第一篇：淺析我國耕地保護現(xiàn)狀

淺析我國土地保護現(xiàn)狀

摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國土地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害土地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大土地面積，維持和提高土地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理土地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題

關(guān)鍵詞：土地保護含義土地現(xiàn)狀及存在問題土地保護措施土地保護目標(biāo)責(zé)任制

正文：

引言

近年來，由于建設(shè)用地的增加、環(huán)境污染等原因，我國的土地數(shù)量急劇減少，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的土地大約占土地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。土地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的土地。

1、土地保護的含義

土地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對土地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護，對已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實行行政的、經(jīng)濟的、法律的管理與保護，確保各類土地資源得到合理的永續(xù)利用。

2、我國土地現(xiàn)狀

我國土地資源的現(xiàn)狀，從自然因素講也就是土地的基本國情，可概括為“一多三少”，即土地總量多，人均土地少、高質(zhì)量的土地少、土地后備資源少。2.1人均土地少，分布不均衡。我國國土面積960萬平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊。但由于可利用土地少，加上人口眾多，我國土地資源相對貧乏，特別是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的土地更為緊缺。根據(jù)全國土地詳查匯總的數(shù)據(jù)，我國土地面積１８．２７億畝，人均土地只有1．4畝，不及世界平均水平的一半，僅相當(dāng)世界人均土地3．75畝的37％。

2.2 土地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國66％的土地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，只有34％的土地分布在平原、盆地。土地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)

達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200公斤。全國還有9100萬畝土地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。

2.3土地后備資源嚴(yán)重不足，土地利用率低。我國擁有宜耕荒地資源2．04億畝，按照60％的墾殖率計，可開墾土地1．22億畝。但由于生態(tài)保護的要求，土地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制，今后通過后備資源開發(fā)補充土地已十分有限。

3、我國土地保護存在的問題 3.1 土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》第八條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)只明確了集體土地所有權(quán)主體可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有、村民集體經(jīng)濟組織所有或村民小組所有，三級集體間的界限劃分不清，同時沒有明確界定各權(quán)利主體的責(zé)、權(quán)、利，導(dǎo)致事實上集體土地所有權(quán)虛置，農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確。同時，法律規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律對農(nóng)村集體所有土地實行征收，但對公益性征地和商業(yè)性 征地沒有嚴(yán)格區(qū)分，這就可能會造成征地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的隨意與混亂。3.2土地資源利用呈粗放式模式

隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的減少和非農(nóng)用地的大量增加成為必然趨勢，那么最大限度提高非農(nóng)用地的利用效率，延緩農(nóng)地非農(nóng)化的步伐就成為土地保護的必要措施。目前我國的土地資源投入仍是粗放型發(fā)展模式，土地、勞動、資本這三個基本生產(chǎn)要素之間要達(dá)到某種合理的比例才有最大化的經(jīng)濟收益。我國目前土地成本較低，因而較低的勞動和資本投入即可獲利，致使土地利用粗放。土地收益相對低下，驅(qū)動著向其它用途轉(zhuǎn)移。根據(jù)1990年的數(shù)據(jù)，我國每公頃土地的年產(chǎn)值：土地是3115.05元，林地為260.4元，牧草地為174.3元，淡水養(yǎng)殖水面為6682.35元。而城鎮(zhèn)、工礦用地是116236.05元,交通用地是18214.35元。地方政府往往用廉價折抵的方式把土地資源賣出或者作為股份投入，這種投入模式雖然見效快，但土地資源是有限的，因此，這是一種粗放型的增長方式，從長遠(yuǎn)的眼光看不利于現(xiàn)代化的發(fā)展。3.3 土地保護的法制不健全

我國違法占地現(xiàn)象之所以屢禁不止，很大的原因就在于法律后果疏漏或過于簡單，法律責(zé)任不明確，我國又有法不責(zé)眾的傳統(tǒng)，所以在各種利益集團的推動下，法律失去了其強制執(zhí)行性，往往是令行不止。例如：現(xiàn)行的《土地管理法》對土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行了限制，但是土地監(jiān)察司法機構(gòu)執(zhí)法力度不大，在體制、機制、手段、效用上還不完善，違法現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此要完善土地保護的法律建設(shè)，同時規(guī)范地方政府行為，防止行政違法。3.4土地保護政策不得力

土地保護的主體是中央政府、地方政府和農(nóng)民。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，功利化趨向滲透進(jìn)國民經(jīng)濟的每一個方面，每個地區(qū)都想獲得土地產(chǎn)出的最大收益，享受他人保護土地的好處，而不愿承擔(dān)土地保護的責(zé)任，地區(qū)之間形成一種博弈關(guān)系。他們分別從自己的利益出發(fā)而把土地投入其他用途。土地保護措施的不得力使得侵占土地的事情時有發(fā)生。

4、土地問題具體解決措施

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了土地保護的目標(biāo)，即實現(xiàn)土地的總量動態(tài)平衡。所謂土地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對土地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，土地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強土地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重土地環(huán)境質(zhì)量的提高。

4.1數(shù)量保護

土地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：

1、推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理；

2、國家實行基本農(nóng)田保護制度；

4.2質(zhì)量保護

土地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：

1、國家制定土地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、土地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；

2、實現(xiàn)土地環(huán)境保護。

5、土地保護目標(biāo)責(zé)任制

土地保護目標(biāo)責(zé)任制，是指確定一定區(qū)域的土地保護目標(biāo)任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的土地保護工作行為，確保土地保護基本國策貫徹落實的制度。自1990年以來，土地保護目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國范圍由點到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除土地保護目標(biāo)責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。

目前，全國近2/3的省份建立了地方政府土地目標(biāo)責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府土地保護目標(biāo)和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解土地保護指標(biāo)，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂土地保護責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級政府及國土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立土地保護獎懲制度，調(diào)動各地保護土地的積極性。

今后要進(jìn)一步強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護土地的責(zé)任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實際效果的考核指標(biāo)體系，對各省（區(qū)、市）土地保有量和土地占補情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標(biāo)責(zé)任制切實對土地保護起到促進(jìn)和保證作用。

結(jié)論:針對我國土地目前的基本情況，結(jié)合我國人口眾多的特點，我們應(yīng)該加大對于土地保護的力度及措施，以保證我國農(nóng)田土地的數(shù)量及質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

1.《中華人民共和國土地管理法》 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3.畢寶德.《土地經(jīng)濟學(xué)》（第五版），中國人民大學(xué)出版社，2006年

第二篇：關(guān)于耕地保護現(xiàn)狀的調(diào)查問卷

農(nóng)戶對耕地保護的認(rèn)知與意愿調(diào)研問卷

屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。

摘自——《中華人民共和國統(tǒng)計法》

尊敬的被調(diào)查同志：

您好！

我是山東大學(xué)威海校區(qū)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院的學(xué)生，正在做寒假社會實踐調(diào)研。為了全面了解山東省淄博市XXX區(qū)XXX鎮(zhèn)耕地保護的現(xiàn)狀，并就如何改善XXX鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀向政府及有關(guān)部門提出建議，我進(jìn)行了這次調(diào)查活動。希望得到您的支持和協(xié)助。

