第一篇：《網絡傳播》2011第10期：信息公開透明化與網絡謠言的博弈

信息公開透明化與網絡謠言的博弈

劉鵬飛

網絡媒體興起以后，普通人也可以成為信息發布者、意見表達者，隨著QQ、MSN等即時通訊工具、SNS社交網絡、尤其是微博和3G手機等新媒體的蓬勃發展，中國已經進入了網絡輿論空前活躍的時代，由網絡輿論引發或推動的大量熱點事件層出不窮。

但與此同時，網絡“雙刃劍”的作用也不斷得以顯露，網絡謠言的產生就是其中最為引人注目的常見問題。近年來社會各界紛紛就網絡謠言話題進行過認真的研究和激烈的爭論，并對網絡謠言產生的原因、危害和對策基本形成了初步共識：

一方面，網絡謠言的產生具有復雜的社會和市場背景，甚至包括社會管理機制、思想觀念、媒體素養和社會監督不完善等深層原因，難以避免和完全根除；其次，網絡謠言的產生，一定程度上沖擊了社會正常信息傳播秩序。如2010年“金庸逝世”謠言就驚動了全國媒體。

另一方面，對于克服謠言危害的對策，多數觀點認為，首要對策在于推動信息公開透明化，建立健全權威信息發布機制，壓縮謠言滋生和蔓延的空間；其次要加強法律法規建設和執行；最后，提高政府部門、企業、媒體和網民的責任意識和媒體素養，完善社會立體式監督體系和自律機制。

“謠言止于公開”。在互聯網的生態治理中，信息公開透明化是克服網絡謠言的有效手段。網絡謠言整治的過程，也是我國信息公開制度規范發展的過程。

在信息公開透明化和網絡謠言的博弈中，政府可以通過權威信息的及時公開，維護政府公信力。企業能夠在輿情應對和及時準確的信息發布中，實現品牌價值的維護。網民則爭取通過網絡表達，表達觀點看法和利益訴求。

這種博弈的樂觀成果是最終將有效監督貪污腐敗等社會丑惡現象，抵制網絡謠言的滋生，打擊非法商業競爭和行為等。但如果信息公開的推進過于遲緩，事實往往不能贏得與網絡謠言的賽跑，這種博弈的消極后果就是謠言滿天飛，政府陷入“塔西佗陷阱”，喪失公眾的信任；企業品牌形象和市場經營一蹶不振；網絡商業行為大行其道，社會真實意見構成和網民合法權益在惡化的互聯網環境中受到沖擊。因此，我們要預防出現消極的后果。

一、信息不透明將滋生網絡謠言

在人類歷史中，“謠言”是“一種關于事件的未經驗證的敘述或解釋，它傳播于人與人之間，并與公共關系中特定的對象、事件或議題相關。但是，網絡作為一種信息傳播工具和技術手段，和網絡謠言并沒有與生俱來和根本的聯系。謠言也幾乎與人類歷史同齡。在古代社會中，信息傳播手段落后，信息常常不透明，口頭輿論場占據優勢，政治謠言和戰爭謠言等屢見不鮮?！氨娍阼p金，積毀銷骨”，“每則謠言都有聽眾”，可見謠言具有驚人的威力，發布謠言者或有意而為，或不知所為，或為其所害。

隨著互聯網的興起和普及，謠言更為常見。網絡是一個具有開放性、匿名性和互動性的平臺，排除了當面交流的諸多障礙性因素，但卻獲得一種強烈的現場感，由此更關注信息內容本身，增強了人們獲知真相的期待。社會監督的鏈條缺失，降低了防備心理，使謠言更容易在未經驗證的情況下迅速擴散并產生大范圍的社會影響，可能導致“破窗效應”和“群體極化”現象。因此，信息不透明產生的真空給謠言的滋生提供了巨大的空間，而網絡傳播加劇了這種可能性。

從社會心理學分析，通常而言，人們轉發小道消息的動機包括：排解情緒、警示危機、分享信息、尋求真相、引起注意、擺脫尷尬沉默、滿足好奇心和娛樂等，也可能是源于日常習慣和從眾行為。

莫斯科維奇的《群氓的時代》、勒龐的《烏合之眾》認為群體行為的根本特點就是非理性，容易陷入到一種無意識的混沌狀態當中，群體也可能變得非理性和野蠻。自由開放的網絡使人們擁有了更多表達和影響他人的可能性，放大了人們個性表達、傳播和反饋的心理預期。謠言傳播不再受制于低效的人際傳播，任何人都可以使一條謠言在瞬間傳遍全世界。正因如此，網絡謠言才呈現出不同于一般性謠言的廣泛性和社會影響力。

綜上所述，網絡謠言的散布處于不同的原因，主要有四種：第一種，因個人情緒，或嫉妒，或憤世嫉俗，或仇視他人等不良情緒，而 發表的謠言；第二種，出于對新鮮事物的獵奇心理而產生的謠言；第三種，面對現實的某些重大災難和不穩定的天氣變化等引發的謠言；第四種，出于惡意指責，相互攻擊而故意發表的謠言。

