第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知(國辦發(fā)〔2000〕69號,2000年10月17日)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)[2000]69號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，國家電力公司：

為了更好地滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，推動電力工業(yè)的健康發(fā)展，促進電力工業(yè)引入競爭機制，盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的電力工業(yè)管理體制，經(jīng)國務(wù)院同意，1998年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦發(fā)[1998]146號，以下簡稱《意見》）。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，改革試點工作取得了一定成績，為下一步繼續(xù)深化電力工業(yè)體制改革（以下簡稱電力體制改革）積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。根據(jù)目前改革試點工作的實際情況，國務(wù)院決定對已經(jīng)開展的電力體制改革試點內(nèi)容作必要的調(diào)整。為做好此項工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、電力體制改革工作由國家計委牽頭，會同國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、國家電力公司及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等有關(guān)部門和單位組成的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。電力體制改革總體方案由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織制訂，報國務(wù)院審批。地方各級政府不再相應(yīng)設(shè)置電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也不得自行制訂或出臺本地區(qū)電力體制改革方案。

二、按照政企分開的原則，各省、自治區(qū)、直轄市要繼續(xù)按照《意見》的要求，結(jié)合地方機構(gòu)改革工作，將電力局（公司）現(xiàn)承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟管理部門，并接受其指導(dǎo)與監(jiān)督。地方各級政府均不設(shè)立電力專業(yè)管理部門。

三、自本通知下發(fā)之日起，除按照《意見》確定的遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東６省（市）外，其余各省、自治區(qū)、直轄市一律暫停執(zhí)行地地方政府或電力企業(yè)自行制訂、實施的“競價上網(wǎng)”發(fā)電調(diào)度方式。已經(jīng)進行試點的６省（市）電力公司，在新的電力體制改革總體方案出臺前，可以繼續(xù)在原試驗電量的范圍內(nèi)進行競價上網(wǎng)發(fā)電調(diào)度。有關(guān)省為實體的試點范圍暫不擴大，尚未進行的一律暫停。

關(guān)于改革農(nóng)村電力管理體制，實現(xiàn)“兩改一同價”的工作，仍按《意見》的精神繼續(xù)進行。

四、為確保電網(wǎng)的安全運行和電力體制改革的順利進行，國家電力公司系統(tǒng)及其他電力企業(yè)要加強管理，明確責(zé)任，服從調(diào)度，切實保證電力企業(yè)日常生產(chǎn)和各級電網(wǎng)的安全運行。

五、為規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失，除正常生產(chǎn)經(jīng)營外，有關(guān)各級國有電力企業(yè)資產(chǎn)重組、電站出售和其他資產(chǎn)處置問題，將納入電力體制改革總體方案統(tǒng)籌考慮。目前除按國家規(guī)定程序?qū)徟馁Y產(chǎn)重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式的國有電力資產(chǎn)的流動，包括電力資產(chǎn)的重組、上市、轉(zhuǎn)讓、劃撥及主業(yè)外的投資等；凡項目未經(jīng)國家批準(zhǔn)的，其已經(jīng)變現(xiàn)所得的資金停止使用并予以暫時凍結(jié)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要顧全大局，統(tǒng)一認(rèn)識，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)分工，做好電力體制改革有關(guān)工作。對因玩忽職守，給國家電力資產(chǎn)造成損失或釀成安全事故的單位和個人，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳

二０００年十月十七日

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知(國辦發(fā)〔2001〕44號)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知

（國辦發(fā)〔２００１〕４４號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：

國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二００一年六月十三日

關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見

（國家經(jīng)貿(mào)委 二００一年六月五日）

根據(jù)黨的十五屆三中全會《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的“蠶繭等工業(yè)原料，也是進一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的蠶繭流通體制，現(xiàn)就深化蠶繭流通體制改革提出以下意見。

