第一篇：國務院關于加強市縣政府依法行政的決定

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》是國務院專門就加強市縣政府依法行政發布的第一個決定，是國務院繼2004年發布《全面推進依法行政實施綱要》后，為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府而作出的又一項重大舉措。國務院法制辦從2006年12月起著手《決定》的研究、起草工作。經過反復調研、征求意見，于2008年4月30日，國務院第7次常務會議討論并原則通過了決定草案。2008年5月12日，國務院正式下發了《決定》（國發?2008?17號）。

一、《決定》出臺的背景、重要意義

（二）《決定》發布實施的重大意義

1、有利于鞏固黨的執政基礎。

依靠人民、堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本、執政之基和力量之源。大力加強市縣政府依法行政，從制度上規范行政權力與公民權利的關系，保障人民群眾有序參與政府管理，監督行政機關依法辦事，保證來自人民的權力真正為人民服務，有利于增強廣大人民群眾對黨和政府的認同、擁護和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。

2、有利于保障科學發展觀的貫徹落實。

市縣政府是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟社會事務的主要管理者。大力加強市縣政府依法行政，把體現科學發展要求的法律制度落實到基層，貫穿于政府工作的各個環節，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前與長遠、局部與全局利益、經濟與社會發展的關系，實現經濟社會又好又快發展。

3、有利于夯實構建社會主義和諧社會的基礎。

和諧社會首先應該是法治社會。和諧社會不是沒有矛盾糾紛，而是從制度上能夠較好地防范矛盾糾紛的發生，有了矛盾糾紛又能夠得到及時、公正、圓滿的解決。大力加強市縣政府依法行政，平衡好各種利益關系，規范和約束行政權力，有助于從源頭上預防和減少各種矛盾和糾紛的發生，及時有效地化解已經產生的矛盾和糾紛，維護社會穩定，實現社會和諧。

4、有利于加強政府自身改革和建設。

當前，市縣政府的改革和發展任務越來越繁重，面臨的矛盾和問題越來越復雜，這就要求市縣政府要加強自身的改革和建設，全面提高行政效能，增強政府的執行力和公信力。大力加強市縣政府依法行政，進一步轉變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責，增強社會管理和公共服務的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強烈的問題；有助于依法規范行政行為，防止行政權力的缺失和濫用以及腐敗現象的產生，促進政風的進一步好轉。

二、《決定》的主要內容、特點

（一）主要內容

1、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性；

2、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力；

3、完善市縣政府行政決策機制；

4、建立健全規范性文件監督管理制度；

5、嚴格行政執法；

6、強化對行政行為的監督；

7、增強社會自治功能；

8、加強組織領導。

（二）特點

1、完善制度。

加強市縣政府依法行政，完善制度是前提。用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導行政機關的行為，用制度來提高行政工作的質量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規范化、制度化、常態化的軌道。

以行政決策為例。《決定》的第三部分規定了行政決策特別是重大行政決策的關鍵環節的各項制度，主要有重大行政決策提取意見制度、合法性審查制度、集體決定制定、實施情況的后評價制度以及責任追究制度。同時，還對重大行政決策的聽證制度做了專門規定。

2、強化監督。

加強市縣政府依法行政，強化行政監督是關鍵。權力一旦失去監督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度，是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止行政權力濫用，預防和制止腐敗的有效途徑。

《決定》規定要從三方面強化對行政行為的監督：充分發揮社會監督的作用，更加注重發揮社會輿論和人民群眾監督的作用；強化行政系統內部監督，認真做好行政復議、行政應訴工作；積極推進政府信息公開，確保公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

3、嚴格責任。

“令在必信，法在必行”，“有法不行，與無法同”。嚴格責任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規和政策全面正確實施，維護人民群眾合法權益的重要保障。

《決定》重點從三個方面作出了規定：（1）在行政決策方面，規定對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或經審查不合法的、未經集體討論作出決策的，以及依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照行政機關公務員處分條例的規定給予有關人員處分。（2）在行政執法方面，規定對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，依照違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定給予有關人員處分；對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照行政機關公務員處分條例給予直接責任人處分。（3）在組織領導方面，規定要加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制；市縣政府不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。

4、樹立理念。

思想是行動的先導。加強市縣政府依法行政，樹立法制觀念是根本。要大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力，培養和提高市縣政府工作人員、特別是領導干部的法律思維能力，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神。

《決定》分別對領導干部、擬錄用公務員、行政執法人員的法律知識學習、培訓和考試考核做了明確規定：（1）對領導干部，規定要健全學法制度，建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，使領導干部養成依法行政、依法辦事的習慣；加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結果作為任職的依據。（2）對擬錄用公務員，規定要加大錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關考試科目中的比重，對從事行政執法、政府法制等工作的公務員還要進行專門的法律知識考試。（3）對行政執法人員，規定要強化培訓，培訓情況、學習成績要作為考核內容和任職晉升的依據。

三、對《決定》各主要部分的介紹

（一）第二部分 大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1、依法行政的意識和能力的主要含義

是指行政機關工作人員尊重法律、自覺掌握和運用法律實施行政管理，維護國家利益和公民合法權益的意識和能力。

2、依法行政能力可以分為三個層次。（1）依法率責的基本知識；（2）依法行政意識；

（3）依法行政所必須的法律思維。

3、提高市縣政府行政機關工作人員依法行政能力，應當著力做好三方面的工作。（1）加強行政機關工作人員法律知識培訓。行政機關工作人員要掌握憲法和相關法律、規范政府共同行為的法律法規以及所從事工作所依據的法律法規。

（2）強化行政機關工作人員依法行政意識。依法行政意識主要包括：

權力本原意識。指行政權力來源于人民的委托，其行使的目的在于服務人民。依法行政本質是依法規范和約束行政權力，首先是依法治官、依法治權。

合法行政意識。實施行政行為，應當依照法律、法規、規章的規定進行。

合理行政意識。行使行政權力應當客觀、適度、理性。一是實施行政行為，應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。二是行使行政裁量權應當符合法律目的，采取的措施和手段必須必要、適當。三是可以采用多種方式實現行政目的，應當盡量避免采用損害當事人權益的方式。

程序意識。一是實施行政行為，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。二是要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。三是行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

