第一篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會議政府工作報告

2011年蘇州市政府工作報告

——2011年1月16日在市十四屆人大四次會議上

市 長 閻立

各位代表：

現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創新進取，堅持不懈穩增長、抓轉型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）注重三大需求協同拉動，經濟實現快速增長。擴大投資、消費和出口需求，經濟運行持續向好。全市地區生產總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現地方一般預算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優化投資結構，完成全社會固定資產投資3618億元，增長21.9%。服務業投資增長23.5%，技術改造投資占工業投資的比重達到70.5%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業街區，實施“萬村千鄉”市場工程、新農村現代流通網絡工程和便民消費進社區、便民服務進家庭工程，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區彩香一村南社區和常熟市星海社區被列為全國社區商業示范社區。旅游業對接上海世博會成果顯著，接待境內外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業園區成為全國首個國家商務旅游示范區，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區。對外貿易快速回升，實現進出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準為全國加工貿易轉型升級試點城市，昆山市模具產業基地升級為國家級科技興貿創新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區港聯動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。

（二）注重產業結構調整優化，轉型升級步伐加快。大力提升產業層次，經濟發展實力進一步增強。全市完成工業總產值2.8萬億元，增長20.2%，其中規模以上工業產值2.5萬億元，增長22.3%。新興產業實現產值7101億元，增長29%，占規模以上工業產值的比重達到28.9%。蘇州工業園區和昆山光電產業園成為首批國家新型工業化產業示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰略實施示范城市。注重培育地標型企業，百強工業企業產值占規模以上工業產值的比重達到41.3%。實施服務業新一輪跨越發展計劃，出臺鼓勵制造業企業分離發展現代服務業等政策，新增省、市級服務業集聚區19個，服務業增加值達到3650億元，占地區生產總值的比重提高到40.5%。年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市。現代農業再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農（漁）業面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現代農業示范園區，海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區成為國家現代農業示范園區，常熟農業科技園區進入國家級農業科技園區行列，吳江、太倉市被列為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農產品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節約，積極發展低碳經濟，開展循環經濟試點和清潔生產審核，啟動建設再生資源回收利用網絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產企業188家，省下達的淘汰落后產能目標全面實現。蘇州市區和常熟、太倉市通過國家節水型城市考核驗收。

加快建設國家創新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業增加科研投入，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.3%。加強產學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫藥和醫療器械等領域組建了一批產業技術創新戰略聯盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技術研究中心和企業院士工作站、企業技術中心173個，82%的本土大中型企業建立了研發機構。吳中科技園、太倉港經濟開發區新區成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產品質量監督檢驗中心。優化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創業周活動，參會層次、招才規模、簽約項目均創新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創新創業人才引進計劃的人數連續四年保持全省第一。加強知識產權創造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創建國家知識產權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產業基地和全國中小企業知識產權戰略推進工程實施單位。

（三）注重改革開放共同推進，發展動力持續增強。深化重點領域改革創新，不斷激發體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產品創新基地并成立全省首家科技支行，總規模600億元的股權投資和創業投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療衛生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區公交企業股權結構調整，實現國有主導。促進民營經濟快速發展，私營企業和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。

堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產業項目和創新型、總部型項目，實際利用外資達到85.3億美元。積極開展境外投資，實現中方協議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務合作營業額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發、動漫創意、研發設計、生物醫藥、金融數據處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、離岸接包執行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發區“二次創業”喜結碩果，蘇州工業園區成為全國首個服務貿易創新示范基地和全省首個工業化、信息化融合示范區，昆山高新區成為國家級高新技術產業開發區，常熟、吳江經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，昆山綜合保稅區和蘇州高新區綜合保稅區投入運營。中新聯合協調理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿合作區進入實質性運作階段。四川地震災區對口援建實現“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發，蘇州宿遷工業園、蘇州南通科技產業園、蘇州鹽城沿海合作開發園區建設積極推進。

（四）注重城鄉統籌協調發展，人居環境不斷優化。堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農村土地使用、生態補償、城鄉教育一體化和鼓勵農民進城進鎮落戶等一系列政策，城鄉一體化改革發展邁出實質性步伐。優化城鄉空間布局，83%的農村工業企業進入工業園，70%的承包耕地實現規模經營，38%的農戶遷入集中居住點。加快農民身份轉變，累計30多萬戶、近100萬農民實現居住地向城鎮轉移。發展社區股份合作、土地股份合作和農民專業合作組織，持股農戶占農戶總數的比重提高到92%。集體經濟持續壯大，村均集體收入達到448萬元，增長15.1%。改進農村金融服務，新設農村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數與注冊資本均居全省第一，農業保險和農業擔保業務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農田保護面積。昆山市張浦鎮、吳江市盛澤鎮被列為國家級經濟發達鎮行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內得到廣泛推廣。農村社區服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范市（區）。疏浚農村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農村生產生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現代化水平得到提升。一批重點區域、重大工程規劃相繼制定，城鄉空間布局規劃繼續完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用。虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態與功能不斷優化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產110千伏及以上線路697公里。加快建設“數字城市”，3G網絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監測預報預警現代化工程完工啟用，地震監測網絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區道路景觀照明提升和市容環境綜合整治年度任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。

落實環保措施，加強生態建設，環境質量繼續改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質達標率保持100%。昆承湖生態修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區農村生活污水處理率達到70%，其他地區生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區，整治工業廢氣和餐飲業油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區開發建設、三角咀生態公園三期、環古城風貌保護三期、沿湖沿江生態林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區新增綠地600萬平方米，農村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯合國人居獎。蘇州創建國家生態市通過國家技術評估，吳中、相城區通過考核驗收。昆山經濟技術開發區、張家港保稅區暨揚子江國際化學工業園成為國家生態工業示范園區，吳江市在全國率先通過國家環保模范城市復查。全市環境質量綜合指數達到92。

（五）注重各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。統籌發展社會事業，不斷完善公共服務功能。堅持教育優先發展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發展規劃綱要》。優化配臵公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調整，啟動省義務教育優質均衡改革發展示范區創建工作。辦學行為更為規范，素質教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質量不斷提高，職業教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區教育示范區。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現市、縣級市（區）、鎮、村全覆蓋。凈增數字電視用戶2.4萬戶，總數達到208萬戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評彈《雷雨》分獲文華優秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節目獎。吳中區東山鎮、張家港市鳳凰鎮獲得中國歷史文化名鎮稱號，金閶區山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區蘇州展廳獲得國際展覽局銀質獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉社區衛生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，全市94.6%的鎮建成省級以上衛生鎮。醫療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調度指揮中心投入運行，市中醫醫院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院抓緊建設。吳江市被評為全國農村中醫藥工作先進市。開展食品、藥品生產經營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業保持率先發展。

精神文明建設和民主法制建設繼續加強。完善文明城市長效管理，積極創建示范城區，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯縣級市第一。社區科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區）創建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進。“五五”普法通過國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創新社會管理、完善利益訴求協調機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發生。

（六）注重富民措施落實到位，民生質量繼續提高。富民工程扎實推進，城鄉居民在改革發展中進一步得益受惠。增加民生事業投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮居民人均可支配收入29219元、農民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業生就業率達到95.4%，零就業家庭實現動態清零，98%的社區建成充分就業社區，95%的行政村建成充分就業村。免費培訓城鄉勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業貼息貸款門檻，發揮創業引導資金作用，推動自主創業。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統籌城鄉社會保障典型示范區。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農村基本養老保險參保率達到99.6%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到99.9%。企業退休人員每月人均增加基本養老金127.3元。新型農村合作醫療年人均籌資416元，覆蓋率達到98.7%。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區、相城區、蘇州工業園區、蘇州高新區實現低保城鄉并軌，上世紀六十年代精減退職老職工補助標準由每月540元提高到660元。加強社會救助，發放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉特困人群醫療救助覆蓋率達到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發展養老事業，新增養老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區被評為全國老齡工作先進單位。建成殘疾人康復中心9個，蘇州創建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區康復示范縣（市）。全市組織供應經濟適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區完成135萬平方米老住宅小區、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務，實行天然氣臵換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區新辟公交線路19條、新購國III排放標準的公交車639輛。農村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農貿市場，消費環境得到改善。加強價格監管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。

與此同時，政府自身建設切實加強。以創先爭優為主題，扎實開展“學昆山、優服務、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務質量繼續提高。出臺市政府重大行政決策程序規定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規4件，頒布政府規章2件。認真執行規范性文件備案、審查規定，積極開展行政指導。抓好集中行使行政復議權試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權力網上公開透明運行，我市獲得省政府考核優秀等次。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查辦醫藥購銷領域商業賄賂串案。加強公務經費管理，厲行節約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購臵及運行、因公出國（境）費用支出繼續下降。深化財政預算執行審計、績效審計和經濟責任審計，政府資金使用效益進一步提高。市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。認真辦理關于盡快制定實施生態補償辦法的議案，辦復人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復政協提案408件，滿意和基本滿意率達到100%。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產業結構不夠合理、自主創新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環境對經濟發展的制約逐步顯現；社會事業發展與人民群眾需求還有差距，城鄉居民收入與經濟發展水平不相適應；因利益調整引發的人民內部矛盾不容忽視，維護社會穩定的壓力加大，加強社會建設和管理的任務十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預見性，服務水平需要進一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”規劃綱要草案的主要內容和簡要說明 根據《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。人大代表、政協委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議。《綱要（草案）》的形成過程是一個認真總結經驗、認清發展階段、科學謀劃未來的過程，也是一個發揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程。《綱要（草案）》已提請大會審議，現將有關情況作如下說明。

（一）“十二五”規劃的基礎和條件。

過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區三城”、富民強市的目標，堅持科學發展、率先發展、和諧發展不動搖，成功應對國際金融危機挑戰，加快轉變經濟發展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態文明建設和人民生活改善，經濟社會保持又好又快發展。一是經濟發展克難而進，結構調整取得明顯進展。地區生產總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務業增加值占地區生產總值的比重提高7.5個百分點，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高5.5個百分點，現代農業格局基本形成。二是體制改革深入推進，對外開放保持領先優勢。城鄉一體化發展綜合配套改革和城市管理體制、社區管理體制、醫藥衛生體制等改革取得突破性進展，國有經濟戰略性調整和金融改革步伐加快。開放型經濟再創新業績，進出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協議投資額12.1億美元。各類開發區發展水平進一步提高，產業結構、人才層次、體制機制全面優化。對內開放成效凸顯。三是建設投資規模空前，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉功能布局、產業發展和基礎設施建設統籌推進，全市累計完成固定資產投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農村擴展。“十一五”節能減排任務全部完成，環境質量綜合指數逐步提高。四是富民優先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮新增就業78.4萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領先，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現更廣覆蓋。五是社會事業全面進步，文明程度得到顯著提升。區域創新能力持續增強，蘇州進入國家創新型城市試點行列。教育現代化步伐加快，文化事業繁榮發展，衛生、體育事業取得長足進步。“崇文、融和、創新、致遠”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片。總而言之，過去五年取得的重大成就為“十二五”發展奠定了堅實基礎，提供了良好條件，我們已經站在了一個新的歷史起點上。

（二）“十二五”規劃的指導思想和主要目標。綜觀大勢，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰。我國仍處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式是經濟工作的首要任務，未來五年大有可為。蘇州已進入工業化后期，城鄉一體化和城市現代化、戰略性新興產業和現代服務業均呈現并將繼續保持快速發展態勢。這一時期，我們要更加關注國際國內宏觀環境的新變化，更加遵循科學發展的新要求，更加順應人民群眾的新期盼和時代前進的新趨勢，奮力開創改革開放和現代化建設的新局面。

基于上述認識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經濟社會發展的指導思想和奮斗目標，主要有以下內容：科學發展是主題；轉變經濟發展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強市、民生優先、可持續發展六大戰略，通過建設新城市、集聚新人才、發展新產業，加快向創新驅動、集約發展、城鄉一體化轉變是主要路徑；建設“三區三城”、力爭率先基本實現現代化是總方向總目標。同時，在認真測算的基礎上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經濟結構、科技創新、人民生活、公共服務和資源環境等方面的具體指標。這些指標以導向型為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續性與前瞻性相結合的特點。

（三）“十二五”時期的戰略重點和主要任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟社會發展作了全面規劃。歸納起來，有六個方面：

1．突出創新引領，推動轉型升級。未來五年，蘇州必須推進經濟結構戰略性調整，發展創新型經濟，努力形成轉型先導優勢。為此，《綱要（草案）》從體制創新、產業創新和科技創新等方面提出了引領轉型的措施。一是加大改革攻堅力度。創新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現代市場體系，積極推動金融創新，優化國有經濟布局，鼓勵、支持和引導民營經濟做大做強，創造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉型升級注入強大動力。二是構筑現代產業體系。大力發展服務經濟，壯大戰略性新興產業，改造提升優勢主導產業，積極發展現代高效農業，以期加快形成“三、二、一”的產業結構，建設以現代經濟為特征的高端產業城市。三是增強自主創新能力。營造良好的創新環境，提高全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重，加快科技成果產業化進程，培育和保護自主知識產權，爭創國家創新型城市。四是打造戰略增長極。優化提升開發區、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發展制高點。2．突出開放提升，擴大領先優勢。《綱要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領域、更大范圍利用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變。為此，必須抓好四個重點：一是推進外貿外經轉型升級。優化加工貿易模式，增加一般貿易出口，發展新型服務貿易，調整出口結構，培育出口品牌。引導有實力的企業到境外投資興業，參與國際工程承包和境外經貿合作區建設。二是提高利用外資水平。重點引進帶動性強、影響力大的項目，引進跨國公司地區總部、研發機構和營銷中心。優化制造業利用外資結構，促進新興產業規模化、主導產業高端化。加快服務業對外開放，推動服務業國際化。圍繞重點領域，加強載體建設、人才培養、模式創新，培育壯大服務外包企業。采取外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發區功能。發揮蘇州工業園區等各級各類開發區的先行先試優勢和海關特殊監管區的功能政策優勢，突出特色開發、功能創新、能級提升，建設轉型升級示范區。四是擴大對內開放。主動對接中央和部屬大企業，爭取更多的國家戰略產業在蘇州布局，吸引國內企業來蘇州投資創新型經濟項目，提高引進內資質量。積極參與區域一體化發展，主動融入長三角世界級城市群建設進程。

3．突出城鄉一體，實現統籌發展。《綱要（草案）》強調，要破除城鄉二元結構，全面提升城市功能，形成城鄉發展規劃、資源配臵、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理一體化的新格局。一是推進城鄉規劃有機融合。做到城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設規劃“四規融合”，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接。二是加快農村改革發展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區和小城鎮落戶條件，鼓勵和引導更多農民進城進鎮落戶。制定相關政策，實現農村基本養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障與城鎮社會保障并軌，并逐步提高標準。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營合作化、農場化、園區化、規模化。三是實施城市空間開發分類指導。調整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區的樞紐功能，加強中心鎮建設，把蘇州建成長三角重要的核心區域城市群。四是完善現代化城市功能。加快建設高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。推進以太倉港為重點的港口開發與航道建設。構建多元化的能源供應體系，發展智能電網，推廣電能服務，開發利用新能源。治理大江大湖，建設區域骨干水利工程。完善信息基礎設施，廣泛應用現代信息技術，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。

4．突出民生優先，促進社會和諧。《綱要（草案）》提出，要大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決事關人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業為民生之本，多渠道開發就業崗位，加強就業培訓，鼓勵自主創業，促進充分就業。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準。建設廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發展福利事業和慈善事業。二是推進公共服務均等化。落實以縣為主、城鄉一體的教育管理體制，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師，促進教育公平。全面加快高水平教育現代化建設，教育主要指標達到發達國家本世紀初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優質的公共衛生、基本醫療、計劃生育、體育健身等服務。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質。積極爭創全國文明城市群，擴大文明創建的規模效應。繁榮文化事業，發展文化產業，突出文化惠民，開創文化蘇州新境界。四是建設和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創建工作，注重社會管理創新，正確處理人民內部矛盾，建立健全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，切實維護社會和諧穩定。

5．突出人才強市，集聚智力資源。《綱要（草案）》將人才作為第一資源，強調人才資本優先積累、人才資源優先開發、人才投入優先保障，以更加靈活的機制、更加優惠的政策、更加優越的環境，大力度集聚創新型人才。一是構筑人才高地。重點培養和引進高層次緊缺人才，特別是領軍人才和創新創業團隊，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。充分發揮教育在人才發展中的基礎性作用，支持和推動在蘇高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，積極創建國家高等職業教育改革發展綜合實驗區，高度重視社區教育、職業培訓、繼續教育，構建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創業周打造成國內一流、海外公認的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創業園、研發機構和企業院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。

6．突出綠色低碳，建設宜居城市。這是發展生態文明、提高生活品質的重要內容。《綱要（草案）》提出，要同步構建生態產業、可持續消費、循環經濟基礎設施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態環境優美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術措施和科學管理，大幅度降低物質消耗和廢棄物產生量，并將資源節約、循環利用貫穿于生產、流通、消費、生活以及相應的管理過程之中。采取最嚴格的耕地保護措施，嚴控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進節能、節水、節材技術改造，提高資源利用效率。二是加大環境保護力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環境風險，保障環境安全。三是鞏固和擴大生態市建設成果。實施重大生態保護工程，廣泛開展城鄉綠化造林，保護濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態環境。總之，“十二五”時期要確保全社會環境保護投入占地區生產總值的比重明顯提高，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態文明意識和環境基礎設施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態文明城市和生態文明園區。

三、2011年主要任務

根據中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“三區三城”建設總目標，堅持不懈穩增長、調結構、抓創新，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，進一步轉變工作方法和工作作風，著力在擴大有效投入、發展新興產業、增強自主創新能力、推進城鄉一體化、保障和改善民生、加強社會建設和管理等方面取得新突破，推動各項事業繁榮進步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，地方一般預算收入增長12%以上，服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高5個百分點，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.45%，單位地區生產總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。

