第一篇：當前我國企業職工基本養老保險制度

當前我國企業職工基本養老保險制度

企業職工基本養老保險制度的內容包括覆蓋范圍、繳費基數和費率、社會統籌與個人帳戶相結合、養老金待遇、管理服務社會化、養老保險基金管理等，關于城鎮企業職工基本養老保險制度的內容請閱讀下文。

城鎮企業職工基本養老保險制度：

城鎮企業職工基本養老保險制度是《國務院關于建立統一的企業職工基本制度的決定》(國發[1997]26號)和《費征繳暫行條例》以及部發布的規章、文件確定的。主要包括以下方面：

(一)覆蓋范圍。基本養老保險覆蓋范圍是國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險的覆蓋范圍。一些地方將自由職業者也納入了基本養老保險覆蓋范圍。

(二)繳費基數和費率。企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重，確需超過企業工資總額20%的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費的比例，應逐步達到本人繳費工資的8%。個體工商戶、自由職業者的繳費全部由自己承擔，繳費比例一般為20%，其繳費基數可以在當地職工平均工資的60%至300%之間選擇一個繳費基數檔次。

(三)社會統籌與個人帳戶相結合。社會保險經辦機構按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分逐步降至3%。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工調動時，個人帳戶全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。企業繳費劃入個人帳戶部分，入社會統籌基金。

(四)養老金待遇。實行“社會統籌與個人帳戶相結合”養老保險制度后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準為省、自治區、直轄市或地市上年度職工月平均工資的20%，個人帳戶養老金月標準為本人個人帳戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養老保險關系。

實行“社會統籌與個人帳戶相結合”養老保險制度前已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金，同時執行養老金調整辦法。

實行“社會統籌與個人帳戶相結合”養老保險制度前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再確定過渡性養老金。

(五)管理服務社會化。將企業發放養老金改為社會化發放養老金，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會。

(六)養老保險基金管理等。養老保險費由社會保險經辦機構或稅務機關征收，具體由省級人民政府確定。基金實行收支兩條線管理。

第二篇：城鎮企業職工基本養老保險制度

第一章 總 則

第一條 為保障人民生命財產和社會公共安全，加強燃氣安全管理，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內燃氣經營、使用及燃氣設施的安全管理適用本條例。

第三條　市市政公用事業局負責本市燃氣安全工作的統一管理和監督。縣(市、區)建設(公用事業)行政管理部門具體負責本轄區的燃氣安全管理工作。

安全生產監督、質量技術監督、城市管理行政執法、公安消防、規劃、環境保護等部門應當按照各自職責，依法做好燃氣安全管理工作。

第四條 本市燃氣安全管理，應當遵循安全第一、預防為主、方便用戶和規范服務的原則。

第五條 任何單位和個人對危害燃氣安全的行為有權制止和舉報。對發現安全隱患、防范燃氣事故發生以及在搶險救災中的有功人員，市、縣(市、區)人民政府應當給予獎勵。

第一章 總則

第一條 為保障城鎮企業職工離退休后的基本生活，加強基本養老保險基金的征繳、管理、發放與監督，根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例規定的基本養老保險適用于本市行政區域內的城鎮各類企業、民辦非企業單位(以下稱用人單位)及其職工。國家另有規定的，從其規定。

第三條 基本養老保險制度遵循權利與義務相對應、保障水平與經濟發展水平和社會承受能力相適應的原則，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度。

鼓勵和支持企業根據其經濟效益和承受能力為職工建立企業年金，作為職工基本養老保險的補充。

第四條 用人單位及其職工應當依法參加基本養老保險，并按時足額繳納基本養老保險費。

參加基本養老保險的用人單位(以下稱參保單位)和參加基本養老保險的職工(以下稱參保人)，對基本養老保險基金的征繳、管理與發放具有知情權和監督權。

參保單位和參保人的基本養老保險合法權益受法律保護。

第五條 市、縣(市、區)人民政府應當將基本養老保險管理工作納入國民經濟和社會發展計劃，統籌安排，加強對基本養老保險制度的宣傳，協調解決基本養老保險管理工作中的重大事項，確保基本養老金按時足額發放。

第六條 市勞動保障行政部門是本市用人單位職工基本養老保險工作的主管部門，負責全市用人單位職工基本養老保險工作的統一管理。

縣(市、區)勞動保障行政部門負責本轄區內用人單位職工基本養老保險管理工作。

勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構具體辦理用人單位職工基本養老保險的業務工作。

鄉(鎮)、街道辦事處的勞動保障服務機構負責本區域內用人單位職工基本養老保險的有關社會化服務工作。

第七條 發改委、財政、審計、統計、質監、人事、民政、稅務、國資委、工商、公安、建委、經委、監察和工會等有關部門和社會團體，應當按照各自職責，做好用人單位職工基本養老保險管理工作。

第八條 市人民政府應當每年向市人民代表大會常務委員會報告基本養老保險基金收支管理情況。

第二章 基本養老保險基金的籌集

第九條 基本養老保險基金由社會統籌基金和個人賬戶金兩部分組成，實行全市社會統籌。國家和省另有規定的，從其規定。

第十條 社會統籌基金由以下部分組成：

(一)參保單位繳納的基本養老保險費；

(二)社會統籌基金的增值部分；

(三)滯納金；

(四)財政補貼；

(五)省級調劑金；

(六)按照國家和省有關規定應當納入社會統籌基金的其他資金。

第十一條 個人賬戶金由以下部分組成：

(一)參保人繳納的基本養老保險費；

(二)二○○六年三月三十一日前，從參保單位繳費中按照職工繳費基數一定比例劃轉的基本養老保險費；

(三)個人賬戶金的利息；

(四)按照國家和省有關規定應當納入個人賬戶金的其他資金。

第十二條 參保單位、參保人均應當以其上月工資總額為基數，按照國家、省規定的比例繳納基本養老保險費。

參保人月工資收入低于本市上在崗職工月平均工資百分之六十的，以上在崗職工月平均工資的百分之六十為基數，按比例繳納；超過本市上在崗職工月平均工資百分之三百的，以上在崗職工月平均工資的百分之三百為基數，按比例繳納，高于上在崗職工月平均工資百分之三百的部分不計入繳費工資基數。國家和省另有規定的，從其規定。

第十三條 參保單位應當按月在參保人工資中代為扣繳其個人應繳納的基本養老保險費，與單位應繳納的基本養老保險費一并按月向社會保險經辦機構足額繳納。

第十四條 新設立的用人單位，應當自領取營業執照或者成立之日起三十日內，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記。

參保單位分立、合并或者其社會保險登記事項發生變更時，應當自分立、合并或者變更之日起三十日內，到社會保險經辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記手續，并結清應繳納的基本養老保險費、滯納金。

參保單位因破產、解散、被撤銷或者其他原因終止的，基本養老保險費的清償按有關法律、行政法規的規定執行。

第三章 基本養老保險待遇

第十五條 參保人達到法定年齡離退休的，根據其繳費年限(含視同繳費年限，下同)，享受相應的基本養老保險待遇。

第十六條 參保單位和參保人共同繳納基本養老保險費的年限為參保人的繳費年限。但是，在一九九四年一月一日我市實行個人繳費時的企業職工，在實行個人繳費前所在單位已按規定參加了我市國有和縣以上集體企業離退休費用社會統籌的，其在實行個人繳費前按國家和省的規定計算的連續工齡，視同繳費年限。欠繳社會統籌費的，應當補繳；未補繳的，不視為本人的繳費年限。

第十七條 一九九八年一月一日以后參加工作，退休時繳費年限累計滿十五年的，其享受的基本養老金包括基礎養老金和個人賬戶養老金，按照下列標準計發：

(一)基礎養老金月標準以本市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費年限每滿一年發給百分之一，從社會統籌基金中按月支付。

(二)個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額本息除以計發月數，從個人賬戶金中按月支付。計發月數按國務院的規定執行。

第十八條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日后離退休，繳費年限累計滿十五年的，除按照本條例第十七條規定享受基礎養老金、個人賬戶養老金之外，還享受過渡性養老金和過渡性調節金。過渡性養老金和過渡性調節金的計發標準按照國家和省規定執行。

