第一篇：蘇州市2007年政府工作報告

蘇州市2007年政府工作報告江蘇政府工作報告 2009-01-20 06:59:32 閱讀16 評論0字號：大中小 訂閱

06年：發展成績催人奮進

（一）堅持科學發展，“十一五”取得良好開局

剛剛過去的一年，是實施“十一五”規劃的起步之年，是我市鞏固小康成果、提高小康水平，朝著基本實現現代化目標邁進的重要一年。制定實施推進經濟結構調整和轉變增長方式、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、提高市民文明素質“四大行動計劃”，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。

（二）堅持又好又快，經濟運行質量穩步提高

全市完成地區生產總值4820.3億元，按可比價計算比上年增長15.5%；地方一般預算收入400.2億元，增長26.3%；全社會固定資產投資2107億元，增長12.7%。探索建立農業保險制度，農業抗風險能力得到增強。工業經濟健康發展，總產值達到1.53萬億元，增長26.3%；規模以上工業企業主營業務收入增長24.5%，實現利稅增長35%；高新技術產品產值占規模以上工業產值的比重達到32%，比上年提高0.9個百分點。服務業增速明顯加快，完成增加值1574億元，增長15.7%。

(三）堅持改革開放，發展活力持續增強

國有資產運營質量進一步提高，國有經濟在公共服務領域的主體地位得到加強。深化行政審批制度改革，市級機關行政審批項目繼續削減。支持企業開展資本運作，又有7家公司成功上市，1家公司實現資產證券化，共募集資金41億元。農村“三大合作”改革加快推進，新增各類新型經濟合作組織366個。促進民營經濟加速騰飛，私營個體經濟凈增注冊資本619億元，上繳稅收、完成投資占全市的比重均超過30%。全市完成進出口總額1742.6億美元，其中出口946.9億美元，分別增長24%和30.1%。

(四）堅持城鄉一體，城市建設和新農村建設力度不斷加大

通盤制定城鄉規劃，蘇州市城市總體規劃綱要已報國家建設部進行技術審查，相城區分區規劃、蘇州太湖國家旅游度假區控制性詳細規劃，以及蘇州火車站地區綜合改造、三角咀生態公園、古鎮古村落保護、河網水系等規劃編制完成。平江、滄浪、金閶新城開發步伐加快。全市新增人防工程面積25.3萬平方米。新設公共信息亭170座,市區消除路燈照明盲區99處,全面完成無地隊自來水“一戶一表”改造任務。制定突發公共事件總體應急預案。

（五）堅持減排降耗，生態環境得到優化

創建生態市取得重大進展，張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國家生態市”，張家港市成為全國縣級市中首個榮獲中國人居環境獎的城市。太倉市、吳江市建成國家園林城市，蘇州成為全國第一個國家園林城市群。開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動和集中式飲用水源地專項整治行動，83家掛牌督辦企業完成整治任務，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。重視對生活垃圾的處理，全省首座千噸級生活垃圾焚燒發電廠和生活垃圾

填埋場沼氣發電項目竣工投運。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，復墾整理土地4100公頃。爭創節水型城市。

（六）堅持統籌協調，社會事業繁榮進步

制定落實鼓勵自主創新的政策措施，積極構建區域創新體系，加快建設創新型城市。中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所、昆山光電產業園、中新科技城啟動建設，蘇州科技城初具規模，一批科技成果在蘇州實現產業化。引進包括博士、碩士和海外留學人員在內的各類人才12.4萬人。在全省率先實行免費義務教育，外來人口子女在公辦學校接受義務教育的比例超過60％。蘇州博物館新館順利開館。

（七）堅持富民惠民，人民生活繼續改善

城鎮居民人均可支配收入18532元，增長13.9%；農民人均純收入9316元，增長11%。多渠道拓展就業空間，新增就業崗位30.6萬個，其中面向本地勞動力的崗位14萬個；扶持失業人員就業12.4萬人，援助就業困難人員就業2.6萬人，城鎮登記失業率下降到3.2%。市區少年兒童大病醫療保險、老年居民醫療保險全面實行。農村基本養老保險參保率、老年農民社會養老保險補貼覆蓋率分別超過91%和96%。住房保障工作繼續加強。被征地農民基本生活保障全面實施。

（八）堅持執政為民，精神文明建設、民主法制建設和政府自身建設全面加強

“崇文、融和、創新、致遠”的城市精神得到確立，文明素養培育、發展能力提升、未成年人思想道德建設、新蘇州人融合、社會誠信建設等精神文明重點工作扎實開展。狠抓安全生產和消防工作，有效防止了重特大事故的發生。加強對群眾來信來訪的督查督辦。“平安蘇州”建設成效顯著。“法治蘇州”建設穩步推進。強化行政效能建設，擴大政務公開和公用事業單位事務公開范圍，群眾對政府部門的綜合滿意率達到98.4%。

07年：八項任務構筑和諧

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長15%%，進出口總額和出口總額均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到

1.7%，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環境質量綜合指數超過85。

（一）在轉變增長方式和提高創新能力上取得更大進展

發展壯大具有自主知識產權的高新技術企業群、產品群，高新技術產業產值增長20%以上。繼續落實培育大企業行動計劃，新增年營業收入超過100億元的企業3～4家。引導企業樹品牌、創名牌，增創一批中國馳名商標和中國名牌產品。放大特色產業基地的集聚效應，促進企業集群發展。保持服務業領先增長的態勢，服務業增加值占地區生產總值的比重比上年提高1個百分點以上。加快建設江蘇花橋國際商務城、太倉港區、城市中央商務區等服務

業集聚區。加強房地產市場調控，重點開發普通商品房和定銷商品房。依托開放優勢，推動科技創新，注重引進產業主導技術、核心技術，進行消化吸收和二次開發。創建“全國知識產權示范城市”，推動知識產權工作與科技創新創業緊密結合。狠抓人才隊伍建設，為自主創新提供強力支撐和智慧之源。

（二）在建設社會主義新農村上取得更大進展

建設糧食生產示范區。繁榮糧食交易市場。加快農業標準化步伐，為2010年地產農產品100%%實現無公害以上的目標打下扎實基礎。發展設施農業，推廣高效成熟的種養模式。推進農業機械化，確保水稻種植機械作業率超過40%。支持能夠有效帶動本地農民致富的農業龍頭企業發展。根據依法、自愿、有償的原則，實行土地承包權有序流轉。著力發展生態、休閑、觀光農業。加快新農村示范村建設。堅持多予少取，增加財政對農村的直接補貼，擴大公共財政的覆蓋范圍。深化社區股份合作制、土地股份合作制改革。增加農業政策性保險種類，構建支持農業發展和農民增收的信用擔保體系。加強農村就業培訓和指導，促進農民非農就業。完善農村基本養老保險制度。提高農村新型合作醫療保險和醫療救助水平，探索建立城鄉接軌的基本醫療保險制度。確保農村最低生活保障標準不低于上年度農民人均純收入的25%。

（三）在體制改革和對外開放上取得更大進展

爭取蘇州工業園區成為國家綜合配套改革試驗區。實施以縣級財政體制改革為主要內容的農村綜合配套改革。分類推進社會事業單位改革。加大社區管理體制改革力度。深化投資體制改革。支持企業進行股份制改造，開展資本運作，爭取再有3～5家企業上市。發展資本、人才、產權等要素市場和區域性、專業性的商品市場，構建現代市場體系。優化重組經營性國有資產，提高國有資產運營效益，做優做強國有經濟。做好改制剝離資產的管理和處置工作，妥善處理改制遺留問題。私營企業和個體工商戶新增注冊資本200億元以上，工業產值、上繳稅收占全市的比重提高1～2個百分點。加大對成長型中小民營企業的扶持力度，培育具有競爭優勢的規模型民營企業。擴大開放成果，優化對外經濟發展模式。加大服務業招商力度，擴大服務業利用外資規模。吸引跨國公司來蘇州設立研發中心、營銷中心，鼓勵外資企業增資擴股。推動和支持企業開展境外投資和跨國經營。完善和落實各級各類開發區的新一輪規劃，全面提升綜合競爭力。

（四）在提升城市現代化水平上取得更大進展

完成蘇州市城市總體規劃修編方案報批工作，編制環境保護、綠地系統、市政設施、商貿旅游、文教衛生等專項規劃以及各類重大工程建設規劃，完善中心城區和各分區規劃。全面啟動蘇州火車站地區綜合改造，建設新站屋、地下廣場、北環快速路和人民路、廣濟路北延等工程。建成太倉港區二期工程，開工建設三期工程。平江、滄浪、金閶三個新城形成道路網絡，建成一批公建配套設施。完成市區60萬平方米老住宅小區綜合整治任務，改造修繕危舊房12萬平方米。整治城區街巷200條以上，分期分批改造城中村、無地隊。完善城市管理體制，進一步將城市管理工作的重心向街道(鎮)、社區下移。建設“數字城管”，促進管理手段現代化。逐步推行城市垃圾分類收集和處理，加強道路、綠化、河道、公廁的日常管護和保潔。加強城市道路交通與車輛管理，合理布局停車設施，努力改善交通狀況。

（五）在環境保護和資源節約上取得更大進展

繼續開展集中式飲用水源地水質保護專項行動，完成二級保護區內污染企業搬遷改造任務。做好長江、太湖、陽澄湖等水污染防治工作，抓緊建設福星、婁江污水處理廠二期工程和中水回用、脫磷脫氮工程，建成城鎮污水處理廠16座，新增污水日處理能力50萬噸，配套敷設污水管網，污水集中處理率達到國家環保模范城市復查和生態市指標要求。建立全市重點污染源信息管理及自動監控系統、市區集中式飲用水源地水質自動監測系統，完善環境預警和應急體系，保障環境安全。蘇州市達到國家地級生態市考核要求。加強水土保持工作，開展農村“小康環保行動”。認真落實基本農田保護責任，嚴格執行用地標準。優化能源使用結構，切實抓好耗能重點行業、重點企業的節能工作。完善循環經濟發展規劃，制定并落實配套政策和實施計劃。

（六）在推動社會和諧發展上取得更大進展

爭取我市率先通過省教育基本現代化評估；所有農村村小通過市級現代化建設評估驗收，其中50%%以上成為示范村小。深入實施素質教育，優化教育布局，創新職業學校辦學機制。加強對文化遺產的監測管理，繼續做好古城古鎮申報世界文化遺產工作。保護和修復古典園林，建成蘇州園林博物館新館。發展基層特色文化。推動城市公共文化服務向鎮村延伸。辦好第十六屆中國金雞百花電影節、第二屆中國非物質文化遺產保護——蘇州論壇、第七屆中國國際民間藝術節、第十屆中國戲劇節暨中國戲劇梅花獎頒獎活動。大力宣傳蘇州城市精神，繼續弘揚“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”。深入開展社會主義榮辱觀教育。加強各類公共服務從業人員的素質教育。改造和擴建蘇州市未成年人社會實踐基地。開展“雙擁”創建活動，力爭我市獲得“全國雙擁模范城”四連冠。普及科學知識，倡導科學精神。發揮新聞輿論的宣傳導向作用，倡導文明新風，針砭社會時弊。建設“法治蘇州”，發揚社會主義民主，營造政治文明、法制健全、社會安定的良好環境。深入開展新一輪“平安蘇州”建設。健全安全生產長效監管機制。強化突發公共事件應急管理。

（七）在改善民生上取得更大進展

全市提供公益性崗位8000個以上，幫助8萬名以上失業人員實現再就業。扶持自謀職業，鼓勵企業吸納就業。加強對企業工資分配的調控和指導。規范企業工資支付行為。支持自主創業，拓展增收空間。完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，推行企業年金制度。提高城鄉最低生活保障標準。發展衛生、體育事業，提高市民健康素質。實施農民健康工程。啟動市民基本衛生保健工程。完善食品藥品監管體系。辦好2007中國蘇州輪滑世界杯環太湖馬拉松賽，建設蘇州市水上運動訓練基地。實施“奧運爭光計劃”，培養輸送體育人才。深化人口與計劃生育綜合改革。建設20家市（縣）級和鎮級世代服務中心，做好社區世代服務試點工作。整合人口信息資源，構建計生、衛生、公安、勞動社保信息交換平臺。

（八）在政府自身建設上取得更大進展

深化行政審批制度改革，規范審批行為，推行“一個窗口對外”的審批方式。創新行政服務中心管理體制和運行機制，增強服務功能，提高服務質量。做好行政權力公開透明運行工作。嚴格依法行政。加強政府立法工作。加強執法檢查，做到有法必依、執法必嚴、違法

必究。依法開展行政復議和應訴工作，努力預防和化解行政爭議。各級政府及部門要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，促進依法決策、科學決策、民主決策。落實服務承諾制。增加蘇州市便民服務中心的服務內容，提高工單處辦的準確率、及時率、辦結率和市民滿意率。減少會議和活動數量。強化效能監察，主動接受市民、企業對政府工作的監督評議。加強政府及部門的黨風廉政建設。大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”的良好風氣。

第二篇：蘇州市2011年政府工作報告

蘇州市2011年政府工作報告

市長 閻立

各位代表：

現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創新進取，堅持不懈穩增長、抓轉型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）注重三大需求協同拉動，經濟實現快速增長。

擴大投資、消費和出口需求，經濟運行持續向好。全市地區生產總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現地方一般預算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優化投資結構，完成全社會固定資產投資3618億元，增長21.9%。服務業投資增長23.5%，技術改造投資占工業投資的比重達到70.5%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業街區，實施“萬村千鄉”市場工程、新農村現代流通網絡工程和便民消費進社區、便民服務進家庭工程，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區彩香一村南社區和常熟市星海社區被列為全國社區商業示范社區。旅游業對接上海世博會成果顯著，接待境內外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業園區成為全國首個國家商務旅游示范區，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區。對外貿易快速回升，實現進出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準為全國加工貿易轉型升級試點城市，昆山市模具產業基地升級為國家級科技興貿創新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區港聯動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物

—1— 吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。

（二）注重產業結構調整優化，轉型升級步伐加快。

大力提升產業層次，經濟發展實力進一步增強。全市完成工業總產值2.8萬億元，增長20.2%，其中規模以上工業產值2.5萬億元，增長22.3%。新興產業實現產值7101億元，增長29%，占規模以上工業產值的比重達到28.9%。蘇州工業園區和昆山光電產業園成為首批國家新型工業化產業示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰略實施示范城市。注重培育地標型企業，百強工業企業產值占規模以上工業產值的比重達到41.3%。實施服務業新一輪跨越發展計劃，出臺鼓勵制造業企業分離發展現代服務業等政策，新增省、市級服務業集聚區19個，服務業增加值達到3650億元，占地區生產總值的比重提高到40.5%。年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市。現代農業再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農（漁）業面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現代農業示范園區，海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區成為國家現代農業示范園區，常熟農業科技園區進入國家級農業科技園區行列，吳江、太倉市被列為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農產品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節約，積極發展低碳經濟，開展循環經濟試點和清潔生產審核，啟動建設再生資源回收利用網絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產企業188家，省下達的淘汰落后產能目標全面實現。蘇州市區和常熟、太倉市通過國家節水型城市考核驗收。

加快建設國家創新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業增加科研投入，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.3%。加強產學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫藥和醫療器械等領域組建了一批產業技術創新戰略聯盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技

—2— 術研究中心和企業院士工作站、企業技術中心173個，82%的本土大中型企業建立了研發機構。吳中科技園、太倉港經濟開發區新區成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產品質量監督檢驗中心。優化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創業周活動，參會層次、招才規模、簽約項目均創新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創新創業人才引進計劃的人數連續四年保持全省第一。加強知識產權創造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創建國家知識產權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產業基地和全國中小企業知識產權戰略推進工程實施單位。

（三）注重改革開放共同推進，發展動力持續增強。

深化重點領域改革創新，不斷激發體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產品創新基地并成立全省首家科技支行，總規模600億元的股權投資和創業投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療衛生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區公交企業股權結構調整，實現國有主導。促進民營經濟快速發展，私營企業和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。

堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產業項目和創新型、總部型項目，實際利用外資達到85.3億美元。積極開展境外投資，實現中方協議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務合作營業額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發、動漫創意、研發設計、生物醫藥、金融數據處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、離岸接包執行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發區“二次創業”喜結碩果，蘇州工業園區成為全國首個服務貿易創新示范基地和全省首個工業化、信息化融合示范區，昆山高新區成為國家

—3— 級高新技術產業開發區，常熟、吳江經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，昆山綜合保稅區和蘇州高新區綜合保稅區投入運營。中新聯合協調理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿合作區進入實質性運作階段。四川地震災區對口援建實現“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發，蘇州宿遷工業園、蘇州南通科技產業園、蘇州鹽城沿海合作開發園區建設積極推進。

（四）注重城鄉統籌協調發展，人居環境不斷優化。

堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農村土地使用、生態補償、城鄉教育一體化和鼓勵農民進城進鎮落戶等一系列政策，城鄉一體化改革發展邁出實質性步伐。優化城鄉空間布局，83%的農村工業企業進入工業園，70%的承包耕地實現規模經營，38%的農戶遷入集中居住點。加快農民身份轉變，累計30多萬戶、近100萬農民實現居住地向城鎮轉移。發展社區股份合作、土地股份合作和農民專業合作組織，持股農戶占農戶總數的比重提高到92%。集體經濟持續壯大，村均集體收入達到448萬元，增長15.1%。改進農村金融服務，新設農村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數與注冊資本均居全省第一，農業保險和農業擔保業務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農田保護面積。昆山市張浦鎮、吳江市盛澤鎮被列為國家級經濟發達鎮行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內得到廣泛推廣。農村社區服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范市（區）。疏浚農村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農村生產生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現代化水平得到提升。一批重點區域、重大工程規劃相繼制定，城鄉空間布局規劃繼續完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿

—4— 苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用。虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態與功能不斷優化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產110千伏及以上線路697公里。加快建設“數字城市”，3G網絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監測預報預警現代化工程完工啟用，地震監測網絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區道路景觀照明提升和市容環境綜合整治任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。

落實環保措施，加強生態建設，環境質量繼續改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質達標率保持100%。昆承湖生態修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區農村生活污水處理率達到70%，其他地區生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區，整治工業廢氣和餐飲業油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區開發建設、三角咀生態公園三期、環古城風貌保護三期、沿湖沿江生態林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區新增綠地600萬平方米，農村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯合國人居獎。蘇州創建國家生態市通過國家技術評估，吳中、相城區通過考核驗收。昆山經濟技術開發區、張家港保稅區暨揚子江國際化學工業園成為國家生態工業示范園區，吳江市在全國率先通過國家環保模范城市復查。全市環境質量綜合指數達到92。

（五）注重各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。

—5—

統籌發展社會事業，不斷完善公共服務功能。堅持教育優先發展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發展規劃綱要》。優化配置公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調整，啟動省義務教育優質均衡改革發展示范區創建工作。辦學行為更為規范，素質教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質量不斷提高，職業教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區教育示范區。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現市、縣級市（區）、鎮、村全覆蓋。凈增數字電視用戶2.4萬戶，總數達到208萬戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評彈《雷雨》分獲文華優秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節目獎。吳中區東山鎮、張家港市鳳凰鎮獲得中國歷史文化名鎮稱號，金閶區山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區蘇州展廳獲得國際展覽局銀質獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉社區衛生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，全市94.6%的鎮建成省級以上衛生鎮。醫療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調度指揮中心投入運行，市中醫醫院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院抓緊建設。吳江市被評為全國農村中醫藥工作先進市。開展食品、藥品生產經營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業保持率先發

—6— 展。

精神文明建設和民主法制建設繼續加強。完善文明城市長效管理，積極創建示范城區，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯縣級市第一。社區科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區）創建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進。“五五”普法通過國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創新社會管理、完善利益訴求協調機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發生。

