第一篇：市政府2010年依法行政工作報告

2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領導下，在市人大常委會的監督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關于加

強市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現法治政府的建設目標，促進我市經濟和社會各項事業又好又快發展，創造了良好的法治環境。現將有關情況報告如下：

一、推進依法行政工作的基本作法和成效

為確保如期實現法治政府目標，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執政為民”的高度，切實加強對依法行政的領導，進一步提高對依法行政的思想認識，加快了推進依法行政步伐。

（一）轉變理念，提高認識，切實加強推進依法行政工作的組織領導。

1、整體推進，進一步加強依法行政工作組織領導。國務院《決定》和省政府《意見》發布后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進依法行政工作領導小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務會議專門學習了《決定》和《意見》內容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關于深入推進依法行政工作的意見》，并以市政府文件形式（孝感政發〔2009〕9號）印發實施，作為指導我市今后一個時期推進依法行政工作的綱領性文件。4月，市政府召開了全市政府系統自身建設大會，總結了我市貫徹落實《綱要》，推進依法行政取得的成績和經驗，部署新形勢下政府依法行政重點工作，并就2009年深入貫徹落實《決定》提出了工作措施。市政府法制辦根據會議精神，印發了《2009年政府法制工作要點》。7月，市政府再次召開市長辦公會，聽取了政府法制工作專題匯報，就落實依法行政工作任務中的難點問題分別作出了決定，保證了依法行政各項工作部署得到落實。為了適應新形勢下依法行政工作的新要求，市政府專門研究政府法制機構建設問題，為市政府法制辦“增機構、增編制、增人員”，市政府法制辦行政編制達到12人，經費逐年增加，足額保障；并明確要求新一輪機構改革按照“有機構干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，切實加強縣級政府法制機構建設。

2、重點突破，率先在省內建立了省市共同推進依法行政的協作機制。為了加快推進依法行政工作，率先實現在武漢城市圈內建成法治政府的目標，市政府積極主動爭取上級政府法制部門的指導并加強協作，與省政府法制辦簽署了推進孝感市法治政府和兩型社會建設合作協議。這是省政府法制辦與省內第一個也是唯一一個市州政府簽訂的推進依法行政工作的協作協議。協議內容包括確定孝感市為行政復議委員會試點改革單位，加強政府法律事務工作、建立孝感市人民政府法律顧問室，支持孝感市推進“兩型”社會建設方面的體制創新，共同商討“兩型”社會試驗區建設方面涉及的法制保障及行政執法管理體制創新問題等16個方面的內容。為了落實協議的各項內容，市政府制訂了落實協議的六項措施，成立了由市長擔任組長、常務副市長和分管領導為副組長、市政府分管秘書長、法制辦主任、縣（市）區政府和市政府各部門主要負責人為成員的推進孝感市法治政府和“兩型社會”建設合作協議領導小組。

3、以學促能，不斷提高依法行政能力。我市以抓領導干部學法用法為龍頭，健全了領導干部學法用法制度。先后制發了《關于進一步加強領導干部學法用法工作提高依法執政能力的實施意見》、《關于在全市各級領導班子中開展“學法用法示范領導班子”創建活動的通知》等文件，對領導干部學法用法作了明確規定。大力開展了學法用法示范領導班子創建活動。建立了黨委（黨組）中心組學法制度，堅持每年至少組織4次以上學法活動。依托黨校開辦的全市領導干部法律學習“網上課堂”，要求全市副縣級領導干部每月至少參學一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進行通報。市、縣兩級建立了干部學法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。在抓好領導干部學法用法的同時，加大了行政執法人員的法律培訓力度。2009年，全市采取聯合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓等方式，對近萬人次的一線執法人員進行了培訓。市政府法制辦對市直21個單位進行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規及《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等內容。實施年度考核促學，組織干部法律知識考試考核，成績進入干部檔案。通過深入開展學法用法活動，促進了各領域各層面學法用法工作的整體推進，提高了領導干部運用法律手段解決實際問題的能力，增強了行政執法人員的執法能力，有力地推進全市依法行政工作再上

新臺階。

4、建章立制，不斷推進依法行政工作機制創新。一是建立了依法行政報告制度。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區

政府和市政府各部門的綜合責任目標（共性目標）考核體系。我們在總結近年來開展行政執法責任目標考評工作經驗的基礎上，進一步完善并細化和量化了各項考核標準，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標考核辦法》及《孝感市依法行政目標考核細則》，內容涵蓋了依法行政能力、行政決策機制、規范性文件監管、規范行政執法行為、強化行政監督、加強組織領導6個方面的考核內容，不僅作為考核的標準，同時也是指導各地各部門推進依法行政工作的重要依據。

（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學化民主化水平。

根據國務院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的總體目標，不斷規范行政決策行為。

1、進一步推進科學、民主、依法決策，完善行政決策機制。市政府不斷探索科學、民主、依法決策新機制，已經形成了公眾參與、專家論證和行政機關決定相結合的決策機制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規則》，決策調研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結果“六步決策法”已經成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機構全程參與。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務會、市長辦公會進行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關部門進行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。