誠實守信意識。一是行政機關發布的信息應當全面、準確、真實。二是非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償。

責任意識。一是行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。二是行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。

（3）培養行政機關工作人員法律思維。法律思維是一種權衡利弊、瞻前顧后、照顧其它的思維方法。行政機關工作人員要具備習慣用法律思維來研究情況、分析問題、解決問題的能力。

（二）第三部分 完善市縣政府行政決策機制

1、行政決策、重大行政決策的含義

（1）行政決策是指行政組織為實現行政目標，依照法定權限和程序，對所要解決的問題擬定并選擇行動方案的過程。

（2）重大行政決策是指對地方的經濟、社會發展和人民群眾的切身利益產生主要影響、涉及基礎性、戰略性、全局性的行政決策。

2、重大行政決策的范圍

政府職能部門重大決策事項由部門根據其職能和決策事項的性質、重要程度及影響進行合理確定。

3、《決定》對完善行政決策機制的總體考慮和主要內容（1）總體考慮 以推進決策科學化、民主化、法制化為核心，針對當前行政決策中存在的突出問題，抓住行政決策的重點環節，規范決策行為，嚴格決策程序，強化責任追究。

行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。

行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。

行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律、法規規范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現決策權依法有據，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。

（2）重大行政決策的主要程序

決策調研 包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析、風險評估及應急預案等。

征求意見 通過座談會、聽證會、論證會等各種形式征求社會公眾意見。

咨詢論證 對涉及地區經濟社會發展的重大決策或專業性較強的決策事項，應組織專家進行咨詢論證。

合法性審查 是指行政機關在進行行政決策過程中，要對決策權限是否與法有據，決策程序是否依法進行，決策結果是否符合法律規定等進行合法性審查，防止違法決策。

會議決定 是指在行政決策備選方案或者方案草案確定后，通過政府常務會議或全體會議形式，進行集體審議決定的制度。

公布結果 是指行政決策事項、依據和結果全面依法公之于眾。（3）主要制度

重大行政決策聽取意見制度。一是都要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序。二是完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與程度。三是公開征求意見制度。四是除外條款，突發事件應對適用有關法律法規規章。

重大行政決策聽證制度。一是規定了行政決策聽證范圍。法律法規規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要聽證。二是規定了行政決策聽證程序。主要包括：聽證代表遴選制度；聽證前信息告知制度；聽證進行制度；聽證意見法律效力和反饋制度。（結合決定具體內容）

重大行政決策合法性審查制度。一是所有重大決策都要進行合法性審查。二是合法性審查機關為政府法制機構。三是未經合法性審查不得作出決策。

重大行政決策集體決定制度。一是必須嚴格執行決策各個環節的程序，即經過深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上才能作出決策。二是必須經過負責人集體討論后作出決定。

行政決策后評價制度。一是所有重大行政決策作出后一段時間內要進行實施情況評估。二是評估方式主要是抽樣檢查、跟蹤調查、評估等。三是發現問題要及時糾正。

行政決策法律責任制度。一是違法決策的法律責任。應當聽證而不聽政、未經合法性審查或經審查不合法、未經集體討論作出決策的，適用《行政機關公務員處分條例》第19條第1項的規定，給予負有領導責任的公務員警告、記過或記大過；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。二是不作為的法律責任。對應當依法作出決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的，適用《行政機關公務員處分條例》第20條的規定，對直接責任人員給予記過、記大過的處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

（三）第四部分 建立健全規范性文件監督管理制度

1、規范性文件的概念和特點（1）規范性文件也就是俗稱的紅頭文件，是指各級人民政府以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的除行政法規和行政規章之外的行政文件。

（2）特點 第一，行政性

制定機關的行政性——行政機關、授權組織。行政機關內設機構；政府各類議事協調機構；不具有行政管理權的企事業單位和社會團體；除行政機關外的其他國家機關，以及委托組織不具有規范性文件制定權。

公文的行政性——《國家行政機關公文處理辦法》中規定的13種公文，一是單純向權力機關行文的；二是直接向社會發布，如通告、公告；三是向行政機關行文，如通知、通報、意見等；四是既向行政機關行文，也同時向社會公布，如命令、決定、通知。規范性文件應當屬于后三種，更多的應當屬于第二種和第四種。

第二，外部性

是指規范性文件中管理內容的外部性，而不是其發布對象的外部性。涉及行政機關運轉、后勤保障、人員福利、人事管理、工作部署、工作計劃方案、內部請示報告等內容的文件不屬于規范性文件。

第三，規范性

一方面是指文件具有普遍約束力，不是針對特定的人或事物，對本行政管理區域所有的人和事都具有約束力，都發生法律效力；另一方面是指文件不是一次性適用，而是可以反復適用，不是對已經發生的行為進行的具體處理，而是對未來行為的約束。

2、規范性文件的制定制度（1）規范性文件的制定主體

是指有權制定、修改和廢止規范性文件的行政機關或相關的組織。（2）制定權限

《決定》規定：市縣政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策。

《廣西壯族自治區規范性文件文件制定程序規定》規定，有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

（一）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

（二）法律、法規、規章和上級規范性文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規、規章和上級規范性文件授權制定規范性文件的。同時規定，沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。規范性文件不得設定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費等。

（3）制定原則

法制統一原則 一是必須符合或不違背憲法的規定；二是不得與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸。三是要與相關的規范性文件協調、銜接。

依照法定職權和程序制定原則 即制定主體只能在其職權范圍依法定程序制定規范性文件。

職權與責任相一致原則 一是行使權力要對所引起的法律后果負責，法律授予了權力同時也就意味著賦予了責任。二是被法律賦予了權力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職、瀆職，也要承擔相應的法律責任。

民主公開和便民的原則 民主制定原則是指制定程序民主，保證公眾的有效參與；制定內容民主，體現以人為本，真正反映和體現人民利益、愿望和要求；民主監督，制定的全過程要透明公開，接受公眾監督。制定公開原則是指制定的信息和資料公開、議事過程公 開、制定成果公開。便民的原則即制定程序便于民眾參與、制定的內容便于行政管理相對人接受管理。