新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進展。

（一）在擴大內需、推動經濟平穩較快增長上取得更大進展。

加大投資力度，提升消費能力，促進投資、消費良性互動。增加基礎設施、社會事業、民生改善的投入，引導企業資金投向新興產業、現代服務業和科技創新、技術改造等領域，集中力量建設總投資超過6600億元的220項重大項目，年內完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協調工作，保障項目順利推進。注重策劃和招商，引進一批對產業鏈延伸和完善具有關鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉建設和經濟社會發展具有重要支撐作用、關聯度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續落實家電下鄉、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優化商貿網點布局，再創一批國家級特色商業街區和國家級、省級商業示范社區，力爭做到家電下鄉網點鎮級全覆蓋，引導連鎖經營向鎮村延伸，帶動和擴大城鄉消費。支持老字號企業到外埠設立分號，走品牌化、連鎖化發展之路。發展電子商務和新型商貿業態。深入實施旅游業全面提升計劃，爭創全國旅游標準化示范城市，建設重大旅游項目，改進旅游服務，擴大旅游消費。加快建設文化產業示范基地和現代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產業提速發展，促進文化、娛樂、休閑消費。

（二）在轉型升級、增強產業競爭力上取得更大進展。調優產業結構，推進自主創新，增創競爭優勢。大力發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業，促進服務業總量擴張、比重提高。引導和支持制造業企業分離發展服務業，建設環金雞湖中央商務區、江蘇花橋國際商務城、海峽兩岸（昆山）商貿合作區、蘇州太湖國家旅游度假區等服務業集聚區。全面實施新興產業三年推進計劃，加快發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、智能電網和物聯網、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產業，構建和延伸產業鏈。促進工業化與信息化融合，改造傳統制造業，培育適應市場需求、擁有核心技術的優勢企業。引導骨干企業進行跨地區、跨行業的資產并購重組，形成一批地標型大企業。爭創中國馳名商標，推動更多蘇州產品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創新的各項政策和科技金融計劃，發展創業投資，增強企業自主創新的積極性、主動性。建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所二期、蘇州科技城、中新生態科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創新載體，支持蘇州工業園區、蘇州高新區等開發區爭創國家創新型科技園區，打造國家納米技術創新及產業化基地。圍繞具有比較優勢、競爭力強的產業，積極組建產業技術創新戰略聯盟。加強知識產權工作，創建全國版權示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務中心，重點引進和培養達到國家“千人計劃”層次的領軍人才、創新創業高端人才及團隊，努力造就高素質的新一代企業家群體。

（三）在深化改革、擴大對外對內開放上取得更大進展。堅定不移地推進改革開放，增強發展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業協會（商會）改革，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買服務等試點工作。穩妥推進事業單位績效工資制度改革。優化資源配臵，加快國有資源資產化、資產資本化、資本證券化。深化資源性產品價格改革。推動金融創新，支持蘇州銀行開設分支機構，積極籌建東吳人壽保險公司，發展壯大地方法人金融機構，增設村鎮銀行和農村小額貸款公司。鼓勵商業銀行設立中小企業信貸專營機構，擴大跨境貿易人民幣結算規模，引進和發展股權投資基金，加強蘇州工業園區沙湖股權投資中心等載體建設。推動企業股份制改造，年內爭取10家企業上市融資。鼓勵和引導民間投資健康發展，促進民營經濟再次騰飛。堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經濟合作途徑，全面提高開放水平。推進加工貿易轉型升級，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國際市場，保持外貿穩定增長。發揮綜合保稅區和保稅港區的優勢，促進離岸加工中心向離岸服務中心轉變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預警預測，有效應對貿易摩擦。擴大利用外資規模，調整利用外資結構，大力引進區域性、功能性總部等服務業項目，引進世界500強企業、產業鏈龍頭企業和高技術、高附加值項目。建設各具特色的服務外包載體，幫助企業承接外包業務。完善境外投資重點培育企業信息庫，鼓勵具有比較優勢的企業“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業園通過國家級境外經貿合作區考核。推動開發區轉型升級，高標準建設各類特色產業園區、海關特殊監管區和出口產業集聚檢驗檢疫監管示范區。充分發揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，服務開放型經濟發展。以世界名城為主要對象，積極締結國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進援建項目和共建園區建設。

（四）在提升功能、加快城市現代化上取得更大進展。加強基礎設施建設，注重科學管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規劃，開展重點區域城市設計和中環快速路前期研究。加快建設高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準備工作。完成蘇州火車站北廣場建設任務，續建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環、南環、西環快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路。基本建成軌道交通1號線，抓緊建設2號線，開工建設4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區集疏運高速公路工程。繼續整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標準推進虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程。建設特高壓工程和智能電網。構建“無線城市”，實施“城市光網”工程。新增人防設施66萬平方米。優化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區、大型商貿區、交通樞紐的集散功能規劃和建設，加大疏導力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴格城市管理綜合執法，提高市容環境保潔水平，力爭進入全國最干凈城市行列。

（五）在統籌協調、推進城鄉一體化發展上取得更大進展。

深化城鄉一體化發展綜合配套改革，不斷創新體制機制。推動農村工業企業向園區集中、承包耕地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中。引導和鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮保障和城鎮住房。加強集體資產經營管理，增強村級經濟實力。合理分配農村合作經濟組織收益，健全農民增收長效機制和利益保障機制。統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，促進共建共享共用。加大強農惠農力度，落實生態補償政策。擴大現代高效農業面積，新增一批萬畝以上現代農業示范園區，加快生物農業的引進和開發。穩定糧食生產面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應安全。加強常年菜地和農產品市場建設，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進技術，提供優質服務，提高農業綜合生產能力。發展農產品加工、流通業和休閑觀光農業，推動農村經濟全面繁榮。改善農村金融服務，鼓勵拓展信用貸款和聯保貸款業務，探索擴大農村有效擔保物范圍。實施農村河道暢流工程和圩區達標工程，開展農村環境連片整治，新增一批國家級、省級生態村，努力實現全國環境優美鎮（生態鎮）“滿堂紅”。

（六）在節約資源、保護生態環境上取得更大進展。狠抓節能減排工作，積極應對氣候變化，增強可持續發展能力。切實保護水源地水質，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環境質量。加快城鄉污水處理廠升級改造和配套截污管網建設，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業廢氣和揚塵污染，構建大氣灰霾監測系統。嚴格控制農業面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規范建設工程渣土產生、運輸和消納行為。認真執行環境評價準入制度和項目節能評估審查制度，嚴禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產能。實施石湖景區開發建設等重大景觀綠化工程，市區新增綠地500萬平方米。抓好農村河湖農田林網構建、綠色通道提升、生態片林營建等綠化工程，繼續開展山體宕口整治復綠，農村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農田保護責任，優化土地供應結構，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節能技改項目，有效降低企業能耗。推行清潔生產，擴大循環經濟試點，建設與清華大學合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設社區再生資源回收網點，新建一批分揀中心和標準化集散交易加工中心，推進蘇州生活垃圾焚燒發電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標改造等工程。年內確保蘇州進入國家地級生態市和國家生態園林城市行列。

（七）在促進文明、發展社會事業上取得更大進展。加強精神文明建設，推動各項事業全面進步。實施公共文明建設規劃和未成年人思想道德建設提升行動計劃，積極創建文明示范城區，爭創一批全國文明單位、文明鎮村和精神文明先進集體，力爭我市高標準通過全國文明城市復查。抓好省學前教育改革發展示范區創建工作，新建幼兒園全部達到省級優質園建設標準。推動普通高中多樣化、特色化發展，增強職業教育基礎能力。建設省義務教育優質均衡改革發展示范區，創建國家中等職業教育改革發展示范學校。完成市立達中學新校、景范中學金閶校區、盲聾學校新校建設和蘇州中學校園整體改造。加強獨墅湖高教區和蘇州國際教育園建設，吸引國內外知名教育機構來蘇辦學。支持在蘇高校創新發展，充分發揮其在產學研合作中的重要作用。完善公共文化設施，繁榮文藝創作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規范文化市場秩序，凈化社會文化環境。加強文化遺產保護利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻叢書》，繼續編纂《蘇州通史》。建設市檔案館新館，加快檔案數字化進程。健全公共醫療衛生服務網絡，逐步調整基本藥物目錄。實施醫療便民服務一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務。推進蘇州大學附屬第一醫院平江分院、蘇州大學附屬兒童醫院園區總院、金閶新城醫院、市立科技城醫院和市立醫院本部的門診急診綜合樓建設。加強農貿市場食品安全檢測，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設施，辦好全民健身指導點。注重培養體育人才，提高競技體育水平。建設市體育學校新校配套工程，改造市區五卅路體育場館。深化城鄉一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務工程，推行流動人口計劃生育均等服務和統籌管理。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族關系和睦、宗教關系和諧。堅持男女平等、兒童優先，切實維護婦女兒童合法權益。普及科學知識，提高全民科學素質。

（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進展。千方百計改善人民生活，繼續加大民生領域財政投入的力度。以增加城鄉居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業政策，著力創建充分就業社區、充分就業村，廣泛開展就業援助，統籌解決城鄉失業人員的就業問題，做好農民工、就業困難人員等重點人群的就業工作。組織提供適合高校畢業生就業的崗位，確保蘇州籍應屆高校畢業生年末就業率達到95%。加強職業技能培訓，免費培訓城鄉勞動者30萬人。堅持以創業帶動就業，創建國家創業型城市。鞏固提高城鎮職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統籌區職工醫療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度“五統一”，推進農村合作醫療保險向城鄉居民醫療保障轉軌。推行企業年金制，開展企業工資集體協商，完善工資指導線制度。保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。優先發展老齡事業，適應養老服務需求，新增養老床位5000張。在各縣級市（區）、鎮（街道）、社區（村）建立殘疾人康復服務中心或康復室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養服務或發放護理補貼。適時提高城鄉低保標準，并適當高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認真解決困難家庭的實際問題。發展紅十字事業，鼓勵慈善捐助，加快建設市社會福利中心。組織建設供應保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環新村危舊房解危改造和城區居民家庭“改廁”工程。繼續整治老住宅小區和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優先，市區新辟公交線路10條，建設蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優惠措施，提高公交服務水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設公共自行車服務設施。規范經營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創建活動，鞏固消費放心城市創建成果。把穩定價格總水平放在更加突出的位臵，強化價格調控目標管理，創新民生價格監管方式，提供價格公共服務，嚴肅查處價格違法違規行為。落實物價上漲動態補貼措施，保障困難群眾基本生活。

（九）在維護穩定、加強社會建設和管理上取得更大進展。

推進法治城市和平安蘇州建設，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區）創建力度，加強法制宣傳教育，在總結“五五”普法經驗的基礎上啟動“六五”普法工作。完善和創新社會建設管理體制，加強和改進社會管理。提高城鄉社區自治水平，建設和諧社區、文明社區。鼓勵有條件的產業園區和所在鎮探索建立“區鎮合一”的行政管理體制，積極開展強鎮擴權改革試點。創新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴厲打擊違法犯罪行為和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎建設，完善社會矛盾糾紛大調解機制，層層落實信訪工作責任，注重信訪信息預警預報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估，努力化解不穩定因素。健全應急機構，提高救援隊伍戰斗力，有效應對突發公共事件。落實政府和企業安全生產責任，嚴格實行高危行業和公共領域安全監管，認真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴防重特大事故發生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。

（十）在轉變職能、提高政府工作水平上取得更大進展。進一步加強政府自身建設，堅持依法履行職責、行使權力，努力為人民群眾提供優質服務。高質量起草地方性法規、制定政府規章。落實規范性文件監督管理制度，全面推行行政指導，積極開展行政調解。嚴格執行行政執法責任制和評議考核、責任追究等制度。強化行政復議和應訴工作，堅持行政機關負責人出庭應訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。繼續推進部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入行政服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位，創新審批方式，推行網上審批、聯合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務中心，擴展預警和非緊急救助功能。注重理論學習與業務培訓，提升公務員隊伍的綜合素質。發揮行政權力電子綜合監察系統的功能，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強績效審計，深化專項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預防腐敗體系建設示范區，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府良好形象。深化工程建設領域突出問題專項治理，持續開展納稅人評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務購車用車、會議、公務接待和出國（境）經費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進機關事務管理，降低成本，提高效率。大力推進作風效能建設，樹立優質服務品牌。各級政府和全體公務員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務、為企業服務、為基層服務，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

各位代表，新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領導下，真抓實干，開拓進取，銳意創新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創“三區三城”建設嶄新業績、率先基本實現現代化而努力奮斗！

第二篇：蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會議上

市長閻立

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來了改革開放30周年，實現了中華民族舉辦奧運會的百年夢想，見證了神舟七號載人航天飛行的輝煌時刻，也遭受了低溫冰雪災害的嚴重襲擊，感受了汶川強烈地震帶來的巨大悲痛，并經受著國際金融危機的嚴峻考驗。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發圖強、攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。尤其是針對國際國內經濟形勢復雜多變、不利影響逐步加深、企業經營困難加劇的情況，制定和采取促進經濟增長、幫扶中小企業、推動房地產市場發展、鼓勵外貿轉型升級等一系列政策措施，大力開展服務基層、服務企業、服務發展活動，保證了經濟的健康有序運行。全市實現地區生產總值6701億元，按可比價計算比上年增長13%;地方一般預算收入668.9億元，增長23.5%;城鎮居民人均可支配收入23867元，農民人均純收入11680元，分別增長12.3%和11.5%。

--加大自主創新力度，產業升級步伐明顯加快。落實鼓勵政策，推動自主創新，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，我市科技進步綜合評價得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區被國家科技部確定為國際科技合作基地，全市新增一批國家級、省級研發、檢測和科技服務機構。我市創業投資企業數量和注冊資本居全省首位，集聚效應逐步顯現。加強知識產權保護，新增馳名商標37件，專利申請量、授權量保持全省第一;蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區成為國家知識產權試點園區。高度重視人才工作，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創新創業人才數量位居全省第一，新成立企業博士后科研工作站9個。工業經濟平穩發展，總產值達到2.2萬億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到34%，百強企業銷售收入占到規模以上工業企業銷售收入的41%。我市通過創建國家質量興市先進市驗收。切實壓縮落后產能，關閉小化工企業308家，淘汰水泥年生產能力190萬噸，基本完成蘇鋼集團大型落后設備淘汰任務。服務業量質同步提升，增加值增長15.5%。江蘇花橋國際商務城、城市中央商務區等服務業集聚區加快建設。完善商業網絡，改善消費環境，社會消費品零售總額增長24.1%。實施“北京看奧運、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營銷計劃，開發旅游項目，發展鄉村旅游，旅游總收入增長13.5%，環太湖旅游產業帶品牌效應逐步凸顯。中國國際旅游節、中國航海日等重大活動成功舉辦，多項重要會展成效明顯。物流業迅速發展，新增國家A級物流企業7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長9.4%，集裝箱運量達到255萬標箱，增長34.5%，其中太倉港集裝箱運量達到145.3萬標箱，增長42.6%。金融運行穩健有序，年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長18%和17.9%，全年保費收入增長28%，經濟與金融實現共贏。

--縱深推進改革開放，發展活力持續增強。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權進一步集中。蘇州市工業投資發展有限公司和蘇州創元(集團)有限公司實現重組優化，排水管理領域事業轉企業改革步伐加快。完成一批國有投資主體和地方金融 1 機構增資擴股工作，融資能力得到增強。出臺促進金融業改革與發展的指導意見及配套措施，金融業發展環境更加優化。4家企業首發上市，蘇高新集團成功發行10億元企業債券。實施民營經濟新一輪騰飛計劃，凈增私營企業2萬家、個體工商戶2.7萬戶、注冊資本635.3億元，全省百強民營企業中蘇州企業總數位居首位。注重提升市場能級，中國東方絲綢市場、中國常熟服裝城、中國珍珠寶石城交易額保持全國領先。開放型經濟發展水平不斷提高。全市完成進出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長8%和10.7%，7個省級出口基地獲得批準。全市實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，其中服務業實際利用外資19.8億美元，增長107.6%。太倉市被國家商務部和德國經濟部命名為國內唯一的中德企業合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長58.4%;對外工程承包和勞務合作健康發展，埃塞俄比亞東方工業園建設穩步推進，國家商務部確定的產業轉移促進中心昆山基地掛牌運作。新增5個省級國際服務外包示范區和一批服務外包企業。蘇州工業園區中新聯合協調理事會第十次會議成功召開，中新生態科技城、生物納米園等創新亮點加速涌現。蘇州高新區建立報關報檢中心，蘇州科技城功能形態逐步完善。張家港保稅港區獲國務院批準，昆山出口加工區疊加保稅物流功能試點進展順利，吳中出口加工區啟動區運作良好，太倉港區港聯動、虛擬口岸新型快速通關和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結為友好城市，友城總數達到38個，居全國地級市首位，蘇州獲得中國國際友好城市交流合作獎。與臺灣地區的交往與合作更加深入，太倉、張家港、常熟三個港口成為首批對臺直航港口。僑務工作成效明顯，6家企業被評為全國明星僑資企業。利用內資規模擴大，引進內資項目注冊資本增長35.9%。對口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業園等共建園區初見成效。

--著力完善城市功能，城市現代化水平繼續提升。以《蘇州城市總體規劃(2007～2020)》為統領，認真編制各類規劃，做到了控制性詳細規劃、專項規劃、市政交通規劃、村鎮規劃和城市設計、規劃研究“六位一體”。大力推進工程建設，增強城市承載能力。蘇州火車站北站屋和高架匝道的地下結構全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號線進入車站基坑開挖和區間盾構掘進階段;二號線完成工程可行性研究，2個站點提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務全部完成，工程施工全面展開。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項目竣工通車，常熟至昆山高速公路建設進展順利，：204國道蘇州段改造有序推進。市區東南環立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環快速路西延開工建設。平江、滄浪、金閶新城45項道路、河道工程全面完工。港口建設加快實施，建成8個碼頭泊位，太倉港三期工程4個萬噸級集裝箱碼頭如期開工。完成了吳江市與吳中區自來水管網互聯互通工程、西塘河自來水應急保供水源工程和7座城市中心區防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運行。儲油規模14萬立方米的蘇州通橋油庫建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬平方米，人防轉民防、“兩防一體化”工作扎實開展。“無線城市”建設步伐加快，信息化應用能力得到增強。完善數字地震臺網，增設氣象預警終端，自然災害監測預報水平有所提高。推進城管職能向街道、社區下移，向新城區延伸，建立分級分片巡視制度，在城區主要道路和重點地區實行路長、段長和片長負責制，城管執法、市容管理、環衛保潔、市政養護的綜合效應得到發揮。昆山市“數字城管”通過國家住房和城鄉建設部驗收。加強路面執勤和車輛疏導，有效維護了城市交通秩序。