尚且不管謠言是出于那種動機，其危害都是可怕的，小則被眼淚淹沒，大則拿生命澄清清白；小則心有余悸，大則人心惶恐；小則內部一笑了之，大則顛覆政權；小則官員引咎辭職，大則社會**??這其中，對經濟、政治和社會的影響是不可小視的。

二、信息公開與網絡謠言博弈態勢

近年來的多數網絡輿情熱點，一旦涉及貪污腐敗、“官二代”、“富二代”等敏感話題，一些未經證實的以訛傳訛的猜測，導致更多人信以為真，如河北大學交通肇事案、郭美美事件、“7.23”甬溫線動車事故中等均出現過大量未經證實的信息。這一方面說明，在社會轉型期，我國改革發展中面臨很多深層次的矛盾和問題亟待解決，另一方面，信息不透明和網絡傳播能力從不同方面放大了社會矛盾隔閡。

前幾年網絡上充斥著“俯臥撐”、“被自殺”、“被就業”、“華南虎照”等網絡“羅生門”事件，還有“躲貓貓”、“鞋帶上吊死”、“喝粥死”、“喝開水死”等令人啼笑皆非的網絡流行語。這集中凸顯了權力背后公眾知情權的社會焦慮，也暴露出地方有關部門“信息公開透明化”誤入歧途，歪嘴和尚念錯了經。

另外，一些重大突發公共事件，由于權威信息發布不及時，網絡謠言隨即滋生蔓延，混淆公眾視聽，誤導受眾，甚至可能造成社會恐慌，如非典疫情、河南鈷60事件、云南曲靖鉻污染事件等。

近年來不少網絡謠言和炒作，還來自于“網絡推手”的一手包辦和策劃。網絡推手、網絡打手和網絡公關，善于策劃和包裝，通曉網絡的操作規則，熟息大眾的接受心理，利用網民人氣，在兼并扮演導演和意見領袖的角色，利用網絡把關力量，對網絡輿論產生影響，并逐漸走向組織化、規模化和商業化，如“以丑為美”，打造各種網絡紅人、制造熱點話題等。網絡推手還巧妙地借用我國現階段的社會心理環境，急功近利地以透支公信力為代價，有目的地實施短期行為，如2010年農夫果園砒霜門事件、霸王洗發水致癌事件、章光101事件等，都被媒體指出疑似競爭對手在幕后攻擊。

2011年以來，在全國范圍產生影響的網絡輿情和網絡謠言多發地區分布也不盡平衡。較多分布于東部、中部、西南、華北地區，而這些地方也是突發輿情高發地區。據初步分析，東部經濟發達地區利益群體多元化，本地網友表達訴求更頻繁。浙江省今年連續出現多起重大輿情事件，其中伴有未經證實的流言出現，政府公信力受到質疑。

而經濟欠發達的中西部地區，網絡輿情與謠言多發并存，在一些突發事件信息發布中，還出現很多無效、甚至適得其反的信息發布，激化了矛盾，因之而起的謠言，本身就反映出對相關部門的長期不滿。另外，近年來，涉外輿情在互聯網上多發，一些未證實消息“出口轉內銷”，也引起輿論關注。

隨著網絡輿論的社會影響進一步擴大，互聯網環境逐步得到治理，我國政府和企業部門對于網絡輿情的逐步重視，新聞發言人制度的建立，促進了信息公開。盡管網絡謠言仍時有發生，局部領域和地區仍然很嚴重，但整體局面有所改觀，在涉警輿情和黨政機構微博領域的跡象最為明顯。以“搶鹽”事件為例，全國各地的網絡輿論和微博上的網友言論卻多以辟謠為主，不少人認為網絡具有“自凈”功能。另外，民間辟謠力量的出現，也引起輿論關注。這些也是信息公開透明化的有一個重要方面。

三、信息公開透明的常態化趨勢

近年來，網民通過自媒體發布各種信息和言論，有關部門、企業、組織和媒體，隨即對消息真實性進行驗證、調查或“辟謠”，已經成為、并將長期成為社會監督的常見現象。這種趨勢也改變了過去傳統媒體時代的社會輿論格局。

在新時期，公民的知情權、表達權、監督權和參與權將受到更充分的尊重和保障。與之相對，權利與義務也要實現法律上的對等，如果網民的自由表達可能傷害他人的合法權益，甚至嚴重傷害了公共利益，這種自由就應該受到法律的合理制約。

如3月份“搶鹽”事件發生后，一時人心惶惶、不知所措，市民跟風地加入搶鹽隊伍中去。最終各地政府和鹽業公司緊急調運存鹽，穩定市場，及時發布各種辟謠信息。浙江杭州警方和廣州警方先后逮捕了多名謠言制造者，平息了這場**。但這起引起社會恐慌的謠言 **，不禁讓人想起江蘇響水縣化工廠爆炸謠言事件、2011年蜱蟲咬死人事件等。

而值得肯定的是，我們也從近年來的大量案例中，看到政府和企業信息公開透明化的努力。遲報、瞞報的情況逐步減少，政府、企業、媒體和網友的觀念、心態和媒體素養也不斷提高。