（4）制定程序 調研起草 征求意見 協調分歧 合法性審查 審議決定 簽署發布 公布 備案

修改和廢止

（5）制定程序中的重點制度

《決定》規定：未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布實施。未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

公開征求意見制度 制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取意見。

合法性審查制度 規范性文件草案提交制定機關審議前，應當經制定機關的法制部門或者法制機構進行合法性審查。內容包括：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸；

（三）是否與相關的規范性文件協調、銜接等。

集體討論制度 應由制定機構負責人集體討論決定。

公開發布制度 對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布。

3、規范性文件的監督制度（1）規范性文件的備案制度

《決定》規定：市縣政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。

（2）備案層級規定

自治區以下人民政府制定的規范性文件，報上一級人民政府備案；

縣級以上人民政府工作部門制定的規范性文件，報本級人民政府備案； 自治區實行垂直領導的部門制定的規范性文件，報上一級主管部門備案； 法律、法規授權的組織制定的規范性文件，由主管部門報同級人民政府備案； 兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關備案； 行政機關與非行政機關聯合制定的文件，由行政機關報上一級行政機關備案；

地方政府部門與中央垂直領導的部門聯合制定的規范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關備案。

（3）備案原則

有件必備原則。即凡是符合《廣西壯族自治區規范性文件文件制定程序規定》規定的規范性文件都必須履行備案程序；

有備必審原則。即備案機關要對所有報送備案的規范性文件，都要按有關規定予以審查；

有錯必糾原則。即備案機關經審查發現報送備案的規范性文件有問題的，應按相關規定予以糾正。（4）備案所需材料

備案報告、規范性文件文本、制定規范性文件的說明、制定機關法制部門或者法制機構的審查意見、制定規范性文件的依據等材料。

（5）備案審查

備案機關法制部門或者法制機構對報送備案的規范性文件，應當進行審查：

形式審查——制定主體、審議決定形式、發布形式、施行時限、部門單獨制發規范性文件的權限等。

實質審查——合法性、適當性與協調性

合法性即主體合法、程序合法、內容合法，包括違反上位法的規定、是否超越權限等。一是不得違反法律、法規、規章等。

二是不同位階規范性文件的關系，下級不得違反上級。

三是不得創設行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制以及其他影響管理相對人利益的事項。

四是不得增加行政管理程序和條件。

適當性即是否合理，包括對象是否合理、制定文件的動機與目的是否合理、對違反行政管理的行為規定的處臵是否公平、是否尊重公民的權利和自由等。

4、規范性文件的定期清理制度

《決定》規定：市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（四）第五部分 嚴格行政執法

1、行政執法的概念及種類（1）概念

行政執法是指行政機關及其行政執法人員為實現國家行政管理目的，依照法定職權和法定程序，執行法律、法規和規章，直接對特定的相對人和特定的行政事務采取措施并影響相對人權利義務的行為。

（2）種類

行政執法可分為行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決等。行政強制是指行政機關在實施行政管理的過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的措施。

行政征收是指行政機關或者法定授權的組織根據法律、法規的規定,向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。

行政給付指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實現行政目的的活動。也稱行政物質幫助，是指行政機關依法對特定的相對人提供物質利益或與物質利益有關的權益的行為。其中，“物質權益”主要表現為給付相對人一定數量的金錢或實物；“與物質有關的權益”的表現形式很多，如讓相對人免費入學接受教育、給予相對人享受公費醫療待遇等。

行政裁決是指行政機關或法定授權的組織，依照法律授權，對平等主體之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。如《商標法》、《專利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品衛生法》、《藥 品管理法》等對侵權賠償爭議和權屬爭議作出規定，授權有關行政機關對這些爭議予以裁決。

2、行政執法的基本原則

（1）職權法定原則

（2）程序正當原則

（3）平等對待原則

行政機關在作出行政決定時，必須依法平等地對待任何行政相對人。平等對待既要強調相同情況同等對待的形式平等，又不能忽視不同情況區別對待的實質平等。

（4）比例原則

一是實施行政執法活動和行使執法自由裁量權時應當合乎法律目的，措施手段應當適當、必要。二是在可以采取多種方式實現行政目的時，行政執法機關應當采用對相對人權益損害最小的方式。三是在任何時候都不得使行政相對人權益損害大于行政目的或目標的價值。

（5）信賴保護原則

指行政相對人基于對行政權力的信賴而產生的利益應當受到保護，一是非經法定事由并經法定程序，行政執法機關不得撤銷或者變更已生效的行政決定。二是因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政執法機關可以依法撤回或者變更。三是依法撤回或者變更已經生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財產損失的，應當依法予以補償。

（6）公開原則

（7）合法性原則

（8）合理性原則

一是正當性，即行政執法主體作出行政執法行為，在主觀上須處于正當的動機，在客觀上須符合正當的目的。二是平衡性，即須注意權利與義務、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。三是情理性，即須符合客觀規律，不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。

（9）效率原則 是指行政執法行為應當提高行政效率，行政執法活動的主要目的是實現公共利益。要求一是須嚴格按照法定程序和法定時限執法。二是應當為當事人提供便捷、經濟、有效的服務。三是實現行政職能綜合化，合并執法機構，實行綜合執法。

（10）責任原則

3、主要內容

（1）改革行政執法體制

一是減少行政執法層次；

二是適當下移行政執法重心；

三是繼續推進相對集中行政處罰權；

四是綜合行政執法試點；

五是建立健全行政執法爭議協調機制。

行政執法重心下移是指在不違反相關法律法規規章規定的情況下，根據各層級行政機關行政管理職能內容上的差異，在行政系統內部重新配臵行政執法權，將更多的行政執法權交由低層級的行政機關來行使，尤其是對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法權，應當主要由市縣兩級行政執法機關行使。采取的方式主要有：確權、法規授權、依法委托。

相對集中行政處罰權指依法將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使并承擔相應的法律責任，有關行政機關不再行使已經統一由一個行政機關行使的行政處罰權的一項制度。

綜合行政執法是指在相對集中行政處罰權基礎上對執法工作的改革，將日常管理、監督檢查和實施處罰等職能進一步綜合，對政府有關部門的職責權限、機構設臵、人員編制進行相應調整。