--落實城鄉統籌措施，新農村建設扎實推進。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，努力推動城鄉經濟社會一體化發展，新農村建設取得明顯成效。出臺水稻價外補貼政策，扶持糧食生產，水稻總產量穩步增長，小麥、油菜單產創歷史新高。加強糧 2 油儲備，市場貨源充足，價格保持平穩。建成一批上規模、高效益、多功能的現代農業示范園區，農業適度規模經營比重超過35%。推行農業標準化，無公害農產品、綠色食品、有機食品總數達到1295個。新增一批國家級、省級農業龍頭企業，市級以上農業龍頭企業銷售收入增長15.1%。提高農業裝備水平，水稻種植機械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實現水稻種植機械化示范縣(市)。全力防控動植物疫病，我市連續多年獲得“疫情清凈市”稱號。深化農村改革，注重制度創新，蘇州成為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點區。鄉鎮機構改革全面完成。大力發展農村社區股份合作、土地股份合作和農業專業合作組織，農民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長28%;農民收入中財產性收入占到30%。農村集體經濟得到較快發展，行政村年均集體收入達到339萬元，增長12.3%。全面完成農村集體資產產權登記工作，全市農村集體資產達到636億元。創新農村金融服務，政策性農業保險領域和規模不斷擴大，農業擔保金額持續增加，掛牌開業農村小額貸款公司3家。加大支農惠農力度，全市投入新農村建設資金60.8億元，發放農業補貼3億元。新增市級新農村建設示范村126個，農村集中居住點規劃基本編制完成。加快建設農村社區服務中心，覆蓋面達到85.9%。農村區域供水入戶率、衛生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯網接入率進一步提高。

--狠抓節能減排工作，生態環境質量得到改善。堅持把節約資源落實到生產、建設、流通、消費各個環節，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國家可持續發展實驗區。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地儲備機制，推進節約集約用地，通過開展土地復墾整理新增耕地563公頃。推行節約用水，吳江市建成國家級節水型城市，市區建成省級節水型城市。實行節能項目評估審查，完成240家重點耗能企業能源審計，淘汰落后用能設備1000臺(套)。推廣合同能源管理，實施重點節能技術改造項目，實現節能150萬噸標準煤。新增通過IS014000認證的企業200家、通過清潔生產審核驗收的企業200家、通過資源綜合利用認定的企業108家、循環經濟試點企業100家。蘇州高新區、蘇州工業園區先后成為全國循環經濟試點園區，我市與清華大學合作的循環經濟項目取得進展。健全水源地水質監測預警機制，完善供水應急響應體系，完成金墅港水源地生態清淤任務，積極打撈藍藻，防控藍藻暴發，保障了飲用水安全。新建城鎮污水處理廠10座，敷設管網1057公里，新增污水日處理能力60萬噸，城鎮生活污水集中處理率達到80%，對一批規劃保留村莊的生活污水進行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設。西太湖養殖圍網全部拆除，東太湖、陽澄湖圍網養殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區河道調水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環境得到改善。實施“藍天工程”，市區新增公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準，禁止燃用高污染燃料區由130平方公里擴大到180平方公里，空氣質量優良以上天數達到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期主體工程和垃圾焚燒發電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運行。農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理處置方式積極推行。實施污染減排項目237個，削減化學需氧量2.5萬噸、二氧化硫排放量3.8萬噸。加大環保執法力度，對162家企業實施掛牌督辦，企業違法排污行為受到嚴肅查處。重點建設環太湖生態林、太湖濕地公園、三角咀生態公園、尹山湖環湖景觀和山體復綠、道路綠化工程，農村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達到20.3%;市區新增綠地485萬平方米，各項指標達到國家生態園林城市標準。張家港市獲得聯合國人居獎，太倉市進入國家生態市行列，吳江市創建國家生態市通過驗收，蘇州工業園區、蘇州高新區成為首批國家生態工業示范園區，新增全國環境優美鎮8個、省級生態村72個，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評為首批國家級生態村。

--高度重視社會建設，各項事業發展成效顯著。圍繞紀念改革開放30周年，全面總結了蘇州30年來取得的豐碩成果和寶貴經驗。大力推進精神文明建設，我市在創建全國文明城市工作中獲得優異成績。全市小學、初中全部達到現代化學校辦學標準，公辦高中全部達到三星級以上辦學標準。我市被列為全國教育管理信息化標準應用示范區，并成為全省師資隊伍建設先進市和規范教育收費示范市。蘇州國際教育園南區全面建成并實行屬地化管理，進駐獨墅湖高等教育區的知名高校達到10所。改革課程和考試評價制度，開展學校陽光體育運動，素質教育繼續深化。評估通過四星級職業學校7所，三星級職業學校10所。注重社區教育，金閶區被評為全國社區教育示范區。高等教育毛入學率達到61.2%。加強文化遺產保護，完成了一批世界文化遺產整治和維修工程，亞太地區世界遺產培訓與研究蘇州分中心成立并開展工作，列入國家級非物質文化遺產名錄的項目達到24個。開展第三次全國文物普查，新發現文物點1920處。山塘歷史文化保護區獲得中華民族建筑事業杰出貢獻獎。彈詞《風雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國曲藝牡丹節目獎和牡丹表演獎，《紅蜻蜓》獲全國少兒廣播精品欄目一等獎。常熟市獲得中國曲藝之鄉稱號。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校如期開工，太湖文化論壇主會場加快建設，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動中心建成主體工程。新建市圖書館社區分館5座、“農家書屋”495家、“職工書屋”80家。群眾性文化活動廣泛開展。首屆中國農民文藝匯演、新吳門畫派作品展取得成功。數字電視整體轉換率達到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國家一級、二級標準，我市建成全國首個工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國年鑒編纂一等獎。!市未成年人健康成長指導中心成為全國未成年人思想道德建設工作先進單位。強化國防教育，支持駐蘇部隊建設，落實優撫安置政策，軍政軍民關系更加密切。切實保護少數民族同胞合法權益，民族團結不斷加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到有效發揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫醫院遷建工程進展順利，城區新建6個公立社區衛生服務中心。全面實施社區居民常用藥品政府補貼，減輕市民藥費負擔2億元，受惠群眾1500萬人次。新一輪市屬醫院管辦分離改革開始實施。健康城市建設成效顯著，蘇州市獲得世界衛生組織頒發的杰出健康城市獎，常熟市、太倉市獲得世界衛生組織頒發的健康城市優秀實踐獎，張家港港被世界衛生組織評為國際衛生港口。低生育水平保持穩定，人口出生缺陷社會化干預工程成效明顯，吳江市建成首個國家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動人口計劃生育管理服務雙向合作協議，生育秩序更趨規范。兌現企業退休人員計劃生育一次性獎勵政策，發放獎勵金5.3億元。圓滿完成北京奧運火炬蘇州境內傳遞活動，蘇州籍運動員在奧運會上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數、參賽項目、參賽成績均實現歷史性突破。市第十二屆體育運動會勝利舉行，國際男子手球精英賽、全國羽毛球錦標賽等重大賽事成功承辦。

--切實抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強稅收征管，優化財政支出結構，各級財政用于民生的投入繼續增加。新增勞動力就業崗位26.7萬個，提供公益性崗位8250個，幫助3萬名失業人員實現就業，免費培訓城鄉勞動者40萬人，城鎮居民登記失業率控制在3%。扶持自主創業，市區評估認定16家市民創業孵化基地。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險參保人數均比上年凈增30萬人，基金征繳率均超過99%。農村基本養老保險參保率達到96.5%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到98%。發展新型農村合作醫療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達到97.2%，100萬被征地農民納入基本生活保障。完善困難人群醫療救助辦法，發放醫療救助金1.2億元。城鄉居民最低生活保障標準均提高30元，發放低保金1.5億元。積極采取臨時救助措施，發放困難對象臨時生活救助金2593萬元。企業退休人員月均基本養老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩步增加。婦女兒童發展規劃深入實施，我市婦女兒童工作主要目標監測綜合評價保持全省第一，鎮湖刺繡協會被評為全國“三八”紅旗集體。新建街道(鎮)居家養老服務中心24個，社區(村)居家養老服務站546個，新增養老床位2134張，滄浪區“虛擬養老院”等多種養老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復實現全覆蓋，殘疾人康復中心如期建成，為無固定收入和固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準的重度殘疾人員發放生活救助金2700萬元。全市新建經濟適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區街巷200條、老住宅小區8個，解危修繕危舊住房16.4萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬人，職工使用住房公積金62億元。市區新增公交車432輛，新辟公交線路31條，開辟了1號公交快線，建成公交換乘中心1個，月票適用范圍擴大到全部線路。加強價格監管，落實物價調控目標責任制，實施臨時價格干預措施，居民消費價格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價上漲動態補貼機制，全市發放物價補貼4000萬元。創建消費放心城市成績突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費創建工作先進市。強化食品藥品監管，切實保障市民飲食、用藥安全，成功應對“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發事件，張家港市通過國家食品安全示范縣(市)驗收。全力以赴支援汶川地區抗震救災，累計派出救援人員1182名，接收災區學生1915名，救治災區傷員104名，突擊完成160萬平方米活動板房材料生產、運輸任務，建成過渡安置房4.3萬平方米;積極開展對口援建，已有36個項目開工建設;募集救災款物10.3億元，居全國地級市之首;市紅十字會被中國紅十字會評為抗震救災先進集體。

--加強民主法治建設，政府為民服務和依法行政能力進一步強化。法治蘇州建設扎實推進，昆山、太倉、張家港市成為首批省級創建法治縣(市、區)工作先進單位。“五五”普法深入開展，吳江市被確定為全國普法和依法治理工作聯系點。法律援助、社區矯正和安置幫教工作取得成效，在全國地級市中成立了首個法律援助基金會。以爭創全國社會治安綜合治理優秀市“五連冠”為目標，以做好奧運安保和維護社會穩定為主線，完善大調解機制，構建大防控體系，加強基層基礎建設，開展系列平安創建活動，排查化解社會矛盾，整治社會治安重點地區和突出問題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財犯罪，嚴密防范境內外敵對勢力的破壞活動，確保了北京奧運會、殘奧會期間的社會穩定，有效維護了安定和諧的社會秩序。強化應急管理，建立工作網絡，編制和完善各級各類應急預案，開展應急宣傳和救援演練，構建社會聯動機制，成功應對和處置了自然災害、災難事故、公共衛生、經濟社會安全等方面的突發事件。創新信訪工作機制，強化領導接訪、聯合接訪、律師接訪和信息報送、信訪督察制度，認真做好市、縣級市(區)、鎮(街道)三級大接訪工作，采取各項穩控措施，一批重點疑難信訪問題得到解決。安全生產監管責任進一步落實，“百日督察”專項行動深入開展，重點行業隱患排查治理長效機制初步形成，全市掛牌整改各類重大隱患687個，投入整改資金8億元，有效預防和控制了重大事故發生，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標穩步下降。創新社區管理體制，居民自治繼續深化。全面實行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國民主法治示范村。地方立法質量逐步提高，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規2件，頒布政府規章5件。規范性文件備案審查工作認真開展，規范行政處罰自由裁量權工作全面推進，行政復議和行政應訴得到加強。注重公務員理論學習和業務培訓，全市舉辦各類培訓班944期，參訓人次超過10.9萬。深化行政審批制度改革，市級機關非行政許可審批項目及土地資產相關政策文件的清理工作全面完成。增強市行政服務中心和市便民服務中心功能，及時受理各類服務需求，群眾滿意率超過99%。認真落實黨風廉政建設責任制，構建蘇州特色懲治和預防腐敗體系，排查防控廉政風險，推行政務公開暨行政權力網上公開，建立執法監督協作機制，行政行為更加規范。加強對預算執行、公共 5 工程、區域環境、領導干部經濟責任和抗震救災捐贈款物的審計，高度重視審計整改，審計職能得到強化。市政府認真執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，辦復人大議案1件、代表建議168件、政協提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達到99.4%和100%。

各位代表，2008年，經過全市人民的不懈努力，蘇州在率先發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出了堅實的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展還面臨不少問題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受國際經濟環境急劇變化的影響，一些經濟指標增速放緩，外貿進出口增速出現較大回落，部分企業生產經營困難、經濟效益下滑，財政減收因素明顯增多;自主創新能力和產業競爭力不夠強，經濟發展方式尚未實現根本轉變，節能減排形勢不容樂觀;社會管理相對薄弱，改善民生任務艱巨;政府工作的預見性、前瞻性有待提高，公務員為人民服務、為企業服務、為社會服務的意識和能力需要進一步增強，等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2009年主要任務

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。從國際看，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，正從發達國家向新興市場國家和發展中國家加快傳導。目前，不僅這場危機本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，其嚴重后果將進一步顯現。從國內看，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場信心不足、企業經營困難、金融領域潛在風險加大。蘇州處在改革開放前沿，碰到問題更早，挑戰更為嚴峻。與此同時，我們也應該看到，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內需，經濟發展的基本面和長期增長的內在條件并沒有改變;金融危機后，世界范圍內可能產生新一輪產業布局的大調整和資本的大轉移，有利于蘇州這樣投資環境較優、經濟發展較好、對外開放度較高的地區承接國際先進產業和吸引高端科技人才，為本土產業轉型升級和企業“走出去”創造條件。經過改革開放30年的發展，蘇州具備了較為堅實的物質基礎，具有體制機制的先發優勢，抵御外部沖擊、適應市場變化的能力相對更強。尤其是在實踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”，成為我們應對挑戰、搶抓機遇、率先發展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅定發展信心，樹立必勝信念，同時把困難估計得更充分一些，把問題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，團結和帶領全市人民，共同破解難題、謀求發展、奮勇前進。

今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，積極化解國際經濟環境的不利影響，主動適應國家宏觀政策的調整變化，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的目標，著力促進經濟增長和產業升級，著力推進改革開放和自主創新，著力加強節能減排和生態建設，著力推動城鄉一體化發展和社會和諧進步，著力 6 實施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務水平，努力實現經濟社會又好又快發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，地方一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額和出口總額保持增長，全社會固定資產投資保持增長，實際利用外資保持全國、全省領先，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重力爭達到2%，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環境質量綜合指數超過86。

我們要把保增長、保民生，擴大內需、擴大開放，轉變發展方式、轉變工作方式和工作作風作為今年政府工作的總要求、總任務，著重在以下八個方面下功夫、抓落實。

(一)擴大有效需求，力保經濟平穩較快增長

加大投資力度，促進投資增長。集中力量建設一批事關民生、事關長遠、拉動作用強的基礎設施項目，鼓勵企業開展技術改造，力爭總投資2670億元的163項重大項目年內完成投資超過600億元。加強項目儲備，做好前期工作，逐步滾動實施，增強發展后勁。爭取國家和省項目支持資金及時到位，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程公共設施和生態環境建設。一著不讓抓好招商引資，注重擇商選資，引導外資更多地投入新一代電子信息、裝備機械、生物醫藥、新材料、新能源等產業，大力引進物流、研發、軟件、金融和商務服務、科技服務等項目，提高先進制造業和現代服務業在利用外資中的比重，推動開放型經濟轉型升級，形成新的經濟增長點。探索引入創業投資基金，支持有條件的企業境外上市。合理調控房地產市場，落實促進住房消費的各項政策，根據實際需求，加快保障性住房開發建設。做大做強投融資主體，落實金融支持措施，優先保證重點項目的資金需求。

改善消費環境，推動消費增長。把增加消費與調節收入分配結合起來，與促進就業結合起來，與發展服務業結合起來，提高收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，穩定支出預期，確保即期消費較快增長。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，發展社區商業，改造提升城市商圈，建設特色商業街區，構建暢通便捷的商業網絡。健全社會價格監督網絡，加強價格監管與服務，開展消費放心城市新一輪創建工作，規范和發展消費信貸，為拉動消費創造有利條件。實施旅游業全面提升行動計劃，提高蘇州旅游的個性化、精品化、國際化程度。圍繞對接上海世博會，主動融入“長三角無障礙旅游區”，積極推介旅游產品，繼續擴大旅游消費。

優化出口結構，保持出口增長。落實鼓勵政策，打造國際品牌，重點支持擁有自主知識產權的產品出口。突出開發區的龍頭帶動作用，發揮蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區等出口基地的產業集聚效應，形成一批出口產業集群。實行區港聯動，提升口岸功能。推動出口區域多元化，增加對東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵我市企業開展對外投資和跨國經營，設立境外資源開發、生產加工和高科技研發企業，并購國外知名品牌、優質資產及營銷網絡，拓展工程承包和勞務合作領域，深度開發國際市場。

(二)調整優化結構，加快轉變經濟發展方式

按照調優、調高、調輕的要求，努力促進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。發展裝備制造、光電及集成電路、生物醫藥、節能環保、新材料等高新技術產業，推進薄膜晶體管液晶顯示器、有機發光顯示器、太陽能電池等重點項目實施。改造提升傳統產業，實現產業升級、產品換代。培育大型企業集團，形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標式企業，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。堅持品牌帶動，新增一批馳名商標和中國名牌產品。深入開展質量興市活動，爭創國家優質產品生產基地。堅決制止新上高能耗、高污染項目，壓縮落后產能，實施太湖流域Z-業企業污染專項整治。加強能源儲運，完善電力設施，切實保障供給。