（六）注重富民措施落實到位，民生質量繼續提高。

富民工程扎實推進，城鄉居民在改革發展中進一步得益受惠。增加民生事業投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮居民人均可支配收入29219元、農民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業生就業率達到95.4%，零就業家庭實現動態清零，98%的社區建成充分就業社區，95%的行政村建成充分就業村。免費培訓城鄉勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業貼息貸款門檻，發揮創業引導資金作用，推動自主創業。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統籌城鄉社會保障典型示范區。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農村基本養老保險參保率達到99.6%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到99.9%。企業退休人員

—7— 每月人均增加基本養老金127.3元。新型農村合作醫療年人均籌資416元，覆蓋率達到98.7%。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區、相城區、蘇州工業園區、蘇州高新區實現低保城鄉并軌，上世紀六十年代精減退職老職工補助標準由每月540元提高到660元。加強社會救助，發放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉特困人群醫療救助覆蓋率達到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發展養老事業，新增養老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區被評為全國老齡工作先進單位。建成殘疾人康復中心9個，蘇州創建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區康復示范縣（市）。全市組織供應經濟適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區完成135萬平方米老住宅小區、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務，實行天然氣置換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區新辟公交線路19條、新購國III排放標準的公交車639輛。農村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農貿市場，消費環境得到改善。加強價格監管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。

與此同時，政府自身建設切實加強。以創先爭優為主題，扎實開展“學昆山、優服務、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務質量繼續提高。出臺市政府重大行政決策程序規定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規4件，頒布政府規章2件。認真執行規范性文件備案、審查規定，積極開展行政指導。抓好集中行使行政復議權試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權力網上公開透明運行，我市獲得省政府考核優秀等次。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查辦醫藥購銷領域商業賄賂串案。加強公務經費管理，厲行節約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購置及運行、因公出國（境）費用支出繼續下降。深化財政預算執行審計、績效審計和經濟責任審計，政府資金使用效益進一步提高。市政府

—8— 自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。認真辦理關于盡快制定實施生態補償辦法的議案，辦復人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復政協提案408件，滿意和基本滿意率達到100%。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產業結構不夠合理、自主創新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環境對經濟發展的制約逐步顯現；社會事業發展與人民群眾需求還有差距，城鄉居民收入與經濟發展水平不相適應；因利益調整引發的人民內部矛盾不容忽視，維護社會穩定的壓力加大，加強社會建設和管理的任務十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預見性，服務水平需要進一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”規劃綱要草案的主要內容和簡要說明

根據《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。人大代表、政協委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議。《綱要（草案）》的形成過程是一個認真總結經驗、認清發展階段、科學謀劃未來的過程，也是一個發揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程。《綱要（草案）》已提請大會審議，現將有關情況作如下說明。

（一）“十二五”規劃的基礎和條件。

過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區三城”、富民強市的目標，堅持科學發展、率先發展、和諧發展不動搖，成功應對國際金融危機挑戰，加快轉變經濟發展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態文明建設和人民生活改善，經濟社會保持又好又快發展。一是經濟發展克難而

—9— 進，結構調整取得明顯進展。地區生產總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務業增加值占地區生產總值的比重提高7.5個百分點，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高5.5個百分點，現代農業格局基本形成。二是體制改革深入推進，對外開放保持領先優勢。城鄉一體化發展綜合配套改革和城市管理體制、社區管理體制、醫藥衛生體制等改革取得突破性進展，國有經濟戰略性調整和金融改革步伐加快。開放型經濟再創新業績，進出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協議投資額12.1億美元。各類開發區發展水平進一步提高，產業結構、人才層次、體制機制全面優化。對內開放成效凸顯。三是建設投資規模空前，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉功能布局、產業發展和基礎設施建設統籌推進，全市累計完成固定資產投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農村擴展。“十一五”節能減排任務全部完成，環境質量綜合指數逐步提高。四是富民優先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮新增就業78.4萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領先，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現更廣覆蓋。五是社會事業全面進步，文明程度得到顯著提升。區域創新能力持續增強，蘇州進入國家創新型城市試點行列。教育現代化步伐加快，文化事業繁榮發展，衛生、體育事業取得長足進步。“崇文、融和、創新、致遠”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片。總而言之，過去五年取得的顯著成績為“十二五”發展奠定了堅實基礎，提供了良好條件，我們已經站在了一個新的歷史起點上。

（二）“十二五”規劃的指導思想和主要目標。

綜觀大勢，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰。我國仍處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式是經濟工作的首要任務，未來五年大有可為。蘇州已進入工業化后期，城鄉一體化和城市現代化、戰略

—10— 性新興產業和現代服務業均呈現并將繼續保持快速發展態勢。這一時期，我們要更加關注國際國內宏觀環境的新變化，更加遵循科學發展的新要求，更加順應人民群眾的新期盼和時代前進的新趨勢，奮力開創改革開放和現代化建設的新局面。

基于上述認識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經濟社會發展的指導思想和奮斗目標，主要有以下內容：科學發展是主題；轉變經濟發展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強市、民生優先、可持續發展六大戰略，通過建設新城市、集聚新人才、發展新產業，加快向創新驅動、集約發展、城鄉一體化轉變是主要路徑；建設“三區三城”、力爭率先基本實現現代化是總方向總目標。同時，在認真測算的基礎上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經濟結構、科技創新、人民生活、公共服務和資源環境等方面的具體指標。這些指標以導向型為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續性與前瞻性相結合的特點。

（三）“十二五”時期的戰略重點和主要任務。

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟社會發展作了全面規劃。歸納起來，有六個方面：

1．突出創新引領，推動轉型升級。未來五年，蘇州必須推進經濟結構戰略性調整，發展創新型經濟，努力形成轉型先導優勢。為此，《綱要（草案）》從體制創新、產業創新和科技創新等方面提出了引領轉型的措施。一是加大改革攻堅力度。創新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現代市場體系，積極推動金融創新，優化國有經濟布局，鼓勵、支持和引導民營經濟做大做強，創造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉型升級注入強大動力。二是構筑現代產業體系。大力發展服務經濟，壯大戰略性新興產業，改造提升優勢主導產業，積極發展現代高效農業，以期加快形成“三、二、一”的產業結構，建設以現代經濟為特征的高端產業城市。三是增強自主創新能力。營造良好的創新環境，提高全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重，加快科技成果產業化進程，培育和保護自主知識產權，爭創國家創新型城市。四是打造戰略增長極。優化提升開發區、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發展制高點。

—11— 2．突出開放提升，擴大領先優勢。《綱要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領域、更大范圍利用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變。為此，必須抓好四個重點：一是推進外貿外經轉型升級。優化加工貿易模式，增加一般貿易出口，發展新型服務貿易，調整出口結構，培育出口品牌。引導有實力的企業到境外投資興業，參與國際工程承包和境外經貿合作區建設。二是提高利用外資水平。重點引進帶動性強、影響力大的項目，引進跨國公司地區總部、研發機構和營銷中心。優化制造業利用外資結構，促進新興產業規模化、主導產業高端化。加快服務業對外開放，推動服務業國際化。圍繞重點領域，加強載體建設、人才培養、模式創新，培育壯大服務外包企業。采取外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發區功能。發揮蘇州工業園區等各級各類開發區的先行先試優勢和海關特殊監管區的功能政策優勢，突出特色開發、功能創新、能級提升，建設轉型升級示范區。四是擴大對內開放。主動對接中央和部屬大企業，爭取更多的國家戰略產業在蘇州布局，吸引國內企業來蘇州投資創新型經濟項目，提高引進內資質量。積極參與區域一體化發展，主動融入長三角世界級城市群建設進程。

3．突出城鄉一體，實現統籌發展。《綱要（草案）》強調，要破除城鄉二元結構，全面提升城市功能，形成城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理一體化的新格局。一是推進城鄉規劃有機融合。做到城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設規劃“四規融合”，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接。二是加快農村改革發展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區和小城鎮落戶條件，鼓勵和引導更多農民進城進鎮落戶。制定相關政策，實現農村基本養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障與城鎮社會保障并軌，并逐步提高標準。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營合作化、農場化、園區化、規模化。三是實施城市空間開發分類指導。調整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區的樞紐功能，加強中心鎮建設，把蘇州建成長三角重要的核心區域城市群。四是完善現代化城市功能。加快建設高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。

—12— 推進以太倉港為重點的港口開發與航道建設。構建多元化的能源供應體系，發展智能電網，推廣電能服務，開發利用新能源。治理大江大湖，建設區域骨干水利工程。完善信息基礎設施，廣泛應用現代信息技術，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。

4．突出民生優先，促進社會和諧。《綱要（草案）》提出，要大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決事關人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業為民生之本，多渠道開發就業崗位，加強就業培訓，鼓勵自主創業，促進充分就業。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準。建設廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發展福利事業和慈善事業。二是推進公共服務均等化。落實以縣為主、城鄉一體的教育管理體制，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師，促進教育公平。全面加快高水平教育現代化建設，教育主要指標達到發達國家本世紀初平均水平。合理配置公共資源，提供更豐富、更優質的公共衛生、基本醫療、計劃生育、體育健身等服務。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質。積極爭創全國文明城市群，擴大文明創建的規模效應。繁榮文化事業，發展文化產業，突出文化惠民，開創文化蘇州新境界。四是建設和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創建工作，注重社會管理創新，正確處理人民內部矛盾，建立健全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，切實維護社會和諧穩定。

5．突出人才強市，集聚智力資源。《綱要（草案）》將人才作為第一資源，強調人才資本優先積累、人才資源優先開發、人才投入優先保障，以更加靈活的機制、更加優惠的政策、更加優越的環境，大力度集聚創新型人才。一是構筑人才高地。重點培養和引進高層次緊缺人才，特別是領軍人才和創新創業團隊，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。充分發揮教育在人才發展中的基礎性作用，支持和推動在蘇高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，積極創建國家高等職業教育改革發展綜合實驗區，高度重視社區教育、職業

—13— 培訓、繼續教育，構建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創業周打造成國內一流、海外公認的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創業園、研發機構和企業院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。三是優化工作機制。發揮政府引導作用，以用人單位為主體，增加人才開發投入。建立與國際接軌的人才資源開發機制，提供規范有序、公開透明、便捷高效的優質服務，增強政策保障力、公共服務力和環境吸引力。

6．突出綠色低碳，建設宜居城市。這是發展生態文明、提高生活品質的重要內容。《綱要（草案）》提出，要同步構建生態產業、可持續消費、循環經濟基礎設施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態環境優美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術措施和科學管理，大幅度降低物質消耗和廢棄物產生量，并將資源節約、循環利用貫穿于生產、流通、消費、生活以及相應的管理過程之中。采取最嚴格的耕地保護措施，嚴控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進節能、節水、節材技術改造，提高資源利用效率。二是加大環境保護力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環境風險，保障環境安全。三是鞏固和擴大生態市建設成果。實施重大生態保護工程，廣泛開展城鄉綠化造林，保護濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態環境。總之，“十二五”時期要確保全社會環境保護投入占地區生產總值的比重明顯提高，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態文明意識和環境基礎設施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態文明城市和生態文明園區。

三、2011年主要任務

根據中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“三區三城”建設總目標，堅持不懈穩增長、調結構、抓創新，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，進一步轉變工作方法和工作作風，著力在擴大有效投入、發展新興產業、增強自主創新能力、推進城鄉一體化、保障和改善民生、加強社會建設和管理等方面取得新突破，推動

—14— 各項事業繁榮進步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，地方一般預算收入增長12%以上，服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高5個百分點，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.45%，單位地區生產總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。

新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進展。

（一）在擴大內需、推動經濟平穩較快增長上取得更大進展。

加大投資力度，提升消費能力，促進投資、消費良性互動。增加基礎設施、社會事業、民生改善的投入，引導企業資金投向新興產業、現代服務業和科技創新、技術改造等領域，集中力量建設總投資超過6600億元的220項重大項目，年內完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協調工作，保障項目順利推進。注重策劃和招商，引進一批對產業鏈延伸和完善具有關鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉建設和經濟社會發展具有重要支撐作用、關聯度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續落實家電下鄉、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優化商貿網點布局，再創一批國家級特色商業街區和國家級、省級商業示范社區，力爭做到家電下鄉網點鎮級全覆蓋，引導連鎖經營向鎮村延伸，帶動和擴大城鄉消費。支持老字號企業到外埠設立分號，走品牌化、連鎖化發展之路。發展電子商務和新型商貿業態。深入實施旅游業全面提升計劃，爭創全國旅游標準化示范城市，建設重大旅游項目，改進旅游服務，擴大旅游消費。加快建設文化產業示范基地和現代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產業提速發展，促進文化、娛樂、休閑消費。

（二）在轉型升級、增強產業競爭力上取得更大進展。

調優產業結構，推進自主創新，增創競爭優勢。大力發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業，促進服務業總量擴張、比重

—15— 提高。引導和支持制造業企業分離發展服務業，建設環金雞湖中央商務區、江蘇花橋國際商務城、海峽兩岸（昆山）商貿合作區、蘇州太湖國家旅游度假區等服務業集聚區。全面實施新興產業三年推進計劃，加快發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、智能電網和物聯網、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產業，構建和延伸產業鏈。促進工業化與信息化融合，改造傳統制造業，培育適應市場需求、擁有核心技術的優勢企業。引導骨干企業進行跨地區、跨行業的資產并購重組，形成一批地標型大企業。爭創中國馳名商標，推動更多蘇州產品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創新的各項政策和科技金融計劃，發展創業投資，增強企業自主創新的積極性、主動性。建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所二期、蘇州科技城、中新生態科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創新載體，支持蘇州工業園區、蘇州高新區等開發區爭創國家創新型科技園區，打造國家納米技術創新及產業化基地。圍繞具有比較優勢、競爭力強的產業，積極組建產業技術創新戰略聯盟。加強知識產權工作，創建全國版權示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務中心，重點引進和培養達到國家“千人計劃”層次的領軍人才、創新創業高端人才及團隊，努力造就高素質的新一代企業家群體。

（三）在深化改革、擴大對外對內開放上取得更大進展。

堅定不移地推進改革開放，增強發展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業協會（商會）改革，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買服務等試點工作。穩妥推進事業單位績效工資制度改革。優化資源配置，加快國有資源資產化、資產資本化、資本證券化。深化資源性產品價格改革。推動金融創新，支持蘇州銀行開設分支機構，積極籌建東吳人壽保險公司，發展壯大地方法人金融機構，增設村鎮銀行和農村小額貸款公司。鼓勵商業銀行設立中小企業信貸專營機構，擴大跨境貿易人民幣結算規模，引進和發展股權投資基金，加強蘇州工業園區沙湖股權投資中心等載體建設。推動企業股份制改造，年內爭取10家企業上市融資。鼓勵和引導民間投資健康發展，促進民營經濟再次騰飛。堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經濟合作途徑，全面提高開放水平。推進加工貿易轉型升級，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國際市場，保持

—16— 外貿穩定增長。發揮綜合保稅區和保稅港區的優勢，促進離岸加工中心向離岸服務中心轉變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預警預測，有效應對貿易摩擦。擴大利用外資規模，調整利用外資結構，大力引進區域性、功能性總部等服務業項目，引進世界500強企業、產業鏈龍頭企業和高技術、高附加值項目。建設各具特色的服務外包載體，幫助企業承接外包業務。完善境外投資重點培育企業信息庫，鼓勵具有比較優勢的企業“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業園通過國家級境外經貿合作區考核。推動開發區轉型升級，高標準建設各類特色產業園區、海關特殊監管區和出口產業集聚檢驗檢疫監管示范區。充分發揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，服務開放型經濟發展。以世界名城為主要對象，積極締結國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進援建項目和共建園區建設。

（四）在提升功能、加快城市現代化上取得更大進展。

加強基礎設施建設，注重科學管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規劃，開展重點區域城市設計和中環快速路前期研究。加快建設高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準備工作。完成蘇州火車站北廣場建設任務，續建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環、南環、西環快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路。基本建成軌道交通1號線，抓緊建設2號線，開工建設4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區集疏運高速公路工程。繼續整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標準推進虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程。建設特高壓工程和智能電網。構建“無線城市”，實施“城市光網”工程。新增人防設施66萬平方米。優化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區、大型商貿區、交通樞紐的集散功能規劃和建設，加大疏導力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴格城市管理綜合執法，提高市容環境保潔水平，力爭進入全國最干凈城市行列。

—17—

（五）在統籌協調、推進城鄉一體化發展上取得更大進展。

深化城鄉一體化發展綜合配套改革，不斷創新體制機制。推動農村工業企業向園區集中、承包耕地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中。引導和鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮保障和城鎮住房。加強集體資產經營管理，增強村級經濟實力。合理分配農村合作經濟組織收益，健全農民增收長效機制和利益保障機制。統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，促進共建共享共用。加大強農惠農力度，落實生態補償政策。擴大現代高效農業面積，新增一批萬畝以上現代農業示范園區，加快生物農業的引進和開發。穩定糧食生產面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應安全。加強常年菜地和農產品市場建設，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進技術，提供優質服務，提高農業綜合生產能力。發展農產品加工、流通業和休閑觀光農業，推動農村經濟全面繁榮。改善農村金融服務，鼓勵拓展信用貸款和聯保貸款業務，探索擴大農村有效擔保物范圍。實施農村河道暢流工程和圩區達標工程，開展農村環境連片整治，新增一批國家級、省級生態村，努力實現全國環境優美鎮（生態鎮）“滿堂紅”。

（六）在節約資源、保護生態環境上取得更大進展。

狠抓節能減排工作，積極應對氣候變化，增強可持續發展能力。切實保護水源地水質，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環境質量。加快城鄉污水處理廠升級改造和配套截污管網建設，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業廢氣和揚塵污染，構建大氣灰霾監測系統。嚴格控制農業面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規范建設工程渣土產生、運輸和消納行為。認真執行環境評價準入制度和項目節能評估審查制度，嚴禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產能。實施石湖景區開發建設等重大景觀綠化工程，市區新增綠地500萬平方米。抓好農村河湖農田林網構建、綠色通道提升、生態片林營建等綠化工程，繼續開展山體宕口整治復綠，農村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農田保護責任，優化土地供應結構，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節能技改項目，有效降低企業能耗。推行清潔生產，擴大循環經濟試點，建設與清華大學合作的電子

—18— 廢棄物資源化利用示范工程。增設社區再生資源回收網點，新建一批分揀中心和標準化集散交易加工中心，推進蘇州生活垃圾焚燒發電三期、餐廚垃圾收集處置二期和垃圾滲瀝液處理站提標改造等工程。年內確保蘇州進入國家地級生態市和國家生態園林城市行列。

（七）在促進文明、發展社會事業上取得更大進展。

加強精神文明建設，推動各項事業全面進步。實施公共文明建設規劃和未成年人思想道德建設提升行動計劃，積極創建文明示范城區，爭創一批全國文明單位、文明鎮村和精神文明先進集體，力爭我市高標準通過全國文明城市復查。抓好省學前教育改革發展示范區創建工作，新建幼兒園全部達到省級優質園建設標準。推動普通高中多樣化、特色化發展，增強職業教育基礎能力。建設省義務教育優質均衡改革發展示范區，創建國家中等職業教育改革發展示范學校。完成市立達中學新校、景范中學金閶校區、盲聾學校新校建設和蘇州中學校園整體改造。加強獨墅湖高教區和蘇州國際教育園建設，吸引國內外知名教育機構來蘇辦學。支持在蘇高校創新發展，充分發揮其在產學研合作中的重要作用。完善公共文化設施，繁榮文藝創作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規范文化市場秩序，凈化社會文化環境。加強文化遺產保護利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻叢書》，繼續編纂《蘇州通史》。建設市檔案館新館，加快檔案數字化進程。健全公共醫療衛生服務網絡，逐步調整基本藥物目錄。實施醫療便民服務一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務。推進蘇州大學附屬第一醫院平江分院、蘇州大學附屬兒童醫院園區總院、金閶新城醫院、市立科技城醫院和市立醫院本部的門診急診綜合樓建設。加強農貿市場食品安全檢測，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設施，辦好全民健身指導點。注重培養體育人才，提高競技體育水平。建設市體育學校新校配套工程，改造市區五卅路體育場館。深化城鄉一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務工程，推行流動人口計劃生育均等服務和統籌管理。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族關系和睦、宗教關系和諧。堅持男女平