（2）完善行政執法經費保障機制

行政執法經費納入財政預算制度

罰繳分離制度

收支兩條線管理制度

（3）行政執法主體 行政執法主體是指依法享有行政職權，能夠以自己的名義作出行政執法行為并對該行為后果獨立承擔法律責任的組織。

行政執法主體資格制度 是指法定的行政執法機關和法律、法規授權的組織，通過法定程序依法獲得的行政執法主體的法律地位的制度。

行政執法人員資格制度 就是要對經合法性審查認定的行政執法主體擬上崗行政執法的人員進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。

（4）規范行政執法行為

——推行行政執法責任制

行政執法責任制是指依法確認行政執法主體資格，界定行政執法職責，規范行政執法程序，明確行政執法標準，開展行政執法評議考核活動和落實行政執法責任的綜合制度，是對行政執法責任進行明確、分解、落實、考核和兌現的一系列制度的總和。

一是梳理行政執法依據。將執法依據分類排序、列明目錄。對梳理完畢的執法依據要以適當方式向社會公布。二是分解行政執法職權。根據執法機構和執法崗位的配臵，將其法定職權分解到具體制法機構和執法崗位。三是確定行政執法責任。在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。

——量化行政裁量標準

應對法律、法規、規章規定有行政裁量幅度且裁量幅度過大，具體實施規定不明確的條款，根據當地經濟社會發展的實際情況，按照與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當、高效便民等原則細化。對于罰款數量、作出行政許可的期限等能夠量化的予以量化。對于細化、量化的行政裁量標準應予以公開。

——建立監督檢查記錄制度

行政監督檢查記錄是指行政機關在行使監督檢查職權的過程中，依照有關規定對某些事項進行記錄的活動。要求：一是明確內容，包括檢查人員、時間、形式、內容、結果、處理決定等；二是明確記錄的程序；三是明確制作要求，要內容完整、用語規范、具體明確。

——開展行政執法案卷評查

行政執法案卷評查是指對各級政府及其部門依據法律、法規、規章實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等所制作的行政執法案卷進行審查、評議并實施監督的活動。要明確評查標準，如處罰法定、公正公開、一事不再罰、罰過相當等，建立強制評查制定。

（5）行政執法責任追究

一是全面落實行政執法責任制。二是健全民主評議考核制度。包括科學設計行政執法評議考核的各項指標；建立內部評議與外部評議相結合、日常考核與年度考核相結合的評議考核模式；實行評議考核結果與獎懲、晉升等掛鉤的制度。三是落實責任追究制度。

（五）第六部分 強化對行政行為的監督

1、行政監督的含義

是指國家權力機關、人民政協、人民法院、專門監督機關、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效，實施的質詢、督促、檢查和糾正的行為，是保障國家行政機關依法進行行政活動的制度。

2、主要內容

（1）強調繼續接受人大監督和政協的民主監督。

（2）強調要注重接受社會輿論和人民群眾的監督。

（3）加強行政復議和行政應訴。一是強調要認真執行行政復議制度，充分發揮行政復議制度的作用。二是強調應當依法受理行政復議申請。三是要求改進行政復議方式，綜合運用實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。四是要求依法公正作出行政復議決定。五是要求健全行政復議機構，充實行政復議人員，推行行政復議人員資格制度，嚴格執行行政復議法實施條例規定的審理復議案件必須由兩名行政復議人員參加的規定。六是要求認真做好行政應訴工作，積極答辯，并鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，自覺接受人民法院作出的判決和裁定。

（4）積極推進政府信息公開。一是強調要學習政府信息公開條例。二是強調要建立健全政府信息公開公正制度，制定負責政府信息公開的機構。三是強調做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。四是強調健全信息發布機制，加快政府網站的維護和更新。五是強調建立健全信息公開考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。六是強調嚴格依法、及時、準確公開政府信息。

（六）第七部分 增強社會自治功能

1、社會自治的含義

是指公民、社會組織、基層群眾自治組織對自主范圍的事情的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

2、主要內容

（1）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。《決定》規定一是要嚴格執行村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾的民主權利。二是強調嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

（2）充分發揮社會組織的作用。

一是強調要加強對社會組織的培育、規范和管理。二是強調轉變政府職能，把社會組織可以自我調節和管理的職能交給社會組織。三是創新行政機關社會管理、提供服務的方式，強調政府與社會組織進行合作，鼓勵引導社會組織參與。

（3）營造依法行政的良好社會氛圍。

強調要開展法制宣傳教育，提高社會公眾的法制觀念，樹立自覺學法、守法、用法的良好社會氛圍。關鍵是要弘揚法治理念，即社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（七）第八部分 加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政

依法行政報告制度是指各級人民政府和相關行政機關每年年終向上一級行政機關和本級人大常委會報送本年度本地區和本部門依法行政工作的情況匯報的制度。

第二篇：國務院關于加強市縣政府依法行政的決定

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2008〕17號 【發布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于加強市縣政府依法行政的決定

(國發〔2008〕17號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，作為全面建設小康社會新要求的重要內容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府，現就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。加強市縣政府依法行政，事關鞏固黨的執政基礎、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務。我國改革開放和社會主義現代化建設已進入新的歷史時期，經濟社會快速發展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。經過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經取得了重大進展，但是與形勢發展的要求還有不小差距，一些行政機關及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區、各部門要切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施加快推進市縣政府依法行政的進程。

二、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力

（三）健全領導干部學法制度。市縣政府領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務會議學法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

（四）加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職的依據。

（五）加大公務員錄用考試法律知識測查力度。在公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務員，還要進行專門的法律知識考試。

（六）強化對行政執法人員的培訓。市縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。

三、完善市縣政府行政決策機制

（七）完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。有關突發事件應對的行政決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。

（八）推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（九）建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。

（十）堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。

（十一）建立重大行政決策實施情況后評價制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（十二）建立行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。

四、建立健全規范性文件監督管理制度

（十三）嚴格規范性文件制定權限和發布程序。市縣政府及其部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，應當采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定；未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（十四）完善規范性文件備案制度。市縣政府發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報上一級政府備案；市縣政府部門發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。

（十五）建立規范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

五、嚴格行政執法

（十六）改革行政執法體制。要適當下移行政執法重心，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。

（十七）完善行政執法經費保障機制。市縣行政執法機關履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規定以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第八條、第十一條、第十七條的規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

