第一篇：連續報道和系列報道

連續報道和系列報道

系列報道、連續報道常常是以消息類新聞的形式播出，從系列報道、連續報道的每一條新聞來看，它不是深度報道，但是從整體報道來看，系列報道、連續報道對事件、事態的報道做完整的有前因后果的闡述，每次報道在內容、思想層層遞進，這些又都具有深度報道的特點。

一、什么是連續報道

連續報道是對正在發生、發展中的新聞事件及所追蹤事態所做的及時而又持續的報道。在消息類電視新聞節目中，連續報道的題材通常是重大的新聞事件，它往往追蹤事件的最新動向進行深入、詳盡的報道。

二、連續報道的取材

連續報道的題材應是廣大觀眾密切關注的重大事件，一般取材于不可預知的事件性新聞，整個報道大體上與新聞事件相始終。

三、連續報道特點 1．時新性

連續報道是在事態進展過程中的報道，時間跨度小，應是對新近發生、正在發生或進展中的事態的連續報道，在時效上要力爭做到最新報道，講求時新性。

2．連續性

連續性是指播出的連續和內容的連續。連續報道的根本特點不在于報道次數的連續，而在于報道對象事態本身的連續性，在于各次報道之間的有機聯系，在于內容上承上啟下的連續和銜接。連續報道對正在發生、發展過程中的事件進行追蹤報道，每條新聞都有內容上的同一性和由此而產生的時間上的連續性。連續報道的連續性與新聞事態的空間、時間都是緊密不可分的。

3．完整性

連續報道從事態的產生一直追蹤報道到事態的結束，從總體結構上它具有完整性，而這一結構上的完整性又是通過對新聞事態發展過程中的多次及時傳播而最終完成的。因此，連續報道的完整性需要隨著事件發展的最新動向而逐漸展示，而不是如系列報道那樣在報道構思之初就已形成，也不是一下子就能完全展現的。連續報道的完整性和報道事態持續的時間跨度有關系，如果事態本身持續時間短，其完整性就能顯現出來，如果事態曠日持久或者事態進展的結局為期尚遠，則采用連續報道的方式可能會因觀眾興趣的不持久而影響報道的完整性。

4．遞進性

連續報道從報道層次來看是逐漸遞進的，它以事物發生發展為依據層層遞進地報道事件的全過程。不論是事件性連續報道還是非事件性連續報道，各報道都是由淺入深、環環相扣、逐步遞進，最終完成整個報道。

5．廣博性

連續報道是圍繞同一新聞事件或問題進行的多次報道，在信息傳達上比單條新聞具有更多的容量，因此其信息量更廣博。從廣博性這一點來看，連續報道的每條新聞都應以事件進展的新動向為主要內容，后一次報道在內容要承接上一次報道但又不能過多重復前一次報道內容，重點放在事件的新進展上，盡可能把事件的時間上的縱向進展與內容上的橫向開掘聯系起來，向觀眾提供更多的信息。

6．顯著性

由于連續報道對同一新聞事件做多次報道和多單元的集合，在傳播效果上容易造成一定的聲勢，因此連續報道在一定時間內容易引起觀眾注意。報道的顯著性是連續報道的重要特征與優勢。連續報道的顯著性決定了它的選題宜精不宜濫，一般的題材采用連續報道的方式會給人們以小題大作的感覺，從總體上反而會削弱連續報道的作用。連續報道選題一般選擇重大的題材或者選擇社會上大多數人注意的、直接關系到群眾切身利益的題材。

7、未知性

連續報道是與事件發展同步的，在最后結果出來之前，事態的進一步發展具有未知性質。如申奧報道、入世報道等。

四、什么是系列報道

系列報道是圍繞同一新聞主題，從不同角度、不同側面所作的多次、連續的報道。與連續報道一樣，系列報道也是新聞多次報道的集合，播出有連續性，因而也有信息傳播的廣博和傳播效果的顯著等特點。

與連續報道起源于西方新聞界不同的是，系列報道是我國電視新聞界的創造。系列報道起因于我國新聞報道的特定傳統，題材多為成就報道，大多配合宣傳需要而做，它以集中強大的聲勢宣傳黨的方針、政策和成就，以期引起社會輿論關注，產生顯著宣傳效果。

在很長一段時期里，系列報道存在較濃的宣傳味，形式多是畫面加解說的模式，解說詞大多比較概括，往往是羅列數字、鋪陳經驗，就成就說成就，內容比較乏味，1987年中央電視臺播出的系列報道《改革在你身邊》改變了這種情況，為系列報道走向成功作了有益的探索。《改革在你身邊》是一組反映我國改革初期改革成就的系列報道。在這組報道中，電視新聞工作者力圖改變以往這類報道居高臨下宣傳的冷面孔和畫面加解說的老套路，從大多數人密切相關的事情入手，從老百姓身邊的事情入手，講百姓掛在嘴邊的話題，說百姓看得到的實惠事，比較客觀地反映了改革開放以來國家、社會、人民精神面貌的變化。《改革在你身邊》以溝通交流的方法代替強硬宣傳的模式，用現場報道、現場采訪的手法與群眾交流，在表現形式上力求自然生動，在親切的交流中宣傳改革的成就，播出以后深受社會各界好評。

五、系列報道特點

系列報道與連續報道都是連續、多次報道的集合。與連續報道追蹤事件發生、發展的最新走向作有序報道不同，系列報道各條新聞之間的次序看起來沒有明顯的事件順序，但是在系列報道的各部分之間又有內在的規律可循。系列報道與連續報道有共性特點，但是兩者又各具特色，系列報道的個性特點表現在以下兩個方面：

1．主題同一性。

系列報道大多是主題性新聞題材，它著重于通過多次報道突出體現某種主題思想、挖掘某種共性、反映具有普遍意義的狀況或趨勢，以引起社會輿論的重視。可以說系列報道是各集報道貫穿起來的“主題新聞”。系列報道的各集之間以同一主題為軸線貫穿起來，因此系列報道在開始運作時必須首先確立主旨，主題同一性是系列報道的鮮明個性特色。系列報道有很強的計劃性，多為配合黨和政府的中心工作而進行的成就性報道，常常需要詳細醞釀制定報道計劃，明確報道思想，協調報道步伐。系列報道的成敗與事前有無嚴密、正確的報道策劃是密切關聯的。

