第一篇：憲法復習筆記

憲法復習筆記

緒論

一、研究對象

（一）蘇聯學者觀點

1.維辛斯基為代表，認為蘇維埃社會主義國家法研究蘇聯社會主義制度和國家制度，研究蘇聯公民的權利和公民對國家和社會負擔的義務，研究蘇維埃國家、蘇維埃社會、國家和社會制度的功能以及它們從產生時起發展的全過程。

2.克拉夫楚克為代表，認為憲法學是研究國家法規范和國家法關系的法律科學。

（二）本書作者觀點

憲法學的研究對象有三：

1.憲法，亦即各種形式的憲法規范；

2.憲法現象，指由憲法引起的各種社會關系和社會現象，包括與憲法有關的人的行為、心理和觀念，通過憲法的規范作用所建立起來的機關和制度以及這些機關、制度等根據憲法規定運行的狀況等；

3.憲法和憲法現象的發展規律。

二、研究范圍

包括現在的憲法，也包括過去的憲法；既包括本國的憲法，也包括外國的憲法；既包括條文的憲法，也包括現實的憲法；既包括憲法典本身，也包括憲法性法律、憲法慣例和憲法判例等等。

三、歷史發展（在西方）

（一）萌芽時期 1.政體問題（1）柏拉圖

劃分政體的兩個標志： A.執政人數的多少； B.執政者是否依法行使權力；

將政體劃分為： A.君主政體與暴君政體 B.貴族政體與財閥政體 C.共和政體與暴民政體

（2）亞里士多德

劃分政體的兩個標志:

A.國家最高統治權執行者人數的多少;

B.統治者實行統治的目的是否存在”照顧全邦共同的利益”

將政體劃分為:

A.正宗政體---包括君主政體、貴族政體和共和政體； B.變態政體---包括僭（jian，四聲）主政體，寡頭政體和平民政體

任何一種政體都由議事機能、行政機能和審判機能三個要素構成。（三機能說，三權分立的源頭）

（3）西塞羅（4）讓·博丹

國家主權屬于一人的為君主制，國家主權屬于少數人的為貴族制，國家主權屬于多數人或全體公民的則是民主制。

2.法治問題

（1）亞里士多德認為，法治應包含兩重含義：已成立的法律要

獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律；

（2）中世紀末期英國著名法官科克在其任內，曾力主排斥國王

對司法權的干預，確立了對后世憲法發展有巨大意義的“法的統治”原則，強調國王必須服從神和法律，而國會則必須服從普通法；

3.關于基本法法的問題

（1）亞里士多德講法律分為基本法與非基本法；

（2）古羅馬法學家烏爾比安把法律分為公法和私法兩部分 4.國家主權問題

博丹是歷史上第一個系統論述國家主權學說的思想家。

（二）創立時期（資本主義形成到19世紀末）

1.關于“天賦人權”的問題

（1）荷蘭的胡果·格老秀斯是西方近代資產階級思想家中第一

個較為系統地論述自然法理論的思想家；

（2）英國的托馬斯·霍布斯，是近代自然法學派的奠基人，第一次提出了近代意義上的平等觀，認為人在自然狀態下的權利是平等的；

（3）英國的約翰·洛克認定在自然狀態下每個人都享有普遍的天賦權利，即生命權、自由權和財產權；

2.關于“社會契約”問題

社會契約論是天賦人權的邏輯發展，其基本精神為：自然狀態下的人們在自然法的指引下，在自由、平等的基礎上通過協議建立國家，制定憲法和法律，從而得到一種確定的秩序以保護自己的天賦權利。

3.關于“人民主權”問題。

盧梭提出人民主權思想，具有徹底的革命性意義； 4.關于“分權”思想

從亞里士多德的政體“三機能說”、波利比阿的“混合政體說”，到由洛克首創、孟德斯鳩加以完成的近代“三權分立”學說，分權思想得以確立。它將國家權力分為立法、行政、司法三個部分，分別由三個不同的國家機關獨立行使，這三個國家機關在行使權力的過程中保持相互牽制與互相平衡的關系。5.關于“政治法（基本法）”問題。

（1）美國的漢密爾頓和麥迪遜的憲法學理論被認為是奠定了美

國近現代憲法學的理論基礎。

（2）在德國，葉林涅克將公民個人地位依各種“地位”作出了

著名的分類；

（3）在法國，埃斯曼是法國現代憲法學的創始人；（4）在英國，戴雪的《憲法研究導論》；

（三）發展時期（20世紀以來）

憲法發展呈現出多樣而豐富的特點。1.在德國：（1）圍繞憲法本質問題，出現了純粹法學和政治憲法學學派；（2）在憲法學基本原理方面，出現了規范主義憲法觀，決斷主

義憲法觀和綜合過程論憲法觀。

綜合過程憲法觀的理論依據主要是憲法規范與社會現實的矛盾和沖突，這一學派主張從宏觀上把握憲法運行的實際過程，綜合分析和研究憲法規范背后歷史的、社會的、文化的、政治的各種社會現實，全面考察憲法的運行。（在憲法學說史上有重要意義）

2.在法國，狄驥和馬爾佩是20世紀前期最為著名的法學家。以埃斯曼為代表的傳統法學已經瓦解。產生的新的原則是：統治者并無主觀的權利，但具有為滿足公眾需要組織公共服務的權力。它的行為只是為了這一目的才具有約束力和法律價值等。

3.在英國，詹寧斯為代表人物，其書《法與憲法》以堅持、補充、批判戴雪的思想展開。

4.在美國，20世紀70年代，圍繞憲法解釋的基礎問題，學術界形成了解釋派和非解釋派。

5.在日本，美濃部達吉和佐佐木惣為代表的民主主義憲法學的形成，和與之對立的以穗積八束、上杉慎吉為代表的保守憲法學理論。二戰后的日本憲法學強調“作為社會科學的憲法學”，強調比較憲法學的必要性，重視“憲法解釋學的實踐性”；

（四）中國憲法學的歷程

1.萌芽時期（19世紀末到20世紀初）

1893年鄭觀應在《盛世危言》中首次要求清廷“立憲法”、“開議院”，實行立憲政治； 2.形成時期（1911到1930年）

穆蓀編《中華民國臨時約法》，孫中山提出五權憲法思想 3.發展時期（1930年至1949年）

這一時期憲法學發展最具特色的是憲法學專題研究的開展和新民主主義憲法理論的產生。4.新中國憲法學時期

第一章 憲法的概念

一、定義

法律是集中表現統治階級建立民主制國家的意志和利益的國家根本法。

二、特征

（一）憲法是國家的根本法

憲法的根本地位取決于：

1.在內容上，憲法規定國家最根本、最重要的問題； 2.在法律效力上，憲法的法律效力最高；

3.在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴格；

（二）憲法是公民權利的保障書

（三）憲法是民主事實法律化的基本形式

三、本質

（一）各種學說

1.神的意志論

把憲法的本質直接或間接地歸結為神或上帝的意志，認為憲法是神或上帝意志的反映或體現。2.全民意志論

將憲法的本質歸結為憲法體現或反映全體人民的意志。3.階級意志論

指憲法的本質在意反映階級意志、體現階級利益。

（二）本質

它是一國統治階級在建立民主國家制過程中各種政治力量對比關系的集中表現。

四、憲法的分類

（一）資產階級學者傳統的憲法分類

1.成文憲法與不成文憲法

1787年的《美利堅合眾國憲法》是世界歷史上第一部成文憲法。2.剛性憲法與柔性憲法

剛性憲法：制定、修改的機關和程序不同于一般法律的憲法。柔性憲法：制定、年供需不同于一般法律的憲法。3.欽定憲法、民定憲法和協定憲法

（二）馬克思主義學者的憲法分類

資本主義憲法和社會主義憲法

（三）其他分類

1． 原生憲法與派生憲法

原生憲法是指直接產生于本國憲政運動、或說根植于本國具體歷史條件，其內容大多具有本源性和首創性的憲法。

派生憲法是指從外國移植或模仿，其內容大多具有集成和借鑒性的憲法。

2． 綱領性憲法、確認性憲法和中立性憲法

3． 政治自由主義憲法、君主立憲主義憲法、社會改良主義憲法和獨立民族主義憲法 4． 規范性憲法、名義性憲法和語義性憲法

第二章 憲法的歷史發展

一、概說

近代意義的憲法是伴隨英國資產階級革命出現，并在美國獨立戰爭和法國大革命中得到冶（ye，第三聲）煉和洗禮，從而在內容和形式上逐漸成形的一種新的法律現象。這就是由法國《人權宣言》所揭示，由1787年美國憲法所代表的國家根本法。

二、近代意義憲法的產生

英國是近代憲法產生的搖籃，美國憲法是世界上第一部成文憲法，法國憲法是歐洲大陸最先產生的成文憲法。

（一）英國憲法的產生

1.1689年《權利法案》，1701年《王位繼承法》； 2.英國憲法產生的特點：

（1）表現為不成文憲法；

（2）革命的不徹底性和妥協性致使王權及其所代表的制度外殼被保留下來；

（3）舊法如《大憲章》成為新憲法的組成部分；

（4）英國憲法不具有根本法的形式特征；

（二）美國憲法的產生

1776年7月4日發表《獨立宣言》；

1779年11月15日大陸會議通過《聯邦條例》； 1789年美國憲法生效，其由一個序言和7條正文構成；

1791年通過一個由10條憲法修正案組成的《權利法案》，規定公民的基本權利；

（三）法國憲法的產生

1789年的《人權宣言》

（四）憲法產生的條件

1.比較發達的商品經濟是近代意義憲法產生的經濟條件； 商品經濟的發展必然會產生自由平等觀念。

2.比較發達的民主政治是近代意義憲法產生的政治條件； 3.民主的、大眾的和科學的文化是憲法產生的思想文化條件；（1）近代資產階級的文化革命對近代憲法的產生起到直接的促

進作用；

（2）近代資本主義文化為憲法的產生提供了理論和技術條件；

三、憲法的發展

近代憲法和現代憲法，大致可以1918年第一次世界大戰結束為界限進行劃分。

（一）英國

這一時期憲法的發展主要表現在以下幾個方面： 1.責任內閣制逐步形成； 2.議會至上的憲法原則確立； 3.政黨制開始興起；

（二）美國

1879年通過10條修正案，內容都涉及公民權利，被稱為《權利法案》； 迄今為止一共有27條憲法修正案。聯邦最高法院的憲法解釋以及正當、總統和國會所創立的憲法慣例，對美國憲法發展也起著重要作用。

