第一篇：2011北京人大政府工作報告（共）

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，為圓滿完成“十二五”規劃的各項任務而努力奮斗

北京市十三屆人大四次會議隆重開幕

杜德印主持會議 郭金龍報告政府工作 劉淇陽安江王安順等在主席臺

前排就座

本報訊(記者汲傳排 周奇 王皓)昨天上午，北京市第十三屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。

北京會議中心大會議廳氣氛莊嚴熱烈。會場內高懸“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，全面推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，為圓滿完成‘十二五’規劃的各項任務而努力奮斗”的橫幅。

上午9時，大會在雄壯的國歌聲中開始。來自首都各條戰線的代表，肩負著全市人民的重托出席了大會。他們將在為期6天的會議中行使代表職責，謀劃首都發展新藍圖。

主席團常務主席、大會執行主席杜德印主持會議。市長郭金龍向大會報告政府工作。

大會執行主席劉淇、杜德印、陽安江、王安順、趙鳳山、馬振川、劉曉晨、吳世雄、柳紀綱、劉新成、李昭玲、王琳、任恩尚、湯維建、李懷方、李坤成、何平山、陳軍、郝如玉、薛天利在主席臺前排就座。

郭金龍所作的政府工作報告分為三部分：

一、去年工作回顧；

二、今年主要任務；

三、關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明。(政府工作報告解讀詳見二、三版)在回顧去年工作時，郭金龍說，2010年，面對極為復雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得新的顯著成績：初步預計，全市地區生產總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上?！笆晃濉币巹澋闹饕繕巳蝿談倮瓿桑锥几母镩_放和現代化建設邁出了新的堅實步伐。

郭金龍從五方面總結了過去一年所做的工作：全力保持經濟平

穩較快發展，夯實可持續發展的基礎；加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能；加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定；加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制；加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度。

郭金龍指出，2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

郭金龍說，做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快

發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

郭金龍指出，為實現上述目標，今年要重點抓好七方面工作：

一是保持首都經濟平穩較快發展。要牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。要著力促進消費穩定增長，深入調整優化投資結構，加強價格調控和市場監管。（下轉第五版）

（上接第一版）二是深入推進自主創新和產業結構調整。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。要全力推動中關村示范區建設發展，大力促進產業結構優化升級，深入推進節能減排。

三是切實保障和改善民生。堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。要全面實施擴大就業戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業優先發展，提升醫療衛生服務水平，加快文化體育事業發

展。

四是加大統籌城鄉區域協調發展力度。堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。要深入推進農村改革發展，加快郊區城鎮化步伐，努力推動區域協調發展。

五是著力提高城市精細化服務管理水平。立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實增強城市承載能力和可持續發展能力。要綜合治理交通擁堵，加強人口調控管理，提升城市運行保障水平，加大環境建設力度。

六是進一步深化改革和擴大開放。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。要深入推進重點領域和關鍵環節改革，努力提高對外開放水平，扎實做好對口支援和區域合作工作。

七是全力維護首都和諧穩定。要加強社會主義精神文明建設，加強民主法制建設，深入推進社會服務管理創新，切實維護社會安全穩定。

郭金龍在作關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明時，回顧了“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況。他說，“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的

五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶?；顒踊I辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。具體體現在：經濟發展邁上新臺階，與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番，首都經濟綜合實力顯著增強；人民生活持續改善；城鄉面貌煥然一新。實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。郭金龍指出，“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

《綱要(草案)》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，居民收入較快增加，城鄉環境更加宜居，社會發展和諧穩定，文化大發展大繁榮，改革開放深入推進。

郭金龍就經濟增速、居民收入兩個重點目標和“兩個率先”的具體目標作了簡要說明。

在談到“十二五”時期經濟社會發展的主要任務時，郭金龍著重從六方面作了說明：

關于自主創新和結構調整。《綱要(草案)》把自主創新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心，二是提升經濟發展質量，三是構建戰略發展高地。

關于保障和改善民生?！毒V要(草案)》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務，二是建設公正和諧穩定的社會，三是構建適應首都發展的人口格局。

關于首都文化建設?！毒V要(草案)》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社

會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城，二是提供豐富多彩的文化服務，三是提升文化創意產業競爭力，四是推動文化傳播的創新拓展。

關于城鄉建設和服務管理?！毒V要(草案)》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局，二是建設系統完善的基礎設施，三是構建精細智能的城市管理。

關于生態文明建設。《綱要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境，二是切實加強生態建設，三是共建宜居綠色家園。

關于改革開放?！毒V要(草案)》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。

關于加強政府自身建設，郭金龍指出，要不斷深化行政管理體制改革，切實轉變政府管理經濟的方式，不斷提高行政效能和服務水平。要切實做好新形勢下群眾工作，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關系，提高群眾工作的針對性和實效性。要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，切實做到清正廉潔、務實為民。

會議審查了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案；審查了市人民政府關于北京市2010年國民經濟和社會發

展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告；審查了市人民政府關于北京市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告。

北京市選出的十一屆全國人大代表，出席北京市政協十一屆四次會議的全體委員，部分市級老同志，全國人大常委會有關部門負責人參加會議。市委、市人大常委會、市政府有關部門、市高級人民法院及各中院、市人民檢察院及各分院、各人民團體、市屬企事業單位的負責同志，部分中央部委和北京市雙管單位的負責同志列席會議。

第二篇：《政府工作報告》人大排版稿

市十六屆人大五次會議文件之一

政 府 工 作 報 告

──2010年12月28日在樺甸市第十六屆

人民代表大會第五次會議上

市 長 楊玉春

各位代表：

我代表市第十六屆人民政府向大會作《政府工作報告》，請審議。

一、“十一五”規劃完成情況及2010年政府工作回顧 即將過去的五年，是我市經濟總量快速增長、運行質量明顯提高的五年，是綜合實力迅速攀升、城鄉面貌顯著改善的五年，是各項改革穩步推進、發展活力不斷激發的五年，是社會事業全面進步、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，在市委的堅強領導下，全市上下始終堅持爭先發展不動搖，認真貫徹落實科學發展觀，戰勝了歷史罕見的特大洪災及各種困難和挑戰，保持了經濟社會又好又快發展，超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標和任務，為“十二五”全面騰飛奠定了堅實的基礎。五年間，全市生產總值由52.7億元增加到190億元（2010年為預計數，下同），年均增長29.3%；三次產業比由34：39：27調整為17.6：55：27.4，工業支撐作用進一步凸顯。糧食總產量達到100萬噸的階段性水平，進入全國糧食生產先進縣（市）行列。全口徑財政收入由3.71億元增加到10.55億元，年均增長23.3%；地方級財政收入由2.2億元增加到6.8億元，年均增長25.2%。全社會固定資產投資累計完成531.5億元，是“十五”期間的5.4倍。社會消費品零售總額由21.7億元增加到53.2億元，年均增長19.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分別增長18%和15%。2009年綜合經濟實力進入全省三強。

2010年，我們緊緊圍繞市委十二屆四次全體會議和市十六屆人大四次會議提出的工作思路和工作目標，振奮精神，求真務實，克難攻堅，開拓進取，較好地完成了各項工作任務。

——招商引資項目建設扎實推進。共開工3000萬元以上項目73個，其中億元以上項目29個。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等項目投產運行，成大弘晟干餾一期、15萬噸還原鐵二期、鴻博鉬礦等項目試生產，樺清玉、富邦中密度板等項目進行設備安裝調試，36萬噸環保紙項目完成廠房及辦公樓內部裝修，奧貝球鐵精密鑄造、長白山綠色食品、寶源礦業10萬噸鐵精粉等項目開工建設。紅石抽水蓄能電站落實投資主體。康緣藥業、海外藥業落戶樺甸。粉末冶金、頁巖油深加工、生物質發電等15個億元以上項目簽約。——工業運行質量顯著提升。規模工業實現總產值165億元、增加值70億元，同比分別增長50.3%和34.3%。豐泰頁巖油、亞泰陶瓷、鑫源礦業等9個建成項目達產，新增規模企業23戶。納稅超千萬元企業達到8戶，同比增長35%。工業企業實繳稅金占全市財政收入的65%。

——新農村建設成效明顯。新建各類產業園區130個，其中國家級牧業小區3個、省級15個，連續三年被吉林市政府評為黃牛生產先進縣（市），并被確定為國家級能繁母牛養殖基地示范縣（市）。開工農業產業化項目28個，新增省級農業產業化龍頭企業1戶、吉林市級2戶，建成國家級“一村一品”專業村10個。合并行政村16個。培育省級新農村建設示范村17個、吉林市級樣板村1個。建設農村安全飲水工程74處，改造泥草房1050戶?！笆晃濉彪姎饣h建設通過國家驗收。集體林權制度主體改革順利完成，建設綠美、衛生村屯105個，圓滿完成“十年綠化美化吉林大地”各項任務，森林覆蓋率達到70.2%。

——第三產業快速發展。城鄉消費層次、消費水平大幅提升。完成了《樺甸市旅游總體規劃》修編，肇大雞山、紅石湖、白山湖等重點景區規劃建設加快推進。成功舉辦了第五屆白樺節及“鄉村游”系列活動。進入全省旅游強縣（市）行列。紅石鎮被命名為“全國特色旅游景觀名鎮”。

——城鄉基礎設施不斷完善。完成金水路新建及28條道路熱封、改造工程，城區道路通行質量大幅提升。新增城區綠化面 積6.6萬平方米。如期完成二次供水歸并改造工程。實施單戶供熱改造3.3萬平方米。完成8條主街路路燈節能改造。新建水沖式公廁3座。污水處理廠建成投入運營。建設回遷安置樓5.6萬平方米、廉租房2.5萬平方米，開發住宅小區35.7萬平方米。蘇密溝輝發河大橋、公路客運總站竣工交付使用，吉樺公路樺甸至付家段熱封工程完工，新修農村水泥路54.2公里。左蒲高速公路樺甸段、長天線紅石至夾皮溝段前期工作進展順利，白泉鐵路進入外業設計階段。