“速報事實，慎報原因，持續發布，再報進展”，有效避免重蹈以往頻頻“失語”和“雷語”的覆轍。網絡輿情應對和突發事件處置相結合，網上問題在網下有計劃、有步驟地妥善解決，理順信息發布和輿情溝通機制，將從根本上改善我國互聯網生態，避免網絡謠言的危害，進一步提升創新社會管理水平。

今年8月2日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，再次強調信息公開的重要性。面對網絡監督的常態化，政府和企業應該逐步改變被動應對的狀況，面對網絡輿情，思想觀念和行為方式也應該更加積極主動，使信息公開成為常態。

四、信息公開進入公共關系時代

為防控網絡謠言的不利影響，政府和媒體機構主要通過加強輿情監測和預警機制，密切跟進網絡熱點議題；針對可能引發社會恐慌的謠言，及時發布官方權威信息，消解公眾的疑惑和不安等。但整治網絡謠言又往往是一個系統的社會工程，社會各界只有通過不斷的努力，在互聯網制度建設、媒體自律、法律監管、各種新技術手段和公民媒介素養教育等方面共同加大力度，才能有效預防網絡謠言的產 生，防止其對社會造成巨大的負面影響，營造和維護更加規范有序的互聯網環境。

2010年7月13日，北京市公安局設立公共關系領導小組，將以“公眾、公平、公開、公信、公益”為支撐點，與社會和公眾進行真誠、公開、及時的信息溝通，從而更好地維護公共利益，化解社會矛盾。這種跡象表明，政府部門和大型企業都已經開始逐步設立“公共關系局”或“公共關系部”推動信息公開透明化。

2011年09月16日，中央決定，把中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，賦予協調和指導社會管理工作的職責，充分體現了中央對社會管理工作的高度重視。這標志著我國政府和企業開始從單維度“外宣”和“維穩”進入了新的多維度“公共關系”管理時代。信息公開透明化的有序推進，不但有利于克服網絡謠言，更將會提高創新社會管理水平，使我國互聯網更加健康和有序，社會更加繁榮進步。

（作者系人民網輿情監測室主任分析師）

第二篇：打擊網絡謠言與網絡言論自由

打擊網絡謠言與網絡言論自由

當今，互聯網的開放性、時效性、信息的共享性極大方便了人們的生活，越來越成為推動經濟和社會發展的重要驅動力。但與此同時，互聯網也成為某些造謠者肆意散播謠言的平臺，諸如“軍車進京，北京出事”，“搶鹽**”，“艾滋病患者滴血傳播艾滋病”等沒有事實根據的謠言大肆傳播，嚴重擾亂了社會秩序，導致了民眾的恐慌和影響了社會的和諧與穩定。政府有關部門要嚴厲打擊網絡謠言，加強網絡信息的監控，促進互聯網的健康發展，意義重大而深遠。

網絡的形成確實給大部分網民帶來了一個可以說話、交流的機會，很多牢騷可以通過網上和匿名的網友之間進行傾訴。但是，并不意味著你可以用罵人的話來發泄，因為你的話別人能夠看到，不是你一個人在房子里面自己對自己說話，任何傳播一旦影響到別人的時候，就有一個基本的傳播道德問題。在這個意義上，網絡給了每個人表露心聲的機會，但是，表露心聲本身要有所克制，因為你的自由不能影響別人的自由。

面對約束與管理，一些人喜歡拿個性、權利說事。殊不知，個性的張揚必須以公認的道德與價值觀為底線，主張權利的同時也必須承擔相應的社會責任。勿以惡小而為之，個人對事物對錯的判斷、積極或消極的應對、效仿或抵制的抉擇，很可能成為“蝴蝶效應”的起始。低俗發泄不僅無助于現實問題的解決，最終還可能反遭“以其人之道，還治其人之身”。面對網絡“低俗文化”，理智清醒的人沒有理由隨波逐流。面對某些人對現實的不滿與困惑，社會也沒有理由袖手旁觀。積極疏導、解決矛盾，本就是構建和諧、權益維護的應有之義。虛擬與現實，需要的是相輔相成，絕不是互為掣肘。

流言止于智者，每個人都有自覺抵制網絡謠言的義務。網絡進入尋常百姓家以來為人們自由發表言論帶來了無限便利，但它也是一把雙刃劍，人們在享受便利的同時也時?？鄲烙诰W絡謠言所帶來的種種傷害。謠言在口耳相傳時期是一傳十十傳百，可現如今謠言以網絡為傳播媒體，它的傳播速度、波及范圍、危害程度程無上限增長，給人們帶來了無限的精神困擾，甚至影響社會的穩定。為了保證我國全面建設小康社會的大環境，必須嚴厲懲處網絡謠言的制造者和傳播者。

除了網民這一網絡組成之外，新聞也是極其重要的成分。怎么樣才能有效的利用網絡發揮新聞的輿論導向作用，又如何把握好這個言論自由的度呢？

首先，作為網絡新聞監管者，應當增強本身的政治敏感性和自身的專業素養。很多情況我們看的是，網絡監管人員本身的素質不夠，不能夠在最快的時間內識別什么才是真正有價值的新聞，只是一味的維護自己網站的點擊率，就可以不顧一些虛假低俗的東西出現在自己的網站，因此加強監管人的素質培養是規范網絡新聞自由度得一個最基本的原則。