2．信息密集化。

系列報道就整體來說，同樣具有深度報道的信息廣博、密集的特點。與連續報道的各條報道體現時間上的縱向聯系不同，系列報道各集之間主要體現事件橫向的、內在的邏輯關系。

六、連續報道和系列報道的差異

連續報道與系列報道兩者之間有共同之處，它們都是由多個獨立報道構成的播出形式，都是持續多次的連續性的報道。但是，它們之間也存在著差異，兩者的差異表現在以下幾個方面：

1．題材選擇的差異

連續報道多為事件性新聞，特別是那些突發性的重大災難事件的報道，如《大興安嶺發生特大森林火災》、《廣東警方迅速破獲“東星”輪千萬元劫案》等等，這些事件影響重大、需要做集中顯著的連續追蹤報道。連續報道反映新聞事件的起因、發展、高潮、結局的全過程。連續報道的關鍵在于時間上的連續性和表現新聞事態變動過程的連續性，離開了事態運動連續變化的過程、離開了對事態的追蹤，連續報道也就失去了意義。

系列報道大多為典型經驗報道和成就展示等非事件性新聞，多是就某一新聞主題或者某一典型事物從不同側面、不同角度進行比較系統深入的報道。它著重于挖掘報道事物的共性，反映其普遍意義，以多次報道突出主題思想。系列報道圍繞同一題材、同一主題進行，各集報道之間沒有事態內容的連續性，沒有時間次序的連續性，也沒有事件本身的追蹤連續性，只是每次播出有所側重，分別從不同側面、不同角度來反映事物的共性和本質。

2．報道時效的差異

連續報道與系列報道作為消息類新聞播出，都要注重時效性。但由于題材不同，兩者在時效的側重上又有所差異。

連續報道注重時新性，報道的時間都是“今天”、“剛剛”，即每條新聞都是時間上的最新報道，而系列報道的時效所注重的是時宜性，即新聞是適合當前形勢需要的報道，系列報道在采制時也要選好新聞由頭，尋找恰當的新聞根據，通過它反映事實的最本質特點。

3．報道序列的差異

連續報道與系列報道都是一定時期內持續的報道。但在連續的次序排列上有根本性差異。

連續報道中的每條新聞都圍繞同一新聞事件展開，報道要反映事件從發生到結果的流程，要不斷地反映事件發展的進程及在社會上所產生的反響。雖然連續報道在事態的變化過程中有時也會從不同角度來拓寬題材，但是其總體結構仍然是按照事態發展的次序排列的，每條新聞之間存在著事態發展的連續性，甚至是因果關系。事件追蹤報道的特點決定了連續報道的結構是有序的，各報道之間的次序不能任意變動。記者、編輯在采攝新聞時無法預知事件的進展，第一個報道開始后下面各條新聞的報道內容要隨事態進展而定。連續報道結構上的有序性由新聞事物本身的發展變化而定，不以記者、編輯的個人意志為轉移。相比較而言，記者、編輯對系列報道的次序排列有較大的主動性。新聞工作者在系列報道方案中圍繞同一新聞主題可以主觀擬定選題、設定新聞播出次序排列等。系列報道在制作時多數事件已經是完成時，播出時各色材料也已準備齊全，只待按照最佳選擇順序排列。系列報道的各條新聞之間不存在上下連續或互為因果的關系，而是并列關系。

4．傳播功能的差異

連續報道多是事件性新聞，特別是重大的災難性事件。這類報道主要是滿足廣大觀眾對事態發展最新信息的要求，報道不僅要有結局，還要有對事件的深層次思考，需要記者以政治敏感和新聞敏感在新聞價值中訊尋找其宣傳價值。

系列報道是具有很強指導性的正面報道，報道本身具有極強的宣傳價值。系列報道這種形式十分鮮明地體現了社會主義新聞的輿論導向作用。

第二篇：[財經報道]農村信用社改革報道系列報道

【農村信用社改革報道之一】農村資金饑渴 喜雨初降

近年來，中國經濟在高速增長中迅速轉型，在廣大的中國農村，產業升級和結構調整的要求越來越迫切，我國農村發展對新資金的依賴程度越來越高，需求越來越大，由于長期以來農村金融體制改革滯后，在一些領域，農村資金市場的“貧血”的狀態成了一種普遍現象，從2003年8月開始，針對農村信用社這支農村金融的主力軍，我國在8個省區展開了深化農村信用社改革試點，一場扭轉中國農村金融體制現狀，在中國農村金融中再塑“造血機制”的改革，正在迅速而堅定地展開。

2003年，作為國家級貧困縣的務川山區開始退耕還林，有點養殖經驗的張澤貴，看準了當地牛肉市場價格不錯，地方政府又出臺了鼓勵農民發展畜牧業的優惠政策，多方籌錢蓋起了牛圈、種起了料草，只要買來牛犢入圈，來年的收入似乎已經觸手可及，真可謂萬事具備只欠東風，但張澤貴七算八算就差3000塊錢。

焦急的張澤貴，在向所有能想到的親戚朋友伸手之后，不得不再次踏上山路，走向這方圓五十里之內唯一的金融機構，也是他目前唯一的希望——農村信用社。而在務川農村信用社，年底的清帳工作也在緊張的進行，對于信用社主任周其令來講，今年的這筆帳叫他著實頭疼。在務川這樣的西部貧困地區，由于存款規模偏小，連年虧損，農村信用社現在已經無錢可貸。周其令每天最不愿意作的，但又不得不做的就是面對前來貸款的農民。

（周張爭執）張：你無論如何一定要貸給我。

周：實在是沒辦法。

周其令：農民急，我們更急。今年存款只有一個億，加上央行的支農再貸款，我已經貸出去一個多億，存貸比已經超過警戒線，還要應付存款支付，實在是沒辦法。

記者現場：對于正忙著致富奔小康的農民張澤貴來說，他現在最著急的是如何籌錢，而在務川這樣相對偏遠的地區，農村信用社已經幾乎成為了唯一的金融機構，他們無力滿足千千萬萬個張澤貴們的需求。資金的短缺已越來越成為當今農村發展中的一個突出矛盾，這也正是為什么農村信用社改革的腳步如此急驟的原因。

貴州省副省長顧慶金：我們也著急呀！我們貴州有3000萬的農民，有300萬的貧困人口，農村金融有30億元的資金缺口，一方面本身貧困地區存款就很小，加上農信社歷史包袱重，自身經營不完善，無力給農民貸款，隨著四大行撤出農村，農信社幾乎成為農村金融支持的唯一機構。