2、加強和改進規范性文件制定審核工作，著力提升制度建設質量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發的規范性文件實現了歷史上“三最”：數量最多、范疇最廣、質量最高。其中，關于應對金融危機、保增長、促發展的文件9份，如《市人民政府關于加強金融工作的意見》、《市人民政府關于加快推進中小企業信用擔保體系建設的若干意見》等；關于加強政府公共服務和社會管理的文件8件，如《市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設辦法》、《孝感城區戶外廣告設置管理辦法》等；關于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農民基本養老保險管理辦法》、《市人民政府關于推進創業帶動就業的通知》等；關于加強土地、項目、資金監管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設全程審計監督辦法》、《孝感市市政公用基礎設施建設項目管理辦法》、《孝感市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權實施細則》、《市人民政府辦公室關于在招投標活動中防治圍標串標、掛靠行為的通知》等；關于政府自身建設的文件4份，如《市人民政府關于深入推進依法行政工作的意見》、《市人民政府關于開展政府系統全員崗位績效考評工作的意見》等。規范性文件制發實現了“三性”：一是大膽探索、創新、突破，體現前瞻性。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區的先行先試權，在制度建設上作出創造性的安排。如在審計監督上，現有法律法規規定項目建成后進行審計，發現問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發生和挽回國家損失。對此，我市優化了審計監督制度，制發了《孝感市政府投資項目建設全程審計監督辦法》，推行項目建設事前、事中、事后全程審計監督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發展、保民生、保穩定，突出針對性。始終立足于解決孝感市經濟社會發展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關的社會熱點和難點，立足于促進政府公共服務和社會管理職能的有效履行來制發規范性文件。三是匯聚民智，反映民意，體現民主性。健全制度建設工作程序，堅持開門立法，通過召開論證會、座談會、聽證會以及網站公開征求意見的形式，廣泛吸收來自社會各界的意見和建議，擴大公眾參與程度。如為了制定“迎接新市民工程”實施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會，由市、區“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機關、基層組織代表共計50多人參加了本次聽證活動。與會代表對辦理“新市民入戶”手續中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉遷、入戶子女教育等問題發表意見。方案修改充分吸納了代表意見，進一步降低了新市民入戶條件，簡化了辦理程序，增加了新市民入戶工作透明度，取得了良好的社會效果。目前，全市已辦理新市民入戶15461人。

3、突發事件應急管理制度和機制不斷健全。進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。市政府成立了應急工作領導小組，專門設立政府應急辦，具體負責組織協調全市應急工作，并成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、危險化學品等專項應急救援指揮部，各縣（市）區也相應成立了組織機構，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。進一步健全完善了應急預案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應急預案體系。在消防、安全生產等領域大力開展應急處置訓練和演練，不斷提高應急處置能力。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制。積極開展風險隱患排查工作，建立危險源數據庫。2009年市本級成功預防和處置各類重大突發公共事件70多起，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。

（三）規范行為，執法為民，不斷增強行政執法效能。

1、深化行政管理體制改革，理順行政執法體制機制。為了理順職責關系，優化組織結構，根據中央、省委省政府的統一部署，我市新一輪政府機構改革工作進展順利；為了解決城市管理領域多個部門分散執法、交叉執法問題，組織開展了縣（市）城管領域相對集中行政處罰權工作。目前，有2個縣（市）已上報工作方案。為了解決市區多頭重復執法問題，市法制辦在深入調研的基礎上，數易其稿，起草并提請市政府審議了《關于解決市區多頭和重復執法問題的決定》。

2、以轉變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。一是全面清理了現行的行政審批項目，采取“兩對照、兩評議”評審方法，減少37個項目、148個審批環節、207件申報資料，累計壓縮辦理時限1115天，較好地實現了在武漢城市圈中“五個最”目標（項目最少、環節最簡、資料最省、時限最短、收費最低）。二是加強了行政審批和收費項目的電子監控。市行政服務中心會同市監察局、財政局、物價局，清理審核了納入電子監察的收費項目和標準，取消了15項收費項目，降低了11項收費標準，完善了28項收費項目的法律依據，理清了收費監管關系，并建立了四家聯動監管機制。2009年全市電子監察系統共對15.8萬件網上審批事項進行了實時監察，對117件整體超時辦件發出預警糾錯指令。三是優化了行政審批程序和審批運行機制。市政府制發了《孝感市企業注冊登記并聯審批實施方案》、《孝感市基本建設項目有限關聯審批實施方案》兩個文件，采取“一窗受理、抄告相關、同時收件、同步審批、限時辦結”的運行機制，變“串聯”為“并聯”，大大方便了公眾，提高了辦事效率，讓審批走上了“高速路”。通過實行并聯審批，企業工商注冊審批總時限由原來的19個工作日縮短為3個工作日（直通車企業2個工作日），基本建設項目審批總時限由原來的90個工作日縮短為20個工作日（直通車企業12個工作日）。

3、以制約行政權力為核心，深入推進行政執法責任制。一是積極推進規范行政處罰自由裁量權工作。市政府法制辦印發了《孝感市市直行政執法部門規范行政處罰自由裁量權試點單位實施方案》，在市城管局、市工商局、市質監局開展了細化量化自由裁量權試點工作。三家試點單位逐一清理了行政執法依據，梳理了行政處罰權事項，通過制定標準、完善程序，建立了一套規范自由裁量權的體系，統一了處罰幅度和標準，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅實步伐。二是加強了執法質量及案卷評查工作。為進一步規范行政執法行為，以程序公開促進實體公正，市政府法制辦制發了全市行政許可、行政處罰、行政復議辦案質量及案卷評查的統一標準。在重點執法部門推行了“一案一考評、一月一小評、一年一總評”辦法。市公安局堅持月考季評、年度檢查制度，及時發現和整改執法問題；市質監局實行了每月由執法機構自查、每兩個月組織互查、法制機構不定期監督抽查的執法案卷評查制度，成效突出。三是創新執法方式，推行文明執法。市工商局60%的案件采用了說理式執法文書；市質監局等部門將推行說理式行政執法文書工作延伸到行政執法的全過程，取得了良好的執法效果。四是扎實開展行政執法責任制工作。各行政執法部門結合崗位績效考核，將執法責任落實到各崗位，做到崗位權限明確，責任具體。市地稅局等部門建立了執法崗位標準，根據行政執法的關鍵點和工作的側重點，確立了考核點（指標），按月實行人機結合考核，考核結果與收入待遇、能級管理和評先樹優掛鉤，較好的解決了人、崗、責、權、利的有機統一。