第十九條 一九九七年十二月三十一日前參加工作，二○○六年一月一日以后離退休，繳費年限累計滿十年不滿十五年的，按月享受基本養老金，具體條件和計發標準按照國家和省有關規定執行。

第二十條 一九九八年一月一日以后參加工作，二○○六年一月一日以后退休，繳費年限累計不滿十五年的，不發給基礎養老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并按照繳費年限每滿一年再發給一個月本人指數化月平均繳費工資，一次付清，終止基本養老保險關系。

第二十一條 參保人二○○五年十二月三十一日前離退休的，其離退休時核定的待遇不變。

第二十二條 參保人離退休后享受國家和省規定的基本養老金調整增加的待遇。

第二十三條 參保人離退休后個人賬戶儲存額領取完畢時，其個人賬戶養老金按照原核定標準從社會統籌基金中繼續支付，直至其死亡。

第二十四條 參保人間斷繳納養老保險費期間，社會保險經辦機構對其個人賬戶應當予以保留，并不間斷計息；以后繼續繳費的，對其繳費年限應當累計計算，對其個人賬戶儲存額也應當累計計算。

第二十五條 參保人自辦理離退休手續的次月起按月領取基本養老金，其死亡后社會保險經辦機構應當自其死亡的次月起停止支付。終止基本養老保險關系的除外。

第二十六條 參保人離退休前離開本市時，養老保險關系按以下辦法處理：

(一)符合轉移條件的，按規定轉移，終止在本市的養老保險關系；

(二)不符合轉移條件的，保留在本市養老保險關系。

第二十七條　參保人離退休前出國或者赴臺、港、澳地區定居，申請辦理養老保險關系終止手續的，社會保險經辦機構應當將其個人賬戶積累額全部退還本人，并終止養老保險關系。

第二十八條 參保人在繳費期間或者離退休后死亡，其參保單位或者親屬應當在其死亡后三十日內向社會保險經辦機構申報。

參保人死亡時，尚未領取或者未領取完畢的個人賬戶金中的個人繳費部分(含本金和利息)，由其合法繼承人依法繼承；個人賬戶金中單位繳費部分并入社會統籌基金。

第四章 基本養老保險基金的管理與監督

第二十九條 市、縣(市、區)人民政府應當加強基本養老保險基金的管理與監督，完善工作機制，確保養老保險基金安全、使用規范。

第三十條 基本養老保險基金應當納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個人不得侵占和挪用。

第三十一條 市財政部門應當會同市勞動保障部門編制養老保險基金預決算。

第三十二條 基本養老保險基金用于支付下列項目：

(一)參保人離退休后的基本養老金；

(二)參保人離退休后死亡時的喪葬補助費、一次性救濟費及其供養直系親屬的定期生活困難補助費；

(三)因參保人出國或赴臺、港、澳地區定居而清退的個人賬戶金；

(四)個人賬戶金中應當由參保人的繼承人繼承的個人繳納部分；

(五)參保人的養老保險關系跨統籌地區轉移時，應當轉出的個人賬戶金；

(六)按照國家和省規定用于支付基本養老保險事項的其他項目。

第三十三條 社會保險經辦機構應當以參保單位、參保人提供的相關資料為基礎，為參保人建立以居民身份證號碼為標識的養老保險個人賬戶。養老保險個人賬戶具有唯一性。

社會保險經辦機構應當根據參保人個人賬戶的繳費記錄，按繳費，向參保人發放個人賬戶繳費記錄對賬單。

參保單位或者參保人對繳費記錄有異議的，應當書面提出。社會保險經辦機構應當自收到異議之日起三十日內核實并予以書面答復，對確有錯誤的應當更正。

第三十四條 市審計部門每年應當對全市基本養老保險基金的財務收支進行審計。

市勞動保障部門、財政部門應當建立健全基本養老保險基金的內部審計監督制度。

市財政部門應當會同市勞動保障部門建立健全基本養老保險基金的財務制度。

第三十五條 勞動保障行政部門應當加強對參保單位的監督檢查。社會保險經辦機構應當加強對基本養老保險繳納情況和基本養老金征收情況的核查。檢查、核查時可以記錄、錄音、錄像、照相和復制有關資料；但應當為其單位保密。

被檢查、核查單位應當如實提供用人情況、工資表、財務報表等資料；不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

第三十六條 社會保險經辦機構應當如實記錄、妥善保存參保單位和參保人的參保登記手續、繳費記錄和養老保險金發放等基礎信息資料，并設置基本養老保險信息查詢系統。參保人和參保單位有權向社會保險經辦機構查詢養老保險費繳納、發放標準和基本養老金的領取情況，社會保險經辦機構應當為其提供方便。

參保人、參保單位因基本養老保險事項與社會保險經辦機構發生爭議的，應當依照國家勞動保障部門《社會保險行政爭議處理辦法》以及有關法律、法規的規定辦理。

第三十七條 參保單位應當建立養老保險費繳納情況公示制度，在顯著位置每季度至少公示一次參保單位參保人數、繳費總額和繳費基數，公示期不得少于十五日，并向每位參保人書面告知其個人繳費基數及數額，接受監督。

參保人對其參保單位未按照規定執行公示制度，或者在繳費申報中虛報、瞞報、漏報繳費基數的行為，可以向勞動保障行政部門或者社會保險經辦機構舉報、投訴，勞動保障行政部門應當依法查處。

第三十八條 參保單位應當對擬離退休的參保人的姓名、性別、職務、出生年月、參加工作時間、申報離退休類別、擬審核的離退休時間、擬審核的基本養老保險待遇等事項在顯著位置進行公示，公示期為十日。

擬離退休參保人或者其他相關人員在公示期內發現公示內容與實際情況不符，可以向勞動保障行政部門舉報、投訴。勞動保障部門接到舉報、投訴后，應當及時調查并書面答復，對確有錯誤的，應當立即糾正，并追究有關人員的責任；對于公示期滿無舉報、投訴或者舉報、投訴內容不實的，按照規定程序辦理離退休審批手續。

第三十九條 市勞動保障行政部門應當每年將基本養老保險基金征繳、管理、發放等情況向社會公告。

市勞動保障行政部門應當建立用人單位參加基本養老保險情況誠信評價制度。對嚴格執行養老保險制度和未按時足額繳納養老保險費等其他嚴重違反養老保險制度的用人單位，應定　期向社會公布。

第四十條 任何單位和個人對于侵犯用人單位及其職工基本養老保險合法權益的行為，均有權向監察、審計、財政、勞動保障、工會等有關部門舉報。接到舉報的有關部門應當及時查處，并在十五日內予以答復。

第四十一條 用人單位的職工合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。

第五章 法律責任

第四十二條　用人單位未按照規定繳納基本養老保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會統籌基金。

第四十三條 用人單位逾期拒不繳納基本養老保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

第四十四條 有下列行為之一的，按照有關法律、行政法規處理：

(一)未按照規定辦理基本養老保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規定申報應繳納的基本養老保險費數額的；

(二)違反有關財務、會計、統計的法律、行政法規和國家有關規定，偽造、變造、故意毀滅有關賬冊、材料，或者不設賬冊，致使基本養老保險費繳費基數無法確定的；

(三)申報時瞞報工資總額或者職工人數的；

(四)騙取基本養老保險待遇或者騙取基本養老保險基金支出的；

(五)未按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據的；

(六)經勞動保障行政部門責令限期改正逾期不改正，或者拒不履行勞動保障行政部門的行政處理決定的；

(七)無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依法履行勞動保障監察職責的；

(八)打擊報復舉報人、投訴人的。

第四十五條 對未按照本條例規定執行養老保險費繳納情況公示制度及離退休公示制度的用人單位，由勞動保障行政部門責令其限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條 用人單位和職工對勞動保障行政部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十七條 政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的，應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定將基本養老保險費納入基本養老保險基金財政專戶的；