就在農民張澤貴和農信社主任周其令都在為資金而奔波的時候，近日，國務院正式批準貴州省的農村信用社改革方案，此次改革試點中第一家省聯社——貴州省聯社正式掛牌。緊接著貴州省聯社的掛牌，中央財政對于貴州農信社的14.39億扶持資金迅速到位，而貴州省政府也宣布從省財政中撥款4000萬用于支持農村信用社。困擾著數百萬象張澤貴一樣的農民的資金問題，有望在近期迅速緩解。

記者現場：貴州省農村信用聯社的成立，意味著過去貴州分散的、1000多家農村信用社現在終于結合成了一個有機的整體，在初步理順了管理體制的基礎上，他們將用2-3年的時間，在中央的支持下，消化不良資產，同時開展產權制度改革。而繼貴州之后，重慶、江西等8個省市的農信社改革試點工作也正在展開。

這次改革國家將向農村信用社提供四大政策支持：

一、對虧損農信社因執行國家宏觀政策開辦保值而多制服保值貼補息給予補貼；

二、對西部地區試點的農信社一律暫免征收企業所得稅；

三、央行發放專項再貸款或專項中央銀行票據用于置換農信社的不良貸款。

四、在民間借貸較活躍的地方，實行靈活的利率政策。預計國家將向農村金融市場輸血1500億元。

【農村信用社改革報道之二】問診產權機制 增強支農功能

目前我國所有發放的農業貸款中，有80%要依靠農村信用社。我國現有近3萬5千家各自作為獨立法人的農村信用社，而平均每家農信社的貸款規模只有兩千多萬。農信社到底是誰的，出了問題誰負責一直都在爭議當中。長期以來農信社自身定位不明，直接導致其支農力量分散，經營效益低下。近日深化農村信用社改革試點全面啟動，通過產權改革，在半年之內，我國農信社法人數量有望下降一半，單個農信社的支農功能將大大提高。這一增一減，帶來的是一種全新的體制。

新春剛到，重慶市大足縣農民的年貨里就增加了一項——信用社的股票。這兩天，縣聯社正在增資募股，不到3天就募集了股金2800多萬元。

農民：信用社經營的比較好，把錢放在信用社比較放心。

而對于已經入股農信社的數千名農民來說，他們今年真正感受到了自己是一名真正的股東。

農民：(信用社)每個月都要來給我們公布個賬，我們都能當家做主了，我們入了股，也能放心了

大足縣農信社聯社理事長榮增富：現在的理事會大部分都是外部人，我們經營班子感到現在的壓力特別大。

農信社擴股后，最先受益的就是養蝦大戶老陸，過去由于農信社資金不足而貸不到的款，最近終于到了位。

養蝦戶：非常感謝信用聯社，我以后還要發展第二、第三期工程。

農民：（以前）我入了十塊錢股，從來沒聽到什么信息，也沒有當家做主的感覺。

大足縣信用聯社理事長 榮增富：以前的理事會都是我們內部員工，開理事會的時候都是，舉手的多、發言的少。很多事情都能很容易地通過，基本上沒有反對意見。

養蝦戶：（項目）基本上就癱瘓了，而且以前投入的五、六十萬也全部打水漂了。

記者現場：從遠離群眾到貼近三農，從無力扶持到資金充沛，在短短一年內，重慶市的農村信用社就發生了如此驚人的變化。而導致這一系列變化的原因就在于重慶市找準了信用社發展的癥結——產權不清，并針對這一癥結展開了統一法人和股份合作制改革。

重慶市農信聯社理事長袁明杰：（過去）信用社既不是國家的、也不象集體的，也不是農民的，這種責任感和緊迫感就不強。

過去重慶市有大大小小的信用社法人743個，農信社的股本金來源于50年代組建時每個農民最多幾元錢的社員股，一方面單個農信社本小利薄，一方面由于社員大會和理事會形同虛設，導致農信社管理不順、經營不善。

重慶市農信聯社理事長袁明杰：我們重慶通過股份合作制的改革，現在我們重慶市農村信用社是股民的。

通過產權制度改革，重慶市將信用社的法人從743個整合為39個。法人減少了，增強的是資金實力，整合后的信用社廣泛吸收農民、個體工商戶和企業入股，不到半年，股本金就翻了兩番。在資金實力大大增強的同時，管理也更為科學。在當地，農民股東每月都會收到經營月報和征求意見表，在大足縣聯社新理事會的首次會議上，由外部理事占多數的新理事會否決了三筆關聯貸款，過去信用社內部人“一言堂”的局面已經不復存在。經過改革，2003年重慶市農信社發放的支農貸款比年初凈增17億元，超過了前兩年增量的總和。

中國銀監會合作金融監管部 主任張功平：這次改革的重點，根據各省各地的不同情況，因地制宜，成立商業銀行、合作銀行、統一法人等不同的形式進行試點。今年第二季度，我們要對改革進行一次較全面的總結，爭取下半年在全國其他省市推開改革。

記者現場：由于我國農村存在地區差異大的特點，因此這次改革并沒有采取“一刀切”的方式，而是由8個試點省市各自提交方案，分頭實行。這一方面體現出國家在推行這項改革時采取的是審慎務實的態度，另一方面也體現出農信社改革本身的艱巨性。要做好支農服務這篇大文章，僅僅靠農信社一家的改革是遠遠不夠的，但農信社的改革必將為未來農村建立多層次、高效的金融服務體系奠定堅實的基礎。

【農村信用社改革報道之三】面向市場化 重塑農村金融體系

在飛速發展的中國經濟中，相對于城市來講，農業和農村的發展相對滯后，而農村金融的主力軍農村信用社，給人的印象也更多是經營水平不高，效益相對低下，但在兩年前就已經率先改革的江蘇，農村相對匱乏的資金市場恰恰為改革后的農村信用社帶來了巨大的發展空間，產權明晰，經營靈活的股份制農村商業銀行正在迅速成長，在部分地區，一個良性的金融市場架構已經初見端倪。隨著農村信用社改革試點的全面開始，重塑我國整個農村金融體系的改革大幕正在徐徐拉開。

記者現場：這里是江蘇張家港，在這條不到一百米的街道上有7家銀行開設了網點，而在張家港這樣一個小小的縣級市就有二十幾家中外資銀行在這里開展業務，其中成長最快的卻是從農村信用社改制而來的張家港農村商業銀行。