—19— 等、兒童優先，切實維護婦女兒童合法權益。普及科學知識，提高全民科學素質。

（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進展。

千方百計改善人民生活，繼續加大民生領域財政投入的力度。以增加城鄉居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業政策，著力創建充分就業社區、充分就業村，廣泛開展就業援助，統籌解決城鄉失業人員的就業問題，做好農民工、就業困難人員等重點人群的就業工作。組織提供適合高校畢業生就業的崗位，確保蘇州籍應屆高校畢業生年末就業率達到95%。加強職業技能培訓，免費培訓城鄉勞動者30萬人。堅持以創業帶動就業，創建國家創業型城市。鞏固提高城鎮職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統籌區職工醫療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度“五統一”，推進農村合作醫療保險向城鄉居民醫療保障轉軌。推行企業年金制，開展企業工資集體協商，完善工資指導線制度。保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。優先發展老齡事業，適應養老服務需求，新增養老床位5000張。在各縣級市（區）、鎮（街道）、社區（村）建立殘疾人康復服務中心或康復室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養服務或發放護理補貼。適時提高城鄉低保標準，并適當高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認真解決困難家庭的實際問題。發展紅十字事業，鼓勵慈善捐助，加快建設市社會福利中心。組織建設供應保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環新村危舊房解危改造和城區居民家庭“改廁”工程。繼續整治老住宅小區和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優先，市區新辟公交線路10條，建設蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優惠措施，提高公交服務水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設公共自行車服務設施。規范經營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創建活動，鞏固消費放心城市創建成果。把穩定價格總水平放在更加突出的位置，強化價格調控目標管理，創新民生價格監管方式，提供價格公共服務，嚴肅查處價格違法違規行為。落實物價上漲動態補貼措施，保障困難群眾基本生活。

（九）在維護穩定、加強社會建設和管理上取得更大進展。

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推進法治城市和平安蘇州建設，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區）創建力度，加強法制宣傳教育，在總結“五五”普法經驗的基礎上啟動“六五”普法工作。完善和創新社會建設管理體制，加強和改進社會管理。提高城鄉社區自治水平，建設和諧社區、文明社區。鼓勵有條件的產業園區和所在鎮探索建立“區鎮合一”的行政管理體制，積極開展強鎮擴權改革試點。創新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴厲打擊違法犯罪行為和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教和社區矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎建設，完善社會矛盾糾紛大調解機制，層層落實信訪工作責任，注重信訪信息預警預報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估，努力化解不穩定因素。健全應急機構，提高救援隊伍戰斗力，有效應對突發公共事件。落實政府和企業安全生產責任，嚴格實行高危行業和公共領域安全監管，認真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴防重特大事故發生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。

（十）在轉變職能、提高政府工作水平上取得更大進展。

進一步加強政府自身建設，堅持依法履行職責、行使權力，努力為人民群眾提供優質服務。高質量起草地方性法規、制定政府規章。落實規范性文件監督管理制度，全面推行行政指導，積極開展行政調解。嚴格執行行政執法責任制和評議考核、責任追究等制度。強化行政復議和應訴工作，堅持行政機關負責人出庭應訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。繼續推進部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入行政服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位，創新審批方式，推行網上審批、聯合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務中心，擴展預警和非緊急救助功能。注重理論學習與業務培訓，提升公務員隊伍的綜合素質。發揮行政權力電子綜合監察系統的功能，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強績效審計，深化專

—21— 項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預防腐敗體系建設示范區，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府良好形象。深化工程建設領域突出問題專項治理，持續開展納稅人評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務購車用車、會議、公務接待和出國（境）經費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進機關事務管理，降低成本，提高效率。大力推進作風效能建設，樹立優質服務品牌。各級政府和全體公務員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務、為企業服務、為基層服務，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

各位代表，新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領導下，真抓實干，開拓進取，銳意創新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創“三區三城”建設嶄新業績、率先基本實現現代化而努力奮斗！

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第三篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會議政府工作報告

2011年蘇州市政府工作報告

——2011年1月16日在市十四屆人大四次會議上

市 長 閻立

各位代表：

現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進“三區三城”建設，著力強化服務、提高效能、求真務實、創新進取，堅持不懈穩增長、抓轉型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）注重三大需求協同拉動，經濟實現快速增長。擴大投資、消費和出口需求，經濟運行持續向好。全市地區生產總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現地方一般預算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優化投資結構，完成全社會固定資產投資3618億元，增長21.9%。服務業投資增長23.5%，技術改造投資占工業投資的比重達到70.5%，220項重大項目當年完成投資978億元。建設城市商圈和特色商業街區，實施“萬村千鄉”市場工程、新農村現代流通網絡工程和便民消費進社區、便民服務進家庭工程，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區彩香一村南社區和常熟市星海社區被列為全國社區商業示范社區。旅游業對接上海世博會成果顯著，接待境內外游客7303萬人次，旅游總收入達到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標準化試點城市，蘇州工業園區成為全國首個國家商務旅游示范區，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區。對外貿易快速回升，實現進出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準為全國加工貿易轉型升級試點城市，昆山市模具產業基地升級為國家級科技興貿創新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠洋航線，區港聯動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。

（二）注重產業結構調整優化，轉型升級步伐加快。大力提升產業層次，經濟發展實力進一步增強。全市完成工業總產值2.8萬億元，增長20.2%，其中規模以上工業產值2.5萬億元，增長22.3%。新興產業實現產值7101億元，增長29%，占規模以上工業產值的比重達到28.9%。蘇州工業園區和昆山光電產業園成為首批國家新型工業化產業示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準。打造知名品牌，放大品牌效應，新增中國馳名商標8件，我市被確定為全國首批商標戰略實施示范城市。注重培育地標型企業，百強工業企業產值占規模以上工業產值的比重達到41.3%。實施服務業新一輪跨越發展計劃，出臺鼓勵制造業企業分離發展現代服務業等政策，新增省、市級服務業集聚區19個，服務業增加值達到3650億元，占地區生產總值的比重提高到40.5%。年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市。現代農業再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農（漁）業面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現代農業示范園區，海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區成為國家現代農業示范園區，常熟農業科技園區進入國家級農業科技園區行列，吳江、太倉市被列為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣（市）。新添無公害農產品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節約，積極發展低碳經濟，開展循環經濟試點和清潔生產審核，啟動建設再生資源回收利用網絡。對重點用能單位進行能源審計，建成一批節能重點技改項目，淘汰落后用能設備505臺（套），關閉化工生產企業188家，省下達的淘汰落后產能目標全面實現。蘇州市區和常熟、太倉市通過國家節水型城市考核驗收。

加快建設國家創新型城市，我市科技進步綜合實力保持全省領先。促進科技與金融結合，引導企業增加科研投入，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.3%。加強產學研合作，在納米技術、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫藥和醫療器械等領域組建了一批產業技術創新戰略聯盟。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所和蘇州納米技術國家大學科技園、常熟大學科技園、蘇州大學平江科技園等創新載體加快建設。新增省級以上重點實驗室、工程技術研究中心和企業院士工作站、企業技術中心173個，82%的本土大中型企業建立了研發機構。吳中科技園、太倉港經濟開發區新區成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產品質量監督檢驗中心。優化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創業周活動，參會層次、招才規模、簽約項目均創新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數達到30名，居全國地級市首位；進入省高層次創新創業人才引進計劃的人數連續四年保持全省第一。加強知識產權創造、運用、保護和管理，專利申請量、授權量分列全國大中城市第一、第二位。我市創建國家知識產權工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術服務產業基地和全國中小企業知識產權戰略推進工程實施單位。

（三）注重改革開放共同推進，發展動力持續增強。深化重點領域改革創新，不斷激發體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創新，在全國率先設立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產品創新基地并成立全省首家科技支行，總規模600億元的股權投資和創業投資母基金獲準設立，我市股權投資備案企業、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫藥衛生體制改革，政府辦基層醫療衛生服務機構全面落實國家基本藥物制度。完成市區公交企業股權結構調整，實現國有主導。促進民營經濟快速發展，私營企業和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團在世界500強中的排名前移29位。

堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進重大產業項目和創新型、總部型項目，實際利用外資達到85.3億美元。積極開展境外投資，實現中方協議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務合作營業額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發、動漫創意、研發設計、生物醫藥、金融數據處理和物流供應鏈管理等服務外包集群。服務外包接包合同額23億美元、離岸接包執行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發區“二次創業”喜結碩果，蘇州工業園區成為全國首個服務貿易創新示范基地和全省首個工業化、信息化融合示范區，昆山高新區成為國家級高新技術產業開發區，常熟、吳江經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區，昆山綜合保稅區和蘇州高新區綜合保稅區投入運營。中新聯合協調理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務院僑務辦公室引智引資重點聯系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿合作區進入實質性運作階段。四川地震災區對口援建實現“三年任務、兩年完成”目標，對口援疆試點項目開工建設。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發，蘇州宿遷工業園、蘇州南通科技產業園、蘇州鹽城沿海合作開發園區建設積極推進。

（四）注重城鄉統籌協調發展，人居環境不斷優化。堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農村土地使用、生態補償、城鄉教育一體化和鼓勵農民進城進鎮落戶等一系列政策，城鄉一體化改革發展邁出實質性步伐。優化城鄉空間布局，83%的農村工業企業進入工業園，70%的承包耕地實現規模經營，38%的農戶遷入集中居住點。加快農民身份轉變，累計30多萬戶、近100萬農民實現居住地向城鎮轉移。發展社區股份合作、土地股份合作和農民專業合作組織，持股農戶占農戶總數的比重提高到92%。集體經濟持續壯大，村均集體收入達到448萬元，增長15.1%。改進農村金融服務，新設農村小額貸款公司32家，累計達到50家，公司總數與注冊資本均居全省第一，農業保險和農業擔保業務積極拓展。完成新一輪土地利用總體規劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農田保護面積。昆山市張浦鎮、吳江市盛澤鎮被列為國家級經濟發達鎮行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內得到廣泛推廣。農村社區服務和管理功能進一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范市（區）。疏浚農村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農村生產生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現代化水平得到提升。一批重點區域、重大工程規劃相繼制定，城鄉空間布局規劃繼續完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結構全線貫通，2號線進展順利。北環快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用。虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態與功能不斷優化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區第二自來水廠擴建任務順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產110千伏及以上線路697公里。加快建設“數字城市”，3G網絡和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災害監測預報預警現代化工程完工啟用，地震監測網絡逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區道路景觀照明提升和市容環境綜合整治任務全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。

落實環保措施，加強生態建設，環境質量繼續改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴格防治藍藻，集中式飲用水源水質達標率保持100%。昆承湖生態修復、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務圓滿完成，城鎮生活污水處理率達到90%，太湖、陽澄湖保護區農村生活污水處理率達到70%，其他地區生活污水處理率達到40%。擴大高污染燃料禁燃區，整治工業廢氣和餐飲業油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標排放，加快淘汰“黃標車”。認真實施污染物減排項目，化學需氧量和二氧化硫排放完成省下達的削減指標。石湖景區開發建設、三角咀生態公園三期、環古城風貌保護三期、沿湖沿江生態林帶營造、村莊綠化等工程有力推進，市區新增綠地600萬平方米，農村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯合國人居獎。蘇州創建國家生態市通過國家技術評估，吳中、相城區通過考核驗收。昆山經濟技術開發區、張家港保稅區暨揚子江國際化學工業園成為國家生態工業示范園區，吳江市在全國率先通過國家環保模范城市復查。全市環境質量綜合指數達到92。

（五）注重各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。統籌發展社會事業，不斷完善公共服務功能。堅持教育優先發展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發展規劃綱要》。優化配臵公共教育資源，實施新一輪義務教育學校布局調整，啟動省義務教育優質均衡改革發展示范區創建工作。辦學行為更為規范，素質教育成效顯著。重視學前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達到74%。普通高中辦學質量不斷提高，職業教育更加適應社會需求，在蘇高校人才培養、科學研究和服務社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區教育示范區。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設施基本實現市、縣級市（區）、鎮、村全覆蓋。凈增數字電視用戶2.4萬戶，總數達到208萬戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評彈《雷雨》分獲文華優秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節目獎。吳中區東山鎮、張家港市鳳凰鎮獲得中國歷史文化名鎮稱號，金閶區山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風景園林師聯合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術節、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區蘇州展廳獲得國際展覽局銀質獎章。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉社區衛生服務機構普及率和人口覆蓋率均達到100%，全市94.6%的鎮建成省級以上衛生鎮。醫療便民服務一卡通工程積極推進，老年居民免費健康體檢繼續開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調度指揮中心投入運行，市中醫醫院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院抓緊建設。吳江市被評為全國農村中醫藥工作先進市。開展食品、藥品生產經營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現代化進程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風進萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市，城鄉計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業保持率先發展。

精神文明建設和民主法制建設繼續加強。完善文明城市長效管理，積極創建示范城區，舉辦“迎世博、講文明、樹新風”等教育實踐活動，創辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進一步前移，張家港市蟬聯縣級市第一。社區科普益民計劃啟動實施。加強民族團結進步宣傳教育，促進宗教事務管理規范化、科學化，民族宗教領域保持和諧穩定。推進法治蘇州建設，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區）創建工作先進單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進。“五五”普法通過國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設，指導完成社區居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區進行排查整治，切實維護校園安全，圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。依法妥善處理虎丘區通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎上，對加強社會建設、創新社會管理、完善利益訴求協調機制等工作進行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護群眾合法權益。成立市應急辦公室，建成市級應急管理平臺，各級應急隊伍全面建立。強化安全生產責任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發生。

（六）注重富民措施落實到位，民生質量繼續提高。富民工程扎實推進，城鄉居民在改革發展中進一步得益受惠。增加民生事業投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮居民人均可支配收入29219元、農民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業生就業率達到95.4%，零就業家庭實現動態清零，98%的社區建成充分就業社區，95%的行政村建成充分就業村。免費培訓城鄉勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業貼息貸款門檻，發揮創業引導資金作用，推動自主創業。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統籌城鄉社會保障典型示范區。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農村基本養老保險參保率達到99.6%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到99.9%。企業退休人員每月人均增加基本養老金127.3元。新型農村合作醫療年人均籌資416元，覆蓋率達到98.7%。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區、相城區、蘇州工業園區、蘇州高新區實現低保城鄉并軌，上世紀六十年代精減退職老職工補助標準由每月540元提高到660元。加強社會救助，發放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉特困人群醫療救助覆蓋率達到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發展養老事業，新增養老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區被評為全國老齡工作先進單位。建成殘疾人康復中心9個，蘇州創建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區康復示范縣（市）。全市組織供應經濟適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區完成135萬平方米老住宅小區、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務，實行天然氣臵換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區新辟公交線路19條、新購國III排放標準的公交車639輛。農村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農貿市場，消費環境得到改善。加強價格監管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。

與此同時，政府自身建設切實加強。以創先爭優為主題，扎實開展“學昆山、優服務、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務質量繼續提高。出臺市政府重大行政決策程序規定，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規4件，頒布政府規章2件。認真執行規范性文件備案、審查規定，積極開展行政指導。抓好集中行使行政復議權試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權力網上公開透明運行，我市獲得省政府考核優秀等次。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查辦醫藥購銷領域商業賄賂串案。加強公務經費管理，厲行節約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購臵及運行、因公出國（境）費用支出繼續下降。深化財政預算執行審計、績效審計和經濟責任審計，政府資金使用效益進一步提高。市政府自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。認真辦理關于盡快制定實施生態補償辦法的議案，辦復人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復政協提案408件，滿意和基本滿意率達到100%。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產業結構不夠合理、自主創新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環境對經濟發展的制約逐步顯現；社會事業發展與人民群眾需求還有差距，城鄉居民收入與經濟發展水平不相適應；因利益調整引發的人民內部矛盾不容忽視，維護社會穩定的壓力加大，加強社會建設和管理的任務十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預見性，服務水平需要進一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”規劃綱要草案的主要內容和簡要說明 根據《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。人大代表、政協委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議。《綱要（草案）》的形成過程是一個認真總結經驗、認清發展階段、科學謀劃未來的過程，也是一個發揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程。《綱要（草案）》已提請大會審議，現將有關情況作如下說明。

（一）“十二五”規劃的基礎和條件。

過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區三城”、富民強市的目標，堅持科學發展、率先發展、和諧發展不動搖，成功應對國際金融危機挑戰，加快轉變經濟發展方式，更加重視文化建設、社會建設、生態文明建設和人民生活改善，經濟社會保持又好又快發展。一是經濟發展克難而進，結構調整取得明顯進展。地區生產總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務業增加值占地區生產總值的比重提高7.5個百分點，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高5.5個百分點，現代農業格局基本形成。二是體制改革深入推進，對外開放保持領先優勢。城鄉一體化發展綜合配套改革和城市管理體制、社區管理體制、醫藥衛生體制等改革取得突破性進展，國有經濟戰略性調整和金融改革步伐加快。開放型經濟再創新業績，進出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協議投資額12.1億美元。各類開發區發展水平進一步提高，產業結構、人才層次、體制機制全面優化。對內開放成效凸顯。三是建設投資規模空前，城鄉面貌發生巨大變化。城鄉功能布局、產業發展和基礎設施建設統籌推進，全市累計完成固定資產投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農村擴展。“十一五”節能減排任務全部完成，環境質量綜合指數逐步提高。四是富民優先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮新增就業78.4萬人，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領先，城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現更廣覆蓋。五是社會事業全面進步，文明程度得到顯著提升。區域創新能力持續增強，蘇州進入國家創新型城市試點行列。教育現代化步伐加快，文化事業繁榮發展，衛生、體育事業取得長足進步。“崇文、融和、創新、致遠”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片。總而言之，過去五年取得的重大成就為“十二五”發展奠定了堅實基礎，提供了良好條件，我們已經站在了一個新的歷史起點上。

（二）“十二五”規劃的指導思想和主要目標。綜觀大勢，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，經濟結構進入調整期，經濟治理機制進入變革期，創新和產業轉型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰。我國仍處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式是經濟工作的首要任務，未來五年大有可為。蘇州已進入工業化后期，城鄉一體化和城市現代化、戰略性新興產業和現代服務業均呈現并將繼續保持快速發展態勢。這一時期，我們要更加關注國際國內宏觀環境的新變化，更加遵循科學發展的新要求，更加順應人民群眾的新期盼和時代前進的新趨勢，奮力開創改革開放和現代化建設的新局面。

基于上述認識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經濟社會發展的指導思想和奮斗目標，主要有以下內容：科學發展是主題；轉變經濟發展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強市、民生優先、可持續發展六大戰略，通過建設新城市、集聚新人才、發展新產業，加快向創新驅動、集約發展、城鄉一體化轉變是主要路徑；建設“三區三城”、力爭率先基本實現現代化是總方向總目標。同時，在認真測算的基礎上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經濟結構、科技創新、人民生活、公共服務和資源環境等方面的具體指標。這些指標以導向型為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續性與前瞻性相結合的特點。

（三）“十二五”時期的戰略重點和主要任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟社會發展作了全面規劃。歸納起來，有六個方面：