其次，網絡的使用者也應該注意正確的使用文明用語。網絡自由并不代表著可以隨便說話，網絡新聞也要追求新聞的真實效果，作為一種傳播媒介，他所承擔的是新聞的承載和傳遞，但是很重要的是如果我們能夠從自身認識到言論自由的度，就會各自發表意見，百家爭鳴，而不是相互謾罵，互相詆毀。

最后，網絡的新聞采寫者是新聞的把關人，很多時候網絡新聞的采寫者為了爭取量大快速而忽視了網絡新聞的質量，一旦聽到什么風吹草動，根本沒有去親自的考證就直接寫稿子上頭條，有的根本就是胡說亂扯。這樣的網絡新聞的言論自由的如果沒有控制好就相當于變相的人身攻擊。

總之，新聞自由的權利很多方面的問題，即采訪、報道、出版、發行等自由

權利，這些中都包括新聞記者，新聞監管，和新聞發布者的言論自由，不管是什么樣的權利，不管怎么受到法律的保護都應該把握好自己的一個度，言論自由是公民和新聞工作者得普遍享有的權利，言論自由中又包含了表達權利自由和知情權利自由，在采寫新聞和獲得新聞之后都需要發表評論，而這些應該是一種正確的引導不應該是一種傷害人的武器。網絡作為一種新型媒體是一種特殊的媒介就更應該加強法律意識，合理的處理政府、人民和媒體的關系，只有這樣才能做到真正黨的耳目喉舌，幫助國家正確的引導人民。

現在上網的網民中未成年人的比重是相當高的，而網上這類行為很可能誘發對未成年人去模仿。隨著他們的成長，這一代人如果習慣于無法無天地在網上隨意搜尋他人的隱私材料，那我們這個社會的道德認識就會大大降低。孫立平有一本書叫《論道德底線》，我覺得我們現在需要做的事情是守衛底線，守衛底線對于每一個人來說就是要尊重其他人的隱私。你尊重其他人的隱私，別人才有可能尊重你。一個現代公民所應該具備的，也最值得稱道的美德，第一就是寬容。因為隨著社會越來越開放，中國人的個體意識正在覺醒，個人的選擇多了、自由度大了，隨之而來的意識形態、文化觀念上以及生活態度上的矛盾，惟有寬容之心可協調。承認人與人之間的差別，并且以寬容之心看待這種差別，應是和諧之本義。

回顧網絡言論自由所促進的社會變化不難發現,在依法治國的建設中,很多決策的制定變化都與網絡言論自由有著密切關系。由此可見,網絡言論自由是個好東西。但是,自由從來不是絕對的,必須在憲法和法律允許的范圍內行使。因此,人們遨游在虛擬空間享受它帶來快樂的同時,亦要牢記網絡言論責任,這樣才能使他人與自己一樣自由!

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第三篇：抵制網絡謠言倡議書

中國互聯網協會發倡議 抵制網絡謠言依法文明

辦網

４月８日，中國互聯網協會發出倡議，呼吁互聯網行業履行社會責任，加強行業自律，自覺抵制網絡謠言傳播。倡議書說，網絡謠言的傳播成為一大社會公害，嚴重侵犯公民權益，損害公共利益，也危害國家安全和社會穩定，希望互聯網業界采取有力措施抵制網絡謠言，營造健康文明的網絡環境，推動互聯網行業健康可持續發展。

倡議書呼吁互聯網業界嚴格遵守國家法律法規和行業自律公約，不為網絡謠言提供傳播渠道，配合政府有關部門依法打擊利用網絡傳播謠言的行為。積極響應“增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國”的戰略部署，制作和傳播合法、真實、健康的網絡內容，把互聯網建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的平臺。

倡議書希望互聯網企業增強社會責任感，承擔社會責任，加強對論壇、微博等互動欄目的管理，積極引導網民文明上網、文明發言，堅決斬斷網絡謠言傳播鏈條。建立、健全網站內部管理制度，規范信息制作、發布和傳播流程，強化內部監管機制，加強對網站內容的甄別和處理，對明顯的網絡謠言應及時主動刪除。

倡議書強調，要加強對網站從業人員的職業道德教育，提高從業

人員對網絡謠言的辨別能力，督促從業人員養成良好的職業習慣。號召提供互動信息服務的企業，遵守國家有關互聯網真實身份認證的要求，同時要做好保護網民個人信息安全工作，提醒各類信息發布者發布信息必須客觀真實、文責自負，使每個網民承擔起應盡的社會責任。

倡議書提出，互聯網企業要自覺接受社會監督，設置聽取網民意見的暢通渠道，對公眾反映的問題認真整改，提高社會公信力。希望廣大網民積極支持互聯網企業抵制網絡謠言的行動，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，不助長謠言的流傳、蔓延，做網絡健康環境的維護者，發現網絡謠言積極舉報。

