執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管；深化公正執(zhí)法，構(gòu)建法制城管；深化規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建責(zé)任城管；深化公開(kāi)執(zhí)法，構(gòu)建透明城管；深化親民執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)城管”上狠下功夫。積極開(kāi)展“城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務(wù)、城管與發(fā)展”的大討論。努力營(yíng)造“精神充實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、工作求實(shí)、干事扎實(shí)”的城管執(zhí)行文化氛圍。三是強(qiáng)化艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。胡總書(shū)記在“6.25”講話中說(shuō)“全黨同志要更加自覺(jué)的堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神……”。目前我們的工作環(huán)境和條件還處于比較艱苦和落后狀態(tài)，工作中常常會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，尤其是面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復(fù)做工作。但是，這不能作為任務(wù)完成不好的借口。在艱苦斗爭(zhēng)的歲月里，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊(duì)伍能夠克服重重困難，從無(wú)到有，從小到大，從勝利走向勝利。靠的是什么？不言而喻！他們吃過(guò)的苦，受過(guò)的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們?cè)趯?shí)際工作中遇到一點(diǎn)困難和問(wèn)題，又算得了什么！只要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，用真心、動(dòng)真情、說(shuō)真話、使真勁，就沒(méi)有克服不了的困難，沒(méi)有完成不了的任務(wù)。

(四)提高工作效力，保持長(zhǎng)效機(jī)制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點(diǎn)。究其根源主要是執(zhí)行力缺失。不能說(shuō)是現(xiàn)行的規(guī)章制度不好或不健全，關(guān)鍵是我們?cè)趫?zhí)行中是否都將規(guī)章制度落到了實(shí)處。執(zhí)行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問(wèn)題。要解決執(zhí)行力的問(wèn)題，首先要解決“想執(zhí)行、會(huì)執(zhí)行”的問(wèn)題。思想穩(wěn)定是想執(zhí)行的前提，針對(duì)個(gè)別隊(duì)員思想不夠穩(wěn)定、出勤不出力等問(wèn)題，進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育，用正面典型教材，激勵(lì)全體隊(duì)員奮發(fā)向上，做到“在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好”。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個(gè)別隊(duì)員在工作中出現(xiàn)“不給好處不作為，給了好處亂作為”的現(xiàn)象，使每個(gè)隊(duì)員都懂得“不管從事何種職業(yè)，處在什么崗位，每個(gè)人都有自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都有份內(nèi)應(yīng)做的事。做好份內(nèi)的事是每個(gè)人的職業(yè)本分，也是執(zhí)行力的基本要求”。做好自己份內(nèi)的事，必須處理好個(gè)人與集體之間的利益關(guān)系問(wèn)題，只有把集體利益位置擺正了，從“責(zé)任重于泰山”這句話中感悟到自身的責(zé)任重大，才能把被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行，才能解決“想執(zhí)行”的問(wèn)題。“世上無(wú)難事，只怕有心人”，無(wú)論做什么事情，只要想做，沒(méi)有做不好的。其次是強(qiáng)化執(zhí)法工作的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是解決長(zhǎng)期“執(zhí)行”的問(wèn)題。我們?cè)诠ぷ髦畜w會(huì)到，集中整治效果好，“長(zhǎng)期效果”卻不佳。也就是說(shuō)再大的困難只要我們“咬牙”、“跺腳”都能解決。關(guān)鍵是我們能不能長(zhǎng)期“咬牙”、“跺腳”。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，處事公道，運(yùn)籌帷幄，時(shí)刻站在隊(duì)伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊(duì)員做的領(lǐng)導(dǎo)先做，要求隊(duì)員不做的領(lǐng)導(dǎo)先不做，確實(shí)做好表率作用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正隊(duì)伍發(fā)生的不良行為，保持整個(gè)隊(duì)伍任何時(shí)候都處于士氣高昂的狀態(tài)。