本次調(diào)查嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》的要求進(jìn)行，不用填寫姓名，所有回答只用于統(tǒng)計分析，各種答案沒有正確、錯誤之分。請您在百忙之中抽出一點時間填寫這份調(diào)查表。您的回答將代表眾多和您一樣的廣大村民，并將對改善耕地現(xiàn)狀提供幫助。

衷心感謝您的支持和協(xié)助！

祝您生活愉快！

山東大學(xué)（威海）數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院

2013年2月

填表說明：

① 請在每一個問題后您所要選擇的選項上劃圈或打鉤，或者在處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。② 若無特殊說明，每一個問題只能選擇一個答案。③ 填寫問卷時，請不要與他人商量。

山東省 XXX市 XXX區(qū) XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村

一、被調(diào)查人及家庭情況

1、性別：□男□女

2、年齡：歲

3、是否是村干部：□是□否

4、農(nóng)業(yè)從業(yè)習(xí)慣：□純農(nóng)民□農(nóng)兼非□非兼農(nóng)

5、您家距離您的耕地里路

6、受教育程度：□沒上過學(xué) □小學(xué) □初中 □高中（技校、中專）□大專及

以上

7、家庭人口數(shù)人（勞動力人,其中非農(nóng)業(yè)勞動力人）

8、年均家庭收入農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重%

9、主要種植作物： 耕地面積畝，耕地塊數(shù)，最大地塊面積畝，最

小地塊面積畝

10、是否有流轉(zhuǎn)情況：□有□沒有,其中流入耕地畝,轉(zhuǎn)出耕地畝。

11、耕地是否有撂荒情況：□有□沒有,如果有,數(shù)量是畝，占家庭耕地總

數(shù)的%。

12、本村耕地的農(nóng)田水利設(shè)施情況：□有 □沒有，水渠米，蓄水池個，蓄水量米

13、本村是否做過土地整理：□是□否

二、被調(diào)查人對耕地保護的認(rèn)知、意愿及相關(guān)情況

1、您是否知道耕地的承包期：

□知道□不知道 如果選擇知道,請您寫出我國耕地承包期年

2、您是否知道基本農(nóng)田的保護政策：

□知道□不知道

3、以下選項中, 您認(rèn)為哪些應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)可多選

□蔬菜生產(chǎn)基地□農(nóng)業(yè)科研田□正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田□所有的耕地

4、您所承包耕地的所有權(quán)歸誰所有？

□國家、政府所有□農(nóng)村集體所有 □農(nóng)民所有 □全社會所有 □其他

5、您認(rèn)為耕地保護的目的是可多選

□保障國家糧食安全□保證社會穩(wěn)定 □作為農(nóng)民養(yǎng)老保障□調(diào)節(jié)氣候 □

防止水土流失,保護土壤 □其他

6、您認(rèn)為耕地保護責(zé)任人是誰可多選

□中央政府□地方政府□農(nóng)村集體經(jīng)濟組織□農(nóng)戶

7、您認(rèn)為耕地保護是否重要：

□很重要 □重要,但不能過分強調(diào) □不重要

8、您認(rèn)為農(nóng)戶參與耕地保護重要性如何：□非常重要

□重要□不太重要□一點也不重要

9、您認(rèn)為國家實行耕地保護的前景如何：

□很好 □還行 □不太好 □不好

10、如果您參與耕地保護,是否會給您及家庭帶來影響：

□會 □不會 如果選擇會,您認(rèn)為會帶來什么影響 □ 改善生活環(huán)境 □增加耕

地產(chǎn)量 □增加農(nóng)業(yè)收入 □提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 □其他

如果會帶來負(fù)面影響,請您列出

11、您所在鎮(zhèn)或村是否開展過耕地保護的相關(guān)宣傳教育活動：

□有,較多次 □有,但很少 □沒有□不太清楚

12、您所在地政府在耕地保護中開展過以下哪些工作可多選

□改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 □發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼良種、苗木、機械□宣傳、技術(shù)指

導(dǎo) □提供相關(guān)優(yōu)惠政策低息貸款、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補助、技術(shù)培訓(xùn)□其他

13、如果有以上活動,您對政府工作的效果是否滿意：

□滿意□不滿意

如果為不滿意,您認(rèn)為應(yīng)該加強的方面是

14、近幾年您所經(jīng)營的耕地質(zhì)量怎樣變化：

□下降 □提高 □變化不明顯 □說不清楚

15、您是否愿意參與耕地保護：□愿意□不愿意；

如果為不愿意,其原因是可多選

□農(nóng)戶的意見得不到重視 □農(nóng)戶不愿意改變己有的耕作方式 □農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

條件差□沒時間、精力學(xué)習(xí)新的耕作技術(shù)□對提高家庭收入沒有多大幫助

□其他

16、您是否愿意長期施用農(nóng)家肥, 以改良耕地的土壤質(zhì)量：

□非常愿意□比較愿意□不太愿意；如果是不愿意,原因是17、5年后您對耕地經(jīng)營的打算是 □繼續(xù)經(jīng)營自家耕地 □將耕地部分或全部轉(zhuǎn)

包 □增加耕地經(jīng)營面積 □不確定

18、您認(rèn)為下列產(chǎn)品市場價格是否合理？

農(nóng)產(chǎn)品市場價格：□非常合理□比較合理□不合理 農(nóng)資產(chǎn)品市場價格：□非常合理□比較合理□不合理

19、如果您參與耕地保護,您需要得到以下哪些幫助可多選

□提供政策支持□改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施□提供農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù) □提供資金與技術(shù)支持□其他

20、關(guān)于村上借用農(nóng)民土地采石您有何看法

（）

我的調(diào)查結(jié)束了，再此向您表示衷心感謝！您對我的調(diào)查有什么意見、建議和要求，歡迎寫在下面。

（）

第三篇：簡述我國土地管理法保護耕地的主要措施

1． 簡述我國《土地管理法》保護耕地的主要措施。參考：

一，實行耕地占用補償制度。1，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地批準(zhǔn)占用耕地的要占多少，墾多少； 2。無條件開墾或者開墾不合格的要繳納耕地開墾費。二，實行耕地總量不減少措施。

三，實行基本農(nóng)田保護制度。省級劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域耕地的80%以上；

四，節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。五，鼓勵合理開以未利用的土地。

六，鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。

2． 簡述《水土保護法》規(guī)定的水土流失預(yù)防的主要措施。參考：

1。首要措施是保護和改善植被；

2．限制坡地墾荒。1，禁止在25度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物，2，省級政府規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度； 以前開墾的逐步退耕或修建梯田； 3，縣級政府批準(zhǔn)開墾禁墾坡度以下，5度以上的荒坡地。

3． 加強林業(yè)管理。1。嚴(yán)控采伐，防止水土流失，及時完成更新造林。2。對水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性采伐。3。制定采伐區(qū)水土保持措施等。

4． 加強工程建設(shè)項目管理。特別是在山區(qū)、丘陵區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)域建設(shè)工程項目，作了嚴(yán)格有效的管理。

三．草原的種類和功能。

1． 種類，《草原法》所稱的草原包括草山，草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地；根據(jù)水熱條件，可把草原分為草甸草原，典型草原，荒漠草原，高寒草原。

2． 功能1。保持水土；防風(fēng)固沙；保護和養(yǎng)育草原動物與植物，保持生物多樣性；維護生態(tài)平衡；生產(chǎn)生物產(chǎn)品；滿足人類的物質(zhì)生活需要。四，森林資源的特點。1． 樹種和森林類型繁多 2． 林產(chǎn)獨特豐富