（四）完善制度，強化責任，逐步加大對行政行為的監督力度。

1、加強對抽象行政行為尤其是規范性文件監管。一是建立了規范性文件有效期制度和發布制度。從2009年1月1日開始，全市各級行政機關制發的規范性文件均以“規”字系列文件形式予以印發，明確了有效期，并通過政府網站向社會公布。二是認真開展了規范性文件清理。對我市各級行政機關2002年至2008年制發的規范性文件進行了全面清理。全市累計清理文件63021件，對其中的1468件規范性文件進行了逐件審查，確認繼續適用917件、修改96件、廢除455件。三是切實做好規范性文件備案審查工作。按照《湖北省規范性文件備案審查規定》、《關于辦理報送市人大常委會備案的規范性文件審查工作的若干規定》（2009年5月26日孝感市第四屆人民代表大會常務委員會第18次會議通過）的要求，及時向省政府、市人大常委會報備市政府規范性文件，做到了應報盡報、及時報告、規范報備。督促縣（市）區政府和市政府各部門及時報備規范性文件，對2009年度上報備案的30件規范性文件進行了備案審查。建立了規范性文件備案工作季度通報制度。

2、完善行政復議工作機制，著力預防和化解社會矛盾。2009年，全市各級政府認真貫徹實施《行政復議法實施條例》，多措并舉開展行政復議工作，行政復議案件數實現了歷史性突破。全市各級行政復議機關共收到行政復議申請71件，立案64件，立案數與去年相比上升164%。已結案62件，其中維持24件，占38.7%；撤銷1件，占1.6%；責令履行2件,占3.2%;撤回申請17件，占27.4%；駁回申請1件，占1.6%；調解或和解13件，占21%；其他處理4件，占6.5%。其中，市政府共收到行政復議申請17件，立案15件，立案數與去年相比上升500%。立案的15件案件全部辦結，其中維持3件，確認違法1件，調解或和解3件；撤回申請8件。具體做法是：一是進一步暢通了行政復議受理渠道。利用報紙、電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳《行政復議法》和《實施條例》，引導公民、法人和其他組織選擇用行政復議維護自己的合法權益。設立了行政復議申請信箱，建立了網上受理復議申請的平臺，公布了行政復議咨詢電話。二是大膽創新案件審理、結案方式。對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序審理，提高行政復議的辦案效率；對復雜疑難案件進行實地調查，推行“三審終審制”，務求辦成“鐵案”。著力推行和解、調解結案方式，采取案前和解、案中調解、調審結合等多種措施,及時、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止爭、案結事了”，力求法律效果和社會效果的統一。三是推進了行政復議工作機制的創新。落實行政復議首長負責制，行政復議辦案條件明顯改善，復議經費均列入了財政預算。建立健全行政復議責令受理制、行政復議季度通報制等制度，對維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發送行政復議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規范行政復議工作。四是重新修訂完善了行政復議法律文書，加強行政復議案卷歸檔管理。

3、自覺接受外部監督。一是重視人大監督和政協的民主監督。依法向市人大常委會備案規范性文件，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，對人大開展的專項法律法規實施情況的檢查以及政協的有關調研等工作，均精心準備，積極配合。二是重視司法監督。規范行政應訴工作，全面推行行政首長出庭應訴制度。為了便于部門“一把手”及時發現行政執法中存在的問題，改進行政執法工作，2009年，市政府印發了《關于建立行政首長行政訴訟出庭應訴制度的通知》（孝感政辦發〔2009〕94號），明確規定行政首長在行政訴訟中應出庭應訴，并將執行情況納入年度依法行政考核的重要內容。三是認真接受社會監督。暢通群眾監督渠道，建立輿情信息處理機制。完善群眾舉報違法行為制度，以市委、市政府名義印發了《關于損害經濟發展環境行為投訴管理暫行規定》（孝發〔2009〕9號）。認真調查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法做出處理。

4、嚴格行政執法責任追究。建立了執法過錯追究制度。各級行政執法機關積極暢通違法執法發現渠道，公布了舉報電話、網上舉報信箱。通過集中受理行政投訴、明察暗訪、輿情監測、執法監察等方式發現線索，以重點查處行政審批、行政處罰、行政征收等方面的行政過錯案件為突破口，嚴肅追究了一批行政不作為、亂作為責任人員。對孝南區發改局以支付“前期工作咨詢費”為名向企業亂收費20萬元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業索請、索煙的行為進行了查處，起到了很好的教育和警示效果。

（五）聯系實際，關注民生，解決問題，積極開展政府法律事務工作和政府法制宣傳、理論研究。

1、依法處理政府涉法事務。一是建立了政府法制部門牽頭負責政府法律事務工作制度。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務的處理，都交與法制辦進行法律論證。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協調活動43次，國有企業重大法律事務31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務178件。其中，市政府法制辦辦理政府涉法事務共計69件，對2004-2009年間市政府簽訂的16份招商合同進行法律實施評估，提出了繼續履約、變更或終止合同的法律建議；參與了市政府招商引資（如東城區五星級酒店項目、海王藥業、銅羅灣商業項目）、企業改制遺留問題（如4404廠改制、市利民公司職工上訪）等涉法事務的論證工作，參與了孝感城區北外街搬遷等社會影響較大的中心工作的法律風險論證工作，提出了法律意見，供市政府決策參考。二是加強了法律事務工作機構建設，充實了人員。2009年市政府設立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設了法律事務科，增編2人。漢川、孝昌、應城等縣（市）成立了政府法律顧問團，聘任了政府法律顧問。