——財政實力進一步增強。加強收入征管，強化綜合治稅，發展總部經濟，全口徑財政收入比上年凈增2.03億元，地方級收入凈增1.39億元。共向上爭取各類補助資金15.5億元，實現財政支出24億元，分別比上年增長34.8%和33.3%。財政工作受到財政部的肯定和獎勵。

——社會事業全面進步。獲得“全國科技進步先進縣（市）”稱號。教育教學質量進一步提高。完成市體育館建設，歌舞團劇場加盟中影集團數字院線。完成八道河子、樺郊等4個鄉鎮衛生院維修改擴建工程和新華社區衛生服務中心新建工程，手足口病防治成效顯著。完成15個村1000戶廣播電視村村通工程。政策生育率達92%以上，人口自然增長率控制在2.9‰以下，被評為東三省軍地人口和計劃生育“雙管雙助”工作先進縣（市）。新增城鎮就業9976人，農村勞動力轉移就業7.15萬人。發放小額擔保貸款3074萬元，全民創業扎實推進。養老、醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面進一步擴大。完成城鄉低保提標工作。社保服務中心建設和社會福利服務中心、光榮院維修改造工程竣工投入使用，啟動兒童福利院建設。

——精神文明和民主法制建設得到加強。公民道德建設和未成年人思想道德教育深入推進。全面完成“五五”普法任務，“法治樺甸”建設卓有成效，被評為“全省依法治市工作先進市”。自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督，與群團組織聯系進一步加強。嚴格執行行政執法責任制，政務公開和政務服務水平明顯提升。強化懲治和預防腐敗體系建設，加大行政效能監察力度，發展軟環境進一步改善。圓滿完成村“兩委”換屆工作。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，認真接待和辦理群眾來信來訪，深入開展安全隱患大排查、大整改專項行動，維護了社會安全穩定。被評為“全國平安暢通縣（市）”。

——抗洪救災和恢復重建取得重大勝利。投入資金1.61億元，如期完成了全部倒塌損毀房屋的重建維修工作，保證了受災群眾安全、溫暖過冬。修復水毀堤防71.6公里，145處水毀農村飲水工程全部實現安全供水。521公里水毀公路全面恢復通車。市政、電力、通訊、教育、衛生、社會福利等各項基礎設施基本恢復，受災群眾生產生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重點項目關門砬子水源地治理一期工程。第六次全國人口普查有序推進。審計、物價、民族、宗教、僑務、外事、移民、氣象、老齡、檔 案、街政、社區、征兵、民兵預備役等項工作取得較好成績。

各位代表，在百年不遇的大災之年，各方面工作能夠取得這樣好的業績，這是全市人民在市委的正確領導下，團結一心、頑強拼搏的結果；是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果；是域內外投資者、駐樺單位和社會各界鼎力相助、積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政協委員，向廣大干部群眾及所有關心支持政府工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，在前進的道路上還面臨著許多困難和問題：受交通、土地等各種因素制約，招商引資難度進一步加大，項目建設速度不快，新的經濟增長點和稅收增長源生成緩慢。“7〃28”特大洪災使我市城鄉基礎設施遭受重創，災后恢復重建任務十分繁重。政府工作中還存在著職能轉變不到位、辦事效率不高、發展環境不優等問題，一些事關群眾利益的就業、就學、就醫、養老等熱點、難點問題還需要進一步妥善解決。對于這些問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、“十二五”發展目標和2011年主要工作任務

“十二五”是我市爭先發展、實現綜合經濟實力地區站排頭目標的關鍵期，是實施“三化”統籌、推進城鄉一體化建設的加速期，也是轉變發展方式、加快轉型升級的攻堅期。黨的十七屆五中全會提出以科學發展為主題、加快轉變發展方式的戰略任務，為我們指明了前進方向；國家深入實施振興東北老工業基地戰略、加快長吉圖開發開放先導區建設，為我們提供了難得機遇；“十一五”期間的發展實踐，為我們積累了寶貴經驗，打下了堅實基礎。

未來五年，我們要深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，積極推進“三化”統籌，繼續堅持工業主導、項目支撐、商旅活市、創業富民的基本思路，進一步壯大“六大優勢產業”，努力構筑以“一城五鎮”為載體的工業化、城鎮化、農業現代化發展格局，盡快把樺甸建設成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居、社會和諧的中等城市。

到2015年，全口徑財政收入實現32億元，年均增長24.8%；地方級財政收入實現21億元，年均增長25.3%。全社會固定資產投資完成450億元，年均增長20.7%。社會消費品零售總額實現160億元，年均增長24.6%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到28000元和10500元，年均分別增長12.4%和9.1%。城鎮化率達到60%。建成區面積擴大到25平方公里，城區人口達到20萬人，具備中等城市規模。實現綜合經濟實力地區站排頭。

2011年是“十二五”的開局之年，也是災后恢復重建、加快發展的關鍵之年。主要預期目標是：全口徑財政收入實現13.5億元，同比增長28%；地方級財政收入實現8.5億元，同比增長25%。全社會固定資產投資完成225億元，同比增長27.8%。規模工業增加值實現87億元，同比增長24.3%。招商引資到位資金45 億元，同比增長26%。社會消費品零售總額實現67億元，同比增長25.9%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現17600元和7560元，同比分別增長13%和11%。重點做好以下九個方面工作：

（一）集中突破重大項目，增強投資拉動力

科學策劃包裝項目。圍繞六大優勢產業、工業園區規劃、新農村建設、社會事業發展等重點方面，瞄準國家產業政策取向、政策性資金投向和國內外資本走向，認真策劃論證包裝一批有規模、有牽動作用、有科技含量的大項目、好項目，進一步充實項目庫。全年包裝3000萬元以上項目100個，包裝額度達到500億元。

努力提高招商實效。突出市級領導、經濟開發區和重點經濟部門的主體作用，集中精力打好招商引資冬春大會戰。鼓勵現有企業與戰略投資者合資合作，興辦資源精深加工、接續替代產業和高新技術項目，實施資源招商。圍繞培育主導產業集群，集中在油頁巖綜合開發、礦產資源精深加工、長白山醫藥食品等領域引進一批基地型、研發型、加工型大項目，實施產業鏈招商。充分利用開發區體制優勢，強化專業招商隊伍建設，以招商助推開發區建設，實施園區招商。鼓勵各類企業發揮自身優勢，與域外大企業、大集團強強聯合，實施企業招商。全年引進千萬元以上項目100個，其中億元以上項目16個。

強力推進項目建設。圍繞十個重大項目（油頁巖綜合開發、水能開發、新型能源、冶金、機械制造、環保紙、非金屬開發、長白山醫藥、綠色食品、市場建設），進一步落實責任機制、推進機制和獎懲機制，努力掀起大上項目、上大項目的熱潮。全年開工3000萬元以上項目80個，確保成大弘晟干餾廠（24臺干餾爐）、西金溝電站（2臺機組）、36萬噸環保紙、圓方機械精密鑄造、長白山綠色食品加工項目建成投產；5萬噸粉末冶金、100萬噸改性原料基地項目完成廠房建設和設備安裝；推進豐泰油頁巖瓦斯發電、80萬噸頁巖油提取汽柴油、萬兩河水利樞紐工程、輝發河梯級電站、生物質發電、康緣藥業、海外藥業、潤達木業、林贏木業等項目開工建設；加快成大弘晟半焦發電廠、雙山頭鐵礦、方解石深加工、陶瓷薄板等項目前期工作，力促落地項目早開工、開工項目早建成、建成項目早投產、投產項目早達效。

（二）強化扶持保障措施，加快推進新型工業化

促進工業結構優化升級。做大做強支柱產業。全力推進金、鐵等金屬礦產向精深加工和終端產品轉化，環保紙向下游產品延伸，陶瓷向高檔產品和工藝品開發，樺清玉向規?；?、系列化拓展。以打造百萬噸油頁巖綜合開發示范基地和東北最大的水電基地為目標，大力推進油頁巖綜合開發和水電梯級開發，積極發展風能、生物質發電等新型能源產業。改造提升傳統優勢產業。重點培育壯大以汽車半軸生產為代表的機械制造業，以高檔實木家具、木制工藝品生產為代表的林木深加工業。加快培育戰略性新興產業。圍繞林蛙、人參、甜粘玉米、山野菜（果）等長白山特 產資源深加工，加快引進品牌企業，積極開發北藥新產品和綠色食品、保健品，推進醫藥食品產業現代化。

加大技術創新和品牌培育力度。建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，開展辦名企、出名品、創名牌活動，支持企業開展質量、環保、安全等各類認證工作，培育扶持一批擁有自主知識產權、自有品牌和核心競爭力的企業，力爭5個以上新產品通過省級認定。推進圓方集團、隆泰藥業加快完備上市條件并進入輔導期，幫助豐泰油頁巖公司借殼上市。

加強服務體系建設。完善三級包保服務機制，強化工業運行調節，積極搭建銀企對接和產需銜接平臺，加大對重點企業的政策扶持、要素協調、融資擔保、技術支持和人才服務力度，全力推動優勢企業做大做強、成長型企業升級晉檔和新建項目達產達效。新增規模工業企業10戶以上，培育銷售收入超5億元企業5戶、超億元企業15戶，納稅超億元企業2戶、超千萬元企業10戶。

（三）推進新農村建設，促進農業增效農民增收

加強農業和農村基礎設施建設。進一步完善新農村建設規劃，全面推進樣板村、示范村、重點村建設。建成農村安全飲水工程30處，改造農村泥草房828戶。全力推進農業生產災后恢復，復耕重度水毀耕地1000公頃以上，糧食總產量達到105萬噸水平。加快農村水利基礎設施恢復與建設，實施大肚川、大堿廠、大頂子等水庫除險加固工程，完成水毀河道修復工作。加快推進夾皮 溝、紅石、八道河子、常山、二道甸子5個重點鎮的基礎設施建設和社會事業發展，不斷提升城鎮化水平。