（三）法國

四、現代憲法

（一）產生

1.1919年的德國魏瑪憲法和1918年蘇俄憲法的頒布，標志著現代憲法的產生。2.魏瑪憲法的意義

（1）通過對私有財產權的限制，使現代憲法中的自由主義精神受到抑制，社會公共福利受到重視和倡導；

（2）社會權利受到一定限制，行政權力擴大的趨勢被憲法認同；

（3）憲法賦予國家廣泛干預社會經濟和文化的權力，所謂管的越少的政府就是越好的政府的觀念已趨于過時；

（二）發展、1.以二戰結束為標志分為兩個階段 2.羅斯福新政與美國現代憲法 新政對美國憲法的影響：

（1）總統的行政權進一步擴大；（2）聯邦中央的權利得到強化；（3）政府廣泛干涉社會經濟事務；

（三）憲法的發展趨勢

1.國家權利日漸擴張,國家權力配置格局在一定程度上得以改變（1）行政權的擴張成為一種世界性趨勢；

（2）國家權力日益向中央集中，中央集權的趨勢日益明顯； 2.憲法越來越重視公民基本權利的保護

（1）公民基本權利范圍的擴大首先表現為憲法對經濟和文化權

利的規定，這是對以往憲法之規定政治權利和自由權的發展；（2）其次表現為憲法對社會權利的規定；（3）第三表現為對環境權的規定；（4）第四表現為憲法強調權利的保障；

3.憲法保障得以加強，建立專門的憲法監督機關成為一種潮流 1920年奧地利在歐洲率先設立憲法法院，成為美國司法審查制度的歐洲版本，隨后法國也設立了憲法委員會。

4.憲法發展的國際化趨勢進一步擴大

五、舊中國的憲法

舊中國曾經有過的三種憲法是：從晚清皇帝、北洋軍閥政府一直到國民黨政府所指定的憲法，中華民族資產階級所向往的資產階級民主共和國憲法，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民共和國憲法。

六、新中國的憲法

（一）《中華人民政治協商會議共同綱領》 1.《共同綱領》具有明顯的過渡性和臨時性

2.《共同綱領》的貫徹實施，不但鞏固和發展了人民民主專政，還恢復了長期被破壞的國民經濟。

（二）1954年憲法

1.是《共同綱領》的繼承和發展，在新中國憲法史上閃耀著光輝； 2.以人民民主原則為指導，并較完整地規定好了公民的基本權利和義務；

（三）1975年憲法

存在著嚴重的“左”傾錯誤和缺陷，表現在：

（1）把“以階級斗爭為綱”的基本路線作為指導思想；（2）在國家機構的性質和制度設置上存在許多極“左”規定；（3）在對公民權利義務的規定方面，1975年憲法將公民的權利和義務合并，并將義務寫在權利之前；

（4）從憲法典的篇幅上看，總條文僅有30條；

（四）1978年憲法

越來越適應不了我國社會主義現代化建設的發展需要；

（五）1982年憲法

1.1982年12月4日，五屆全國人大五次會議舉行全體決議，表決并通過了《中華人民共和國憲法》，同日，由大會主席團公布實施；

2.農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制； 3.2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第18條到第31條憲法修正案； 第三章 憲法的制定

一、憲法制定權

（一）概念

憲法制定權是制憲主體按照一定原則創造作為國家根本法的憲法的一種權力。

（二）基本特征

1.制憲權的正當性

2.制憲權是階級性與公共性的統一 3.制憲權的統一性 4.制憲權的自律性

二、憲法制定機關

（一）制憲權主體

國民成為制憲權主體是現代憲法發展的基本特點，這表明政治社會中國民的憲法地位。

（二）制憲機關

行使制憲權的議會或代表機關一般是由國民經過選舉而產生的；

（三）制定程序

1.制憲機關的設立 2.憲法草案的提出 3.憲法草案的通過 4.公布

第四章 憲法的基本原則

一、概念

人們在制定和實施憲法過程中必須遵守的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。

二、基本特征

（一）普遍性

（二）特殊性

（三）最高性

（四）抽象性

（五）穩定性

三、作用

（一）宏觀指導作用

（二）整合和協調作用

（三）補充作用

四、內容（四大原則）

（一）人民主權原則

1.人民主權原則的提出（1）近代意義的主權觀念為法國古典法學家讓·博丹首創；（2）盧梭則進一步發展了資產階級主權理論，系統闡述了人民

主權學說；

2.含義

人民主權是指國家中的絕大多數人擁有國家的最高權力。3.在憲法中的體現

（1）明確規定人民主權原則

（2）通過規定人民形式國家權力的形式來保障人民主權

A.間接的代議制形式 B.直接的形式（全民公決）

（3）通過規定公民的廣泛權利和自由來體現人民主權

（二）基本人權原則

1.人權理論的含義

人權是指作為一個人所應該享有的權利，是一個人為滿足其生存和發展需要而應當享有的權利。生命、健康、自由或財產 2.在憲法中的體現

（1）資產階級啟蒙思想家提出的人權口號和天賦人權學說，成為資產階級革命的有力武器；

（2）最早將資產階級人權理論規范化的是被馬克思譽為世界歷

史上第一個人權宣言的美國《獨立宣言》；

（3）1791年美國憲法的10條修正案（權利法案）和1791年法

國憲法最早確認基本人權原則的資產階級憲法；

（4）體現形式：

A.既明確規定基本人權原則，又以公民基本權利的形式規

定基本人權的具體內容；

B.并不明文規定基本人權原則，只是規定公民的基本權利；

C.原則上確認基本人權，但對公民基本權利的內容卻規定較少；

（三）權力制約原則

1.概念

權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。2.發展

（1）洛克、孟德斯鳩和漢密爾頓等為代表的分權學說和依杰弗

遜為代表的民主共和主義；洛克是近代分權學說的倡導者。

（2）一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經

驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。

3.在各國憲法中的體現（1）美國式

立法權、行政權和司法權的相互制約。

（2）英國式

以議會為中心的責任內閣制，特點在于立法權勝過行政權，下議院勝過上議院；

（3）法國式

把分權與制衡的權力重心由立法轉移到行政，并建立半總統半議會制的體制；

（4）社會主義國家

我國憲法規定：國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

（四）法治原則

1.含義

統治階級按照民主原則把國家事務法律化、制度化，并嚴格依法進行管理的一種治國理論、制度體系和運行狀態。2.在各國憲法中的體現

（1）憲法中一般包括的內容

A.憲法是國家的最高法律； B.法律面前人人平等；

C.未經正當法律程序，不得剝奪任何人的權利和自由； D.各國家機關的職權由憲法和法律授予，其權力必須依法行使； E.司法獨立

（2）體現方式

A.在憲法序言中或憲法條文中明確宣布為法治國家； B.雖不直接運用法治一詞，但其他文字或有關內容卻清楚的表明該憲法以法治為基本原則；

第五章 憲法淵源、憲法形式與憲法結構

一、憲法淵源與憲法形式的概念

憲法淵源是憲法的來源，或憲法產生的原因或途徑，而憲法形式則是憲法的外在表現形式。

二、憲法淵源與憲法形式的分類

（一）憲法淵源 憲法淵源是能夠影響憲法產生和變動的要素。1.制憲和修憲活動

2.國家機關的決定、決策或闡釋； 3.違憲審查機關的判決和憲法解釋； 4.國家和有關社會組織的政策； 5.政治慣例（憲法慣例）； 6.道德規范、正義觀念、宗教規則 7.政治學說與憲法學說 8.國際法和外國憲法

（二）憲法形式

1.成文憲法典 2.憲法性法律 3.憲法慣例 4.憲法判例 5.憲法解釋

6.國際條約和國際習慣

（三）我國

1.憲法淵源

（1）全國人大及其常委會的制憲、修憲、釋憲與違憲審查（2）其他國家機關的政策、決定（3）執政黨的大政方針（4）政治慣例

（5）馬克思主義政治學說及其在中國的發展以及憲法學說；（6）國際法和外國憲法； 2.憲法形式（1）成文憲法典（2）憲法性法律（3）憲法慣例（4）憲法解釋

（5）國際條約和國際習慣

三、成文憲法的結構

（一）概述

從整體上來看，成文憲法的結構可以分為兩個部分，一為成文憲法的內容結構，即各種性質不同的憲法規范的排列次序；二為成文憲法的形式結構，亦即成文憲法的體例； 1.內容結構

一般來說，一國憲法主要包括憲法宣言、憲法原則和憲法政策、國家機構、公民基本權利與基本義務、技術性事項等內容。2.形式結構

我國的憲法均設章，兼有節、條、款。

（二）序言

1.目的性序言

僅陳述制憲的目的。（如美國和德國憲法）2.原則性序言

主要表述憲法的基本原則（如法國和斯里蘭卡憲法）3.綱領性序言（多為第三世界國家的憲法，如我國）4.綜合性序言（如南斯拉夫，較為少見）

（三）正文 第六章 憲法規范

一、概念

憲法規范是指調整國家最基本、最重要的社會關系的各種規范的總和。

二、特點

（一）政治性

（二）組織性與限制性

組織性主要表現為授權性規范，它構成確定國家機構活動的憲法基礎；

（三）最高性

保障憲法地位最高性的措施： 1.實行嚴格而復雜的憲法修改程序； 2.建立權力分立與監督機制； 3.健全違憲審查制度；

4.加強社會成員憲法意識的培養； 5.推進憲法解釋權的積極運用；

（四）穩定性與適應性

（五）制裁性

從本質上講，憲法制裁雖然有著不同于其他制裁方式的社會影響力，但其與刑事制裁、民事制裁、行政制裁一樣，也具有內在的制裁結構和形式。憲法制裁包括積極制裁、消極制裁。公民對政治過程的監督是憲法制裁的重要表現形式，構成憲法特有的制裁模式。