1．突出創新引領，推動轉型升級。未來五年，蘇州必須推進經濟結構戰略性調整，發展創新型經濟，努力形成轉型先導優勢。為此，《綱要（草案）》從體制創新、產業創新和科技創新等方面提出了引領轉型的措施。一是加大改革攻堅力度。創新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現代市場體系，積極推動金融創新，優化國有經濟布局，鼓勵、支持和引導民營經濟做大做強，創造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉型升級注入強大動力。二是構筑現代產業體系。大力發展服務經濟，壯大戰略性新興產業，改造提升優勢主導產業，積極發展現代高效農業，以期加快形成“三、二、一”的產業結構，建設以現代經濟為特征的高端產業城市。三是增強自主創新能力。營造良好的創新環境，提高全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重，加快科技成果產業化進程，培育和保護自主知識產權，爭創國家創新型城市。四是打造戰略增長極。優化提升開發區、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發展制高點。2．突出開放提升，擴大領先優勢。《綱要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領域、更大范圍利用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動開放型經濟從規模速度向質量效益轉變。為此，必須抓好四個重點：一是推進外貿外經轉型升級。優化加工貿易模式，增加一般貿易出口，發展新型服務貿易，調整出口結構，培育出口品牌。引導有實力的企業到境外投資興業，參與國際工程承包和境外經貿合作區建設。二是提高利用外資水平。重點引進帶動性強、影響力大的項目，引進跨國公司地區總部、研發機構和營銷中心。優化制造業利用外資結構，促進新興產業規模化、主導產業高端化。加快服務業對外開放，推動服務業國際化。圍繞重點領域，加強載體建設、人才培養、模式創新，培育壯大服務外包企業。采取外資并購、參股和境外設備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發區功能。發揮蘇州工業園區等各級各類開發區的先行先試優勢和海關特殊監管區的功能政策優勢，突出特色開發、功能創新、能級提升，建設轉型升級示范區。四是擴大對內開放。主動對接中央和部屬大企業，爭取更多的國家戰略產業在蘇州布局，吸引國內企業來蘇州投資創新型經濟項目，提高引進內資質量。積極參與區域一體化發展，主動融入長三角世界級城市群建設進程。

3．突出城鄉一體，實現統籌發展。《綱要（草案）》強調，要破除城鄉二元結構，全面提升城市功能，形成城鄉發展規劃、資源配臵、產業布局、基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理一體化的新格局。一是推進城鄉規劃有機融合。做到城鎮建設、土地利用、產業發展、生態建設規劃“四規融合”，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接。二是加快農村改革發展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區和小城鎮落戶條件，鼓勵和引導更多農民進城進鎮落戶。制定相關政策，實現農村基本養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障與城鎮社會保障并軌，并逐步提高標準。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營合作化、農場化、園區化、規模化。三是實施城市空間開發分類指導。調整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區的樞紐功能，加強中心鎮建設，把蘇州建成長三角重要的核心區域城市群。四是完善現代化城市功能。加快建設高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。推進以太倉港為重點的港口開發與航道建設。構建多元化的能源供應體系，發展智能電網，推廣電能服務，開發利用新能源。治理大江大湖，建設區域骨干水利工程。完善信息基礎設施，廣泛應用現代信息技術，推動電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。

4．突出民生優先，促進社會和諧。《綱要（草案）》提出，要大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決事關人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業為民生之本，多渠道開發就業崗位，加強就業培訓，鼓勵自主創業，促進充分就業。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準。建設廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發展福利事業和慈善事業。二是推進公共服務均等化。落實以縣為主、城鄉一體的教育管理體制，努力辦好每一所學校、教好每一個學生、發展好每一位教師，促進教育公平。全面加快高水平教育現代化建設，教育主要指標達到發達國家本世紀初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優質的公共衛生、基本醫療、計劃生育、體育健身等服務。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質。積極爭創全國文明城市群，擴大文明創建的規模效應。繁榮文化事業，發展文化產業，突出文化惠民，開創文化蘇州新境界。四是建設和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創建工作，注重社會管理創新，正確處理人民內部矛盾，建立健全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，切實維護社會和諧穩定。

5．突出人才強市，集聚智力資源。《綱要（草案）》將人才作為第一資源，強調人才資本優先積累、人才資源優先開發、人才投入優先保障，以更加靈活的機制、更加優惠的政策、更加優越的環境，大力度集聚創新型人才。一是構筑人才高地。重點培養和引進高層次緊缺人才，特別是領軍人才和創新創業團隊，統籌抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設。充分發揮教育在人才發展中的基礎性作用，支持和推動在蘇高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，積極創建國家高等職業教育改革發展綜合實驗區，高度重視社區教育、職業培訓、繼續教育，構建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創業周打造成國內一流、海外公認的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創業園、研發機構和企業院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。

6．突出綠色低碳，建設宜居城市。這是發展生態文明、提高生活品質的重要內容。《綱要（草案）》提出，要同步構建生態產業、可持續消費、循環經濟基礎設施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態環境優美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術措施和科學管理，大幅度降低物質消耗和廢棄物產生量，并將資源節約、循環利用貫穿于生產、流通、消費、生活以及相應的管理過程之中。采取最嚴格的耕地保護措施，嚴控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進節能、節水、節材技術改造，提高資源利用效率。二是加大環境保護力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環境風險，保障環境安全。三是鞏固和擴大生態市建設成果。實施重大生態保護工程，廣泛開展城鄉綠化造林，保護濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態環境。總之，“十二五”時期要確保全社會環境保護投入占地區生產總值的比重明顯提高，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態文明意識和環境基礎設施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態文明城市和生態文明園區。

三、2011年主要任務

根據中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“三區三城”建設總目標，堅持不懈穩增長、調結構、抓創新，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，進一步轉變工作方法和工作作風，著力在擴大有效投入、發展新興產業、增強自主創新能力、推進城鄉一體化、保障和改善民生、加強社會建設和管理等方面取得新突破，推動各項事業繁榮進步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，地方一般預算收入增長12%以上，服務業增加值占地區生產總值的比重提高1.5個百分點，新興產業產值占規模以上工業產值的比重提高5個百分點，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.45%，單位地區生產總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達的任務。

新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進展。

（一）在擴大內需、推動經濟平穩較快增長上取得更大進展。

加大投資力度，提升消費能力，促進投資、消費良性互動。增加基礎設施、社會事業、民生改善的投入，引導企業資金投向新興產業、現代服務業和科技創新、技術改造等領域，集中力量建設總投資超過6600億元的220項重大項目，年內完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協調工作，保障項目順利推進。注重策劃和招商，引進一批對產業鏈延伸和完善具有關鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉建設和經濟社會發展具有重要支撐作用、關聯度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續落實家電下鄉、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優化商貿網點布局，再創一批國家級特色商業街區和國家級、省級商業示范社區，力爭做到家電下鄉網點鎮級全覆蓋，引導連鎖經營向鎮村延伸，帶動和擴大城鄉消費。支持老字號企業到外埠設立分號，走品牌化、連鎖化發展之路。發展電子商務和新型商貿業態。深入實施旅游業全面提升計劃，爭創全國旅游標準化示范城市，建設重大旅游項目，改進旅游服務，擴大旅游消費。加快建設文化產業示范基地和現代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產業提速發展，促進文化、娛樂、休閑消費。

（二）在轉型升級、增強產業競爭力上取得更大進展。調優產業結構，推進自主創新，增創競爭優勢。大力發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業，促進服務業總量擴張、比重提高。引導和支持制造業企業分離發展服務業，建設環金雞湖中央商務區、江蘇花橋國際商務城、海峽兩岸（昆山）商貿合作區、蘇州太湖國家旅游度假區等服務業集聚區。全面實施新興產業三年推進計劃，加快發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、智能電網和物聯網、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產業，構建和延伸產業鏈。促進工業化與信息化融合，改造傳統制造業，培育適應市場需求、擁有核心技術的優勢企業。引導骨干企業進行跨地區、跨行業的資產并購重組，形成一批地標型大企業。爭創中國馳名商標，推動更多蘇州產品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創新的各項政策和科技金融計劃，發展創業投資，增強企業自主創新的積極性、主動性。建設中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫學工程技術研究所二期、蘇州科技城、中新生態科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創新載體，支持蘇州工業園區、蘇州高新區等開發區爭創國家創新型科技園區，打造國家納米技術創新及產業化基地。圍繞具有比較優勢、競爭力強的產業，積極組建產業技術創新戰略聯盟。加強知識產權工作，創建全國版權示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務中心，重點引進和培養達到國家“千人計劃”層次的領軍人才、創新創業高端人才及團隊，努力造就高素質的新一代企業家群體。

（三）在深化改革、擴大對外對內開放上取得更大進展。堅定不移地推進改革開放，增強發展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業協會（商會）改革，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買服務等試點工作。穩妥推進事業單位績效工資制度改革。優化資源配臵，加快國有資源資產化、資產資本化、資本證券化。深化資源性產品價格改革。推動金融創新，支持蘇州銀行開設分支機構，積極籌建東吳人壽保險公司，發展壯大地方法人金融機構，增設村鎮銀行和農村小額貸款公司。鼓勵商業銀行設立中小企業信貸專營機構，擴大跨境貿易人民幣結算規模，引進和發展股權投資基金，加強蘇州工業園區沙湖股權投資中心等載體建設。推動企業股份制改造，年內爭取10家企業上市融資。鼓勵和引導民間投資健康發展，促進民營經濟再次騰飛。堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經濟合作途徑，全面提高開放水平。推進加工貿易轉型升級，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國際市場，保持外貿穩定增長。發揮綜合保稅區和保稅港區的優勢，促進離岸加工中心向離岸服務中心轉變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預警預測，有效應對貿易摩擦。擴大利用外資規模，調整利用外資結構，大力引進區域性、功能性總部等服務業項目，引進世界500強企業、產業鏈龍頭企業和高技術、高附加值項目。建設各具特色的服務外包載體，幫助企業承接外包業務。完善境外投資重點培育企業信息庫，鼓勵具有比較優勢的企業“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業園通過國家級境外經貿合作區考核。推動開發區轉型升級，高標準建設各類特色產業園區、海關特殊監管區和出口產業集聚檢驗檢疫監管示范區。充分發揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，服務開放型經濟發展。以世界名城為主要對象，積極締結國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進援建項目和共建園區建設。

（四）在提升功能、加快城市現代化上取得更大進展。加強基礎設施建設，注重科學管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規劃，開展重點區域城市設計和中環快速路前期研究。加快建設高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準備工作。完成蘇州火車站北廣場建設任務，續建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環、南環、西環快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路。基本建成軌道交通1號線，抓緊建設2號線，開工建設4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區集疏運高速公路工程。繼續整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標準推進虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程。建設特高壓工程和智能電網。構建“無線城市”，實施“城市光網”工程。新增人防設施66萬平方米。優化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區、大型商貿區、交通樞紐的集散功能規劃和建設，加大疏導力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴格城市管理綜合執法，提高市容環境保潔水平，力爭進入全國最干凈城市行列。

（五）在統籌協調、推進城鄉一體化發展上取得更大進展。

深化城鄉一體化發展綜合配套改革，不斷創新體制機制。推動農村工業企業向園區集中、承包耕地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中。引導和鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、城鎮保障和城鎮住房。加強集體資產經營管理，增強村級經濟實力。合理分配農村合作經濟組織收益，健全農民增收長效機制和利益保障機制。統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，促進共建共享共用。加大強農惠農力度，落實生態補償政策。擴大現代高效農業面積，新增一批萬畝以上現代農業示范園區，加快生物農業的引進和開發。穩定糧食生產面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應安全。加強常年菜地和農產品市場建設，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進技術，提供優質服務，提高農業綜合生產能力。發展農產品加工、流通業和休閑觀光農業，推動農村經濟全面繁榮。改善農村金融服務，鼓勵拓展信用貸款和聯保貸款業務，探索擴大農村有效擔保物范圍。實施農村河道暢流工程和圩區達標工程，開展農村環境連片整治，新增一批國家級、省級生態村，努力實現全國環境優美鎮（生態鎮）“滿堂紅”。

（六）在節約資源、保護生態環境上取得更大進展。狠抓節能減排工作，積極應對氣候變化，增強可持續發展能力。切實保護水源地水質，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環境質量。加快城鄉污水處理廠升級改造和配套截污管網建設，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業廢氣和揚塵污染，構建大氣灰霾監測系統。嚴格控制農業面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規范建設工程渣土產生、運輸和消納行為。認真執行環境評價準入制度和項目節能評估審查制度，嚴禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產能。實施石湖景區開發建設等重大景觀綠化工程，市區新增綠地500萬平方米。抓好農村河湖農田林網構建、綠色通道提升、生態片林營建等綠化工程，繼續開展山體宕口整治復綠，農村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農田保護責任，優化土地供應結構，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節能技改項目，有效降低企業能耗。推行清潔生產，擴大循環經濟試點，建設與清華大學合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設社區再生資源回收網點，新建一批分揀中心和標準化集散交易加工中心，推進蘇州生活垃圾焚燒發電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標改造等工程。年內確保蘇州進入國家地級生態市和國家生態園林城市行列。

（七）在促進文明、發展社會事業上取得更大進展。加強精神文明建設，推動各項事業全面進步。實施公共文明建設規劃和未成年人思想道德建設提升行動計劃，積極創建文明示范城區，爭創一批全國文明單位、文明鎮村和精神文明先進集體，力爭我市高標準通過全國文明城市復查。抓好省學前教育改革發展示范區創建工作，新建幼兒園全部達到省級優質園建設標準。推動普通高中多樣化、特色化發展，增強職業教育基礎能力。建設省義務教育優質均衡改革發展示范區，創建國家中等職業教育改革發展示范學校。完成市立達中學新校、景范中學金閶校區、盲聾學校新校建設和蘇州中學校園整體改造。加強獨墅湖高教區和蘇州國際教育園建設，吸引國內外知名教育機構來蘇辦學。支持在蘇高校創新發展，充分發揮其在產學研合作中的重要作用。完善公共文化設施，繁榮文藝創作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規范文化市場秩序，凈化社會文化環境。加強文化遺產保護利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻叢書》，繼續編纂《蘇州通史》。建設市檔案館新館，加快檔案數字化進程。健全公共醫療衛生服務網絡，逐步調整基本藥物目錄。實施醫療便民服務一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務。推進蘇州大學附屬第一醫院平江分院、蘇州大學附屬兒童醫院園區總院、金閶新城醫院、市立科技城醫院和市立醫院本部的門診急診綜合樓建設。加強農貿市場食品安全檢測，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設施，辦好全民健身指導點。注重培養體育人才，提高競技體育水平。建設市體育學校新校配套工程，改造市區五卅路體育場館。深化城鄉一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務工程，推行流動人口計劃生育均等服務和統籌管理。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族關系和睦、宗教關系和諧。堅持男女平等、兒童優先，切實維護婦女兒童合法權益。普及科學知識，提高全民科學素質。

（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進展。千方百計改善人民生活，繼續加大民生領域財政投入的力度。以增加城鄉居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業政策，著力創建充分就業社區、充分就業村，廣泛開展就業援助，統籌解決城鄉失業人員的就業問題，做好農民工、就業困難人員等重點人群的就業工作。組織提供適合高校畢業生就業的崗位，確保蘇州籍應屆高校畢業生年末就業率達到95%。加強職業技能培訓，免費培訓城鄉勞動者30萬人。堅持以創業帶動就業，創建國家創業型城市。鞏固提高城鎮職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統籌區職工醫療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫療救助和管理制度“五統一”，推進農村合作醫療保險向城鄉居民醫療保障轉軌。推行企業年金制，開展企業工資集體協商，完善工資指導線制度。保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。優先發展老齡事業，適應養老服務需求，新增養老床位5000張。在各縣級市（區）、鎮（街道）、社區（村）建立殘疾人康復服務中心或康復室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養服務或發放護理補貼。適時提高城鄉低保標準，并適當高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認真解決困難家庭的實際問題。發展紅十字事業，鼓勵慈善捐助，加快建設市社會福利中心。組織建設供應保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環新村危舊房解危改造和城區居民家庭“改廁”工程。繼續整治老住宅小區和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優先，市區新辟公交線路10條，建設蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優惠措施，提高公交服務水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設公共自行車服務設施。規范經營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創建活動，鞏固消費放心城市創建成果。把穩定價格總水平放在更加突出的位臵，強化價格調控目標管理，創新民生價格監管方式，提供價格公共服務，嚴肅查處價格違法違規行為。落實物價上漲動態補貼措施，保障困難群眾基本生活。

（九）在維護穩定、加強社會建設和管理上取得更大進展。

推進法治城市和平安蘇州建設，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區）創建力度，加強法制宣傳教育，在總結“五五”普法經驗的基礎上啟動“六五”普法工作。完善和創新社會建設管理體制，加強和改進社會管理。提高城鄉社區自治水平，建設和諧社區、文明社區。鼓勵有條件的產業園區和所在鎮探索建立“區鎮合一”的行政管理體制，積極開展強鎮擴權改革試點。創新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴厲打擊違法犯罪行為和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎建設，完善社會矛盾糾紛大調解機制，層層落實信訪工作責任，注重信訪信息預警預報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估，努力化解不穩定因素。健全應急機構，提高救援隊伍戰斗力，有效應對突發公共事件。落實政府和企業安全生產責任，嚴格實行高危行業和公共領域安全監管，認真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴防重特大事故發生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設，做好國防動員和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。

（十）在轉變職能、提高政府工作水平上取得更大進展。進一步加強政府自身建設，堅持依法履行職責、行使權力，努力為人民群眾提供優質服務。高質量起草地方性法規、制定政府規章。落實規范性文件監督管理制度，全面推行行政指導，積極開展行政調解。嚴格執行行政執法責任制和評議考核、責任追究等制度。強化行政復議和應訴工作，堅持行政機關負責人出庭應訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。繼續推進部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入行政服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位，創新審批方式，推行網上審批、聯合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務中心，擴展預警和非緊急救助功能。注重理論學習與業務培訓，提升公務員隊伍的綜合素質。發揮行政權力電子綜合監察系統的功能，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。加強績效審計，深化專項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預防腐敗體系建設示范區，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府良好形象。深化工程建設領域突出問題專項治理，持續開展納稅人評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格控制公務購車用車、會議、公務接待和出國（境）經費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進機關事務管理，降低成本，提高效率。大力推進作風效能建設，樹立優質服務品牌。各級政府和全體公務員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務、為企業服務、為基層服務，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

各位代表，新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領導下，真抓實干，開拓進取，銳意創新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創“三區三城”建設嶄新業績、率先基本實現現代化而努力奮斗！

第四篇：蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會議上

市長閻立

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來了改革開放30周年，實現了中華民族舉辦奧運會的百年夢想，見證了神舟七號載人航天飛行的輝煌時刻，也遭受了低溫冰雪災害的嚴重襲擊，感受了汶川強烈地震帶來的巨大悲痛，并經受著國際金融危機的嚴峻考驗。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發圖強、攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。尤其是針對國際國內經濟形勢復雜多變、不利影響逐步加深、企業經營困難加劇的情況，制定和采取促進經濟增長、幫扶中小企業、推動房地產市場發展、鼓勵外貿轉型升級等一系列政策措施，大力開展服務基層、服務企業、服務發展活動，保證了經濟的健康有序運行。全市實現地區生產總值6701億元，按可比價計算比上年增長13%;地方一般預算收入668.9億元，增長23.5%;城鎮居民人均可支配收入23867元，農民人均純收入11680元，分別增長12.3%和11.5%。