大力推進農業產業化經營。加快發展園區農業，各類產業園區達到355個，“一村一品”專業村達到60個，專業屯達到120個。發展甜粘玉米3900公頃，中藥材1.35萬公頃，代料木耳3400萬袋，煙葉300公頃，林蛙油產量達到40噸。發展壯大牧業經濟，重點推進10萬頭優質肉牛經濟園區、10萬頭能繁母牛養殖園區及年出欄10萬頭長白山野豬馴養基地項目建設。培育壯大龍頭企業，加快推進5萬頭肉牛屠宰及深加工、韓邊外野山參加工、野生橡子粉深加工等60個產業化項目建設，新增省級龍頭企業1戶、吉林市級2戶，省級著名商標1個、地理標識和有機綠色認證2個，吉林市級名牌產品2個。切實加強農村專業合作經濟組織、經紀人隊伍建設，進一步完善農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。

加快農村勞動力轉移。以“陽光工程”為載體，加強勞動力中長期技能培訓，打造勞務輸出品牌，促進農村勞動力向域外轉移。結合重點項目建設，出臺農民進城優惠政策，鼓勵農民進城定居、進廠就業和自主創業，實現域內轉移。全年培訓農村勞動力3000人，新增勞務收入1500萬元以上。

深化農村各項改革。嚴格執行減輕農民負擔政策，加強“三項制度”建設，加快推進合村并屯工作。繼續抓好土地承包經營權流轉試點工作。深入開展農村公益性事業債務化解及村級公益 事業建設財政獎補試點工作。啟動農村信用體系建設試點，完善林權抵押貸款制度。加快林地經營權和林木所有權有序流轉。

（四）大力發展商貿旅游業，不斷提升服務功能

搞活商貿流通業。加大專業市場、專業街建設力度，啟動吉林國貿〃沃爾瑪樺甸分店建設，推進蓮花河商貿一條街、科技電子城、農副產品交易中心和果菜市場建設項目。引進先進的管理模式和管理手段，盡快發揮長白山特產商貿城輻射帶動效應。強化糧食市場監管，搞活糧食流通。繼續落實家電下鄉、汽車下鄉等惠民政策，健全農村消費網絡，培育消費需求。

做大做強旅游業。加大旅游總體規劃實施力度，科學編制白山湖景區控制性詳細規劃，提升旅游產業發展層次和水平。依托“長白山”品牌優勢，整合旅游資源，推進紅石國家森林公園、白山湖旅游綜合開發項目。加大旅游項目包裝力度，組織域外旅游宣傳及項目招商推介會，促進項目合作。高質量辦好第六屆白樺節，擴大形象宣傳，開拓客源市場。力爭全年接待游客突破35萬人次，實現旅游收入1.2億元。

發展現代服務業。依托白泉鐵路、高等級公路規劃實施形成的潛在優勢，整合現有物流資源，推動傳統倉儲運輸業向第三方物流轉型。完成市區物流中心站遷建工程，加快構建市區、東部礦區、紅石林區三大物流園區。加大對金融企業的服務和支持力度，積極引進和培育小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，進一步發展保險、證券、咨詢、信息和法律服務、社區服務等新興服 務業，拓展服務范圍，提升服務水平。

（五）加快特色園區建設，打造產業集聚載體

加快開發區規劃建設。盡快制定開發區總體規劃和控制性詳細規劃，完善油頁巖循環經濟示范園區、新材料（陶瓷）工業園區、醫藥食品工業園區3個專業園區的功能定位。啟動2.02平方公里新區建設，完成環評、規劃等前期工作。積極拓寬融資渠道，采取BT、BOT等方式，加快實施配套基礎設施建設，完成基礎設施投資2億元。

推進開發區體制機制創新。深化開發區管理體制改革，賦予開發區相對獨立的審批管理權限，提升開發區封閉運行、自主管理、滾動發展能力。積極推行“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作”的招商引資工作模式，切實提高開發區招商實效。嚴把入區項目質量關，加大違規違約項目清理力度，盤活開發區土地存量，促進節約、集約用地。開發區全年引進3000萬元以上項目8個，其中億元以上項目3個?？偛拷洕{稅1000萬元以上。財政收入增幅要達到35%以上。

完善重點鎮工業區布局。進一步加大政策扶持，聚集資源要素，完善配套設施，規劃建設鎮域工業集中區，引導相關企業和項目入區發展。重點推進夾皮溝冶金工業園區、紅石砬子林木資源深加工工業園區、北部（常山、樺樹、二道甸子）農牧特產加工產業帶建設，使工業集中區盡快成為鄉鎮工業的新引擎和全市經濟發展的重要增長極。

（六）堅持建管并重，提升城市功能

高水準編制城市規劃。按照“科學規劃、適度超前、拓展空間、彰顯特色”的總體要求，抓好城市總體規劃修編，合理調整各類用地布局，新增城市建設用地5平方公里。做好各類分區規劃、控制性詳細規劃和重點地段的城市設計，提升城市品位。嚴格城市規劃執法，確保城市建設在規劃的框架內規范、有序進行。

高質量建設重點工程。合理經營城市資源，多渠道增加資金投入，圍繞十個重點民生工程（交通道路、城區街路、安居工程、供水供氣、“三化”工程、文體設施、教育設施、衛生設施、民政設施、水利設施），加快城鄉基礎設施建設。實施北外環路、東環路中段、濱水路、濱水東路建設及大興街、長勝街西段等4條道路維修改造工程。推進金城公園二期建設，突出抓好清水綠堤沿線、新建小區、城市出口和主街路兩側綠化，新增城市綠地4.6萬平方米。完成10條主街路路燈節能改造，實現高標準、低能耗的城市亮化。垃圾處理廠建成投入運營，污水處理廠中水回用及配套建設工程竣工。改造市區供水管網64公里。實施城市天然氣改造工程。爭取樺甸大堤防滲和排澇站重建工程立項并開工建設，完成火龍河治理，提高城市防洪能力。新建回遷安置樓3萬平方米、廉租房1萬平方米，開發房地產30萬平方米。完成市中醫院異地新建、受災校園校舍恢復重建和舊危校舍改造，游泳館建成投入使用。白泉鐵路完成前期可研并啟動拆遷工作，吉樺線付家至螞蟻河嶺段熱封工程竣工通車，力爭長天公路紅石至夾皮溝段 改造年內開工，積極推進左蒲高速公路和尚西線公路前期工作。加大農村水毀公路修復力度，全面完成水毀橋梁重建任務。

高效能強化城市管理。堅持建管并重、以法治城、綜合施治的原則，深入探索長效管理機制，使城市管理走上規范化、法制化軌道。引入市場競爭機制，實行供水、供熱、燃氣、清雪、市容保潔特許經營制度，提升公益事業服務質量。

（七）突出保障改善民生，全面加強社會建設

千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，保持零就業家庭動態為零。擴大小額貸款扶持創業受惠面，完善創業服務體系，提高全民創業實效。

健全城鄉社會保障體系。完善城鄉養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障能力。完成市兒童福利院建設工程，規范發展社區居家養老服務和農村養老大院。

加快發展社會事業。積極培育科技創新型企業，提高科技成果轉化率。加快學前教育發展步伐，推進城鄉教育資源均衡優化配置，進一步提高教育教學質量。深化醫療衛生體制改革，加強公共衛生、醫療服務體系建設，增強突發疫情等重大公共衛生事件應急處置能力。做好全國衛生城創建前期準備。穩定低生育水平，提高人口質量，政策生育率達到92%以上，爭創國家計劃生育優質服務縣。啟動廣電中心及電視發射塔異地重建工程，擴大廣播電視村村通覆蓋面。大力加強生態建設。實施第二個“十年綠化美化吉林大地”規劃，完成村屯綠化60個，退耕還林、荒山荒地造林333公頃，封山育林667公頃。開展土地市場治理整頓，堅決遏制違法用地。加強空氣質量監測與治理，有效改善城區大氣環境。狠抓節能減排，發展低碳循環經濟，探索環境保護稅征收運行機制。加強礦山生態環境治理，力爭啟動“十二五”松花江流域水污染防治工程增補項目。

維護社會和諧穩定。進一步完善應急工作機制，提高自然災害及各類突發公共事件的監測、預警和防控能力。以礦山、人員密集場所、危化品生產經營企業、接送學生車輛等為重點，狠抓生產、消防、交通等領域安全管理，嚴防重特大事故發生。大力整頓和規范食品藥品市場秩序，嚴厲打擊危害人民群眾生命健康的非法生產經營活動。加強社會矛盾糾紛排查調解體系建設，積極預防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會治安防控體系，實施城市監控系統建設工程，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，鞏固“平安樺甸”建設成果。啟動“六五”普法宣傳教育活動，進一步提高全民法律素質。

（八）堅持增收節支，切實提高財政保障能力

嚴格稅收征管。切實做好稅源調查、監控、分析和預測工作，合理調整稅收基數，確保稅賦公平合理。強化稅收征管和稽查，狠抓綜合治理，依法嚴厲打擊各種稅收違法行為，做到大小稅并舉、整零稅齊抓，實現應收盡收和及時入庫。不斷完善扶持政策，擴大總部經濟規模，提高總部經濟對財政收入的貢獻能力。

科學安排支出。進一步優化支出結構，優先保證災后重建、工資發放、民生改善、社會穩定等方面的資金需求。完成第二輪規范津貼補貼工作，提高住房公積金財政負擔比例，增加工資性收入。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制行政經費預算，安排更多財力為人民群眾辦事、為城鄉百姓造福。