張家港農村商業銀行的前身是張家港農村信用社，2001年底在率先進行江蘇農村信用社改革中改組為股份制農村商業銀行，僅僅兩年過去，張家港農村商業銀行存款比組建前增加了40億，增幅為76%，貸款增加了33億，幾乎比組建前翻了一翻。而不良資產僅為2%，這樣的資產水平即使在國際上都可以說是十分優秀，張家港農村商業銀行的快速成長并不是一個孤立的現象，在常熟，與張家港同期改制的常熟農村商業銀行業務同樣增長很快，在不良資產僅為2%的情況下，改制兩年存款增加62億，超過了改制前6年的增長總和。

龔炳根（農民）：當初貸款20萬養100頭豬，現在貸款1000萬，年產生豬6萬頭，魚500萬斤都靠農信社支持。

徐衛東（農民）：應該說我們一同成長。

張家港市委書記曹福龍：它來自于張家港的農村，對張家港農業經濟的發展、混合經濟的發展情況非常清楚。

由于網點遍布最基層的鄉鎮，決策距離短而且靈活，通過產權制度改革，作為完全本地化、市場化的銀行，農村商業銀行在面對當地農戶和中小企業的服務中擁有了許多人所不能及的優勢，獲得了巨大的成長空間。

東渡服裝集團總經理徐衛民：農村商業銀行，在時間、效率上非常高，它能夠保證我們資金的到位。

近日，由銀監會召集的，各省政府、農信社等相關部門參加的深化農村信用社改革座談會在蘇州召開，進一步研究推進改革的細節問題。有關人士透露，目前在我國大多數地區，農村信用社改革仍要實行以縣為單位統一法人為主，同時按照謹慎推進，先試點后展開的原則，如果改革推進順利，在今明兩年，將有多達數十家股份制農村商業銀行和合作銀行獲準成立，在這些銀行中允許外資參股的方案也在討論之中。

江蘇省聯社理事長王晨曦：到年底，我們有56家創造符合申報合作銀行與商業銀行的基本條件，三年內有71家達到組建合作銀行和商業銀行的基本條件

國務院發展研究中心農村部 部長韓俊：農村信用社改革為建立一個多種金融機構明確分工、共同競爭、能夠有效滿足農民金融服務需要的服務體系，開了一個好頭，今后我們的農村金融改革還要進一步向縱深推進，比如說，農業銀行支持農業的力度要進一步加大，政策性農業金融會更加完善，政策性農業保險機構會逐步建立，為農民貸款服務的農業保險機構會逐步建立。通過這一系列的改革，可以為農業和農村經濟的發展提供有力的支撐。

第三篇：連續梁專家評審會報道

成綿樂鐵路客運專線CMLZQ-1標

《九嶺涪江3號特大橋（40+56+40）m連續梁施工方案》

順利通過專家評審

（圖為評審會現場--中鐵十七局成綿樂鐵路工程指揮部三樓會議室）

（圖為評審會現場成綿樂公司總經理吳維洲發表講話）

2010年11月9日下午14:30，中鐵十七局集團成綿樂鐵路工程指揮部邀請專家和相關單位領導，就成綿樂鐵路客運專線《九嶺涪江3號特大橋（40+56+40）m連續梁施工方案》進行討論評審，大家一致認為該方案可行，通過評審，準予施工。本次專家評審會邀請了西南科技大學土建學院教授級高級工程師姚勇、四川海峽建設集團教授級高級工程師藩世驥、西南科技大學環資學院肖紅兵教授、西南交通大學結構工程試驗中心姚昌榮教授、中鐵十七局集團公司高級顧問，原集團公司總工程師李志賢等專家。成綿樂公司副總經理兼總工吳維洲以及2位高級工程師章健華、樊輝明。中鐵二院成綿樂項目常務副總經理何強以及高級工程師胡步毛。北京鐵城監理有限公司總監黃平原、監理組長李成浩、監理工程師榮華東。成綿樂項目常務副指揮長李永瓏、總工程師薛寶珠、工程部長郭興文、工程部副部長李大煒、王萬春、陳光樓，以及各參建方代表等參加評審會。姚勇主持。評審會成立了以西南科技大學土建學院教授級高級工程師姚勇為組長，四川海峽建設集團教授級高級工程師藩世驥、西南科技大學環資學院肖紅兵教授、西南交通大學結構工程試驗中心姚昌榮教授、中鐵十七局集團公司高級顧問，原集團公司總工程師李志賢等專家的專家組。

（圖為李大煒介紹施工方案）評審會上，中鐵十七局集團成綿樂鐵路工程指揮部副總工程師李大煒用幻燈演示的形式介紹了成綿樂鐵路客運專線CMLZQ-1標，九嶺涪江3號特大橋（40+56+40）m連續梁施工方案情況。

（圖為幻燈片演示）

九嶺涪江3號特大橋橋址的邊墩位置在施工單位進場前因地方采砂造成地形、地貌變化，加之今年洪水因素以及上游水庫的不定期放水，邊跨支架施工困難，給原有橋梁方案（采用先邊跨后中跨合攏方式）帶來不安全因素。新方案為采用先中跨后邊跨合攏，增加邊跨托架，中跨跨中區段適當配重的方式進行施工，規避邊跨在水中進行支架施工的不安全因素。

專家組對成綿樂鐵路客運專線CMLZQ-1標，九嶺涪江3號特大橋（40+56+40）m連續梁施工方案進行認真的評審，認為施工方案充分考慮了當地地質和水文情況，施工的現實性與設計的原則性相契合，原則予以通過。并就如何進一步完善規劃方案提出了具體的意見和建議。與會的成綿樂公司副總經理兼總工吳維洲以及有關部門負責人也提出了意見和建議。

（圖左一：項目總工薛寶珠，圖為項目常務副指揮長李永瓏表態）

評審會結束后，項目常務副指揮長李永瓏對成綿樂公司、專家組以及中鐵二院、北京鐵城監理有限公司等表示衷心的感謝！他說，成綿樂鐵路是四川災后國家重點建設項目，是打造西南地區客運及旅游直通線的點晴之筆，做好此項工程功在當代，利在千秋。我們保證一定按照成綿樂公司吳總的指示，結合專家組的意見建議，進一步完善和優化施工設計方案，全力攻堅爭取把成綿樂客運專線打造成中鐵十七局集團一張閃亮的名片！與此同時，專家組成員紛紛表示，雙方通過幾次方案評審會的合作，感動于中鐵十七局集團成綿樂全體參建員工默契的配合以及為創優質工程所付出的努力，希望與施工單位長久合作，為實現“干一項工程，樹一個品牌，創一方市場”的目標奠定了堅實的基礎。（成綿樂鐵路工程指揮部 郭興文、丁芳）