3． 森林覆蓋率低，人均占有林地少；

4． 森林分布不均，不利于發(fā)揮其環(huán)境效益； 5． 森林生產(chǎn)率低，生長量小。

五簡述森林保護的內(nèi)容和措施 1． 植樹造林，增加森林蓋率

2． 控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生長量； 3． 防治森林病蟲害；

4． 加強護林，防止森林火災(zāi)；

5． 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。六．簡述西方國家環(huán)境法的發(fā)展階段。

1． 產(chǎn)生階段，18世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初，； 2． 發(fā)展階段，20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代； 3． 完備階段，70年代至今，1、簡述環(huán)境法的特征。

環(huán)境法是環(huán)境科技與法律的結(jié)合；環(huán)境是以生態(tài)為重心，而生態(tài)必須以自然科學(xué)為控制和管理的依據(jù)，因此，環(huán)境保護包括法律對環(huán)境社會關(guān)系的調(diào)整，必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，這些要求往往通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來。環(huán)境法是社會法；環(huán)境法既不屬于傳統(tǒng)的公法范疇，也不屬于私法范疇，而是以調(diào)整人與自然的矛盾、促進(jìn)社會公共利益為目的，屬于社會法的范疇。環(huán)境法是綜合部門法；由于環(huán)境法調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，運用的手段多佯，從而決定了其所采取的法律措施的綜合性，是一個相對獨立的綜合部門法。環(huán)境法的基本價值取向是可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境法不僅包含一般的價值觀念，如公平、正義、效率、秩序等，還有其特有的價值指向：可持續(xù)發(fā)展。

2、簡述我國環(huán)境行政執(zhí)法方式。

環(huán)境行政執(zhí)法方式是指環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)的具體執(zhí)法手段、方法、措施，包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政強制執(zhí)行、環(huán)境行政強制監(jiān)督檢查等。其中，環(huán)境行政處理是指環(huán)境行政執(zhí)行機關(guān)依法針對特定的環(huán)境行政管理相對人所作的具體、單方面的、能直接發(fā)生行政法律關(guān)系的決定；環(huán)境行政處罰是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對實施了違反環(huán)境法律法規(guī)的行政相對人所實施的一種行政制裁；環(huán)境行政許可是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體，根據(jù)相對人的申請，依法賦予其從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)所禁止事項的權(quán)利或資格；環(huán)境行政強制是指環(huán)境行政管理相對人拒不履行環(huán)境法直接規(guī)定的義務(wù)，或拒不履行有關(guān)環(huán)境行政管理機構(gòu)的處理（處罰）決定，由有權(quán)的環(huán)境行政管理機構(gòu)對其采取必要的強制措施，強迫其履行法定義務(wù)或處理（處罰）決定；環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指環(huán)境執(zhí)法機關(guān)為實現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對環(huán)境行政管理相對人是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

3、簡述我國海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要法律制度。總量控制制度；國家建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標(biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。海洋污染事故應(yīng)急報告制度；因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。此外，我國其他環(huán)境保護單行法規(guī)已實行的一些制度，如 “三同時”制度、落后設(shè)備強制淘汰制度、限期治理制度、排污收費制度、申報制度、現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境監(jiān)測制度等在《海洋環(huán)境保護法》中都有規(guī)定。

五、論述（15分）

1、試述環(huán)境責(zé)任原則的主要內(nèi)容、實施綱要與現(xiàn)實意義。

環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者負(fù)擔(dān)、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)原則，是指基于人們對環(huán)境資源的開發(fā)利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染與破壞，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律義務(wù)或環(huán)境法律責(zé)任。污染者付費，亦稱污染者負(fù)擔(dān)，指環(huán)境污染造成的損失及治理環(huán)境污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。利用者補償，指環(huán)境資源的開發(fā)利用不是無償?shù)模怯袃斒褂玫模谜邞?yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任。開發(fā)者保護，指有權(quán)開發(fā)環(huán)境資源者，同時必須承擔(dān)環(huán)境資源保護的義務(wù)。破壞者恢復(fù)，指造成環(huán)境資源破壞的單位或個人，必須承擔(dān)將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復(fù)和整治的法律責(zé)任。環(huán)境責(zé)任原則的貫徹主要包括：建立環(huán)境保護責(zé)任制度；對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理的力度；運用經(jīng)濟手段，包括征收排污費、環(huán)境稅以及生態(tài)補償費等，加強對環(huán)境污染與破壞的防治；強化對環(huán)境保護的監(jiān)督管理。環(huán)境責(zé)任原則的意義包括：可以強化企事業(yè)單位的環(huán)境意識，預(yù)先防范環(huán)境污染與破壞；可以推動企事業(yè)單位積極治理環(huán)境污染與破壞，促使其對環(huán)境資源的合理利用；可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金。

六、案例分析（15分）

1、東湖水產(chǎn)局作出行政處罰依據(jù)的是《漁業(yè)法》第29條規(guī)定：“破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令賠償損失，并處罰款。”，根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會對《漁業(yè)法》第29條解釋：《漁業(yè)法》第29條中“破壞”一詞是指故意的行為，不包括過失的行為。本案中醫(yī)科所擋坎截流并沒有破壞他人養(yǎng)殖水體的故意，應(yīng)屬過失的行為，不應(yīng)按照《漁業(yè)法》第29條的規(guī)定作出處罰。因此，武漢市水產(chǎn)局撤銷東湖水產(chǎn)局的行政處罰是正確的。

2、法院認(rèn)定的賠償額不合理。賠償損失作為一種民事責(zé)任，它的范圍應(yīng)當(dāng)是賠償受害人所遭受的全部實際損失，即包括直接損失、間接損失和可得利益。直接損失是指財產(chǎn)上的直接損失。間接損失是指為減少損失而采取措施時所需支出的費用。可得利益是指可以預(yù)見的由損失財產(chǎn)能帶來的利潤。本案中，法院只認(rèn)定魚死亡的直接損失及事后受害人采取措施付出的人工費用，卻忽視了受害人應(yīng)得的魚賣出后可得利益的損失，顯然是不適當(dāng)。的。

簡答（30分）

1、簡述排污收費制度的主要內(nèi)容。

排污收費制度是指國家環(huán)境管理機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費用的法律制度。該制度的 主要內(nèi)容包括：

（一）征收排污費的對象。一切超標(biāo)排放污染物（包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)五大類）的企事業(yè)單位。

（二）征收排污費的標(biāo)準(zhǔn)。排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，但個別工業(yè)密集、污染特別嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的批準(zhǔn)，對收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。收費標(biāo)準(zhǔn)分廢氣、廢水、廢渣三項，按照污染物的種類、危害程度、排放的濃度和數(shù)量等進(jìn)行分類，收費標(biāo)準(zhǔn)逐項提高。

（三）排污費的增加或減少。對繳納排污費后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5％；排污單位經(jīng)過治理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，或顯著減少排污數(shù)量和濃度，可申請停止或減少收費。

（四）排污費的管理和使用。征收的排污費，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按專項資金管理，不參與體制分成；主要用于補助重點排污單位治理污染源、區(qū)域性綜合污染治理、補助環(huán)境保護部門購置檢測設(shè)備以及業(yè)務(wù)活動費等。