推動服務業總量擴張、結構優化，提高服務業增加值占地區生產總值的比重。重點發展生產性服務業，壯大現代物流、服務外包、商務會展和金融業。爭取設立太倉港保稅物流中心、吳江出口加工區B型保稅倉庫，抓緊建設揚子江冶金物流中心和吳中出口加工區二期項目，新增一批國家A級物流企業。發揮蘇州工業園區國家級服務外包示范基地的帶動作用，力爭蘇州進入國家級服務外包基地城市行列、江蘇花橋國際商務城成為國家級金融服務外包示范區。引導和扶持文化產業發展，繁榮和規范文化市場，爭取蘇州工業園區成為國家文化產業示范園區、蘇州軟件園培訓中心成為國家文化產業人才培訓基地。注重完善會展功能，打造會展知名品牌。設立市金融改革及創業發展資金，引進金融機構和金融人才，構建金融集聚區。加快服務業載體建設，促進規模化、集約化發展。

加大政策扶持力度，引導創新要素向企業集聚，增強自主創新能力。加強與高等院校、科研院所的合作，引進研發機構，支持企業設立技術中心和工程技術中心。發揮亞太經合組織技術轉移中心的作用，構建公共技術服務平臺，鼓勵企業設立博士后科研工作站。以紀念蘇州工業園區開發建設15周年和國家高新區“二次創業”為契機，爭取蘇州工業園區、蘇州高新區進入首批國家級創新型科技園區建設試點行列。實施知識產權和技術標準戰略，增加發明專利申請量和授權量，提升知識產權的創造、應用、保護和管理能力，爭創國家知識產權示范城市。設立創業投資引導資金，開展未上市股份制高新技術企業股權交易代辦系統試點。完善人才政策，設立人才引進和培育資金，深入實施姑蘇創新創業領軍人才引進計劃，重點引進攜帶項目和善于組織成果轉化的科技企業家、掌握關鍵核心技術的海外留學人員，形成一批支撐和引領產業發展的領軍人才和創新團隊。

深化市場取向改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，使轉變發展方式成為企業的自覺行動。優化整合國有資產，增強保值增值能力。加強產權交易機構建設，完善統一聯合的交易平臺。推動企業上市、發行債券，支持企業直接融資。密切銀企合作，鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投放。幫助擔保機構做大做強，增強再擔保功能，探索建立全市聯保機制。

(三)注重統籌協調，不斷推動城鄉一體化進程

堅持以工補農、以城帶鄉，破除城鄉二元結構，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推進城鄉經濟社會一體化發展。健全城鄉規劃體制，加大城鄉統籌力度。遵循保護資源、集約發展的原則，編制和完善建制鎮總體規劃、村莊規劃。落實新一輪城市總體規劃和蘇州市主體功能區規劃方案，制定分區規劃、專項規劃和重點地區控制性詳細規劃，做好城市設計和規劃研究工作。加強規劃管理，8 構建城鄉一體、分工協作、職責明確的管理體系。嚴格規劃執法，維護規劃的嚴肅性、權威性、法定性。

優化農業結構和空間布局，高度重視農業科技進步，構建現代農業服務體系，加快農業現代化進程。引導土地承包經營權有序流轉，推動農業規模化經營。建設現代農業示范區，發展高效設施和生態循環農業。拓展農業功能，壯大龍頭企業，促進農業產加銷一體化。加強農業標準化和農產品質量安全工作，推行清潔生產、健康養殖，擴大優質農產品生產規模，強化重大動植物疫病防控。穩定糧食種植面積，提高水稻種植機械化水平。完善糧食等重要農產品市場體系和儲備體系，保障市場供應。深化城鄉一體化綜合配套改革，發展專業合作組織和經紀人隊伍，提高農民持股、入社比例，增加農民收益。探索建立宅基地置換機制和土地資源增值收益共享機制，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房。擴大農村小額貸款組織試點，探索開展農村集體資產產權抵押信貸業務，拓寬政策性農業保險覆蓋面，完善農業擔保機制。幫助農民向非農產業轉移，促進農民身份轉換。鼓勵發展村級集體經濟，村級集體年收入增長10%以上。大幅度增加公共財政對農村的投入，加強農業基礎設施建設，提高糧食最低收購價和農資綜合直補、良種購買補貼、農機具購置補貼標準。探索建立永久性基本農田和生態保護補償機制。堅持典型引路，高水準建設新農村示范村。

加大基礎設施建設力度，增強城市承載能力。全力推進蘇州火車站地區綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號線施工，做好二號線開工前的準備工作。抓緊建設京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無錫環太湖公路連接線，建設錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段。繼續加強農村公路、橋梁的建設和改造。實施市區北環快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉港三期工程為重點，加快港口泊位建設。推進張家港復線船閘工程。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站，重建蘇州汽車客運北站。優化公交線網，推行公交智能化管理，市區新建換乘中心3個，新增、更新公交車400輛。增建農村客運站、候車亭，改善出行條件。新增人防工程50萬平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環境，繼續實施城市亮化工程。加強對市政設施、環境衛生、地下管線的日常管護，查處車輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設、亂涂亂貼以及不按規定停放車輛等行為，努力創造整潔、優美的城市環境。

(四)著眼可持續發展，切實保護環境和節約資源

采取扎實措施，嚴格防污治污。加強水污染防治，深化水源地環境治理，更加重視藍藻監測預警和防控，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖和長江入江支流水環境綜合整治，建設海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準備工作。嚴格執行國家規定的太湖流域水污染物排放限值，組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目。加快自來水廠提標改造，遷建橫山水廠，擴建蘇州高新區第二水廠。推進蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級改造，實施污泥集中處置試點工程。建成一批農村生活污水處理設施，沿太湖、陽澄湖地區農村生活污水處理率力爭達到50%，其他地區達到30%。開展排污權交易和有償使用試點，適時調整污水處理費收取標準。完成蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期工程和垃圾焚燒發電廠二期工程。集中收集處理農村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴大禁止燃用高污染燃料區，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標準的公交車。完善主要污染物總量減排的統計、監督、考核體系，建設減排項目，加強環境執法和污染源在線 9 監控，確保達標排放。深入開展環保掛牌督辦、重點區域環境整治、城區餐飲業環保示范街創建等專項行動，建立健全農村環境保護政策體系和長效機制，切實解決熱點、難點環境問題。推進“數字環保”，努力實現環境管理電子化、環境資源信息化、環境監察規范化。

堅持保護與建設并舉，提升區域生態承載力。新建全國環境優美鎮3個、省級生態村40個、綠色社區50個、綠色學校60所，蘇州市基本達到國家生態市標準。實施三角咀生態公園二期、環古城風貌保護工程三期、胥江河與京杭大運河蘇州段景觀等綠化工程，及時推進蘇州火車站地區和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設太湖、陽澄湖、長江生態林和村莊綠化等工程，實施宕口復綠整治，農村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個百分點。

高效利用資源，建設節約型社會。優化配置土地資源，建設用地優先供應重點工程、實事項目和現代服務業、高新技術產業項目，提高土地集約利用水平。建立基本農田長效保護機制，加大土地復墾整理力度。嚴格保護風景名勝、生態林地和山體資源。加強能源計量，對年綜合耗能3000噸標準煤以上的投資項目進行節能評估和審查，對162家重點耗能企業開展能源審計，對1800臺(套)用能設備實行節能監測。推廣合同能源管理，實施重點節能項目100項，實現節能150萬噸標準煤。建設國家級循環經濟試點園區和清潔生產示范工程，新增一批資源綜合利用企業、清潔生產審驗合格企業以及循環經濟試點企業。推行農業節水灌溉、工業企業節水技術改造，鼓勵循環用水、中水回用。實施建筑節能示范工程，推廣使用建筑節能新技術、新產品。

(五)繁榮文教事業，全面提升市民素質和城市品位

優先發展教育事業，不斷提高教育現代化水平。深化素質教育，促進義務教育優質均衡發展、高中段教育協調發展。開展幼兒教育現代化區域評估，各縣級市、區范圍內省、市優質幼兒園比例達到80%，農村公辦幼兒園及辦學點標準化建設全部達標。遷建市實驗小學和盲聾學校。抓緊建設蘇州國際教育園北區。支持在蘇高校發展，提高高等教育水平。加強職業教育基礎能力建設，創建省級以上高水平示范學校3所、省三星級以上中職學校3所、省級技能型緊缺人才培養培訓基地3個。發展社區教育和成人教育，新增2個國家級社區教育實驗區，每個縣級市、區建立一所現代化老年大學。構建教育公共服務平臺，推進教育信息化。

建設文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區、滄浪區圖書館，建設蘇州檔案館新館和吳中區文體中心，完成蘇州評彈學校遷建任務。所有鎮、街道文化站和80%的行政村、社區綜合文體活動設施達到規定標準，在每個行政村設立農家書屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書目的創作。確保太湖文化論壇首屆年會圓滿成功，辦好第四屆中國昆劇藝術節和第四屆中國蘇州評彈藝術節。加強對古典園林的修復和動態監管，修繕維護泰伯廟、昆劇傳習所舊址等古建筑。積極參與京杭大運河申報世界文化遺產工作。完成第三次全國文物普查，申報第七批全國重點文物保護單位。切實保護非物質文化遺產，整理文化典籍。認真編纂新一輪《蘇州市志》。

(六)實施富民工程，千方百計改善人民生活

促進充分就業，增加居民收入。落實就業再就業政策，將公益性崗位補貼擴大到農村居民。努力開發就業崗位，新增公益性崗位8000個，幫助3萬名失業人員實現就業，90%的社區建成充分就業社區，80%的行政村建成充分就業村。積極開展就業援助，對城鎮零就業家庭實行動態清零，幫助農村貧困家庭勞動力轉移就業。免費培訓城鄉勞動者25萬人，培訓及鑒定高技能人才6000人。加強高校畢業生就業指導和服務，抓好退役軍人就業培訓。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點，加大對就業困難群體免費職業培訓、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度。發展民營經濟，支持創業致富。自主創業的被征地農民享受失業職工創業扶持政策。放寬小額擔保貸款申請條件，提高貸款額度。健全企業職工工資正常增長機制，擴大工資集體協商覆蓋面。開展企業工資支付執法檢查，努力保證按時足額發放。

做好社會保障工作，改善群眾生活條件。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均超過98.5%，社會保險基金征繳率鞏固在99%以上;農村勞動力社會養老保險參保率、農村老年居民養老補貼覆蓋率分別超過97%和98%，新型農村合作醫療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續保辦法。加快將被征地農民納入城鎮社會保障體系。適時調整城鄉居民最低生活保障標準，逐步縮小城鄉救助標準差距。啟動市社會福利中心項目，鼓勵慈善捐助，做好社會救助和優撫安置工作。實行政策扶持，發展養老服務事業，新增養老床位2000張，完善街道(鎮)居家養老服務中心和社區(村)居家養老服務站功能。落實殘疾人就業保護政策，支持殘疾人創業，開展殘疾人托養服務，爭創全國殘疾人工作示范城市。加強住房保障，努力解決城鎮低收入家庭住房困難，開工建設經濟適用房25萬平方米，組織供應廉租住房560套;對申請實物配租的低保家庭做到應保盡保，擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對市區180條以上街巷和100萬平方米以上老住宅小區進行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬平方米。

發展衛生、體育事業，加強人口和計劃生育服務與管理。完善公共衛生服務體系，強化疾病防控和衛生監督。加強食品藥品檢測，實行分級分類管理和遠程動態電子監控，保障市民飲食用藥安全。基本完成市中醫醫院遷建工程，籌建市公共醫療中心，推進吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院改造和建設，開工建設蘇州大學附屬第一醫院平江分院，做好蘇州大學附屬兒童醫院新院項目的前期準備工作。創建“平安醫院”，構建和諧醫患關系。優化社區衛生服務，創建省、市級社區衛生服務示范中心，推行雙向轉診。實施農民健康工程，加強農村衛生人才隊伍建設，提高農村衛生服務水平。開展第二輪老年居民免費健康體檢，繼續辦好社區居民常用藥品政府補貼和家庭健康護理等惠民事項，啟動母嬰陽光工程，實施醫療便民服務“一卡通”工程，為18周歲以下的聽障人群免費配發助聽器。抓好全國健康城市試點工作，提高市民健康素養。發展紅十字人道事業，保持全國領先水平。健全人口和計劃生育公共服務網絡，強化流動人口計劃生育異地協作管理，爭創全省人口協調發展先進縣(市)。實施人口出生缺陷干預新三年行動計劃，構建0～3歲嬰幼兒優育早教工作機制。認真貫徹計劃生育利益導向政策，深入開展婚育新風進萬家活動。加強人口發展研究，探索構建城鄉一體統籌解決人口問題的新機制。建成市體育運動學校新校。充分利用城鄉體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。積極備戰第十一屆全國運動會和江蘇省第十七屆運動會，辦好重大體育賽事。

(七)加強精神文明和民主法治建設，促進社會穩定和諧

健全長效管理機制，鞏固和擴大文明城市創建成果。堅持把社會主義核心價值體系融入 11 精神文明建設全過程，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和實踐，倡導蘇州城市精神，提高市民文明素質和社會文明程度。繼續爭創文明社區、文明行業、文明單位、文明鎮村，著力推動新經濟組織和新社會階層的文明創建。開展優秀舞臺藝術和數字電影進社區、進鄉鎮、進學校、進企業以及“歡樂社區行”等系列公益文化活動，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強未成年人思想道德建設，辦好校外實踐基地和社區公益性活動陣地。注重發揮新聞輿論的引導和監督作用，倡導文明和諧的社會風尚。加強理論研究，總結實踐經驗，繁榮發展哲學社會科學。鼓勵廣大科技工作者履行社會責任，提高全民科學素養。抓好江蘇省誠信建設試點工作，提高政府公信力，完善企業和個人征信系統，打造誠信蘇州。繼續開展雙擁模范城創建活動，進一步密切軍政軍民關系。深入實施婦女兒童發展規劃，保持婦女兒童工作全省領先地位。

推進依法治市，擴大人民民主。加強基層法治創建工作，積極爭創法治縣(市、區)，加快建設法治蘇州。開展“五五”普法，增強法治觀念，培育法治文化。注重發揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發展律師業、公證業。完善重大行政決策社會公示、專家咨詢、聽證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規、制定政府規章和規范性文件時，廣泛聽取各方面意見，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。深化社區管理體制改革，創建全國和諧社區建設示范單位。提升村民自治水平，爭創全國村民自治模范縣(市、區)。優化公共治理結構，有序發展民間組織，逐步實現政府、企業與公民社會的良性互動。

建設平安蘇州，確保社會安定和諧。落實維護穩定工作領導責任制，加強信息收集和研判，推進巡防機制建設，積極預防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會安寧。開展系列平安創建活動和掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為。做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認真抓好信訪工作，創新方式方法，嚴格執行督查制度，集中力量解決重點、難點信訪問題。加強人民調解，調處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。依法管理民族宗教事務，發揮其在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步落實企業主體責任，督促企業完善隱患自查自糾制度，繼續掛牌整改重大隱患，對重點行業、重點領域進行專項整治，積極探索中小企業安全監管新途徑，嚴厲懲治安全生產違法行為，嚴肅追究安全事故責任。堅持預防為主、防消結合，構建政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與的消防工作格局，預防和減少火災事故發生。切實加強組織領導，建立健全預防預警、應對處置和應急保障三大體系，有效防控和應對重大突發事件，及時化解各類公共危機。毫不松懈地抓好市場監管，維護市場秩序。健全國防動員體制，重視國防后備力量建設，高標準建好預備役部隊和民兵應急分隊。

(八)強化政府自身建設，營造高效廉潔的政務環境

嚴格依法行政，切實按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。重點研究、起草和制定社會管理、民生保障、節約型社會建設等方面的地方性法規及政府規章;加強立法評估，科學評價立法效果。認真執行規范性文件審查、備案和定期清理、定期通報制度。不折不扣地落實行政執法責任制，針對群眾關注的重點領域開展執法檢查，推行行政處罰網上公開，努力做到公正、高效、廉潔執法。各級政府和工作人員要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，不斷改進政府工作。

深化行政管理體制改革，促進政府規范、協調、高效運轉。按照上級部署，實施地方政府機構改革。改進機構編制管理方式，實現長效動態管理和實名制管理。繼續清理行政審批項目。改革與發展行業協會，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買行業協會服務等工作。強化政務督查和效能監察，推行以績效為導向的政府工作目標管理。抓住我市開展國家電子政務試點的機遇，深化應用、強化共享，提升電子政務建設水準。加強公務員教育、培訓和管理，提高思想素質和業務能力。

加大為基層和企業服務的力度，團結一致共克時艱。把促進經濟增長的各項政策措施落實到基層、落實到企業，做到早到位、早見效。建立健全為企業服務的機制，幫助企業出主意、想辦法，合力攻堅，破解難題。認真清理行政事業性收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔。嚴格執行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強市行政服務中心建設，進一步集中辦理行政審批事項，提高行政許可職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率;構建覆蓋全市兩級行政服務中心和各職能部門的審批網絡，優化“一站式”、“一條龍”服務。擴大市便民服務中心覆蓋范圍，及時為群眾提供便捷貼心服務。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。

堅持反腐倡廉，建設勤儉廉潔、公開透明的政府。以排查廉政風險、健全防控機制為著力點，完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害人民利益的不正之風。嚴格規范政府投資、政府采購、國庫支付、建設工程招投標、土地使用權交易等行為。加強行政監督，重點督查財政資金使用、公共工程、實事項目、抗震救災款物及援建工程建設等情況。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，杜絕鋪張浪費，防范奢侈之風。節約政府開支，優化支出結構，提高財政資金運行效率和使用效益，做到公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境經費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業。強化對政府性資金和投資項目的審計監督，推進聯網審計、績效審計，擴大審計結果公告范圍，落實審計整改措施。深化政務公開，改進和加強政府新聞發布工作。深入開展納稅人評議政風行風活動，完善行政權力網上公開透明運行機制。

各位代表，今年的任務異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進取、扎實工作，為推動我市經濟社會又好又快發展、鞏固和擴大小康社會建設成果、率先基本實現現代化而努力奮斗!