一、深化蠶繭流通體制改革的指導(dǎo)思想

深化蠶繭流通體制改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步

轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展蠶絲綢市場，建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用；加強蠶繭質(zhì)量和價格監(jiān)督，維護農(nóng)民和經(jīng)營者的利益；推行和完善以公司（工廠）加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的蠶絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系；推動蠶桑生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術(shù)進步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營權(quán)，增加出口創(chuàng)匯。通過深化改革，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、改革鮮繭收購管理體制，適當(dāng)放寬鮮繭收購渠道

鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認(rèn)定制度，鮮繭收購經(jīng)營單位必須符合下列基本條件：（１）與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系，逐步實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體。（２）具有固定的收購場地、評繭儀器、烘繭和倉儲設(shè)施。（３）具有相應(yīng)的收購資金。（４）具有國家規(guī)定的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度。

鮮繭收購資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委會同工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門制定。省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門意見后，認(rèn)定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放鮮繭收購資格證書，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。經(jīng)營單位持鮮繭收購資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在與農(nóng)民簽定的合同規(guī)定的地區(qū)范圍內(nèi)收購鮮繭。

省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委每年向社會公布具有鮮繭收購資格單位的名單（包括所屬收購繭站）及相關(guān)情況；對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每兩年審核一次，對不符合要求的經(jīng)營單位，取消其收購資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理的部門責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記；拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未經(jīng)鮮繭收購資格認(rèn)定并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務(wù)。違者一律予以取締。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務(wù)掛靠，違者取消其收購資格。

三、加強市場調(diào)控，改進蠶繭價格管理方式

要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制。國家主要通過運用廠絲儲備 調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段，調(diào)控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。適當(dāng)放寬蠶繭價格管理，從２００１年起，鮮繭收購價格和干繭供應(yīng)價格由省（自治區(qū)、直轄市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定，實行省級政府定價或省級政府指導(dǎo)價。每年初由國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，提出當(dāng)年蠶繭的預(yù)測價格，各省（自治區(qū)、直轄市）政府按照國家的預(yù)測價格，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體的蠶繭價格政策。省際間要充分做好蠶繭價格的協(xié)商和銜接，保持毗鄰地區(qū)價格的基本平衡。國務(wù)院有關(guān)部門要對此進行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止因價格差距引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價格。

四、改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種

要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調(diào)入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量檢驗部門檢

驗、檢疫后方可流通。

實行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定制度，維護和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有與蠶種生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢驗設(shè)施；具有蠶種生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應(yīng)的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在５萬張以上。蠶種經(jīng)營單位必須具備相應(yīng)的蠶種保護設(shè)施；合格的專業(yè)技術(shù)人員；完善的售后技術(shù)服務(wù)能力及足夠的經(jīng)營資金。

蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定的具體細(xì)則，由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會同有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)認(rèn)定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書，報農(nóng)業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委備案。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。資格認(rèn)定部門每年要向社會公布具有蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格單位的名單及相關(guān)情況。

蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應(yīng)的資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認(rèn)定并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。違者一律予以取締。禁止向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種。

根據(jù)市場需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。在政府部門指導(dǎo)下，利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小的狀況。有重點地加強對蠶種場的改造，改進生產(chǎn)設(shè)備和測試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)條件先進、技術(shù)實力較強的蠶種場。蠶種場的改組，要有利于推進貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉的蠶種場的職工。

國家和地方要加大對蠶品種資源保護、蠶品種培育、疫病防治、質(zhì)量檢測技術(shù)等基礎(chǔ)研究和蠶種繁育體系建設(shè)的支持力度，加快優(yōu)良蠶品種的推廣應(yīng)用，促進繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

五、改進和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式

深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。

要結(jié)合本地實際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟利益共同體，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。

各地在實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營中，要切實保護農(nóng)民利益，完善利益分配機制。可采取與農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術(shù)和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營管理等方式，確保農(nóng)戶的利益。

