第一篇：十二五西部大開發中建材行業的發展方向

“十二五”西部大開發中建材行業的發展方向

東西部經濟研究院

一、建材行業發展現狀分析

建材行業是國民經濟的重要基礎產業，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關產業。近年來，建材行業快速發展仍主要依靠規模擴張和固定資產投資拉動，發展方式較為粗放。但總體來說，機遇仍大于挑戰。

一方面，我國處于工業發展的中期階段，基礎設施建設、城鎮化進程等多種因素決定了建材需求在較長一段時間內仍然是強勁和剛性的。根據中央有關會議精神，2012年我國將牢牢把握擴大內需這一戰略基點：確保國家已經批準開工的水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求，有序推進“十二五”西部大開發規劃確定的重大項目開工；大規模推進城鎮化，尤其是二線城市和中小城市的城鎮化進程成為拉動內需的火車頭；抓好保障性住房建設、加快普通商品住房建設等等，這些都為行業發展提供了廣闊前景。

另一方面，國家限制新增、淘汰落后、節能減排等政策，促使建材供需關系的天平逐漸向著生產企業傾斜，有利于市場優化和價格回歸。根據國務院2009年38號文，今年將基本淘汰水泥落后產能，不少省份“小水泥”要全部退出，2011年淘汰落后水泥1.4億噸，2012年還要淘汰1億噸，現有水泥企業將因此獲得一定的市場空間。還有，我國經濟中速發展的大環境，決定了單純靠增量拉動的老路已經走不通了，企業只能靠存量優化和轉型升級才能實現可持續發展。

二、“十二五”西部大開發帶來建材發展新機遇

2012年2月22日，國家發改委西部大開發工作會議在昆明召開。國家發改委再定“兩個確保”助力西部經濟：確保西部大開發的大好形勢不逆轉；確保西部地區連續5年增長速度超過東部地區的勢頭不滑坡。西部地區工業化、城鎮化和農業現代化的同步推進，為建材工業發展提供了持續增長空間。未來5年，國內投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經濟總量仍將保持適度增長，西部地區大規模基礎建設仍將持續。城鎮基礎設施、保障性安居工程、農業設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為建材工業帶來了新的市場需求。

從此次西部大開發的部署看，基礎設施建設仍處在優先發展位臵。同時，農業、灌溉、礦產資源開發也是西部大開發的重點。這方面的行業公司有望獲的極大推動，尤其與基建相關的水泥、鋼鐵、建筑建材等建材行業將迎來新的機遇。

三、“十二五”西部大開發中涉及建材行業項目分析

在西部大開發工作會議中，國務院正式批復《西部大開發“十二五”規劃》，對西部地區空間開發格局進行了統籌規劃，并把基礎設施建設放在優先位臵，農村環境改善與貧困地區保障性住房建設依然被重點提及。

（一）基礎設施建設

西部大開發“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域將繼續突出強調交通和水利兩個關鍵環節。交通重點解決通道建設和路網完善問題，計劃新增鐵路營業里程1.5萬公里。加快西部地區與東中部地區聯系的區際通道、與周邊互聯互通的國際通道建設；公路進一步強化路網銜接，建設連接東中部地區的公路干線和國際運輸通道；加強樞紐機場和干線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。水利重點解決西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題。加強水資源配臵工程建設，加快推進西南地區水源工程建設。

（二）新農村建設項目

新農村建設一直是西部大開發中的戰略重點，是構建和諧社會的重中之重。“加大農業農村建設投入力度，切實改善農民生產生活條件，建設農民幸福生活美好家園”是“十二五”時期西部大開發全面部署重點任務之一。

新農村建設力度進一步加強，大大加快了城鎮化的步伐，給建材行業帶來了發展的機會，未來3-5年，新農村建設和城鎮化建設的普及將對建材產生巨大的需求缺口。建材下鄉將拉動國內消費5500億元-6000億元。初步預計，建材下鄉政策實施3年，可拉動農民建房及建材消費18000億元左右。房屋建成后，還將拉動裝飾裝修、家居設備、家電等后續消費，消費鏈條效應十分明顯。