2、扎實開展政府法制宣傳和理論研究。2009年，緊緊圍繞建設法治政府，按照“爭先進位”的目標要求，市政府法制辦充分發揮職能作用，認真組織，精心策劃，開展了一系列強有力的宣傳攻勢。重點宣傳了國務院《決定》、省政府《實施意見》，做到電視有視頻、報刊有文章、墻上有標語，營造了強烈的宣傳聲勢。在紀念《行政復議法》頒布十周年活動中，采取了發表電視講話、在孝感日報上組織系列紀念文章，以及在政府門戶網站上答記者問的形式進行了大力宣傳，取得了顯著的效果。建設了自主宣傳陣地，新建了市政府法制辦公室網站；創辦《政府法制》內刊，構建了工作督辦和經驗交流的平臺。加強了政府法制信息報送工作，向上級政府法制部門報送法制信息392篇，同比增長10倍。其中國務院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。法制宣傳和網站建設工作在全省名列前茅。通過加強法制宣傳工作，有效增進了社會各界對政府法制工作的了解、理解和支持，樹立了全市政府法制系統的良好形象，為各項政府法制工作的順利開展提供了強有力的思想保障和輿論支持。同時，圍繞優化經濟發展環境、服務“兩型”社會建設、探索規范性文件制發規律、創新行政復議工作機制、加強政府法制建設等方面，市法制辦開展了系列調研和理論研究工作，在《湖北省行政法學會》專刊、《湖北法制》、《發展研究》等理論陣地發表了系列法制理論研究文章。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

2009年，市政府在貫徹落實國務院《決定》，全面推進依法行政，建設法治政府方面，主動謀劃，扎實推進，卓有成效。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經濟社會快速發展對政府依法行政的要求，與建設法治政府的目標和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。主要體現為：基層政府重大行政決策機制有待進一步完善；行政執法的自由裁量權有待進一步規范；行政工作人員依法行政的意識和能力需要進一步提高；縣級政府法制機構隊伍建設有待進一步加強。

三、下一步推進依法行政需要著力抓好的幾項工作

2010年，我市政府依法行政工作將繼續按照建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的總體要求，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創依法行政工作的新局面。

第一，切實加強對依法行政工作領導。市政府將進一步建立健全對依法行政工作的領導、監督和協調機制，把依法行政作為執政為民的一項基礎性、根本性、全局性任務貫徹好、落實好。市政府決定2010年為“依法行政年”，在全市各級行政機關開展“依法行政年”活動，掀起推進依法行政的高潮。開展“依法行政示范單位”創建工作，及時總結推廣依法行政的成功經驗，推動全市依法行政工作躍上新臺階。組織編制我市“十二五”法治政府建設總體規劃，分解制定每年建設法治政府的具體目標以及年度依法行政工作計劃。進一步完善依法行政考核制度。對縣（市）區政府和市政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責人的責任。認真落實依法行政報告制度。市人大常委會、市政府已明確規定每下一年度第一次人大常委會聽取上一年政府依法行政工作報告。

第二，認真落實省市共同推進依法行政合作協議。適時召開省市協作推進依法行政工作年會，總結2009年協作成果，研究謀劃2010年依法行政推進中的難點、重點問題。會同省政府法制辦商討孝感市“兩型社會”試驗區建設方面涉及的法制保障及行政執法管理體制創新問題，研究制定《武漢城市圈孝感市“兩型社會”建設促進工作辦法》；完善政府法律顧問室參與涉法事務處理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顧問室工作規則》；依法組建孝感市仲裁委員會；會同省政府法制辦圍繞推進依法行政、建設法治政府的重點、難點理論與實踐問題開展合作研究，為市縣政府推進依法行政、建設法治政府提供理論指導。

第三，進一步完善行政決策機制。進一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統，建立市政府聽證大廳。推進重大行政決策聽證常態化。繼續做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策必須由政府及部門負責人集體研究決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。落實行政決策責任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

第四，進一步加強規范性文件管理。堅持科學“立法”、民主“立法”，積極探索擴大公眾有序參與政府規范性文件制定的機制、程序和方法。完善公開征求意見制度，對涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會關注度高的規范性文件草案，要召開規范性文件聽證會。在市直部分單位試行規范性文件事前審查制度。開展規范性文件實施情況檢查。加大規范性文件備案審查工作力度，督促縣（市）區及市直部門報備規范性文件，切實履行規范性文件備案監督職責。建立受理、處理公眾對規范性文件異議的制度。

第五，進一步規范行政執法行為。對機構改革后新組建的部門進行執法主體資格審查、公示。在鞏固2009年規范行政處罰自由裁量權工作成果的基礎上，在全市推行自由裁量權基準制度，并組織開展對各執法部門規范行政處罰自由裁量權工作情況的監督檢查。組織開展行政執法案卷評查活動，評選優秀執法案卷，并針對檢查中發現的問題，督促整改。深入推行行政執法責任制。繼續圍繞“職責到崗、到人”的目標，組織各行政執法機關梳理執法依據、執法職權，加強評議考核，強化行政執法責任追究，健全激勵獎懲機制，不斷提高行政執法水平。

第六，推進行政復議體制改革。開展行政復議委員會試點工作。進一步暢通行政復議渠道，力爭2010年行政復議受案數上升50%。拓展行政復議受案網絡，在鄉鎮、街道社會事務機構、人民調解機構、綜治機構建立受案平臺，積極推行復議受案代理制，延伸行政復議受案觸角；在信訪大廳、投訴中心設立行政復議受理窗口，引導行政相對人通過行政復議途徑維護合法權益。創新行政復議審理結案方式方法，提高解決行政爭議的實效。著力推行行政復議聽證，實行被申請人法定代表人參與聽證制。做好行政應訴工作，加強與法院行政審判的經常性的案例研判對接工作；開展落實行政首長出庭應訴制度的監督檢查工作。

第七，切實加強政府法制機構建設和執法隊伍建設。認真落實國務院關于在機構改革中加強政府法制機構建設的要求，按照“有機構干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，使全市各級各部門法制機構特別是縣（市）區政府法制機構的設置和人員配備與當前日益繁重的政府法制工作任務和全面推進依法行政的要求相適應。進一步為政府法制工作人員在政治上成長和進步創造條件；進一步為政府法制工作人員深造學習、更新知識創造機會。探索建立政府法制機構工作人員合理流動的有效機制，使政府法制機構成為培養和對外輸送依法行政人才的基地。切實加強行政執法隊伍建設管理和建設。健全執法人員資格管理制度。加大行政執法培訓力度，對機構改革后交流、輪崗人員開展執法培訓并換發執法證件。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