(二)挪用、侵占基本養老保險基金的；

(三)違反有關養老保險基金運營規定，造成基金損失的；

(四)不按規定支付基本養老金的；

(五)其他違反基本養老保險管理有關法律、法規和規章的。

第二章 設施管理

第六條 市、縣(市)燃氣管理部門應當會同規劃管理部門參照國家有關設計規范標準劃定燃氣設施的安全保護范圍。

燃氣經營企業應當在劃定的安全保護范圍內設置明顯的安全警示標志。敷設地下燃氣管道應當同時敷設由耐腐材料制作的安全警示帶。

任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除和損毀燃氣設施的安全警示標志和安全警示帶。

第七條　在燃氣設施安全保護范圍內，不得實施下列行為：

(一)建造建筑物、構筑物；

(二)堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

(三)擅自開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進以及動用明火等作業；

(四)爆破作業；

(五)法律、法規、規章禁止的其他危害燃氣設施安全的行為。

第八條 在燃氣設施安全保護范圍內，確需敷設管道和從事打樁、挖掘、頂進作業的，建設單位應當會同施工單位制定燃氣設施保護方案，經與燃氣經營企業協調一致后，方可實施。燃氣經營企業應當指派專門的技術人員到現場提供安全保護指導。

建設單位與燃氣經營企業對前款規定的燃氣設施保護方案產生爭議的，由燃氣管理部門組織專家論證后解決。

第九條 總重十噸以上的車輛或者大型施工機械確需通過敷設有燃氣管道的城市非機動車道的，必須事先征得燃氣經營企業同意，并在通行地段修建承重過橋或者采取其他安全保護措施，經燃氣經營企業驗收同意后方可通行。

第十條 因施工等人為原因造成燃氣管道及設施損毀的，責任人應當協助燃氣經營企業采取相應措施進行搶修，恢復原狀。搶修費用由責任人承擔。

第十一條 發生燃氣事故，燃氣經營企業應當立即組織搶險搶修，并依法向燃氣管理部門和安全生產監督、公安消防、環境保護、質量技術監督部門報告。

搶險搶修時，可以依法拆除妨礙搶險搶修的其他設施和建(構)筑物。對拆除的，除違法建設的外，事后應當及時修復、補償。

搶險搶修時，有關單位和個人應當給予必要的協助，不得以任何理由阻撓、妨礙搶險搶修作業。

搶修室內燃氣設施時，用戶應當無條件拆除違法遮擋包裹燃氣設施的裝飾裝修物。用戶不拆除的，搶修人員可以拆除。

第十二條 違法占壓燃氣管道的建(構)筑物，當事人應當自行拆除；拒不拆除的，依法組織強制拆除。

第十三條 燃氣經營企業對所運營的燃氣設施應當按照有關規定進行安全保護，在重點部位設置安全監控裝置，并逐步建立燃氣設施安全監控系統。

第十四條 管道燃氣設施和燃氣計量器具的維修、更新責任，按下列規定劃分：

(一)居民用戶管道燃氣設施和燃氣計量器具的維修、更新，由管道燃氣經營企業負責；

(二)單位用戶和其他用戶以管道燃氣干管與支管接口處為界，接口以外的燃氣設施和燃氣計量器具，由管道燃氣經營企業負責；接口以內的，由用戶或者投資者負責。

管道燃氣設施和燃氣計量器具的維修、更新費用，按前款規定由責任人承擔。

另有合同約定的，按合同約定辦理。

第三章 經營管理

第十五條 燃氣經營企業應當建立安全管理體系，完善安全工作運行機制，落實安全責任制，配備專職安全管理人員。

第十六條 燃氣經營企業應當制定燃氣事故搶險搶修預案，建立與經營規模相適應的專業搶修隊伍，配備通訊器材、搶修設備、防護用品，并向社會公布搶險搶修服務電話，并設專崗晝夜值班。

搶險搶修預案應當報燃氣管理部門、安全生產監督部門備案。

第十七條 燃氣經營企業從事安全管理、作業和搶險搶修的人員，應當按照有關規定接受培訓，經考核合格，取得相應資格后，方可從事相應的安全管理或者作業活動。

第十八條 燃氣經營企業應當制定用戶安全用氣操作規程，向用戶發放安全用氣手冊，并安排專人對用戶進行燃氣安全使用教育、解答用戶咨詢。定期對用戶安全用氣情況進行檢查，發現違反安全用氣規程的，應當予以勸阻、制止，并提出改正意見。發現危及公共安全的用氣行為或者有嚴重安全隱患的，可以采取暫停供氣的安全防范措施。

第十九條　燃氣經營企業不得向無燃氣經營許可證或者無燃氣供應許可證的單位和個人提供用于燃氣經營的氣源。

第二十條　從事瓶裝液化石油氣經營活動的，不得實施下列行為：

(一)給超期限未檢驗或者檢驗不合格的鋼瓶充裝燃氣；

(二)給報廢、改裝或者非自有的鋼瓶充裝燃氣；

(三)給超殘液量標準的鋼瓶充裝燃氣；

(四)超過國家規定的允許誤差給鋼瓶充裝燃氣；

(五)用槽車直接向鋼瓶充裝燃氣或者鋼瓶間相互倒灌燃氣；

(六)給不符合國家標準的鋼瓶充裝燃氣；

(七)傾倒殘液、在核定的經營場所外擺放、銷售燃氣鋼瓶；

(八)銷售無合格標識的鋼瓶；

(九)燃氣汽車加氣站給非燃氣車用鋼瓶充氣；

(十)儲存量超過核定數量；

(十一)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十一條 燃氣經營企業應當根據其運營的燃氣管網設施、設備的使用情況和設計使用年限制定維護更新計劃，及時進行維護、更新，確保燃氣管網設施、設備的安全運行。

第四章 使用管理

第二十二條　燃氣用戶應當遵守安全用氣規程。管道燃氣用戶不得擅自擴大用氣范圍、改變燃氣用途或者安裝、改裝、拆除固定的燃氣設施和燃氣器具。

第二十三條 燃氣單位用戶應當建立燃氣事故搶險搶修預案，配備專、兼職安全管理人員，落實安全管理制度。操作維護人員應當具備必要的燃氣安全知識，掌握安全操作技能。

管道燃氣單位用戶的搶險搶修預案應當與燃氣經營企業的搶險搶修預案相銜接。

第二十四條　燃氣用戶不得實施以下行為：

(一)遮擋、包裹、改動燃氣管道、設施；

(二)將燃氣器具或者設施作為負重支架或者電氣設施的接地導體；

(三)管道燃氣用戶首次通氣自行點火，擅自啟封、動用、調整燃氣經營企業密閉的燃氣設施；

(四)安裝、使用不合格的燃氣器具、連接器；

(五)擅自拆卸、改裝燃氣計量裝置；

(六)加熱、摔砸、倒置、曝曬燃氣鋼瓶；

(七)傾倒燃氣鋼瓶殘液，鋼瓶之間倒氣；

(八)擅自改換燃氣鋼瓶檢驗標記或者漆色；

(九)使用明火檢查燃氣泄露；

(十)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十五條 燃氣用戶應當使用經過國家質量認證的，并且經過法定檢測機構進行氣源適配性檢測合格的燃氣器具。

燃氣器具應當由取得燃氣器具安裝維修資質證書的企業安裝維修。

第二十六條　燃氣用戶發現燃氣管道泄漏及設施安全隱患應當及時告知燃氣經營企業。燃氣經營企業應當自接到燃氣用戶告知時起三十分鐘之內抵達現場進行安全檢查處理，未能及時到達處理的，用戶可以向燃氣管理部門投訴。

第二十七條 提倡燃氣用戶安裝使用燃氣泄露報警器和安全自動切斷閥。

提倡燃氣用戶參加燃氣商業保險。

第二十八條 在使用燃氣的人員密集的室內公共場所和安裝有燃氣設備的地下或者半地下建筑物內，必須安裝燃氣泄露報警裝置和安全自動保護裝置。

第五章 監督檢查

第二十九條 燃氣管理部門應當依法對燃氣設施、經營、使用安全情況進行監督檢查。發現事故隱患，應當及時通知燃氣經營企業、燃氣用戶和政府有關部門及時處理。

第三十條 燃氣管理部門和其他有關部門對燃氣經營企業和燃氣用戶進行安全監督檢查時，應當出示有效執法證件，不得影響企業的正常生產經營活動。燃氣經營企業和用戶不得拒絕監督檢查。