（十八）規范行政執法行為。市縣政府及其部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要完善行政執法程序，根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。

（十九）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二十）強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條的規定，對直接責任人員給予處分。

六、強化對行政行為的監督

（二十一）充分發揮社會監督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。對打擊、報復檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關人員的責任。

（二十二）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執行行政復議法及其實施條例，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。要暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法應當受理的行政復議案件必須受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要依法公正做出行政復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復議法實施條例的規定，健全市縣政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議人員參加；推行行政復議人員資格管理制度，切實提高行政復議能力。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

（二十三）積極推進政府信息公開。市縣政府及其部門要加強對政府信息公開條例的學習宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本機關政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，理順內部工作機制，明確職責權限。要抓緊清理本機關的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發布機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

七、增強社會自治功能

（二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

（二十五）充分發揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

（二十六）營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

八、加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政

（二十七）省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任。各省（區、市）人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期建設法治政府的重點任務來抓，加強工作指導和督促檢查。要大力培育依法行政的先進典型，及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮典型的示范帶動作用。要建立依法行政考核制度，根據建設法治政府的目標和要求，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標準，把是否依法決策、是否依法制定發布規范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核內容，科學設定考核指標，一并納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系。依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責權限，在此基礎上落實工作責任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該市縣政府主要負責人的責任。

（二十八）市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領導下對本行政區域內的依法行政負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進。要嚴格執行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責人的責任。

（二十九）加強市縣政府法制機構和隊伍建設。健全市縣政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性、主動性和創造性。要按照中辦、國辦有關文件的要求，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

（三十）完善推進市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。省（區、市）人民政府每年要向國務院報告本地區依法行政的情況。

其他行政機關也要按照本決定的有關要求，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進本地區、本部門的依法行政進程。

上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創造條件、排除障礙、解決困難。

國務院

二○○八年五月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：決定(國務院)（精選）

中共中央、國務院關于對我國駐南斯拉夫

聯盟共和國大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來，以美國為首的北約對南斯拉夫聯盟共和國進行狂轟濫炸，造成無辜平民大量傷亡，財產嚴重損失。５月８日，又悍然使用導彈襲擊了我國駐南斯拉夫聯盟共和國大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴重毀壞。中國政府發表了嚴正聲明，我國各族各界群眾紛紛舉行抗議活動，聲討以美國為首的北約的暴行。

在以美國為首的北約對南聯盟轟炸的５０多個日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅強領導下，忠實執行中央的外交方針和政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認真履行職責，積極開展工作，不辱使命，不負重托，圓滿地完成了任務。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機的最新動態和事實真相。邵云環、許杏虎、朱穎同志在以美國為首的北約對我國駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅持工作。他們以自己的實際行動，展現了新時期外交、新聞工作者良好的精神風貌。黨中央、國務院決定，對我駐南斯拉夫聯盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國務院號召全國人民學習他們熱愛祖國、盡職盡責、英勇無畏、無私奉獻的優秀品質和高尚情操，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩定的大局，搞好改革開放和現代化建設，為把建設有中國特色社會主義偉大事業全面推向二十一世紀而努力奮斗。

中 共 中 央

國 務 院

一九九九年五月十三日

第四篇：國務院關于全面推進依法行政的決定(國發〔1999〕23號)

國務院關于全面推進依法行政的決定

(1999年11月8日國發［1999］23號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。目前，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，根據全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：

一、各級政府和政府各部門要統一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執政黨領導方式的基本特征，是從全局上、長遠上統管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關運作方式的基本特征，本身就是體現黨的執政地位和執政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權力的運用，充分體現著國家政權的性質，密切聯系著社會公共利益和公民的個人利益，事關有中國特色社會主義事業的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部要從鞏固我們黨的執政地位、維護國家政權的高度，根據我國人民民主專政的社會主義國家性質，全面、深刻地領會依法行政的精神實質，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、各級政府和政府各部門的領導要認清自己的歷史責任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關系改革、發展、穩定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環節。要從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認真學習憲法和法律、法規，在全社會提倡學法、懂法、守法的風氣。年輕干部特別是進入領導班子的年輕干部，首先要學習、熟悉憲法和法律、法規。通過學習，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段管理國家事務、經濟與文化事業和社會事務。各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，嚴格執行黨和國家的政策，嚴守紀律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到嚴格、正確地依法辦事，直接關系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉兩級行政機關依法行政給予高度重視，切實加強領導和監督。

各地方、各部門要充分發揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀、助手作用，在機構改革中要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構建設，努力培養一支政治強、業務精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構的設置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設任務（包括行政復議法實施后所承擔的行政復議任務）相適應。政府法制機構的工作人員要大力提高自身素質，以適應全面推進依法行政的需要。

三、加強政府法制建設，全面推進依法行政，總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的領導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把維護最大多數人民的最大利益作為出發點和落腳點，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服從并服務于改革、發展、穩定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格按照法定權限和程序，管理國家事務、經濟與文化事業和社會事務，做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。

四、要進一步加強政府立法工作，切實提高政府立法質量，為依法行政奠定堅實的基礎。要用鄧小平理論指導政府立法實踐，從全局上和本質上把握有中國特色社會主義法律體系內部的規律性，研究解決政府立法工作中帶有普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發展和穩定的重大決策緊密結合起來，把深化改革、促進發展、維護穩定需要用法律、法規解決的突出問題作為立法重點，并兼顧其他方面的立法。要全面體現政府機構改革的精神和原則，促進政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，防止把那些已經不能適應社會主義市場經濟要求的傳統行政管理辦法用法律規范予以肯定。要統籌考慮法律規范的立、改、廢，對那些不符合經濟體制改革和政府機構改革精神的法律規范要及時依照法定權限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規定要有力度，能夠真正解決實際問題。要以最大多數人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調查研究，認真總結實踐經驗，充分體現人民意志，正確處理中央與地方的關系、集中與分散的關系、全局與局部的關系、長遠與眼前的關系和國家、集體與個人的關系。要以憲法為依據，按照法定權限、遵循法定程序立法，堅持行政法規不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規和規章不得同憲法、法律、行政法規相抵觸，規章之間也不能相互矛盾。要按照法規規章備案規定，進一步加強法規、規章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實維護社會主義法制的統一。