2、簡述我國水污染防治的主要制度。《水污染防治法》規(guī)定了水污染防治的各項具體制度，可分為環(huán)境法的一般制度（如環(huán)境影響評價制度、三同時制度，等等）和水污染防治的特殊制度，后者主要包括（水污染物排放）總量控制制度和核定制度、城市污水集中處理制度、劃定生活飲用水源保護區(qū)制度、公眾參與環(huán)境影響評價制度，等等。其中，總量控制制度是指省級以上人民政府，對水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可實施重點污染物排放的總量控制的法律規(guī)定；城市污水集中處理制度是指國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費；劃定生活飲用水源保護區(qū)制度是指省級以上人民政府為加強生活飲用水資源的保護，可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公眾參與環(huán)境影響評價制度是指報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的單位，應(yīng)當(dāng)廣泛征集附近單位和居民對該建設(shè)項目可能對環(huán)境的影響的意見，并如實連同環(huán)境影響報告書送交其主管部門預(yù)審，然后按照規(guī)定的程序上報有關(guān)環(huán)境保護部門審批。

3、簡述我國關(guān)于森林保護的政策措施。

我國關(guān)于森林保護的政策措施主要有：對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款；提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)利用木材代用品；征收育林費，專門用于造林育林；煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；建立林業(yè)基金制度。

1、簡述我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。

我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制實行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分部門監(jiān)督管理”相結(jié)合，具體分工如下：國務(wù)院環(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)全國環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境保護與監(jiān)督管理工作；國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境資源的保護實施監(jiān)督管理。

2、簡述限期治理制度的主要內(nèi)容。

限期治理制度是指，由國家法定機關(guān)對污染嚴(yán)重的項目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限期其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度。限期治理制度的主要內(nèi)容包括：

（一）限期治理的對象，包括：

1、位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)污染物排放超標(biāo)的，要限期治理。

2、造成嚴(yán)重污染的污染源，如污染物的排放對人體健康有嚴(yán)重影響和危害、嚴(yán)重擾民、經(jīng)濟效益小于環(huán)境危害所造成的損失。

（二）限期治理的內(nèi)容，即在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標(biāo)，包括限期治理目標(biāo)與限期治理期限兩方面。對于具體污染源的限期治理，其目標(biāo)是在一定期限內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；對行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）限期治理的決定權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定，限期治理的決定權(quán)在各級人民政府。

3、簡述固體廢物污染防治的法律原則。

“三化”原則；即減量化（使固體廢物少生產(chǎn)或不生產(chǎn)）、資源化（已產(chǎn)生的固體廢物在生產(chǎn)過程中回收、循環(huán)、再利用為資源）、無害化（固體廢物安全、無污染地進(jìn)入環(huán)境）。全過程控制原則；對固體廢物的產(chǎn)生、排放、儲存、運輸、利用、處置的全過程實行監(jiān)督管理，避免其污染環(huán)境。集中處置和分散處置相結(jié)合原則；區(qū)域型、專業(yè)化的集中處置可以節(jié)約投資，提高治理水平，同時，產(chǎn)生固體廢物量較大的企業(yè)，宜自行分散處置。分類管理原則；根據(jù)固體廢物的種類和其對環(huán)境的危害程度，對固體廢物實行分類管理。1．簡述環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件。

一.行為人有過錯是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的必要條件；（1分）

二.行為人實施了違反環(huán)境法律法規(guī)的行為也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；（2分）

三.危害結(jié)果是承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件；（1分）

四.違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系是構(gòu)成環(huán)境行政責(zé)任的選擇條件。（1分）

2．簡述環(huán)境影響評價制度適用的范圍。

（1）規(guī)劃實行環(huán)境影響評價的范圍（3分）

⑴國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，⑵國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，（2）對環(huán)境有重大影響和輕度影響的建設(shè)項目（2分）

3．簡述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

三級：（2分）（1）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

（2）環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（3）地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

五類：（3分）（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（3）環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。

（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)

（5）環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

4．簡述《固體廢物污染環(huán)境防治法》的新的法律規(guī)定。

（1）擴大了固體廢物的范圍。（2分）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（2）首次將限期治理的決定權(quán)交給環(huán)境保護行政主管部門；（2分）

（3）取消了對工業(yè)固體廢物排污收費的規(guī)定（1分）

30.環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測 和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)的一整套管理措施 和方法。

實行環(huán)境影響評價制度的意義在于：

(1)環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。

(2)環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。(3)從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境

與資源保護法中的運用。

31.防止地表水污染的主要措施包括：(1)設(shè)立水體保護區(qū)；

(2)規(guī)定水污染物排放的禁止性規(guī)范；(3)規(guī)定水污染物排放的限排措施；(4)規(guī)定防止農(nóng)藥和化肥污染的措施；(5)規(guī)定防止船舶污染的措施。32.(1)保護和改善植被；(2)限制坡地墾荒；(3)加強林業(yè)管理；

(4)加強工程建設(shè)項目管理。

3l.簡述地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限和適用效力。

：：：地方級(省級)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目．可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)保總局備案；對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目．可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)

32．簡述我國自然資源使用權(quán)的取得方式。：：：．(1)確認(rèn)取得；(2)授予取得；(3)轉(zhuǎn)讓取得；(4)開發(fā)利用取得。

33．環(huán)境與自然資源保護立法采用的經(jīng)濟刺激手段有哪些？：：：．(1)財政援助；(2)低息貸款；(3)稅收。

34．試列舉三個主要的陸地生物資源養(yǎng)護公約的名稱：：：：．(1)《國際重要濕地保護公約》；(2)《世界遺產(chǎn)公約》；(3)《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》。

1、人類環(huán)境觀或稱人類環(huán)境價值觀，是指人們對環(huán)境看法、觀點和觀念的總和。大致經(jīng)歷了三個歷史階段和三種觀念形態(tài)。

第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。在這個階段，人類把自己看作是自然的奴隸。人類處于畏懼自然的觀念形態(tài)。

第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。在這個階段，人類既為戰(zhàn)勝自然而感到自豪，又為遭到自然的嚴(yán)重報復(fù)而感到震驚。人類處于由嚴(yán)重破壞自然被迫轉(zhuǎn)為無視自然的觀念形態(tài)。第三階段是人類重視自然、與自然和睦相處的階段。在這個階段，人類逐步強調(diào)保護自然的環(huán)境就是保護人類自己。人類處于與自然走向和諧、協(xié)調(diào)、發(fā)展的觀念形態(tài)。

2、有以下五個方面的規(guī)定：

（一）保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。這是從保護對象出發(fā)規(guī)定立法目的。

（二）防治污染和其他公害。這是從防治客體出發(fā)規(guī)定立法目的。

（三）合理開發(fā)、利用環(huán)境資源。這是從生產(chǎn)、經(jīng)濟角度出發(fā)規(guī)定立法目的。

（四）保障人體健康。這是從防治環(huán)境污染的基本點和起碼目標(biāo)出發(fā)規(guī)定立法目的。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這是從與保障人體健康并重的基本目標(biāo)出發(fā)規(guī)定立法目的。