第三十一條 燃氣管理部門應當建立受理投訴制度，設立投訴電話，并向社會公布。燃氣管理部門受理投訴后，應當及時處理，并將處理結果反饋投訴人。

第三十二條 燃氣管理部門應當監督指導燃氣經營企業建立健全安全管理制度，落實安全責任。

第三十三條 燃氣管理部門應當制定燃氣安全預警聯動和事故救援方案，并指導燃氣經營企業制定燃氣事故搶險搶修應急預案。

第三十四條 市、縣(市)燃氣管理部門應當建立燃氣安全指揮調度系統。發生重大燃氣事故，應當及時調度進行搶險救災。

第六章 法律責任

第三十五條 違反本條例第六條第三款規定，或者具有本條例第二十條規定行為之一的，由城市管理行政執法部門處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例規定，有第七條規定行為之一的，由城市管理行政執法部門責令限期改正、恢復原狀；逾期不改正的，處以一千元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第九條規定的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十八條 違反本條例第十九條規定的，由城市管理行政執法部門沒收違法所得，并處以三千元以上三萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規定，有第二十四條規定行為之一的，由城市管理行政執法部門責令改正；逾期不改正的，對居民用戶處以五百元以下罰款，對單位用戶和其他用戶處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十條 違反本條例第二十八條規定的，由城市管理行政執法部門責令改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例規定造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人人身財產造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條 從事燃氣安全監督管理的國家工作人員，在工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：關于我國城鎮職工基本養老保險制度研究

關于我國城鎮職工基本養老保險制度研究

摘要：作為社會保障體系的重要組成部分，城鎮職工基本養老保險制度是我國完善城鎮社會保障體系的一項重要內容。而養老保險又是社會保障制度中被保險人身份最穩定、享受時間最長、費用開支最大的項目，其對社會影響的廣度和深度決定了其改革的艱難。因此，調整和完善城鎮職工基本養老保險制度，是我國順應養老保險制度改革趨勢的必然結果，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求。因此，深入研究城鎮職工養老保險制度改革對促進經濟增長，保持社會穩定具有重大的理論意義和現實意義。本論文主要分析了我國城鎮職工養老保險制度發展的歷史和改革的現狀，在此針對制度改革當中出現的一些困境進行了深入的探析，并提出一些關于完善城鎮職工基本養老保險的對策。

關鍵詞：養老保險 改革 問題 對策

城鎮職工基本養老保險制度是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

無論是創造公平的企業競爭環境，還是推進企業經營的理性化;無論是活躍的勞動市場，還是啟動事業機制；無論是保證人民的日常正常生活、身體健康，還是應對老齡化高峰等等，都離不開城鎮職工基本養老保險制度，都需要城鎮職工基本養老保險制度來維系和潤滑。

一、我國城鎮基本養老保險制度的改革

我國的養老保險制度改革是在社會經濟轉軌、人口老齡化加快及社會經濟條件落后的條件下進行的，我們面臨的問題更為復雜。這一改革成為我國社會發展中最具有挑戰性的任務之一。

在計劃經濟時期，同世界上大多數國家一樣，我國城鎮職工主要的養老模式是現收現付制得企業或單位保險。進入社會主義市場經濟之后，企業成為自負盈虧的市場競爭主體，但歷史的原因使各企業退休人員多少、養老負擔輕重差異很大，形成了市場經濟環境下的不公平競爭，為解決這些問題，從20世紀80 年代初我國就開始了養老保險制度改革的探索，改革至今我國新型城鎮養老保險制度已基本建立。

改革的具體內容：

1.建立現收現付與基金積累相結合的制度，確立新的資金運行模式

新的養老保險基金的籌集方式是混合的式的。其特點是綜合考慮了“橫向平衡”和“縱向平衡”。先收現付部分考慮的是橫向平衡。基金積累部分考慮的是縱向平衡。這種包含著部分積累式的混合式的基金籌集方式，適合于我國目前的實際情況。

2.建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度

社會統籌與個人賬戶相結合簡稱為“統賬結合”。所謂社會統籌，是指 在一定的空間范圍內，以先收現付的形式，將一部分上繳資金做統一調配，按統一標準發放。以地域作為統籌范圍，最后過渡到省級地域統籌。這種方式超出了單位管理的范圍，以克服單位核算的弊端。實行個人賬戶制度，將個人投保與企業投保的一部分記在個人的名下，有利于落實個人的責任，與個人利益掛鉤，調動個人投保的積極性，并且便于勞動者在不同體制和單位之間的自由流動。

3.擴大養老保險金的來源，由國家、企業和個人共同負擔養老保險金的費用

建立個人繳費機制，是我國養老保險歷史上的一次重大變革，從根本上改變了單純由國家或企業負擔養老金的傳統格局。這種辦法也可以轉變傳統體制下的平均主義和“大鍋飯”的習慣，有利于調動職工個人自我保障的積極性，實現了投保交費與養老金標準掛鉤的機制，體現出在社會主義社會中勞動者權利與義務相一致、貢獻與待遇相聯系的分配原則。主要資金來源是企業和個人的繳費。企業和個人的繳費都是強制的，是必須履行的義務，只要勞動關系存在，雙方都必須繳費，不能逃避和拖欠。國家負擔的部分是指財政補貼以及稅收、利率傾斜政策等。在社會保障支出迅速增加的形式下中央財政發揮托底和補充作用。

4.擴大養老保險的社會覆蓋面，對城鎮全部勞動者實行養老保險制度

為了保證社會主義市場經濟體制的建立和實現社會公平，新的養老保險制度要求在享受保險的權利上是統一的，具體的是說要在保險項目、待遇和投保標準各方面達到統一化，適用城鎮各類企業職工和勞動者，逐步實現真正的社會化養老保險。統一標準、全面覆蓋的做法可以解決勞動力自由流動的障礙問題，克服勞動力市場化的瓶頸。

5，建立養老金增值的機制

個人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會經濟發展過程中，未來的養老保險金標準必然是逐步提高的，而且養老金的管理也要一定的成本。一般來說，由政府部門依法管理養老基金，其安全性是可以保證的，但是增值的任務更加艱巨。而實際上，建立養老基金，為其增值創造了條件，對于開辟投資渠道、獲取一定的回報奠定了基礎。

6.建立退休金與社會經濟發展掛鉤和退休人員分享經濟發展成果的新機制

首先是退休金標準與物價變動掛鉤。一般來講，社會經濟處于發展過程中，物價和工資水平呈逐步上升的過程，養老金水平也大都表現為上調的過程，從而使老年人生活水平不至于出現大的滑坡。其次是建立老年人分享社會發展成果的機制。這種做法一般是根據在職人員工資增長情況對離退休金做出相應的調整。7.由單位管理向社會化管理過渡

（1）管理的社會化。在很多地區，建立了社會保險局等職能機構。（2）發放的社會化。發放工作由銀行、郵局等社會服務機構承擔。(3)日常管理服務的社會化。除了養老金發放的工作，管理與服務社會化工作也在向基層發展。

二、我國現行城鎮職工基本養老保險制度中存在的問題

我國的城鎮職工基本養老保險制度創始至今，伴隨著改革的深化和城市的發展經歷了一個逐步完善的過程，為促進轉型時期經濟社會發展和穩定的大局發揮了積極地作用。然而，這些年城鎮職工基本養老保險制度在實施過程中，盡管取得了相當的成就，但也遇到了很多突出的問題。

1.現行制度模式中的政府、企業和個人責任不清，個人賬戶空賬運行

社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度規范了我國企業職工基本養老保險金的交納與發放，從很大程度上解決我國的老年福利問題。然而，對于在該制度實施之前就已經或即將退休的職工而言，他們并沒有個人賬戶的養老金積累，或積累得非常少，而單靠社會平均工資的20％形成的養老金又非常有限。但是，老職工在舊制度下積累起來的養老金權利仍然必須兌現，這就形成了養老金債務。