（九）加強政府自身建設，打造良好的發展環境

加強學習，提高引領發展能力。大力倡導全員學習、終身學習理念，深入開展學習型機關、學習型班子、學習型干部創建活動，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，切實加強現代經濟、金融、法律、科技、公共管理知識的學習，不斷掌握國內外有關經濟社會發展的新觀點、新理念、新思路、新方法，努力用新思維分析新事物，用新思想指導新實踐，用新辦法解決新問題，切實提高廣大干部特別是領導干部破解難題和引領發展的能力。

規范行為，提高依法行政能力。繼續深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強法治政府建設。加快推進政務公開，深化行政審批制度改革，增強政府行為的透明度。嚴格執行行政執法責任制和錯案責任追究制，進一步約束、規范行政執法行為。自覺接受市人大的依法監督和市政協的民主監督，積極聽取工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界的意見和建議，完善重大決策專家論證、民主評議、集體決策制度，提高政府決 策的科學化、民主化、法制化水平。

求真務實，提高為民辦事能力。牢固樹立民本思想，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點，切實把執政為民的要求落實到政府各項工作中。深入一線，真抓實干，不擺花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脫離實際、勞民傷財的形象工程。鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名，辦實事不尚虛榮，多做企業急需的事，多做群眾受益的事，多做百姓滿意的事。以服務意識最強、收費標準最低、辦結時限最短、維權力度最大、群眾滿意度最高為標準，切實加強軟環境建設，努力打造東北環境最優縣市。

從嚴治政，提高拒腐防變能力。強化教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強工程招投標、土地招拍掛、產權交易、政府采購等重點領域監管，從源頭上遏制腐敗現象發生。充分發揮紀檢、監察、審計等部門作用，加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督，嚴厲查處各類違法違規行為，切實解決人民群眾反映的突出問題，樹立務實高效、清正廉潔的政府形象。

各位代表，回首過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們在市委的堅強領導下，勵精圖治，實干爭先，全面完成“十二五”各項工作任務，打牢新一輪大發展基礎，為早日實現綜合經濟實力地區站排頭和中等城市建設目標而努力奮斗！

第三篇：四屆人大政府工作報告

政府工作報告

（一九七五年一月十三日在中華人民共和國第四屆全國人民代表大會第一次會議上的報告）

（周恩來）

各位代表！

根據中共中央的決定，我代表國務院，向第四屆全國人民代表大會作政府工作報告。

從三屆人大以來，我國各族人民政治生活中的頭等大事，就是偉大領袖毛主席親自發動和領導的無產階級文化大革命。這場大革命，實質上是無產階級反對資產階級和一切剝削階級的政治大革命。它摧毀了劉少奇、林彪兩個資產階級司令部，粉碎了他們復辟資本主義的陰謀。目前正在全國普遍開展的批林批孔運動，是這場大革命的繼續和深入。無產階級文化大革命的勝利，鞏固了我國無產階級專政，促進了社會主義建設，保證了我國站在全世界被壓迫人民、被壓迫民族一邊。它提供了無產階級專政下繼續革命的新經驗，具有偉大的歷史意義和深遠影響。

在文化大革命和批林批孔運動中，各族人民廣泛開展學習馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的群眾運動，提高了階級斗爭和路線斗爭覺悟，上層建筑領域的斗批改取得了重大成就。老中青三結合的革命委員會密切了和群眾的聯系，大批的無產階級革命事業接班人茁壯成長，以革命樣板戲為標志的無產階級文藝革命深入發展，教育衛生革命生氣勃勃，廣大干部和工農兵學商堅持五七道路，上百萬赤腳醫生成長起來，近千萬知識青年上山下鄉，工農兵參加的馬克思主義理論隊伍正在壯大。這一切新生事物的涌現，在上層建筑領域加強了無產階級對資產階級的全面專政，更有利于鞏固和發展社會主義的經濟基礎。

我們超額完成了第三個五年計劃，第四個五年計劃一九七五年也將勝利完成。我國農業連續十三年奪得豐收，一九七四年農業總產值預計比一九**年增長百分之五十一。這充分顯示了人民公社制度的優越性。全國解放以來，盡管我國人口增加百分之六十，但糧食增產一點四倍，棉花增產四點七倍。在我們這樣一個近八億人口的國家，保證了人民吃穿的基本需要。工業總產值一九七四年預計比一九**年增長一點九倍，主要產品的產量都有大幅度增長，鋼增長一點二倍，原煤增長百分之九十一，石油增長六點五倍，發電量增長兩倍，化肥增長三點三倍，拖拉機增長五點二倍，棉紗增長百分之八十五，化學纖維增長三點三倍。在這十年中，我們依靠自己的力量，建成了一千一百個大中型項目，成功地進行了氫彈試驗，發射了人造地球衛星。同資本主義世界經濟動蕩、通貨膨脹的情況相反，我國財政收支平衡，即無外債，又無內債，物價穩定，人民生活逐步改善，社會主義建設欣欣向榮，蒸蒸日上。國內外反動派曾經斷言，無產階級文化大革命定會破壞我國國民經濟的發展，現在事實已經給了他們有力的回答。

我們同各國人民一道，在反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國霸權主義的斗爭中，取得了重大勝利。我們粉碎了帝國主義、社會帝國主義的包圍、封鎖、侵略和顛覆，加強了同各國人民特別是第三世界各國人民的團結。我國在聯合國長期被非法剝奪的席位得到恢復。同我國建立外交關系的國家增加到近百個，有經濟貿易關系和文化往來的國家和地區達

到一百五十多個。我們的斗爭得到各國人民廣泛的同情和支持。我們的朋友遍天下。

經過文化大革命和批林批孔運動的鍛煉，我國各族人民更加團結，我們的軍隊更加堅強，我們的偉大祖國更加鞏固。我們的一切勝利，都是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的偉大勝利，都是毛主席革命路線的偉大勝利。

各位代表！

我們黨的第十次全國代表大會，再一次闡明了毛主席制定的黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，進一步指明了無產階級專政下繼續革命的方向。我國各族人民要在毛主席為首的黨中央領導下，更加緊密地團結起來，堅持黨的基本路線和政策，努力實現十大提出的各項戰斗任務，鞏固和發展無產階級文化大革命的勝利成果，爭取社會主義革命和社會主義建設的新勝利。

我們的首要任務，是繼續普及、深入、持久地開展批林批孔運動。無產階級和資產階級兩個階級、社會主義和資本主義兩條道路、馬克思主義和修正主義兩條路線的斗爭，是長期的，曲折的，有時甚至是很激烈的。我們決不能因為批林批孔已經取得很大成績而有所松懈。我們要繼續深入批判林彪的修正主義路線，批判孔孟之道，遵循古為今用的原則，總結儒法斗爭和整個階級斗爭的歷史經驗，并在斗爭中建設一支宏大的馬克思主義理論隊伍，用馬克思主義占領整個上層建筑領域。實現這個任務的關鍵，就是要刻苦攻讀馬列著作和毛主席著作，使廣大干部和群眾用馬克思主義的基本理論武裝起來。要通過批林批孔，進一步推動文藝革命、教育衛生革命，推動各條戰線的斗批改，支持一切新生事物，更好地堅持社會主義方向。

我們要在黨的領導下，加強各級革命委員會的建設。各級領導班子要提高執行毛主席革命路線的自覺性，更加密切地聯系群眾。積極培養青年、婦女干部和少數民族干部，著重從工人、貧下中農中選拔優秀分子到領導崗位上來。精兵簡政，減少層次。新老干部要互相學習，加強團結，要能上能下，堅持參加集體生產勞動，全心全意為人民服務。

我們要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，認真落實黨的各項政策，把鞏固無產階級專政的任務落實到基層。要依靠廣大群眾，穩、準、狠以準為重點地打擊一小撮階級敵人。要按照團結--批評和自我批評--團結的方針，采取民主的方法，認真解決好人民內部矛盾，把廣大群眾的社會主義積極性充分調動起來。

國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。我們要加強全國各族人民的大團結。要全心全意依靠工人階級、貧下中農，團結其他勞動群眾和廣大知識分子，進一步發展工人階級領導的以工農聯盟為基礎的包括愛國民主黨派、愛國人士、愛國僑胞和港澳同胞的革命統一戰線。我們要團結百分之九十五以上的干部和群眾，團結一切可以團結的力量，為建設偉大的社會主義祖國而共同奮斗。

社會主義革命是使社會生產力發展的強大推動力。我們必須堅持抓革命、促生產、促工作、促戰備的方針，在革命統帥下，努力增加生產，加快社會主義建設的步伐，使我國社會主義制度的物質基礎更加鞏固。

遵照毛主席的指示，三屆人大的政府工作報告曾經提出，從第三個五年計劃開始，我國國民經濟的發展，可以按兩步來設想：第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。

我們要在一九七五年完成和超額完成第四個五年計劃，這樣就可以為在一九八○年以前實現上述的第一步設想打下更牢固的基礎。從國內國際的形勢看，今后的十年，是實現上述兩步設想的關鍵的十年。在這個時期內，我們不僅要建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，而且要向實現第二步設想的宏偉目標前進。國務院將按照這個目標制訂十年長遠規劃、五年計劃和計劃。國務院各部、委，地方各級革命委員會，直到工礦企業和生產隊等基層單位，都要發動群眾，經過充分討論，制訂自己的計劃，爭取提前實現我們的宏偉目標。

為了使我國社會主義經濟有更大的發展，必須堅持鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線，繼續執行以農業為基礎、工業為主導的方針和一系列兩條腿走路的政策。按照農輕重的次序安排國民經濟計劃。在國家統一計劃下，充分發揮中央和地方兩個積極性。更好地執行鞍鋼憲法，深入開展工業學大慶、農業學大寨的群眾運動。

我們的各級領導同志，在抓經濟工作的時候，務必十分注意上層建筑領域的社會主義革命，抓緊階級斗爭和路線斗爭。只有抓好革命，才能搞好生產。要深入批判修正主義，批判資本主義傾向，批判洋奴哲學、爬行主義、鋪張浪費等錯誤思想和作風。