第四篇：系列報道一

題記：在新一輪發展浪潮中，作為西部欠發達地區，遂寧怎樣率先探索出又好又快發展的模式，怎樣殺出一條“血路”？遂寧要跨越，劍指現代生物產業已是必然。正如市委書記、市人大常委會主任崔保華所說，在生物技術革命的時代，我們要力爭搭上這趟發展的“快車”。將利用當地資源，利用生物技術大力改造傳統農業和傳統工業，形成新的相互依托的產業集群。

編者按：現代生物產業，這個21世紀的新興科技產業，在丘區遂寧，也正被越來越多的有識之士所論道和實踐著。向現代產業高地沖鋒的集結號已經吹響，越來越多的企業也加入到這番新一輪經濟增長的浪潮中。在這些弄潮兒中，有一個身影在探索中前進著，也正是這個身影，我們可以從中感受到現代生物產業所獨有的魅力，他就是遂寧醫藥老店——回春堂藥業。連日來，記者走進回春堂，走進回春堂中藥材種植基地，走進回春堂中藥科技生產車間，全面捕捉回春堂發展的點滴，力求向讀者描繪出一個致力于現代生物產業建設的企業之路。

向現代生物產業沖鋒

造西南最大中藥材種植基地（系列報道一之標題）

——走進回春堂中藥材種植分公司

做現代生物產業，遂寧有優勢嗎？答案是肯定。來自北京的國內頂尖級專家季鑄和華子昂教授指出，獨具特色的地理條件為遂寧提供了較為豐富的生物資源。讓遂寧具備了發展生物產業的巨大潛力。而這一潛力，也被回春堂敏銳的捕捉到。來自回春堂的調查報告顯示，遂寧地處四川盆地中部，氣候溫和，具備適宜多種中藥材生長的自然環境和土地資源，具有符合多種中藥材ＧＡＰ種植的生態指標和自然條件，且有傳統的中藥材種植習慣，是四川省重要的中藥材生產基地。

以現代生物產業改變傳統農業，以技術創新、產業創新和結構創新，優化產業，優化結構，建立新的高效農業。這其中對結構的創新，應該是改變傳統農業的重點手法之一。結合遂寧實際，抓住現代生物產業的核心，一個推進企業發展，帶動農業結構調整促進農民增收的想法在回春堂誕生——建回春堂現代中藥材種植科技園示范基地。

作為省級農業產業化重點龍頭企業，回春堂早在2005年便調整發展戰略，在立足回春堂藥業連鎖有限公司持續穩定發展的基礎上，成立了中藥材種植分公司，全力種植和開發中藥材。這不僅是立足于企業的長遠發展，更是一個省級農業產業化重點龍頭企業所肩負的社會責任。

規范化、規模化

打造現代種植示范基地

中國加入ＷＴＯ及國家振興中藥行動計劃出臺，為中藥產業的發展開辟了廣闊的前景，現代中藥產業成為朝陽產業，國際國內市場對中藥材的需求量逐年增加。面對中藥材加工工藝技術較落后、產品質量較差、市場競爭力較弱等問題，回春堂清醒的認識到，必須從建立中藥材原料基地入手，方能占得一席之地。同時，市委、市政府也做出了大力發展中醫藥產業、打造川中藥谷的戰略部署，為配合市委、市政府的戰略部署，回春堂公司依托重慶市藥用植物研究所的技術支持，自2005年以來，公司先后在船山區仁里鎮、安居區玉豐鎮建立了中藥材科技示范園基地，按ＧＡＰ標準種植栝樓、金銀花、藥菊、丹參、梔子、吳茱萸等１０余種中藥材。

與此同時，公司十分重視示范基地硬件設施建設，在2006年建設的基礎上再投資數十萬元整理土地100余畝，修建道路1000余米，100立方米蓄水池2個，自流灌溉管道2000余米，可供灌溉面積達400余畝。基礎設施的建設極大的提高了基地現代化程度，為公司打造規范化，規模化、現代化示范基地打下了堅實的基礎。2007年，船山區、安居區、蓬溪縣、射洪縣、大英縣規范化種植中藥材面積達10000余畝，中藥材種植戶達12000余戶。

種植基地所帶來的效益是實實在在的，種植戶的話也是最具說服力的。“一畝地大約收３００斤油菜籽，能賣３００多元錢；種栝樓每畝可摘鮮果２０００至３０００斤，能賣２０００多元錢。” 船山區保升鄉插板堰村村支部書記王多玉的“小算盤”一撥，便發動村民跟回春堂藥業簽訂了６０畝的栝樓種植合同。“合同規定，如市場價較低，公司將按最低保護價收購產品，在遭受自然災害時，公司還將給予農戶補償。”王多玉說，回春堂是四川省著名商標，有５０余家連鎖店，與全國３００多家藥品生產、經營企業建立了良好的合作關系，可以通過自產自銷、換貨銷售等多種方式進行銷售，農戶種植的合格的中藥材能１００％按市場價收購，通過加工的產品不愁銷路。有這樣實力強的公司作后盾，村民這合同簽得放心、種得也放心。

同樣，回春堂藥業董事長梁山也給記者算了一筆賬，“2006年，我們四川回春堂藥業公司與船山區仁里鎮瓦店子村形成結對幫扶，公司征地２００余畝種植栝樓、銀花、藥菊等品種，實現農戶每畝增收８００—１０００元。目前，公司力爭實現藥材種植規模化和產業化，通過企業聯村的方式，計劃在２０１０年藥材種植達到４萬畝，打造西南地區最大的栝樓種植加工基地，引導更多的農戶走藥材種植之路。”

完善機制 依托科技

做強做大品牌優勢

有錢賺，農民當然愿意干。但如何保證農民長期、穩定的獲利？如何讓農民真正掌握好中藥材種植技術，專心發展中藥材？回春堂實實在在摸索出了一條路子。要讓農民種植中藥材，就得首先提高農民的積極性。有了興趣，才有勁頭。于是，回春堂通過與村社簽訂合同租用農戶的土地，再雇用農戶回到自己的土地上耕種，跟以前種糧食所不同的是，他們現在種植的是中藥材，農戶租地有一部分收入，另外再給公司打工掙得一份工資，已遠遠高于種糧食的收入，大大地提高了農戶的積極性。