企業基本養老保險金漏洞的產生不是偶然的，它是離退休人數和養老金水平的剛性要求與養老保險金基金供給的彈性性質，二者矛盾不可調和的產物。具體說來，我們可以從養老保險改革的角度將城鎮職工分成三類，在1997年改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”，而在改革后參加工作的職工為“新人”。其中，“老人”沒有個人賬戶也從未交納過相關的養老保險金，而其養老金是按照他們退休前的工資的一定比例發放的，那么這部分養老金的來源必然是社會統籌資金。“中人”的情況比較復雜，他們的養老金采用“過渡性辦法”計發，由基礎養老金、個人賬戶養老金和過渡性養老金三部分組成。那些改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”，他們個人賬戶積累有限，養老金主要來源于基礎養老金和過渡性養老金，而這部分基礎養老金和過渡性養老金也理所當然的從社會統籌資金中支出。由此看來，真正擁有“個人賬戶”并且確實交納過養老保險金的人，只有改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”，正是他們的存在使得社會統籌資金有了資金來源。

我國養老保險制度設計的初衷是通過社會統籌資金來支付老職工的養老金，償還養老金債務。但是，隨著我國人口老齡化的加劇，社會統籌資金不足以支付退休職工的養老金，特別是在一些老年人口贍養率很高的老工業城市，企業繳納社會統籌的負擔很重，由于在過去一直以來推行現收現付制的慣性作用下，“老人”、“中人”以及 “新人”之間的代際轉移支付壓力過重，致使改革前不久才參加工作，改革后還要工作相當長一段時間的“中人”和“新人”的個人賬戶中的資金被“挪用”給改革前參加工作時間較長，而改革不久就退休的“中人”和“老人”，結果使得社會統籌賬戶與個人賬戶的資金被混合使用，而“名義上 的個人賬戶”其實已經被逐步挖空。

個人賬戶的“空賬”運轉使得我國的養老保險制度在本質上仍然是沒有基金積累的。長此下去，將難以抵御即將來臨的人口老齡化高峰所帶來的巨大的養老金支付壓力，使制度的可持續性受到危害。

2.隱性債務巨大

我國現行的養老保險制度模式下，有如下三達債務：（1）“老人”的“空賬”和“中人”1993年前的”虛賬“

（2）制度模式設計之初平均余命、繳費年限估計錯誤以及利率變動等因素而造成的“欠賬“。

（3）我國至今仍未實行機關、事業、企事業單位養老保險統籌，且兩者實行不同的養老金計發辦法。由于計發辦法不同導致了機關、事業和企業養老金待遇的較大差異，不對稱的計發辦法造成了基金的缺口。

三大債務相加形成的總債務非常大。這樣的巨額負債，必然導致現制度模式的崩潰。即使不考慮個人賬戶被挪用造成的虧空。僅僅現收現付的平衡也無法維持。

3.基本養老保險覆蓋面較低

首先，城鎮個體勞動者、私營企業職工、三資企業職工和自謀職工者及效益較差的城鎮集體企業職工，大都游離于基本養老保險體系之外。另外，城鄉一體化平臺為建立。有的省、市雖然已建立了農村養老保險（農保）、合作醫療制度和最低生活保障制度，但在范圍、水平等方面，農村與城鎮差距很大。“城保”、“鎮保”、“農保”三者間尚缺互通平臺。

其次，外來勞動者大多沒納入社會保險。盡管在有的省、市，在外來勞動者中實施“綜合保險”制度，但是由于外來勞動者的特殊性和政策的不完善，除了少部分有固定工作單位和穩定職業的外來人員外，多數人都不在保險范圍之列。

再次，戶籍人口中也存在社會保險死角。

更突出的問題是進一步擴大覆蓋面越來越難。其中原因很多，但最核心的問題還是繳費率過高。由于過高的繳費率大大影響企業的人工成本及贏利水平，致使很多企業以各種方式逃避參保。覆蓋面難以順利擴大，使得有關保險制度必須以高繳費率甚至不得不通過進一步提高繳費率來維持收支平衡，進而陷入擴大覆蓋面越來越難、費率越來越高的惡性循環。這種狀況不利于勞動力的跨部門流動和不同類型企業之間的公平競爭。

4．養老保險統籌層次較低

經濟發展不平衡、歷史遺留負擔相差懸殊、歷史責任劃分不清、宏觀調控不到位，導致全國大部分地區的養老保險停留地市乃至縣級統籌層次，統籌層次難以提高。

5.基本養老保險籌資方式單一

第一，資金來源主要是企業、個人繳費和政府財政補助。基本保險基金受國家政策限制運作渠道少，收益不高；補充保險資金沒有形成市場運作機制。總體上社會保險資金運作缺乏市場競爭和有效監管，運營成本高，回報不理想，社會保險基金增值不容樂觀。第二，社會保險基金籌集模式缺乏法律依據。比如，目前采用繳費制籌集社保基金，但籌集的主體、客體、對象、方式、費率和結構比率都缺乏必要的國家或地方法律依據。

第三，名義費用率過高。企業按規定應負擔的各種社會保障費率包括公積金高達職工平均工資的40%以上，給城市綜合競爭力帶來不利影響。

6.基本養老金計發辦法不夠科學

一是簡單地以繳費年限滿15年成為能否按月領取基本養老金的“分水嶺”，未能從制度上激發參保人的繳費積極性。加之基金征繳缺乏制約手段，造成一部分人員在繳費滿15年后停止繳費，坐等按月領取養老保險待遇，缺乏激勵機制。

二是權利與義務脫節，未能體現多繳多的效率原則。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年長多少，基礎養老金水平都不與繳費年限掛鉤，“一刀切”地確定為當地上年職工平均工資的20%。目前，世界上不少發達國家在退休年齡已延長至65歲的同時，延長享受全額退休待遇的繳費年限。如英國已享受全額退休待遇的繳費年限延長至不低于受保人全部就業生涯（40年），在法國這一年限也延長達150個季度（折合37.5年），日本則為25年。未達到領取全額退休待遇所規定的繳費年限者則減發退休待遇。

三是制度設計與人均壽命延長的趨勢不相適應，個人賬戶養老金的設計缺乏精算基礎，過于慷慨，使基金在財務上不可持續。個人賬戶養老金以儲存額除以120，是以退休人員平均余命10年為基礎的。2002年，企業職工平均退休年齡為53歲，而城鎮人口平均壽命已達74歲。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，按現行計發辦法個人賬戶儲存領取10年后就沒有錢了。個人賬戶養老金計發年限與實際領取年限之間有高達15年的差距。這意味著個人賬戶養老金有相當一部分要從統籌基金中透支。平均余命延長、退休人員高齡化是規律性現象，這將導致透支現象日趨嚴重，醞釀著嚴重的財務風險。

7.養老保險基金的保值增值不理想

由于基金收益的預期收益率低，僅為銀行同期一年期存款利率，低于社會資本平均收益率，這會導致高費率，高費率又導致低覆蓋率和低征繳率，直接加重了制度的現行負擔并減少了個人帳戶的積累額，還間接減少了統帳制度的收入。實際收益為負，基金貶值，加劇了收支不平。

8.相關法律、法規不健全

一種制度要得到較好的實行必須以法律作為后盾，立法先行。而我國現有的《中華人民共和國勞動保險條例》是在50年代頒布的，有許多具體規定已不適應當前的實際，雖然1994年頒布的《勞動法》涉及到了社會保險的問題，但過于籠統，缺乏可操作性。由于尚未出臺統一的社會保障法，只能以行政命令代替法律條文，造成管理體制的不順、松散和混亂，養老保險費拖、欠繳現象嚴重，跟不上社會保險實際工作的需要。

9.缺乏社會化的監督，稽查審計機制尚未完善

社會保險基金由單位和個人繳納，是一項重要的公共基金，每個公民和單位都有了解、監督社會保障事業發展和社會保險基金運作的情況。但目前我國缺乏一種社會化的監督機制，社會保險基金運營缺乏有效監管，透明度差。

三、完善城鎮職工基本養老保險制度的對策

完善城鎮職工基本養老保險制度研究，不僅需要理論研究的深度，還需要強調實物，必須把理論和可行性及可操作性有效結合起來。因此，應該從以下幾個方面著手。

1.完善多層次的養老保險體系

統賬結合，積極推行年近制，夯實“三支柱”基礎。以統籌層次的提高和地區、歷史的平衡，確保達到多層次、保基金、全覆蓋的社會保障目標，充分體現政府公共財政的職能，為構建我國的和諧社會奠定重要基礎。