（六）原則性

（七）歷史性與概括性

三、種類

（一）確認性規范

確認性規范是對已經存在的事實的認定。

（二）權利性規范

權利性規范是指賦予特定主體以主體資格，使之享有特定權利的憲法規范。

（三）義務性規范

指憲法規定特定主體必須為或不為某種行為，否則應承擔憲法上的不良法律后果的規范。

（四）程序性規范

具體規定憲法制度運行過程的步驟、階段等規范，主要涉及國家機關活動程序方面的內容。

四、效力

（一）概念

憲法規范的效力是憲法規范對相關社會關系所產生的拘束作用。

（二）效力基礎

1.憲法的法律效力 2.憲政的內在要求

（三）基本內容

1.國家權力的依法行使； 2.公民權利的有效保障；

五、變動

（一）正常變動

1.憲法修改 2.憲法解釋 3.基于規范體系的變化而出現的變動

（二）非正常變動

1.憲法破壞 2.憲法廢除 3.憲法侵害 4.憲法停止

第七章 憲法關系

一、概念

也成為憲政法律關系，是指按照一定的憲法規范，在憲法主體之間產生的，以憲法上的權利和義務為基本內容的社會政治關系。

二、特征

（一）憲法關系是特定社會民主政治關系的法律模式，同時對政治關系產生特定的影響；

（二）憲法關系是近代社會法制體系中最為基本的法律關系；

（三）憲法關系以憲法規范為調整依據，是憲法規范的具體化和現實化；

（四）憲法關系既是憲法主體之間的靜態憲法聯系，也是憲法主體之間權利義務互動的方式；

（五）憲法關系既是憲法主體之間的事實關系，也是憲法主體之間的價值關系；

三、主體

公民與國家之間的關系是憲政社會中最基本和最核心的政治關系，其他主體的關系都是從公民與國家關系之中派生出來的，特別是其他主體所承擔的權利義務都是從公民權利和國家權力中派生出來的。

（一）公民 1.政治關系的歷史變革是公民成為憲法關系主體的前提； 2.公民是憲法關系中最為活躍的主體因素； 表現在：（1）平等性（2）自由性（3）主動性

（二）國家

1.國家的歷史演變是其成為憲法關系主體的重要條件； 2.國家在憲法關系中的存在方式 能夠成為憲法關系主體的國家的特征：（1）法定性；

（2）憲法賦予國家對社會及其成員以政治強制力；（3）國家機關是國家在憲法關系中的主要存在形式；

（三）其他主體

1.國家機關 2.民族 3.政黨 4.利益集團

四、內容

憲法關系的內容白皙愛你為憲法關系各主體之間針對某一特定客體，依憲法規范而確立的憲法上的權利和義務，其核心是依據憲法而形成的公民與國家之間的權利和義務。

（一）權利-權力關系是憲法關系的基本內核

1.權利-權力關系決定了憲法關系的性質 2.權利-權力關系決定了憲法關系的基本結構形式 3.權利-權力關系是憲法關系各主體法律地位的體現 4.權利與權力的沖突和妥協是憲法關系運作的基本形式 5.權利與權力的互動關系推動憲法關系的發展

（二）公民權利制約國家權力是憲法關系的基本精神

1.權利制約權力是人民的主權者地位決定的 2.權利制約權力的基本途徑和方式

在完善的憲法關系中，公民權利主要從國家權力的來源、行使方式和后果等方面對其進行制約和監督。

（三）國家權力的互相制約是權利制約權力的重要補充

（四）權力制約權利----憲法關系的另一項內容

五、客體

一、概念

指憲法關系各主體的憲法權利和憲法權力所指向的對象，是憲法權利和憲法權力得以實現的媒介。

二、憲法權利行為

指公民等憲法關系主體依法行使憲法賦予的權利的作為或不作為。

三、憲法權力行為

是指國家及其機關依法行使憲法授予的權力的行為

四、違憲行為 第八章 憲法的價值與作用

一、憲法價值應包括的含義

（一）憲法在實施過程中能夠保護和促進哪些社會價值

（二）憲法本身所具有的價值因素

（三）憲法所包含的價值評價標準

二、基本價值

（一）人民主權

1.憲法確認主權和國家一切權力屬于人民； 2.憲法將人民主權外化和個體化為公民權利；

3.憲法構建起一定社會的憲政制度、民主機制及其運行模式； 4.憲法從較低層次向較高層次發展；

（二）憲政秩序

（三）社會發展

（四）社會正義

三、民主和人權是憲法最核心的價值追求

（一）人權和民主是憲政社會區別于專制社會、憲法區別于前立憲社會各種法律的本質特征；

（二）憲法其他各項價值的實現必須以人權、民主為基礎；

（三）憲法以人權和民主為最終歸宿

四、憲法的作用

（一）概念

是指憲法規范通過調整憲法關系主體的行為從而最終對社會關系產生的影響。

（二）特點

1.憲法的作用在本質上是統治階級根本意志的現實化 2.憲法的作用對象是憲法關系主體的行為和社會關系

3.憲法對憲法關系主體和社會政治關系可能產生的積極作用，也可能產生消極作用（是否適應經濟和社會發展的需要）4.憲法作用的全面發揮有賴于一定的社會條件

（三）內容

1.規范作用

憲法非公民權利行為的規范主要是保護性的，對國家權力行為的規范主要是限制性的。（1）指引作用

憲法或憲法性法律對公民、國家等主體的行為起到導向、引路的作用；

（2）評價作用

憲法作為一種行為標準和尺度，具有判斷、衡量人們行為的作用；

（3）預測作用

指根據憲法或憲法性法律的規定，人們可以預知或估計到其他人將如何行為以及行為的后果。

2.社會作用（1）對政治關系

A.憲法是構建一國政治制度和政治體制及其構成要素的根本依據；

B.憲法是確認和保障一國民主制度的根本依據； C.現代社會是法治社會，政治關系必須以國家法制為基礎進行運作和發展；

（2）對經濟關系

A.憲法根據社會生產力的發展，確定一定社會的生產資料所有制形式，從而決定一國經濟關系的基本性質；

B.憲法以一定方式確認或確定適合于經濟發展的經濟體制；

C.憲法可以規定促進經濟長期、穩定發展的基本原則和基本措施；

（3）對社會文化關系

第九章 憲法觀念與憲法文化

一、憲法觀念（先于憲法規范而出現）

（一）特征

1.憲法觀念同憲法規范或現實憲法相比具有相對的獨立性； 2.憲法觀念是普遍性和民族性的統一；

3.憲法觀念直接接受哲學、政治和宗教思想的影響

（二）種類

1.以時間為標準，可劃分為古代憲法觀念、近代憲法觀念和現代憲法觀念；

2.以憲法觀念主體的不同為標準，可分為個體憲法觀念、階層憲法觀念和社會憲法觀念

3.以憲法包含的內容不同為標準，可分為整體憲法觀念和具體憲法觀念；

4.以主體對憲法認識程度的不同為標準，可分為大眾憲法觀念和深層憲法觀念；

5.以憲法歷史類型的不同為標準，可分為社會主義憲法觀念和資本主義憲法觀念

（三）憲法觀念的歷史發展

1.憲法觀念的哲學化時期 2.憲法觀念的神學化時期 3.憲法觀念的理性化時期 4.憲法觀念的多元化時期

二、憲法文化

（一）基本特征

1.憲法文化體現以權利—權力結構為基礎的精神，權利是其出發點； 2.憲法文化以憲政為核心內容； 3.憲法文化既具民族性又具普遍性；

（二）類型

1.憲法文化的表現形式為標準，分為不成文憲法文化和成文憲法文化；

2.以社會發展的不同情況為標準，分為內源發展型憲法文化、派生發展型憲法文化和超越發展型憲法文化；

第十章 憲法與憲政

一、憲政概念

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權為目的的政治形態或政治過程。

二、基本內涵

是用憲法這一根本大法的形式把已經取得的民主事實確認下來，用法治的精神發展和完善這種民主事實，以此保障公民權利。

（一）憲政與民主政治----民主政治是憲政的內容和基礎

（二）憲政與法治----手段與結果

（三）憲政與人權----人權是目的

三、特征

（一）憲法的實施是建立憲政的基本途徑

（二）建立有限政府是憲政的基本精神

（三）樹立憲法的最高權威是憲政的集中體現

四、與憲法的關系

（一）聯系

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法指導憲政時間，憲政實踐完善憲法。憲法與憲政的關系是理論與實踐的辯證關系。

（二）區別

1.從外在狀體角度看，憲法一般是靜態的文書形式；憲政則指動態的立憲政治；、2.憲法是一種規范形態，憲政是一種實踐形態；

3.憲法追求國家權力和公民權利之間關系的規范化、制度化和法律化；憲政追求憲法確認民主事實，用法制發展民主事實，最終保障公民權利；

五、建設中國特色社會主義憲政

（一）當代中國憲政建設的指導思想

當代中國憲政建設的指導思想是鄧小平民主與法治思想、黨的依法治國方略和建設社會主義政治文明的主張。

（二）憲政建設的條件

1.限制權力經濟，發展權利經濟，為憲政建設提供賴以發展的經濟條件；

2.正確處理執政黨和領導人的個人意志和憲法的關系，建立合理的“權利---權力”結構，加強民主政治建設，為憲政建設提供賴以發展的政治條件； 3.批判繼承傳統文化，吸收外來法文化的精華，為憲政建設提供賴以發展的思想文化條件；

4.制定科學完備的憲法，健全法律體系，為憲政建設提供賴以發展的自身條件；

（三）我國憲政建設的模式

在我國，憲法是舶來品，憲政建設缺乏先天的內生因素，憲政在很大程度上是由國家或政府推動的，是在一種明確目標的指引下，通過國家或政府的力量來組織實施的。所以，國家或政府在憲政建設中起著一種特別突出的、關鍵的和能動的主導作用，扮演著憲政建設“領導者”的角色。這是一種政府推動型的憲政建設模式。

利弊及解決途徑：如果希望在一個較短的歷史時期內實現憲政理想，轉變根深蒂固的陳舊觀念，單靠民間社會自生自發產生憲政觀念和憲政實踐是不可能的。在這種情勢下，政府主導型的憲政建設模式具有其合理性。然而，憲政包含民主、法治和人權三個至關重要的要素。民主意味著，我國的主人是人民，人民必須能夠切實有效的參與政治，盡管在轉型期政府主導是必要的，但這絕不表明人民或公民在憲政建設過程中無所事事或無所適從。培養公民的民主參與意識主要不是通過普法教育實現的，而是主要通過現實的政治參與才能實現的。法治以為這政府權力需要受到嚴格限制，而政府推動型的憲政模式恰恰突出強調了政府的積極作用，忽略了政府的消極作用。