第三篇：句容市十四屆人大 四次會議文件

句容市十四屆人大 四次會議文件（）句容市人民檢察院工作報告 ——2011 年 1 月 日在 市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市人民檢察院檢察長 毛康林 各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。2010 年工作回顧 2010 年，我院在市委和鎮江市人民檢察院的正確領導下，在人大的有力監督以及政府、政協和社會各界的大力支持下，緊緊圍繞全市經濟發展和社會穩定大局，認真履行法律監督職 責，各項檢察工作取得新的進展，為我市經濟平穩較快發展提 供了強有力的司法保障。

一、突出重點、寬嚴相濟，平安建設成效進一步顯現 堅持把維護社會和諧穩定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑 事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾，充 1 分發揮檢察機關在打擊犯罪、維護穩定中的積極作用。一是打擊犯罪，維護社會穩定。一是打擊犯罪，維護社會穩定。加強與公安、法院的密切 配合，依法履行批準逮捕和提起公訴職能，確保穩準狠地打擊 犯罪，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人*人，提起公訴*人，同 比分別上升*%、*%，其中批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯 罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等嚴重危害社會安定的 犯罪嫌疑人 人，提起公訴 人。如從快批捕、起訴了南門菜 場魏某某等 20 人惡勢力團伙案，春節期間案發的韓某某搶劫殺 人案，利用 POS 機套現達 551 萬余元的張某某等 2 人非法經營 案等一批重大案件，有效增強了人民群眾的安全感，維護了生 產生活秩序的穩定。二是寬嚴相濟，促進社會和諧。二是寬嚴相濟，促進社會和諧。堅持把化解社會矛盾糾紛 寬嚴相濟 貫穿于執法辦案始終，對初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性較小、情節輕微的犯罪嫌疑人尤其是未成年犯罪嫌疑人，實施輕緩刑 事政策，共不批準逮捕犯罪嫌疑人*人，不起訴*人。講究辦案 工作方法，積極開展刑事和解、特困刑事被害人救助、涉罪外 來人員取保候審權利平等保護等工作，確保案件質量，最大限 度地增加和諧因素。共向 10 名特困刑事被害人發放救助金 3.6 萬元，在盛業管件制品有限公司成立我市首家“涉罪外來人員 管護教育基地”并對 4 名涉罪外來人員成功實施幫教，取得較 好的社會效果。相關宣傳文章被《檢察日報》、《江蘇法制報》 等中央和省級新聞媒體刊載。2 三是緊貼職能，參與綜合治理。三是緊貼職能，參與綜合治理。認真落實檢察環節的社會 治安綜合治理措施,積極參與社會治安防控體系建設。以參與世 博會“護城河工程”為契機，積極配合公安機關加強對重點地 區的整治，開展了 “強化自護，遠離傷害”為主題的校園法制 教育活動。深化全國文明接待室創建活動，實行 24 小時網上受 理信訪，推行檢察長接待、下訪巡訪、預約接訪、民生熱線等 措施，及時受理群眾訴求，共妥善處理來信來訪 120 件。出臺 《涉檢矛盾糾紛多維評估處置辦法（試行）》等規范性文件，建 立執法辦案風險評估和預警處置機制，有效預防和化解涉檢矛 盾糾紛，我院保持涉檢赴省進京訪、涉檢信訪積案老案“雙零” 記錄。

二、懲防并舉、注重預防，反腐倡廉影響進一步擴大 堅持把查辦和預防職務犯罪作為維護穩定、服務發展、促 進和諧的重要手段，有力查辦了一批涉及民生、群眾反映強烈 的職務犯罪案件。一是圍繞社會熱點，積極查辦職務犯罪。一是圍繞社會熱點，積極查辦職務犯罪。緊緊圍繞嚴重影 繞社會熱點 響經濟發展、嚴重侵害民生民利和人民群眾反映強烈的重點領 域、熱點行業、關鍵崗位，突出辦案的針對性和有效性，集中 力量查辦有影響、有震動的大案要案和窩案串案，切實體現檢 察機關服務科學發展、保障和改善民生的實際成效。全年共立 案查處職務犯罪案件 20 件 22 人，同比分別上升 25%、37.5%, 其中大要案率 90.9%，通過辦案為國家挽回經濟損失 3 萬元。如立案查處了農開局局長展某某等 6 人賄賂案，市植保總公司 總經理、植保植檢站站長戴某某受賄案，寶華鎮村鎮建設管理所所長齊某某等 5 人受賄、濫用職權案，在社會上引起了較大反響。二是轉變執法理念，優化辦案方式方法。二是轉變執法理念，優化辦案方式方法。貫徹“理性、平和、文明、規范”執法新理念，堅持一切從有利于促進經濟平穩較快發展的原則出發，增強保護意識和服務意識，全力優化 辦案方式方法。在辦理涉及企業特別是中小企業案件過程中，堅持慎重選擇辦案時機、慎重使用強制措施、慎重查封企業帳 冊、慎重凍結企業資金、慎重發表影響企業經營的言論，對涉 及企業經營管理和關鍵崗位工作人員的犯罪案件，及時與主管 部門或企業領導溝通，決不因執法不當給企業的正常生產經營 造成不利影響。三是堅持標本兼治，加強職務犯罪預防 務犯罪預防。三是堅持標本兼治，加強職務犯罪預防。著力將預防職務 犯罪工作與全市經濟發展大局更加緊密結合，充分發揮市預防 職務犯罪領導小組的作用，切實加強對全市預防職務犯罪工作 的組織協調，有效防止重點部門、關鍵崗位職務犯罪的發生。結合辦案，深入熱點部門和重點行業上預防職務犯罪法制課*場 次，受教育人數*人，通過警示教育，有 2 人到我院自首；對在 建或已立項的重大工程建設項目開展專項預防，開展行賄檔案 查詢 278 次，查詢單位 1500 余家，對有行賄犯罪記錄的單位或 個人作出處置*次，確保公共資金安全；積極配合有關部門開展 4 職務犯罪的防控治理，開展預防調查 50 次，撰寫犯罪分析 51 篇，向案發單位發出預防檢察建議*份，幫助落實預防措施*項。

三、維護正義，促進公平，訴訟監督力度進一步加強 維護正義，促進公平，始終把加強訴訟監督作為維護法制統一、促進公平正義的 著力點，認真履行訴訟監督職能。一是刑事訴訟監督更加扎實。一是刑事訴訟監督更加扎實。建立健全與偵查機關、審判 機關、行政執法單位聯席會議制度、刑事案件移交制度等訴訟 監督的有效機制，突出監督重點，防止和糾正有案不立、有罪 不究、以罰代刑等違法現象。共糾正漏捕 18 人，糾正漏犯 21 人，同比上升 61.5%；監督偵查機關立案 17 人，糾正不當立案 24 人，同比分別上升 88.9%、242.9%；糾正漏罪 87 起，糾正違 法 28 件，提請抗訴刑事案件 2 件 2 人。二是民行檢察監督更加有效。二是民行檢察監督更加有效。加強與法院、律師的聯系，積極探索民行監督新方法，共受理民事行政申訴案件 61 件，提 請上級檢察院抗訴并被采納 5 件，支持起訴并被法院采納 16 件，釋法說理息訴 10 件，執行和解 10 件，建議法院恢復執行 19 件。今年 4 月“民行檢察開放月”活動期間，江蘇省檢察院組織部 分省人大代表、政協委員回訪了我院民行提請抗訴案件的當事 人，江蘇衛視城市頻道黃金時間進行了長達 8 分多鐘的報道，取得了良好的社會效果。三是刑罰執行監督更加到位。三是刑罰執行監督更加到位。加強與看守所的協作配合，抓好日常監督工作，促進看守所監管工作的規范化、制度化建 5 設。駐所檢察人員共深入監區、勞動現場進行安全巡視 42 次，對 4 名身患重病不宜收押的人員建議及時變更強制措施，對在 押人員進行集中法制教育 6 場次，談話 103 人次；對 86 名提請 減刑人員進行了檢察，糾正不當減刑 34 人；對 325 名社區矯正 對象進行了專項檢察監督，建議公安機關收監執行 5 人。

四、緊貼中心、注重效果，服務大局舉措進一步完善 始終把保障與服務中心工作大局作為檢察工作的重中之 重，在認清形勢中精心謀劃思路，創新服務措施，拓寬服務渠 道，提升服務效果。一是延伸檢察觸角，服務基層發展。一是延伸檢察觸角，服務基層發展。我院在已設立的 6 個 鄉鎮檢察工作站的基礎上，今年相繼成立了“檢察官宣講團” 和派駐后白檢察室，堅持固定陣地與流動載體互為補充，廣泛 開展“三走進，三服務”活動，在貼近農民群眾、暢通訴求渠道、化解矛盾糾紛、監督依法行政、查辦和預防犯罪、促進農村民主法 治建設等方面發揮了積極作用，受到了基層廣大群眾及黨委、政府 的認同和肯定。我院延伸檢察觸角經驗做法在全省、全市檢察機 關延伸法律監督觸角推進會、現場會上進行了交流。11 月，中 央編辦、省編辦和省檢察院政治部領導，到我院實地調研延伸 法律監督觸角工作后，給予了高度評價。二是開展風險研判，服務領導決策。二是開展風險研判，服務領導決策。加強對社會穩定形勢 的風險研判，從辦理的各類案件中尋找發案原因、規律以及趨 勢，研究提出對策和建議，為領導決策提供可靠的依據，全年 6 共撰寫各類社會風險研判報告 10 余份。如我院撰寫的《關于有 效預防和化解拆遷領域矛盾糾紛的調查報告》 《空殼公司經濟、犯罪成為社會矛盾的重要誘因》等得到了市有關領導的高度重 視，也被鎮江市檢察院《檢察簡報》 《檢察決策參閱》轉發，、推動開展了相關專項整治行動。三是運用檢察建議，服務管理創新。三是運用檢察建議，服務管理創新。

五、健全機制、改進方式，公正廉潔執法水平進一步提高 一是堅持不懈地加強內部監督制約。一是堅持不懈地加強內部監督制約。全面整合、細化了檢 堅持不懈地加強內部監督制約 察業務工作流程，制定了統一的執法工作規范，通過強化紀檢 監察、案件監督管理、檢務督察、嚴格落實辦案制度等工作，強化對各項檢察業務的同步監督和檢查，形成了權責明確、行 為規范、監督有效的執法工作機制。先后開展對檢察機關直接 立案偵查案件扣押凍結款物、對公訴環節變更強制措施案件的 專項檢查活動，嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄 7 像和看審分離制度，確保了辦案質量，我院被評為全省檢察機關 “司法警察編隊管理示范單位”，規范警務管理的經驗做法被最 高人民檢察院政治部《 》采用。二是更加自覺主動地接受外部監督。二是更加自覺主動地接受外部監督。堅持開門納諫，主動 拓寬社會監督渠道，自覺把檢察工作置于社會各界的監督之下。堅持向代表、委員贈閱《檢察日報》 《清風苑》和《檢察工作、通報》，推出代表、委員列席檢委會制度和參與涉檢信訪聽證、答復制度，并聘請了 3 名特約檢察員，進一步拓寬了與代表、委員聯系的渠道。積極開展了“民行服務宣傳月” “檢察開放、月”“代表、委員聯絡月”、、人大代表視察預防工作、延伸檢察 觸角工作等活動，增進了代表、委員對檢察工作的了解、理解 和支持，進一步提高了檢察機關執法公信力和滿意度。三是深入扎實地推進公正廉潔執法。三是深入扎實地推進公正廉潔執法。大力推行人民監督員 制度改革，組織人民監督員開展案件評議、回訪自偵案件當事 人、參與涉檢信訪公開聽證和答復等執法監督活動 次。出臺 《 “四不三撤一無罪” 案件執法執紀情況審查機制的實施方案》，建立了紀檢監察、案件監督管理部門同步介入自偵案件首次訊 問和不捕、不訴案件討論等制度，強化對關鍵執法環節的動態 監管。在全省首家創新推出邀請公安局長列席檢委會制度，提 高審查逮捕和起訴案件質量，促進涉法矛盾化解。

六、注重教育，夯實基礎，檢察隊伍素質進一步提升 不斷探索提高隊伍能力和素質的新途徑、新方法，努力建 8 設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。一是突出強化思想政治教育。一是突出強化思想政治教育。深入開展“恪守檢察職業道 德，促進公正廉潔執法”主題實踐教育活動和“反特權思想，反霸道作風”專項教育活動，堅持每月十號晚上集中學習制度 和黨組中心組理論學習、黨組成員上黨課制度，將領導班子的 學習成效向全院干警輻射。組織開展青年干警緬懷革命先烈宣 誓、轉復軍人干警座談會、“我與檢察事業”主題演講等活動，突出抓好理想信念和職業道德教育，積極引導干警樹立正確的 執法觀，促進干警愛崗敬業、執法為民。如我院今年各類檢察 業務案件數量均大幅增加，案多人少矛盾較為突出，全院干警 自覺放棄休息日加班加點毫無怨言，確保了工作任務順利完成。二是突出強化執法能力建設。二是突出強化執法能力建設。深入開展“學習型檢察機關” 活動，通過專家授課、崗位練兵、庭審觀摩、案例點評、業務 技能競賽、創新項目評比等活動，引導干警積極學習業務。注 重充分發揮“退二線”檢察官的余熱，與青年干警普遍建立“傳幫 帶”聯系制度，使青年干警的實際工作能力和執法能力得到有效 提升。我院 7 名青年干警組成的代表隊參加鎮江市檢察機關檢 察業務文書競賽，獲得團體第一名的好成績。在江蘇省院對基 層檢察機關績效考核中，我院位居全市縣區院第一。三是突出強化黨風廉政建設。三是突出強化黨風廉政建設。切實做好檢察機關自身反腐 倡廉建設，深入開展檢務督察、執法監察、廉政風險點排查防 控等工作，確保檢察隊伍自身正、自身凈、自身硬，檢察隊伍 9 連續 28 年無違法違紀案件發生。今年，我院被評為江蘇省檢察 機關紀檢監察工作先進集體，并且在省、市檢察機關開展的明 察暗訪檢務督查活動中，多次被通報表揚。各位代表，檢察事業的發展，是市委正確領導，人大有力 監督，政府、政協和社會各界大力支持、關心的結果。

在此，我代表市人民檢察院，向關心、支持檢察工作的各位領導、人 大代表、政協委員和社會各界表示衷心的感謝!同時，我們也清醒地認識到自身存在的不足，主要有：工 作思路有待進一步拓寬，服務措施有待進一步強化；干警的執 法水平和執法能力還需進一步加強，綜合能力有待進一步提升； 工作機制創新的總結、推廣的力度還不夠，宣傳工作有待進一 步增強。對此，在今后的工作中，我們將高度重視，采取有效 措施，認真加以解決。2011 年主要工作打算 2011 年，是建黨 90 周年，也是實施“十二五”計劃的開局 之年，做好今年的檢察工作意義重大。為此，我院將深入貫徹 黨的十七大、十七屆五中全會精神，緊緊圍繞各級黨委、上級 檢察機關對檢察工作的新要求和人民群眾的新期待，以服務轉 變經濟發展方式為主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創 新、公正廉潔執法三項重點工作，強化法律監督，強化自身公 10 正廉潔執法建設，加快創先爭優步伐，全面推動各項檢察工作 上水平，為加快“產業發展大提升、城鄉一體大推進、民生建 設大邁步”目標的實現提供更加有力的司法保障。

一、圍繞服務下功夫，在促進發展上見成效 結合經濟轉型升級和重點工程建設項目，不斷擴大檢察機 關服務大局的途徑，努力為經濟社會發展保駕護航。進一步推 進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新，全面做好檢察環節 維護社會和諧穩定和平安創建工作。進一步加強涉檢信訪排查 和處理工作，積極探索實施檢調對接，有針對性地做好預防、化解工作，把不安定因素解決在萌芽狀態，全力化解社會矛盾，促進社會和諧。進一步暢通訴求渠道，著力維護和保障民生，認真落實護民、愛民、便民、利民的各項工作舉措，傾聽人民 群眾的呼聲，著力解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人 民群眾的合法權益。

二、圍繞辦案下功夫，在法律監督上出實績 執法辦案是檢察機關最主要的業務工作，是強化法律監督、維護公平正義最基本的手段和最重要的途徑，始終堅持把工作 的著力點放在強化法律監督上，放在執法辦案上。堅持依法從 重從快的方針，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾 型經濟犯罪、多發性侵財犯罪，最大限度遏制刑事犯罪高發的 勢頭。貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，積極探索輕微刑事案 件和解工作。深入推進職務犯罪偵查工作，圍繞上級檢察院確 11 定的部署要求，進一步突出辦案重點，積極組織開展有針對性 的專項行動。加大對刑事立案、偵查和審判活動的監督力度。加強民事審判和行政訴訟檢察工作。

三、圍繞創新下功夫，在打造特色上做文章 切實加強對檢察工作發展規律特點的把握，加強對司法體 制改革方向的研究，結合經濟社會的發展形勢、人民群眾的司 法需求和上級院的總體部署，著力在推出服務大局的新方法、加強執法辦案工作的新機制、強化隊伍建設的新模式方面加強 創新，重點在延伸法律監督觸角、知識產權的檢察保護、特殊 群眾的幫教管理、基礎情報信息收集、重大項目職務犯罪同步 預防、退二線干警的作用發揮、內部職能的整合等方面加強探 索，努力創出一批新的特色亮點工作。

四、圍繞學習下功夫，在提升能力上有作為 按照建設高素質檢察隊伍的要求，全面開展有針對性、實 效性、超前性的教育培訓和崗位練兵活動，切實提高干警的業 務素質和執法能力。進一步深入開展學習型檢察院建設，通過 主題研討會、案例討論會、業務交流會以及各類講座等形式，培養干警良好的個人學習興趣。加強對干警群眾工作方法和能 力的培養，更好地把群眾工作貫穿到檢察機關執法辦案全過程。健全培養、使用、管理和激勵機制，大力培養一批業務骨干和 綜合性人才。