第四篇：網絡謠言治理調查報告

網絡謠言治理調查報告

8月20日，公安部啟動集中打擊網絡有組織制造謠言的專項行動。9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院（簡稱“兩高”）聯合發布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高司法解釋”）。近日，中國社會科學院輿情調查實驗室對北京、上海、廣州、沈陽、武漢等5個城市進行了關于此次整治網絡謠言輿情的專項調查，并發布《合力構建聚民心尚理性的網絡輿論空間》調查報告。報告顯示，九成以上受訪者認為有必要整治網絡謠言。

主要數據

1.多數受訪者認為網絡謠言已成公害。

調查顯示，超過七成受訪者（71.4%）表示自己接觸過網絡謠言；超過八成受訪者（80.4%）認為目前我國網絡謠言傳播情況比較嚴重或非常嚴重。在關于謠言危害性的認識上，80.4%的受訪者表示網絡謠言具有危害性。多數受訪者認為“社會治安類謠言”和“災難類謠言”的危害性最大。其次是食品類、民生類和金融財經類的謠言。其他列舉的謠言類別，如“娛樂類謠言”“歷史文化類謠言”等，被認為危害性較小。從年齡段來看，接觸網絡謠言比例最高的是18—29歲年齡段的群體，為80.3%。從接觸渠道來看，通過微博、社交網站、微信等社交媒體接觸網絡謠言的比例，18—29歲年齡段的群體在各年齡段中都是最高的。

2.九成以上受訪者認為有必要整治網絡謠言。

調查顯示，絕大部分受訪者（93.6%）認為有必要整治網絡謠言。認為“非常有必要”的比例超過半數，達到54.4%。而認為“沒必要”和“完全沒必要”的比例僅為4.6%。調查顯示，76.0%的受訪者認為此次整治網絡謠言專項行動比較及時。有24.0%的受訪者認為整治不夠及時或嚴重滯后。近七成受訪者認為此次網絡謠言專項治理行動會取得較好效果。六成受訪者認為整治網絡謠言不影響民意表達。調查顯示，48.8%的受訪者認為整治網絡謠言“不影響民意表達”，是各選項中比例最高的；另有13.0%的受訪者認為整治網絡謠言能“促進民意表達”；兩項相加，即累計61.8%的受訪者認為整治網絡謠言對民意表達有益無害。

3.多數受訪者認可“兩高司法解釋”。

八成受訪者認為該解釋對于網絡謠言治理比較重要，且各年齡段對解釋的知曉度都超過70%。近八成受訪者對“兩高”出臺司法解釋的作用持肯定態度，認為該解釋對于整治網絡謠言和網絡誹謗“非常重要”或“比較重要”。

“兩高司法解釋”第二條第一項規定，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到5000次以上，或者被轉發次數達到500次以上的，應當認定為刑法第246條第一款規定的“情節嚴重”，即可以視為誹謗罪。調查顯示，七成以上的受訪者（72.2%）認為該量刑標準比較合適。

問題分析

1.網絡謠言的傳播渠道極其多樣，論壇和微博是主渠道，微信正在成為謠言傳播的新渠道。

調查發現，公眾接觸網絡謠言的最主要渠道是網絡論壇（70.2%）和微博（63%），其次是QQ聊天（45.2%）、微信（35.8%）、人人網等社交網絡（33.8%）、手機短信（33.8%）、海外網絡（13%）。這說明，網絡謠言傳播渠道極為多樣，論壇和微博是網絡謠言傳播的主渠道。不可忽視的是，微信正在成為一種新的謠言傳播渠道，且有后來居上之勢。特別值得關注的是，有13%的受訪者接觸到的是海外網站的謠言。

2.對于什么是“網絡謠言”多數人并不清楚。

調查發現，自認為對網絡謠言清楚的受訪者僅占14.6%，“比較清楚”的占48.2%，而

“不太清楚”的則占37.2%（“不太清楚”29.2%，“不清楚”2.6%，“不好說”5.4%）。由此可見，盡管公眾對網絡謠言深惡痛絕，但由于關于網絡謠言一直缺乏科學清晰的界定，造成公眾對于網絡謠言的認知仍存在一定程度的模糊性。這無疑會給治理網絡謠言帶來一定的難度。

3． 網絡謠言是一個難以杜絕的長期性復雜問題。

調查中，認為網絡謠言“有可能被杜絕”的受訪者僅占一成（10.4%），認為“也許有可能”的占三成（33.2%），而認為“不太可能的”占四成（40%），認為“不可能”的占一成多（14.6%）。這表明，多數人認為，網絡謠言不可能被杜絕，網絡謠言治理將是一個需要長期應對的復雜工作。

4.一部分人對集中整治網絡謠言是否會影響民意表達心存擔憂。

對于此次集中整治網絡謠言行動，有超過六成的人認為整治網絡謠言不影響而且會促進民意表達。但同時，也有一部分人表示了擔憂，擔心整治網絡謠言會在執行中存在擴大化，尤其是可能會影響民意表達。因此應當及時解疑釋惑，消除群眾疑慮，回應部分網民的關切，讓他們意識到網絡謠言和自由表達觀點的區別，讓網絡謠言整治的效果落到實處。意見建議