3、環(huán)境民主原則，是指在環(huán)境資源保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，是民主理念在環(huán)境管理活動中的延伸。其內(nèi)涵是：第一，任何公民和社會組織都享有環(huán)境保護的權(quán)利，同時也負(fù)有環(huán)境保護的義務(wù)。第二，有利于提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。第三，可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督。第四，可以使公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利得到法律上的保障。

4、可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，是1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，這是人類文明進(jìn)步的歷史性轉(zhuǎn)折點。

可持續(xù)發(fā)展的最廣泛的定義和核心思想是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，“人類應(yīng)享有與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實現(xiàn)”。其最基本的要點：一是強調(diào)人類追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，應(yīng)當(dāng)和堅持與自然相和諧方式的統(tǒng)一；二是強調(diào)當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求今世發(fā)展與消費的時候，應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機會與后代人的機會相平等。、個人環(huán)境權(quán)即自然人的環(huán)境權(quán)，是指自然人享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也具有保護適宜環(huán)境的義務(wù)。這是確認(rèn)自然人依法利用環(huán)境要素或環(huán)境資源，享受適宜的環(huán)境條件的法律保障；它賦予個人參加環(huán)境保護活動，參與國家環(huán)境管理的平等資格。個人環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)，而且是實現(xiàn)個人財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)等與個人密切相關(guān)的其他基本權(quán)利的必需條件。

2、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體的特征主要有：

第一，具有廣泛性。任何法人、其他組織、自然人，包括國家都可以成為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的主體；第二，國家環(huán)境資源管理機關(guān)是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中最重要的主體之一；第三，權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對應(yīng)性，不存在單純的權(quán)利主體或單純的義務(wù)主體。

3、“三同時制度”，是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和防止其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。其含義：

1、“三同時”制度是我國獨創(chuàng)的一項適合我國國情的環(huán)境管理制度。

2、“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”原則的完整的環(huán)境管理制度。

3、“三同時”制度是加強對建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。

4、我國環(huán)境與資源保護法的適用范圍主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）適地范圍。是指環(huán)境與資源保護法在什么樣的地域或空間范圍內(nèi)有效。其適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。

（二）適事范圍。是指環(huán)境與資源保護法對什么活動或事實有效。一般來說，適用于所有對環(huán)境有影響的活動。

（三）適人范圍。是指環(huán)境與資源保護法對什么人有效。一般而言，全國性的環(huán)保法適用于全國的一切單位和個人，地方性的環(huán)保法規(guī)僅適用于該所轄區(qū)域的一切單位和個人。

（四）適時范圍。是指環(huán)境與資源保護法在什么時候有效。包括何時生效、何時失效，以及有無溯及力的問題，通常按照某一具體法律的規(guī)定。

1、我國森林保護的立法主要有：《關(guān)于保護和發(fā)展竹林的通知》（1956年），《森林保護條例》（1963年），《森林采伐更新規(guī)程》（1973年），《森林法》（1979年制訂，1984年修改），《森林法實施細(xì)則》（1986年），《森林采伐更新管理辦法》（1987年），《森林防火條例》（1988年），《森林病蟲害防治條例》（1989年）。

2、資源法體系主要包括：

1、土地資源法體系；

2、水資源法體系；

3、生物資源法體系；

4、礦產(chǎn)資源法體系；

5、能源法體系；

6、海洋資源法體系；

7、氣候資源法體系；

8、旅游資源法體系。它們其中每一類資源法規(guī)又都自成體系。

3、環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和所承擔(dān)的基本義務(wù)，即，環(huán)境法律關(guān)系主體有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也具有保護環(huán)境的義務(wù)。

其特征：

1、環(huán)境社會關(guān)系的反映和法定化，自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化；

2、基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性；

3、預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性；

4、內(nèi)容和主客體的廣泛性。

4、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。包括兩個相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同責(zé)任指的是各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任，有區(qū)別的責(zé)任是就導(dǎo)致全球問題的原因而方，各國在環(huán)境保護義務(wù)的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的，具體而言就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

1、人與自然和諧相處是貫徹環(huán)境與資源的開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合原則的關(guān)鍵。根據(jù)我國國情，貫徹該原則主要從以下幾方面著手： 第一，按照自然環(huán)境和資源的特性及客觀自然規(guī)律開發(fā)利用。

第二，建立健全環(huán)境與資源的政策體系、法律體系、管理制度，從而保障該原則的適用。第三，用市場機制調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合辦法加強環(huán)境資源開發(fā)利用和保護改善工作。

第四，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)資源開發(fā)、利用與保護、改善相結(jié)合原則的實現(xiàn)。

2、目前，我國制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。另外，還按行業(yè)的不同分別制定了《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

3、重大環(huán)境污染事故罪，是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病源體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。構(gòu)成該罪，依據(jù)新《刑法》第338條、第346條規(guī)定，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的處5年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按個人犯本罪的規(guī)定處罰。

4、國際環(huán)境法的體系指的是有關(guān)開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的各種法律文件所組成的、具有內(nèi)在有機聯(lián)系的整體。主要包括三大部分：（1）國際環(huán)境保護綱領(lǐng)性文件。如《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》、《人類環(huán)境行動計劃》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等，這些法律文件不具有法律強制力。（2）針對特定環(huán)境的保護的國際法律文件。如關(guān)于保護大氣環(huán)境的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《保護臭氧層維也納公約》及其議定書等。（3）針對其他有關(guān)環(huán)境問題的國際法律文件。如《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《核材料實質(zhì)保護公約》等。

30簡述環(huán)境與資源保護法律體系的要領(lǐng)及其基本內(nèi)容。、（1）環(huán)境與資源保護法律體系指開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。（1分）（2）該法律體系的構(gòu)成是：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；環(huán)境與資源保護基本法；環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。[

31、簡述《固體廢物污染環(huán)境防治法》對防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定。（1）危險廢物，指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。（1分）

（2）防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定： 實行國家危險廢物名錄制。實行危險廢物識別標(biāo)志制。實行危險廢物經(jīng)營許可制。

危險廢物的填埋及集中處置規(guī)定。

危險廢物發(fā)生污染事故時的強制應(yīng)急措施和處理規(guī)定。

32、野生動物保護的主要措施是：（1）保護野生動物的生存環(huán)境。

（2）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護。

（3）嚴(yán)格管理野生動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進(jìn)出口貿(mào)易活動。（4）控制野生動物的獵捕活動。（5）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。

（6）對破壞野生動物的行為給予嚴(yán)厲的法律制裁。（7）明確單位和個人保護野生動物的義務(wù)和權(quán)利。（8）確立野生動物資源國家所有權(quán)。（9）確立野生動物保護的管理監(jiān)督體制。

33：1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》相比，1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》有哪些重大的發(fā)展？、（1）明確了發(fā)展權(quán)。

（2）強調(diào)對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和在環(huán)境方面最易受到損害的發(fā)展中國家的特殊情況和需要，應(yīng)該受到優(yōu)先考慮。

（3）規(guī)定了一些具體的措施，如環(huán)境影響評價和污染影響通知等。（4）特別強調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護方面的作用。（5）排除科學(xué)不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響。

1、國家對環(huán)境資源管理的特點是：

（一）手段的特殊性。可以運用法律允許的特別方式和方法，如行政處罰等強制性方法。

（二）利益的整體性。國家對環(huán)境資源的管理只能是為了全體人民的健康和民族的生存發(fā)展，注重的是社會公共利益。

（三）管理的綜合性。必須采取綜合的治理方案，可運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等手段。