五、圍繞教育下功夫，在隊伍建設上樹品牌 12 結合建黨 90 周年，切實加強黨的建設，積極探索貼近時代 特色的黨建工作新方法，充分發揮黨組織的核心領導作用和黨 員干警的模范帶頭作用，以黨建工作推動隊伍建設和業務建設 的深入開展。大力開展檢察文化建設，開展多種形式的活動，增強隊伍生機活力，在潛移默化的氛圍中營造風清氣正、干事 創業的環境。深化社會主義法治理念教育，培養“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德，增強干警嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔從檢的意識。堅持正面引導，大力弘揚先進典 型，激發工作熱情。千川匯海闊，風正好揚帆。各位代表，我們將在市委的堅強 領導下，在人大、政府、政協和社會各界的有力監督和支持下，根據代表意見和大會決議，開拓創新，扎實工作，全面履行法 律監督職責，為推進句容創新發展、轉型發展、跨越發展作出 更大的貢獻！

XX檢察院2011年工作總結及工作安排

檢察機關的工作總結及安排

XX 人民檢察院 201 年工作總結 2011 年工作總結 2011 年，我院在縣委和上級檢察院領導下，在縣人大及 其常委會監督下，在縣政府大力支持和縣政協民主監督下，堅持以十七大精神和科學發展觀為指導，“強化法律監督，以 維護公平正義”為主題，切實履行法律監督職能，全面加強 隊伍建設，深入推進“三項重點工作”，各項檢察工作取得 新的成績，為構建和諧 XX 發揮了積極作用。

一、全力推進社會矛盾化解，努力為構建和諧社會營造 穩定的環境 立足檢察職能，全力推進社會矛盾化解，為災后重建和 諧穩定的法治環境。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。我院始終把穩定擺在突出位 置，緊緊圍繞我縣災后重建中心工作，以提高辦案質量和 增強服務效果為核心，充分發揮批捕、公訴職能，有力打 擊各種刑事犯罪。一年來，共受理提請逮捕案件 X 件 X 人，經審查批準逮捕 X 件 X 人。受理各類移送起訴案件 X 件 X 人，提起公訴經 X 件 X 人，退查 1 件 1 人，法院已判決 X 件 X 人。辦案中嚴格執行《關于辦理刑事案件排除非法證 據若干問題的規定》，無錯捕、錯訴和無罪判決案件，辦 案中沒有違紀違法行為。1 全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。我院堅持區別對待，對 貫徹寬嚴相濟的刑事政策 嚴重刑事犯罪堅決打擊，依法快捕快訴，做到該嚴則嚴；對 主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人、初犯、偶犯和過 失犯，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎重逮捕和起訴，可 捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當寬則寬。對應 當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，堅決追捕、追訴，做到當嚴則嚴。加大涉檢信訪工作力度。加大涉檢信訪工作力度。根據《人民檢察院信訪工作 規定》，積極推進檢察信訪工作開展，不斷完善聯合接訪 和信訪處理機制，積極開展舉報宣傳、下訪巡訪和檢察長 接待工作，堅持首辦責任制，及時處理好涉訴涉檢問題，解決好群眾合理訴求，化解社會矛盾。X 年，接待受理群 眾來信來訪 X 件次，其中屬本院管轄 X 件次，已處理 X 件 次。加強矛盾糾紛源頭排查與治理。加強矛盾糾紛源頭排查與治理。我院始終把調處矛盾 糾紛、維護社會穩定放在突出位置。針對災后重建中凸現 的種種矛盾糾紛，我院上執好法辦好案的同時，工作向化 解矛盾延伸，及時處理和妥善解決群眾的合法訴求。積極 開展下訪巡訪活動、參與“大調解”工作體系建設，配合 相關部門開展信訪糾紛排查化解工作，努力把問題解決在 基層。抽調干警深入鄉鎮、村組、廠礦企業開展不穩定因 素排查 20 余人次。按照縣委統一部署，帶領干警做好重 2 大節日和紀念日的安保維穩工作 60 余人次。同時認真做 好機關安全保衛工作，嚴格執行重大節假日 24 小時值班 和領導帶班制度。

二、堅決查辦和預防職務犯罪，努力營造廉潔高效的政 務環境 始終把事關人民群眾切身利益的反腐敗工作擺在突出 位置，緊緊依靠黨委的領導和人大的監督，積極查辦和預防 職務犯罪，為我縣的發展營造廉潔高效的政務環境。大力查辦職務犯罪。大力查辦職務犯罪。加強對發展重點領域和關鍵環節的 法律監督。積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作，確保重建資金真正用之于民；深化查辦涉農職務犯罪專項工 作，嚴厲打擊侵犯農民利益的職務犯罪。嚴厲打擊瀆職侵權 犯罪，維護國家機關工作人員的良好形象。X 年，我院共受 理各類職務犯罪案件線索 X 件，介入重大責任事故 X 件，初查 X 件 X 人，立案 X 件 X 人，起訴 X 件 2 人，法院做出有 罪判決 X 件 X 人，通過辦案，為國家挽回直接經濟損失 X 萬 元，協查案件 X 件。深入開展預防職務犯罪工作。深入開展預防職務犯罪工作。結合辦案，進一步加大預 防職務犯罪工作力度，盡最大努力把預防職務犯罪工作做 深、做細、做實。加強偵防一體化工作機制和預防工作規范 化建設，建立偵防信息交換平臺。開展跟進預防、一般預防 與個案預防，配合有關部門開展職務犯罪的防控治理。3 通過辦案，認真研究分析職務犯罪的原因，規律和特 點，積極開展個案預防，努力做到一案一建議、一案一回 訪，收到了查辦一案，教育一片的社會效果。

三、加強和規范訴訟監督，全力促進公正廉潔執法 以促進公正廉潔執法為目標，切實履行法律監督職責，增強監督意識，創新監督措施，促進解決人民群眾最關心、最現實的問題，使訴訟監督的成效服務于改善民生、維護民 生、保障民生。加強刑事立案和偵查活動監督。加強刑事立案和偵查活動監督。既認真監督糾正訴訟活 刑事立案和偵查活動監督 動中侵犯人權現象，維護訴訟參與人合法權益，又嚴格依法 處理有罪不究、以罰代刑等問題，嚴把立案監督和審查批 捕關。同時堅持推進重特大案件介入偵查制度，加大偵查 監督力度。今年提前介入重特大案件 X 件 X 人。刑事審判法律監督。刑事審判法律監督。根據人民法院組織法規定，由檢察 法律監督 長列席法院審判委員會討論重大疑難公訴案件，提出意見，促進公正處理。對縣法院適用簡易程序審理的案件實施了全 面監督。積極開展量刑建議工作，依法行使量刑建議 X 件 X 人，有力促進了公正審判。加強刑罰執行和監管活動監督。加強刑罰執行和監管活動監督。抓好減刑、假釋、保 外就醫的檢察監督工作；加強對看守所“進、管、出”三 個環節的檢察監督力度，全面完善超期羈押通報和預警制 度；監督檢查監外執行情況，及時糾正發現的問題;檢查 4 監管執法和安全防范工作，及時消除安全隱患;督促借押 在茂縣看守所的在押人員的管理工作，繼續保持“零超期” 成果，無在押人員非正常死亡情況。加強民事審判和行政訴訟監督。以落實“社會矛盾化 加強民事審判和行政訴訟監督 解、社會管理創新、公正廉潔執法” 三項重點工作為契機，充分發揮民行監督職能作用。以群眾政府強烈的案件為重 點，加大辦理民事積案執行監督力度，積極探索民行工作 新舉措，對申訴人進行申訴案件風險提示及息訴和解心理 疏導工作。X 年辦理申訴案件 X 件，其中 X 件經調解當事 人已息訴，另 X 件正在辦理中。

四、加強班子隊伍建設和基層基礎工作，夯實檢察工作 科學發展根基 我院堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀等活動，扎實工作，開拓創新，努力建設一 支政治堅定、業務精通、清正廉潔的高素質檢察隊伍。堅持 黨的領導和人大監督，強化內部監督，夯實檢察事業后繼發 展力量。積極完善接受外部監督制約機制。積極完善接受外部監督制約機制。主動接受人大的監 督，嚴格執行接受人大監督的各項制度，主動向人大及其常 委會報告工作，認真辦理人大代表、政協委員提出的議案、提案和建議。深化人民監督員制度，完善特約檢察員制度，做好檢察信息公開，在檢察決策和執法辦案過程中充分聽取 5 意見，接受監督。強化自身監督制約機制。強化自身監督制約機制。把強化自身監督擺到與強化法 律監督同等重要的位置來抓，樹立監督者必須接受監督的理 念，不斷加強對自身執法活動的監督制約，確保檢察權的依 法正確行使。重點加強辦理職務犯罪案件內部監督，積極推 進干警執法檔案建設，落實執法過錯責任追究制度，強化對 檢察人員執法辦案活動的監督。全面推行檢務督察制度，對 接待群眾來訪、執行“禁酒令”等情況進行監督檢查。推進 檢察機關自身反腐倡廉建設，最大限度地減少檢察人員違紀 違法現象的出現。著力加強班子隊伍建設。著力加強班子隊伍建設。按照“忠誠、公正、清廉、文 明”為核心的檢察職業道德的要求，大力推進法律監督能力 和執法公信力建設，著力造就一支高素質、專業化的檢察隊 伍。加強領導班子建設，增強凝聚力和戰斗力。堅持民主集 中制原則，完善黨組議事規則和決策程序，健全黨內民主生 活制度。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，大力加強后 備干部的選拔、培養和使用。實施人才強檢工程，大力推進 隊伍專業化建設，加大隊伍培訓力度，通過檢察機關視頻會 議系統進行檢察機關執法工作基本規范電視電話網絡輪訓 X 期 X 人次，崗位技能培訓 X 人次。大力加強文化宣傳建設。大力加強文化宣傳建設。以建立學習型機關為契機，鼓 勵干警積極參與檢察文化宣傳。X 年，我院干警在《檢察 6 日報》 《X 日報》 網、X 網等各級媒體發表、刊載宣傳、、X 稿件 X 篇（條）（其中國家級刊載 X 篇）。大力加強檢務保障建設。大力加強檢務保障建設。我院已建成了較為先進的局 域網和檢務公示系統、安全監控系統；三級機要通道、檢 察系統三級專網、三級專網高清視頻會議室；開通了信訪 舉報專線；辦案經費、辦案車輛等得到根本保障，辦公辦 案效率得到提高，硬件建設進入 XX 檢察系統一流水平，為 X 檢察工作上臺階提供了有力物質保障。2011 年，工作有了新的進展，但仍然存在一些不足，主要是：法律監督能力和執法水平還不能完全適應新形勢和 新任務的需要； 對職務犯罪出現的新情況、新問題研究不夠，主動發現職務犯罪線索的能力還不夠強；創新工作方法、拓 展工作思路的舉措還不多；后備發展力量不足，人員結構不 盡合理等問題。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努 力加以解決。二 O 一二年工作安排 2012 年，我院將繼續堅持科學發展觀和十七大精神 為指導，全面貫徹落實縣委和上級院的安排部署，緊緊圍 7 繞災后重建大局和強化法律監督、維護公平正義的工作主 題，不斷加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，進一步深化檢察改革，改善檢務保障，努力提高法律監督 能力，為構建和諧 X、推進 X 又好又快發展作出新的貢獻。一是要規范開展檢察業務。要堅持“嚴打”方針，加 強與公安、法院的配合與制約，始終把打擊鋒芒指向暴力 犯罪、黑惡勢力犯罪、侵犯財產犯罪以及破壞社會主義市 場秩序經濟犯罪。把打擊與預防結合起來，積極參與社會 治安綜合治理，把影響社會穩定的不安定因素解決在基 層，消除在萌芽狀態。集中精力查辦有影響、有震動的大 案要案，堅決打擊國家工作人員職務犯罪以及因瀆職造成 重大損失的案件，進一步強化預防職務犯罪工作專業化和 規范化建設，促進黨風廉政根本好轉。在加大偵查監督力 度的同時，著力糾正應當立案而不立案，不應立案而立案，以罰代刑、超期羈押、隨意改變強制措施等問題；堅持程 序法與實體法并重，用好抗訴手段，糾正有罪判無罪和量 刑畸重畸輕問題；深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，對 錯誤民事行政錯誤判決、裁定及時提出抗訴；堅持檢察長 接待日制度，完善控告申訴首辦責任制，力爭將問題解決 在首次辦理環節。二是要加強隊伍建設。圍繞“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，深入開展三項重點工作和 8 “發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，切實加強檢察隊伍思想政治、職業道德、紀律作風和業務 文化建設，促進檢察事業可持續發展。三是努力抓好檢務保障。積極主動向縣委、政府匯報 業務經費情況，爭取縣委政府的理解與支持，同時厲行節 約，確保有限經費最大利用。四是不斷推動理論研究。在檢察理論研究方面，堅持 宏觀指導與部門責任相結合、集體攻關和個人自由發揮相 結合、精神激勵和物質獎勵相結合、理論與實踐相結合，把 X 院檢察理論研究推向新的高度。五是積極嘗試檢察改革。繼續深化已有的改革措施，全面嘗試刑事執法與行政執法銜接工作制度，刑事案件量 刑建議制度等，進一步探索貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法 政策的新方法、新途徑，推動檢察工作創新發展。9

第四篇：鎮第十四屆人大四次會議報告

鎮第十四屆人大四次會議報告（1）

政 府 工 作 報 告

──2010年3月18日在中山市古鎮鎮第十四屆

人民代表大會第四次會議上

古鎮鎮人民政府鎮長 蘇恩明

各位代表、同志們：

我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我鎮跨入新世紀以來經濟社會發展最為困難的一年。鎮政府在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大及主席團的監督支持下，堅持用科學發展觀總攬全局，積極應對國際金融危機，落實“三促進一保持”的各項決策部署，科學謀劃、迎難而上，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（簡稱 《規劃綱要》）為契機，全力以赴保增長，多管齊下促發展，扎扎實實惠民生，基本完成鎮十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，在“三個適宜”和諧中國燈飾之都建設中又取得了可喜的成績。經濟平穩發展，保增長目標基本完成。把積極應對國際金融危機，全力保增長作為經濟工作重心，促進經濟平穩較快增長。2009年，全鎮實現生產總值74.14億元，增長6.39%，戶籍人均生產總值10.51萬元，增長5.46%。工業總產值222.22億元，增長3.80%，其中，規模以上企業產值113.33億元，增長20.20%，占全鎮工業總產值51.00%。出口總額2.07億美元，增長0.64%。完成國地兩稅收入8.34億元，下降7.80%。地方一般財政預算收入6.59億元，增長22.76%。鎮屬集體資產負債率為31.2%，村級集體資產負債率39.22%，資產質量不斷優化。年末銀行存款余額132.11億元，其中居民儲蓄余額96.26億元，分別增長了25.45%和22.09%，貸款額54.82億元，增長43.29%。固定資產投資30.96億元，比增34.48%。發展質量不斷提高，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降13.89%和18.05%。

燈飾產業發展水平持續提升，產業集群競爭力進一步增強。以《規劃綱要》發展“中山燈飾”為契機，提升古鎮燈飾產業集群水平。“中國燈飾之都”品牌知名度進一步提高，圓滿舉辦第八屆中國〃古鎮國際燈飾博覽會，“燈博會”品牌效應進一步提升。本屆燈博會展位面積創歷屆之最，國內外專業買家比上屆明顯增加，展位面積接近4萬平方米，參展企業600多家，吸引了全球129個國家和地區63167名專業買家到 場采購。其中，國際巨頭買家歐司朗、家得寶、施耐德、德國柏曼、西門子等到會采購，會展經濟優勢持續擴大。引導企業走“品牌強企”之路，推動了品牌創建工作。全年增加了4個“廣東省著名商標”，企業名牌名標總量達到26個。深入規范市場經營環境和產品質量整治工作。通過規范常規管理和開展專項整治行動相結合，全面清查“三無”企業，加強了管理、加大了監督，有效打擊了假冒偽劣等違法行為和各種破壞市場經營秩序及社會環境的違法行為。2009年，全鎮工商登記總戶數達17378 戶，比上年凈增加 3848戶；國稅登記總戶數9878戶，比上年凈增加1848 戶；地稅登記總戶數 11881戶，比上年凈增加 2094戶，市場經濟秩序明顯好轉，進一步提升了地區、市場和企業的競爭能力。

注重技術創新、技改工作，自主創新能力不斷增強。不斷加大投入力度，全年撥出近300萬元扶持獎勵企業進行創品牌、引進設備、技術改造及科技創新等。2009年，全鎮專利授權633件，比2008年增加55件；新增市級工程技術研發中心3家，市鎮技術中心19家；通過審定立項或獲得財政支持的省市科技創新項目5個，其中“中山市城鄉一體化LED路燈照明示范工程”已通過省重大科技專項立項。同時，加強公共創新服務平臺建設，“古鎮燈具產品質量檢測平臺建設”項目順利通過國家創新基金的評價驗收，“古鎮照明燈具專利信息平臺建設及應用示范”項目獲省中小企業服務平臺專項資金支持，“一站式世界照明燈具專利信息服務平臺”已投入使用并為近千家照明企業提供服務；“LED燈具新產品檢測實驗室”全面建成，為近百家燈飾企業提供質量檢測及研發服務。此外，還完成了“科技企業和青年創業孵化基地”的規劃并投入建設，進一步增強年輕人的創業熱情，鼓勵廣大青年、企業“二次創業”，推動我鎮向更高層次發展。

旅游、物流、商貿等服務業有較大發展，三次產業比例不斷調整優化。完成了全鎮服務業發展規劃編制，做好服務業重點項目專項資金扶持申報工作。目前，古鎮燈都商廈（世紀燈王）、燈飾產業集群物流服務中心、南方綠博園等3個項目已被納入中山市重點支持建設項目。同時，大力推動旅游業發展，成功啟動了“中國燈都〃古鎮游”活動，建設工業旅游點，編制《古鎮鎮旅游指南手冊》等，全方位展示燈都魅力，培育我鎮旅游市場建設。2009年，全鎮第三產業實現增加值30.10億元，增長10.55%，三次產業比例為2.1：57.3：40.6，經濟結構進一步趨向合理。