--加大自主創新力度，產業升級步伐明顯加快。落實鼓勵政策，推動自主創新，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，我市科技進步綜合評價得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區被國家科技部確定為國際科技合作基地，全市新增一批國家級、省級研發、檢測和科技服務機構。我市創業投資企業數量和注冊資本居全省首位，集聚效應逐步顯現。加強知識產權保護，新增馳名商標37件，專利申請量、授權量保持全省第一;蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區成為國家知識產權試點園區。高度重視人才工作，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創新創業人才數量位居全省第一，新成立企業博士后科研工作站9個。工業經濟平穩發展，總產值達到2.2萬億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到34%，百強企業銷售收入占到規模以上工業企業銷售收入的41%。我市通過創建國家質量興市先進市驗收。切實壓縮落后產能，關閉小化工企業308家，淘汰水泥年生產能力190萬噸，基本完成蘇鋼集團大型落后設備淘汰任務。服務業量質同步提升，增加值增長15.5%。江蘇花橋國際商務城、城市中央商務區等服務業集聚區加快建設。完善商業網絡，改善消費環境，社會消費品零售總額增長24.1%。實施“北京看奧運、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營銷計劃，開發旅游項目，發展鄉村旅游，旅游總收入增長13.5%，環太湖旅游產業帶品牌效應逐步凸顯。中國國際旅游節、中國航海日等重大活動成功舉辦，多項重要會展成效明顯。物流業迅速發展，新增國家A級物流企業7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長9.4%，集裝箱運量達到255萬標箱，增長34.5%，其中太倉港集裝箱運量達到145.3萬標箱，增長42.6%。金融運行穩健有序，年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長18%和17.9%，全年保費收入增長28%，經濟與金融實現共贏。

--縱深推進改革開放，發展活力持續增強。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權進一步集中。蘇州市工業投資發展有限公司和蘇州創元(集團)有限公司實現重組優化，排水管理領域事業轉企業改革步伐加快。完成一批國有投資主體和地方金融 1 機構增資擴股工作，融資能力得到增強。出臺促進金融業改革與發展的指導意見及配套措施，金融業發展環境更加優化。4家企業首發上市，蘇高新集團成功發行10億元企業債券。實施民營經濟新一輪騰飛計劃，凈增私營企業2萬家、個體工商戶2.7萬戶、注冊資本635.3億元，全省百強民營企業中蘇州企業總數位居首位。注重提升市場能級，中國東方絲綢市場、中國常熟服裝城、中國珍珠寶石城交易額保持全國領先。開放型經濟發展水平不斷提高。全市完成進出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長8%和10.7%，7個省級出口基地獲得批準。全市實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，其中服務業實際利用外資19.8億美元，增長107.6%。太倉市被國家商務部和德國經濟部命名為國內唯一的中德企業合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長58.4%;對外工程承包和勞務合作健康發展，埃塞俄比亞東方工業園建設穩步推進，國家商務部確定的產業轉移促進中心昆山基地掛牌運作。新增5個省級國際服務外包示范區和一批服務外包企業。蘇州工業園區中新聯合協調理事會第十次會議成功召開，中新生態科技城、生物納米園等創新亮點加速涌現。蘇州高新區建立報關報檢中心，蘇州科技城功能形態逐步完善。張家港保稅港區獲國務院批準，昆山出口加工區疊加保稅物流功能試點進展順利，吳中出口加工區啟動區運作良好，太倉港區港聯動、虛擬口岸新型快速通關和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結為友好城市，友城總數達到38個，居全國地級市首位，蘇州獲得中國國際友好城市交流合作獎。與臺灣地區的交往與合作更加深入，太倉、張家港、常熟三個港口成為首批對臺直航港口。僑務工作成效明顯，6家企業被評為全國明星僑資企業。利用內資規模擴大，引進內資項目注冊資本增長35.9%。對口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業園等共建園區初見成效。

--著力完善城市功能，城市現代化水平繼續提升。以《蘇州城市總體規劃(2007～2020)》為統領，認真編制各類規劃，做到了控制性詳細規劃、專項規劃、市政交通規劃、村鎮規劃和城市設計、規劃研究“六位一體”。大力推進工程建設，增強城市承載能力。蘇州火車站北站屋和高架匝道的地下結構全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號線進入車站基坑開挖和區間盾構掘進階段;二號線完成工程可行性研究，2個站點提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務全部完成，工程施工全面展開。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項目竣工通車，常熟至昆山高速公路建設進展順利，：204國道蘇州段改造有序推進。市區東南環立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環快速路西延開工建設。平江、滄浪、金閶新城45項道路、河道工程全面完工。港口建設加快實施，建成8個碼頭泊位，太倉港三期工程4個萬噸級集裝箱碼頭如期開工。完成了吳江市與吳中區自來水管網互聯互通工程、西塘河自來水應急保供水源工程和7座城市中心區防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運行。儲油規模14萬立方米的蘇州通橋油庫建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬平方米，人防轉民防、“兩防一體化”工作扎實開展。“無線城市”建設步伐加快，信息化應用能力得到增強。完善數字地震臺網，增設氣象預警終端，自然災害監測預報水平有所提高。推進城管職能向街道、社區下移，向新城區延伸，建立分級分片巡視制度，在城區主要道路和重點地區實行路長、段長和片長負責制，城管執法、市容管理、環衛保潔、市政養護的綜合效應得到發揮。昆山市“數字城管”通過國家住房和城鄉建設部驗收。加強路面執勤和車輛疏導，有效維護了城市交通秩序。

--落實城鄉統籌措施，新農村建設扎實推進。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，努力推動城鄉經濟社會一體化發展，新農村建設取得明顯成效。出臺水稻價外補貼政策，扶持糧食生產，水稻總產量穩步增長，小麥、油菜單產創歷史新高。加強糧 2 油儲備，市場貨源充足，價格保持平穩。建成一批上規模、高效益、多功能的現代農業示范園區，農業適度規模經營比重超過35%。推行農業標準化，無公害農產品、綠色食品、有機食品總數達到1295個。新增一批國家級、省級農業龍頭企業，市級以上農業龍頭企業銷售收入增長15.1%。提高農業裝備水平，水稻種植機械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實現水稻種植機械化示范縣(市)。全力防控動植物疫病，我市連續多年獲得“疫情清凈市”稱號。深化農村改革，注重制度創新，蘇州成為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點區。鄉鎮機構改革全面完成。大力發展農村社區股份合作、土地股份合作和農業專業合作組織，農民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長28%;農民收入中財產性收入占到30%。農村集體經濟得到較快發展，行政村年均集體收入達到339萬元，增長12.3%。全面完成農村集體資產產權登記工作，全市農村集體資產達到636億元。創新農村金融服務，政策性農業保險領域和規模不斷擴大，農業擔保金額持續增加，掛牌開業農村小額貸款公司3家。加大支農惠農力度，全市投入新農村建設資金60.8億元，發放農業補貼3億元。新增市級新農村建設示范村126個，農村集中居住點規劃基本編制完成。加快建設農村社區服務中心，覆蓋面達到85.9%。農村區域供水入戶率、衛生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯網接入率進一步提高。

--狠抓節能減排工作，生態環境質量得到改善。堅持把節約資源落實到生產、建設、流通、消費各個環節，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國家可持續發展實驗區。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地儲備機制，推進節約集約用地，通過開展土地復墾整理新增耕地563公頃。推行節約用水，吳江市建成國家級節水型城市，市區建成省級節水型城市。實行節能項目評估審查，完成240家重點耗能企業能源審計，淘汰落后用能設備1000臺(套)。推廣合同能源管理，實施重點節能技術改造項目，實現節能150萬噸標準煤。新增通過IS014000認證的企業200家、通過清潔生產審核驗收的企業200家、通過資源綜合利用認定的企業108家、循環經濟試點企業100家。蘇州高新區、蘇州工業園區先后成為全國循環經濟試點園區，我市與清華大學合作的循環經濟項目取得進展。健全水源地水質監測預警機制，完善供水應急響應體系，完成金墅港水源地生態清淤任務，積極打撈藍藻，防控藍藻暴發，保障了飲用水安全。新建城鎮污水處理廠10座，敷設管網1057公里，新增污水日處理能力60萬噸，城鎮生活污水集中處理率達到80%，對一批規劃保留村莊的生活污水進行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設。西太湖養殖圍網全部拆除，東太湖、陽澄湖圍網養殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區河道調水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環境得到改善。實施“藍天工程”，市區新增公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準，禁止燃用高污染燃料區由130平方公里擴大到180平方公里，空氣質量優良以上天數達到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期主體工程和垃圾焚燒發電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運行。農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理處置方式積極推行。實施污染減排項目237個，削減化學需氧量2.5萬噸、二氧化硫排放量3.8萬噸。加大環保執法力度，對162家企業實施掛牌督辦，企業違法排污行為受到嚴肅查處。重點建設環太湖生態林、太湖濕地公園、三角咀生態公園、尹山湖環湖景觀和山體復綠、道路綠化工程，農村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達到20.3%;市區新增綠地485萬平方米，各項指標達到國家生態園林城市標準。張家港市獲得聯合國人居獎，太倉市進入國家生態市行列，吳江市創建國家生態市通過驗收，蘇州工業園區、蘇州高新區成為首批國家生態工業示范園區，新增全國環境優美鎮8個、省級生態村72個，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評為首批國家級生態村。

--高度重視社會建設，各項事業發展成效顯著。圍繞紀念改革開放30周年，全面總結了蘇州30年來取得的豐碩成果和寶貴經驗。大力推進精神文明建設，我市在創建全國文明城市工作中獲得優異成績。全市小學、初中全部達到現代化學校辦學標準，公辦高中全部達到三星級以上辦學標準。我市被列為全國教育管理信息化標準應用示范區，并成為全省師資隊伍建設先進市和規范教育收費示范市。蘇州國際教育園南區全面建成并實行屬地化管理，進駐獨墅湖高等教育區的知名高校達到10所。改革課程和考試評價制度，開展學校陽光體育運動，素質教育繼續深化。評估通過四星級職業學校7所，三星級職業學校10所。注重社區教育，金閶區被評為全國社區教育示范區。高等教育毛入學率達到61.2%。加強文化遺產保護，完成了一批世界文化遺產整治和維修工程，亞太地區世界遺產培訓與研究蘇州分中心成立并開展工作，列入國家級非物質文化遺產名錄的項目達到24個。開展第三次全國文物普查，新發現文物點1920處。山塘歷史文化保護區獲得中華民族建筑事業杰出貢獻獎。彈詞《風雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國曲藝牡丹節目獎和牡丹表演獎，《紅蜻蜓》獲全國少兒廣播精品欄目一等獎。常熟市獲得中國曲藝之鄉稱號。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校如期開工，太湖文化論壇主會場加快建設，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動中心建成主體工程。新建市圖書館社區分館5座、“農家書屋”495家、“職工書屋”80家。群眾性文化活動廣泛開展。首屆中國農民文藝匯演、新吳門畫派作品展取得成功。數字電視整體轉換率達到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國家一級、二級標準，我市建成全國首個工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國年鑒編纂一等獎。!市未成年人健康成長指導中心成為全國未成年人思想道德建設工作先進單位。強化國防教育，支持駐蘇部隊建設，落實優撫安置政策，軍政軍民關系更加密切。切實保護少數民族同胞合法權益，民族團結不斷加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到有效發揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫醫院遷建工程進展順利，城區新建6個公立社區衛生服務中心。全面實施社區居民常用藥品政府補貼，減輕市民藥費負擔2億元，受惠群眾1500萬人次。新一輪市屬醫院管辦分離改革開始實施。健康城市建設成效顯著，蘇州市獲得世界衛生組織頒發的杰出健康城市獎，常熟市、太倉市獲得世界衛生組織頒發的健康城市優秀實踐獎，張家港港被世界衛生組織評為國際衛生港口。低生育水平保持穩定，人口出生缺陷社會化干預工程成效明顯，吳江市建成首個國家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動人口計劃生育管理服務雙向合作協議，生育秩序更趨規范。兌現企業退休人員計劃生育一次性獎勵政策，發放獎勵金5.3億元。圓滿完成北京奧運火炬蘇州境內傳遞活動，蘇州籍運動員在奧運會上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數、參賽項目、參賽成績均實現歷史性突破。市第十二屆體育運動會勝利舉行，國際男子手球精英賽、全國羽毛球錦標賽等重大賽事成功承辦。

--切實抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強稅收征管，優化財政支出結構，各級財政用于民生的投入繼續增加。新增勞動力就業崗位26.7萬個，提供公益性崗位8250個，幫助3萬名失業人員實現就業，免費培訓城鄉勞動者40萬人，城鎮居民登記失業率控制在3%。扶持自主創業，市區評估認定16家市民創業孵化基地。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險參保人數均比上年凈增30萬人，基金征繳率均超過99%。農村基本養老保險參保率達到96.5%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到98%。發展新型農村合作醫療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達到97.2%，100萬被征地農民納入基本生活保障。完善困難人群醫療救助辦法，發放醫療救助金1.2億元。城鄉居民最低生活保障標準均提高30元，發放低保金1.5億元。積極采取臨時救助措施，發放困難對象臨時生活救助金2593萬元。企業退休人員月均基本養老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩步增加。婦女兒童發展規劃深入實施，我市婦女兒童工作主要目標監測綜合評價保持全省第一，鎮湖刺繡協會被評為全國“三八”紅旗集體。新建街道(鎮)居家養老服務中心24個，社區(村)居家養老服務站546個，新增養老床位2134張，滄浪區“虛擬養老院”等多種養老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復實現全覆蓋，殘疾人康復中心如期建成，為無固定收入和固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準的重度殘疾人員發放生活救助金2700萬元。全市新建經濟適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區街巷200條、老住宅小區8個，解危修繕危舊住房16.4萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬人，職工使用住房公積金62億元。市區新增公交車432輛，新辟公交線路31條，開辟了1號公交快線，建成公交換乘中心1個，月票適用范圍擴大到全部線路。加強價格監管，落實物價調控目標責任制，實施臨時價格干預措施，居民消費價格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價上漲動態補貼機制，全市發放物價補貼4000萬元。創建消費放心城市成績突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費創建工作先進市。強化食品藥品監管，切實保障市民飲食、用藥安全，成功應對“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發事件，張家港市通過國家食品安全示范縣(市)驗收。全力以赴支援汶川地區抗震救災，累計派出救援人員1182名，接收災區學生1915名，救治災區傷員104名，突擊完成160萬平方米活動板房材料生產、運輸任務，建成過渡安置房4.3萬平方米;積極開展對口援建，已有36個項目開工建設;募集救災款物10.3億元，居全國地級市之首;市紅十字會被中國紅十字會評為抗震救災先進集體。

--加強民主法治建設，政府為民服務和依法行政能力進一步強化。法治蘇州建設扎實推進，昆山、太倉、張家港市成為首批省級創建法治縣(市、區)工作先進單位。“五五”普法深入開展，吳江市被確定為全國普法和依法治理工作聯系點。法律援助、社區矯正和安置幫教工作取得成效，在全國地級市中成立了首個法律援助基金會。以爭創全國社會治安綜合治理優秀市“五連冠”為目標，以做好奧運安保和維護社會穩定為主線，完善大調解機制，構建大防控體系，加強基層基礎建設，開展系列平安創建活動，排查化解社會矛盾，整治社會治安重點地區和突出問題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財犯罪，嚴密防范境內外敵對勢力的破壞活動，確保了北京奧運會、殘奧會期間的社會穩定，有效維護了安定和諧的社會秩序。強化應急管理，建立工作網絡，編制和完善各級各類應急預案，開展應急宣傳和救援演練，構建社會聯動機制，成功應對和處置了自然災害、災難事故、公共衛生、經濟社會安全等方面的突發事件。創新信訪工作機制，強化領導接訪、聯合接訪、律師接訪和信息報送、信訪督察制度，認真做好市、縣級市(區)、鎮(街道)三級大接訪工作，采取各項穩控措施，一批重點疑難信訪問題得到解決。安全生產監管責任進一步落實，“百日督察”專項行動深入開展，重點行業隱患排查治理長效機制初步形成，全市掛牌整改各類重大隱患687個，投入整改資金8億元，有效預防和控制了重大事故發生，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標穩步下降。創新社區管理體制，居民自治繼續深化。全面實行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國民主法治示范村。地方立法質量逐步提高，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規2件，頒布政府規章5件。規范性文件備案審查工作認真開展，規范行政處罰自由裁量權工作全面推進，行政復議和行政應訴得到加強。注重公務員理論學習和業務培訓，全市舉辦各類培訓班944期，參訓人次超過10.9萬。深化行政審批制度改革，市級機關非行政許可審批項目及土地資產相關政策文件的清理工作全面完成。增強市行政服務中心和市便民服務中心功能，及時受理各類服務需求，群眾滿意率超過99%。認真落實黨風廉政建設責任制，構建蘇州特色懲治和預防腐敗體系，排查防控廉政風險，推行政務公開暨行政權力網上公開，建立執法監督協作機制，行政行為更加規范。加強對預算執行、公共 5 工程、區域環境、領導干部經濟責任和抗震救災捐贈款物的審計，高度重視審計整改，審計職能得到強化。市政府認真執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，辦復人大議案1件、代表建議168件、政協提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達到99.4%和100%。

各位代表，2008年，經過全市人民的不懈努力，蘇州在率先發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出了堅實的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展還面臨不少問題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受國際經濟環境急劇變化的影響，一些經濟指標增速放緩，外貿進出口增速出現較大回落，部分企業生產經營困難、經濟效益下滑，財政減收因素明顯增多;自主創新能力和產業競爭力不夠強，經濟發展方式尚未實現根本轉變，節能減排形勢不容樂觀;社會管理相對薄弱，改善民生任務艱巨;政府工作的預見性、前瞻性有待提高，公務員為人民服務、為企業服務、為社會服務的意識和能力需要進一步增強，等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2009年主要任務

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。從國際看，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，正從發達國家向新興市場國家和發展中國家加快傳導。目前，不僅這場危機本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，其嚴重后果將進一步顯現。從國內看，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場信心不足、企業經營困難、金融領域潛在風險加大。蘇州處在改革開放前沿，碰到問題更早，挑戰更為嚴峻。與此同時，我們也應該看到，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內需，經濟發展的基本面和長期增長的內在條件并沒有改變;金融危機后，世界范圍內可能產生新一輪產業布局的大調整和資本的大轉移，有利于蘇州這樣投資環境較優、經濟發展較好、對外開放度較高的地區承接國際先進產業和吸引高端科技人才，為本土產業轉型升級和企業“走出去”創造條件。經過改革開放30年的發展，蘇州具備了較為堅實的物質基礎，具有體制機制的先發優勢，抵御外部沖擊、適應市場變化的能力相對更強。尤其是在實踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”，成為我們應對挑戰、搶抓機遇、率先發展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅定發展信心，樹立必勝信念，同時把困難估計得更充分一些，把問題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，團結和帶領全市人民，共同破解難題、謀求發展、奮勇前進。

今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，積極化解國際經濟環境的不利影響，主動適應國家宏觀政策的調整變化，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的目標，著力促進經濟增長和產業升級，著力推進改革開放和自主創新，著力加強節能減排和生態建設，著力推動城鄉一體化發展和社會和諧進步，著力 6 實施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務水平，努力實現經濟社會又好又快發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，地方一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額和出口總額保持增長，全社會固定資產投資保持增長，實際利用外資保持全國、全省領先，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重力爭達到2%，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環境質量綜合指數超過86。