毛主席指出：“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業、干農業，干技術革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認真學習外國的好經驗，也一定研究外國的壞經驗--引以為戒，這就是我們的路線?！边@條路線，使我們戰勝了帝國主義的封鎖，頂住了社會帝國主義的壓力，任憑資本主義世界經濟危機風潮起伏，我國經濟始終扎實地蓬勃發展。我們要永遠堅持這條路線。

各位代表！

當前國際形勢的特點，仍然是天下大亂，而且越來越亂了。資本主義世界面臨戰后最嚴重的經濟危機，世界各種基本矛盾進一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發展，國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權越來越激烈。它們的爭奪遍及世界各個角落，爭奪重點在歐洲。蘇聯社會帝國主義是聲東擊西。美蘇兩個超級大國是當代最大的國際壓迫者、剝削者和新的世界戰爭策源地。它們的激烈爭奪，總有一天要導致世界大戰。各國人民對此必須有所準備。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。目前，革命和戰爭的因素都在增長。不論是戰爭引起革命，還是革命制止戰爭，國際形勢總是朝著有利于人民的方向發展，世界的前途總是光明的。

我們要繼續執行毛主席的革命外交路線，著眼于人民，寄希望于人民，把對外工作做得更好。我們要堅持無產階級國際主義，同社會主義國家，同全世界被壓迫人民、被壓迫民族加強團結，互相支援。我們要聯合國際上一切可以聯合的力量，反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國的霸權主義。我們愿意在和平共處五項原則的基礎上同一切國家建立和發展關

系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力軍。中國是一個發展中的社會主義國家，屬于第三世界。我們要加強同亞、非、拉國家和人民的團結，堅決支持他們爭取和維護民族獨立，捍衛國家主權，保護本國資源，發展民族經濟的斗爭。我們堅決支持朝鮮、越南、柬埔寨、老撾、巴勒斯坦和阿拉伯國家、南部非洲各國人民的正義斗爭。我們支持第二世界國家和人民反對超級大國控制、威脅和欺負的斗爭。我們支持西歐國家在這個斗爭中聯合起來。我們愿意同日本政府和人民一起，在中日聯合聲明的基礎上，為增進兩國友好睦鄰關系而努力。

中美兩國之間存在著根本分歧。由于雙方的共同努力，三年來兩國關系有所改進，兩國人民的往來有了發展。只要中美上海公報的各項原則能夠認真執行，兩國關系就可以繼續得到改善。

蘇聯領導集團背叛了馬克思列寧主義，我們同他們的原則爭論是要長期進行下去的。但是，我們歷來認為，這種爭論不應妨礙中蘇兩國正常的國家關系。蘇聯領導采取了一系列惡化兩國關系的步驟，對我國進行顛覆，直至挑起邊界武裝沖突。他們背棄中蘇兩國總理早在一九六九年就已經達成的諒解，拒絕簽訂包含有互不使用武力、互不侵犯內容的維持邊界現狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸的協議，致使中蘇邊界談判至今沒有結果。他們連中蘇邊界存在著爭議地區都不承認，連雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸、防止武裝沖突這樣的事情都不干，卻侈談什么互不使用武力、互不侵犯的空洞條約，這除了為著欺騙蘇聯人民和世界輿論以外，還有什么呢？我們奉勸蘇聯領導，還是老老實實坐下來談判，解決一點問題，不要再玩弄那些騙人的花招了。

毛主席教導我們：“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰、備荒、為人民”。我們要保持警惕，加強防御，準備打仗。英雄的人民解放軍擔負著保衛祖國的光榮任務。全軍要堅決執行毛主席的建軍路線，加強軍隊建設，加強戰備。要認真辦好民兵。人民解放軍和廣大民兵要同全國各族人民一道，隨時準備殲滅一切敢于入侵之敵。

我們一定要解放臺灣！臺灣同胞和全國人民團結起來，為實現解放臺灣、統一祖國的崇高目標而共同努力。

各位代表！

在國內外大好形勢下，我們首先要把中國自己的事情辦好，爭取對人類作出較大的貢獻。

我們必須牢記毛主席的教導，抓大事，抓路線，堅持“要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團結，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計”的基本原則。

我們必須堅決擁護黨的一元化領導。工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。我們各方面的工作，都必須置于各級黨委的統一領導之下。

我們必須發揚遵守紀律的光榮傳統，認真執行民主集中制，在毛主席革命路線的基礎上統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動。

我們必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，堅定地相信和依靠群眾的大多數。不論是革命還是建設，都要放手發動群眾，大搞群眾運動。

我們必須艱苦奮斗，勤儉建國，勤儉辦一切事業。我們要保持過去革命戰爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拚命精神，把革命工作做到底。

我們必須堅持無產階級國際主義，堅決、徹底、干凈、全部地消滅大國主義。我們永遠不稱霸，永遠不做超級大國，永遠站在全世界被壓迫人民和被壓迫民族一邊。

在毛主席為首的黨中央領導下，我國人民奮發圖強，戰勝種種艱難險阻，只用了二十多年的時間，就把一個貧窮落后的國家變成初步繁榮昌盛的社會主義國家。我們再用二十多年的時間，一定能夠在本世紀內把我國建設成為社會主義的現代化強國。我們應當繼續努力，發揚成績，克服缺點，謙虛謹慎，戒驕戒躁，乘勝前進。在毛主席革命路線指引下，團結起來，爭取更大的勝利！

（新華社一九七五年一月二十日訊）

第四篇：2012政府工作報告(人大修改版.終)

政 府 工 作 報 告

──2012年11月27日在鐵西區第十七屆

人民代表大會第一次會議上

鐵西區人民政府代區長

閻秉哲

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出意見和建議。

一、過去五年政府主要工作回顧

過去五年，是鐵西老工業基地不斷創新發展、不斷鑄就輝煌的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對復雜經濟形勢，緊緊圍繞建設“強大、幸福、生態文明新鐵西”目標，攻堅克難，勵精圖治，全面完成了區第十六屆人民代表大會確定的各項任務。鐵西相繼獲得了“改革開放30年全國18個重大典型地區”、“新中國60大地標”、“國家新型工業化產業示范基地”、“中國人居環境范例獎”等諸多殊榮。我們可以自豪地說，今天的鐵西不再是“東北現象”的縮影，經過浴火重生，鳳凰涅槃，已經取得了老工業基地改造振興的重大階段性成果，步入了良性發展軌道。

現代建筑產業發展迅速。率先引入現代建筑產業技術和生產模式，現代建筑產業園區初具規模。引進了日本積水、中南集團等重點項目210個。現代建筑產品和生產技術達到國內領先水平，寶鋼住宅產業化鋼結構等項目竣工入住，住宅產業化示范工程取得良好進展。預計今年完成產值515億元，年均增長25.6%，成為鐵西新的支柱產業。

與此同時，醫藥化工產業穩步發展，米其林新工廠、普利司通、松下電池產業園、沈化50萬噸CPP、東藥制劑廠區等一批重大項目穩步推進，累計產值突破1000億元。

服務業發展取得明顯成效。預計今年完成服務業增加值335億元，是2007年的2.6倍。服務業發展特色區建設取得突破，宜家家居、萬達廣場、興隆大天地等大型商業綜合體建成開業，龍之夢、星摩爾購物廣場等即將投入運營，以興華街和建設大路為代表的鐵西商圈初步形成。北二路汽貿產業帶、興工街休閑娛樂街等特色街區日趨繁榮。生產性服務業快速發展，中外運、普洛斯等物流園區投入使用?！敖鸸取?、“峰匯”大企業總部基地項目啟動實施。龐大汽車文化廣場、榮信財富廣場、嘉泰工業裝備博覽城等重大項目如期推進。房地產市場平穩健康發展。鐵西成為國家服務業綜合改革試點區。

對內對外開放水平穩步提高。五年累計引進投資3000萬元以上項目1100個，實際利用外資47億美元，利用內資1200億元。外貿出口額77.6億美元，年均增長15.7%。世界500強企

平方米，全區人均住房面積從24.8平方米提高到31.7平方米。街道社區建設不斷加強，服務水平明顯提升。

新農村建設扎實推進。認真落實各項農業發展規劃和政策，預計今年實現農業總產值26億元，同比增長13%。完成了12個村的移村再建工程，建成農民安居住房3萬套。新建12個農村新型社區服務中心、16個農村文體休閑廣場。全面實施失地農民養老保險和農村新型合作醫療制度，對失地農民實行免費技能培訓，農村居民人均純收入超過全市平均水平。

（四）五年來，民主法制建設全面加強，社會更加和諧穩定 依法治區工作不斷推進。堅持科學決策、民主決策，依法行政水平進一步提高。定期向區人大報告工作，向區政協通報情況，主動征求人大代表、政協委員和社會各界建議和意見，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督。五年共辦復人大代表議案、建議1105件，政協委員提案1222件，辦復率達100%?！拔逦濉逼辗ń逃〉贸尚?，“六五”普法教育順利開展。

政府服務能力不斷提高。在轉變政府服務職能，完善運行機制，減少審批事項，提高辦事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。開發區成為無行政收費區。公共資源交易實現集中統一管理，國有資產運營和管理得到加強。效能監察和政風行風建設取得明顯成效，全區發展環境更加優化。

社會管理工作不斷加強。建立并完善了以群眾工作為核心的社會穩定工作機制，信訪穩定實現了三年基本好轉的工作目

標。加大了食品藥品安全監管力度，加強了安全生產、消防安全和交通安全工作。嚴厲打擊各類刑事犯罪，平安鐵西建設成效顯著，社會環境穩定和諧。全國文明城市創建工作扎實推進，市民文明素質全面提升。