綜合國際慣例和我國實際，研究基本養老保險的替代率、企業年金的替代率和個人商業保險的替代率。在設想的某種模式下，基本養老金、基本養老金+企業年金、基本養老金+企業年金+個人商業保險三個不同層次的保障水平分別達到一定的目標，可以比較好地滿足不同層次老人分別享受基本型、普通型、享受型三個不同生活水平。

2.完善多元化城鎮職工模式基本養老保險籌資結構

目前養老保險基金在籌資模式中存在渠道單

一、籌資水平過高、結構僵化、模式變異等問題。因此，應該在權衡基金收支關系，又充分考慮到改革的社會成本和承受程度的基礎上，探討公平、適宜、可持續確定籌資水平，拓寬籌資渠道，合理調節籌資結構，力求對養老保險制度中的政府、企業和個人責任進行科學、準確的界定。具體可以采用以下辦法：（1）建立公有財政收入機制

（2）以國有資產變現融資、債券融資、稅收融資、產業融資等渠道，作為補償資金來源。

（3）城鄉二元結構的弱化對資金的補償分析

（4）統籌費率。城鎮國有企業及其職工、城鎮個體勞動者、私營企業職工、三資企業職工和自謀職業者及效益較差的城鎮集體企業職工之間的協調平衡。

（5）建立基金的靈活調劑機制。

3.調整養老金增長方式

目前我國大多數省市基本采取的是與社平工資增長率掛鉤的養老金增長機制。然而，這種單一掛鉤的增長機制異化了機制設計的初衷（保證退休人員的實際生活水平不因物價的上漲而下降），缺乏與物價變動的內在關系。此外，現行辦法采用以個人養老金為基數，按照同一比例進行調整的做法，一方面造成了基金支出的居高不下，另一方面，在客觀上造成了養老金高地人員多加，養老金低的人員少加的不合理現象。同時，以個人養老金的全額作為調整基數，也模糊了政府應承擔的責任界面。因此，應采取以下辦法增長養老金增長方式。

（1）養老金增長與社平工資及物價掛鉤。改變養老金單純與社平工資掛鉤的增長方式，使社平工資和物價指數的變動率在決定養老金的增長幅度時占有同等權重（即各為50%），以體現物價補償和共享經濟發展成果的原則。

（2）養老金增長采取同等絕對值增加法。改變按同一比例計算養老金增長額 的做法，使每一個退休人員按同一絕對值增加養老金，有利于緩解養老金水平差距擴大的矛盾，體現公平性原則。

（3）調整養老金增長基數。將增長基數由現在的個人全額養老金調整為基礎部分養老金（即社平工資的一定比例），以體現政府保基本的原則。

4.采取科學方法應對老齡化高峰

（1）對養老保險中存在的隱性債務進行科學的測定，以科學的測算數據為依據，深入探索應對老齡化高峰的對策。

包括分利率、分年齡、分段計算1993年男職工18~60歲，機關女職工18~55歲，企業女職工18~50歲退休時個人賬戶累計現值；分利率、分年齡計算男職工、機關女職工、企業女職工支付年限差異形成的隱性債務；中人養老金債務發生值的測算；老人養老金債務發生值的測算。同時，進行老齡化與基金支付的相關分析，對于長期趨勢的時間序列，運用時間序列趨勢預測方法進行預測，并進行統計分析。適時推出延長退休年齡政策等。

（2）模擬按照不同比例做實個人賬戶的情況下，養老保險基金的缺口。模擬分析在不同的替代率水平及變化情況下，按不同比率做實賬戶后養老基金缺口。

5.改革養老金計發辦法

養老金計發辦法的調整是養老金保險制度改革中最為核心的內容之一，直接關系到養老金給付水平的變動。而給付水平的“剛性”也決定了辦法調整的艱巨性、復雜性和長期性。既要權衡基金收支關系，算好經濟賬，又必須充分考慮到改革的社會成本和承受程度。在近階段，對計發辦法的改革應該貫徹兩個“銜接”和兩個“符合”的原則，注重把握兩條：一是改革前后的待遇水平。既不能落差過大，尤其不能與前一年退休人員的待遇水平形成倒掛，又要考慮到基金的支付能力；二是要留有制度“接口”，為將來逐步走向“三支柱”的目標模式奠定基礎。具體操作中，可采取以下三種改革方法：

（1）改變現行的基礎養老金計發辦法。即將基礎養老金與繳費年限（含視同繳費年限）掛鉤，以體現激勵機制。

（2）還原確立新的賬戶。即將1993年前參加工作的“中人”的個人賬戶養老金和過渡性養老金合并，通過還原其個人賬戶中養老保險費計賬數額（包括歷史“欠賬”和“虛賬”部分）的方式，確定全新的個人養老保險賬戶，并以此作為退休時計發個人賬戶養老金的依據。

（3）重新調整個人賬戶養老金的計發系數。即根據平均期望壽命、老齡化程度的發展趨勢以及利率變動等綜合因素，重新調整個人賬戶養老金的計發系數。

另外，不同的計發辦法導致了機關、事業和企業養老金待遇的較大差異，給大統籌體制下的養老保險制度運行帶來了相當突出的矛盾。因此，應該從有利于維護社會保險公共基金的公平性原則出發，理順和統籌企、事業單位的養老保險。

6.完善基本養老保險監管機制

按照國際慣例，社會保險基金的管理、運作和監管應相互分離，以更好地確保基金的安全性和運作的高效性。國務院文件也明確指出，“要切實加強社會保障的行政監督和社會監督，要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組 成的社會保障監督機構，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督”。因此，建議在推進養老保險制度改革的同時，加快建立包括養老保險基金在內的社保基金的獨立與體制外地基金監管機制，進一步增強基金管理和運行的規范性和透明度，實行社會化、民主化的基金管理和監督。包括：垂直化管理，統一撥付，實現社會化發放；組建社會保障基金監管委員會，進一步完善社會保險基金全方位監管體系（內部稽核、行政監督、社會化監管、法律監管）；建立養老保險基金預警預報系統等。

結束語

城鎮職工基本養老保險制度改革是一項牽涉面廣、政策性強、敏感度高、時間跨度長得系統工程，涉及利益機構的重新調整。我國在歷史欠賬沉重，人口老齡化加劇的情況下，必須慎重把握，分階段推進。最終建立與經濟社會發展相適應的、符合社會主義市場經濟發展要求的、多層次、保基本、可持續和城鄉一體化的城鎮職工基本養老保險新制度。

參考文獻

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第四篇：廣東省完善企業職工基本養老保險制度

廣東省完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱

廣東省完善企業職工基本養老保險制度

宣傳提綱

一、近年來我省養老保險工作取得的主要成績 1994年，根據《廣東省職工社會養老保險暫行規定》（粵府[1993]83號），我省在全省范圍內全面實施統一的企業職工基本養老保險制度，率先在全國實現不分單位所有制性質、不分職工用工形式執行統一的企業職工基本養老保險制度。1997年，國務院出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號），我省企業職工基本養老保險制度與國家統一制度并軌。近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省認真貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，努力擴大基本養老保險覆蓋范圍，切實加強養老保險基金征繳，強化養老保險基金管理和監督，積極推進企業退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革發展和維護社會穩定發揮了重要作用。截至2006年6月，全省參加企業職工基本養老保險的人數達到1643.88萬人，離退休人員235.65萬人，全省月人均基本養老金847元/月，100%實行社會化發放。