六、加強質(zhì)量監(jiān)督，保護蠶繭資源

建立健全蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗機構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗、檢疫體系。加強蠶種質(zhì)量檢驗監(jiān)督和控制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量專職檢驗

機構(gòu)，負(fù)責(zé)省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證。國家級蠶種質(zhì)量檢驗機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。檢驗結(jié)果定期發(fā)布公告。

蠶繭收購經(jīng)營單位要切實提高質(zhì)量意識，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。國家質(zhì)檢總局要制定鮮繭收購資格中質(zhì)量保證的基本條件，加快蠶繭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在鮮繭收購期間，地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要進行執(zhí)法檢查，打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶繭收購質(zhì)量，維護蠶繭流通秩序，保護蠶繭資源。干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。

七、發(fā)展蠶桑生產(chǎn)基地，促進蠶繭生產(chǎn)規(guī)模化

各地應(yīng)按照市場經(jīng)濟原則，根據(jù)本地區(qū)資源條件，按照總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。中西部蠶桑新產(chǎn)區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。老產(chǎn)區(qū)要重點調(diào)整現(xiàn)有桑園，培育種桑養(yǎng)蠶專業(yè)戶、專業(yè)村，提高種桑養(yǎng)蠶的規(guī)模化、專業(yè)化水平。蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)要依靠科技進步，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量。

對蠶繭基地建設(shè)，各地要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，遵循市場規(guī)律，防止一哄而上，盲目發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，不能搞行政命令。要切實保護農(nóng)民利益，凡沒有簽訂合同的不得強迫農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶。

八、加大金融對貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度

為促進和支持蠶絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的順利進行，要加大對貿(mào)工農(nóng)一體化優(yōu)勢企業(yè)的

扶持力度，各有關(guān)銀行要切實安排好蠶繭收購資金，對有信譽的從事絲綢加工、生產(chǎn)、出口的企業(yè)和企業(yè)集團在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。

發(fā)布部門：國務(wù)院辦公廳 發(fā)布日期：2001年06月13日 實施日期：2001年06月13日(中央法規(guī))

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知(國辦發(fā)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕7號 【發(fā)布日期】2010-01-18 【生效日期】2010-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知

(國辦發(fā)〔2010〕7號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障國家糧食安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識節(jié)約糧食、反對浪費工作的重要意義

近幾年我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，連年獲得豐收，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。為此，必須一手抓糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量；一手抓糧食節(jié)約，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。要做到溫飽不忘饑寒，豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費。加強糧食節(jié)約、反對浪費，有利于保障糧食供應(yīng)，有利于在全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，是一項長期的任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要從戰(zhàn)略高度重視節(jié)約糧食、反對浪費工作，采取切實有力措施，努力抓出成效。

二、節(jié)約糧食、反對浪費的主要措施

（一）加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約。大力推廣種子精選包衣和精確定量栽培技術(shù)，加大病蟲草鼠害防治力度，加強高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，推廣適時機械收獲和產(chǎn)地烘干等先進實用技術(shù)，減少生產(chǎn)損失。抓緊制定節(jié)糧型畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜，積極開發(fā)利用秸稈等非糧食物資源。改進畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化率。

（二）做好糧食儲存和保管工作。修訂和完善儲糧損耗率標(biāo)準(zhǔn)，加強儲糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲存質(zhì)量。推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存、機械通風(fēng)儲存等先進儲糧技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫存糧食發(fā)生霉變。加強和改進管理，減少糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點，進一步普及科學(xué)儲糧知識，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，加大實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程力度，擴大農(nóng)戶儲糧減損試點規(guī)模，大力推廣先進適用的新裝具、新技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，降低儲糧損耗。鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展糧食代儲代銷、代加工業(yè)務(wù)。

（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率。重點抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。結(jié)合我國糧食供應(yīng)水平和品種特點，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。

（四）狠抓糧食運輸節(jié)約。結(jié)合編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型糧食運輸裝備，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術(shù)，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡(luò)，減少運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損失浪費。