人事編制、民族宗教、人防民防、國防動員、民兵預備役等工作也都取得了可喜成績。各駐區單位主動參與鐵西建設，為全區發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去的五年，是鐵西波瀾壯闊、極不平凡的五年。五年來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，走出了一條體制機制創新、產業優化升級、城市功能提升、民生顯著改善的鐵西振興發展之路。我們深刻體會到，堅持科學發展，不斷壯大實力，才能為富民強區奠定雄厚基礎；堅持改革開放，勇于開拓創新，才能使鐵西永葆生機活力；堅持轉變發展方式，加快調整產業結構，才能提升鐵西的核心競爭力；堅持把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，努力將發展成果更多地惠及人民群眾，才能為鐵西全面振興凝聚強大力量。

五年奮進，成就輝煌。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是區人大依法監督和區政協民主監督，人大代表與政協委員建言獻策、鼎力支持的結果。成績的取得得益于歷屆政府打下的堅實基礎，凝聚了社會各界的智慧和力量。在此，我代表區人民政府，向曾經為鐵西發展付出辛勞、作出貢獻的領導們、同志們，向在

要以濱河新城和寶馬新城兩大功能新區開發建設為重點，進一步推動城市空間向西拓展，促進人口、資源、產業加速聚集，努力構建新的發展格局。要集中力量，加快建設先進裝備制造業聚集區、現代建筑產業核心區、服務業發展特色區，扎實推進寶馬汽車產業園、化學工業園等重點園區建設，促進產業結構調整，不斷壯大經濟實力。同時，在城區繼續優化重點區域發展空間，深挖存量資源，突出產業特色，提升業態水平，推動城區與開發區互動融合，形成東西競相發展的良好局面。

——加快調整經濟結構，在壯大地區綜合實力上要有新作為。要堅持在擴大增量中優化存量，在優化存量中做大總量。全面落實《鐵西裝備制造業聚集區產業發展規劃》，大力發展先進裝備制造、汽車制造、現代建筑、醫藥化工和現代服務業等主導產業，加速轉變經濟發展方式，促進信息化和工業化深度融合，推進主導產業高端化、集群化發展。裝備制造業產值突破4000億元，汽車及零部件產業產值突破2000億元，現代建筑產業產值突破1200億元，醫藥化工產業產值突破600億元，服務業增加值達到750億元，基本建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、現代建筑產業基地和國家級生產性服務業集聚發展示范區。大力發展都市農業、設施農業、高效特色農業，加快形成具有鐵西特色的現代農業產業結構。努力構建產業結構優化、主導產業與新興產業多元支撐的現代產業體系，推動鐵西經濟繼續實現高水平健康發展。

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步健康發展。加強政府引導和政策扶持，建設一批國家重點檢驗檢測中心、信息化公共服務平臺、中小企業服務平臺等，為企業發展提供良好的公共服務。大力支持重點實驗室和工程技術中心建設，促進人才、技術、資金等創新要素不斷聚集，增強企業自主創新能力，全面提升鐵西經濟社會發展的內生動力。

三、2013年工作任務的建議

明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，是新一屆政府的開局之年，也是承上啟下、繼往開來的關鍵之年?？茖W應對嚴峻復雜的經濟形勢，全面完成經濟社會發展的各項任務，對于實現鐵西全面振興具有重要意義。綜合考慮各方面因素，2013年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業總產值增長15%，規模以上工業增加值增長11%，服務業增加值增長12%，固定資產投資增長12%，公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長15%，城市居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，實際利用外資不低于上年水平，全面完成各項節能減排任務。為此，要重點抓好以下八方面工作：

（一）積極應對嚴峻復雜經濟形勢，促進經濟持續平穩增長 2013年的宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜。我們將采取切實有效措施，努力克服不利因素影響，及時解決經濟運行中遇到的困難和問題，全力確保全區經濟繼續穩步增長。

一要著力抓好經濟運行。強化經濟運行組織協調，做好煤、電、油、運、水、氣等生產要素協調保障，及時協調解決影響企業運行的突出矛盾和問題。支持優勢骨干企業和產業園區加快發展，扶持中小微型企業健康發展，為企業貸款融資、技術創新、人才引進等創造良好的環境和條件。二要進一步加大政策扶持力度。認真落實國家、省、市各項扶持政策，積極爭取上級支持。結合區情實際，制定產業發展扶持政策，增加產業扶持資金，強化項目建設的協調服務，推動主導產業、骨干企業、產業園區不斷發展壯大。三要大力支持企業協作發展。加強區域產品的推廣應用和協作配套，促進企業在產品研發、生產、應用等方面建立合作關系。

（二）著力拓展優化發展空間，形成區域發展新優勢 經過十年的改造建設，城區內可開發的土地資源已經越來越有限。只有進一步完善布局，拓展空間，深度挖潛，才能實現全區經濟持續健康發展。

一是進一步做好規劃編制工作。以濱河新城、寶馬新城為重點，編制和完善開發區全域、產業、生活配套規劃及道路、電力、熱力、燃氣、給排水、通訊等基礎設施規劃。編制完成建設大路以南地區控詳規劃和城區地下空間利用規劃。注重規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性，確保全區建設發展始終按照科學規劃有序進行。二是啟動建設濱河新城和寶馬新城?？茖W規劃和建設區域內產業區、配套區、商務區和生活服務區，統籌

產業園區、主導產業、重大項目和龍頭企業開展招商工作，突出招商的專業性、針對性和實效性，引進一批規模大、質量高、效益好的新項目。同時，采取切實有效措施，鼓勵支持現有企業增資擴產，發展壯大。進一步加強對招商工作的領導，創新招商體制機制，強化目標管理和績效考評，努力開創招商工作的新局面。三要深入做好項目服務工作。強化對重大產業項目、基礎設施項目、民生和社會事業項目建設的要素保障。實行項目服務責任制，超前做好項目開工建設與投產運營等相關服務工作，確保每個項目都能順利推進。全年新開工工業項目要達到85個，服務業項目和農業項目要高于上年水平。

（四）繼續推進改革創新，進一步增強全區發展活力 鐵西作為沈陽經濟區綜合配套改革的先導區，要扎實推進改革創新，爭取在重點領域和重要環節取得突破，為全區經濟社會健康發展提供強大動力。

一要統籌抓好各項改革試點。努力在新型工業化綜合配套改革先導區和“兩化”融合試點區建設上取得新進展，以提高信息化技術應用水平為重點，推進“云計算”信息中心等重點項目建設。努力在可持續發展實驗區建設上取得新進展，大力發展科技事業，鼓勵科技創新，引進一批高新產業項目。努力在服務業綜合改革試點區建設上取得新進展，著力發展生產性服務業，繼續推進東北金屬交易中心等服務平臺建設，鼓勵支持大型工業企業剝離非主營服務業務。二要繼續支持和推進企

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全公共文化服務體系，完善社區文體設施，結合城區改造進一步增加群眾休閑活動空間。確保中國工業博物館二期開館。做好全運會場館改造建設工程，保障賽事順利進行。大力發展醫療衛生事業，啟動建設開發區中心醫院，做好區精神衛生中心、大潘衛生院等醫療院所改造提升工程。不斷完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務網絡，探索多元化辦醫新方式，不斷提高公共衛生服務水平。二要加強社會保障體系建設。千方百計擴大就業，加強就業創業服務工作，實現實名制就業2.3萬人。逐步提高城鄉居民社會保障水平，加大困難群眾臨時救助和低保分類救助力度。鼓勵和推動養老事業發展，區福利院、養老中心等重點項目要按期投入使用。繼續做好全區無障礙設施、日間照料站和“陽光之家”等民生項目建設。不斷改善群眾居住條件，完成50個老舊小區改造，啟動實施“節能暖房”工程、危房改造和維護工程，加強物業小區管理，做好21萬平方米政府補貼低價房建設。三要增強社會管理和公共服務能力。進一步創新社會管理，不斷加強街道社區建設，繼續推行“一線工作法”，完善社區服務功能，全面提高社區服務水平。繼續完善農貿市場等便民服務設施。加強安全生產工作，落實企業主體責任和政府監管責任，嚴防各類重特大安全事故發生。加強食品藥品安全、消防安全及建筑市場監管，對嚴重違法違規企業實行清退和禁入制度。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，大力加強平安鐵西建設。堅持以化解社會矛盾為核心，⑩-18

不斷提高科學研判能力和決策執行能力，腳踏實地，恪盡職守，規范高效，清正廉潔。

一要堅持依法行政，提高民主法制建設水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。嚴格依法行政，不斷提高法治政府建設水平。二要進一步轉變職能，提高服務水平。緊緊圍繞打造最優軟環境，加強行政效能監察，努力實現辦事效率提速、政府服務提質、行政效能提升。政府部門和工作人員要敢于負責，勇于創新，提高公信力，保證執行力。三要加強監督，建設廉潔務實政府。加強對行政權力運行的監督制約，規范重點領域和關鍵環節的權力運行。堅持源頭防范，完善監管機制，強化重點領域、重點項目的監督審計，加強財政支出監管，確保資金高效合理使用。進一步加強機關建設，始終保持昂揚向上的發展激情，始終保持求真務實的工作作風，不斷開創政府工作新局面。

各位代表，做好明年各項工作，圓滿完成各項任務，對于全面貫徹落實黨的十八大精神，對于鐵西加快實現全面振興目標，在全省率先全面建成小康社會意義重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結一心，拼搏奮進，為建設強大、幸福、生態文明的新鐵西而努力奮斗！

〔注釋〕

①公共財政預算收入：是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面。完整的政府預算體系包括公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算以及社會保障預算。為了避免與預算體系中其他預算收入混淆，從2012年起各級政府一般預算收入改稱為公共財政預算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預算收入”相同。

②濱河新城：規劃四至為東至三環，西至寶馬新城，北至沈遼路，南至渾河；規劃用地面積60平方公里。該區域功能定位為：充分利用渾河、細河良好的生態環境和區位及交通優勢，建設集總部基地、科技研發、高端制造、公共服務、休閑娛樂等功能完整的新城區。