廣東省完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱

年7月1日起，統一將全省企業職工基本養老保險個人賬戶規模從本人繳費工資11%調整為8%；二是調整基本養老保險繳費基數，以全省上在崗職工月平均工資的60%-300%為繳費基數上下限，同時允許上在崗職工月平均工資低于全省上在崗職工月平均工資的地級市以所在市上在崗職工月平均工資60%為繳費基數下限，以后逐步過渡到以全省上在崗職工月平均工資的60%為繳費基數下限；三是改革基本養老金計發辦法，將繳費時間長短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制；四是完善基本養老金調整辦法，讓廣大離退休人員分享經濟社會發展成果；五是構建多層次養老保險體系，大力推動有條件的企業建立企業年金制度，鼓勵有條件的地區建立地方養老保險；六是擴大基本養老保險覆蓋范圍，以非公有制、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為擴面重點，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策；七是逐步做實基本養老保險個人賬戶，省勞動保障廳、財政廳將研究制定我省做實個人賬戶的試點方案，經省政府審定并報勞動和社會保障部、財政部批準后組織實施；八是提高基本養老保險統籌層次，規范市級統籌，強化省級調劑金制度，積極創造條件，加快實現基本養老保險省級統籌；九是不斷提高社會保險管理服務水平，推動社會保險經辦工作的規范化、信息化、專業化建設。

廣東省完善企業職工基本養老保險制度宣傳提綱

二是與新的計發辦法相適應。以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養老金的目標替代率是58.5%，其中20%為基礎養老金，38.5%為個人賬戶養老金；改革后目標替代率將達到59.2%，其中基礎養老金替代率提高到35%，個人賬戶養老金替代率調整為24.2%。新老辦法對比，基本養老金的結構發生了變化，基礎養老金增加，個人賬戶養老金有所降低，總體水平與改革前大體相當，略有上升。

六、為什么要改革基本養老金計發辦法

計發辦法是基本養老保險制度的關鍵環節，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現行計發辦法，繳費滿15年（中人10年）以上的，基礎養老金按當地職工上月平均工資的20%計發，個人賬戶養老金按賬戶儲存額的1/120計發。這種辦法存在兩個問題：一是激勵約束機制不足。繳費15年（中人10年）以上的參保人員不論繳費多少，也不論繳費時間比15年延長多少，基礎養老金都一樣，這不符合權利與義務相對應的原則。二是個人賬戶養老金計發年限與實際領取年限有較大差距。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上，在現行個人賬戶基金增值能力限的情況下，僅夠支付10年，以后仍需統籌基金支付，權利與義務嚴重偏離，面對即將到來的“銀色浪潮”，養老保險基金面臨巨大的壓力。新的養老金計發辦法，參保人員每多繳一年增發一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老

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遇。參加養老保險的職工，必須同時符合規定的年齡條件和繳費年限條件，才能按月領取基本養老金。

（一）年齡條件：按國發[1978]104號文件規定的退休年齡條件執行。即：（1）男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，可以辦理正常退休。（2）從事有毒有害工作累計滿8年、從事井下、高低溫工作累計滿9年或從事高空、特別繁重體力勞動工作累計滿10年的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，可辦理特殊工種提前退休。（3）由定點醫院出具醫學診斷證明，并經過勞動能力鑒定委員會確認，屬完全喪失勞動能力的職工，男年滿50周歲，女年滿45周歲，可辦理因病提前退休。

（二）繳費年限條件：國發[2005]38號文規定，“中人”在達到退休年齡時必須繳費滿15年才能按月領取基本養老金，我省對“中人”的繳費年限要求，滿10年的就可以按月領取基本養老金。

為了與國家的規定相接軌，又與我省《條例》相銜接，根據粵府[2006]96號文規定，2013年6月30日前仍按老辦法執行，即將“中人”繳費年限10年的規定放寬到2013年6月30日，給了最后一批 “中人”（1998年6月30日參保）15年時間。從2013年7月1日起執行繳費年限15年的統一規定。具體繳費年限規定如下：

1.1998年7月1日后參加基本養老保險，累計繳費年限

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人，在計發基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再計發過渡性養老金：

（1）1998年6月30日前參加基本養老保險，2006年7月1日以后符合按月領取基本養老金條件的；

（2）1998年7月1日后參加基本養老保險，參保前具有按國家規定的視同繳費年限，2006年7月1日后符合按月領取基本養老金條件的。

3.首次領取的過渡性養老金月標準為：

（1）1998年6月30日前參加基本養老保險的，以首次領取基本養老金時本人視同繳費賬戶總額除以120；

（2）1998年7月1日后參加基本養老保險，2006年6月30日前已具有按國家規定的視同繳費年限的，以本人視同繳費賬戶總額除以120；2006年7月1日后開始具有按國家規定的視同繳費年限的，以本人視同繳費賬戶總額除以個人賬戶計發月數。

十、為什么新計發辦法采取全省在崗職工月平均工資 國務院38號文對在崗職工月平均工資沒有具體規定，選擇全省或地級以上市在崗職工月平均工資作為征收、計發的基數（簡稱“省基數”或“市基數”）由各省決定。我省在貫徹意見中采用了“省基數”，這一選擇是深入貫徹38號文并結合廣東實際作出的決策。選擇“省基數”主要考慮：一是便于統一全省基本養老保險制度，規范全省操作，為提高管理水平

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基本養老金條件的，按視同繳費賬戶儲存額除以120（或計發月數），按月計發過渡性養老金。

這樣改革主要考慮：一是國務院38號文已經建立了基礎養老金體現效率作用的機制，過渡性養老金則相應轉換為更多地體現公平，從而更好地體現養老保險二次分配的功能；二是由于實行“統賬結合”制度前，個人沒有繳費但有國家承認的連續工齡可視同繳費年限，因此，引入視同繳費賬戶可以與之相對應，在待遇結構上直接與“社會統籌與個人賬戶”模式完全并軌；三是將老職工養老保險“隱性負債”顯性化，便于明晰各級政府承擔的責任，利于建立國家對職工“隱性負債”的補償機制；四是視同繳費賬戶作為歷史債務的一部分，在“財政分灶吃飯、基金獨立核算”的體制下，實行視同繳費賬戶隨同養老保險關系轉移，緩解了轉入地的基金支付壓力，利于解決轉移難問題。既可解決省內轉移的障礙，還可創造條件實現與已經實行賬戶化的部分省市的轉移；五是填補了具有視同繳費年限的“新人”的視同繳費權益計算的政策空白。

十二、在基礎養老金計發中，什么情況下出現修正系數a 粵府[2006]96號文規定，參保人指數化月平均繳費工資低于全省上在崗職工月平均工資60%的，基礎養老金月標準為：

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則，防止“低進高出”等不合理現象發生。

十三、我省貫徹意見是如何設計新老辦法過渡的 國家勞動和社會保障部在貫徹38號文宣傳提綱（勞社部發[2005]32號）指出：“在過渡期實行特殊的過渡政策，按照新計發辦法，養老金減少的不減發，增加的逐步增加”。在其后的幾次全國性會議上，勞動和社會保障部都提出了“五年過渡、不宜太長”的指導思想。

為保證基本養老金新計發辦法與原計發辦法平穩過渡，我省在勞動保障部的指導下，借鑒試點省的經驗，設置5年過渡期（2006年7月1日至2011年6月30日），過渡期內實行將新辦法與原辦法對比并按差額計發基本養老金的做法。

對過渡期內申領基本養老金的參保人，按新辦法計算的基本養老金低于按原辦法計算的基本養老金的，其差額部分作為補差計發。

按新辦法計算的基本養老金高于按原辦法計算的基本養老金的，高出部分按下列比例計發:2006年7月1日至2007年6月30日期間首次領取待遇的計發10%；2007年7月1日至2008年6月30日期間首次領取待遇的計發30%；2008年7月1日至2009年6月30日期間首次領取待遇的計發50%；2009年7月1日至2010年6月30日期間首次領取待遇的計發70%；2010年7月1日至2011年6月30

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月平均工資

為統一規范全省執行原辦法的操作，粵府[2006]96號文附件2中特別提出，原辦法中的臨界指數原則上按“1”計算，確需使用臨界工資計算臨界指數的，須報省勞動保障廳審批；對于計算“視同繳費指數” 及“視同繳費賬戶”所涉1993年所在地職工月平均工資的取值，采用全市或縣（市、區）職工月平均工資，由所在地級以上市人民政府決定。