(三)保障性住房項目

西部大開發“十二五”規劃中保障性住房、交通出行、教育衛生等民生問題列為政府工作的重中之重。為切實解決中低收入家庭、進城務工人員、落戶農民及基層干部職工住房問題，統籌安排保障性住房建設，按照中央部署和要求，西部地區保障性住房建設內容將進一步擴大，建設力度也將進一步加大。“十二五”時期，將建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。

西部大開發保障性住房的建設勢必會增加建筑五金的需求，同時對建筑五金提出更高的要求，節能環保抗震等性能。建筑五金包括拉手、門窗配件、衛浴等產品需求量增加，建筑五金企業在西部進行投資建設也成為必然。

四、建材行業在“十二五“西部大開發中發展方向(一)發展大型建材市場

建材原材料漲價已經成為建材行業發展瓶頸之一。隨著世界性的資源短缺，原材料將維持高價位趨勢。木材、鋼材、五金等原材料的價格上漲，一部分企業甚至出現過材料斷炊的尷尬。資源的緊缺讓中小企業的競爭更加激烈，大型品牌企業與材料供應商合作緊密，擁有一定的議價能力，中小企業只能夾縫求生。

為保證西部大開發建材供應，又能讓建材企業以較低的成本經營，建設大型建材市場，使分散的成千上萬建材經營戶形成產業群體，發揮地域性輻射作用，從而避免惡性競爭與建材產品產能過剩，有利于西部大開發建設，是西部大開發過程中，建材行業發展的趨勢。

（二）建材企業聯合重組

《建材工業“十二五”發展規劃》提出：到2015年，我國水泥前10家企業生產集中度要從目前的25%提升到35%以上，平板玻璃前10強企業生產集中度要從57%提升至75%以上；至2015年末，力爭水泥企業戶數比2010年減少三分之一；支持水泥、平板玻璃等規模效益明顯行業的優勢骨干企業推進聯合重組，優化組織結構。

（三）建材物流信息化

西部大開發建設涉及因素廣泛，對建材信息的正確把握，是建材行業能否獲得發展的關鍵。建材市場信息化是信息化在建材市場經營管理中的應用，為建材廠商與銷售商提供機遇和展示產品的網絡平臺，通過信息技術和信息手段對建材市場在產品信息發布、交易情況監控、商戶資源管理、客戶意見采集、財務結算、企業宣傳、品牌推介等方面進行綜合性的經營管理為更好的服務于最終用戶，提供方便、快捷、可信的資訊平臺。為傳統建材業務帶來收入的增長。

（四）建材產品結構優化

能源資源和生態環境約束日趨強化，迫使建材工業加快轉型升級。隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型的建材工業面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求建材工業更加注重發展質量和效益。

【國家政策動態】

● 國家發展改革委、財政部關于推進園區循環化改造的意見

2012年3月21日，國家發展改革委、財政部為貫徹落實《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議精神，加快轉變經濟發展方式，推進園區綠色低碳循環發展，提升產業園區綜合競爭力和可持續發展能力，就推進園區循環化改造提出并印發了《國家發展改革委、財政部關于推進園區循環化改造的意見》，《意見》指出園區是我國經濟發展的重要支撐，也是我國發展循環經濟的重點領域。《意見》制定了工作目標：到2015年，50％以上的國家級園區和30％以上的省級園區實施循環化改造。通過循環化改造，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現“零排放”。同時培育百個國家循環化改造示范園區，示范、推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式、管理模式，為各類產業園區通過發展循環經濟，實現轉型發展提供示范。

● 關于印發2012年省級中小企業發展專項資金項目申報指南的通知

2012年5月2日陜西省中小企業促進局 陜西省財政廳為貫徹中省關于推進中小企業發展一系列政策和全省中小企業工作會議精神，發揮財政資金引導作用，加快我省市場主體培育成長，完善中小企業服務體系建設，通知印發了《2012年省級中小企業發展專項資金項目申報指南》，聲明2012年省級中小企業專項資金用于兩個方面：一是加快市場主體培育成長類項目。重點支持重點行業技術改造、中小企業配套能力提升、小微企業培育成長和科技創新等；二是中小企業服務體系建設類項目。重點支持融資擔保、人才培訓、創業培訓基地建設、服務平臺網絡建設及社會化服務業務開展、信息服務和維權投訴等。● 關于組織實施2012年國家智能制造裝備發展專項的通知