第十一章 國家性質

一、概念

政治學上的國家概念一般以特定政治哲學為其思想基礎，以特定政治現象和制度為其語義北京，它注重揭示國家的政治屬性；而憲法學上的國家概念往往以特定法律哲學為其思想基礎，以特定憲法現象和制度為其語義背景，它著力反映的是特定的憲法規范和憲法制度。

國家概念：國家時由主權、土地、人民、政權所構成的社會共同體。國家性質的概念：是對客觀憲法規范和憲法制度的總結，表現著特定國家政治、經濟和文化制度的基本特征，反映著特定國家所實行的社會制度的根本屬性。

二、國家性質的決定性因素

（一）社會各階級在國家政治生活中的地位直接體現和決定著國家性質；

（二）社會經濟基礎是國家性質根本的決定因素；

（三）社會文化制度也是影響和體現國家性質的重要因素；

（四）特定國家的國家性質還深受該國特定歷史條件的影響和制約；

三、國家政權的階級歸屬

（一）國家政權的階級歸屬是國家性質的政治要素；

（二）我國是人們民主專政的社會主義國家；

四、國家的基本經濟制度

（一）社會主義公有制是我國經濟制度的基礎；

（二）非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分；

五、國家的基本文化制度

第十二章 國家形式（上）

一、概念

國家形式就是一國統治階級實現國家權力的形式，包括國家政權組織形式和國家結構組織形式。

二、與國家性質的關系

（一）國家性質在一般情況下決定國家形式；

（二）國家形式反映并制約國家性質；

三、政體與政權組織形式的概念

政體是指擁有國家主權的統治階級實現其國家主權的宏觀體制。

政權組織形式是指實現國家權力的機關以及各機關之間的相互關系，因而它實際上是指國家機關的組織體系，或者說指國家機構的內部構成形式。

四、政體與政權組織形式的種類

（一）政體

1.資本主義國家（1）君主政體（2）共和政體 2.社會主義國家 共和政體

（二）政權組織形式

1.資本主義國家（1）二元君主立憲制

君主的權力雖然受到憲法和議會的限制，但這種限制的力量非常弱小，君主仍掌握著極大的權力。（尼泊爾、約旦等極少數國家）

（2）議會君主立憲制

君主的權力受到憲法和議會的嚴格限制，以至于君主行使的只是一些形式上的或禮儀性的職權，君主對議會、內閣、法院都沒有實際控制能力。（英國、西班牙等國）

（3）總統制

議會不能通過不信任案迫使總統辭職，總統也無權解散議

會；（美國）

（4）議會共和制

議員由選民選舉產生，議會可通過不信任案迫使政府辭職，政府也可以解散議會；（意大利）

（5）委員會制

總統（行政長官）由委員會成員輪流擔任輪流擔任；（瑞士）

（6）半總統半議會制

總統手握大權，總理是政府首腦，議會可通過不信任案，迫使總理向總統提出政府辭職。（法國）

2.社會主義國家

人民代表制。人民代表機關在整個國家機關體系中居于主導地位，因而不可能與其他國家機關存在分權與制衡關系。

五、我國

（一）人民代表大會制度

1.概念

人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

（1）國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起

點；

（2）選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提；（3）以人民代表大會為基礎建立全部國家機構是人民代表大會

制度的核心；

（4）對人民負責，受人民監督是人民代表大會制度的關鍵； 2.人民代表大會制度是我國實現社會主義民主的基本形式 3.人民代表大會制度的優越性

（1）人民代表大會制度適合中國的國情，因而具有很強的生命

力；

（2）人民代表大會制度便于參加國家管理；

（3）人民代表大會制度便于集中統一地行使國家權力；（4）人民代表大會制度既能保證中央的集中統一領導，又能保

證地方主動性和積極性的發揮；

4.加強和完善人民代表大會制度

（1）理順各級人大及其常委會與其他機關、組織的關系（2）加強人民代表大會制度的自身建設；

（二）基層群眾性自治制度

1.概說

它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。2.性質 非政權性。3.特點

（1）基層性；（2）獨立性；

村民委員會和居民委員會之間不存在領導與被領導的關系，國家機關及其派出機構無權對它發布指示和命令。

（3）自治性；

對居民委員會和村民委員會的工作可給予指導、支持和幫

助，但不得干預依法應屬于居（村）名自治范圍的事項。

第十三章 國家形式（下）

一、國家結構形式的概念

國家結構形式是指國家整體與其組成部分之間、中央政權與地方政權之間的互相關系。

二、種類

（一）單一制

基本標志：

1.全國只有一部憲法，只有一個中央國家機關體系； 2.每個公民只有一個統一的國籍；

3.各行政單位或自治單位均受中央政府的統一領導，不能脫離中央而獨立存在，所擁有的權力通常由中央以法律形式授予； 4.國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體；

（二）聯邦制

基本標志：

1.聯邦和其成員國分別有自己的憲法和法律，以及各自的國家機關體系；

2.公民具有雙重國籍；（個人認為應該是雙重身份）

3.聯邦的最高立法機關通常采用兩院制，其中一院由聯邦成員國選派代表組成；

4.通過憲法劃分聯邦與成員國之間的權力； 5.在對外關系方面，聯邦的組成單位一般沒有權力；

（三）邦聯

指若干主權國家為實現某種共同目的而結成的松散的國家聯盟。

（四）軍和國

指兩個君主國實際由一個君主實行統治的國家聯合。

（五）政和國

指兩個或兩個以上國家在締結條約基礎上組成的國家聯合。

三、決定因素

（一）民族因素

（二）經濟因素

（三）地理因素

（四）歷史因素

四、我國

（一）國家結構形式

我國是單一制的國家結構形式。

（二）原因

1.長期實行單一制的歷史傳統； 2.民族分布和民族成分狀況 3.融洽的民族關系；

（三）優越性

1.有利于國家的獨立和統一； 2.有利于國家的發展和社會建設； 3.有利于各民族的共同繁榮和發展；

（四）民族區域自治

國家采用民族區域自治作為解決民族問題和處理民族關系的基本政治制度。1.概念 指在中華人民共和國范圍內，在中央政府的統一領導下，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的自治地方，設立自治機關，行使憲法和法律授予的自治權的政治制度。2.內容

（1）必須在中華人民共和國范圍內，在中央政府的統一領導之

下；

（2）民族區域自治必須以少數民族聚居區為基礎；（3）民族自治機關行使自治權； 3.民族自治地方分類

（1）依行政地位劃分，分為自治區、自治州、自治縣三級；（2）依民族構成劃分，分為

A.以一個少數民族聚居區為基礎;

B.以一個人口較多的少數民族聚居區為基礎,同時包括一個或幾個人口較少的其他少數民族聚居區； C.以兩個或兩個以上的少數民族聚居區為基礎；

4.民族自治機關概念

指在民族自治地方設立、行使同級相應地方國家機關職權、同時行使自治權的國家機關，包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。5.民族自治地方的自治權

（1）對于上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不是

和民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或停止執行；

（2）制定自治條例或單行條例；（3）管理地方財政的自治權；

（4）自主地安排和管理地方性的經濟建設事業；（5）自主管理科教文衛等文化方面的事務；

（6）可組織本地方維護社會治安的公安部隊（無權建立編外部

隊）

（7）民族自治機關在執行職務時，可使用當地通用的一種或幾

種語言文字；

6.優越性

（1）有利于貫徹民主集中制；

（2）可以依少數民族聚居區域大小不等的情況，建立不同行政

地位的民族自治地方，使少數民族能夠充分行使自治權；

（3）有利于促進各民族的共同繁榮和發展； 7.堅持和完善

（1）維護額和發展各民族的平等、團結、戶主關系，保障少數

民族的合法權益；

（2）大力幫助少數民族地區發展經濟和文化；（民族區域自治的核心）

（五）特別行政區

1.構想

（1）1979年元旦，全國人大常委會發表了《告臺灣同胞書》；（2）葉劍英委員長代表黨和國家提出了關于臺灣和平統一的九條方針；

（3）鄧小平第一次把解決臺灣問題的構想概括成為“一國兩制”；（4）鄧小平在一次重要的講話中，進一步闡明了我國政府和人民完成祖國統一大業的具體設想； 2.概念

特別行政區是指在中華人民共和國行政區域范圍內設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區域。3.特點