公司通過示范基地，引導和帶動農戶規范化、科學種植中藥材。建立“統一提供優良種苗，統一技術，統一種植，統一收購”的一體化管理模式。

公司大力培養中藥材種植大戶，以“龍頭企業扶持大戶，大戶帶農戶”的模式發展，共投入資金6萬元為30余戶大戶提供從種到收的一體化服務，在發展中藥材種植的鄉鎮，一個村至少扶持了一個種植大戶，特別在船山區仁里鎮瓦店子村、保升鄉插板堰村、蓬溪縣三鳳鎮蘭草村建立金銀花、瓜蔞等中藥材種植示范村，取到了很好的示范作用，并取得了良好的經濟效益和社會效益。通過公司示范基地和示范村帶動種植大戶，種植大戶帶動農戶。

與此同時，為讓中藥材種植技術得到保證，回春堂積極實行技術聯姻，開展校企合作。公司先后與成都中醫藥大學、四川農業大學、成都理工大學、重慶藥用植物種植研究所等單位達成長期技術合作協議。通過大專院校和科研單位為農戶提供免費技術咨詢服務、幫助農戶解決中藥材種植生產中的技術難題。公司還積極開展生產技術培訓，組織100人以上的培訓22余次，而且還多次開展現場講座、印發技術資料等形式為農戶開展免費培訓。讓農戶真正的掌握了瓜蔞、金銀花、吳茱萸等中藥材的種植技術，為農戶增收提供了保證。同時也為企業在產業化發展過程中的技術創新提供保障。公司與成都理工大學材料與化工學院達成“栝樓快繁體系的建立及雌雄植物鑒定的研究”的合作協議，得到了迅速實施。這種技術的推廣，大大提高產量，產品在短時間得到收獲，成本低，見效快，為農戶增收創造了有利條件。

梁山告訴記者，回春堂作為省級農業產業化龍頭企業，具有把握市場、預測風險、承擔風險的能力，能有效保證農戶利益。公司在發展中藥材種植上因地制宜，采取訂單合同的方式，免費為種植戶提供種苗、提供種植培育技術，解除農戶對技術需求的擔心。公司與農戶結成了利益聯合體，作為農戶，在未付種子、種苗款的情況下，領取種源進行種植，在享受公司為其免費提供的各項技術服務的同時，銷售上更得到了保護價和二次返利的實惠。

公司投資近20萬元為廣大農戶墊購了種子、種苗，并與廣大種植農戶以保護價簽訂收購合同，并給予二次返利，使農戶真正的得到實惠，使企業與農戶突破了單純的買賣關系，建立目標一致,分工合作,優勢互補,利益共享的產業合作關系,使生產和加工聯結成一個有機的整體。

此外，依托農村專業合作組織為新農村建設服務。發展中藥材種植協會是加快農村經濟結構調整的推動力量，是提高農戶進入市場組織化程度的重要手段，是連接農戶與市場的重要紐帶。協會有力的把土地，資金，人才充分轉化和增值。回春堂牽頭成立“遂寧市中藥材種植協會”，回春堂給協會撥一定經費，由協會負責發展農戶搞好服務，經常組織為農戶提供技術指導，開展農戶之間的經驗交流活動。同時企業通過收購加工藥材的盈利，再通過種植協會以多種方式返利給農戶，實現利益合理分配。種植協會為農戶種植中藥材提供全方位咨詢幫助，帶動農民真正富裕起來。

記者還了解到，回春堂在遂寧開發區投資2500萬元修建符合GMP要求的中藥飲片加工廠，應用了多項現代科技成果，公司目前有對農戶種植的中藥材實現全部收購并對其進行加工增加附加值的能力，完全解除了農戶的后顧之憂。公司現與300多家醫藥廠商有著近20年的良好的合作關系，加上自有五十余家藥品銷售連鎖店，產品銷售完全能夠得到保障。所以，就是在藥材豐收，市場行情走低的情況下，公司能夠保證對農戶實行保護價進行收購，不讓藥農的經濟利益受到損害。

種種方式，得出一個結論，這是“三贏”的舉措。首先是通過成片發展中藥材種植帶動農民積極調整產業結構，由種植傳統莊稼過渡到種植經濟作物，讓土地創造更多的價值，引導農民開辟新的致富路；其二是解決中藥飲片加工廠原料，通過對收購的中藥材加工增加中藥材的“含金量”，為企業創造利潤，只有公司獲利，才能真正肩負起農業產業化重點龍頭企業扶龍的重任；其三是積極融入工業強市戰略，為全市經濟建設和解決就業作出積極貢獻。

劍指明天

回春堂雄心謀大業

謀劃未來，回春堂雄心壯志。如何讓中藥材種植做強做大？梁山向記者這樣描繪：選址緊鄰觀音湖景區或城郊結合部，打造一個500至800畝的川中丘陵中藥科技產業示范園，其中建立中藥植物標本園和中藥博物館，把園區打造成農業旅游的亮點，在園區建設星級農家樂，讓園區成為旅客和市民休閑度假的理想場所。為人們提供參與藥材種植、鑒別藥材的方法、體味滋補藥膳的空間和場所。同時也為大專院校及中小學生科普教育提供教學實踐的基地，并把園區作為地方選育新品種、研究新技術、試驗高效種植的場所，聘請專家利用生物技術，對藥材的培植和繁殖進行技術改良，開發新品種。

盤算2008年，回春堂藥業創意不斷。公司將在現有示范基地基礎設施上，近一步擴大投入，使得示范基地的設施更加完善。示范基地的規模也將擴大，努力帶動更多的周邊農戶種植中藥材，從而達到致富增收。同時將在現有發展瓜蔞種植面積的基礎上，再增加10000余畝，達到瓜蔞、金銀花、吳茱萸等中藥材種植達到兩萬畝的目標。在發展好瓜蔞、金銀花、吳茱萸等中藥材種植的同時，將在中藥材種植品種上增加作為后備品種，供廣大農戶選擇發展。讓農戶種植中藥材每畝增產值從2007年1100元增加到1500元。

未來５年，回春堂中藥材種植公司在采用“公司＋科研單位＋基地＋協會＋農戶”的方式下，集中成片發展中藥材種植面積達到４萬畝，實現銷售收入超過１億元，使藥農人均純收入增加549.67元。

可以預見，一個承載農民致富，建設現代農業種植示范園的西部一流中藥材種植基地的大旗，必將在川中紅土獵獵飛揚！

第五篇：軟環境系列報道

圖們：軟環境打造“強磁洼地”