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快智能制造裝備的創新發展和產業化，推動制造業轉型升級，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部于2011年組織了智能制造裝備發展專項，支持了汽車自動化焊接、煤炭綜采設備、機場行李分揀等重大智能成套裝備的研發及示范應用，取得了預期效果。在此基礎上，2012年5月4日，省發展改革委、省財政廳、省工信廳以陜發改高技?2012?420號文聯合下發了《關于組織實施2012年國家智能制造裝備發展專項的通知》。《通知》中指出：要推進制造業領域智能制造成套裝備的創新發展和應用。加強智能測控裝臵的研發、應用與產業化，夯實智能制造裝備產業發展基礎。促進智能技術和智能制造系統在國民經濟重點領域的應用。通過研發和應用智能制造裝備，顯著提升國內制造業生產過程的智能化水平，促進工業化和信息化的深度融合，提升生產效率、技術水平和產品質量，降低能源資源消耗。● 關于加強和規范社會事業領域投資項目前期工作的通知

2012年5月10日，為了進一步加強和規范社會事業領域投資項目前期工作，確保項目建設有力有序穩步推進，陜西省發改委印發《關于加強和規范社會事業領域投資項目前期工作的通知》。通知中提出：近年來，中央和省上安排社會事業領域的項目數量多、資金規模大，經過全省各部門、各地區緊密配合，扎實工作，項目總體進展順利，為提高我省社會事業基礎設施水平、改善民生發揮了重要作用。但通過各種檢查、稽察、審計發現，一些帶有普遍性的問題需要引起重視，特別是項目前期條件不成熟，前期工作不到位，審批程序不規范，配套資金不落實等致使投資計劃下達后不能按時開工，實施過程中建設內容和投資規模發生較大變化。

前期工作是項目管理的重要環節，是提高項目決策科學化水平的重要保障，也是爭取中央投資支持的先決條件，對于維護投資建設秩序、規范投資行為、發揮資金效益具有重要作用。針對社會事業領域項目投資規模小、項目數量多、點多線長面廣、項目單位建設經驗少的實際，各級各部門要高度重視，把加強和規范項目前期工作作為抓項目、促投資的重要手段，加強學習培訓，加大投入力度，層層分解落實任務，緊密配合協作，認真按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（陜政辦發?2008?1號）確定的新開工項目條件，貫徹落實相關政策規定，加快推進項目前期工作進度，從源頭上規范項目管理，為加快項目建設、推動民生工程實施、提高我省社會事業領域基礎設施水平提供有力支撐。

● 2012年度省級縣域工業集中區發展專項資金項目申報指南

2012年5月23日，陜中企工發?2012?69號根據《陜西省縣域工業集中區發展專項資金管理辦法》（陜財辦企?2011?67號），省中小企業促進局會同省財政廳制定了《2012年度省級縣域工業集中區發展專項資金項目申報指南》，通知印發《2012年度省級縣域工業集中區發展專項資金項目申報指南》，2012年度省級縣域工業集中區發展專項資金項目支持范圍

1、縣域工業集中區內供水、供電、交通、綠化、治污、通信等基礎設施建設項目。

2、縣域工業集中區內標準化廠房以及圍繞標準化廠房實施的配套設施建設項目。

3、縣域工業集中區內中小企業創業基地、企業孵化器等公共服務平臺建設項目。

4、對榮獲2011年度“陜西省縣域工業集中區發展先進單位”的縣域工業集中區以項目方式進行獎勵。申報時間報截2012年6月20日。

● 關于西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排的通知

2012年5月30日國家發展改革委印發《關于西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排的通知》。《西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排》回顧了西部大開發2011年進展情況，并制定了2012年西部大開發工作安排。2012年做好西部大開發各項工作，要繼續深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進的工作總基調，以推進實施《西部大開發：十二五“規劃》為重點，以統籌推進重點區域、特色優勢產業發展為著力點，以實施重大工程項目為抓手，以深化體制機制改革、擴大開放為動力，以保障和改善民生為出發點和落腳點，更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，不斷開創西部大開發工作新局面。● 國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄（第一批）