（1）一國兩制（2）高度自治（3）當地人管理 4.與中央的關系

（1）對中央人民政府的直接從屬性

A.屬于地方一級行政區域；

B.享有高度自治權，但它不享有國家主權，也不是一個獨立的政治實體；

C.由中央人民政府管理特別行政區涉及外交、國防等國家主權方面的事務；

D.解釋和修改特別行政區基本法；

（2）享有高度自治權

A.行政管理權 B.立法權

C.獨立的司法權和終審權 D.自行處理有關對外事務的權力； E.其他；

（六）國旗、國徽、國歌和首都 第十四章 公民的基本權利和義務（上）

一、國籍

1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了《國籍法》。

（一）出生國籍

根據血統主義和出生地主義相結合的原則。

（二）繼有國籍

前提：

1.申請人必須愿意遵守中國的憲法和法律； 2.申請人必須出于自愿； 條件：

1.申請人為中國公民的近親屬；（夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹）

2.外國人或無國籍人定居在中國的；

（三）國籍的喪失

非自愿喪失：定居外國的中國公民，志愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍；

自愿喪失(可申請退出)：申請退出中國國籍；外國人的近親屬；自愿定居在國外的；

二、公民與人民

我國公民的范圍較人民的更加廣泛，公民中除了人民外，還包括人民的敵人。

三、基本權利

（一）概念

指由憲法規定的，公民為實現自己必不可少的利益、主張或自由，從而為或不為某種行為的資格或可能性。

（二）自身的法律特性

1.基本權利決定著公民在國家中的法律地位； 2.基本權利是公民在社會生活中必需的權利；

3.基本權利具有母體性，它能派生出公民的一般權利； 4.基本權利具有穩定性和排他性；

（三）公民基本權利和自由的保障

物質保障、政治保障、法律保障 法律保障：

1.絕對保障方式：對憲法規定的基本權利，其他規范不能任意加以限制或規定例外的情形；

2.相對保障方式：允許其他法規范（憲法和普通法律）對憲法所規定的基本權利直接加以有效的限制或客觀上存在這種可能的方式；

（四）公民基本權利和自由的界限

1.受制于社會經濟結構以及由經濟結構所決定的文化發展； 2.不得妨礙他人的權利和自由；

3.不違反國家承認的公民權利和自由的目的；

四、基本義務

公民的基本義務是指由憲法規定的，為實現公共利益，公民必須為或不為某種行為的必要性。

第十五章 我國的公民的基本權利和義務

一、基本權利

（一）人民參與政治生活方面的權利和自由

1.平等權（1）最早確認這一權利的是法國1789年的《人權宣言》；（2）三個方面：

A.公民在立法上的平等； B.公民在適用法律上的平等； C.公民在守法上的平等；

2.選舉權與被選舉權 3.政治自由（1）言論自由

A.在公民的各項自由權利中居于首要地位；

B.不得利用言論自由煽動群眾反對政府，危害國家和社會安定；

（2）出版自由

管理制度： A.預防制

事先干預的方法。B.追懲制

事后干預的方法。

（3）結社自由

（1）以營利性為目的的結社；（2）非營利性為目的的結社；

A.政治性結社（嚴格限制）； B.非政治性結社；

（4）集會、游行、示威自由 4.批評、建議、申訴、控告或檢舉的權利

（二）公民的人身自由和信仰自由

1.人身自由

是公民最基本、最起碼的權利。2.人格尊嚴不受侵犯 3.住宅不受侵犯

指任何機關、團體、組織或個人，非經法律許可，不得隨意侵入、搜查或查封公民的住宅。4.通信自由和通信秘密受法律保護 5.宗教信仰自由

（三）公民的社會、經濟、教育和文化方面的權利

1.公民的私有財產權

是指公民對其擁有的合法財產有占有、使用、收益和處分的權利，是維持人的生存所不可缺少的、不可剝奪的基本權利。2.勞動的權利和義務 3.勞動者休息的權利 4.獲得物質幫助的權利

中華共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。5.受教育的權利和義務

6.進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由

（四）特定人的權利

1.保障婦女的權利

2.保障退休人員和軍烈屬的權利 3.保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人 4.關懷青少年和兒童成長 5.保護華僑的正當權利

二、基本義務

（一）維護國家統一和各民族團結

（二）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德；

（三）維護國家的安全、榮譽和利益

（四）保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織

（五）依照法律納稅

（六）其他

三、我國公民基本權利和義務的特點

（一）權利和自由的廣泛性

1.享有權利的主體非常廣泛

2.憲法確認并保障的公民權利和自由的范圍也十分廣泛；

（二）權利和義務的平等性

（三）權利和義務的現實性

1.憲法在確認公民的基本權利和自由時，從我國的實際情況出發，充分考慮現階段政治、經濟、文化發展的實際水平，來確認權利和自由的范圍、內容以及對公民的保障；

2.憲法規定的公民基本權利和義務具有法律保障和物質保障；

（四）權利和義務的統一性

1.憲法要求公民既享有權利，又履行義務；

2.公民的某些權利和義務互相結合，如勞動權、受教育權，它們既是公民的權利，又是公民的義務。

四、我國公民基本權利和義務的原則

1.權利和自由的相對性 2.權利和自由的有限制性 3.不損害整體利益 第十六章 選舉制度

一、概念

選舉制度是一國統治階級通過法律規定的關于選舉國家代議機關代表與國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱。

二、產生和發展

（一）資產階級選舉制度首先在英國產生；

（二）1953年，我國頒布第一部選舉法；

（三）1979年，五屆全國人大二次會議，通過了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》；

（四）2010年修訂選舉法

1.取消城鄉差別，實現城鄉公民的平等選舉權； 2.增加選舉的透明度，使之更加符合程序正義的要求；

3.調整代表結構，增加基層代表人數，避免代表結構中官員代表比重過高的情況；

三、作用

（一）選舉制度為選民選出自己信賴的代表國家機構，從而為實現國家權力的轉移提供了制度保障；

（二）為選民監督權力行使者；

（三）促進民意的形成、表達；

（四）緩和社會矛盾、解除社會危機、維持社會安定的重要措施；

四、體制

（一）地域代表制與職業代表制

地域代表制：指按選民的居住地區劃分選區或以區、縣、鄉等行政區域為選舉單位選舉代表或議員的制度。

職業代表制：指將選舉人依職業予以分類，根據職業團體而不是居住區或行政區域，選舉代表或議員的制度。

根據我國憲法和選舉法的規定，我國選舉制度主要實行地域選舉制，同時也采行職業代表制。

（二）多數代表制與比例代表制

多數代表制：又稱多數選舉制，是指候選人依法定標準，的票較多者即可當選的制度。

比例代表制：指依一定的計票方法，使各政黨依其所得票數，按比例選出代表的制度

五、基本原則

（一）選舉權的普遍性原則

具有一定國籍，達到一定年齡的公民享有選舉權的廣泛程度。

（二）選舉權的平等性原則

選民在權利和地位上平等，每人在每次選舉中只有一次投票權，并且每票的價值相等。

（三）直接選舉與間接選舉并用的原則

我國：規定不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮的人大代表，由選民直接選舉產生。全國人大代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大代表，由下一級人民代表大會選舉產生。

（四）無記名投票原則（也叫秘密投票）

選民不署自己的名字，親自書寫選票并將選票投入密封箱的一種投票方法。

我國：全國和地方各級人大代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應設有秘密寫票處。

選民如果是文盲或殘疾不能寫選票的，可委托他信任的人代寫。

（五）差額選舉的原則

指在選舉中候選人的人數多于應選代表名額的選舉。

（六）選舉權利保障原則

六、選舉的民主程序

（一）直接選舉程序

1.選舉組織機構

不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。2.劃分選區

按每一選區選1~3名代表劃分。3.選民登記

選民名單應在選舉日的20天以前公布，并發給選民證。4.提名并確定代表候選人

代表候選人由各選區選民和各政黨、各人民團體提名推薦。各政黨、各人民團體，可以聯合或單獨推薦代表候選人。5.候選人的介紹 6.確定當選 7.補選

（二）間接選舉程序

1.選舉工作的組織機構 由各級人大常委會主持。2.代表候選人的提出 3.確定正式代表候選人 4.確定當選

（三）我國幾種特殊的選舉

1.港澳地區全國人大代表的選舉

港澳地區將依全國人民代表大會確定的代表名額和代表產生辦法，單獨選舉自己的全國人大代表。年滿18周歲的香港特別行政區居民中的中國公民都可以報名參加選舉。選舉采用差額方式。2.臺灣地區全國人大代表的選舉

他們是從各省、自治區、直轄市和中國人民解放軍的臺灣籍同胞中選出。

3.軍隊人大代表的選舉 人民解放軍單獨進行選舉。

第十七章 國家機構

一、概說

（一）概念

國家機構是國家借助國家權力為實現統治和政治管理職能，依照憲法和法律規定建立起來的國家機關的總和。

（二）特點

1.鮮明的階級性； 2.是由統治階級中最積極的那部分成員組成； 3.是一種國家組織，享有特殊的強制力； 4.國家機構具有嚴密的組織體系； 5.協調性；

（三）分類

1.按不同的國家性質：奴隸主階級的國家機構，封建地主階級的國家機構，資產階級的國家機構和無產階級的國家機構。2.以行使職權的性質標準不同，資本主義國家分為立法、行政、司法三機關；社會主義國家分為權力機關、行政機關和司法機關。3.以行使職權的地域范圍為標準，可分為中央國家機關和地方國家機關。

（四）我國國家機關的組織與活動原則

1.民主集中制原則 2.社會主義法治原則 3.責任制原則

4.聯系群眾，為人民服務原則 5.精簡和效率原則

二、代議機關

（一）資本主義國家代議機關

一般為議會。職權： 1.立法權 2.財政權 3.監督權

（二）我國人民代表大會及其常委會

1.全國人民代表大會（1）性質

全國人民代表大會是最高國家權力機關。

（2）地位

在我國國家體系中居于最高地位。

（3）組成

A.全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選處的代表組成。

B.各少數民族都應當有適當名額的代表，人口特少的少數民族，至少有代表一人。C.代表的名額不超過三千人；

（4）任期

A.第一、第二、第三屆任期為4年，之后任期為5年。B.在遇到不能選舉的非常情況時，由全國人大常委會全體組成人員2/3以上的多數決定，可以推遲選舉，延長本屆人大的任期。在非常情況解釋后1年內，必須完成下屆全國人大代表的選舉。

（5）職權

A.修改憲法并監督憲法的實施； B.制定和修改基本法律；

C.選舉、決定和罷免國家機關領導人； D.決定國家重大問題； E.監督權；

F.其他；

（6）會議制度

A.每年第一季度舉行一次例會；

B.全國人大常委會認為有必要或有1/5以上的全國人大代表提議，可以召開全國人大的臨時會議。

C.全國人大代表按原選舉單位組成代表團，代表團全體會議推選團長、副團長；

D.全國人大的會議形式有預備會議、主席團會議、大會全體會議和代表團會議。

（7）工作程序

其工作主要是討論、審議并通過議案。A.提出議案；

有權提出議案的有： a.全國人大會議主席團 b.全國人大常委會 c.全國人大各專門委員會 d.國務院

e.中央軍事委員會 f.最高人民法院 g.最高人民檢察院

h.一個代表團或30名以上的代表（2014.單.22）B.審議議案； C.表決議案； D.公布議案；

第二篇：憲法復習筆記

憲法復習筆記

第一節憲法的概念和本質

一、憲法的詞源

1．中國古代的憲法有三種含義：

（1）憲法是和其他的法律是一樣的，就是指一般的法律；（2）一般法律的基本法的含義；（3）指法律的頒布制定。

2．西方的憲法

（1）古希臘的是城邦國家的組織和活動原則的法律；（2）古羅馬是作為皇帝的敕令；（3）英國是用來標志國王和其他階層之間生活關系的法律。

3．近代意義的憲法，19世紀80年代在中國有了近代憲法的意義。

法是一個統稱，憲法是其中一門具體的法，它具有法的共性。這些共同特征就是：它們都是代表統治階級的意志；都是由國家制定或者認可的，具有國家強制力的行為規范；都是通過對社會關系參加者的權利義務的確認、保護和發展來形成對統治階級有利的社會關系和社會秩序，是統治階級治理國家的重要工具；憲法規范的內容取決于相應社會的物質生活條件。