（四）管理的區(qū)域性。環(huán)境資源的保護具有全球性的特點，又有明顯的區(qū)域性，須根據(jù)不同地區(qū)的不同情況因地制宜地采取不同的措施。

（五）管理的廣泛性和民主性。其管理機構(gòu)分布眾多，管理的領(lǐng)域廣泛，并要聽取公眾意見。

2、、我國《土地管理法》明確規(guī)定：珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。具體規(guī)定有：①國家建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，須提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后才可用地。②涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。③征用以下土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；其他土地超過70公頃的。④征用其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。⑤非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須節(jié)約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用好地。

3、主要理由如下：

（一）有特定的調(diào)整對象。它的調(diào)整對象是環(huán)境資源社會關(guān)系。

（二）有自己的調(diào)整方法。它利用獨特的調(diào)整方法，建立了自己的法律原則和制度，并大量采用技術(shù)規(guī)范等。

（三）有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因。其根本原因是人類賴以生產(chǎn)、發(fā)展的環(huán)境受到了污染和破壞，人與環(huán)境之間的矛盾和對立日趨明顯。

（四）有自己特定的目的、任務(wù)和功能。其保護環(huán)境資源、保障人體健康、維護生態(tài)平衡、合理開發(fā)、利用環(huán)境資源等。

（五）有自己獨立的法律體系。其已發(fā)展成為一個內(nèi)容豐富、功能齊備的環(huán)保法律體系。

4、環(huán)境行政違法行為，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護的環(huán)境行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。其特征有：

1、環(huán)境行政違法的主體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。

2、環(huán)境行政違法是違反環(huán)境行政法律規(guī)范，侵害法律保護的環(huán)境行政關(guān)系的行為。

3、環(huán)境行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。

4、環(huán)境行政違法的后果是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任。35．什么是土地利用總體規(guī)劃？它與其他規(guī)劃(如城市總體規(guī)劃、開發(fā)利用規(guī)劃：國民經(jīng)濟與

26.所謂生態(tài)系統(tǒng)，是指自然界里由生物群體和一定的空間環(huán)境共同組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的

綜合體系，它由生產(chǎn)者、消費者、分解者和無生命物質(zhì)四個部分組成。

27.為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的

限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到

環(huán)境質(zhì)量的要求。

28.自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔(dān)的一

系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最有影響力、不可缺少的基本法律制度。

我國的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，二是自然資源使 用權(quán)。

29.指在保護和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別，具體而

言就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

社會發(fā)展計劃等)的關(guān)系如何？：：； 土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有最高的效力。首先，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。最后，土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制。

33.(1)預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采

取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞，還必須采取積極的

治理措施。(2)實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是因為：環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以

消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟上來說

是最不合算的，往往要耗費巨額資金；環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的

產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動

造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而 無法救治。(3)貫徹該原則的主要措施：加強對計劃(或者國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃)的管理；

全面規(guī)劃與合理布局；制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。34.產(chǎn)生原因包括：

(1)我國環(huán)境污染防治法律中沒有明確規(guī)定公民有優(yōu)美舒適環(huán)境享受權(quán)；

(2)環(huán)境法律規(guī)定中多為行政管理規(guī)定，缺乏環(huán)境民事法律責(zé)任的具體規(guī)定和環(huán)境訴訟程序的特 別規(guī)定；

(3)環(huán)境法理論研究超前、環(huán)境立法滯后；(4)受經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)條件的限制；

(5)與加害人相比，受害人多為弱勢群體；

(6)相對于經(jīng)濟發(fā)展的意識而言，審判人員環(huán)境意識較為薄弱；(7)來自政府及有關(guān)經(jīng)濟行政管理部門的不當(dāng)干預(yù)。

試述環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及免責(zé)條件

構(gòu)成要件：（共6分）

1、有排污行為，但不以行為的違法性為要件；（2分）

2．有損害事實；（包括人身和財產(chǎn)的損失）（2分）

3、排污行為和損害事實之間存在因果關(guān)系（2分）

免責(zé)情形有：（共4分）

1．不可抗力。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭（2分）

一般說來，不可抗力包括自然現(xiàn)象（如地震、臺風(fēng)等）和社會現(xiàn)象（如戰(zhàn)爭）。

2、受害人自身的責(zé)任；（1分）

3．第三人的責(zé)任（1分）

1、試述國際環(huán)境法基本原則。國際環(huán)境法的基本原則，是指為各國公認(rèn)的，在國際環(huán)境法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的，體現(xiàn)國際環(huán)境法特點并構(gòu)成國際環(huán)境法的基礎(chǔ)的基本準(zhǔn)則。國際環(huán)境法基本原則包括：

可持續(xù)發(fā)展原則；可持續(xù)發(fā)展指的是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式。它要求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。它包含了兩個重要的觀念：代內(nèi)公平，即發(fā)達(dá)國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟增長不能以剝奪發(fā)展中國家（或地區(qū)）的發(fā)展權(quán)為代價；代際公平，即當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的發(fā)展權(quán)為代價。它包括兩個重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界貧窮人民的基本需要；“限制”的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來的需要的能力施加的限制。國家環(huán)境主權(quán)及不損害國外環(huán)境責(zé)任原則；國家主權(quán)原則是國際法的基本原則之一，國際環(huán)境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權(quán)的原則。此原則意味著在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)，各國對其國內(nèi)環(huán)境事務(wù)享有獨立的最高權(quán)利，對國際環(huán)境事務(wù)享有平等的參與權(quán)；然而，在國際環(huán)境法領(lǐng)域，傳統(tǒng)的絕對排他性的國家主權(quán)原則顯然不利于國際環(huán)境保護，因此，國家主權(quán)原則需要發(fā)展，在充分強調(diào)各國的環(huán)境主權(quán)的同時，亦要強調(diào)其應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護義務(wù)，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主權(quán)，同時也有責(zé)任保證在他們管轄或控制之內(nèi)的活動，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄以外地區(qū)的環(huán)境。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；共同但有區(qū)別的責(zé)任原則指的是由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，包括兩個互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。共同責(zé)任指的是各國對保護全球環(huán)境負(fù)有共同的責(zé)任。有區(qū)別的責(zé)任是指就導(dǎo)致全球環(huán)境問題的原因而言，各國在環(huán)境保護義務(wù)的承擔(dān)上應(yīng)當(dāng)是有所區(qū)別的，具體而言就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。

國際環(huán)境合作原則；國際環(huán)境合作原則，是指在解決環(huán)境問題方面，國際社會的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對抗的方式協(xié)調(diào)一致的行動，以保護和改善地球環(huán)境。當(dāng)今世界，國際環(huán)境問題的特點是全方位、全因子、整體問題與局部問題交叉和互相促進(jìn)，既有當(dāng)前癥狀又有滯后效應(yīng)等。解決這些環(huán)境問題，需要各國通力合作才有可能完成。損害預(yù)防及風(fēng)險預(yù)防原則；損害預(yù)防原則是指國家應(yīng)盡早地在環(huán)境損害發(fā)生之前采取措施以制止、限制或控制在其管轄范圍內(nèi)或控制下的可能引起環(huán)境損害的活動或行為，風(fēng)險預(yù)防原則是指各國為保護環(huán)境，應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)充分確實證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化。