第二篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執法培訓,并取得行政執法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規劃方案在海口市規劃網上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規范性文件管理

已建立規范性文件備案制度,2010年未產生規范性文件。

四、明確行政執法主體,嚴格行政執法程序和制度

已建立行政執法程序制度、案卷評查制度,行政執法人員

都已取得執法資格證,無合同工、臨時工執法,大力推行行政

執法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯網反映的問題認真調查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。將貫徹執行行政許可法、推行行政執

法責任制、規范行政執法行為、制定規范性文件、落實行政監

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區委、區政府的正確領導和市城管局的業務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉環境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監督，加大法制宣傳培訓，提高執法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規宣傳計劃，并制定了法規職責，在法規職責里明確了普法、執法、執法監督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執法報表，對涉及政策法規的規范性文件都由執法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規服建設、規范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規范性文件清理工作

按照區委、區政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規范化服務型政府建設及清理規范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區城市管理局規范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區城管局（市容局）及局屬各部制定、發布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續實施的規范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態管理機制

為加快推進行政權力網上公開透明工作，繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償的調解工作，代理訴訟案件，進行法律法規授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協議65份，合同、協議的內容、形式均達到規范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

年初我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執法責任書，全面落實執法責任制。重新制定了《新都區城市管理局行政執法責任書》，并對行政執法大隊進行集中授權，切實推進全區城管執法隊伍行政工作，提高執法質量和效率，增強城管執法的社會效果。

四、建立健全規章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規宣傳，收集企業、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯網上開通“局長坐班討論區”，在線答復網民問題，同時進一步完善了局機關、城管執法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執行《成都市新都區矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩定，確保區委、區政府統籌城鄉發展和各項工作目標順利實施，確保城鄉環境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執行行政執法資格制度。繼續堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執法人員100%持證上崗，認真做好行政執法證件年檢工作，切實加強行政執法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據城鄉環境綜合整治中對執法工作，特別是執法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執法人員資格培訓，共組織鎮、街道33人參加市、區法制辦組織的行政執法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執法保障。

（三）繼續深化“敬禮、告知、執法”執法“三步走”制度。為嚴格執法紀律，提高城市管理執法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發的《關于嚴格執行敬禮告知執法的程序規定的通知》文件精神，執法人員堅持在城市管理執法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執法的程序要求開展管理和執法工作，在管理和執法過程中宣傳法規，嚴格執法、公正執法、文明

執法，努力提高執法質量和效率，改善城管執法的社會效果。

（四）嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，根據年初制定的《新都區城管局2009年領導干部法律法規培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉環境綜合治理工作過程中反映出的城管執法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執法工作》開展專題講座，對執法、處罰應注意的問題，執法文書使用等進行專門培訓，對執法過程式中如何化解矛盾、如何提高執法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯系實際，切實提高城管執法人員適應新形勢下城管行政執法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養，提高嚴格執法、文明執法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環境衛生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養和業務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發展要求的新型城管隊伍，為創一流城市管理工作提供有力保障。并根據市城管局《關于開展全市城管系統第三屆法規知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統內成功開展了城管法律法規知識學習競賽活動。

五、加強內外監督，提高法制監督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規定》辦理案件。

（二）繼續嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執行行政執法過錯責任制，繼續加大執法督察工作力度。按照我局制定的《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。局行政執法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次，發出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規定和局領導工作要求，結合城管執法工作面廣、量大、違法違規案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發現和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據確鑿，行政處罰依據明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執法文書統一標準，案卷制作比較規范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高等現象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象。

4、審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

2、做好立銷案監督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執法檢查，并做到法律法規的學習培訓與案件質量和執法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續加大執法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執法責任制，加大對行政執法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和2007年初在鎮江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統攬全局，以落實行政執法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力和執法水平為著力點，不斷在創新執法機制，提高執法效能，完善執法監督等方面求發展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、公安交通管理方面法律法規和規章規定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創衛復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經執行到位 9宗，占申請數的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環境衛生管理方面的1381起，規劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執法保障。公安城管分局在分析四年多來執法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執法保障的特點，研究了優化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現場協調處理263起，辦理阻礙執法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執法的環境和權威。

2.財政經費保障。2007年全年市財政共安排經費1555.6萬元，其中：人員經費882.75萬元，辦公經費287.09萬元，辦案經費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規、規章的正確實施，首先在于提高行政執法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規和規章的學習和執法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發給每個局領導和全體執法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮，為本級和轄市（區）城管（執法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統行政執法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統地組織了執法隊員學習相關法律法規知識和執法業務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規為重點，在行政執法業務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執法支隊還緊密結合自身的執法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優秀獎。通過經常性的法律法規學習和培訓，行政執法人員的執法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執法隊員法律法規運用、業務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區分不同的層面的嚴格實施考核，全體執法隊員的體能素質、業務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執法隊員會駕駛一種執法車輛，計算機操作、現場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數執法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執法工作健康全面發展提供了“強力引擎”。在執法隊伍中著力培養愛崗敬業比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執法隊伍中先后涌現出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統省級優秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優秀青年衛士”的徐斌，被京口區見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執法責任制，致力于全面規范行政執法行為上求發展

我局嚴格落實行政執法責任制的要求，積極完善和落實行政執法責任制，促進行政執法活動制度化、規范化。一是進一步修訂完善了行政執法責任制度。我們根據省、市關于建立行政執法責任制的有關規定，修訂完善了《行政執法公示規定》、《行政執法處罰程序暫行規定》、《行政執法監督暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法評議考核暫行規定》等14項行政執法責任制度，把法律法規和規章規定的職責以責任制的形式加以落實。還根據城市管理行政執法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執法責任考核辦法、執法效能監督辦法、執法人員行為規范等一系列配套制度，確保了行政執法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區分執法職權類別，將執法職