十六、新辦法執行后，2006年6月30日前繳費工資和退休人員待遇如何處理

根據粵府[2006]96號規定，對于參保單位和個人已申報，并經社會保險經辦機構審核確定的2006年6月底前的參保人繳費基數不再重新核定。

2006年6月30日前已申領基本養老金的參保人，原辦法計發基本養老金不變，2006年7月1日以后按新辦法規定的調整辦法進行調整。

十七、為什么規定參保人在達到國家規定退休年齡時可延續繳費，什么樣的人可以延續繳費

現行制度中，對于達到國家規定的退休年齡但繳費年限未滿足按月領取基本養老金條件的參保人，不發放基礎養老金，只計發一次性待遇。養老保險制度實施十多年來，特別是近年來全省著力擴大社會保險覆蓋面，大量的個體工商戶及非正規就業人員納入養老保險制度，其中相當一部分人年

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實施：

基本養老金調整額＝所在市上平均基本養老金×全省上企業在崗職工月平均工資增長率×（40%～60%)全省上企業在崗職工月平均工資增長率小于或等于零時，不調整基本養老金。國家調整基本養老金時，其調整增加額等于或小于我省相應時段調整增加額的，不再調整；調整增加額大于我省相應時段調整增加額的，其高出部分予以補齊。

在此需特別說明的是，根據國發[2005]38號文規定，征收與計發基數與此不同，前者是全省上在崗職工月平均工資，調整養老保險待遇時是全省上企業在崗職工月平均工資。

十九、為什么要逐步做實基本養老保險個人賬戶 國發[2005]38號文提出“逐步做實個人賬戶”，國家在繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作的基礎上，正抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點工作。2005年黃菊副總理在一次全國專題會議上指出，“逐步做實個人賬戶，是黨中央、國務院經過深思熟慮、反復權衡之后作出的重大決策。目前，我國經濟持續快速增長，財政收入連年增加，抓住這一有利時機，拿出一些資金，建立養老保險可持續發展的機制，是功在當代、惠及子孫的事情”。目前，國家在東三

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保險市級統籌工作，要求全省各地要從2006年7月1日起統一全市費率，積極創造條件，加快實現基本養老保險省級統籌。各市基本養老保險繳費比例調整方案須報省勞動和社會保障廳審核后，由市人民政府批準執行。

在實行基本養老保險省級統籌前，強化基本養老保險基金省級調劑制度的執行，各市應嚴格按規定向省上繳調劑金。應上解的省級養老保險調劑金，由各級地方稅務機關按規定比例，直接劃入省財政廳社會保障基金財政專戶。未按規定上解省級調劑金的，由省財政廳在稅收返還或專項財政補助中扣抵。

二十一、我省如何積極推動建立多層次養老保險體系 我省區域經濟發展極不平衡，企業經濟效益千差萬別，單純依靠基本養老保險無法解決發達地區養老金水平與經濟發展相適應的問題，無法解決企業效益差別帶來的待遇差別問題，還有早期退休人員待遇水平低、原機關工作人員調到企業后與機關待遇差距、在企業工作的高級技能人才待遇低的問題等等，都不可能完全在現有基本養老保險制度中一一解決。因此，我省積極構建多層次的養老保險體系，除大力推進企業年金制度外，還積極創建地方養老保險，以期更好地保障企業職工退休后的生活。

粵府[2006]96號文提出，各地要積極建立多層次的養老保險體系，更好地保障企業職工退休后的生活。要推動有條

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經辦機構基礎建設步伐，提高社會保險經辦管理和服務水平。“十一五”期間應完成服務大廳、檔案庫房和信息系統建設，建立起高效運轉的社會保險經辦管理服務體系。

（養老保險處）

第五篇：企業職工基本養老保險制度實施意見

河南省人民政府關于印發河南省完善企業職工基本養老保

險制度實施意見的通知

豫政[2006]29號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

《河南省完善企業職工基本養老保險制度實施意見》已經省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

二○○六年五月二十九日

河南省完善企業職工基本養老保險制度實施意見

根據《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想和主要任務

完善企業職工基本養老保險制度的指導思想是，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則；完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續發展的基本養老保險制度。

完善企業職工基本養老保險制度的主要任務是，確保基本養老金按時足額發放，保障離退休人員基本生活；進一步擴大覆蓋范圍，統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策；改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高服務水平。

二、確保基本養老金按時足額發放

各地要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。

三、進一步擴大企業職工基本養老保險覆蓋范圍

城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。

（一）城鎮個體工商戶和靈活就業人員從參加基本養老保險之月起，按所在省轄市上在崗職工平均工資的20%繳費，其中繳費基數的8%記入個人賬戶，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

（二）城鎮個體工商戶和靈活就業人員按月領取基本養老金的條件是，男年滿60周歲，女年滿55周歲；繳費年限累計滿15年。其中，曾在原公有制企事業單位參保繳費達10年（含視同繳費年限）以上，且累計繳費年限滿15年的女性參保人員，從事靈活就業2年以上的，經本人申請，可以選擇在50-55周歲之間辦理退休和領取養老金手續。

（三）未參加過基本養老保險且已經停產多年的城鎮集體企業不再納入企業基本養老保險范圍，其已退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按規定享受最低生活保障待遇；有參保愿望的職工，可比照靈活就業人員的參保辦法參加企業基本養老保險。

（四）進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。對持《再就業優惠證》靈活就業的“4050”人員參加基本養老保險的，給予養老保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳納養老保險費的2燉3，補貼期限最長不超過3年。

四、改革基本養老金計發辦法

從2006年7月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養老金計發辦法。

（一）《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以全省上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%.個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國發

[2005]38號文件規定執行（詳見附表）。

（二）國發[1997]26號文件實施前參加工作、本意見實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。過渡性養老金計發辦法由省勞動保障廳、財政廳按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則另行制定。

（三）本意見實施后到達退休年齡且辦理退休手續，但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。繳費年限累計每滿 1年再發給1個月的本人指數化月平均繳費工資標準的生活費，終止基本養老保險關系。城鎮個體工商戶和靈活就業人員達到規定退休年齡后，如果繳費年限累計不滿15年的，本人自愿，可以向后延長繳費年限，最多不超過5年，但不得以向前追溯繳費的方式增加繳費年限。

（四）本意見實施前已經離退休的人員，仍按其離退休時國家和我省的政策規定發給基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

五、逐步做實個人賬戶

做實企業職工基本養老保險個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。根據國務院的要求，結合我省實際，本著與經濟發展水平相適應、確保離退休人員養老金按時足額發放、統籌兼顧責任分擔和基金安全并保值增值的原則，從2006年1月起，在我省逐步做實個人賬戶。

六、加快提高統籌層次

進一步規范和完善企業職工基本養老保險市級統籌工作。各地要嚴格按照統一企業基本養老保險制度、統一企業養老保險費率、統一籌集和管理使用基金、統一企業養老保險經辦機構和人員管理、統一實行基本養老金社會化發放的“五統一”要求，抓緊做好市級統籌的規范完善工作。同時，進一步健全省級調劑金制度，加大基金調劑力度，為省級統籌創造條件。

七、發展企業年金

為建立多層次的養老保險體系，增強企業的人才競爭能力，更好地保障企業職工退休后的生活，具備條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業年金基金監管工作，實現規范運作，切實維護企業和職工的利益。

八、加強基本養老保險基金征繳與監管

（一）要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號），嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化勞動保障監察執法和社會保險稽核工作。各地要建立征繳獎勵機制，完成當年征繳任務的，按征收基金額度以及比上超額完成部分，由同級政府分別按一定比例進行獎勵。各級社會保險經辦機構要加大征繳力度，努力提高征繳率。

凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養老保險費應收盡收。社會保險經辦機構應當定期向繳費個人發送基本養老保險個人賬戶通知單。繳費單位、繳費個人有權按照規定查詢繳費記錄。

（二）基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，實現保值增值。各地要認真執行社會保險基金監督管理的法律法規，實現依法監督，完善工作機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

九、不斷提高社會保險管理服務水平

各地要進一步加強社會保險經辦能力建設，加大財政支持力度，加快社會保障信息服務網絡建設步伐，建立高效運轉的經辦管理服務體系，切實把養老保險政策落到實處。繼續做好企業退休人員社會化管理服務工作，加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，不斷提高工作效率和服務質量。

本意見自2006年7月1日起實施，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。