――全州軟環境建設成果系列報道之一

延邊信息港10月25日訊 推行項目落地“直通車 ”、親商安商早茶會制度、請群主為政府機關“挑刺”、舉辦一年兩次民主測評活動??圖們市視軟環境為招商引資的“金字招牌”，正集合全市力量努力打造經濟發展的“強磁洼地”。

多年來，圖們市委市政府高度重視軟環境的建設工作。對于如何優化軟環境，圖們市委常委、紀委書記李強提出了最直觀的檢驗標準：“作為市民，這座城市是否讓你引以為傲、不離不棄；作為客人，這座城市是否讓你印象深刻，來了就不想走。”新思路帶來新出路，一股軟環境建設帶來的清風，正在“圖們江畔第一城”勁吹。

“早茶會”架起政企橋梁

2009年，在省委、省政府召開的全省整治和建設經濟發展軟環境視頻會議上，時任省長韓長賦，時任省委常委、州委書記鄧凱對圖們市實行的親商安商早茶會制度給予了高度肯定。

早在2007年，為改善投資環境，拓寬服務方式，建立服務體系，構筑起一架政府與企業之間的“溝通橋梁”，圖們市委書記樸松烈提出了實行親商安商早茶會的構想，并責成市紀委監察局牽頭組織落實。2007年5月11日，市委常委、紀委書記高吉俊親自主持召開了第一次親商安商早茶會早茶會。

市紀委監察局就把其核心的價值理念定位于親商安商上，推進的手段就是問計于企業、服務于企業、真心實意扶助企業，牢固樹立“以企業為大，以項目為重，以發展為先”的服務意識。通過早茶會這個平臺，一是加強了與企業的溝通和聯系。主動與企業家溝通感情，密切關系，傾聽企業的意見和呼聲，不僅增進了黨委政府與企業之間的聯系，時時動態地掌握企業的困難和訴求，從中了解部門工作作風存在的問題，同時也擴大了企業的知情權，知道市委、市政府在想什么，有哪些有利于企業發展的信息和政策措施；二是增強了履行職責的意識。促進紀檢監察機關在貼進黨委政府中心工作、服務經濟發展大局中，切實履行職能，傾心盡力地幫助企業解決遇到的各種實際困難和問題，努力營造親商、扶商、安商、富商的濃厚氛圍，讓企業家們有更多的精力和時間投入到生產經營中去。

早茶會這一舉措一經推出，就讓企業家們眼前一亮，耳目一新。“吃著早餐，與各部門領導面對面的交流，就像老朋友相聚般放松、親切。”多次參加早茶會的延邊燕子塑料有限公司董事長尹德軍表示。不僅如此，早茶會也幫助企業解決了不少困難。尹德軍告訴記者，“我們廠從1995年建廠以來，就一直存在著土地轉讓帶來的歷史遺留問題，近20年沒有解決。沒想到今年6月份我在早茶會上一提出這件事，立即得到了圖們市相關部門的重視，不到2個月時間，這件大難題就解決了！”

五年來，早茶會制度在探索中不斷完善，在實踐中不斷創新，服務領域進一步拓寬，企業的認可度不斷增強，社會效應日臻顯現，從最初的服務于招商引資企業，延伸到中小民營企業。僅今年召開的3次早茶會，就分別針對了外貿企業、工業企業和工商業戶，收集匯總了困擾企業發展的問題18項，目前已有9項得到解決。如今，早茶會制度已成為該市加強軟環境建設的一大亮點，正發揮著品牌效應。

請群眾“挑刺” 一年兩次民主測評

2010年8月26日上午，2010年上半圖們市部門重要崗位中層干部民主評議正式舉行。這也是我州范圍內，首次嘗試一年兩次舉辦民主測評活動。

不同于以往其它縣市，只在年終舉行一次民主測評的方式，圖們市嘗試一年舉辦兩次民主評議部門重要崗位中層干部活動。目的是為了進一步優化經濟發展環境,全面提高行政管理部門和行政執法部門的服務意識，切實解決“中梗阻”問題。“中梗阻”問題作為軟環境工作的難點、一直是圖們市不斷探索的領域，在近兩年開展的部門重要崗位中層干部民主測評中，圖們市采用光標閱讀機讀卡，現場公布結果的方式，從形式到內容做到了公平、公正、公開。把評議權利交給參評代表，讓老百姓的意見得到最真實的反映。

今年，圖們市軟環境辦通過開展社情民意調查，主動請群眾“挑刺”，治機關“毛病”，共收集到來自企業、工商戶和基礎群眾的意見、建議700余條，并分解到39個部門，逐一得到了落實，及時將軟環境建設中存在的問題消滅與萌芽狀態。

良好的軟環境，為圖們市帶來了成效喜人的硬效益。截至今年9月，圖們市已經實現地區生產總值26.2億元，同比增長16.2%；完成固定投資38.0876億元，同比增長32.3%；市屬規模以上工業增長加值完成9.2億元，同比增長37.3%；財政收入完成2.5187億元，同比增長24.0%。創下了圖們市“十一五”以來最高水平。

汪清：“組合拳”打出全省軟環境最優縣

――全州軟環境建設成果系列報道之二

延邊信息港10月25日訊 連續3年在全省60個縣市區軟環境測評活動中名列前茅，被評為“全省軟環境優秀縣”的——汪清縣，在建設和發展軟環境方面，總結出了一套扎實、有效的“組合拳”打發。

“實干形成軟環境，實干創造軟環境，不干沒有軟環境”這種實打實干的硬作風，成了汪清人心中建設軟環境的不變理念。

關注民生 為百姓辦實事 民生問題一直是軟環境建設中的薄弱環節。然而在汪清，面對著層出不窮的民生問題，汪清軟環境人卻拿出了硬作風。他們抓熱點，傾力服務民生，從群眾關注的供熱、就業、物業服務質量等熱點問題入手，協調相關單位全力幫助解決好群眾最關心、最現實、最迫切的問題，全力維護和保障人民群眾的利益，最大限度地增加社會和諧因素。使軟環境建設成果惠及每個群眾，營造出“大汪清”的軟環境共建氛圍。