權分解到每個崗位，將執法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位。二是進一步完善監督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發了《行政執法督查考核實施辦法》及《鎮江市城市管理行政執法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執法不缺位、監督不越位、用權受監督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執法人員的日常考核之中，與評先創優有機地結合起來，對各級執法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執法辦案等置于全面有效的組織監督之中，較好地促進了各項規章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執法中的偏差，又適時發現基層執法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節嚴重的給予待崗處理。三是全面規范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規和規章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規和規章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執法人員合理地提出處罰建議，發揮了積極的作用。

（三）積極建立執法質量規范平臺，力爭在執法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統和EAS行政案件處理系統，為全面實施科學化的執法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統監管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統這一現代科技手段對執法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執法任務，減少執法成本，實現遂行執法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統實施監管，對25輛執法車輛安裝了全球衛星定位管理系統，建立了執法車輛GPS車載終端和遠程監控平臺，實現對執法管理工作的全過程、全方位監控。三是建立EAS行政案件處理系統。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發成功EAS行政案件處理系統，并于12月1日正式開通試運行。這一系統的投入使用，將立案、審批、執行等各個執法環節納入規范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執法規范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執法文書格式進行了統一，于12年28日組織了全體執法人員的工作服飾（冬季）進行了統一換裝點驗，同時對執法標識進行了統一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮江段環境整治。根據市政府的統一部署，我們對312國道鎮江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環衛責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部

門，成立九個聯合執法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規范非機動車亂停亂放456處，規范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發放公開信2000余份，群發短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環境、校園周邊地區放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創新執法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創新執法方式，取得明顯的執法效果。一是健全市區防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區（行政村）為基礎、市區兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區防違拆違工作網絡，建立并規范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節日期間違建苗頭高發的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節日長假期間違建發生，取得了市區防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統一、服裝統一、工具統一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環境衛生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執法隊伍規范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮（鄉）、風景名勝區城管執法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執法向鎮（鄉）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發展的需要，于2007年4月向象山鎮派駐了執法中隊，密切了與鎮相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮和城郊結合部人居環境得到了較大改善，為向建制鎮派駐執法中隊積累了有益的經驗。

（2）向南山風景名勝區派駐分局，強化了名勝區保護和管理。根據南山風景區體制改革和南山執法大隊新組建的實際，專門研究明確其執法責任區域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區生態環境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執法主體、執法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執法力量的大量投入，且執法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規對噪聲的鑒定方面又有明確規定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執法實踐進一步探索。

2.行政執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現出城市規模在擴大、人口在增多、城區的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執法力量不足，不在城區范圍內的鎮（鄉）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續加強行政執法隊伍法律法規知識學習和業務培訓，進一步提高行政執法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執法骨干為重點對象的業務培訓，開展“執法能手”競賽活動，培養典型，帶動全體執法人員執法業務技能的提高。

（二）加強對城市管理執法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業已建立的執法質量規范管理的“三大平臺”，加強對執法隊伍的規范管理和執法全過程的監督，努力在進一步打造精品上有新的發展。

（四）繼續加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區高度重視和提高領導干部及執法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區政府辦公室、區法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區委、區政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區榮獲全省政務公開先進單位；三是發揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現大的上訪現象。在大型基建工程、辦公購物方面，區里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區過去有一些難題一時沒有解決，現在徹底解決了。對出現的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業債務包袱，為企業改制和加快發展創造了良好條件。在涉及企業產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規定，充分尊重職工的意愿，使企業改革工作平穩推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區實現屬地管理企業的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經過幾十年的改革開放，加快經濟發展單靠政策優惠已無優勢可言，關鍵要在優化環境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環境改善的“瓶頸”。據了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監督，很多部門往往是根據經驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態。針對這一現狀，我們把改革行政審批制度，規范行政審批權力作為增加政府執法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據。我們對現有行政法規逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規、規章和政策措施對外公布，并通過政府網站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規定，對區級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業、系統中存在的一些執法不力、執法不文明、執法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執法隊伍，提高執法隊伍素質。我們對執法人員加強思想政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，同時加強法律和業務素質教育。通過整頓，執法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執法部門與辦事部門分開，專門對執法人員實行競爭上崗，優勝劣汰，以切實提高執法人員素質，改善執法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執法。二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在于執法責任落實到人。對此，我們對執法責任人的執法目標明確，責、權、利統一，執法職責清楚，不越權、不失權；執法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執法過程中，我們做到了重事實、重證據，正確運用法律，做到文書規范、手續完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。四是接受監督。我們較好的接受了人大的法律監督，政協的民主監督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協通報，使政府的一切活動時時處在監督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經濟社會發展上。近三年來，全區領導干部尤其是行政執法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區委、區政府在招商引資、項目建設、四城同創、企業改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區域經濟和社會事業的快速協調和持續增長。近三年來，我區GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區中名列前茅，科教文衛體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執法、公正執法的力度。區法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優化經濟環境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創”工程，有力打擊了擾亂生產經營和居民財產安全的違法犯罪行為，創建了楠竹林等4個“零發案”社區和一大批無毒社區，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創業的首善之區。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現在：政府對企業仍然不同程度的存在著直接干預現象，而不少困難企業還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業協會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創造良好發展環境上來，提高辦事效率，提供優質服務，不斷開創政府工作的新局面。

第三篇：依法行政工作報告

依法行政工作報告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規范化和程序化建設，建立科學合理，權責明確，嚴密規范，公開透明，制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度，積極推進依法行政工作，我局自20××以來，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，認真開展規劃監察工作，嚴肅查處城市規劃區的各類違法違規建設行為，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

一、成立了依法行政工作領導小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計劃。

我局以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計劃》。《計劃》明確了以下目標和任務：

（一）工作目標

1、全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴格按照法定職權和程序依法開展規劃審批和規劃監察工作。

2、強化規劃批前公示和批后管理，行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅持以人為本，抓好隊伍建設，營造良好的人才發展環境和氛圍。