③寶馬新城：規劃四至為東至濱河新城，西至渾河三十街，北至灌渠，南至大堤路；規劃用地面積為40平方公里。功能定位為依托寶馬汽車產業發展，結合中德企業合作基地的建設，規劃建設成為一座集整車和零部件制造、汽車展示博覽、汽車旅游、配套居住、商務商業等功能于一體的具有德國風情特色的新城區。

④“峰匯”大企業總部基地：該項目位于濱河新城規劃范圍內，占地6平方公里，是濱河新城項目的起步區和核心區，主要建設集居住、金融、企業總部、科技研發、娛樂生活為一體的大企業總部基地。

⑤中德企業合作基地：該基地是商務部在全國設立的第二個中德企業合作基地，位于濱河新城規劃范圍內，規劃建設中德技術工人培訓中

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第五篇：2005年政府工作報告人大政協

2005年政府工作思路、目標和重點

2005年，是全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”發展的重要一年，是充滿機遇而大有可為的一年。我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，進一步解放思想，凝心聚力，真抓實干，緊緊把握國際經濟形勢總體趨暖、國內經濟平穩發展、國家宏觀調控政策重點向中西部地區傾斜、沿海發達地區生產要素加快向西部轉移等機遇，努力克服宏觀形勢不確定性有所增加、地區競爭更為激烈、要素制約日趨突出等不利因素，統籌解決經濟社會發展中的各種矛盾，開拓新思路，謀劃新目標,增添新舉措,開創新局面。

2005年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委三屆三次全委會議精神，全面樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，以發展為第一要務，以穩定為第一責任，牢牢把握“統籌城鄉、量質并重、效益優先、有保有壓、和諧發展”的總體要求，深入開展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活動，抓住南充建設川東北區域中心城市的機遇，進一步做好“融入市區、服務市區”的文章，突出工業，優化經濟結構；關注民生，構建和諧社會；協調發展，推進經濟社會全面進步。

做好2005年工作，必須把握以下四個原則：

一是要把握以民為本的原則。政府是人民的政府，為民服務是政府的天職。要把真心實意為群眾辦實事、謀利益作為想問題、作決策、做工作的根本出發點和歸宿，保護好、引導好、發揮好人民群眾的積極性，以關心、扶持、幫助弱勢群體為重點，認真解決與群眾利益相關的熱點、難點問題，讓人民群眾在改革和發展中得到更多實惠。

二是要把握統籌發展的原則。無論何時何地，都要始終緊緊抓住發展這個第一要務不動搖、不游離、不松勁。要以“五個統籌”統攬經濟社會發展全局，更加關注農民增收、農業增效和基層政權運轉，加大對區、鄉鎮的扶持力度；更加關注教育、文化、公共衛生等基礎性工作；更加關注生態效益，落實人口、資源、環?；緡?，促進可持續發展。

三是要把握量質并重的原則。要正確處理好當前和長遠、局部和整體、速度和效益的關系，注重加強微觀經濟管理，把提高經濟運行質量、挖掘發展潛力、增強發展活力作為衡量政績的標準，不圖虛名、不務虛功、不嘩眾取寵、不勞民傷財，推進XX快速高效發展。

四是要把握穩定保障的原則。穩定是第一責任。要把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，善于發現問題，敢于正視困難，勇于化解矛盾，高度重視安全生產，營造穩定、安全、祥和的發展環境。

做好2005年工作，必須在以下五個方面下功夫：

一、調整結構，夯實財源，增強核心競爭力

——扶優扶強，壯大工業經濟總量。以構建南充“工業快速增長區”為目標，堅持既定的發展思路、工作重點不動搖，進一步加大對工業的領導和扶持力度，拓展更加寬松的發展空間，提供更加優質的服務，確保我縣工業經濟健康、持續、快速發展。力爭全年實現工業總產值7億元、同比增長30%，入庫稅金2000萬元、同比增長59%。

壯大骨干企業。對重點企業在規費征收、能源供應、擴張用地、項目申報、環境治理等方面給予最大限度的特殊扶持，新培育一批稅收超百萬元的優勢企業。扶持盛興公司通過租賃、擴股、聯營等方式，擴大生產規模，力爭全年入庫稅金500萬元；幫助恒興公司整體收購塑料廠，做大塑化產業；協助李子園公司新上利樂包生產線，新增銷售收入3000萬元；支持光大公司新上10萬噸飼料生產線，擴大營銷網點，拓展省外市場；協調天薪公司擴大規模，再上四組粗絲生產線；加快上風公司整體搬遷進度，打造西南最大的風機制造基地；爭取盛興電器、順發大米、宏發塑料等5戶企業進入統計口徑。

盤活“休眠”企業。采取“改制重組、分塊包裝、重點推介”的辦法，積極引進知名企業盤活縣綢廠、氮肥廠、錦緞廠；千方百計抓住天薪公司與南泰集團合作的契機，全面推進，整體改革，盤活多扶繭絲綢“一條龍”。督促躍華印業、新紅旗公司盡快履約，盤活印刷廠和仁和鞭炮廠。

拓展發展載體。按照“全面規劃、穩步推進、豐富內涵、形成聚效”的原則，打通天寶西路，連接塑化廠與橡膠壩，形成工業集中區，打造工業發展平臺。

突破要素制約。建立中小企業融資擔保體系；預算600萬元建立工業發展基金；采取“政府推介、個人論證投資、雙向風險擔?！钡霓k法積極引導民間資金投入工業企業；采取多種形式促成金融與企業的合作，支持“三有一不”重點企業做大做強，突破資金制約。深化電力體制改革，加快天然氣公司改革步伐，降低企業生產成本，突破能源制約。采取崗位培訓、進修深造、重獎激勵等措施，全面提升企業管理和技術人員素質，突破人才制約。

——打造特色，培育壯大農業產業。認真研究領會、全面貫徹落實2005年中央1號文件精神和有關扶農助農政策，以構建南充“綠色農副產品供給區”為方向，大力推進結構調整，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

作好一個規劃。立足XX農業資源優勢,以抓工業的理念抓農業,科學制定《XX縣農業中長遠發展規劃》，并按照“區域化布局、規?；a、產業化經營、社會化服務”的思路，成片規劃，逐步推進，配套建設，規模發展，既避免農業結構調整中的盲目性和短期行為，加快農業產業化經營進程，又扎扎實實打造XX農業的區域特色。

爭創兩個基地。一是爭創全省優質糧食生產縣和南充有機食品基地。突出糧食基礎地位，大力實施糧食豐收工程，精心打造國道212沿線優質糧油高產示范帶5萬畝，輻射帶動全縣種植優質糧油35萬畝，把我縣建設成為全省的優質糧食生產樣板縣。依托廣豐農業開發公司、日月高新農業開發公司，以多扶、復安、晉城、常林、觀音等鄉鎮為中心，構建南充有機食品基地。二是爭創全省勞務輸出基地縣。堅持把勞務開發作為增收工程來抓，大力開展多種形式的培訓，著力提高農民轉移就業的能力和素質，在北京等地建立勞務開發公司，不斷擴大勞務輸出規模，力爭全年培訓農村剩余勞動力5萬人次，輸出勞務19萬人，實現勞務收入9億元。

——激活需求，加快第三產業發展。發揮我縣位于成渝南兩小時經濟圈和三國旅游大環線的區位優勢，承接市區輻射，以構建川東北“休閑旅游聚集區”為依托，建設大市場，融入大流通，發展大商貿。

以蓮花湖風情濱湖商業開發為重點，充分發揮漢文化、張瀾故里、生態后花園的獨特優勢，擴大服務網點，拓展社區服務、物業管理、衛生保健等新型服務領域；支持鳳凰山大酒店、東江大酒店創星級賓館，提高接待水平，打造充滿特色的留人環境，更多地吸引南充、成都、重慶等地的人流和物流，謀求截流效應。

積極應對投資拉動減緩帶來的影響,把激活消費作為拉動經濟發展的重要增長極，重點扶持十大商貿骨干企業（鹽業、煙草、石油、糧食、物貿、晉龍、民爆、惠康超市、東江大酒店、鳳凰山大酒店），增強龍頭帶動；打造五大黃金商圈（蓮花湖、安漢大道、九洲商貿城、南臺小區和電影院小區），集聚商機人氣；建設三大專業市場（新建城南新區市場、搬遷鶴鳴市場、擴大建材市場），健全流通體系；培育四大消費熱點（教育、運輸、房地產、旅游），激活城鄉消費需求，增強拉動效應。

——開源節流，提高財政運行質量。按照“五個要財力”

（向培植財源要財力、向管理要財力、向政策要財力、向清收要財力、向資源要財力）的要求，構建財政收入穩定增長的良性運行機制。整合財政資金，加大對重點農業產業化項目、骨干企業的扶持力度，努力培植和壯大后續財源。全面啟動“金財工程”，強化收入征管，將所有縣管行政事業性收費納入財政管理；優化支出結構，集中財力保證工資、教育、醫療衛生、農業投入、三條保障線等公共支出，適當提高鄉鎮、縣級行政事業單位公務費預算標準。嚴格清理縣本級債務和鄉鎮干部借資、墊資情況，強化債務管理，實行審計制和責任追究制，嚴懲典型，杜絕新增債務；加大農村合作基金會借款等政府性債權的清收力度，千方百計籌措償債資金。積極爭取轉移支付、財政周轉金核呆轉息等財政性資金，力爭全縣總財力達到2.38億元。