五、要加大行政執法力度，確保政令暢通。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規規范，切實做到依法辦事、嚴格執法。從嚴治政，依法行政，必須鐵面無私，執法如山，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法。要堅決消除執法中的腐敗現象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，以儆效尤。要以政府機構改革為契機，理順行政執法體制，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風。行政機關行使職權要與經濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條 線”管理等一系列加強廉政建設的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。要依照行政處罰法的規定，實行罰款“罰繳分離”制度，繼續積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，擴大試點范圍。

要結合地方政府機構改革，調整和優化干部隊伍結構，著力提高干部素質。要進一步整頓行政執法隊伍。對聘用從事行政執法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住進人關。對行政執法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉兩級行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴肅處理，清理出行政執法隊伍，決不能讓少數“害群之馬”敗壞整個行政執法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質。

六、要強化行政執法監督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監督，接受政協及民主黨派的民主監督，接受司法機關依據行政訴訟法實施的監督，接受人民群眾監督、輿論監督。同時，要切實加強行政系統內部的層級監督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監督，及時發現和糾正行政機關違法的或者不當的行政行為。要把上級行政機關的監督同監察、審計等專項監督結合起來。各級監察、審計等部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復議制度，切實做到有錯必糾。要積極推行行政執法責任制和評議考核制，不斷總結實踐經驗，充分發揮這兩項相互聯系的制度在行政執法監督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領導干部一定要以對人民高度負責的態度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負責到底，不準上推下卸，互相推諉。要進一步發揮輿論監督的作用，對違法亂紀的人和事要公開曝光。

七、全面推進依法行政是一個長期的歷史進程。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門要根據全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現代化建設健康、順利發展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年１２月３１日前送國務院法制辦公室，由國務院法制辦公室匯總后向國務院報告。

第五篇：《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》講稿提綱

《國務院關于加強市縣政府依法行政 的決定》講稿提綱

云南普洱市全面推進依法行政工作領導小組副組長、市政府法制辦主任 侯勁

各位領導、各位同志： 大家好！

2008年4月30日，國務院第七次常務會議審議并原則通過《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發?2008?17號、以下簡稱《決定》），并于2008年5月12日正式發布施行。這是國務院專門就市縣政府依法行政問題發布的第一個決定，是國務院繼1999年發布《關于全面推進依法行政的決定》（國發?1999?23號）、2004年發布《全面推進依法行政的實施綱要》（國發?2004?10號，以下簡稱《綱要》）后，為全面落實依法治國基本戰略，加快建設法治政府而作出的又一重大舉措，表明了國務院深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、扎實推進依法行政的堅定決心，必將對市縣政府依法行政及地方經濟社會事業的發展產生重要而深遠的影響。根據會議安排，我就學習《決定》事宜從依法行政基本理論、《決定》主要內容、貫徹《決定》的意見，三個方面進行匯報：

在匯報之前，我們首先共同學習胡錦濤同志所明確要求的：“各級領導干部要努力提高依法執政、依法行政、依法辦事能力，自覺地在憲法和法律的范圍內活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。”

一、依法行政的概念、發展歷程與現狀（講二點）

（一）依法行政的概念 1.依法行政是指行政機關根據法律的規定取得，行使行政權利，并對行政行為的后果承擔相應的責任，通俗講依法辦事。

行政行為包括行政立法行為、行政執法行為、行政執法監督行為。

依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守法、權責統一。

依法行政的目標是建設法治政府。

依法行政的本質既依法規范社會行為，但更主要是依法規范、約束行政權利即依法治權、依法治官。

2.依法治國的概念（略）。依法治國的目標是建設法治國家。

3.法治的概念

法治是與人治相對立的思想，不同國家、不同歷史時期、不同學者有不同的表述，法治是指通過法律和制度對國家和社會事務的管理，代表著理性、效率、文明、民主和秩序，表達的是法律運行的狀態、方式、程序和過程，是人依法而非法依人，法律具有最高的權威，一切機關、組織、個人必須依法行使權利（力），履行法定義務，其核心思想是一切國家權力必須受到法律的控制。法治即法律的統治。

法治國家是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會，從而使權力和權利得以合理配臵的社會狀態。法治政府是相對于“人治政府”、“專制政府”而言，是指按照法治的原則運作的政府，政府的一切權利來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。

有學者稱：“法治政府是指政府由法律產生，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府對法律負責，政府與人民法律地位平等。

法治的特征：1.主權在民；2.完善的法律；3.依法行政；4.司法公正；5.有效的監督；6.法律具有最高權威；7.公民具有良好的法律意識、社會具有良好的法治環境。

（二）依法行政的發展歷程、現狀

如何治理國家，長期以來人們一直在努力探索，主要是人治和法治兩條道路。歷史和實踐告訴我們，法治是治理國家最好的模式。韓非子“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。

1.歷程

黨在較長一段時間犯了嚴重忽視法制建設的錯誤 1978年黨的十一屆三中全會以來

1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“各級政府機關都要依法行政、依法辦事。”

95年修訂的《地方政府組織法》第55條第3款規定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權”。

97年十五大“一切政府機關都必須依法行政” 99年九屆人大二次會議憲法修正案“中華人民共和國實行依法治國、建設社會主義法治國家。”

99年國務院召開《全國依法行政會議》并發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發?1999?23號）。

2002年十六大、2003年十六屆三中全會、十七大又明確“依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務”、“加強對執法活動的監督，推進依法行政”、“法治政府建設取得新成效”。

2003年第十屆中央政府組成以來，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實行科學民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則。

依法行政、法制建設帶有“追趕”和“政府推進型”。2.現狀（一方面是成績、別一方面是差距）

（1）市縣依法行政工作取得重大進展。就普洱市而言主要體現為一是市委、市政府高度重視依法行政工作，領導帶頭依法行政、依法、科學、民主決策、依法辦事；二是依法行政能力顯著增強，依法處臵了群體性事件，維護了社會穩定；強化行政監督，糾正了一些影響較大的違法、違規行為；三是深化改革，在礦產、土地、林業、水務資源整合等方面取得了顯著成效。