在新媒體快速發展的大背景下，網絡謠言治理將是一項長期而復雜的工作，難以畢其功于一役，需要政府與互聯網服務提供者、廣大網民互動，合力構建聚民心尚理性的網絡輿論空間。

1.進一步完善網絡管理的法制化建設，健全常規化的管理機制。

整治網絡謠言要做好頂層設計，在制度建設上下功夫，即以法制和常規管理為主，做到有法可依、有法必依和違法必究。這樣的網絡謠言治理成本低，也可以減少輿論阻力，有利于網絡善治的可持續性。此次“兩高”出臺的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標志著我國在網絡法規建設方面邁出了一大步，符合依法治網的原則性要求。

2.進一步加強信息公開，擠壓謠言滋生的空間。

在諸多重大時政事件和突發事件中，相關信息的不公開或公開不及時、不充分，不僅是謠言產生并泛濫的主要原因，也容易導致黨和政府公信力的降低，給謠言傳播提供土壤和時間。10月16日，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，要盡快出臺貫徹這一意見的執行細則，對各級政府機構落實該意見提出剛性要求。盡快做到最大程度的信息公開，這是治理網絡謠言的關鍵。

3.針對不同類型謠言，應采取不同措施消除其危害。

網絡謠言多種多樣，謠言治理應該分級、分層、分類。一般而言，運用科學知識能夠澄清的謠言，是最易凈化的謠言；涉及食品安全、醫療健康及環境污染等與百姓生活和切身利益密切相關的謠言,雖流傳快、傳播廣，但辟謠信息也傳播快，容易被接受和認可，屬“可控型謠言”；與政府部門、權力機構、一些利益階層相關的謠言，屬于“頑固型謠言”，比較難以凈化，需要盡可能透明、公開地處置，并著力解決現實問題。值得注意的是，涉及自然災害、交通事故、刑事犯罪、教育問題、違反常倫、民族宗教沖突的謠言,很容易被某些人與政府失誤、官員腐敗等聯系起來，對于此類“潛伏式謠言”，更應側重即時追蹤判別，防患于未然。

4.加快行業規范化進程，鼓勵社會化媒體“陽光營銷”。

社會化媒體營銷是新媒體時代市場競爭的新形式，這是一種發展趨勢。由于社會化媒體營銷還處于初級階段，各方面的規范和管理還很不到位，通過社會化媒體營銷手段傳播謠言和誹謗信息的行為確實時有發生，也給一些企業帶來不良后果。在整治網絡謠言中，應避免把網絡謠言傳播與社會化媒體營銷混為一談。建議由相關機構或媒體牽頭，主要互聯網企業、社會化媒體營銷企業通過共同簽署“社會化媒體陽光營銷共識”等方式，對現階段的社會化媒體營銷進行自律。從長遠來看，社會化媒體營銷還應有相應的法規出臺來規范。

5.轉變觀念，對于網絡謠言治理的長期性和復雜性要有充分認識。

一是轉變認為能用“堵”和“刪”的辦法控制網絡謠言的觀念；二是轉變網絡謠言只是網絡管理的問題的觀念。我國的網絡謠言泛濫現象發生在社會轉型關鍵期和互聯網快速發展期，有著特殊的社會土壤和傳媒發展背景。因此治理網絡謠言是一項極為復雜的系統工程，單一的網絡治理只能治標于一時，難以達到治本于長遠。因此，既要對網絡謠言進行整治，也要關注解決現實中的各種問題，消解謠言滋生的土壤。

6． 研究構建網絡謠言治理與防范的社會化管理體系，把政府管理網絡的這只“看得見的手”變成“看不見的手”。

互聯網管理應充分發揮行業自律的作用，讓主流媒體、新聞網站和門戶網站的協同作戰，鞏固網絡辟謠的陣地。同時，培養和鼓勵一批各行業的專業人士參與到網絡信息傳播過程中來，通過他們的專業知識及時發現和揭露虛假不實信息，幫助網民正確辨識謠言，增強網絡的自凈化功能。2012年4月，在北京網媒協會“抵制網絡謠言共建網絡誠信”的呼吁下，新浪、搜狐、網易等7家開設微博客的網站，組織自律專員參與舉報網絡謠言，一些政府網站和法人微博也積極建立辟謠平臺，一些網民也自覺成立了辟謠網站和辟謠小組，這些都是社會協同抗擊網絡謠言的積極嘗試。

第五篇：網絡謠言

三人成虎，指鹿為馬；眾口爍金，積毀銷骨。古今中外，屢見不鮮。

而今，隨著現代網絡傳媒業的迅速發展，給謠言的制造與傳播插上了“騰飛的翅膀”。因為，“在網上誰也不知道你是一只狗?！彼砸恍┤丝梢圆回撠熑?、無所顧忌地造謠傳搖，而網絡本身的通訊“及時性”，又使它的傳播速度更快、受眾范圍更廣、連鎖效應更強，有時幾成鋪天蓋地之勢。