完善城鎮規劃建設，城市化進程加快。順利推進各項重點工程建設，進一步改善全鎮人居創業環境。不斷加大城鎮建設投入力度，積極推進“世紀燈王”清苗填工、招商等各項籌建工作，積極配合新沙水線、新岐江公路、輕軌站等省市重點工 程建設，完成江南海岸花園、燈飾研發中心、華廷路和順成11萬伏變電站等工程建設，加快燈飾大廈、東方大酒店、六坊商廈等在建項目建設。同時，以優先發展公交為重點，完善各項配套設施建設。全鎮新增公交車3輛，新增公交線路1條，完成36個候車站亭建設并投入使用，配套完善同益工業園、綠博園和龍麟沙等道路建設。此外，不斷加強環境綜合治理，強化城鎮綜合管理。全面完成首期日處理5萬噸的生活污水處理工程和1.2 公里的岡南濱江生態公園建設，加快推進西江沿岸一級水源保護區整治拆遷工作及二明竇排灌系統工程建設步伐，不斷擴大四旁綠化面積，全鎮生態環境進一步改善；加大環衛治理及廣告牌整治力度，改善全鎮的泛光照明，進一步提高城鎮的美化、凈化、亮化水平。

加強農業農村工作，促進農民收入穩步提高。加快農業現代化建設，大力推進農業產業化、標準化、專業化發展，優化農業布局和農產品結構，成功舉辦了2009中國（中山）南方綠化苗木博覽會暨第九屆中國錦鯉大賽和名龜展，取得了各級領導和社會各界的一致贊譽，積極發展高附加值的大樹假植、觀賞植物種植和園藝工程，目前種植面積已達5000多畝；組織農業專業戶參加各類農業博覽會、展銷會及到國內一些大城市參觀學習、了解市場，開拓農戶眼界思維。大力鼓勵農戶到鎮外購買或承包土地發展農業，目前異地經營農業面積累計近2萬畝，增強農民增收致富途經。2009年，全鎮實現農業總產值2.74億元，比增3%；農民人均純收入19802元，增加2302元，比全市年人均水平高6741元。同時，始終堅持利益向下原則，協調各村平衡發展。大力扶持村級集體經濟，鼓勵各村興建標準化廠房，發展出租物業，村集體總收入有所增長，農民分配也有不同程度的增加。2009年，農村股民分配年人均4414元，增加44元，增長1.07%，其中，現金分配2564元，比增12.6%，用于人均買社保、醫保等社會保障的非現金分配1579元。

大力發展社會事業，全力保障和改善民生。2009年鎮村兩級財政用于社會保障支出2630萬元。“一免兩保”水平不斷提升，基本養老保險和居民住院基本醫療保險享受標準不斷提高，養老金最低標準為600元/月〃人，最高標準為961.62元/月〃人；住院基本醫保累計報銷限額為10.5萬元/年；戶籍居民可享受重大疾病住院補充報銷年上限額最高達10萬元/人，全面實施基本門診醫療保險福利政策，切實解決群眾后顧之憂。優先發展教育，改善教師待遇，不斷提高教育水平和質量，全年投入8371萬元發展教育事業，2009年，全鎮高中階段普率達98.6%，高等教育毛入學率達50%，初中教育質量評價位居全市一等獎。公共衛生服務日益完善，加強傳染病防控，優化社區衛生站服務功能，鎮村醫療一體化服務管理不 斷完善。精神文明建設和文化建設不斷加強，進一步弘揚了“勤儉、拼搏、創新、奉獻”的古鎮人文精神。高規格表彰全鎮精神文明突出貢獻單位和個人，鎮村兩級文化、體育設施不斷完善，全鎮飲食、曲藝、武術、書畫、舞獅、舞龍等傳統文化得到進一步弘揚，傳統歷史文化資源得到更好保護和利用，魏家祠堂、蘇家祠堂、曹步觀音廟等列入文物保護范圍，六坊云龍成功申報省非物質文化遺產。加強人口與計劃生育管理工作，落實計劃生育層級動態管理責任制和利益導向機制，全面完成市政府下達的各項指標任務，穩定了低生育水平。

公共安全能力不斷加強，社會大局保持穩定。把“平安古鎮”建設放在發展的突出位置，形成“大平安”工作格局。重點加強社會綜治和消防監管工作力度，順利摘掉了“全省火災隱患重點整治地區”帽子，加快推進治安視頻監控系統建設，全面實施鎮內禁行外地牌摩托車，全鎮刑事案件立案數下降6%，破案絕對數提高34.6%；加強基層維穩組織建設，重視做好人民調解和群眾來信來訪工作，在全市率先掛牌成立綜治信訪維穩中心，有序推進農村綜治信訪維穩工作站組建工作，2009年，全鎮共受理群眾來信來訪296宗，辦結回復率94%；調處民事糾紛465宗，調處率98%；強化安全生產、交通安全管理工作，各類安全生產事故宗數、受傷人數和經濟損失分別比上年同期下降24%、27%和18%，社會大局穩定。此外，財經、監察、武裝、組織、宣傳、統計、物價、婦聯、檔案、審計、僑務、工會、地方志、關工委、殘疾人事業等各項工作都取得了新成績。

各位代表，回顧過去一年工作，我們深刻體會到，全鎮人民同心協力，廣大企業同舟共濟，我鎮經受住了國際金融危機的重大考驗，保增長促發展一系列措施得力有效。過去一年的成績確實來之不易，取得這些成績，是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民和廣大干部艱苦奮斗的結果，也是各位人大代表、社會各界支持的結果。在此，我代表鎮政府，向所有參與、支持和關心古鎮各項建設、發展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我鎮經濟社會發展中還存在不少問題、面臨許多挑戰，主要表現在：產業結構優化任務緊迫，經濟發展的質量和效益亟待提高，環境代價和社會成本仍然偏高；發展后勁亟需增強，創業精神有所弱化，自主創新能力仍然不足，企業品牌意識仍然薄弱，產品質量不穩定的狀況仍未有明顯好轉；各村之間發展不平衡，社會貧富差距呈現逐漸擴大趨勢；交通秩序、社會治安、衛生醫療、安全生產、食品安全等涉及群眾安全、健康、穩定工作還有薄弱環節；政府公共服務有待進一步完善，城鎮綜合管理和環境生態建設水平亟待提高，社會管理和公共服務需要繼續加強；群 眾的思想道德水平、社會責任、文化素質和衛生健康觀念同經濟發展不相適應，基層干部敢于擔當和顧全大局的意識和駕馭復雜局面的能力仍需加強等。對這些問題，我們必須要有強烈憂患意識，始終保持清醒的頭腦，勇于自我改造，自我提高，采取有效措施，切實加以解決。

2010年工作安排

2010年是我鎮鞏固經濟企穩向好勢頭，全面實現“十一五”規劃目標，全面加快科學發展的關鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。今年經濟形勢開局明顯好于去年，但仍然復雜多變。我鎮經濟運行雖企穩向好但仍未根本好轉，結構調整和轉變經濟發展方式壓力加大，經濟增長的持續性仍然面臨考驗。為此，我們必須切實把思想和行動統一到市委、市政府對形勢的科學判斷和作出的決策部署上來，既要進一步增強發展信心，又要把各方面困難考慮得更充分一些，把各種應對措施制訂得更周密一些，努力提高發展質量效益和可持續性。今后，鎮政府努力做到“四個進一步”，即進一步增強促經濟社會發展的投入力度，進一步加大幫扶企業發展的力度，進一步增加人民群眾得到的實惠，進一步加強勤儉節約辦實事的作風，為更長時期又好又快發展打牢基礎。2010年政府工作的總體要求是：認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、省委十屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，以全面實施《規劃綱要》為契機，以調結構、增后勁、促發展、惠民生為重點，著力加快產業結構優化，注重軟硬環境并抓、內外市場兼顧，轉變發展方式；著力推進自主創新，增強發展動力；著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧；著力全面完成“十一五”規劃各項目標任務，取得“三個適宜”和諧中國燈飾之都建設更大成就。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達81.55億元，增長10%，單位生產總值能耗下降3.9%，化學需氧量排放量下降59.5%；工農業總產值246.13億元，增長9.5%，外貿出口總值有所增長；全社會固定資產投資增長17%；農民人均收入21386元，比增8%；全鎮戶籍人口和流動人口計劃生育率分別達94%和90%以上。

實現上述目標，必須做好以下五個方面工作：

一、全面貫徹《規劃綱要》，著力優化產業結構，提升經濟發展水平

今后，我鎮的經濟發展既要“量”更要“質”，以全面落實《規劃綱要》，大力發展“古鎮燈飾”為核心，進一步優化產業結構和產業布局，提高自主創新能力，著力提升產業集群發展水平，促進三次產業協調發展，全面提升區域綜合競爭力。

1、堅持把質量作為產業生存的生命線來抓，夯實古鎮燈飾產業基礎。一是整合相關部門力量，強化產品質量監督管理工作。進一步加強日常巡查和專項整頓行動有機結合，大力開展以燈飾成品和燈飾配件為重點的專項整治行動，切實從源頭上抓好整體產品質量；二是提高質量意識，充分利用電視臺、報刊等相關媒體和宣傳陣地開展面廣、長效的質量宣傳，提高全鎮全員的質量意識，發動社會力量共同抓好質量；三是加快建立我鎮燈飾行業的產業標準聯盟，指導商會、協會加快探索推行優質認證標簽制度，嚴格按照制度組織生產和銷售，杜絕假劣產品對“古鎮燈飾”造成的不良影響；四是建立動態的企業質量信用檔案，根據企業產品質量信用程度實行有重點、有針對性監管。五是引導企業建立相適應的質量管理制度，實現從產品設計到售后服務的全程質量保證體系，使質量管理日常化。六是繼續深化燈飾產業服務平臺服務，進一步加強質量監督與服務性檢測相結合，規范產品上下游生產，并從產品質量、服務質量、工程質量等方面規范與燈飾產業相關的各個領域，使燈飾產品質量從整體上得到提升。

2、堅持深化品牌戰略建設，提升產業集群發展水平。一是加快探索“古鎮燈飾”區域品牌經營的方法和模式，積極引導企業推廣使用“古鎮燈飾”區域品牌標志，提高企業燈飾產品質量，同時加大“古鎮燈飾”推廣策劃力度，在國內外主流 媒體開展以“古鎮燈飾”區域品牌為核心的品牌系列形象宣傳推廣，提高“古鎮燈飾”在消費者的認同度和在行業的知名度，擴大和提升“中國燈飾之都”的影響力和形象。二是高水平籌辦第九屆中國〃古鎮國際燈飾博覽會和首屆古鎮燈飾配件博覽會，引進國內外知名燈飾企業參展或采購，提升“兩個展會”的影響力和會展效益，尤其是燈博會要進一步提升國際化水平，從單純的參展企業數量擴張向層次規格提升、國際化程度高和經濟社會效益明顯方面轉變，與燈飾產業發達國家地區和國際知名會展公司建立戰略合作伙伴關系，打造成國際知名燈飾專業會展。三是繼續全力扶持、引導企業實施品牌帶動戰略，加大扶持獎勵措施，鼓勵企業爭創國家級、省級名牌名標，重點培育一批省級以上名牌名標，做強一批龍頭企業，做優一批競爭力強的產品，提升企業的市場競爭力。四是進一步引導生產企業創新營銷方式，鼓勵扶持企業到國內各大市場建立銷售聯盟，實行大賣場銷售模式，不斷加強國內營銷網絡建設。積極推動企業開拓國際市場，改變貼牌為主的外貿狀況，以自主品牌或行業品牌“走出去”，逐步建立企業自己的境外營銷網絡，增強古鎮燈飾的國際競爭力。五是加大企業政策扶持力度，重點在標準廠房、大型商鋪建設、先進設備引進等方面給予適度優惠，鼓勵現有企業增加投資以及吸引和留住外來優質企業扎根古鎮做大做強。六是加大招商引資力度，鼓勵發展總部經 濟。落實有關招商引資優惠扶持政策，鼓勵社會化專業化市場化招商，以對燈飾業聯度大、投資規模大、科技含量高的龍頭項目作為主攻方向，吸引大企業、大集團到我鎮設立地區總部、產業項目和研發機構，促進產業鏈向研發設計伸展。

3、堅持積極推進科技創新工作，把創新作為提升經濟核心競爭力的基礎。一是加快推進科技企業孵化器和創業孵化基地建設和運營。科技創業孵化基地分兩期實施，第一期項目主要功能包括青年創業孵化區、現代服務業孵化區、燈飾設計孵化區等，并推動開展“產學研”合作，引入一批高等院所、知名技術服務機構設點，培育一批科技型企業，增強照明燈飾產業科技競爭力，促進燈飾產業優化升級。二是加快省級新能源區域特色產業基地的規劃建設，力爭在2012年建成，發展綠色照明和低碳經濟。重點推進“一基地、五中心、一示范工程”的各項規劃建設工作，促進傳統燈飾產業與現代照明協調發展壯大。“一基地”是指廣東省LED與太陽能技術應用區域特色產業基地；“五中心”是指LED及太陽能光伏照明工程技術研究開發中心、照明燈具設計制造中心、產品倉儲物流中心、產品及配件展銷中心、高層次人才服務中心；“一示范工程”是指LED景觀照明應用示范工程。三是落實科技創新獎勵政策，做好企業技改、技術中心申報工作，促進以企業為主體的技術創新、技術改造、產品研發及品牌塑造，鼓勵企業積極引進國 外先進技術設備和建設技術中心、工程研發中心，重點培育一批省、市級工程技術中心；四是加強人才工作創新。加快建立業內人才信息庫，推動人才信息交流，多形式、多層次、多渠道引進各類優秀人才，同時鼓勵企業以知識產權、專利技術入股等方式吸引人才，加強專業技術人才的培訓和管理，建設高素質的人才隊伍，為我鎮產業的優化升級提供人才保證。

4、堅持大力推動第三產業提速發展，拓展經濟發展空間。全面、快速、健康地發展第三產業，是促進經濟結構調整、拉動經濟新一輪增長的重要突破口。一是完善以國貿酒店、燈都時代廣場、銀泉酒店、新都酒店為中心的城區商業圈，全面帶動中心區商業的高度繁榮，拉動半徑50公里的消費群體。二是加快“世紀燈王”的項目投資和經營招商工作，全力打造以世紀燈王為中心，生產性服務業集聚區、標志性燈飾文化與技術展示區、燈飾產業配套商貿和物流功能區、燈飾工業與技術制品商圈等“三區一圈”為重點的燈飾產業綜合性服務業聚集區的規劃建設，逐步形成特色明晰、布局合理、功能完備的現代服務體系。三是加快整合綠博園、特色燈飾門市（燈飾街）、歷史文物景點等旅游資源，不斷完善相關配套設施，開發古鎮旅游線路，逐步把古鎮發展成為產業觀光旅游、會議商貿旅游和生態休閑旅游的勝地。四是加強對各專業功能市場的調控力度，防止同質化惡性競爭，重點加強燈飾、戶外燈、燈配、建 材、電子五金、物流、花木、農貿等專業市場的規劃建設，積極培育和引進研發、信息、設計、技術、金融等中介服務組織，延長燈飾產業鏈條，提升燈飾產業競爭力。五是大力發展燈飾創意設計產業，推動技術創新與創意設計雙輪驅動，加快把“燈飾創新設計園”納入創業孵化基地建設，促進燈飾產業從“古鎮制造”逐步向“古鎮創造”轉變。

二、全面構建宜居古鎮，著力改善人居環境，提升城市發展競爭水平

繼續堅持“歐陸風格，嶺南特色”的城鎮建設總體定位，全力打造生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧的宜居環境。

1、加快完善城市功能。一是繼續抓好中心城區建設，加大基礎設施投入，提高城鎮承載能力。重點加快“世紀燈王”、燈飾大廈、燈飾研發中心大樓等重點工程的施工建設，全面啟動古鎮新燈飾會展中心建設工程，加快海洲次中心區的規劃建設，完善海洲中心區的辦公、商業、道路及市政設施建設等。二是加強同益工業園、北海工業園的規劃建設。加快同益工業園中心區和二期（即為輕軌線以南用地）的開發，重點要抓好化工區的規劃、建設、管理，督促已購地企業的廠房建設，完善各項配套設施，使其成為我鎮經濟發展新的增長點。三是加快推進“三舊”改造，科學用好城市發展資源。要充分利用好“三 舊”改造政策，重點推進燈飾一條街的改造，打造一條品質更高、功能更全、競爭力更強的燈飾特色商業街，并以改造燈飾街為切入點，著力改造一批、建設一批、規劃一批高檔次、高規模的綜合性大型商廈。四是繼續抓好西江沿岸景觀帶的規劃建設。重點綜合整治西江沿岸，嚴格控制沿岸范圍的各類新建、再建、重建及維修工程，尤其是古

三、古四、六坊沿江及海洲水道沿岸企業的治理，將西江沿岸改造為濱江公園及綠色通道。

2、加快交通基礎設施建設，力爭在較短的時間內緩解和改善全鎮道路交通擁堵問題。一是以構建安全、便捷、高效的交通網絡為目標，重點配合市政府推進新岐江公路、古神公路輔道和新沙水公路建設，推進輕軌古鎮站點的配套建設。加強鎮內主次干道網絡的建設，加快完成華廷路建設，年內實現全面通車，加快永安路、同益工業園路網、東岸工業區路網的規劃建設，推進基耕路、同興路擴寬改造和中興路國貿段下穿改造等。二是實施古鎮鎮道路交通專項整治工作方案，建立長效機制，加強道路管理。加大道路交通設施配套投入，加強路面尤其是交通黑點的疏導和監管力度，加快在主要交通路口安裝電子警察，完善道路交通標識、標志，實施交通限行措施，科學劃定停車區域，大力發展公交出行，調整優化公交網絡，切實減少道路交通人為堵塞。加強綜合執法，堅決整頓停車秩序和占道經營行為，加大人力三輪車、營運摩托車的整治力度等。