二、憲法的特征：憲法是國家根本法；憲法是國家公民權利保證書；憲法是民主事實法律化的基本形式。

（一）憲法是國家根本法：

（1）憲法規定的是國家的根本制度、根本任務的重大問題；

（2）憲法具有最高法律效力，體現在：憲法是制定普通法律的依據；憲法是一切國家機關、一切社會組織和一切公民個人都必須遵守的最高的行為規則； 全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。

一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸

（3）在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴格：

制定的主體是特定的主體（我國是憲法起草委員會）；

通過的時候也要嚴格，普通法律的通過是立法機關的半數以上代表通過即可，憲法的通過必須是制憲機構或普通立法機關的絕對多數通過后才可以；

在修改程序上，能夠提出憲法修正案的主體規定非常嚴格，只有全國人大常委會和五分之一以上的全國人大代表才有權提出憲法修正案；一般題目會設干擾項，如：中共中央能不能提？大會主席團可不可以提？現在，我國修憲實際上慣例是中共中央提出建議，但它無權向全國人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會討論，然后經由常委會提到全國人大。

憲法修正案的通過程序也非常嚴格，普通法律是立法機關過半數代表通過即可，而不用1/2以上多數。但是憲法要全國人大全體代表絕對多數（2/3以上多數）

通過后才可以通過。干擾項前后均可設，前邊比如說由全國人大出席會議的代表，請注意全體代表同出席會議的代表是不一樣的；后邊可以設2/3多數，憲法中規定的是“2/3以上多數”。

憲法規定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數通過國為1/2以上多數涉及到一個法律的本數問題

（二）憲法是國家公民權利保證書，列寧說過：“憲法就是一張寫著人民權利的紙”。

3．憲法是民主事實法律化的基本形式

不管是社會主義的憲法還是資本主義的憲法，其產生、內容、發展都與民主有緊密地聯系。

三、憲法的本質，教材中說憲法是社會政治力量對比關系的集中體現。

四、憲法的分類（資產階級法學的憲法分類馬克思主義法學的憲法分類）兩大部分：資產階級學者的憲法分類和馬克思主義學者的憲法分類。

1．資產階級學者的憲法分類

（1）是否成文。（2）剛性柔性。（3）欽定、民定和協定。前兩種分類都是英國法學家普萊斯提出來的。劃分標準：是否成文是以有沒有統一法典為標準的；剛性柔性的標準是看制定和修改的規定嚴不嚴格的問題；欽定、民定和協定的標準是以制定頒布的主體來劃分的。

哪些國家的憲法是成文的、不成文的，剛性的、柔性的，欽定、民定和協定的。英國是最典型的不成文的憲法國家，美國是最典型的成文的憲法國家，成文憲法基本可以等于剛性憲法，柔性憲法基本可以等于不成文憲法。

2．馬克思主義學者的憲法分類

階級本質上分：資本主義憲法，社會主義憲法（憲法是近代的，無封建和奴隸制）法言法語

1、法律的力量僅限于禁止每一個人損害別人的權利，而不禁止他行使自己的權利。——[法]羅伯斯比爾：《革命法制和審判》

2、法律用懲罰、預防、特定救濟和代替救濟來保障各種利益，除此之外，人類的智慧還沒有在司法行動上發現其他更多的可能性。

——[美]羅·龐德：《通過法律的社會控制》

3、不論哪個時代，如果在法庭上和在教室里進行的各種闡釋理論所產生的意見分歧太大，那么法律就會失去力量。

——[美]德沃金 著《法律帝國》

第二節憲法的歷史發展和分類

【2007-4-1】

一、憲法的產生

1．憲法是資產階級革命后的產物，三大條件：經濟條件、政治原因和思想條件。究其根源無非是，（1）資本主義商品經濟的普遍化，提供了物質基礎；（2）資產階級通過革命奪取政權，提供了政治基礎；（3）資產階級思想家提出的各種政治學說，提供了思想基礎。

2．早期資本主義國家的憲法

我們認為憲法是根本法是從它和部門法的關系角度來講，若從歷史上講，則是先有法律，后有憲法，憲法的產生至今還不過二百年，世界上第一部憲法是1787年美利堅合眾國憲法。所以說憲法是近代的產物，有人問：古代有沒有憲法？古代有憲法這個詞，等同于刑法。

（1）英國憲法是最早產生的憲法，英國也是最早實現憲政的國家（確立憲政體制的是1215年《自由大憲章》），英國的憲法有兩個特點：不成文的憲法，沒有憲法法典（形式上的特點），實行君主立憲（內容上的特點）。三大構成部分：憲法性法律、憲法慣例、憲法判例；憲政和民主是兩個對應的概念，民主是講政權的合法性，憲政是講不管是民主還是專制的政府，它的權力要不要受限制的問題。英國最早對國王的權力實行限制，但是它們民主真正的普選制實際是本世紀的事情，然而它搞憲政已經搞了幾百年，所以說英國是最早實行憲政的國家。英國憲政的體制反映了兩方面特點：一是內容上的特點，英國確立了君主立憲制的政治體制；一是在形式上，英國沒有統一完整的憲法典。從法律上說英國君主享有很高的權力，但實際上英王沒有實權，另外英國是世界上憲法的母國，是最早出現憲法的國家。

（2）美國憲法是世界上產生最早的成文憲法，美國憲法產生之前，有些政治法律文件，如：1776年的美國獨立宣言。馬克思把它稱為世界上第一個人權宣言。1787年制定的美國憲法是世界憲法史上第一部成文憲法。憲法典由憲法序言、憲法正文、憲法修正案（現在有27條修正案）組成；1787年美國憲法產生之前，美國還有兩個著名的文件，即《獨立宣言》和《邦聯條例》。這兩個文件為美國憲法的產生奠定了基礎。

（3）法國的憲法，1789年的《人權宣言》（提出主權在民，權力分立，法律面前人人平等，罪刑法定，無罪推定等資產階級法制原則）。1791年的憲法是第一部憲法，是歐洲大陸最早的成文憲法，其突出的弱點是把公民分為積極公民和消極公民，1918年的蘇俄憲法是世界上第一部社會主義類型的憲法。法國憲法以往考過一題，1789年法國的《人權宣言》是不是1791年法國憲法的組成部分？是，因為法國將《人權宣言》納入了憲法的序言，所以它是憲法的組成部分。

二、我們國家現行的憲法是1982年的憲法，我們建國以后第一個憲法性文件是中國人民共同政治協商會議綱領，是1949年9月制定的。第一部憲法是1954年制定的（第一部社會主義類型的憲法，干擾項：中國歷史上第一部憲法，第一部新民主主義憲法），后來的75、78、82憲法，其中78年憲法在79年、80年做過兩次部分修改。1982年12月4日產生了新中國第四部憲法，即1982年的憲法。1．指導思想是堅持四項基本原則。2．82憲法在88、93、99年三次以附修正案的方式進行了修改：

（1）88年的修改：關于土地的制度作了變動（土地的使用權可以依法轉讓），還有根據我國經濟體制改革的成果，我們在憲法中規定了私營經濟的問題，私營經濟的合法存在（國家保護私營經濟合法的權利和利益，對他們實行引導、監督和管理，他們是社會主義公有經濟的補充）。

（2）1993年修改的內容較多。

A．我們所處的社會發展階段和中國特色社會主義道路的問題，在憲法中第一次把初級階段

理論納入憲法；

B．我們國家共產黨領導的多黨合作制度和政治協商這兩個制度，也是93年納入憲法的；

C．農村的經濟體制改革取得了很大成果，我們把農村以家庭聯產承包責任制為基礎的經濟形勢為主確定下來了；

D．第一次把社會主義市場經濟的規定納入憲法；

E．縣級人大的任期調整到5年；

（3）1999年的修正案，是6個方面：

A．發展階段方面，強調了我國社會主義初級階段的長期性，指導思想中增加了鄧小平理論；

B．在我國法制建設中規定，要依法治國，建設社會主義法制化國家；

C．基本經濟制度發生了重大變革，以公有制為主，多種經濟制度共同發展的基本經濟制度。分配制度也相應變成了，以按勞分配為主，多種分配形式并存；

D．農村的經營體制又發生變化，以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制。E．非公有制經濟（個體經濟，私營經濟），從社會主義經濟的補充形式變成了社會主義市場經濟的重要組成部分。

F．反革命的稱謂改成了叛國和危害國家安全。

（4）2004.3.14修正案

A．三個代表入憲；

B．國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用并給予補償；

C．國家保護私有經濟、私營經濟等非公有制經濟合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法進行監督和管理；

D．重新闡釋愛國統一戰線，認為廣泛的愛國統一戰線由全體社會主義勞動者、社會主義的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成；

E．公民合法的私有財產不受侵犯，同時出于公共利益之需要，國家可依法對公民的私有財產實行征收或征用并給予補償；

F．國家尊重和保障人權，并建立同全國經濟發展水平相適應的社會保障制度；

G．確定中華人民共和國國歌是義勇軍進行曲。

（大家把修改的憲法內容好好看看，都是重點，所以我就不重點著色了）

1、法律的目的是創造一個穩定的、可以理解的行動結構，在這個結構中個人能夠執行其計劃并多少意識到可能產生的后果。

——[美]斯蒂芬.L.埃爾金 卡羅爾.愛德華.索烏坦編《新憲政論》

2、如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。——[法]孟德斯鳩：《論法的精神》

3、法官的形象就是立法者所設計和建造的機器的操作者，法官本身的作用也與機器無異。——[美]約?亨?梅利曼：《大陸法系》[/color]

1.解析：D，近代憲法產生的基礎包括三個方面，經濟基礎、政治基礎和文化基礎，其政

治基礎是資產階級革命勝利和資產階級政權的建立。所以，憲法是資產階級革命的產物2.解析：A 不選，迄今為止，美國憲法共通過了27條修正案，但只有前十條才稱為權利法案。B不選，美國憲法修正案由國務卿提出D不選，根據美國憲法規定，憲法修正案須由國會兩院各以其議員的2/3多數或應2/3的州議會提出，并由3/4的州議會或州制憲議會批準