網絡謠言是“社會毒品”，是為了吸引一些網民眼球造出來的“陰暗新聞”。而這些“陰暗新聞”又毒化一批網民，使他們更想看“陰暗新聞”。這種“網上心理毒品”容易使人“上癮”，越看越想看，越看越沉迷，深陷其中，欲罷不能，其社會危害不亞于“網上黃賭毒”。

網絡謠言之所以能夠產生和傳播，是有其主客觀原因的。尤其是一些涉及官員的謠言，之所以甚囂塵上、屢見不鮮、屢禁不止，并非偶然，概由多種因素使然。

其一，人民群眾的“信任缺失”。不可否認，由于一些政府工作的不到位，由于一些官員的漂浮作風、囂張之言、腐敗之行，造成了黨群關系的緊張與對立，干群關系成了蛙水關系，甚至是水火關系，互相對立，互相仇視。碗里的沙子多了，米就少了；人看到的陰霾多了，陽光就少了。在官員負面形象、官民關系負面報道屢見報端的背景下，只要出現關于官員的負面傳言，老百姓倒是寧信其有、不信其無了。從某種意義上說，老百姓對政府、對官員隊伍的“信任缺失”，是導致涉官謠言加速傳播的一個重要心理誘因。當然，這決不是容忍、縱容造謠傳謠的理由。

其二，挾私報復的“卑劣手段”?？陀^地講，網絡是現代社會民主監督的一種“有力武器”。但是網絡的發展，也給一些別有用心的人提供了一種算計、攻擊別人的“便捷工具”，于是以小夸大，無中生有，使人真假莫辨。而第一時間發出的訊息往往又容易在人們的頭腦中形成“第一印象”，往往使對方陷于被動的地位，如若緘口不言，等于默認；如若出面澄清，有時又會“越描越黑”，結果是又口難辯，跳下黃河也洗不清。

其三，無聊隨便的“惡搞心態”。一些人無意識地傳播或膨化這種謠言，而他們本身，只是報著一種“賈君鵬，你媽喊你回家吃飯”一般的惡搞心態，像在街上看別人打架一般地湊熱鬧、瞎起哄，無意識拖動鼠標、復制謠言，助長其加速傳播與發酵。

其四，政治攻擊的“新式武器”。中國有自己的國情，中國人民有選擇自己社會模式、政治制度和發展道路的自由。而某些國外勢力，總想扮演“救世主”的角色，總想解救中國人民生活于“水深火熱”之中。他們借助網絡散播謠言藉以丑化官員的形象，來攻擊中國共產黨的領導，歪曲說明中國現行的政治制度是多么的缺少合法性和穩固性，中國的執政階層是多么的缺乏民主意識和悲憫之心。而這種司馬昭之心，路人皆知，就連其本土的有識之士，也會對其做法不恥甚至拍案而起、大膽反駁。明智的國人，只要靜下心來仔細思一思、想一想、量一量，還是能一目了然、洞察其狼子野心的。

假作真時真亦假。當網絡謠言滿天飛的時候，不去主動參加傳播，需要一種素養；要保持一種“任它風狂雨驟，我自巋然不動”的冷靜，不為所動，需要一定勇氣；而能以敏銳的頭腦抽繭剝絲、看出端倪、明了真相，則需要一些智慧。

而要從根本上治理網絡謠言，一方面，需要不斷提高官員形象的“美譽度”、提高政府工作的透明度、提高老百姓對黨和政府的信任度。另一方面，還要從制度上、法律上、應對機制上不斷健全完善，對那些利用網絡造謠傳謠、橫生事端、顛倒黑白、混淆視聽者，予以迎頭痛擊、嚴懲不貸。從而不斷強化網民的道德意識和責任意識，自覺從自身做起，弘揚“真善美”，抵制“假丑惡”，不斷凈化純化網絡生態環境，充分利用網絡這種現代傳媒，不斷開拓網絡時代黨群關系、干群關系、社會關系和諧發展的新境界。

網絡不應是謠言瘋長的“伊甸園”近期，一些謠言借助網絡流傳，有關部門依法處置了謠言制造者，引發網上網下反思。作為現代科技對人類的偉大饋贈，網絡的神奇魔力迅速改變著世界。人們享受網絡的諸種便利同時，也不時遭遇網絡衍生物———網絡謠言的侵擾甚至傷害。從“搶鹽**”，到“地震謠言”，再到“艾滋病人滴血食物傳播病毒”，等等，屢屢“發作”的網絡謠言，不僅構成輿論的紛擾，也加重著社會轉型期公眾的焦慮與不安。

謠言并非始自網絡，作為畸變形態的“信息”，謠言自古即有。漢時孔融做詩謂“讒邪害公正”，宋代范仲淹在《岳陽樓記》中也慨嘆“憂讒畏譏，滿目蕭然”，其中“讒”即謠言。魯迅一生備受“流言”陷害，更痛陳其“殺人不見血”。或可說，謠言作為一種社會病，始終與人類社會相伴，但網絡謠言，因借助了現代媒介的傳播因子，其危害性與殺傷力甚于以往任何時候。