2012年6月1日，國家發展改革委、環境保護部、科技部、工業和信息化部為貫徹落實《循環經濟促進法》，推廣先進技術、工藝和設備，提升循環經濟發展技術支撐能力和裝備水平，提高資源產出率，組織編制了《國家鼓勵的循環經濟技術、工藝和設備名錄（第一批）》。名錄涉及減量化、再利用和再制造、資源化、產業共生與鏈接四個方面、共42項重點循環經濟技術、工藝和設備。● 關于請組織申報資源節約和環境保護2013年中央預算內投資備選項目的通知

按照《國家發展改革委關于做好2013年中央預算內投資計劃草案編報工作的通知》（發改投資?2012?788號）要求，為加快前期工作，確保中央投資計劃草案落實到具體項目，2012年5月23日，國家發展改革委辦公廳就組織申報資源節約和環境保護2013年中央預算內投資備選項目有關事項發布通知。本次申報項目主要圍繞節能、節水、循環經濟、資源綜合利用、污染防治五個方面。申報時間截止2012年8月15日。

● 國家發展改革委關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，充分發揮工程咨詢在擴大和優化民間投資、推進民間投資轉型升級等方面的專業化服務作用，調動工程咨詢機構為民間投資服務的主動性和積極性，提高民間投資科學決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，促進民間投資健康發展，2012年5月31日，國家發展改革委印發了《關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見》。《意見》提出：

一、充分發揮工程咨詢在服務民間投資中的重要作用。

二、工程咨詢機構服務民間投資的重點領域。

三、根據民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務。

四、大力提高工程咨詢服務質量。

五、強化職業道德和職業責任。

六、加大對民間資本“走出去”的服務力度。

七、鼓勵和引導各種類型工程咨詢機構平等參與競爭。

第二篇：思想匯報-十二五規劃-西部大開發

思想匯報

2012年2月20日，國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》。《規劃》全面總結了“十一五”西部大開發取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發戰略面臨的新機遇新挑戰。明確指出“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，推動西部大開發再上一個新臺階。在《規劃》出臺后，我在第一時間關注了相關新聞并進行了學習。

“十一五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在西部地區各族干部群眾艱苦奮斗、不懈努力下，西部大開發取得了巨大成就。這五年是改革開放以來西部地區經濟發展速度首次超過東部地區的五年，也是西部地區經濟社會發展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻最突出的五年。西部地區已經站在新的歷史起點上，進入了新的發展階段。

但是，我們也要看到，西部地區依然是我國區域發展的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點。“十二五”時期要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，突出體現科學發展，圍繞加快轉變經濟發展方式的主線，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，充分發揮西部地區特色和優勢，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平，增進民族團結和社會和諧，努力開創西部大開發新局面。

開創西部大開發新局面，一是要更加注重發展的質量和效益。要始終牢固樹立科學發展的理念，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，不斷增強經濟發展的內生動力，努力走出一條具有中國特色、西部特點的科學發展新道路。二是要更加注重充分發揮區域比較優勢。要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化城鎮化和農業現代化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，為全國發展開辟更為廣闊的空間。三是要更加注重集中力量解決全局性、戰略性和關鍵性問題。要繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建現代化的基礎設施體系。加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。要加快推進以改善民生為重點的社會建設，使西部地區各族群眾共享發展成果。四是要更加注重貫徹因地制宜、分類指導的區域開發方針。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，堅持一手抓好重點經濟區的培育壯大；一手抓民族地區和集中連片特殊困難地區脫貧致富。五是要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導與發揮市場機制、中央支持與西部地區自力更生、西部地區與東中部地區共同發展相結合，形成共同參與和支援西部大開發的良好局面。

現在，西部大開發成為家喻戶曉的話題，大家不僅關注這一戰略的一步步實行，更有許多有志之士參與到這一場別具意義的戰斗中去，為實現西部的騰飛，實現中華民族的偉大復興而辛勤耕耘。作為一名大學生，作為一名黨員，我們是祖國建設急需補充的生力軍，所以更應認識到這一偉大戰斗的意義，并踏踏實實的學好自己的專業知識以便更好的接受祖國和人民的挑選，只有在為祖國和人民謀更多利益的崗位上我們才能更好的實現個人自身的價值，也才能最大程度的發揮個人的能力。所以我們不應該抱有那種自私的，為個人利益而學習的狹隘思想，而是應該以共產主義作為自己的信仰，以全心全意為人民服務作為自己的本職工作，融入整個社會的建設熱潮中，歷練自己、鍛造自己，最終成為一塊不僅結實而且好用的鋼。我們應該積極響應國家建設開發西部的號召向那些默默奉獻自己的青春建設西部的人們學習，學習他們識大體、懂大局，甘灑熱血寫春秋的高尚品德；學習他們有知識、肯實踐，默默無聞、艱苦奮斗的謙虛精神，為祖國建設貢獻自己的綿薄之力。