第三篇：學憲法筆記

學習憲法的筆記

邢彥中心校 田翠君

十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，如潮的掌聲反映了全國各族人民的共同心愿，體現了代表對憲法權威的忠誠擁護。本次憲法修改，將我國的依憲治國、依法治國提高到一個新的水平。確保了全國各族人民在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保了政治方向的同心同向，為我國經濟社會在正確的軌道上行駛提供了法律保障。作為一名共產黨員，堅決贊成和擁護憲法修正案，堅決做憲法的遵守者和捍衛者，帶頭遵守憲法、維護憲法、運用憲法，積極投身到依法治國的實踐當中，并積極帶領企業員工認真學習憲法，宣傳憲法，并依法推進東陽光的創新驅動發展，為我市的實體經濟建設作出更多的努力與更大的貢獻，為經濟高質量發展保駕護航。依憲治國是落實依法治國的關鍵，新修訂的憲法中增加關于設立監察委員會的規定，是建立中國特色監察體系的全新舉措，更是新時代法治反腐的重大制度創新。上次修憲已是14年前，中國特色社會主義進入新時代，本次憲法修訂順應時勢變化，保證了黨和國家的長治久安、社會能繼續健康發展。同時，讓我們的經濟社會能在一個擁有全面保障的環境中奪取更多更大的突破，在新時代下開拓新成就。

教師是學習憲法、傳播憲法的重要人群。每一名教師都應遵循思政工作規律和學生成長規律，將憲法精神貫穿到教書育人的各個環節。

第四篇：2010年司法考試憲法復習筆記：特別行政區制度

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2010年司法考試憲法復習筆記：特別行政區制度

一、特別行政區的概念與特點

(一)特別行政區的概念

特別行政區是指在我國版圖內，根據我國憲法和法律的規定專門設立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經濟制度，直轄于中央人民政府的行政區域。

(二)特別行政區設立的法律依據

我國憲法第31條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定”。

(三)特別行政區域的特點

1、特別行政區直轄于中央人民政府，是與省、自治區、直轄市處于同等級而又享有高度自治的一種新的地方行政區域。

2、特別行政區所實行的制度與內地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經濟制度和生活方式，50年不變。

3、特別行政區實行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。特別行政區通用自己的貨幣，財政獨立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。

二、“一國兩制”是設立特別行政區的基本指導方針

(一)“一國兩制”的概念

“一國兩制”是“一個國家，兩種制度”的簡稱。它是指在中華人民共和國這個統一的社會主義國家里，在相當長的時期內，祖國大陸實行社會主義制度，允許臺灣、香港、澳門這三個地區實行資本主義制度。

(二)“一國兩制”的主要內容

“一國兩制”首先是“一國”，這是解決國家的主權和統一問題的前提;其次是“兩制”，是中華人民共和國的主權范圍內，社會主義和資本主義兩種制度并存。“兩制”不是平行的兩種制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進，共同發展。

三、中央與特別行政區的關系

(一)中央管理的有關特別行政區的事務

所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會，國務院和中央軍事委員會。根據基本法的規定，凡是主權范圍內的事務均應由中央行使權力、負責管理。這些事務是指： 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

①負責管理與特別行政區有關的外交事務;

②負責管理特別行政區的防務;

③任命行政長官和主要官員;

④決定特別行政區進入緊急狀態;

⑤解釋特別行政區基本法，全國人民代表大會常務委員會授權特別行政區在審理案件時對基本法關于特別行政區自治范圍內的條款自行解釋;

⑥修改特別行政區基本法;全國人民代表大會有權修改基本法。

(二)特別行政權高度自治權的內容

特別行政權的高度自治權是特別行政區獨特法律地位的體現。具體如下：

①行政管理權，凡屬于特別行政區自治范圍內的行政事務，均由特別行政區政府負責管理或處理。

②立法權，除了有關外交、國防和其它按基本法規定不屬于特別行政區自治范圍的法律，特別行政區不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。特別行政區制定的法律要報全國人大常委會備案，但備案不影響該法律的生效。對于不符合憲法和基本法的法律，全國人大常委會可將法律發回，既不修改，也不撤銷，由特別行政區的立法機關決定。

③獨立的司法權和終審權，特別行政區各級法院依法行使審判權，不受任何干涉;終審權屬于特別行政區終審法院。特別行政區各級法院在行使審判權時，應繼續保持港澳原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制。它們對國防、外交等國家行為無管轄權。

四、特別行政區政治體制

1、特別行政區行政長官：

行政長官由年滿40周歲，在當地通常居住連續滿20年并在外國無居留權的永久性中國公民擔任。行政長官由當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長官是特別行政區的首長，代表特別行政區，對中央人民政府和本特別行政區負責。

2、特別行政區政府：

政府是特別行政區的行政機關。行政官員必須是在當地連續居住15年并在外國無居留權的永久性居民中的中國公民擔任。

3、特別行政區立法會：

立法會是特別行政區的立法機關，行使立法權、監督權和其他職權。議員一般是由永久性的居民擔任。不過在香港，非中國籍的和在外國有居留權的永久性居民在立法會的比例不得超過20%，而在澳門則沒有這些資格限制。立法會的任期除第一屆另有規定外，每屆任期為4年。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

4、特別行政區的司法機關：

①香港特別行政區的司法機關

司法機關組織系統是：終審法院、高等法院、區域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設上訴法庭和原訟法庭。法官是根據當地法官和法律界及其它方面知名人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命。一般終身任職，除法律規定的幾種情形外。

②澳門特別行政區的司法機關

澳門設終審法院、中級法院、初級法院和行政法院。澳門還設有檢察院。各級法院的法官，根據當地法官、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。檢察官經檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

五、特別行政區的法律制度

1、特別行政區基本法

特別行政區基本法是由全國人大制定的體現“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區的其它法律，特別行政區制定的法律必須以基本法為依據，不得同基本法相抵觸。

2、予以保留的原有法律

原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當地形成的法律。原有法律是否被采用要經過全國人民代表大會常務委員會審查。

3、特別行政區立法機關制定的法律

特別行政區的立法機關對于凡屬高度自治范圍內的事項都可立法，其制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響法律的生效。

4、適用于特別行政區的全國性法律

①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內的法律。這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區將法律公布或由立法實施。

②附件上所指的全國性法律有：《關于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權與豁免條例》、《中華人民共和國領海及毗連區法》、《駐軍法》等。

③特定情況下全國性法律在特別行政區的適用。

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司考憲法復習筆記： 民族區域自治制度

一、民族區域自治制度的概念

(一)民族區域自治制度是指在中華人民共和國范圍內，以少數民族聚居區為基礎，建立相應的民族區域自治地方，并設立民族自治機關，行使憲法和法律規定的自治權的制度。全國人大依據憲法于1984年制定了《中華人民共和國民族區域自治法》。

(二)民族區域自治地方是指我國境內少數民族聚居并實行區域自治的行政區域，分為自治區、自治州、自治縣三級，各民族區域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

民族自治地方在民族構成上可以分為三類：

①以一個少數民族聚居區為基礎建立的民族自治地方，如西藏自治區。

②以一個人口較多的少數民族聚居區為基礎，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數民族聚居區所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區。

③以兩個或兩個以上的少數民族聚居區為基礎，聯合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

民族鄉不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關，也不享有憲法和有關法律規定的自治權。但民族鄉可以依據法律的規定，可以結合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發展經濟、文化、教育和衛生等事業。

二、民族自治地方的自治機關

民族自治機關是指在民族區域自治地方設立的行使同級一般行政區域地方國家機關職權和同時行使自治權的國家機關，包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機關和檢察機關則不是自治機關，不行使民族自治權。

民族區域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有與不同于一般行政區域的地方國家權力機關和人民政府的民族特點和要求：

①民族自治地方的人大中，除實行區域自治的民族外，其他少數民族代表也應當有適當的名額和比例。

②民族自治地方的人大常委會中應當由實行區域自治的民族公民擔任主任或副主任。

③自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。

自治區、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。

三、民族自治地方的自治權 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

民族自治地方的自治機關除行使憲法規定的一般行政區域的地方國家機關的職權外，還行使憲法、民族區域自治法和有關法律規定的自治權：

(一)民族立法自治權

1、制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。自治區制定的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人大常委會批準后生效，并報全國人民常委會備案。

2、根據本地方實際情況，貫徹執行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準變通執行或者停止執行。

(二)財政經濟立法權

1、民族自治地方的自治機關有管理地方財政的自治權，民族自治地方依照國家財政體制的規定，財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，收入不敷支出的，由上級財政補助;

2、在國家計劃指導下自主的安排和管理地方性的經濟建設事業;

3、對外貿易自主權;

4、對本地方的各項開支標準、定員、定額，根據國家規定的原則，結合本地方的實際情況，可以制定補充規定和具體辦法;

5、在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減稅項目以外，對屬于地方財政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或免稅。

(三)教育科學文化衛生自治權

(四)人口政策自治權

(五)組織公安部隊自治權

民族自治地方依照國家軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。

(六)語言文字自治權

民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，適用當地通用的一種或幾種語言文字。

(七)培養和招收民族干部自治權

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2010年司法考試復習歷次憲法修正記憶口訣

88年：

土地使用依法轉，私營補充引監管。(私營經濟是補充，引導，監督，管理)

93年：

93正處初階段，多黨協商特理論

改革開放富文民，縣級3年改5年

國有集體自主經，市場國有聯產包

解釋：

93正處初階段

多黨協商特理論。(多黨合作，政治協商;建設中國特色社會主義的理論)

改革開放富文民。(堅持改革開放;富強，民主，文明的社會主義國家)

縣級3年改5年

國有集體自主經。(國有企業，集體經濟組織經營自主權)

市場國有聯產包。(“市場”——實行社會主義市場經濟;“國有”——國營經濟改為國有經濟;“聯產包”——家庭聯產承包責任制)

99年：

99長處初階段，非公重要雙層營。

經濟分配多方式，個體私營引監管。

發展市場鄧特路，依法治國危國安。

解釋：99長處初階段

非公重要雙層營。(非公有制經濟是重要組成部分;農村集體經濟組織的雙層經營體制)

個體私營引監管。(對個體經濟，私營經濟引導，監督，管理)

經濟分配多方式。(公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度)