我們要把保增長、保民生，擴大內需、擴大開放，轉變發展方式、轉變工作方式和工作作風作為今年政府工作的總要求、總任務，著重在以下八個方面下功夫、抓落實。

(一)擴大有效需求，力保經濟平穩較快增長

加大投資力度，促進投資增長。集中力量建設一批事關民生、事關長遠、拉動作用強的基礎設施項目，鼓勵企業開展技術改造，力爭總投資2670億元的163項重大項目年內完成投資超過600億元。加強項目儲備，做好前期工作，逐步滾動實施，增強發展后勁。爭取國家和省項目支持資金及時到位，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程公共設施和生態環境建設。一著不讓抓好招商引資，注重擇商選資，引導外資更多地投入新一代電子信息、裝備機械、生物醫藥、新材料、新能源等產業，大力引進物流、研發、軟件、金融和商務服務、科技服務等項目，提高先進制造業和現代服務業在利用外資中的比重，推動開放型經濟轉型升級，形成新的經濟增長點。探索引入創業投資基金，支持有條件的企業境外上市。合理調控房地產市場，落實促進住房消費的各項政策，根據實際需求，加快保障性住房開發建設。做大做強投融資主體，落實金融支持措施，優先保證重點項目的資金需求。

改善消費環境，推動消費增長。把增加消費與調節收入分配結合起來，與促進就業結合起來，與發展服務業結合起來，提高收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，穩定支出預期，確保即期消費較快增長。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，發展社區商業，改造提升城市商圈，建設特色商業街區，構建暢通便捷的商業網絡。健全社會價格監督網絡，加強價格監管與服務，開展消費放心城市新一輪創建工作，規范和發展消費信貸，為拉動消費創造有利條件。實施旅游業全面提升行動計劃，提高蘇州旅游的個性化、精品化、國際化程度。圍繞對接上海世博會，主動融入“長三角無障礙旅游區”，積極推介旅游產品，繼續擴大旅游消費。

優化出口結構，保持出口增長。落實鼓勵政策，打造國際品牌，重點支持擁有自主知識產權的產品出口。突出開發區的龍頭帶動作用，發揮蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區等出口基地的產業集聚效應，形成一批出口產業集群。實行區港聯動，提升口岸功能。推動出口區域多元化，增加對東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵我市企業開展對外投資和跨國經營，設立境外資源開發、生產加工和高科技研發企業，并購國外知名品牌、優質資產及營銷網絡，拓展工程承包和勞務合作領域，深度開發國際市場。

(二)調整優化結構，加快轉變經濟發展方式

按照調優、調高、調輕的要求，努力促進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。發展裝備制造、光電及集成電路、生物醫藥、節能環保、新材料等高新技術產業，推進薄膜晶體管液晶顯示器、有機發光顯示器、太陽能電池等重點項目實施。改造提升傳統產業，實現產業升級、產品換代。培育大型企業集團，形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標式企業，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。堅持品牌帶動，新增一批馳名商標和中國名牌產品。深入開展質量興市活動，爭創國家優質產品生產基地。堅決制止新上高能耗、高污染項目，壓縮落后產能，實施太湖流域Z-業企業污染專項整治。加強能源儲運，完善電力設施，切實保障供給。

推動服務業總量擴張、結構優化，提高服務業增加值占地區生產總值的比重。重點發展生產性服務業，壯大現代物流、服務外包、商務會展和金融業。爭取設立太倉港保稅物流中心、吳江出口加工區B型保稅倉庫，抓緊建設揚子江冶金物流中心和吳中出口加工區二期項目，新增一批國家A級物流企業。發揮蘇州工業園區國家級服務外包示范基地的帶動作用，力爭蘇州進入國家級服務外包基地城市行列、江蘇花橋國際商務城成為國家級金融服務外包示范區。引導和扶持文化產業發展，繁榮和規范文化市場，爭取蘇州工業園區成為國家文化產業示范園區、蘇州軟件園培訓中心成為國家文化產業人才培訓基地。注重完善會展功能，打造會展知名品牌。設立市金融改革及創業發展資金，引進金融機構和金融人才，構建金融集聚區。加快服務業載體建設，促進規模化、集約化發展。

加大政策扶持力度，引導創新要素向企業集聚，增強自主創新能力。加強與高等院校、科研院所的合作，引進研發機構，支持企業設立技術中心和工程技術中心。發揮亞太經合組織技術轉移中心的作用，構建公共技術服務平臺，鼓勵企業設立博士后科研工作站。以紀念蘇州工業園區開發建設15周年和國家高新區“二次創業”為契機，爭取蘇州工業園區、蘇州高新區進入首批國家級創新型科技園區建設試點行列。實施知識產權和技術標準戰略，增加發明專利申請量和授權量，提升知識產權的創造、應用、保護和管理能力，爭創國家知識產權示范城市。設立創業投資引導資金，開展未上市股份制高新技術企業股權交易代辦系統試點。完善人才政策，設立人才引進和培育資金，深入實施姑蘇創新創業領軍人才引進計劃，重點引進攜帶項目和善于組織成果轉化的科技企業家、掌握關鍵核心技術的海外留學人員，形成一批支撐和引領產業發展的領軍人才和創新團隊。

深化市場取向改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，使轉變發展方式成為企業的自覺行動。優化整合國有資產，增強保值增值能力。加強產權交易機構建設，完善統一聯合的交易平臺。推動企業上市、發行債券，支持企業直接融資。密切銀企合作，鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投放。幫助擔保機構做大做強，增強再擔保功能，探索建立全市聯保機制。

(三)注重統籌協調，不斷推動城鄉一體化進程

堅持以工補農、以城帶鄉，破除城鄉二元結構，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推進城鄉經濟社會一體化發展。健全城鄉規劃體制，加大城鄉統籌力度。遵循保護資源、集約發展的原則，編制和完善建制鎮總體規劃、村莊規劃。落實新一輪城市總體規劃和蘇州市主體功能區規劃方案，制定分區規劃、專項規劃和重點地區控制性詳細規劃，做好城市設計和規劃研究工作。加強規劃管理，8 構建城鄉一體、分工協作、職責明確的管理體系。嚴格規劃執法，維護規劃的嚴肅性、權威性、法定性。

優化農業結構和空間布局，高度重視農業科技進步，構建現代農業服務體系，加快農業現代化進程。引導土地承包經營權有序流轉，推動農業規模化經營。建設現代農業示范區，發展高效設施和生態循環農業。拓展農業功能，壯大龍頭企業，促進農業產加銷一體化。加強農業標準化和農產品質量安全工作，推行清潔生產、健康養殖，擴大優質農產品生產規模，強化重大動植物疫病防控。穩定糧食種植面積，提高水稻種植機械化水平。完善糧食等重要農產品市場體系和儲備體系，保障市場供應。深化城鄉一體化綜合配套改革，發展專業合作組織和經紀人隊伍，提高農民持股、入社比例，增加農民收益。探索建立宅基地置換機制和土地資源增值收益共享機制，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房。擴大農村小額貸款組織試點，探索開展農村集體資產產權抵押信貸業務，拓寬政策性農業保險覆蓋面，完善農業擔保機制。幫助農民向非農產業轉移，促進農民身份轉換。鼓勵發展村級集體經濟，村級集體年收入增長10%以上。大幅度增加公共財政對農村的投入，加強農業基礎設施建設，提高糧食最低收購價和農資綜合直補、良種購買補貼、農機具購置補貼標準。探索建立永久性基本農田和生態保護補償機制。堅持典型引路，高水準建設新農村示范村。

加大基礎設施建設力度，增強城市承載能力。全力推進蘇州火車站地區綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號線施工，做好二號線開工前的準備工作。抓緊建設京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無錫環太湖公路連接線，建設錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段。繼續加強農村公路、橋梁的建設和改造。實施市區北環快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉港三期工程為重點，加快港口泊位建設。推進張家港復線船閘工程。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站，重建蘇州汽車客運北站。優化公交線網，推行公交智能化管理，市區新建換乘中心3個，新增、更新公交車400輛。增建農村客運站、候車亭，改善出行條件。新增人防工程50萬平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環境，繼續實施城市亮化工程。加強對市政設施、環境衛生、地下管線的日常管護，查處車輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設、亂涂亂貼以及不按規定停放車輛等行為，努力創造整潔、優美的城市環境。

(四)著眼可持續發展，切實保護環境和節約資源

采取扎實措施，嚴格防污治污。加強水污染防治，深化水源地環境治理，更加重視藍藻監測預警和防控，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖和長江入江支流水環境綜合整治，建設海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準備工作。嚴格執行國家規定的太湖流域水污染物排放限值，組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目。加快自來水廠提標改造，遷建橫山水廠，擴建蘇州高新區第二水廠。推進蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級改造，實施污泥集中處置試點工程。建成一批農村生活污水處理設施，沿太湖、陽澄湖地區農村生活污水處理率力爭達到50%，其他地區達到30%。開展排污權交易和有償使用試點，適時調整污水處理費收取標準。完成蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期工程和垃圾焚燒發電廠二期工程。集中收集處理農村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴大禁止燃用高污染燃料區，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標準的公交車。完善主要污染物總量減排的統計、監督、考核體系，建設減排項目，加強環境執法和污染源在線 9 監控，確保達標排放。深入開展環保掛牌督辦、重點區域環境整治、城區餐飲業環保示范街創建等專項行動，建立健全農村環境保護政策體系和長效機制，切實解決熱點、難點環境問題。推進“數字環保”，努力實現環境管理電子化、環境資源信息化、環境監察規范化。

堅持保護與建設并舉，提升區域生態承載力。新建全國環境優美鎮3個、省級生態村40個、綠色社區50個、綠色學校60所，蘇州市基本達到國家生態市標準。實施三角咀生態公園二期、環古城風貌保護工程三期、胥江河與京杭大運河蘇州段景觀等綠化工程，及時推進蘇州火車站地區和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設太湖、陽澄湖、長江生態林和村莊綠化等工程，實施宕口復綠整治，農村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個百分點。

高效利用資源，建設節約型社會。優化配置土地資源，建設用地優先供應重點工程、實事項目和現代服務業、高新技術產業項目，提高土地集約利用水平。建立基本農田長效保護機制，加大土地復墾整理力度。嚴格保護風景名勝、生態林地和山體資源。加強能源計量，對年綜合耗能3000噸標準煤以上的投資項目進行節能評估和審查，對162家重點耗能企業開展能源審計，對1800臺(套)用能設備實行節能監測。推廣合同能源管理，實施重點節能項目100項，實現節能150萬噸標準煤。建設國家級循環經濟試點園區和清潔生產示范工程，新增一批資源綜合利用企業、清潔生產審驗合格企業以及循環經濟試點企業。推行農業節水灌溉、工業企業節水技術改造，鼓勵循環用水、中水回用。實施建筑節能示范工程，推廣使用建筑節能新技術、新產品。

(五)繁榮文教事業，全面提升市民素質和城市品位

優先發展教育事業，不斷提高教育現代化水平。深化素質教育，促進義務教育優質均衡發展、高中段教育協調發展。開展幼兒教育現代化區域評估，各縣級市、區范圍內省、市優質幼兒園比例達到80%，農村公辦幼兒園及辦學點標準化建設全部達標。遷建市實驗小學和盲聾學校。抓緊建設蘇州國際教育園北區。支持在蘇高校發展，提高高等教育水平。加強職業教育基礎能力建設，創建省級以上高水平示范學校3所、省三星級以上中職學校3所、省級技能型緊缺人才培養培訓基地3個。發展社區教育和成人教育，新增2個國家級社區教育實驗區，每個縣級市、區建立一所現代化老年大學。構建教育公共服務平臺，推進教育信息化。

建設文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區、滄浪區圖書館，建設蘇州檔案館新館和吳中區文體中心，完成蘇州評彈學校遷建任務。所有鎮、街道文化站和80%的行政村、社區綜合文體活動設施達到規定標準，在每個行政村設立農家書屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書目的創作。確保太湖文化論壇首屆年會圓滿成功，辦好第四屆中國昆劇藝術節和第四屆中國蘇州評彈藝術節。加強對古典園林的修復和動態監管，修繕維護泰伯廟、昆劇傳習所舊址等古建筑。積極參與京杭大運河申報世界文化遺產工作。完成第三次全國文物普查，申報第七批全國重點文物保護單位。切實保護非物質文化遺產，整理文化典籍。認真編纂新一輪《蘇州市志》。

(六)實施富民工程，千方百計改善人民生活

促進充分就業，增加居民收入。落實就業再就業政策，將公益性崗位補貼擴大到農村居民。努力開發就業崗位，新增公益性崗位8000個，幫助3萬名失業人員實現就業，90%的社區建成充分就業社區，80%的行政村建成充分就業村。積極開展就業援助，對城鎮零就業家庭實行動態清零，幫助農村貧困家庭勞動力轉移就業。免費培訓城鄉勞動者25萬人，培訓及鑒定高技能人才6000人。加強高校畢業生就業指導和服務，抓好退役軍人就業培訓。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點，加大對就業困難群體免費職業培訓、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度。發展民營經濟，支持創業致富。自主創業的被征地農民享受失業職工創業扶持政策。放寬小額擔保貸款申請條件，提高貸款額度。健全企業職工工資正常增長機制，擴大工資集體協商覆蓋面。開展企業工資支付執法檢查，努力保證按時足額發放。

做好社會保障工作，改善群眾生活條件。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均超過98.5%，社會保險基金征繳率鞏固在99%以上;農村勞動力社會養老保險參保率、農村老年居民養老補貼覆蓋率分別超過97%和98%，新型農村合作醫療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續保辦法。加快將被征地農民納入城鎮社會保障體系。適時調整城鄉居民最低生活保障標準，逐步縮小城鄉救助標準差距。啟動市社會福利中心項目，鼓勵慈善捐助，做好社會救助和優撫安置工作。實行政策扶持，發展養老服務事業，新增養老床位2000張，完善街道(鎮)居家養老服務中心和社區(村)居家養老服務站功能。落實殘疾人就業保護政策，支持殘疾人創業，開展殘疾人托養服務，爭創全國殘疾人工作示范城市。加強住房保障，努力解決城鎮低收入家庭住房困難，開工建設經濟適用房25萬平方米，組織供應廉租住房560套;對申請實物配租的低保家庭做到應保盡保，擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對市區180條以上街巷和100萬平方米以上老住宅小區進行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬平方米。

發展衛生、體育事業，加強人口和計劃生育服務與管理。完善公共衛生服務體系，強化疾病防控和衛生監督。加強食品藥品檢測，實行分級分類管理和遠程動態電子監控，保障市民飲食用藥安全。基本完成市中醫醫院遷建工程，籌建市公共醫療中心，推進吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院改造和建設，開工建設蘇州大學附屬第一醫院平江分院，做好蘇州大學附屬兒童醫院新院項目的前期準備工作。創建“平安醫院”，構建和諧醫患關系。優化社區衛生服務，創建省、市級社區衛生服務示范中心，推行雙向轉診。實施農民健康工程，加強農村衛生人才隊伍建設，提高農村衛生服務水平。開展第二輪老年居民免費健康體檢，繼續辦好社區居民常用藥品政府補貼和家庭健康護理等惠民事項，啟動母嬰陽光工程，實施醫療便民服務“一卡通”工程，為18周歲以下的聽障人群免費配發助聽器。抓好全國健康城市試點工作，提高市民健康素養。發展紅十字人道事業，保持全國領先水平。健全人口和計劃生育公共服務網絡，強化流動人口計劃生育異地協作管理，爭創全省人口協調發展先進縣(市)。實施人口出生缺陷干預新三年行動計劃，構建0～3歲嬰幼兒優育早教工作機制。認真貫徹計劃生育利益導向政策，深入開展婚育新風進萬家活動。加強人口發展研究，探索構建城鄉一體統籌解決人口問題的新機制。建成市體育運動學校新校。充分利用城鄉體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。積極備戰第十一屆全國運動會和江蘇省第十七屆運動會，辦好重大體育賽事。

(七)加強精神文明和民主法治建設，促進社會穩定和諧

健全長效管理機制，鞏固和擴大文明城市創建成果。堅持把社會主義核心價值體系融入 11 精神文明建設全過程，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和實踐，倡導蘇州城市精神，提高市民文明素質和社會文明程度。繼續爭創文明社區、文明行業、文明單位、文明鎮村，著力推動新經濟組織和新社會階層的文明創建。開展優秀舞臺藝術和數字電影進社區、進鄉鎮、進學校、進企業以及“歡樂社區行”等系列公益文化活動，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強未成年人思想道德建設，辦好校外實踐基地和社區公益性活動陣地。注重發揮新聞輿論的引導和監督作用，倡導文明和諧的社會風尚。加強理論研究，總結實踐經驗，繁榮發展哲學社會科學。鼓勵廣大科技工作者履行社會責任，提高全民科學素養。抓好江蘇省誠信建設試點工作，提高政府公信力，完善企業和個人征信系統，打造誠信蘇州。繼續開展雙擁模范城創建活動，進一步密切軍政軍民關系。深入實施婦女兒童發展規劃，保持婦女兒童工作全省領先地位。

推進依法治市，擴大人民民主。加強基層法治創建工作，積極爭創法治縣(市、區)，加快建設法治蘇州。開展“五五”普法，增強法治觀念，培育法治文化。注重發揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發展律師業、公證業。完善重大行政決策社會公示、專家咨詢、聽證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規、制定政府規章和規范性文件時，廣泛聽取各方面意見，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。深化社區管理體制改革，創建全國和諧社區建設示范單位。提升村民自治水平，爭創全國村民自治模范縣(市、區)。優化公共治理結構，有序發展民間組織，逐步實現政府、企業與公民社會的良性互動。

建設平安蘇州，確保社會安定和諧。落實維護穩定工作領導責任制，加強信息收集和研判，推進巡防機制建設，積極預防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會安寧。開展系列平安創建活動和掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為。做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認真抓好信訪工作，創新方式方法，嚴格執行督查制度，集中力量解決重點、難點信訪問題。加強人民調解，調處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。依法管理民族宗教事務，發揮其在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步落實企業主體責任，督促企業完善隱患自查自糾制度，繼續掛牌整改重大隱患，對重點行業、重點領域進行專項整治，積極探索中小企業安全監管新途徑，嚴厲懲治安全生產違法行為，嚴肅追究安全事故責任。堅持預防為主、防消結合，構建政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與的消防工作格局，預防和減少火災事故發生。切實加強組織領導，建立健全預防預警、應對處置和應急保障三大體系，有效防控和應對重大突發事件，及時化解各類公共危機。毫不松懈地抓好市場監管，維護市場秩序。健全國防動員體制，重視國防后備力量建設，高標準建好預備役部隊和民兵應急分隊。

(八)強化政府自身建設，營造高效廉潔的政務環境

嚴格依法行政，切實按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。重點研究、起草和制定社會管理、民生保障、節約型社會建設等方面的地方性法規及政府規章;加強立法評估，科學評價立法效果。認真執行規范性文件審查、備案和定期清理、定期通報制度。不折不扣地落實行政執法責任制，針對群眾關注的重點領域開展執法檢查，推行行政處罰網上公開，努力做到公正、高效、廉潔執法。各級政府和工作人員要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，不斷改進政府工作。

深化行政管理體制改革，促進政府規范、協調、高效運轉。按照上級部署，實施地方政府機構改革。改進機構編制管理方式，實現長效動態管理和實名制管理。繼續清理行政審批項目。改革與發展行業協會，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買行業協會服務等工作。強化政務督查和效能監察，推行以績效為導向的政府工作目標管理。抓住我市開展國家電子政務試點的機遇，深化應用、強化共享，提升電子政務建設水準。加強公務員教育、培訓和管理，提高思想素質和業務能力。

加大為基層和企業服務的力度，團結一致共克時艱。把促進經濟增長的各項政策措施落實到基層、落實到企業，做到早到位、早見效。建立健全為企業服務的機制，幫助企業出主意、想辦法，合力攻堅，破解難題。認真清理行政事業性收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔。嚴格執行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強市行政服務中心建設，進一步集中辦理行政審批事項，提高行政許可職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率;構建覆蓋全市兩級行政服務中心和各職能部門的審批網絡，優化“一站式”、“一條龍”服務。擴大市便民服務中心覆蓋范圍，及時為群眾提供便捷貼心服務。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。

堅持反腐倡廉，建設勤儉廉潔、公開透明的政府。以排查廉政風險、健全防控機制為著力點，完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害人民利益的不正之風。嚴格規范政府投資、政府采購、國庫支付、建設工程招投標、土地使用權交易等行為。加強行政監督，重點督查財政資金使用、公共工程、實事項目、抗震救災款物及援建工程建設等情況。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，杜絕鋪張浪費，防范奢侈之風。節約政府開支，優化支出結構，提高財政資金運行效率和使用效益，做到公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境經費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業。強化對政府性資金和投資項目的審計監督，推進聯網審計、績效審計，擴大審計結果公告范圍，落實審計整改措施。深化政務公開，改進和加強政府新聞發布工作。深入開展納稅人評議政風行風活動，完善行政權力網上公開透明運行機制。

各位代表，今年的任務異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進取、扎實工作，為推動我市經濟社會又好又快發展、鞏固和擴大小康社會建設成果、率先基本實現現代化而努力奮斗!