（二）主要任務

1、制定和完善本部門的工作規則、內部決策規則。

2、切實轉變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規劃管理和服務的首問負責制。

4、加大規劃監察和行政執法力度。

5、加強規劃管理人員和規劃監察人員的法制培訓。

6、完善監督機制，強化對規劃行政行為的監督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉規劃法》等法規宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規宣傳活動，根據需要不定期開展法律法規宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規宣傳活動8次，專題咨詢及宣傳活動16次，購買《中華人民共和國城鄉規劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉規劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領導、分管縣長和各開發公司、建筑公司、相關部門及鄉鎮。購買宣傳手冊4000份，印發《中華人民共和國城鄉規劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標語11條，在電視臺利用黃金時間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強了廣大高市民的法律法規意識。

四、切實開展好行政執法工作。

（一）搞好調查研究。為使依法行政工作更好服務于人民群眾，我局組織人員進行調查研究，深入分析縣城規劃區發展建設思路和違法違規建設產生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規劃審批和規劃監察工作。

（二）加強規劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發?20××?××號文件），對城市規劃公示的范圍、內容、期限、方式及規劃變更等分批前、批后作出明確規定，規范了城市規劃公示行為，并嚴格按照公示要求對所有建設項目規劃審批進行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設規劃、舊

城區控制性詳細規劃、宏達山水家園修建性詳細規劃、城北大道和濱江大道調整規劃和房產局經濟適用住房等40多個建設項目的規劃審批及《××縣××片區城市設計暨控制性詳細規》公開招標、資質預審、評標等情況。

（三）強化規劃驗收。嚴格按照《××縣建設工程批后管理規定》要求，凡城市規劃區內新建、擴建和改建的建設工程，建設單位按規劃審批方案全部實施完成后三個月內申請建設工程規劃驗收，經核實符合驗收后，核發《建設項目竣工規劃認可證》。并實行建設項目規劃實施（保證）金制度，在建設項目開工前按開發建設項目投資規模的5%向投資建設單位收取規劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。

（四）嚴格規劃執法。兩年來，我局共查處違法違規建設223起，其中被消滅在萌芽狀態的42起，督促改正的8起，拆除44起，責令停止建設或責令改正的94起，協助思唐鎮人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規建設的蔓延。規劃批后管理效果明顯，我局成立時調查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規建設行為，我局成立后審批、開工建設和監管的20多個建設工程，至今尚無違法違規現象。城郊結合部和城市開發新區違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區域現在已基本無違法建設。城市建設秩序越來越規范，廣大人民群眾的法律法規意識越來越強，社會各界對

城市規劃的關注和支持越來越多，城市開發、建設和發展越來越好。

五、嚴格管理，努力提高執法隊伍綜合素質

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設工程規劃批后管理規定》、《××縣建設工程規劃驗收制度》和《××縣城市規劃公示制度》。制定了規劃執法、執法工作評議考核、違法違紀案件舉報、違反城鄉規劃行政責任追究等制度。設立了違法違規建筑舉報電話、意見箱。實行規劃執法“四定一小結”制（即“定人、定片區、定項目、定責任和每月一工作小結”）。嚴格建設項目放、驗線制度，項目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實施全過程的動態監督。開展規劃“日巡查”和“節假日輪查”制度，確保建設項目嚴格按照規劃實施，確保及時、嚴肅查處違法違規建設，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴格執法管理。在縣法制局馮久富局長的指導下，參照《××省建設法制工作手冊》，制定了我縣規劃執法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規劃執法文書進行了統一和規范。堅持分片巡查，做到“定人、定片區、定責任”。對已發現的違法建設實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規劃區內設置多個制高觀察點，對違法建設項目做到“早發現、早控制、早處理”、早結案，把違法建設控制在萌芽狀態。制定違法建設項目處理流程，對違法案件實行執行人醞釀、執法大隊會議

討論、局務會研究、局領導審批、專人負責執行的處理程序。加快對違法建設的處罰時限，在合法的期限內按規定的程序進行處罰，每個程序完成后就立即進入下一程序，讓違法建設者喘不過氣，使違法建設項目沒有時間繼續違法。

（三）自覺接受監督。自覺接受縣人大、政協、紀檢監察等上級部門和社會公眾的監督。聘請了縣人大、政協、監察等有關部門領導和社會各屆人士為我縣規劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監督不包辦”的原則監督城市規劃工作。

特此報告

附：《××縣行政執法統計表》

二○一○年六月二十五日

第四篇：依法行政工作報告

南 岔 區 司 法 局 東 升 司 法 所

2010依法行政工作報告

區司法局：

2010年，我所嚴格按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立執政為民理念，依法規范行政行為，行政工作效率和服務質量得到較大提高。現將2010年依法行政工作情況報告如下：

一、加強依法行政工作組織領導，強化領導干部依法行政理念

（一）成立了依法行政領導小組。為把依法行政工作落到實處，我所成立了依法行政工作領導小組，對促進依法行政工作進行統籌和領導，將依法行政工作納入對司法所工作人員的目標管理考核和考核中，激發司法所工作人員主動學法、依法行政的積極性。

（二）健全了領導干部學法制度。通過派發學習資料、召開學習討論會等方式，組織街道黨員干部集中學習了《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》等規范政府行政行為的法律法規，提高領導干部依法辦事的意識及依法行政的水平。

二、深入開展普法教育，穩步推進依法治理工作

法制觀念的增強和法制素質的提高是依法行政、依法治理工作的前提和依托，我所歷來重視法制宣傳教育工作，不斷完善覆蓋全轄區的普法網絡，深入開展多角度、多層次、多領域的普法工作。

（一）以點帶面促普法。將公職人員、居民、勞務工、學生作為重點普法對象，努力提升其法律素質，以點帶面，促進全民學法。

（二）抓緊主題促普法。以“三八維權”、人民調解宣傳月、安全生產月、6·26國際禁毒日、12·4全國法制宣傳日等法制宣傳月、日為契機，通過法制講座、普法宣傳窗口、宣傳標語等豐富多樣的方式，先后普及了一些與居民生活息息相關的各類法律法規。