1、試述“三同時”制度的適用范圍、主要內(nèi)容與現(xiàn)實意義。“三同時”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境保護措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

該制度的適用范圍包括：一切可能損害環(huán)境的新建、改建、擴建項目，技術(shù)改造項目，工程建設(shè)項目，綜合利用項目。

該制度的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目一般包括設(shè)計、施工和投入使用三個階段，“三同時”制度貫穿建設(shè)項目的全過程，而對不同階段提出了特定的管理要求。

（一）建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章。

（二）建設(shè)項目的施工，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時施工。

（三）建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，環(huán)境保護配套設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。

（四）建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時進(jìn)行竣工驗收，并同時投入正式生產(chǎn)或使用。該制度的意義主要體現(xiàn)為：

（一）是落實預(yù)防為主原則、防止建設(shè)項目對環(huán)境造成新的污染或破壞的重要手段。

（二）是對環(huán)境影響評價制度的延續(xù)，是在項目實施階段加強建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。、試論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、意義及其在環(huán)境與資源保護法律體系中的地位和作用：：

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律上的約束力

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)國家機關(guān)依法制定。（3）我國各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義（作用）：

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)和判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。

環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境糾紛中各方所出示的證據(jù)是否合法有效的根據(jù)。

（4）在環(huán)境與資源保護法體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一個相對獨立的、特殊的、必不可少的組成部分。（2分）（5）它是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。（它是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。它是環(huán)境與資源管理的技術(shù)性基礎(chǔ)。

第四篇：我國野生動物保護研究現(xiàn)狀

我國野生動物保護研究現(xiàn)狀

作為重要的戰(zhàn)略資源，野生動物的保護工作不容忽視，本文就來分析一下我國野生動物保護研究的情況，并闡述目前情況下我國野生動物面臨的威脅，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。野生動物是生物資源的重要組成部分，我國地域遼闊，橫跨寒溫帶、溫帶及暖溫帶與亞熱帶，可以為不同的野生動物提供生存空間，是野生動物種類最多的國家之一，因此，強化野生動物的保護工作對國計民生都有不可取代的重要意義。

1.當(dāng)前形勢下我國野生動物資源面臨的威脅

我國生物性資源豐富，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的要求下，破壞了生物穩(wěn)定性，在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中列出的640個世界性瀕危物種中，中國就占據(jù)了25%。目前，我國野生動物資源面臨嚴(yán)重威脅。

1.1棲息地的環(huán)境受到破壞

這是導(dǎo)致全球野生動物數(shù)量銳減的主要原因，很多物種被隔離在環(huán)境外，遷徙受到影響，導(dǎo)致近親繁殖數(shù)量增加，加快了物種瀕臨滅絕的速度。受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，大面積森林被砍伐，土地開墾數(shù)量劇增，草場迅速退化，沙漠化速度加快，野生動物棲息面積銳減，導(dǎo)致大量野生物種瀕危。

1.2過度使用導(dǎo)致資源枯竭

現(xiàn)代人過于重視經(jīng)濟的發(fā)展，大量使用生物資源，導(dǎo)致野外物種的數(shù)量銳減，同時資源面臨枯竭。以爬行類物種為例，其面對的最主要威脅就是被人類作為食物進(jìn)行捕獵。這種過度利用導(dǎo)致大量資源面臨枯竭的境地，威脅到物種的生存。

1.3遺傳多樣性的丟失

遺傳多樣性的丟失嚴(yán)重威脅物種的生存，一般情況下，遺傳多樣性是對物種的進(jìn)化能力及未來的適應(yīng)力的一種體現(xiàn)，但受到諸多因素的制約，野生動物的生存空間在不斷縮小，導(dǎo)致近親繁殖的數(shù)量在增加，使得野生動物的抵抗力下降，數(shù)量減少，生存受到威脅。

1.4環(huán)境污染

野生動物的生存環(huán)境受到破壞必然會影響到物種的生存，導(dǎo)致食物毒性增加，引發(fā)野生動物的腎臟、肝臟或生殖系統(tǒng)中毒，嚴(yán)重的話甚至?xí)饎游锼劳觯乙恍┗瘜W(xué)物質(zhì)的使用會增加動物幼體畸形的概率，導(dǎo)致物種數(shù)量下降。

1.5外來物種侵入

受到環(huán)境質(zhì)量的影響，大量物種被逼離原來的生存環(huán)境，這必然會使得一個地區(qū)的物種數(shù)量發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)紊亂。據(jù)相關(guān)報道，人類為了獲取大量裘皮，采取措施將狐引入到阿留申群島，為了生存狐開始捕食當(dāng)?shù)氐暮ｘB，鳥糞數(shù)量減少，土壤肥力下降，導(dǎo)致植物群落發(fā)生變化，引發(fā)物種的生存危機。我國是遭受生物入侵最為嚴(yán)重的國家之一，必須要引起重視，進(jìn)而保護野生動物的生存環(huán)境。

1.6動物疾病種類增多

隨著污染加劇，人為的破壞導(dǎo)致各類疾病的數(shù)量在增加，影響物種的正常生存，尤其是群發(fā)性的惡性疾病會對動物群體產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致種群數(shù)量減少。在2005年青海湖爆發(fā)的野生鳥禽流感，導(dǎo)致6000多只鳥死亡，造成巨大損失。

2.當(dāng)前我國野生動物保護研究現(xiàn)狀及獲得的成就

近年來，我國對野生動物保護研究不斷深入，中科院在研究上也取得了一定的成就。我國著名野生動物研究專家秉志與其他研究人員就向相關(guān)部門提議建造自然保護區(qū)，強化野生動物保護。在1956年的時候，國務(wù)院批準(zhǔn)中科院建立了我國第一個保護區(qū)，隨后，我國野生動物保護事業(yè)飛速發(fā)展，相關(guān)政策不斷出臺。具體來說，在多年的保護歷史中，取得以下幾點成就。

2.1中國動物編目與資源調(diào)

中科院與國家自然科學(xué)基金委一直十分重視《中國動物志》的編纂工作，到2009年的時候已經(jīng)相繼出版127卷，該書對我國動物種類、生存情況進(jìn)行了細(xì)致的描述。同時中科院還建立了動物數(shù)字化標(biāo)本館，先后編輯出版了多本生物多樣性保護系統(tǒng)叢書。

同時，我國開展了全國性陸生野生動物資源調(diào)查，針對生物多樣性的情況進(jìn)行調(diào)查，增加我國野生動物情況的掌握，便于有針對性的采取對策。

2.2建立物種瀕危機制的必要性

近年來，物種瀕危引起了人們的高度重視，諸多學(xué)者從遺傳學(xué)與生態(tài)學(xué)的角度分析了瀕危物種的情況，揭示了當(dāng)前物種受到威脅的情況，除了環(huán)境的惡化外，棲息地被破壞也十分嚴(yán)重，對此必須要建立瀕危物種管理機制，引入到物種的保護模式，強化野生物種的保護水平。

2.3恢復(fù)瀕危野生動物的棲息地與復(fù)壯種群

野生動物生存棲息地的保護工作不容忽視，要想使野生動物保持良好的生存狀態(tài)，關(guān)鍵就要恢復(fù)其棲息地，多年來，我國實施了多種珍稀瀕危動物的生存環(huán)境恢復(fù)與種群復(fù)壯工作，取得了一定的成效，因此，在未來的發(fā)展中仍然要堅持這一發(fā)展模式，恢復(fù)物種生存環(huán)境，壯大種族，增強物種的抵抗力。