第五篇：2014年蘇州市政府工作報告

——2014年1月11日在蘇州市十五屆人民代表大會三次會議上

蘇州市市長 周乃翔

各位代表：

現在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，面對日趨激烈的競爭環境，面對艱巨繁重的工作任務，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，認真學習貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，圍繞市十五屆人大二次會議確定的目標任務，緊扣科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，突出創新引領、聚焦轉型、生態優先、民生為本等重點，團結依靠全市人民，真抓實干，克難奮進，推動“三區三城”建設和率先基本實現現代化取得了新的進展。

1.經濟運行穩中有進。全市完成地區生產總值1.3萬億元(預計數，下同)，比上年增長9.8%;地方公共財政預算收入1331億元，增長10.5%;全社會固定資產投資6002億元，增長14%。工業經濟平穩增長，總產值達到3.6萬億元，增長3.4%;實現制造業領域新興產業產值1.4萬億元、高新技術產業產值1.3萬億元，占規模以上工業的比重分別提高到45.2%和43%。實施萬企升級行動計劃，完成技術改造投資1580億元，占工業投資的比重達到65%。蘇州高新區成為國家新型工業化產業示范基地，新增省級信息化與工業化融合示范區1個、示范試點企業114家。注重培育骨干企業，新增地標型企業4家。服務業提檔升級，增加值增長10.7%，占地區生產總值的比重達到45.7%。蘇州工業園區、昆山花橋國際商務城獲批國家現代服務業綜合試點。金融業規模持續擴大，新增全社會融資4000億元，金融總資產達到3萬億元，增長12%。商貿業穩步發展，完成社會消費品零售總額3630億元，增長13%。旅游業優化發展，實現總收入1569億元，增長14%。吳中太湖旅游區、常熟沙家浜虞山尚湖旅游區獲評國家5A級景區。國家城市旅游融合發展示范區創建工作積極開展。文化產業做大做強，主營業務收入超過3000億元，增長19.2%。軟件產業產值達到1262億元，增長25.1%。農業現代化大力推進，新增現代農業園區面積7千公頃、高效設施農業面積4.1千公頃，高標準農田比重、農業綜合機械化水平分別達到65%和87%。張家港市常陰沙現代農業產業園被認定為國家農業產業化示范基地。加快構建現代農業經營體系，專業大戶和合作經濟組織成為重要經營主體。地方糧食儲備總量繼續增加，新建域外糧食生產基地6.7千公頃。

2.開放創新取得成效。推動開放型經濟轉型升級，不斷提高經濟國際化水平。對外貿易保持增長，完成進出口總額3093億美元。實現服務外包接包合同額85.8億美元、離岸執行額46.1億美元，分別增長53.2%和51.1%。蘇州被列為國家跨境貿易電子商務服務試點。提升擇商選資質量，服務業實際利用外資占到39.3%，新興產業和高技術項目實際利用外資占到38.9%。第十五次中新聯合協調理事會順利舉行，合作領域向現代服務業、科技創新和社會管理拓展。昆山深化兩岸產業合作試驗區和太倉港綜合保稅區獲國務院批準設立，滸墅關經濟開發區升格為國家經濟技術開發區，張家港汽車整車進口口岸封關運作。中方境外協議投資額達到16.2億美元，增長32.5%，總量實現全省“十連冠”。南北掛鉤合作積極開展，蘇州宿遷工業園區在全省共建園區考核中保持第一。對口扶持貴州銅仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍爾果斯經濟開發區等工作扎實推進。國際友好交往更加頻繁，成功承辦第四屆中歐政黨高層論壇和落實中國—東盟《南海各方行為宣言》第六次高官會、亞洲相互協作與信任措施會議高官會。對臺合作交流取得新成果，我市成為赴臺個人游試點城市。新增2個全國社區僑務工作示范單位，昆山經濟技術開發區成為海外人才中國創業示范基地。

持續深化各項改革，不斷創新體制機制。事業單位分類改革穩步推進。醫療衛生體制改革步伐加快，常熟市、太倉市縣級公立醫院綜合改革試點認真開展。國有經濟優化提升，全市國有資產總量突破1萬億元。營業稅改征增值稅試點工作持續深化，共計減輕納稅人負擔33.5億元。金融創新成效明顯，我市獲準開展商業保理試點和跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，全國股轉系統首個路演分中心落戶蘇州高新區;新增金融機構38家、上市公司3家。民營經濟健康發展，私營企業和個體工商戶注冊資本由年初的8716億元增加到9954億元。

大力推動科技創新，加快建設國家創新型城市。加大研發投入力度，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.6%。大中型內資工業企業研發機構基本實現全覆蓋。國家重大科技基礎設施納米真空互聯實驗站和中國醫學科學院系統醫學研究所啟動建設。產學研合作不斷深化，蘇州納米科技協同創新中心列入國家首批高等學校創新能力提升計劃。蘇州自主創新廣場建成啟用。科技與金融結合更加緊密，“科貸通”共計為中小科技企業發放貸款80.9億元;蘇州高新區成為全國首個保險與科技結合綜合創新試點單位。我市連續七次獲得全國科技進步先進市稱號。實施以質取勝、品牌發展和技術標準戰略，創建全國質量強市示范城市進展順利，國家城市綜合服務標準化試點一期項目基本完成。專利申請量、授權量均保持全國城市第一位，蘇州市和昆山市成為全國版權示范城市，常熟市和昆山市成為國家知識產權示范城市，太倉新區國家先進制造技術國際創新園獲得科技部認定。統籌抓好各類人才隊伍建設，新增國家“千人計劃”人才36人，累計達到141人，其中創業類人才96人，位居全國城市首位;新增省“雙創計劃”人才102人，累計達到403人，連續七年保持全省第一。國際精英創業周系列活動取得新成效，首屆技能英才周順利舉辦，全國地級市中首個一園多區的國家級人力資源服務產業園落戶蘇州。

3.城鄉一體步伐加快。新一輪蘇州市城市總體規劃研究工作有序開展，蘇州歷史文化名城保護規劃和高鐵新城總體規劃編制完成。東部綜合商務城、西部生態科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設進程加快，姑蘇區資源優化整合初見成效，吳江區對接融入主城明顯加速，“蘇州灣”成為城市建設新亮點。蘇州火車站綜合改造全面竣工。太倉港疏港高速公路建成通車，張家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吳江段、312國道蘇州段分流線加緊建設。中環快速路及東環、南環、西環快速路延伸線工程抓緊實施。相城大道擴建基本完工，一批城市道路綜合整治工程順利完成。軌道交通2號線投入試運營，4號線及支線、2號線延伸線和蘇州高新區有軌電車1號線建設積極推進，上海軌道交通11號線昆山花橋延伸線建成運營。蘇南運河蘇州段和楊林塘、申張線航道整治完成任務。《蘇州港總體規劃(2013～2030)》獲得交通運輸部、省政府聯合批復。蘇州港新增萬噸級以上泊位6個，完成貨物吞吐量4.5億噸，增長9.3%。特高壓直流輸電工程運行效益顯著，智能電網加快建設。蘇州工業園區、昆山市和吳中太湖新城被列為國家智慧城市試點。新增人防設施100萬平方米。垃圾焚燒發電三期和餐廚垃圾收集處置二期工程投入使用。城市環境整治提升和環境衛生全民大行動取得實效，交通秩序、運管服務、人居環境、市容市貌得到改善。健全數字城管體系，網格化、精細化管理不斷強化。

完善政策制度框架，城鄉一體化發展水平進一步提高。爭創國家城鄉發展一體化綜合改革試點工作取得成果。城鄉布局和形態繼續優化，土地規模經營比重、工業企業集中度、農民集中居住率分別達到91%、92%和52.2%。農村集體經濟發展壯大，總資產突破1350億元，村均收入超過650萬元，分別增長12.5%和11.7%。新型合作經濟組織達到4168家，持股農戶比例超過96%，收益分配機制逐步完善。公共財政對“三農”的投入持續增加，強農惠農政策有效落實，農業保險承擔風險保障32.3億元，農業擔保金額達到262.9億元。農村水利建設高標準推進，輪浚河道1788條，加固圩堤137公里。村莊環境整治任務全面完成，并達到省級標準。積極開展美麗鎮村建設，示范點環境面貌明顯改觀，吳江區同里鎮入選全國首批美麗宜居小鎮。

4.生態環境持續改善。切實保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。全市同城第二水源地建設和自來水廠深度處理工藝改造基本完成。東太湖綜合整治、陽澄湖生態優化實現目標。整治農村黑臭河道201條，古城區河道“自流活水”工程投入運行。新建和改建污水處理廠21座，新增污水日處理能力52萬噸。建立環境空氣質量監測與信息發布系統，實施大氣污染防治工程110項。治理噪聲污染，聲環境功能區噪聲達標率保持100%。推行生活垃圾分類收集，新增試點237個。加大節能減排力度，單位地區生產總值能源消耗和主要污染物排放繼續下降。注重發展循環經濟，我市被評為國家循環經濟示范城市，張家港市再制造產業基地成為首批國家示范基地，新增國家再制造試點企業2家。積極盤活存量用地，優化配置建設用地，土地節約集約利用水平進一步提高，吳中區成為全國國土資源節約集約模范區。認真實施生態文明建設規劃，全面啟動生態文明建設“十大工程”。優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地“四個百萬畝”全部落地上圖。劃定了生態紅線區域。完善生態補償政策，補償標準總體提高50%。環古城河、大運河、胥江環境綜合整治取得階段性成果，靈巖山、天平山及吳中區木瀆鎮周邊地區環境整治生態提升工程有力推進。上方山石湖生態園、虎丘濕地公園等項目建設步伐加快，常熟市沙家浜濕地公園、吳中區太湖三山島濕地公園升格為國家濕地公園。市區新增綠地505萬平方米，農村新增林地綠地4.4千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到28.67%。我市建成國家生態城市群，并被確定為國家水生態文明試點市。

5.社會建設不斷加強。優化配置教育資源，我市成為全國首批義務教育發展基本均衡地級市。新建和改擴建幼兒園101所、中小學64所，市屬職業教育實訓基地如期建成，蘇州高等幼兒師范學校遷建工程開工建設。昆山杜克大學、蘇州—牛津大學研究中心、新加坡國立大學蘇州研究院和東南大學—蒙納士大學蘇州聯合研究生院相繼成立。落實教育信息化五年行動計劃，信息技術應用水平得到提升。優化文化設施布局，提高文化服務質量，我市成為國家公共文化服務體系示范區。虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區、天賜莊片區、漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產保護整治等工程全面推進，古城墻保護修繕二期工程如期竣工，古建老宅保護修繕取得進展。成功主辦第十三屆中國戲劇節。“憶江南”蘇州園在第九屆中國(北京)國際園林博覽會上獲得展園綜合大獎等多個獎項。大運河蘇州段申報世界文化遺產通過國際古跡遺址理事會考察評估。新一輪《蘇州市志》基本完成編纂。城鄉社區衛生服務普及率達到100%，社區衛生信息系統實現優化升級。市立醫院本部門診急診樓、市社區衛生臨床檢驗集中檢測中心和蘇州高新區明基醫院建成啟用，蘇州大學附屬兒童醫院園區總院主體工程基本完工，市公共醫療中心開工建設。我市被賦予國家藥品進口口岸功能。人口基礎信息庫一期工程基本建成。計劃生育家庭特別扶助對象幫扶力度加大，人口和家庭公共服務進一步拓展。落實體育惠民措施，全民健身活動蓬勃開展。在第十二屆全國運動會上，我市運動員獲得金牌數名列全省第一。成功承辦環太湖國際公路自行車賽等重大賽事。市網球中心、兒童業余體校全面建成。民族宗教工作取得新成績。婦女兒童合法權益得到維護。支持駐蘇部隊建設，落實優撫安置政策，新型軍政軍民關系更加鞏固。

強化文明城市長效管理，新增一批省級文明單位、文明村鎮、文明社區，我市在全國城市文明程度指數測評中繼續排名靠前。提煉確定的“蘇州精神”更加深入人心。科普提升行動取得成效，公民科學素質指標位居全國前列。哲學社會科學研究再創優秀成果。抓好基層法治創建工作，張家港市和吳江區被評為創建全國法治縣(市、區)先進單位。“六五”普法深入開展，法治文化建設走在全國前列。太倉市“政社互動”經驗在全省推廣。依法組織第五屆社區居委會和第十屆村委會換屆選舉。加強“平安蘇州”建設，我市獲得全國社會管理綜合治理優秀城市“六連冠”，第三次榮獲“長安杯”，太倉市成為全省首個捧得“長安杯”的縣(市)。深化“平安中國”建設工作會議在我市召開，蘇州經驗得到推廣。完善應急處置機制，科學應對和妥善處理各類突發事件。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全醫患糾紛、勞資糾紛、環境保護糾紛調處機制。高度重視信訪工作基層基礎建設，群眾訴求表達渠道更加暢通。完善安全生產“一崗雙責”制度，認真開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，市政府掛牌督辦的整改項目全部完成。

6.民生質量繼續提高。城鎮居民人均可支配收入達到4.11萬元，農民人均純收入達到2.16萬元，分別增長9.5%和11.2%。新增就業17.5萬人,組織提供高校畢業生就業崗位14.7萬個，免費培訓城鄉勞動者44萬人，城鎮登記失業率控制在2.12%，“零就業”和“零轉移”貧困家庭保持動態清零。城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率均保持在99%以上，城鄉老年居民社會化管理服務率超過60%，城鄉居民最低生活保障指導標準由每人每月570元提高至630元。發放各類救助資金19.7億元，惠及困難群眾21萬人次。建立起實行商業保險運作的社會醫療救助制度，并覆蓋到城鄉各類參保人員。開通居民家庭經濟狀況核對系統，促進社會救助制度公開公平公正。市社會福利總院建成使用。加快發展養老事業，新增養老機構床位5617張、日間照料中心75個、助餐點126個，居家養老服務體系建設全面啟動。提高殘疾人生活保障水平，實施“一對一”就業幫扶計劃。基本建成保障性住房29893套。南環新村危舊房解危改造工程順利交房，梅巷片區、解放新村片區危舊房改造積極推進。市區完成111萬平方米老住宅小區、19萬平方米零星居民樓綜合整治和小區環境專項整治任務，5.3萬戶家庭實現天然氣置換。政府確定的城區居民家庭“改廁”三年任務如期完成。城中村(無地隊)改造加快實施。城鎮職工住房公積金繳存覆蓋面達到80.5%，職工使用住房公積金215億元。整合公交資源，成立新的蘇州市公共交通有限公司。市區新購公交車501輛，新辟公交線路14條，新增公共自行車網點702個，蘇州入選國家“公交都市”創建城市。深入開展食品藥品安全集中整治，張家港市成為首批國家餐飲服務食品安全示范縣(市)。開展全國農產品現代流通綜合試點，市區實施12個農貿市場標準化建設和改造，新增農產品配送中心8個、農產品平價商店73個、放心糧油店(柜)82個。強化價格調控和監管，居民消費價格總水平漲幅控制在2.1%。

在推動經濟社會發展的同時，我們不斷加強自身建設，努力改進政府工作。開展法治政府建設五年規劃中期評估，著力解決依法行政中存在的問題。提請市人大常委會審議地方性法規議案3件，頒布政府規章5件，制定規范性文件10件，對一批政府規章和規范性文件開展了立法后評估。修訂完善蘇州市重大行政決策程序規定和市政府工作規則，堅持做到科學決策、民主決策、依法決策。加強行政執法規范化建設，推行行政執法事項網上辦理和公開查詢。抓好相對集中行政復議權試點工作，不斷完善行政復議體制機制。嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，認真做好開展黨的群眾路線教育實踐活動的思想準備和工作準備，深入實施領導干部下基層“三訪三促”活動，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，機關作風效能建設進一步加強。行政服務體系逐步完善，便民服務水平繼續提高。嚴格控制行政支出，因公出國(境)、公務用車購置及運行、公務接待財政撥款支出下降20%。加強對資金使用和權力運行重點領域的審計，跟蹤監督重大措施落實情況，財政資金使用績效明顯提高。嚴肅查處了一批大案要案，反腐敗斗爭取得新成效。市政府自覺接受市人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用。組織實施人大議案2件，辦復人大代表建議245件、政協提案399件。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們也看到，全市經濟社會發展和政府工作中仍然存在不少問題與不足，主要是：穩中求進難度加大，經濟增長的質量和效益有待提高;自主創新能力仍顯不足，做大新興產業規模與化解部分行業過剩產能壓力并存，轉變經濟發展方式任重道遠;外貿形勢依然嚴峻，部分企業生產經營困難;資源環境人口制約沒有完全破解，節能減排任務相當艱巨;社會事業發展和生態文明建設存在薄弱環節，民生改善還有大量工作要做;加強社會治理、維護和諧穩定方面面臨不少新情況新問題;政府職能需要加快轉變，作風建設、效能建設、廉政建設必須進一步加強。今后，我們一定加倍努力，把各項工作做得更實更好更具成效。

二、2014年主要任務

根據中共蘇州市委十一屆六次全體(擴大)會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議和中共江蘇省委十二屆六次全會的部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進總基調，突出深化改革創新、堅持穩增快轉、提升生態質量、增進民生福祉，統籌推進擴大開放、產業升級、科技支撐、城鄉一體、環境優化、文化繁榮、社會治理等重點工作，切實加強政府自身建設，努力實現經濟平穩健康發展和社會全面進步。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，地方公共財政預算收入增長10%以上，服務業增加值占地區生產總值的比重提高1個百分點以上，新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高2個百分點左右，全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均增長13%左右，進出口總額保持增長，實際利用外資與上年基本持平，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長11%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過2.7%，單位地區生產總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達任務。