三、強化監督機制，促進依法行政長效化

（三）健全制度促使依法行政長效化。我所先后建立健全突發事件應急機制、政務值班制度、黨風廉政建設責任機制、決策會議制度等制度，倡導機關干部尊重法律，維護法制權威，積極規范自己的行為，樹立國家干部的良好形象，不斷提高業務素質和法律素質，從而全面推進依法行政各項工作順利開展。

過去的一年，我所依法行政工作雖然取得一些成績，但仍有待進一步加強，今后，我們堅決貫徹落實區委、區政府關于依法行政的有關精神，緊緊圍繞司法局、辦事處開展工作，進一步提升轄區工作人員的法治素質，努力提高依法行政水平，全面推進依法行政工作。

南岔區司法局東升司法所

2011.1.5

第五篇：2011依法行政工作報告

栗坪鄉2011依法行政工作報告

2011，我鄉依法行政工作在鄉黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的精神，積極貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，努力建設法治政府，在加強制度建設，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監督機制，不斷提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進我鄉社會經濟發展發揮了重要作用。

一、2011依法行政工作回顧

（一）加強組織領導，深入學習貫徹有關法律法規，努力提高依法行政工作能力。

為了加強對依法行政工作的領導，鄉政府成立了依法治鄉工作領導小組，負責本鄉全面推進依法行政工作的組織協調和領導工作，并堅持常抓不懈；鄉政府通過印發《規劃》實施意見，對全鄉依法行政工作任務進行了逐項分解，責任落實到具體部門和單位，在加強組織領導工作的同時，全鄉各部門廣泛開展了法律法規的學習，培訓活動，形成了領導干部帶頭學法、守法、用法的良好風氣；各部門在加強對本部門相關法律法規學習培訓工作的同時，積極組織開展了《土地管理法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《信訪條例》等重要法律法規學習培訓工作。鄉政府重點抓了機關干部的法律培訓工作，組織參加普法網校法律知識考試。各部門、各系統也在積極在本鄉組織開展了有關法律法規的學習培訓活動。

為了搞好依法行政宣傳工作，我鄉充分利用廣播、橫幅、標語、公開欄等宣傳形式，開展了大量面向社會宣傳法律法規和依法行政的活動。通過多種形式廣泛宣傳，人民群眾的法律意識和法治觀念進一步增強，為全面推行依法行政、建設法治政府營造了良好的社會氛圍。

(二)積極推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。組織實施了新一輪政府機構改革，進一步理順了部門職能，嚴格了機構編制管理，完善了機構編制、人員計劃和經費管理相互配套，協調運轉的體制。

為貫徹實施行政許可法、規范行政許可行為，鄉政府組織完成了行政許可規定，事項、實施主體和收費的清理工作。經過清理，共清理規范性文件5件。在完成清理工作的同時，積極創新和完善行政許可運行機制和體制，簡化程序，建立完善了行政許可公開、服務承諾、限期辦理等制度。

積極實施政務公開和科學民主決策制度。全鄉各機關、各條線單位非常重視，積極利用報刊、廣播電視、網絡等公共媒體將各類政務信息予以公開，接受群眾和社會監督。目前，多數市政府部門都建立了有關政務公開方面的工作制度，政務公開工作逐步規范化、制度化，為廣大群眾參政議政提供了便利的條件。

繼續深化部門預算改革，實施集中統一財務管理，建立了財政專項資金績效評價制度和科學管理機制；政府采購制度進

一步完善；實行了機關工作人員統一補貼標準，統一發放制度，有效解決了不同機關相同機關工作人員收入差距較大的矛盾，有利于遏制“權力尋租”現象，促進機關和工作人員依法行政和廉潔從政。

（三）建立完善行政層級監督機制，強化行政執法監督工作。

為強化對規范性文件的備案審查力度，鄉政府制定了規范性文件管理辦法，對部門規范性文件由事后審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內容、程序等，有效遏制了濫發規范性文件的現象。

為及時了解和解決在貫徹實施法律法規中出現的問題，各級行政機關采取專門檢查與日常檢查相結合，單位自查與上級抽查相結合等方式，適時組織開展行政執法檢查活動。組織開展了《土地管理》、《檔案法》、《人防法》等法律法規實施情況的檢查工作。

近年來，我鄉依法行政工作雖然取得了較大進展，但也要清醒的看到依法行政工作仍然存在一些問題，如政府職能“錯位”、“缺位”的問題仍不同程度的存在。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還時有發生；對行政權力的監督和制約機制還不夠健全；有的行政執法人員依法行政，依法辦事的能力和水平不高；執法方式、手段比價落后等等。

二、2012年依法行政工作的總體要求和主要任務。2012年我鄉依法行政工作總體要求是:圍繞我鄉經濟發

展穩定的大局，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法執政能力，建設法治政府，保障和促進我鄉經濟社會健康協調發展，構建社會主義和諧社會。

（一）進一步推進政府職能轉變和管理創新。

減少行政許可，把不該管的事交給企業，社會和中介組織，更大程度的發揮市場在資源配置中的基礎性作用。對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，并加強制約和監督，確保有關行政許可行為真正發揮作用；對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監督，充分發揮行政規劃、行政指導和行政合同的作用。、（二）完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策。要進一步完善政府內部決策規則，使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限，違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

（三）加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施。加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風硬朗的行政執法隊伍。要加快完善行政程序制度，規范行使行政裁量權的行為，切實解決好行政執法中濫用職權，濫施處罰的問題。

要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可運行機制，對投資、建設項目、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程序規定，確定一個受理部門，減少許可環節，提高辦事效率。

要深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要完善行政執法經費保障機制，行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

（四）抓住關鍵，強化措施，切實做好行政執法監督工作。要針對我鄉行政執法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執法協調、行政執法主體管理等制度。

栗坪鄉人民政府

2011年12月15日