第三篇：西部大開發“十二五”規劃

近日，國務院正式批復同意國家發展改革委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》全面總結了“十一五”西部大開發取得的顯著成就，深刻分析了新形勢下深入實施西部大開發戰略面臨的新機遇新挑戰。明確指出“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住

和用好重要戰略機遇期，推動西部大開發再上一個新臺階。

《規劃》突出體現科學發展主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，進一步解放思想、開拓創新，進一步深化改革、擴大開放，進一步加大投入、強化支持，充分發揮西部地區特色和優勢，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，增進民族團結和社會和諧，共同建設美好家園，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。《規劃》按照中央提出深入實施西部大開發戰略，西部地區到2020年要實現綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階的總體要求，在綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面，提出了西部大開發“十二五”時期的奮斗目標。主要包括：區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，單位工業增加值用水量降低30%，九年義務教育鞏固

率達到90%以上，城鎮化率超過45%等等。

《規劃》根據全國主體功能區規劃要求，按照因地制宜、分類指導、突出重點、穩步推進的區域開發指導方針，對“十二五”時期西部地區空間開發格局進行了統籌規劃。一是支持成渝、關中—天水、廣西北部灣等11個重點經濟區率先發展。二是支持河套灌區等8個農產品主產區優化發展。三是支持西北草原荒漠化防治區等5個重點區可持續發展。四是支持攀西—六盤水等8個資源富集區集約發展。五是支持沿邊開放區加快發展。六是支

持秦巴山區等集中連片特殊困難地區跨越發展。

《規劃》對“十二五”時期西部大開發進行了全面部署，明確提出了重點任務及重大工程。一是繼續把基礎設施建設放在優先位置，加快構建以交通、水利為重點的適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。二是加快建立生態補償機制，加大生態建設力度，加強環境保護，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。三是深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，積極承接產業轉移，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。四是加大農業農村建設投入力度，切實改善農民生產生活條件，建設農民幸福生活美好家園。五是加強城鎮化與城鄉統籌，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提升城鎮化的質量和水平。六是堅持優先發展教育，大力提高科技創新能力，完善人才開發機制，為西部大開發提供人才智力支撐。七是加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系。八是堅持改革開放，努力在重要領域和關鍵環節實現改革新突破，全面提升對內對外開放水平。九是加強指導協調，凝聚社會合力，進一步深化和落實中央的特殊支持政策

第四篇：國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復

【發布單位】國務院

【發布文號】國函〔2012〕8號 【發布日期】2012-02-13 【生效日期】2012-02-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復

國函〔2012〕8號

發展改革委：

你委《關于報送西部大開發“十二五”規劃（修改稿）的請示》（發改西部〔2012〕189號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于新形勢下深入實施西部大開發的戰略部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步解放思想、開拓創新，進一步深化改革、擴大開放，進一步加大投入、強化支持。要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展戰略優先位置，充分發揮西部地區特色和優勢，促進區域經濟良性互動、協調發展，增進民族團結和社會和諧，努力保持經濟社會長期持續平穩較快發展，實現地區生產總值和城鄉居民收入增速均超過全國平均水平，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。

要堅持統籌兼顧，真正把當前和長遠結合起來，切實抓好重點工作的落實。

（一）明確主體功能區，對重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區和特殊困難地區，實施分類指導。

（二）繼續把基礎設施建設放在優先位置，突出交通和水利兩個關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

（三）加大生態建設和環境保護力度，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。加強環境綜合治理和節能減排，大力發展循環經濟。