新的一年里，我們將重點在以下八個方面下功夫、抓落實。

1.深化改革開放，不斷增添發展動力活力。全面深化重要領域改革，努力破除體制機制弊端。圍繞蘇南現代化示范區建設，堅持先行先試，勇于探索創新。正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。以簡政放權為核心，深化行政體制改革。繼續取消和下放一批行政審批事項，凡是應該取消的都堅決予以取消，凡是可以下放給縣級市、區和經濟發達鎮的都徹底放到位。在市級行政審批事項涉及的相關領域，探索實行負面清單管理模式，加強事中事后監管。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，并向社會公開。推進工商登記制度改革。研究制定政府購買服務指導意見和實施方案。完成衛生、計生部門機構整合和食品藥品監督管理局組建工作。深入開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，完善機構設置和職能配置，進一步擴大經濟社會管理權限。繼續推動有條件的開發區和行政區實行“區政合一”管理體制。賦予蘇州國家歷史文化名城保護區更多的管理權限，創新和完善更加有利于古城保護與發展的體制機制。改進預算管理制度，推進政府和部門預算決算公開。優化財政支出結構，建立事權與支出責任相適應的制度。提高一般性轉移支付比例，減少、合并一批專項轉移支付項目。深入開展“營改增”試點。加快事業單位分類改革，推動去行政化，努力在登記管理、人事管理和建立法人治理結構等方面實現制度創新。完善國有資產管理體制，逐步建立規則統一、權責明確、分類分層的監管體系，增強監管的系統性、規范性、有效性。準確界定不同國有企業功能，完善分類考核制度，建立長效激勵約束機制。推進國有企業股份制改革，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，積極發展混合所有制經濟。進一步降低準入門檻，鼓勵民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。完善政策，加強引導，改進服務，全力營造公平競爭的市場環境，推動民營經濟轉型升級、健康發展。加快培育職業經理人市場，更好發揮企業家作用。以制度創新為核心，學習中國(上海)自由貿易試驗區的投資管理、貿易管理、金融創新和綜合監管經驗，努力在有條件的區域加以借鑒和復制，爭取在蘇設立自由貿易試驗區。爭創蘇州工業園區開放創新綜合改革試驗區，加快建設昆山深化兩岸產業合作試驗區。推進金融創新，優化金融生態，防范金融風險，建設區域金融中心。深化與新加坡、臺灣地區的金融合作，積極爭取跨境人民幣業務和其他新興金融業務的先行先試政策。鼓勵和支持由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，爭取東吳企業發展銀行早日獲籌。充分利用互聯網等新技術、新工具，創新服務模式，發展普惠金融。探索設立區域性股權交易中心，支持企業上市和發行債券。發展技術市場，完善風險投資和技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化。開展綜合性科技金融工具創新，深化保險與科技結合綜合創新試點工作。

貫徹更加積極主動的開放戰略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合。實施科技興貿戰略和產業鏈深化工程，提高出口產品附加值和競爭力。推進加工貿易轉型升級示范城市建設，力爭加工貿易增值率超過85%。積極支持一般貿易，加快發展服務貿易。組織好境內外重點展會參展組展工作，幫助企業爭取總部訂單，擴大外貿出口。落實進口促進政策，完善張家港汽車整車進口口岸和蘇州工業園區進口貿易促進創新示范區功能。辦好中國(昆山)品牌產品進口交易會和中國(蘇州)電子信息博覽會。深入開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點和國家跨境貿易電子商務服務試點工作。提高利用外資質量和效益，吸引跨國公司在蘇設立區域性、功能性總部，打造外資總部集聚區。推進蘇州工業園區—相城區合作經濟開發區建設，創新區域聯動發展模式。加大沿江港口開發建設力度，發揮綜合保稅區、保稅港區和“港區聯動”的綜合功能，探索太倉港享受上海國際航運發展綜合試驗區相關政策的實施路徑。推動企業更大步伐“走出去”，開展多種形式的對外投資，培育具有國際競爭力的跨國公司。發揮外事、僑務、對臺工作的重要作用，廣泛開展對外交流，辦好首屆世界語言大會等國際活動。抓住依托長江建設中國經濟新支撐帶的機遇，加強與長江中上游、中西部地區的合作。加快南北共建園區建設，做好對口援建幫扶工作。

2.加快轉型升級，著力提升經濟運行質量。以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，以自主創新和科技進步為動力，在保持經濟平穩增長的同時，努力實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。增加有效投入，發揮政府投資的引導作用，重點推進210項重大項目建設，年內完成投資超過2000億元。激發民間投資活力，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等領域。超前謀劃、儲備一批戰略性項目，增強投資后勁。鼓勵發展社區商業、農村商業，加快傳統商圈提檔升級，建設新型商貿中心和特色商業街區。認真落實促進消費的各項政策措施，優化消費環境，培育消費熱點，擴大信息消費，大力發展電子商務、網上交易、品牌營銷、連鎖經營、物流配送等商貿業態。建設國家城市旅游融合發展示范區、鄉村旅游綜合發展試驗區和旅游度假區，推動旅游與文化、會展等相關產業融合并進。發展智慧旅游，實施旅行社行業轉型升級三年行動計劃，增強服務功能，擴大旅游消費。鼓勵文化企業跨地區、跨行業兼并重組，促進金融資本、社會資本、文化資本相結合，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，帶動文化消費。

推動產業轉型，提升產業素質，打造蘇州經濟升級版。引導新興產業優化發展，促進新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、醫療器械和節能環保等產業量質齊升。幫助企業實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的技術改造計劃，加快傳統產業提檔升級。推進企業信息化建設，促進信息化與工業化深度融合。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點，制定落實行動計劃和實施方案，下大力氣化解過剩產能。提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，采取差別化資源價格政策，依法關停轉改一批電鍍、小化工等落后產能。推動現代服務業跨越發展，建設總投資超過600億元的重點項目，全年服務業投資增長15%。支持服務業重點企業做大做強，做好蘇州工業園區、昆山花橋國際商務城國家現代服務業綜合試點工作，創建一批省級現代服務業示范區和國家級文化產業示范園區、示范基地，爭創中國軟件名城。堅持高標準規劃、多業態發展，構建具有蘇州特色的現代農業體系。進一步保護和優化“四個百萬畝”，凸顯多重功能、綜合效益。加強現代農業園區和高標準農田建設，推動農業科技進步，新增農業園區面積6.67千公頃、“菜籃子”保供基地333公頃、省級以上農業產業化龍頭企業10家。建立農業信息服務平臺，健全新型農業社會化服務體系。保護和開發農業種質資源，培育地方特色優質農產品。加強糧食生產基地建設，增強糧食保供能力。

實施創新驅動核心戰略，建設蘇南自主創新先導區，發揮自主創新在轉型升級中的引領和支撐作用。強化企業創新主體地位，引導創新資源向企業集聚，鼓勵企業增加研發投入、建立高水平研發機構。培育中小科技企業，加快形成創新型企業集群。深化產學研合作，支持建立產業技術創新戰略聯盟。建設蘇州國際教育園科技創業園，推動校企合作和協同創新。增強蘇州自主創新廣場功能，建立一批技術研發、檢驗檢測、科技咨詢服務平臺，構建專業化、社會化、網絡化的科技公共服務體系。推進蘇州工業園區東沙湖股權投資中心、蘇州高新區財富廣場等創業投資集聚區建設，擴大“科貸通”資金規模和覆蓋范圍。加強知識產權運用和保護，建設國家知識產權示范城市。認真開展技術標準化工作，爭創全國質量強市示范城市。實施各項人才計劃，重點引進國家“千人計劃”、省“雙創計劃”人才和高水平創新創業團隊，建好中國蘇州人力資源服務產業園，繼續辦好國際精英創業周和“贏在蘇州”國際精英創新創業大賽，完善人才柔性流動機制，深化產教融合，注重培養高技能人才，全年新增各類人才16萬人。

3.強化統籌協調，深入推進城鄉一體發展。堅持工業企業向鎮級及以上工業園區集中為主、農民居住向城鎮集中為主、承包地流轉以轉給集體經濟組織為主、經營主體以本地農民為主，努力提升城鄉規劃、現代農業、節約集約、強村富民、美麗鎮村、工農互惠水平。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，加快構建立體式、復合型現代農業經營體系，注重培養新型職業農民。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。嚴格落實耕地保護各項制度，堅決遏制違法用地行為。爭取建立城鄉建設用地空間置換制度，進一步用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。以優化建設用地空間布局保障發展，以優化農用地結構布局保護耕地，以優化鎮村居住用地布局保護權益。鞏固農村集體土地確權登記成果，探索農村宅基地騰退流轉機制。積極穩妥扎實推進以人為核心的城鎮化，重點解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，加快實現農業轉移人口市民化。建設農民集中居住安置房，農民集中居住率提高到56%以上。支持集體經濟組織聯合發展、異地發展、轉型發展，積極參與工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設，農村集體總資產增長12%，村級集體經濟收入增長10%以上。加強集體資產、資金、資源管理，建立農村集體資產信息監管平臺，探索開展農村集體資產產權交易。維護農民生產要素權益，賦予農民更多財產權利。深化股份合作經濟股權固化改革，鼓勵農民增資擴股，提高農民財產投資性收入比重，鞏固農民長效增收機制。做大城鄉一體化建設基金，發展農村金融組織，完善農業保險體系，擴大農業擔保規模。統籌小城鎮和新農村建設，進一步優化鎮村布局，推動公共財力向農村傾斜、公共服務向農村延伸、公共管理向農村覆蓋。完成保留村莊規劃編制工作，有計劃地進行村莊改造。持續抓好“美麗鎮村”建設，促進古鎮、古村落保護和發展，充分彰顯江南水鄉風貌。

4.堅持建管并舉，全面優化城市功能品質。著手編制新一輪蘇州市城市總體規劃，科學制定各類分區規劃、詳細規劃、專項規劃和城市設計。按照中心城市“一核四城”的定位，優化空間布局、功能布局和產業布局，更好發揮蘇州國家歷史文化名城保護區功能，提升東部綜合商務城發展水平，推進西部生態科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設。啟動建設滬通鐵路蘇州段。續建常嘉高速公路昆山至吳江段、張家港疏港高速公路和312國道蘇州段分流線。基本建成中環快速路及市區內環快速路延伸線，新建和改造一批城市道路。加快建設軌道交通4號線及支線、2號線延伸線和蘇州高新區有軌電車1號線，開工建設軌道交通3號線。增強蘇州港集散功能，擴大貨物吞吐量。基本完成蘇南運河蘇州段航道整治工程，加大楊林塘、申張線航道整治力度。推進虎丘地區綜合改造和桃花塢歷史文化片區、天賜莊片區、漁家村越城遺址保護整治利用工程，修繕保護古建老宅。推動1000千伏特高壓交流工程建設，加快為蘇州接入大功率清潔能源。認真開展全國電力需求側管理城市綜合試點工作。深入實施信息化發展規劃，落實“寬帶中國”蘇州實施方案，推進“智慧蘇州”重點項目，加快信息基礎設施建設。擴大4G網絡覆蓋面，提升應用服務水平。科學制定設防標準，調整優化圩區布局，增強城市防洪能力。加強自然災害監測預警，增設應急避難場所。抓好人防工程建設，新增人防設施90萬平方米。建成數字城市地理空間框架，開展全市地理國情普查。綜合整治城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區、建設工地、農貿市場，改造美化市區人民路沿線街景容貌，規范管理占道經營、車輛停放、戶外廣告，提升城市長效管理水平，打造最干凈、最整潔城市。

5.建設生態文明，大力營造優美宜居環境。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，努力形成與生態文明相適應的發展方式，爭創國家生態文明建設試點示范市和國家生態園林城市。扎實推進生態文明建設“十大工程”，進一步優化建設內容。加快實施太湖流域水環境綜合整治、陽澄湖生態優化和七浦塘綜合整治、古城河道水質提升等工程，落實長效管理措施。嚴格保護水源地，確保飲用水安全。建設和改造城鄉污水處理系統，全面提高生活污水處理率。實施“藍天工程”，加強煤炭消耗總量控制，全面整治各類燃煤鍋爐，嚴格落實重點行業特別排放限值，加速淘汰老舊車船，著力提高城鄉保潔和建筑施工防塵水平，繼續強化秸稈禁燒和綜合利用措施，推進區域性、復合型、項目化大氣污染治理。嚴肅查處噪聲污染，營造安靜舒適的人居環境。綜合防治重金屬污染，確保工業危險廢物全部得到安全處置。加強能源消耗源頭控制，組織實施節能重點工程和節能技術推廣應用示范項目，開展能效對標行動，降低單位產出能源消耗。深化國家低碳城市試點工作，推動新能源汽車、燃氣發電和低碳技術應用，探索建立碳排放交易平臺，支持開發區爭創低碳工業園區。實施開發區整體循環化改造，積極發展循環經濟。擴大生活垃圾分類試點范圍，建成建筑垃圾資源化利用終端處置項目，提高餐廚垃圾和綠化垃圾規范處置率，做好動物無害化處理工作。完善能源、水、土地節約集約使用制度，提高資源利用效率。推進“兩河一江”、“兩山一鎮”環境綜合整治，建設上方山石湖生態園、吳中區臨湖園博園，籌備江蘇省第九屆園藝博覽會。持續開展“綠色蘇州”建設，提高綠化質量，更好發揮生態功能。興建一批郊野公園，為蘇州永久性地留下綠色空間。市區新增綠地500萬平方米，農村新增林地綠地3.33千公頃，全市陸地森林覆蓋率達到29.35%。全面加強濕地保護，繼續建設虎丘濕地公園、太湖濕地公園，做好重要濕地勘界執法和濕地公園創建升級工作。開展土壤污染調查與修復，提高山體整治復綠水平。加強重要生態功能區和生物多樣性保護，增強生態產品生產能力。堅定不移實施主體功能區制度，完善生態環境保護管理和責任追究制度，堅守生態保護紅線。貫徹落實生態補償和政策激勵制度，強化誰保護誰受益、誰損害誰補償的利益導向。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。

6.繁榮各項事業，切實增強社會治理能力。全面發展社會事業，更好滿足人民需求。深化教育領域綜合改革，建設教育現代化示范區。做好新一輪教育規劃布局調整工作，推進城鄉教育一體化發展。加快建設和改造中小學、幼兒園，實施新三年校舍安全工程和外來工子弟學校提檔升級工程。注重基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育之間的有效銜接，構建人才培養“立交橋”。完善政府補貼、政府購買服務等制度，鼓勵社會力量興辦教育。加強國際交流合作，廣泛利用優質教育資源。堅持立德樹人，深化素質教育。加大校長和教師培訓、交流力度，構建教育人才高地。推動全民學習、終身學習，建設學習型社會。完善文化管理體制和公共文化服務體系，擴大公共文化產品供給。建成中國昆曲劇院和蘇州檔案館新館，推進蘇州圖書館二期工程、現代傳媒廣場、蘇州新聞大廈和蘇州文博中心、蘇州高新區文體中心建設，改造蘇州絲綢博物館，籌建中國絲綢檔案館。實施舞臺藝術精品工程，開展系列文化惠民活動。注重文化傳承，延續歷史文脈。完善非物質文化遺產保護四級名錄，向聯合國教科文組織申報“創意城市網絡—手工藝和民間藝術之都”。出版發行《蘇州市志》。倡導全民閱讀，創建全國“書香城市”。全面推進縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，落實各類公共醫療衛生服務項目。建成蘇州大學附屬第一醫院主體遷建一期工程、蘇州大學附屬兒童醫院園區總院，建設市公共醫療中心和獨墅湖醫院、蘇州科技城醫院、姑蘇醫院，籌建蘇州市第九人民醫院。實施嬰幼兒健康促進工程，做好醫療自助服務進家庭工作。健全城鄉社區衛生服務運行機制，逐步推行分級診療。強化疾病防控，提高重大疫情和公共衛生突發事件應急處置能力。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展生育關懷、服務到家惠民活動。建成市民健身中心體育場、體育館，建設蘇州工業園區體育中心，積極籌備第53屆世界乒乓球錦標賽。落實婦女兒童“十二五”發展規劃，建設市婦女兒童活動中心遷建工程。推進民族團結進步事業發展，提高依法管理宗教事務水平。拓展軍隊保障社會化領域，建設國防動員訓練基地，推動軍民融合深度發展。

提高社會文明程度，促進社會和諧有序。深入開展城鄉文明一體化創建工作，爭創全國首個文明城市群。改進社會治理方式，深化“政社互動”，激發社會組織活力，鼓勵和支持志愿服務。建設法治城市，爭創法治建設先導區。加強法制宣傳教育，增強法制觀念，提高法治意識。完善法律顧問制度、法律援助制度和社區矯正制度。健全矛盾糾紛調處化解機制，妥善解決人民群眾關心的公共安全、權益保障、公平正義等問題。暢通信訪渠道，及時就地回應群眾合理訴求，提高信訪事項辦理效能。加強誠信體系建設，建成“誠信蘇州”網和政府、企業、個人信用信息基礎數據庫。實施“平安蘇州”建設信息化提升工程，完善立體化、現代化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂滲透顛覆活動，打造“平安中國”建設示范區。加強互聯網管理，維護網絡和信息安全。保持安全生產監管高壓態勢，健全隱患排查治理和安全預防控制體系，落實企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故。建立應急物資儲備庫、應急救援專家庫和公共應急信息發布系統，確保及時有效處理各類突發事件。

7.突出民生優先，持續提高人民生活水平。把促進社會公平正義、增進民生福祉作為政府工作的出發點和落腳點，全力辦好民生實事，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。認真實施城鄉居民收入倍增計劃，落實城鄉低收入家庭增收措施。健全工資決定和正常增長機制，完善資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。做好“零就業”、“零轉移”貧困家庭就業援助工作，開發公益性崗位8000個。高度重視高校畢業生就業工作，確保蘇州籍高校畢業生就業率超過95%。繼續開展城鄉勞動者免費培訓。完善創業扶持政策，深化國家創業型城市建設。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。穩步提高社會保障水平，確保城鎮職工社會保險覆蓋率、城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率鞏固在99%以上，城鄉老年居民社會化管理服務實現全覆蓋。發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。加大對“支出型”貧困家庭的救助力度，擴大低保邊緣重病困難對象救助范圍。支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用，推動紅十字事業健康發展。加強養老服務設施建設，新增養老機構床位3800張，建成市老年活動中心和市怡養老年公寓，發展居家養老和老年服務產業。健全殘疾人權益保障制度，提高社會化服務水平。大力推進梅巷片區、解放新村片區危舊房改造。建設保障性住房，年內新開工29491套。做好住房公積金擴面工作，力爭城鎮職工繳存覆蓋面超過85%。落實公交優先發展新三年行動計劃，推進全球環境基金緩解大城市擁堵、減少碳排放項目，市區新購新能源和清潔能源公交車600輛，新增出租車500輛。采取一系列政策措施，下大力氣緩解交通擁堵問題。深入開展放心消費創建活動，引導健康文明消費。更加注重農產品質量和食品藥品安全，理順體制、完善機制、加強監管，抓好集中治理整頓。加快現代農產品物流園建設和農貿市場標準化改造，新增一批農產品配送中心、直供網點和放心糧油店(柜)。健全糧食批發市場體系，全面完成地方糧食儲備任務。完善價格調控機制，加強市場價格監管，保持物價總體穩定。

8.加強自身建設，努力打造人民滿意政府。加快轉變政府職能，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制等重點環節，確保在黨員干部深受教育、突出問題得到解決、作風形象明顯改進、人民群眾真正滿意等方面取得實效。不折不扣貫徹改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。高質量起草地方性法規草案，制定政府規章和規范性文件，組織開展立法后評估，做好行政復議工作。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，做到嚴格規范公正文明執法。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。推行政府及工作部門權力清單制度，完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全政務服務體系，進一步落實領導干部下基層“三訪三促”等制度，扎實做好服務群眾、服務企業、服務基層的各項工作。堅決執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，大力壓減各類會議，從嚴控制會議規格，精簡文件簡報資料，切實改進文風會風，嚴控創建達標檢查評比和節慶論壇等活動，繼續壓縮“三公”經費支出，建設節約型機關。加強公務員管理，抓好思想道德教育和業務能力培訓，全面提升服務意識和作風效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。強化公共資金、國有資產、國有資源審計，更加注重對民生資金、實事項目和“三公”經費的跟蹤監督，深化經濟責任審計，加大審計結果公開力度。依法規范招投標活動。加強地方政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險。高質量完成第三次經濟普查工作。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真實施人大議案，辦理代表建議和政協提案。

各位代表，蘇州改革發展任務十分繁重，做好新一年工作責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神，在中共蘇州市委的堅強領導下，搶抓機遇、深化改革，齊心協力、埋頭苦干，為奪取“三區三城”建設新勝利、率先基本實現現代化而努力奮斗!