（五）大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費、合理消費、文明消費。有條件的餐飲企業(yè)，要積極為顧客提供營養(yǎng)配餐服務(wù)。鼓勵發(fā)展大眾化餐飲和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色”飯店。加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費。加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用。

（六）切實抓好食堂節(jié)約。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細(xì)化管理，改進供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（七）行政機關(guān)帶頭節(jié)約糧食。各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴(yán)格遵守《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。制定和完善公務(wù)接待費管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學(xué)教材，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學(xué)生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習(xí)慣，促進形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）明確任務(wù)和責(zé)任。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)部、糧食局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。財政部、國管局、教育部要抓好公務(wù)接待活動、行政機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。科技、衛(wèi)生、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點，積極做好節(jié)約糧食工作。地方各級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

（二）強化監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要定期組織節(jié)約糧食專項檢查，重點加強對公務(wù)接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關(guān)、學(xué)校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年一月十八日

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第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知國辦發(fā)〔2015〕20號

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕20號 【發(fā)布日期】2015-04-02 【生效日期】2015-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

國辦發(fā) 〔2015〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照全面推進依法治國的要求，著力強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī)，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。

（二）制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和計劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要，科學(xué)建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺期限，對于安全生產(chǎn)工作急需標(biāo)準(zhǔn)要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。

（三）及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任

（四）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（五）督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制，加強風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

（六）進一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并通知同級人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負(fù)責(zé)查處的重大、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大事故，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國務(wù)院事故調(diào)查組或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的較大事故，可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

（七）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。

（八）加強源頭監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。

（九）改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預(yù)防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報告。

（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。

（十二）運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。

（十三）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。地方各級人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十六）強化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。

五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要結(jié)合實際，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十八）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務(wù)院社會保險行政部門要會同財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預(yù)防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。

（十九）加強法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。地方各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。地方各級人民政府和相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀(jì)律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院辦公廳 2015年4月2日

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第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知(國辦發(fā)〔2005〕45號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2005〕45號 【發(fā)布日期】2005-08-17 【生效日期】2005-08-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知

(國辦發(fā)〔2005〕45號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲用水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為進一步加強飲用水安全保障工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好飲用水安全保障工作。

二、認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作

國務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。通過合理保護和配置水資源、大力防治水污染、開展城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、建立合理水價形成機制、推行節(jié)約用水和加強監(jiān)督管理等措施，優(yōu)先滿足飲用水需求，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題，結(jié)合實際提出切實可行的目標(biāo)和任務(wù)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

三、加強水資源保護和水污染防治工作

各省、自治區(qū)、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實施飲用水水源保護區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護區(qū)，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水源安全防護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。要大力治理污染，嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。各地區(qū)要結(jié)合實際，定期開展對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查，對查出的問題要進行專項整治并掛牌督辦。對違法違規(guī)建設(shè)的項目，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

進一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對中西部地區(qū)重點扶持。地方各級人民政府要積極籌措資金，加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。要強化農(nóng)村飲用水工程項目管理，切實做好前期工作，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤Ｒ⒘夹匝h(huán)的供水管理體制和運行機制，確保工程項目充分發(fā)揮效益。

五、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造

各地區(qū)要加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力，擴大供水范圍。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設(shè)，提高城市供水安全的保障水平。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強制性的技術(shù)措施，制訂水廠技術(shù)改造規(guī)劃，采用先進適用技術(shù)，改進水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質(zhì)。各地區(qū)要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強污水處理廠的運行管理，逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。

六、加強飲用水安全監(jiān)督管理

各地區(qū)要加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定既符合我國國情，又與國際先進水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極開展相關(guān)檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

七、建立儲備體系和應(yīng)急機制

各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時，供水單位必須立即采取措施并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r啟動應(yīng)急預(yù)案。

國務(wù)院辦公廳

二○○五年八月十七日

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