二、深化改革，擴大開放，增強經濟支撐力

——著力推進四項改革。一是啟動徹底改制工程。按“統一領導、因企施策、先易后難、穩步推進”的原則，展開工商企業改革的最后攻堅，力爭完成12戶企業的改制；認真清理改制遺留問題，重新審計改制企業資產處置情況，強化對剩余資產和留守人員的管理，杜絕國有資產流失。二是完善財政管理體制。推行“鄉財縣管鄉用”試點工作，增大對鄉鎮的財力補助；開展部門預算改革，擴大國庫集中收付、政府集中采購范圍；完善財政投資評審制度改革，加強重大投資項目的預決算管理和審計，強化政府投資項目的效益評估。三是創新資源配置方式。理順土地管理體制,加強國土隊伍建設,規范國有土地資產的經營和管理，政府高度壟斷土地一級市場、規范二級市場，擴大收購儲備范圍，嚴格執行兩個“百分之百”制度，清理整頓土地隱形市場，確保土地集約、高效、合理利用,為城市建設和償債籌集更多的資金。改革公共資源的配置方式，把廣場攤位、公交線路經營權、廣告經營權等公共資源推向市場，提高資源調配能力和使用效益。進一步開放社會投資領域，有序放開教育、醫療、體育市場；吸引社會資本參與開發南西輸水、污水處理等經營性項目。深化金融體制改革，研究出臺優惠政策，調動金融部門發放貸款和沖銷核呆的積極性，緩解資金瓶頸制約。四是深化事業單位改革。按照“政事分開、分類管理”的要求，全面完成事業單位人事制度改革，建立適合事業單位自身特點和規律、有助于各類人才發揮才干的新型人事管理運行機制。

——加大對外開放力度。興縣之要，唯在開放。要大力推進深層次、多領域的對外交流與合作。一是在對外交流上求突破。繼續做好省級有關部門、杭州等地對口幫扶工作，新爭取浙江建德市、杭州拱墅區對口幫扶我縣；進一步發揮浙江、北京、新疆、成都、重慶等駐外辦事處的“橋頭堡”作用，靈通信息，爭資引項；進一步深化“走出去、請進來”戰略，在廣泛的對外交流中開闊視野，啟迪思維，更新觀念。二是在招商實效上求突破。調整招商思路，算好招商成本帳、效益帳和風險帳，推行集體評審決策制，杜絕招商中的“花架子”；瞄準重點區域，抓住外資西進、東資西進的大好機遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼國外，鞏固老關系，開辟新領域，積極承接發達地區的產業梯度轉移；突出重點項目，將招商引資與盤活存量資產、產業化建設、經營城市相結合,著力引進一批對縣域經濟帶動作用大的項目；講求誠信、優化服務、懲治“三亂”，營造風正心齊的政務環境、近悅遠來的服務環境、親商敬商的人文環境，讓投資創業者招得來、留得住、能發展；推行項目主辦人總負責制,加強跟蹤落實，努力提高項目履約率和資金到位率。三是在爭取項目上求突破。完善激勵約束機制，調動各級各部門爭資引項的積極性；準確把握國家投資政策方向，高質量編選、儲備一批項目，積極爭取生態環境綜合治理、國家商品糧基地等一批有支撐作用的大項目；抓好項目評審、實施和監管,提高項目資金使用效益。

三、統籌協調，全面進步，增強發展推動力

——統籌經濟社會發展。以科普宣傳、技術創新、人才開發為重點，加快科技興縣步伐。以人事改革為突破口，激發教師隊伍內在活力；抓好校點布局調整，完善鄉鎮學校寄宿制，整合教育資源;支持XX中學創建“國家級示范高中”和晉城中學創建“省級示范高中”，培植教育龍頭；繼續鞏固“普九”成果，促進學前教育、職業教育、民辦教育協調發展。繼續搞好醫療行風建設，健全突發公共衛生事件應急機制，加快縣醫院傳染病區項目建設，抓好艾滋病等重大疾病防治。以陣地建設為依托，大力開展形式多樣、內容豐富的文體活動，營造健康向上的文化氛圍。實施有線電視光網改造工程，開通數字電視節目信號，促進廣電事業再上臺階。抓好縣志續編、檔案管理、經濟普查等工作。

——統籌人與自然和諧發展。堅持以人為本和可持續發展戰略，推進人與自然協調發展、人與社會和諧進步，加快建設“生態XX”步伐。嚴格執行計劃生育政策，加強對流動人口的計生管理，穩定低生育水平，提高人口素質。執行最嚴格的耕地保護政策，實施中嶺、多扶土地整理項目7000畝，確保耕地占補平衡。嚴格執行環境保護政策,加大環保監控和污染治理力度，啟動農村“面源”污染治理，大力整治鄉鎮場鎮環境衛生，改變城鄉面貌。

四、關注民生，化解矛盾，增強社會凝聚力

——加強民主法制建設。增強人大意識，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定；加強與政協的協商和溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；提高議案、建議、提案辦理質量，為人大代表、政協委員視察和檢查工作創造良好條件。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，拓寬社情民意反映渠道，提高政府決策水平。完善基層民主建設，深入開展村民自治和社區自治活動，保障人民群眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法教育活動和依法治理工作，提高全民法制意識。全面推行政務、村務、廠務公開，健全民主決策制度。

——切實關心人民生活。抓好扶貧幫困工作，切實解決貧困群眾生產生活中的實際問題。抓好旱山村人畜飲水、場鎮飲水、紅層找水、沼氣能源等利民工程建設。完善公共服務設施，新建一批城市公廁等便民設施，優化人居環境。認真落實“兩取消、三補貼”和退耕還林補助等親民富民政策，切實減輕農民負擔。繼續做好城鎮低保和農村群眾大病醫療救助工作。加強勞動和社會保障工作，加大就業培訓力度，促進下崗失業人員再就業。加強對“4050”人員、革命傷殘軍人及其他弱勢群體的就業引導和援助。

——努力維護社會穩定。認真做好信訪和人民調解工作，建立信訪責任制，加強信訪矛盾排查，及時發現并化解不穩定因素，積極預防、妥善處置群體性事件。高度重視并認真解決企業改制、失地農民生活困難、債務償還等歷史遺留問題，全面清理、逐步解決鄉鎮行政事業人員“兩?！被饐栴}。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪行為。高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，重點加強火工、交通、建筑等行業及“三場一館”的安全監管和專項治理，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發生，建設“平安XX”。

五、提高效能，樹好形象，增強政府執行力

事業成敗的關鍵在人。新的目標任務要靠每一位政府工作人員去拼搏、去奮斗、去落實。要以共產黨員先進性教育活動為契機，以增強政府執行力為核心，按照“舉旗子、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，造就一支思想開拓、勤政務實、廉潔高效的政府工作人員隊伍，努力開創各項工作的新局面。

增強執行力，必須要有與時俱進的思想觀念。與時俱進，解放思想是加快XX發展的先決條件，要實現快發展，思想必須先跨越，理念必須先創新。要堅決克服安于現狀、不思進取的思想，牢固樹立爭先競強的理念，只要是看準了的、符合“三個有利于”的事情，就要以滿腔的為民熱情和澎湃的工作激情大膽地試，大膽地干，大膽地闖，打破常規，勇爭一流。要堅決克服自我封閉、因循守舊的思想，牢固樹立富有時代性的開放理念，全力打造“開放XX”，堅持不懈地實施“兩頭”（靠上頭、靠外頭）戰略，善用上級之力、政策之力、外來之力，借力發展。要堅決克服經濟增長等于發展和追求眼前政績的思想，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念，所作的每一項決策，所干的每一件事情，都必須對XX的長遠發展負責，對子孫后代負責。要堅決克服依靠行政手段配置資源的思想，牢固樹立以市場為主導的理念，用全新的眼光看待資源、用市場的機制配置資源、用經營的手段開發資源。要堅決克服“鬧能解決問題”的思想，牢固樹立顧全大局、維護穩定、共謀發展的理念，XX目前面臨的矛盾和問題，歸根到底是發展滯后、就業崗位不足、群眾收入水平低所致，最終要靠加快發展來解決，最終要靠XX人民自己來解決，不能告狀不已、纏訪不休，要一切從維護XX來之不易的改革發展的大好局面出發，從維護XX的對外形象出發，把心思和精力用到維穩定、思發展、謀跨越上來，努力推動XX的新跨越。

增強執行力，必須弘揚求真務實的工作作風。講得好不如干得好，說得好不如做得好。要大力弘揚求真務實、埋頭苦干、干就干好的作風，做到做事實干不浮夸，做人低調不張揚，力戒形式主義和表面文章。切實精簡會議和文件，減少不必要的應酬，深入基層，靠前指揮，面對面傾聽群眾呼聲，實打實辦好關系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，不得推諉扯皮，不得討價還價，不得陽奉陰違，確保政令暢通，令行禁止。要完善工作目標考評責任制，加大督查工作力度，形成有效的激勵約束機制，以實績論英雄，以貢獻分高低，讓開拓者無悔，讓實干者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍，使每一項工作都很好地落實見效。

增強執行力,必須堅持依法行政的為政理念。把依法行政作為政府運作的基本準則。提高依法行政水平，堅持用法律法規調整社會關系和利益關系，堅持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。強化行政執法監督，繼續推進行政執法責任制和錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，侵權必賠償，違法要追究。加快政府職能轉變，切實把主要精力轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，努力創造誠信公平的市場環境和健康有序的社會環境，形成有利于加快發展的和諧氛圍。

增強執行力,必須樹立清正廉潔的公仆形象。政府工作人員要始終牢記“兩個務必”，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，頂得住誘惑，經得起考驗。堅持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,狠煞講排場、比闊氣的奢侈之風，把有限的財力用到產生效益最大的地方，用到群眾最需要的地方。嚴格執行廉政建設責任制，健全防腐保廉防范體系，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。始終保持浩然正氣，對歪風邪氣敢于斗爭，對錯誤缺點勇于糾正。特別要堅持不懈地狠剎“四股歪風”，以模范行為影響群眾、帶動群眾、取信群眾。

各位代表，XX這一方熱土，正煥發著前所未有的蓬勃生機。加快發展，富民強縣，時不我待，催人奮進。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，為建設全面小康新XX而努力奮斗！

2005年政府工作報告