**市委、市政府非常重視“效能”建設(shè)，專(zhuān)門(mén)制定了“效能”建設(shè)工作方案，我們結(jié)合自身的工作實(shí)際，制定了具體的落實(shí)措施，在落實(shí)過(guò)程中明確責(zé)任單位和責(zé)任人，進(jìn)一步完善了績(jī)效考評(píng)機(jī)制、工作崗位ab制、否定報(bào)備制等十項(xiàng)制度；推行一線工作法(工作在一線開(kāi)展、決策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、效果在一線檢驗(yàn))；堅(jiān)持以人為本，落實(shí)親民、為民、利民、便民的服務(wù)舉措，把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為城管工作的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)市民群眾。

和諧社會(huì)需要文明執(zhí)法，廣大群眾渴望文明執(zhí)法。只要我們?nèi)w城管人齊心協(xié)力，按照既定方針，堅(jiān)持不懈的努力，就一定會(huì)取得良好的效果。

第五篇：行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法承諾書(shū)

行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法承諾書(shū)

為貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》，忠實(shí)履行憲法、法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，作為行政執(zhí)法工作人員，本人向全社會(huì)公開(kāi)承諾文明執(zhí)法，保證做到：

一、依法行政，忠實(shí)履行職責(zé)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)，充分尊重當(dāng)事人的各項(xiàng)權(quán)利。接待群眾、解答咨詢(xún)、受理申請(qǐng)時(shí)，熱情接待，認(rèn)真記錄，耐心解答，嚴(yán)格履行一次性告知的規(guī)定。進(jìn)行行政執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，依法有序進(jìn)行，不采取誘導(dǎo)、壓制、強(qiáng)迫的方式進(jìn)行，不損壞當(dāng)事人財(cái)物。作出行政處罰決定，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)，不以行政處罰代替刑事處罰，行政處罰決定嚴(yán)格適用行政處罰裁量階次和標(biāo)準(zhǔn)。采取強(qiáng)制措施或者進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，依據(jù)法定條件、法定程序進(jìn)行；選擇適當(dāng)、必要的方式、強(qiáng)度，避免造成不必要的損失。

二、遵守執(zhí)法儀表風(fēng)紀(jì)規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)

在執(zhí)法時(shí)，衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好，談吐文明、語(yǔ)氣親和、用詞恰當(dāng)、禮貌待人，不使用輕蔑、粗俗、譏諷、歧視、訓(xùn)斥等語(yǔ)言。著制式服裝要配套穿著，不與便服混穿；保持頭發(fā)整潔，不染彩發(fā)；不濃妝艷抹；不佩戴首飾；不嬉笑打鬧、高聲喧嘩，不酗酒。

三、遵守執(zhí)法車(chē)輛管理規(guī)定，規(guī)范駕駛行為

除執(zhí)行執(zhí)法公務(wù)外，不將執(zhí)法車(chē)輛用于其他公務(wù)及其他無(wú)關(guān)活動(dòng)，不在餐飲、娛樂(lè)、商場(chǎng)、景區(qū)、學(xué)校、體育場(chǎng)館等文化娛樂(lè)場(chǎng)所門(mén)前停放。駕駛行政執(zhí)法車(chē)輛時(shí)，嚴(yán)格遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，并按規(guī)定車(chē)位停放；不酒后駕駛車(chē)輛，杜絕危險(xiǎn)及不文明駕駛行為，保持車(chē)輛號(hào)牌完整、清晰和車(chē)身整潔；不使用無(wú)牌車(chē)輛從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

四、為嚴(yán)格自律，我堅(jiān)決做到：

（一）杜絕簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾；

（二）杜絕冷漠生硬，以勢(shì)壓人；

（三）杜絕臟言穢語(yǔ)，惡語(yǔ)傷人；

（四）杜絕辦事拖拉，推諉扯皮；

（五）杜絕徇私舞弊，刁難報(bào)復(fù)；

（六）杜絕舉止粗暴，野蠻執(zhí)法；

（七）杜絕酒后上崗，失態(tài)毀譽(yù)；

（八）杜絕吃拿卡要，敲詐勒索。

以上承諾真誠(chéng)接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，如有違反以上承諾的行為，本人愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受相應(yīng)處理。

監(jiān)督投訴電話：

承諾人：