3、深入開展生態文明建設。做好總量控制、污染減排工作，重點對水和生產、生活垃圾污染進行綜合治理，特別要把水污染防治作為環境保護的重中之重，實施水環境綜合管理規定，加強污水處理系統一期管理，全面啟動二期規劃建設，加強內河涌的管理、疏浚、清淤和河面垃圾的清理，年內完成二明竇排灌系統工程，實現從全面截污到引入優質西江水，徹底解決內河水臟、水臭、水黑、水阻問題。加快規劃建設金屬表面處理和路燈桿加工等兩個污染集中加工小區。同時，抓好城鎮環境整治工程，加強全鎮環境衛生整治工作，強化監督、考核工作制度，實施“責任包干”和“門前三包”責任制，科學規劃建設垃圾中轉壓縮站，大力推行垃圾袋裝化和分類收集，規范建筑垃圾清運，努力建設生態特色突出、居住環境優美的新古鎮。

三、全面加強“三農”工作，著力促進農村協調發展，提升城鄉統籌發展水平

1、堅持發展現代農業。一是提高農業市場化、專業化、規模化水平，重點引進觀賞魚、龜鱉養殖產業，首期規劃400畝建設養殖基地和專業市場，逐步打造集養殖、交易、觀賞于一體的平臺；引進橄欖樹、日本紅楓、羅漢松等綠化苗木新品種種植，進一步提升我鎮綠化苗木產業發展水平。二是重點建設國家級現代農業園區南方綠博會，加快規劃綠博園成為國家 4A級農業生態旅游示范區，充分利用農業休閑觀光優勢，開發古鎮旅游線路，推動我鎮農業生態旅游發展。同時，繼續全力籌辦中國（中山）南方綠化苗木博覽會，全力做好“中國南方綠化苗木示范基地”的各項申報和建設工作，三是設立專項獎勵扶持基金，大力扶持古鎮園林企業做大做強及推動農民各種專業技能培訓開展，鼓勵在本鎮注冊、經營的園林工程公司上等級資質及培養和引進綠色產業專業技能人才，為我鎮綠色產業發展提供人才支持。

2、高度重視農村平衡發展。一是繼續堅持“利益向下”原則，加大對經濟基礎相對薄弱的村的幫扶力度，進一步提升古鎮、鎮南片的發展水平，加快海洲村的發展步伐，努力推進曹步片發展。二是進一步鼓勵各村發展標準化工業廠房出租，加大扶持力度，提高優惠幅度，同時還將農村興建標準化工業廠房與發展房地產、商鋪和財政返還等實行關聯推進，全力推動村集體加快興建標準化工業廠房，不斷增強村級集體經濟實力。三是進一步加強農村村務和財務規范管理，強化對權力的監督約束機制。重點完善和深化“兩公開一監督”制度，深入推廣“陽光村務”，加快實施村級重要事項管理手冊，建立農村資產動態監管信息平臺，完善建設工程招投標、政府采購、鎮村經營性項目合同簽訂等制度，為實現農村科學發展奠定堅實基礎。

四、全面加快社會事業發展，著力民生和平安工作，提升 “和諧平安燈都”建設水平

1、加強精神文明建設，努力建設文明古鎮。大力弘揚“勤儉、拼搏、創新、奉獻”的古鎮精神，堅持不懈地向全社會，尤其向下一代灌輸，逐步培養與“中國燈飾之都”相適應的現代文明燈都人。重點加強思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德建設。引導和提升志愿服務理念和慈善理念，努力營造尊重人、理解人、關心人的社會氛圍和熱心公益、扶貧幫困、平等友愛的人際關系，建設文明和諧環境。倡導全民學習、終身學習的理念，大力弘揚創新的時代精神，不斷提升全民知識水平和自主創新能力，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才和以創新為榮的良好風氣，形成敢為人先、勇于突破的濃厚氛圍。同時，進一步完善鎮村兩級文化設施網絡和文化體系建設，豐富群眾文化生活，大力發展機關文化、企業文化、鄉村文化和節日文化，弘揚飲食、曲藝、武術、書畫、舞獅、舞龍等傳統文化，打造深厚新穎、高雅脫俗的燈都文化品牌，為推動古鎮的科學發展提供強大的精神和智力支持。

2、堅持改善民生保障，不斷提高人民生活質量。一是優先發展教育事業。全面推進素質教育，整合教育資源配置，推進“四名”工程，促進學前教育規范發展，提高義務教育均衡化優質化水平。重點引進1—2家優質的民辦學校，增加外來 人員子女接受教育的渠道；堅持人才強鎮戰略，積極發展成人職業學校，建立勞動者學有所教的職業教育培訓體系，重點培養各類燈飾專業人才、技能型和創新型人才隊伍。二是進一步完善“一免兩保”社會保障體系。加快制定實施辦法，探索推進外來員工享受我鎮重大疾病救助等社會福利工作。認真落實市流動人員積分制管理政策，積極解決外來人員子女入讀公辦學校問題，保障教育公平。拓寬社會救助范圍，進一步完善社會救助政策，切實做到應保盡保，成立鎮慈善基金會，規范各村發展扶貧助困慈善基金，做好低收入家庭和臨時困難救濟對象的救助工作，切實解決特困戶及困難群眾生活、就醫、法律援助等問題。三是大力發展醫療衛生事業。全面啟動新古鎮醫院工程項目建設，加快推進全民健康體檢工作，完善全民健康檔案。完善農村社區衛生服務體系，優化、整合社區衛生服務資源，加強社區衛生基本醫療服務功能，加強傳染病防控，為群眾提供安全有效、方便廉價的醫療衛生服務。四是落實積極的就業政策，加大對困難群體的就業幫扶力度，建立面向就業困難人員的就業援助制度。五是繼續抓好人口和計劃生育工作，完善層級動態管理責任制，加強流動人口計生管理服務工作，開展創“兩無”村活動比例要達50%以上，穩定低生育水平。六是切實做好“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，落實專項資金財政，全面完成陸豐縣甲東鎮扶貧任務。

3、建設“平安古鎮”，切實維護社會穩定。一是加強社會治安綜合治理，年內堅決摘掉“全省治安復雜地區”這帽子。全面推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等丑惡現象和黑惡勢力，切實解決好群眾反映強烈的治安問題。進一步加大投入，大力實施科技強警目標，全面推進各村治安視頻監控系統的建設工作，提高社會治安防控能力。二是進一步完善安全生產監督管理體系，落實責任制，繼續加強安全生產培訓體系和應急救援體系建設，提升監管能力。繼續加強道路交通安全、消防安全領域的專項治理，加大基礎設施的投入，杜絕重特大安全生產事故發生。三是高度重視信訪工作，建設適應社會轉型的利益協調、訴求表達和權益保障機制，形成“大信訪、大調解”格局。全面完成農村信訪維穩工作站建設，整合農村綜合整治分隊，前移信訪關口，切實提高我鎮基層信訪維穩工作水平，引導群眾以合法理性的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，從根本上預防和減少群體性事件的發生等。同時，完善欠薪保障金制度，大力打擊惡意欠薪逃匿行為，構建和諧勞動關系，促進社會大局穩定。

五、全面加強政府自身建設，著力提高執行力，提升行政服務水平

提高執行力，切實做到高效率推進、快節奏落實。加強政府公共服務管理，嚴格規范決策程序，完善行政問責制度。積 極推進政府管理創新，全面推行目標管理，把目標管理落實到每一個部門、每一個工作人員，對定下來的工作、部署了的任務，要雷厲風行、落實措施、一抓到底；對一些關鍵環節，主要領導必須靠前指揮，絕不能相互推諉、矛盾上交。同時，要進一步完善提高執行力的保障機制，實施有效的獎優、治庸、罰劣措施，強化問責與監督，對碌碌無為、政績平庸的人，要及時調整崗位；對執行力低下、在其位不謀其政的人，要嚴格追究責任。要把工作的執行作為識別、考察和選拔干部的重要標尺，讓善于執行、敢于執行的干部有舞臺、受褒獎，形成鼓勵改革創新、敢于破解難題的良好環境。

堅持依法民主行政。依法管理經濟社會事務和行使職權，規范行政自由裁量權，自覺接受人大的法律監督、工作監督，認真落實人大各項決議決定，依法決策、民主決策、科學決策；進一步轉變工作方式，改進機關作風，建立和完善精簡高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系；提高政務公開水平，大力推進政務信息化，建立鼓勵公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機制，加強政府與公眾之間的信息交流，促進政務公開；重視和發揮各商會、協會的作用，引導各社會組織參與社會管理和提供公共服務，提高政府的社會服務效率和管理水平。

建設廉潔高效政府。堅持執政為民，全心全意為群眾辦好事，真抓實干為企業謀發展。以目標倒逼進度，以督查倒逼落 實，推進行政提速和服務增效。堅持艱苦奮斗，勤儉節約，實現行政運行經費“五個零增長”。堅持加強學習，建設馬克思主義學習型政府，促進公務員知識結構轉型升級，增強政府推動科學發展的能力。堅持嚴守紀律，嚴格執行廉潔從政各項制度，強化經濟責任審計，加強行政監察和行政問責。健全各部門應急管理機制，提高干部應對突發事件能力和應急處置水平。建設重學習、重調研、重服務、重落實的工作作風，建設為民務實、廉潔高效的公務員隊伍，建設人民群眾滿意的政府。

各位代表，同志們！新的一年，我們肩負著更加艱巨、繁重而光榮的任務。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學發展的步伐，任何挑戰動搖不了我們先行先試的決心！讓我們在市 委、市政府和鎮黨委的正確領導下，齊心協力，開拓進取，扎實工作，努力推動全鎮經濟社會又好又快發展，為圓滿完成全鎮“十一五”發展規劃，共同建設“三個適宜”和諧中國燈飾之都而努力奮斗！

第五篇：十一屆人大四次會議溫家寶作政府工作報告全文解讀

報告解讀：2010年中國在全球最早恢復經濟增長中國網訊 3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國網邀請中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團、中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍進行現場 實時解讀。

在評價“十一五”時期政府在經濟方面采取的一系列宏觀措施的效果時，趙錫軍表示這五年國內、國際經濟發展的形勢一樣很復雜。2008年經濟危機以前，在“十一五”前兩年半是政策緊縮的過程，在后兩年半的時間是應對危機的過程。從2008年9月份開始，全球出現了金融危機，這影響到了我國的環境和經濟發展。在這中間政策出現了很大的調整，我們國家在應對危機政策的制定和落實過程中，我感到是在全球所有國家中做得最好的，而且效果也是最明顯的。

從經濟增長速度來看，在2008年第四季度，我們出現了經濟增長速度放慢，到2009年第一季度經濟增長速度放慢到了6點多，這是屬于下降的比較多的速度。但是在2008年年底就開始采取措施，在2009年形成了應對金融危機的一攬子政策方案，包括政府的四萬億投資方案。可以說，方方面面都采取了應對危機的措施，很快經濟增長速度就回升了，應該說2009年金融危機全球影響最重的一年，我們保持了經濟穩定增長。進入2010年，我們在全球所有國家中是最早恢復經濟增長的國家，保持了經濟的穩定高速增長，收入水平也在不斷提升。

趙錫軍表示，從應對危機角度來講，我們順利地度過了危機的沖擊，不僅是我們自己度過了沖擊，而且我們還與全球其他國家共同應對危機，參與了國際合作應對危機的過程，應該說很多國家對于我們參與國際合作應對危機也是持積極、支持的態度，包括受危機沖擊最大的美國，他們的政府領導人、國家領導人多次感謝中國。

報告解讀：中國靠自己掌握的力量來推動宏觀調控

中國網訊 3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國網邀請中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團、中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍進行現場 實時解讀。

毛壽龍表示，宏觀經濟調控最核心的政策就是財政政策。從財政政策的角度來講，最近五年應該說財政收入大幅度上升，從兩萬多億增加到八萬多億，還有未列入稅收收入的部分，估計差不多會有同樣的規模，加在一起十多萬億。從這個角度來講，實施財政政策時，財政工具的力量是很足的，使得我們最開始時財政緊縮。但是后來全世界發生金融危機，我們的財政工具一旦出去勁兒非常大，這是我們很重要的基礎。

貨幣政策也是非常成功的。前幾年是貨幣緊縮，為了應對金融危機貨幣擴張，最近又開始貨幣緊縮。從這個角度來看，實際上貨幣出去是要有實力的，也是與我們貨幣的很好的基礎有關。一個是實體經濟的發展，還有一個是外向型經濟，使得貨幣政策以整個世界市場為基礎。我們有生產的實力，有世界上很好的市場，我計算了一下，去年有三萬多億美元的外貿進出口總額，這相當于一半的國民生產總值（GDP）是由外貿實現的，這是不得了的。我們說宏觀調控，實際是在全世界范圍內，以我們自己掌握的力量來推動宏觀調控。

毛壽龍提出，為什么我國的貨幣政策、財政政策有力量？為什么歐洲搞財政政策就會出現財政危機，美國搞貨幣政策就出現貨幣危機？我們在財政危機的范圍之外，也在貨幣

危機的范圍之外。最近五年的財政政策、貨幣政策在推行時是以我們的實力為基礎的，更重要的也是有很好的微觀經濟環境為基礎。我們的老百姓還是主力，消費還是理性消費的，并沒有要求國家做這做那，也沒有像法國那樣，要退休年齡延后幾年。我們的工人去年才漲點工資，他們非常努力。

報告解讀：十一五期間國家總體經濟實力有很大提升中國網3月5日訊第十一屆全國人民代表大會第四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告。中國網邀請三位專家進行現場實時解讀。

中國網:

與往年《政府工作報告》不同的一點，今年是“十一五”收關之年，也是“十二五”開局之年。回顧“十一五”，我國綜合國力顯著提高，人民生活明顯改善，再加上北京奧運會、廣州亞運會以及上海世博會的成功舉辦，可以說是我國國家面貌煥然一新。在過去五年中，三位嘉賓如何評價這五年的工作，印象最深的是哪些方面？

中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍：

我對過去的“十一五”感受最深的還是經濟發展的成就，不只是我們自己體會到，更是全世界體會到的。除了一些數字之外，還有很多現實的生活標志。比如去年賣的車是全世界第一，留學生規模也是迅速擴張。我們到美國看到一個學校一年在中國招生兩三千人，我記得我們上大學時，一個系才幾個學生。

另外一點，政府能力也迅速提高，組織效率、政府運作，包括法制化水平，尤其是政府信息公開水平，比過去要好得多。從這個意義上來講，一方面我們是經濟發展，另一方面政府的治理結構也有了很大的發展

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍:

我非常同意毛教授的觀點，感受最深的就是國家的總體經濟實力有了很大提升。我記得在2006年時，我們的經濟總規模大概在20萬億人民幣左右，到了“十一五”末，2010年已經到了40萬億左右；GDP規模排名也是躍居全球第二位。這是從宏觀的角度來講，這是比較顯著的感受。

第二個感受，國際地位的提升。應該說在五年前，中國的國際地位雖然也在不斷提升，但是與現在相比還是有差距的。特別是在“十一五”最后三年，2008年全球出現金融危機時，明顯感受到中國在金融危機期間國際地位的提升是非常重要的。以前出現全球性的經濟事務時，中國發言權沒有那么大，（發言權）更多地是掌握在西方七國集團等手里。但是金融危機過程中，我們明顯感受到了中國在國際事務中地位的提升，這與經濟實力的提升是有關系的。

還有一點，整個國家的面貌發生了變化。剛才毛教授也講到，我們舉辦了很多在全球引人注目的大型活動，像奧運會、世博會等等，這也是非常提振人心的事情。還有政府各方面工作的能力和治理架構也在不斷完善和提升，這是潤物細無聲的，這是慢慢感受到的。還有老百姓的生活水平都在發生變化。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團：

我是研究社會政策的，我感受最深的有兩點。第一，在“十一五”時期，我們形成了一個比較完整的社會保障體系。第二，公民社會有了很大的發展。社會保障體系現在在養老、醫療、住房、工傷等方面都比過去完整、系統得多。特別是是針對農民，在“十一五”

時期，農村有了新型農村合作醫療，養老有了新型農民養老保險，新型合作醫療已經全覆蓋，養老覆蓋面也不低，達到20%多，而且按照五年規劃推行下去很快會實現。

一個國家經濟發展到了相當水平，而且比較穩定的時候才有可能建立比較完善的社會保障制度，所以社會保障制度的完善也說明中國的經濟發展到了這個階段，中國的經濟發展到了中等發達國家的階段，社會保障必須跟上來。其實這也有因和果的關系。

第二是公民社會的發展，這點是大家親身感受到的。尤其是汶川地震、青海玉樹地震，實際上是大災難促進了全民的大團結，促進了公民意識的弘揚，大家都到那個地方去救災，光是2008年老百姓的捐款就達到1000億。而在后面，有人說后面很可能掉下來很多，但實際上2009年的捐款比2007、2008年也高出很多。2010年具體數據還沒有出來，我的判斷也是會有很大的增長，2009年大概是350億到360億，2010年應該會超過400億。災害總是會有，再加上公民日常的捐款，光從捐款來講，老百姓的捐款大概就會穩定在500億左右。

除了捐款之外，很重要的就是公民親身參加各種各樣的社會活動，社會組織也在廣泛增加。在登記注冊問題上，大家的呼聲越來越高，希望政府盡快放開——登記注冊必須找婆婆，必須要有政府主管單位。深圳率先在三年前放開，然后上海部分放，然后北京也開始放。特別有意思的是中關村高新技術開發區明確說，只要你到我這個區就不用找婆婆，就可以登記。也就是說，大家知道這個方向是對的，各個方面紛紛在突破。這些都導致公民社會發展的熱潮一浪高過一浪。這方面我是非常看好它未來的發展前景。