網絡是奇妙的世界：鼠標一點，環球風云盡收眼底；拇指一摁，指點江山，議論時局。一個論壇就是份報紙，一個微博就是家電視臺。網絡改變著輿論生態，“言論自由”獲得了空前的沃土。人們身著馬甲在隱形世界“潛水”“拍磚”，欣悅于這個公共平臺的自由、開放和平等，卻不知自身已成為媒體傳播的一環、一分子。

由是而論，網絡并非普通的公共信息交流平臺，更兼具媒體的某些強大功能。而這一點，恰恰被許多人忽略。從善意角度講，不少人將網絡視作意見表達的場所，直抒胸臆，甚至發發牢騷也無妨，但一切應以事實為依據，這是公共場合發言“嗆聲”的底線。與此同時，林子大了什么鳥都有，也確有好事者或唯恐天下不亂的人，惡意編造謊言謠言以惑眾。特別是在社會轉型期，現實的不確定性及預見的模糊性，謠言作為社會意識和情緒的“浮標”，極易在網絡上病毒般快速蔓延，加劇社會的不安和恐慌。對此，公眾已有太多的教訓。近年網絡暴力時有發生，很大程度上正是謠言始作俑者瞅準公眾情緒的軟肋，將謠言貼上各種“標簽”，輕者對某個人造成人身傷害，重者誤導輿論，造成社會割裂階層對立，危及社會安全。謠言與真相有時就是一紙之隔。人們常說“謠言止于智者”，但網絡傳播瞬間暴發的“病毒”特征，已然打破這一定規，世間固有智者，但等到謠言被證偽時，病毒已傷及無辜。若放任謠言無所顧忌地漫游于網絡，現實中沒有人可以獨善其身。正因為此，依法加強網絡管理，懲治網絡謠言，這已成為目前世界各國的通例。連最標榜“新聞自由”的美國，最近也有報告稱，“數字世界將不再是一個沒有法律約束的疆域”。

網絡是人類的精神家園，在這里，人人都可當記者，做“意見領袖”。在這個百花園里，謠言不能像野草般瘋長，理性的社會也不能被謠言牽著鼻子走。作為網民，當你到網絡上發聲，事實上已扮演起“記者”角色，那就請說真話，至少不傳播謊言謠言。作為網絡經營者，更應承擔起媒體的社會擔當和職責，“秒殺”謊言，做謠言“粉碎機”，這應是網絡社會的基本準則和公俗良序。

對策：首先，網站要有社會責任感，要清楚自身的定位與義務?；ヂ摼W雖然是虛擬世界，但充斥其中的各類網站卻是現實世界的社會組織。作為社會組織，就應該以有利于社會的方式進行經營和管理，這其中不僅包括法律和經濟上的義務，還包括“追求對社會有利的長期目標”的義務，也就是社會責任。社會責任的一個主要方面，就是社會道德和公共利益。網絡謠言與社會道德無疑是背道而馳的，對此，作為企業的網站必須有清醒的認識。

其次，網站要有法律意識，對網絡謠言保持高度的警惕性。網絡謠言產生必須要借助一定的傳播工具，論壇、博客、微博等都有可能被造謠者所利用，網站也就有可能在不知不覺間成為造謠者的“ 幫兇”，對此網站應時刻警醒?！痘ヂ摼W信息服務管理辦法》有明確的管理處罰規定，作為互聯網行業的從業者，除知法守法外，更應敬法畏法，在法律的框架內，謹慎對待處理互聯網上的海量信息。

最后，網站要提高技術應用管理水平，筑造防范網絡謠言的第一道“防火墻”。要想鏟除網絡謠言，對其加強監測、識別是第一步也是最關鍵的一步，只有將網絡謠言封堵在產生之初，才能避免其醞釀擴散。網站在為公眾提供信息的同時，更需保證這些信息的無害性、合法性，因此，提高網站技術水平、加強對網站內容的監測，是責無旁貸的義務。也唯有如此，才能更好地履行社會責任，擴大網站的社會影響力。

精彩開頭：網絡的迅猛發展在給信息交流帶來快捷方便的同時，也使謠言“插上了翅膀”。特別是近幾年來，隨著手機短信、即時通訊工具和微博等新興媒體的崛起，網絡謠言也呈激增之勢。借助現代信息技術，網絡謠言不僅限于特定人群、特定時空、特定范圍傳播，其傳播速度與影響范圍呈幾何級數增長，危害巨大，后果十分嚴重，不能不引起全社會的高度警惕。

措施：建立全面防堵網絡謠言的機制

從人類社會發展的歷史看，網絡謠言會隨著網絡信息傳播技術的發展而存在，要完全杜絕網絡謠言，幾乎是不可能的。但是，網絡謠言又是可以防堵的，如果能夠建立起有效的防堵網絡謠言的機制，網絡謠言的生存空間便會被大大壓縮，其危害會降至最低。

首先，要建立完善的依法查實、懲處網絡謠言傳播者特別是造謠者的機制。

第二，建立高效的信息求證、查實和反饋機制。

第三，建立全網絡系統的協調機制。

第四，建立防堵網絡謠言的工作機制。

第五，實施基于網絡技術特性的防堵措施。

第六，夯實防堵網絡謠言的民眾基礎。