（四）發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。

（五）加快發展現代特色農業，建立有西部特色的農產品生產加工體系，拓寬農民增收渠道，建設農民幸福家園。

（六）培育中小城市和特色鮮明的小城鎮，提升城鎮化的質量和水平。

（七）優先發展教育，千方百計擴大就業，推進基本公共服務均等化。增強科技創新能力，建設創新型區域。

（八）全面提升對內對外開放水平，不斷增強發展動力和活力。

三、西部地區各省（區、市）人民政府要切實做好《規劃》確定的主要目標、重點任務與本地區經濟社會發展“十二五”規劃的銜接，認真分解落實各項任務。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障《規劃》有效實施。東中部地區要積極支持配合做好《規劃》實施工作，加強與西部地區的經濟合作，進一步提升對口支援、對口幫扶的深度和水平，積極支持東中部地區的企業、人才到西部地區創業發展，進一步形成互惠互利、相互促進的發展格局。

四、國務院有關部門要按照《規劃》確定的總體目標和發展重點，在有關專項規劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。要加強部門之間的溝通協調，深入調查研究，及時總結經驗，指導和幫助地方政府切實解決《規劃》實施過程中遇到的問題，進一步為西部地區又好又快發展營造良好政策環境。

五、發展改革委要加強綜合協調與服務，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和監督檢查，適時組織開展《規劃》實施的中期評估工作。要重視研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。

深入實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院作出的重大決策，各有關方面要統一思想、堅定信心、開拓創新、扎實工作，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，不斷開創西部大開發新局面。

國務院

二○一二年二月十三日

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第五篇：生物產業十二五規劃明確七大發展方向揭秘

6月28～30日，第六屆中國生物產業大會在江蘇泰州舉行。正在等候國家有關方面審核的《生物產業“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的神秘面紗，在該大會上得以撩開。

國家發改委副主任連維良在現場介紹了我國“十一五”期間生物產業的發展現狀以及“十二五”期間的主要發展目標和重點任務。據介紹，近5年來，我國生物產業發展快速，在生物醫藥、生物農藥等方面出現規模迅速擴大、結構不斷優化，行業不斷出現兼并重組，集中度顯著提升的新特征。并涌現出一批年銷售額超過100億元的大型企業和一批年銷售超過10億元的大品種。產業投資活躍，創新企業不斷涌現，經濟效益不斷提高。

在已經到來的“十二五”階段，我國生物產業迎來更加關鍵的發展轉折點。連維良透露，“十二五”期間，生物產業的發展需求更加迫切，必須加快開發新藥、新醫療裝備才能滿足快速增長的健康需求。

據悉，《規劃》的重點領域和主要任務在該大會上首次公布。

《規劃》提出，根據我國經濟發展需要，到2015年，我國應形成特色鮮明的生物產業發展路徑，對經濟發展貢獻顯著提高，在全球產業競爭格局中，占據有利位置，為2020年成為國民支柱產業奠定堅實基礎。為此，我國生物產業在“十二五”期間要形成結構和布局更加合理、創新能力明顯增強、規模和質量大幅提升，發展環境顯著改善、社會效益更加顯現五大目標。

《規劃》還指出，我國生物產業必須圍繞七大方向發展，以實現突破。一是圍繞生物醫藥高品質發展，提升產業競爭力，全面提升生物醫藥企業創新能力和產品質量管理能力，以及化藥、中藥的新工藝開發和產業化水平；二是圍繞突破生物醫學工程核心部件瓶頸制約，促進醫學工程設備高端化發展，滿足診斷、治療手術康復等市場需求；三是圍繞加速生物農業成果推廣，大力發展生物育種產業；四是推動綠色生物技術規模化應用，構建生物制造產業體系；五是開辟生物能源多元化發展；六是加快生物環保工藝運用；七是培育市場需求，培育生物服務新業態。

值得關注的是，“十二五”期間，為推動生物產業的發展，國家相關部門除了組織實施《生物技術藥物發展》、《生物育種創新發展》等重大行動計劃外，還將進行“完善準入政策”；“誠信制度建設”；“實施需求激勵，強化市場拉動，扶持創新企業開拓市場”；“完善創新激勵機制，如財稅優惠措施，成立一批針對不同階段的創業投資機構，開辟綠色通道，鼓勵有條件的企業開展債券融資、鼓勵金融機構對生物產業提供融資支持，引導擔保機構提供融資征信服務”；“加強資源管理，建立健全法律法規”等專項工作。