（2）市、縣政府與依法行政的要求相比尚存在七個方面的差距：

一是，有些市縣政府的工作人員、特別是領導干部法律素養不高，法律思維能力不強，不善于運用法律手段應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題和矛盾，有的甚至姑息遷就當事人的違法或者不合理要求。

二是，有些市縣政府把依法行政仍然停留在書面上、口頭上，說起來重要，做起來不要；有的市縣政府領導干部不能正確處理依法行政與發展經濟的關系，甚至認為嚴格依法行政“束縛行政機關手腳，使行政機關什么也干不成”；還有的把依法行政視為僅僅是管百姓的工具；

三是，政府職能轉變不到位，在履行職責中，既存在著越位、錯位的現象，也存在著缺位，不到位的現象。政府仍然管著一些不該管，管不了，也管不好的事。同時，對一些該管的事沒有管或者沒有管好。

四是，一些市縣政府違反法律、法規、規章和國家政策隨意決策，造成重大損失；有的制定發布規范性文體違反法律、法規和規章，損害了人民群眾的合法權益，引起群眾的不滿，甚至引發了群體性事件。

五是，一些地方和領域重復執法、交叉執法、多頭執法、執法力量分散的現象仍然存在，執法趨利明顯，權利與利益掛鉤的現象仍普遍存在。有的市縣政府部門20%的支出要靠罰款收入，有部門這一比例甚至高達40%。

六是，一些市縣對行政權力的監督、制約制度和機構還不完善，違法的或者不當的行政執法行為還不能得到及時糾正。政府通過行政復議解決行政爭議、化解社會矛盾的能力還比較弱。七是，市縣政府法制機構力度薄弱，很不適應推進依法行政工作的要求。

上述問題，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市還存在著二個方面的問題：一方面是少數國家機關工作人員，特別嚴重的是少數領導干部違法犯罪；另一方面是少數公民不依法維權，甚至采取非法行為，以求達到其目的，法制的權威有待進一步樹立。

無論是解決當前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應新形勢、新任務提出的新要求，都迫切需要國務院專門對加強市縣政府依法行政作出部署和安排。

二、《決定》的主要內容

《決定》共分八大部分30條具體規定：

（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性（2點）

政府職能：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民組織法》中第五十四—六十八條關于地方各級人民政府的具體規定（略）。《綱要》第19條“要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施”。

1.市縣政府任務艱巨、責任重大。

①政府工作的第一線；②加強市縣政府意義重大（4個方面）。

2.提高市縣政府依法行政能力和水平的緊迫性。①新時期一些深層次的矛盾和問題逐步顯現；②人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高；③依法行政重點在基層，準點在基層，需要進一步提高依法行政水平。

（二）大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力（4點）

3.健全領導干部學法制度。

①市縣政府領導干部要帶頭學法，（常務會等學法制度）計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

②增強依法行政，依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

4.加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。任職前考察是否掌握相關法律知識及依法行政情況，考察和測試結果作為任職的依據

5.加大公務員錄用考試法律知識測查力度。①增加法律知識在考試中的比重。

②對行政執法、政府法制人員的錄用，進行法律知識考試。

6.強化對行政執法人員的培訓。

（三）完善市縣政府行政決策機制（6點）7.完善重大行政決策聽取意見制度。

①完善決策規則；②公開征求意見；③突發事件依法決策、處臵。

8.推進重大行政決策聽證制度。①聽證事項；②聽證程序；③意見和建議采納情況的告之和公布。

9.建立重大行政決策的合法性審查制度。

法制機構進行合法性審查，未經法制機構審查或者審查不合法的，不得做出決策。

10.堅持重大行政決策集體決定制度。

①調研、聽取意見、論證；②集體決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。

11.建立重大行政決策實施情況后評價制度。決策后，要抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

12.建立行政決策責任追究制度。

①對亂作為的，依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第㈠項的規定，對負有領導責任的公務員給以處分（第十九條有下列行為之一的，給以警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給以降級或者撤職處分；情節嚴重的，給以開除處分：負有領導責任的公務員違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的。）。

②不作為的，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分（第二十條有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；（1）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等大事故或者群體性事件發生的；（2）發生重大事做、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；（3）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（4）其他玩忽職守，貽誤工作的行為。）。

（四）健全規范性文件監督管理制度（3點）13.嚴格規范性文件制定權限和發布程序。

①規范性文件的概念：是指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。②權限；③程序，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

14.完善規范性文件備案制度 備案審查制度。

15.建立規范性文件定期清理制度。

①每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作；②向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；③未列入繼續有效的文體目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法（5點）16.改革行政執法體制。

①市、縣行政機關承擔主要執法任務；②相對集中行政處罰權和綜合行政執法。

17.完善行政執法經費保障機制。①財政預算保障行政執法經費；②嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理；③追究下達罰款指標、收費及罰款與行政機關業務經費、福利待遇掛鉤的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（第八條：下達或者變相下達罰沒指標的，對直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分。第十一條：違反罰款決定與罰款收繳分離的規定收繳罰款的，對直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級處分。第十七條：違反規定，將行政事業性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節嚴重的，給以降級或者撤職處分。）。

18.規范行政執法行為。

①嚴格執法；②執法程序清楚、合法；③公布自由裁量的標準并做到量處適當；④建立監督檢查紀錄制度；⑤實行案卷評查，促進規范執法。

19.加強行政執法隊伍建設。

①行政執法主體合法性審查制度；②行政執法人員考試、持證上崗制度；③加強執法隊伍思想、作岡建設。

20.強化行政執法責任追究。

①明確執法職權；②實行評議考核；③對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條、第二十一條等有關規定處理。（第二十一條有下列行為之一的，給以警告或者記過處分；情節較嚴重的，給以記大過或者降級處分；情節嚴重的，給以撤職處分：（1）在行政許可工作中違反法定職權、條件和程序設定或者實施行政許可的；（2）違法設定或者實施行政強制措施的；（3）違法設定或者實施行政處罰的；（4）違反法律、法規規定進行行政委托的；（5）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規定辦理的。）。