發展市場鄧特路。(發展社會主義市場經濟;鄧小平理論;建設中國特色社會主義道路)文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

依法治國危國安。(危害國家安全罪;依法治國，建設社會主義法治國家)

04年：

三個文明三代表，特色道路政策好;

四國戰線容大款，特區選了當代表;

征收征用土地難，公益依法要補償;

私營經濟要鼓搗，監管在后別忘了;

不侵私產保人權，社會保障要健全;

主席訪問不戒嚴，鄉長一曲唱五年。

解釋：

三個文明三代表，特色道路政策好;

(這里記憶以上三個關鍵詞就可以啦，引用十八條)

憲法序言第七自然段修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，增加了“三個代表”的指導思想。

“沿著建設有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著中國特色社會主義道路”，“逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化”之后增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”。)

四國戰壕出老板

特區選人當代表;文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

(有二個知識點，注解：04年增加了“在愛國統一戰線增加了社會主義事業的建設者”，這樣，現在就一共有“四個者”啦。所以大家記為“四國戰線”;大家不禁要問：“建設者”和“勞動者”啥區別?通俗易懂滴說，“勞動者”是掙工分的，“建設者”可以是賺利潤的)

(04憲法修改為：“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。”增加了特別行政區的代表。

原文引用：憲法序言第十自然段第二句“修改為：”在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。

私營經濟要鼓搗，監管在后別忘了;

(注解：“鼓勵、支持和引導”，濃縮記憶為“鼓搗，”“搗”是“支持”的“持”半個加“引導”。對于私營經濟，大家可以對照82年原文，88，99年的修正，感受國家對私營經濟地位的逐步提升。引用04憲法第十一條第二款“修改為：”國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。“)

公益土地依法律，征收征用要補償;

憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

根據課堂筆記請大家注意幾個知識點：

1)只有在符合“公共利益需要”和“依照法律規定”這兩個前提下，才能“對土地實行征收或者征用”，這里只有法律，沒有法規，小心!另外現在很多地方政府“折遷辦”用的都是“條例”，可能違憲的，也許大家寫小論文用的著。

2)這里的“征收”指的是所有權，“征用”指的是使用權。

不侵私產保人權，(有二個知識點，憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權。”第三款相應地改為第四款。)

社會保障要健全：

(一個知識點，憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”)文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

主席訪問不戒嚴：

(有二個知識點，注解：04憲法將“戒嚴”修改為“進入緊急狀態”;另外增加了“國家主席進行國事活動的權利。”)

鄉長一曲唱五年

(注解：鄉長為何能唱“五年”?04憲法修改為：“地方各級人民代表大會每屆任期五年(以前鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會每屆任期是三年)。

鄉長唱的啥“曲”呢?04 憲法增加一款“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”。

第五篇：憲法復習

2011憲法期末復習

第二章 憲法的歷史發展

英國憲法的產生

1.1215年《自由大憲章》（63條）大憲章的基本精神是限制主權，把王權置于特定法律的約束之下，邁開了尋求民主憲政的第一步

2.1628年《權利請愿書》 它標志著議會對主權的斗爭取得一次重要性

3.1679年《人身保護法》 沒有法庭的逮捕令，不得逮捕人，對于被依法逮捕的人，必須在二十天內提交法庭審訊，逾期必須釋放

4.1689年《權利法案》標志君主立憲的民主制度在英國的正式確立，是英國歷史上最重要的憲法文件

5.1701年《王位繼承法》 排除了信奉天主教國王繼承王位的可能性，是對王權做出了進一步限制

第八章 憲法的價值與作用

第一節 憲法的價值

一．法律的價值：指法律和人的關系中，作為客體的法律按照主體的需要，對主體產生

效應的屬性

1.憲法自身具有的價值

規范

2.法律促進哪些價值

3.法律確定什么樣的價值評價標準

二．法律價值形態1.公平與效益 2.自由與平等 3.正義與秩序

三． 憲法的價值

（一）憲法的社會價值1.安全2 民主 3, 秩序

（二）憲法的法律價值

1.憲法是其他法律產生的前提

2.憲法確定法律平等的原則 a公民的法律地位平等 b 公民平等的享有權利，平等的履行義務 c 任何人不享有特權

3.確立了公民正當程序原則

第二節 憲法的作用

憲法的作用體現憲法價值要求，是憲法功能的具體化

一 保障民主

二 保障人權 1.憲法將人權法律化和規范化

2.憲法為人權劃定界限避免人權行使的隨意性

3, 憲法通過規范民主機制和權力行使，通過制裁輕權保障人權不受侵犯

三，保障機制

四．保障經濟制度

第十章 憲法與憲政

第一節 憲政概念

一． 憲政的概念：憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保

障人權為目的的政治形態或政治過程

標志：是否有立憲政府

二，社會主義憲政的基本內涵

1． 社會主義憲政突出人民主權，一切權利屬于人民，成為國家制度的核心和根本準則

2． 社會主義憲政推崇憲法至上，強調法律權威，體現法律面前人人平等，維護的是國

家，集體，個人的合法權利，任何人不享有超越法律的特權

3． 社會主義憲政是以消滅剝削制度為基礎的一種新型制度

第二節 憲政規律

一．

憲

二，行憲規律

（一）對權力的控制

1.以權力制約權力

2.以公民權利制約權力

3.以社會力量來制約權力

（二）對權力進行保障

通過憲法制定國家的基本政治制度，建立國家政權體系

一． 護憲規律

1.違憲審查活動，從自發到自覺以至制度全面理論化

2.違憲審查主題從無組織到有組織以至監督組織專門化

3.違憲審查方式從多重混合審查模式趨近于司法訴訟程序化

第十四章 公民的基本權利和義務

第一節 公民的基本權利

一． 公民

1，公民是個人的一種身份，表明一種資格

2，公民反映兩種社會關系 a 公民和國家 b 公民之間的關系

3，公民同國籍有直接關系，國籍是公民資格的前提和標志

二． 公民意識

1.民主觀念 2.平等觀念 3.權利義務觀念 4.公德觀念

三． 公民的權利（基本）立憲規律1.人權立憲 2.政治立憲（19世紀20年代以后）3.經濟立憲 4.知識立

1.私人生活（人身自由權，獲得物質生活便利權利，以及精神生活權利）

2.社會生活（勞動權，受教育權，財產保護權）

3.政治生活

4.國際生活（國民待遇原則最惠國待遇原則 對等原則）

公民基本權利分論

第一節平等權 “使用法律”

一． 含義：公民在法律面前一律平等，是我國公民的一項基本權利，也是社會主義

法制的一個基本原則

二、合理的差別

第二節 政治權利

1.言論自由：言論自由是公民對于政治和社會生活中的各種問題，有通過語言方式表

達其思想和見解的自由。

特點：1.保障個體的自我實現，維護基本人權

2.是發現真理的基本過程

3.是社會的安全閥

限制：（“即時危險說”）

1.出版自由

2.結社自由

3.集會，游行，示威自由

第三節 人身自由和人格尊嚴

一． 人身自由

1.含義：指公民的人身（包括肉體和精神）不受非法限制，搜查，拘留和逮捕。

2.對人身自由的合法限制

我國憲法的規定：根據憲法規定，在我國，任何公民非經人民檢察院批準或決定，或者非經人民法院決定，并由公安機關（特定情況下由國家安全機關）執行，不受逮捕。3住宅不受侵犯

第十八章 政黨制度

政黨：是由一定階級，階層或集團中的中堅分子組成的，并為實現反映其政治，經濟利益的政治綱領，政治主張而奮斗的政治組織。

政黨和利益集團的區別：

1． 政黨有具體，明確的政治綱。

2． 政黨有明確的政治目標

3． 政黨有定型的組織系統

4． 政黨都具有組織紀律性

中國共產黨領導的多黨合作制度是一項具有中國特色的社會主義政黨制度，是我國民主制度的重要組成部分。

目前，同中國共產黨合作共事的有8個民主黨派：中國國民黨革命委員會（1948.1）中國民主同盟（1941）中國民主建國會（1945.12）中國民主促進會（1945.12）中國農工民主黨（1927）中國致公黨（1925）九三學社（1946.5）臺灣民主自治同盟（1947）

第十二章 國家形式（具體見書）

一．如何完善人民代表大會制度

1.選舉制度不完善

2.人民代表非專職化

3.人數

4.會議形式

人員構成一、國家性質構成國家制度的核心，在國家性質與國家形式相互之間又存在著極 為密切的聯系。具體來說表現在：

1、國家性質在一般情況下決定國家形式；

2、國家形式反映并制約國家性質。

二、政體是指擁有國家主權的統治階級實現其國家主權的宏觀體制。

政權組織形式則是指實現國家全力的監管以及各機關之間的相互關系，因而它實際上是指國家機關的組織體系，或者說是指國家機構的內部構成形式。

政體是對政權組織形式的抽象和概括，政權組織形式則是正題的具體化。

三、共和政體

1、總統制的主要特征：國家設有總統，總統既是國家元首，又是政府首腦；總統由選民選舉產生，不對議會負責，議會不能通過不信任案迫使總統辭職，總統也無權解散議會。（美國）

2、議會共和制的主要特征：議員由選民選舉產生，政府由獲得議會下院多數席位的政黨或構成多數席位的幾個政黨聯合組成。（英國、意大利）

3、委員會制的主要特征：最高國家行政機關為委員會，委員會成員由眾議院選舉產生，總統（行政首長）由委員會成員輪流擔任，任期一年，不得連任。（瑞士）

4、半總統半議會制的主要特征：總統是國家元首，擁有任免總理、主持內閣會議、頒布法律、統帥武裝部隊等大權。（1958年后的法國）

四、人民代表大會制度的概念

我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

五、人民代表大會是實現民主的形式

1、從人民代表大會的組成來說，各級人民代表都由人民代表組成，而人民代表又由人民通過民主選舉方式選舉產生。

2、從人民代表大會的職權來說，人民代表大會代表人民行使國家權力。

3、從人民代表大會的責任來說，它要向人民負責，接受人民的監督。

六、人民代表大會制度的優越性

1、人民代表大會適合中國國情，因而具有很強的生命力。

2、人民代表大會制度便于人民參加國家管理。

3、人民代表大會制度便于集中統一地行使國家權力。

4、人民代表大會制度既能保證中央的集中統一領導，又能保證地方主動性和積極性的發揮。