第五篇：淺析我國動物保護現(xiàn)狀

嶺南師范學(xué)院

動物行為社會學(xué)中期論文

題 目 淺析我國動物保護現(xiàn)狀

二 級 學(xué) 院 數(shù)學(xué)與計算科學(xué)學(xué)院 專 業(yè) ______金融數(shù)學(xué)_______ 年 級 ________13級_________ 學(xué) 號 _____2013224609______ 姓 名 ______黃豪聰_________ 課 程 序 號 _________62 _________ 成 績 _____________________

國內(nèi)動物保護現(xiàn)狀

黃豪聰

嶺南師范學(xué)院 數(shù)計學(xué)院，湛江 524048

摘要：近年來有關(guān)動物的熱門活動頻頻見諸報端,引起了我國全社會的關(guān)注,動物保護也已經(jīng)成為一個世界性的話題。基于對環(huán)境保護、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等各個因素的考慮，許多國家對保護動物給予了高度的重視。然而，在我國，動物保護現(xiàn)狀卻不容樂觀，一系列虐待動物的事件讓人堪憂，立法方面也相對滯后。本文主要通過對國內(nèi)動物保護現(xiàn)狀的介紹，提出了保護動物的對策，以讓更多的人來關(guān)注動物保護。關(guān)鍵詞：動物保護 動物福利 虐待動物

近年來，我國連續(xù)出現(xiàn)“給活豬注水”、“虐貓事件”、“硫酸潑熊”、“活熊取膽”等等虐待動物的事件，頻頻引起社會各界和媒體的廣泛關(guān)注。

如今世界已瀕臨滅絕的十二大動物如下：剛果瓜蘭巴國家公園的北部白犀牛，產(chǎn)于長江中下游湖北、安徽、江蘇段的干流之中的白鰭豚，蘇門答臘虎，南美洲體形最大的食肉動物，奧里諾科鱷魚，地中海的僧海豹，小嘴狐猴，世界最小的猴類，生活在馬達(dá)加斯加，蘭.坎皮海龜，泰國豬鼻蝙蝠，夏威夷蝸牛，斯比克斯鸚鵡，生活在巴西東北，印度東北部的微型豬，中國的熊貓。

中國是瀕危動物分布大國。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄的原產(chǎn)于中國的瀕危動物有120多種（指原產(chǎn)地在中國的物種），列入《國家重點保護野生動物名錄》的有257種，列入《中國瀕危動物紅皮書》的鳥類、兩棲爬行類和魚類有400種，列入各省、自治區(qū)、直轄市重點保護野生動物名錄的還有成百上千種。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，中國的瀕危動物種類還會增加。

在中國，想要在野外看到這些瀕危動物，大多數(shù)原有的分布區(qū)已很準(zhǔn)見到它們的蹤跡了，只能在個別原分市區(qū)或是在自然保護區(qū)內(nèi)才能見到。目前自然保護區(qū)已是這些瀕危動物的最后存留地，同時也是中國瀕危動物的良好庇護所，瀕危動物的野外數(shù)量瀕危動物的種群數(shù)量稀少，而且繼續(xù)呈下降趨勢。不同種類的瀕危動物的臨危程度不同，因而種群數(shù)量有異。大型動物種群個體數(shù)少，瀕危程度高，數(shù)量減少較快；小型動物種群個體數(shù)較多，瀕危程度尚低，野外數(shù)量減少稍慢。動物分布區(qū)域或活動區(qū)域窄的，數(shù)量下降較快，分布區(qū)域或活動區(qū)域?qū)挼模瑪?shù)量下低較慢。

瀕危動物的保護野生動物在受到人類經(jīng)濟活動干擾以前，都是以它們各自特有的生存方式來適應(yīng)自然界的，由于自然災(zāi)害和人類經(jīng)濟活動諸多影響，使得許多野生動物變?yōu)闉l危動物，如何保護它們和它們賴以生存的棲息環(huán)境是拯救瀕危動物的關(guān)鍵。

為了對我國的動物提供保護，國家制定了一些列的法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)，其中表現(xiàn)最突出的是對野生動物的法律保護。早在1950年我國就頒發(fā)了《關(guān)于稀有生物保護辦法》，開啟了新中國野生動物保護的先河。1979年的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，首次以法律條文的形式規(guī)定了禁止獵殺珍稀野生動物。國務(wù)院于1985年發(fā)布了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》。1988年，全國人大常委會又頒布了《野生動物保護法》，為野生動物提供了相對完善的法律保護。除《野生動物保護法》外，《環(huán)境保護法》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律也規(guī)定有動物保護的內(nèi)容，甚至在我國《刑法》中還規(guī)定了有關(guān)傷害野生動物的犯罪。

眾所周知，我國的動物保護觀念還處于萌芽與發(fā)展階段，而部分發(fā)達(dá)國家的動物保護模式已經(jīng)趨向于成熟，因此必然有很多值得我們借鑒的地方，其中最重要的就是立法方面。首先，發(fā)達(dá)國家在制定與動物保護有關(guān)的法律時，必然結(jié)合本國國情。他們會綜合考慮自身經(jīng)濟發(fā)展程度及本國民眾的動物保護意識水平；其次，大部分發(fā)達(dá)國家的動物保護立法是極其完備的，他們幾乎為所有受保護的動物都作出了專門性規(guī)定，可操作性極強；最后，他們不僅使用了政府的力量，還支持和鼓勵各個社會團體與組織積極開展動物保護活動。政府賦予一些非官方組織動物保護的部分監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法權(quán)。實踐證明，非官方組織的成功參與，提高了動物保護的效率。

所以，在實行我國保護法的同時，我們國家還需借鑒外國的保護措施和方法。然而，在保護瀕臨動物的同時，還需保護野生動物。首先，要保護野生動物生存環(huán)境。保護野生動物最重要的是保護它們的棲息地，不要亂砍亂伐，破壞草坪，不要隨意堆放垃圾，不要濫用農(nóng)藥和殺蟲劑，保護水源和空氣也是保護寶棲息地的一部分。其次，不濫捕濫殺野生動物，不參與非法買賣野生動物，見到違法者立即向野生動物協(xié)會反映，拿出我們的愛心和勇氣，勸阻親人和周圍和人拒食野味，不去野味餐館用餐，對于用珍稀野生動物做的制品，如皮衣、藥品、補品等，也應(yīng)堅決抵制。團結(jié)起來積極宣傳保護野生動物的重要意義，從家庭做起，培養(yǎng)尊重一切生命的道德觀，加強法制教育，樹立公民意識，對違背國家《野生動物保護法》的現(xiàn)象要抵制，舉報，監(jiān)督。

我們應(yīng)從小養(yǎng)成保護動物愛護動物的意識。既然我們都活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該相親相愛，不能說人類是世界的主宰，否則，人類將會成為孤單的個體，孤零零的活在地球上，也許有一天人類會成為瀕臨滅絕的最后一個物種。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫江.動物福利立法研究[M].北京:法律出版社,2008.[2]馬綱,張敏.試論加快我國動物福利立法的必要性[J].天水師范學(xué)院學(xué)報,2006,(5).