特別強調《條例》第十七條第二款“行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”。

（六）強化對行政行為的監督（3點）

孟德斯鳩“一切有權力的人都傾向于濫用權力，這是一條萬古不易的經驗”。

21.充分發揮社會監督的作用

①接受人大、政協、司法監督；②接受社會輿論和人民群眾的監督；③完善舉報、投訴、核查、公布制度。

22.加強行政復議和行政應訴工作

①充分認識并發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。

②依法、公正、審理行政復議案件。

③市縣政府確保2人以上復議人員（資格管理）審理行政復議案件。

④機關負責人出庭應訴并自覺履行生效裁判。23.積極推進政府信息公開 ①做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作；②及時、準確地向社會公開政府信息等工作。

（七）增強社會自治功能（3點）

24.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。

①保障基層群眾依據《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》自我管理、服務、教育、監督等權利。②嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應由政府及其部門履行的職責。

25.充分發揮社會組織的作用

①加強對社會組織的培育、規范和管理。

②鼓勵、引導社會組織有序參與實施社會管理、提供公共服務。

26.營造依法行政的良好氛圍。

①市縣政府要依法行政。②開展法制教育、弘揚法制精神，促進全社會（當然包括有訴求的公民）自覺學法守法用法氛圍的形成。

（八）加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政（4點）

27.省級政府要切實擔負起加強市縣政府依法行政的領導責任。

①把《決定》作為建設法治政府的重點任務來抓，加強工作指道和督促檢查。

②建立依法行政考核制度。③追究市縣政府主要負責人不履行對依法行政的領導職責，導致本行政區域一年內發生多起嚴重違法行政案件的。

28.市縣政府對本行政區域內依法行政工作負總責，主要責任人是第一責任人；②嚴格執行依法行政考核制度；③對下級政府和政府部門違法行政的，追究該政府或部門主要負責人的責任。

29.加強市縣政府法制機構和隊伍建設。

①法制機構任務繁重，務必加強法制機構和隊伍建設 ②把政府法制干部充實到行政機關或法制機構領導崗位。

③提高素質，當好市縣政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，推進依法行政工作。

30.完善推進市縣政府依法行政報告制度。

①市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

②其他行政機關要按照《決定》的有關要求，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，加快推進依法行政進程。

適應新形勢、新階段提出的新要求，結合市縣政府行政管理的特點和規律，針對當前存在的各種突出問題，《決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規范性文體監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面對加強市縣政府依法行政作出了明確、具體、全面的規定，歸納起來主要體現為以下四個方面：

一是，完善制度。加強市縣政府依法行政，完善制度是前提。注重發揮制度的作用，著力加強促進依法行政的各項制度建設，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導行政機關的行為，用制度來提高行政工作的質量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規范化、制度化、常態化軌道，是《決定》的一大顯著特色，在《決定》的各部分內容中都有突出體現。

二是強化監督。加強市縣政府依法行政，強化行政監督是關鍵。權力一旦失去監督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度，是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止行政權力濫用，預防和制止腐敗的有效途徑。針對當前一些地方、部門行政權利運作不夠透明，人民群眾有序參與政府管理、有效進行監督的渠道不夠暢通等問題，《決定》規定要充分發揮社會監督的作用、加強行政復議和行政應訴工作、積極推進政府信息公開三方面強化對行政行為的監督。

三是嚴格責任。加強市縣政府依法行政，嚴格責任追究是保障。“令在必信，法在必行”，“有法不行，與無法同”。嚴格責任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規和政策全面正確實施，維護人民群眾合法權益的重要保障。為此，《決定》重點從行政決策、行政執法、行政領導三個方面作出了規定。

四是樹立理念。思想是行動的先導。加強市縣政府依法行政，樹立法治理念是根本。著眼于大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力，培養市縣行政機關公務員特別是領導干部的法律思維，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，《決定》分別對領導干部、批錄公務員、行政執法人員的法律知識學習、培訓和考試提出了明確要求。

《決定》的總體思路三點：一是加強市縣政府依法行政，必須結合市縣政府工作的特點，注重解決市縣政府依法行政中存在的突出問題；二是提出加強市縣政府依法行政的各項任務和措施，既要有指導性，又要有可操作性；三是加強市縣政府依法行政，既要充分發揮市縣政府自身的積極性、主動性和創造性，又要強化省級政府的責任。

三、貫徹實施《決定》需要做好的幾項工作

《決定》對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導和推進市縣政府依法行政的重要的規范性文體，意義重大。為了保證《決定》得到全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾方面工作：

一是提高認識，加強領導。各地區、各部門要充分認識新形勢下加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹實施《決定》作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設法治政府的一項基礎性、全局性工作擺到突出位臵，抓緊落實。上級政府和政府各部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創造條件、排除障礙、解決困難。市縣政府要對本行政區域內貫徹實施《決定》負總責，統一領導、協調本行政區域內依法行政工作，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實。

二是大力宣傳，搞好學習培訓。要結合近年來市縣政府依法行政的工作實際，對《決定》的重大意義、出臺背景、確立的主要制度、提出的各項要求等作廣泛深入的宣傳報道，有計劃、有針對性地組織開展學習培訓，增強市縣政府依法行政的主動性和自覺性，提高市縣行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的能力和水平，營造市縣政府依法行政的良好氛圍。

三是落實相關制度措施。要根據《決定》的精神和各項要求，抓緊清理和糾正當前工作中與之不符的各種文件和做法，建立健全各項具體制度，提出貫徹落實的各項具體措施，確保把加強市縣政府衣服行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。

四是加強監督，嚴格責任。

上級政府要切實擔負起依法行政的領導責任，加強對依法行政工作的指導和督促檢查，把是否依法履行職責作為衡量市縣政府及其部門工作好壞的重要標準，建立并嚴格執行依法行政考核制度，實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制度，對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或者政府部門主要負責的責任。

五是提高運用法律手段推進發展和運用法律措施預防化解行政爭議、處臵突發事件的能力。

（一）發展是黨執政興國的第一要務，是政府的神圣使命和職責，依法行政也必須推進發展。

（二）防范、化解、處臵行政爭議 1.政府及各部門依法行政，這是根本。

2.樹立法律權威，促進全社會學法、守法、用法氛圍的形成。

3.發揮行政調解、人民調解、信訪等作用。

4.發揮行政復議、行政訴訟、處臵突發事件處臵等職能作用。