2010年，為了更好的監督供暖企業，讓百姓溫暖過冬，汪清縣紀委牽頭聯合建設局、技術監督局等多家部門啟動了對供熱企業的測評機制。先后入戶1萬余戶，實地檢測供暖效果，并傾聽群眾的意見、建議，力求做到真實、公平、可信。最終根據測評結果，對排位末2位的供暖企業，進行了媒體曝光，并處以經濟處罰。不僅如此，汪清軟建辦還制定了相關的測評標準，要求連續2年排在末位的供暖企業，將被縣委、縣政府收回，公開拍賣。面對軟建辦的硬措施，那些原本對測評不以為然的企業，紛紛意識到汪清軟環境建設的決心。排在末位的供暖企業，更是主動組織企業內部員工培訓，樹立員工的公益、服務意識，并進行了企業內部整改，先后撤換了4個中層干部。

2011年年初，有群眾投訴，稱部分洗車行以節日為由，洗車費飆升。汪清軟建辦接到投訴后，當即表示這是關系群眾的事，就是軟環境建設的大事。并在兩節期間，組織了專項小組，對全縣43家涉及汽車服務行業的商家進行了明察暗訪，其中包括17家洗車行，發現其中有3家洗車行，在節日期間借機漲價。事后，汪清軟建辦通過媒體對這些商家進行了社會曝光，引起巨大反響，汪清百姓人人拍手稱快，為汪清軟環境叫好。

真情服務企業 創優軟環境

曾經，汪清縣經濟基礎薄弱，交通不便，信息相對閉塞。招商引資過程中，各地在政策趨同、資源相近的情況下，汪清縣通過打造優質的軟環境，實現了縣域經濟的大發展、快發展。如今，汪清舉全縣之力，開展項目建設和軟環境建設，先后獲得“全省服務項目建設第一名”、“全省經濟發展軟環境評議滿意度高縣份”、“全省60個縣市區軟環境評比第一名”、“全省軟環境優秀縣”等殊榮。這里的投資環境不斷優化，成為投資者的沃土、企業家的樂園。

“保姆式”服務 感動企業

在招商引資上項目過程中，汪清始終堅持“親商、扶商、富商、安商”的原則，急企業所盼，辦企業所需，發動方方面面的力量，為企業和投資者提供全方位的優質服務。

“在感情上投入”是汪清人在服務外來投資者方面的普遍共識。對外來到汪清的投資者，無論投資規模大小，都堅持以誠待商，以情感人。從全縣各部門抽調662名干部，成立98個重大項目定向服務組，為企業和項目提供全天候“保姆式”跟蹤服務，落地項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓達效，全力幫助企業渡過建設關、投產關、經營關。浙江客商何永梁長期在汪清收購葵花籽，縣里不但促使他本人在汪清投資3000萬元建設了葵花籽加工項目，還引來一大批浙江同鄉到汪清投資。

成效

目前，全力支持經濟發展、服務項目建設成為汪清全縣各級各部門的自覺行動，經濟發展軟環境得到了根本性的改變，招商引資“洼地”效應正在逐步顯現。

2010年，汪清地區生產總值實現40.3億元，比“十一五”初2006年的16.74億元翻了一番多，增長了140.7%；全縣固定資產投資完成93億元，比2006年的22.15億元翻了兩番，增長319.9%；全口徑財政收入達到3.6億元，比2005年的1.27億元翻了一番多，增長183.5%；全口徑財政支出13億元，比2006年的5.09億元翻了一番多，增長55.4%，財政收支增幅位居全州第一；全縣繳稅百萬元以上企業由2006年的4戶發展到46戶，增加10倍多；2009年，在全省縣域經濟綜合實力排序中，汪清縣由2005年末位躍升到第30位，前移了12位，獲得了全省薄弱縣跨越獎第一名和特殊貢獻獎兩項殊榮。

如今的汪清在優質軟環境這股春風的帶動下，正昂首向前。

和龍：開辟經濟發展的康莊大道

――全州軟環境建設成果系列報道之三

延邊信息港10月31日訊 抓軟環境就是抓生產力、就是抓項目、就是抓發展。和龍市各級領導統一認識，團結一心，齊心協力，揮舞著“軟環境”這把無形的利刃，披荊斬棘，開辟出一條推動經濟社會快速發展的康莊大道。

今年年初，全省民主評議縣（市、區）軟環境評議結果及企業和群眾反映的意見和建議原始記錄反饋后，和龍市委、市政府分別在常委會和常務會上通報了《關于全市在2010全省民主評議縣（市、區）軟環境中結果反饋情況分析報告》，對反饋的原始記錄進行了傳閱，提出了對整改意見運用的指導性意見，明確要求以整改成果推動全市軟環境建設。為落實好整改意見，進一步細化責任分工，市軟環境辦對反饋的原始意見按照部門的職責范圍進行了歸類和整理，整理出意見和建議231條，涉及32個部門單位，并制定下發了《關于做好全省民主評議縣（市、區）軟環境結果運用的通知》，將涉及各部門的反饋意見及文件印發給分管的市級領導及相關部門，由市級領導組織分管部門層層落實到位。同時，各部門在紀檢派駐組監督下，認真研究企業和群眾提出的意見和建議，逐條對照剖析，找準問題，查找根源，制定切實可行的整改方案，認真貫徹落實。

和龍市有400多家企業，企業在發展過程中遇到了缺少資金、用工人員不足等共性問題。針對這一問題，和龍市經濟局領導多次到企業摸底，了解企業資金周轉情況和融資需求，并根據企業的資金需求情況和銀行融資的產品、政策，分別與農業銀行和建設銀行開展了銀企對接會，為企業搭建了融資平臺，使企業家與銀行實現了面對面的溝通與交流，一方面使企業家了解了銀行的貸款產品，一方面使銀行了解了企業的生產經營情況。通過銀企對接會，有3個項目實現了和農行的成功對接，4個項目實現了與建行的成功對接。和龍市規模以上企業用工3754人，用工缺口1400多人。對此，和龍市經濟局通過與勞動、人事部門溝通協調，采用制度留人、情感留人等辦法，幫助企業留住勞動力，同時以企業座談的形式，把企業員工的實際困難反映出來，幫助員工解決問題，增加企業的凝聚力和向心力。

為方便企業和群眾準確地了解全市行政審批項目和收費標準，該市編制了《政務公開指南》，系統準確地收錄了政務、民生、投資、旅游等方面的信息，為群眾及旅游考察、投資創業的各界人士提供方便快捷的信息服務。《政務公開指南》中的所有內容在和龍政務網上公開，讓權力在陽光下運行。和龍市組織46個具有執法職能的部門和公用事業單位通過和龍電視臺進行“公開承諾”，對承諾的內容在和龍政務網上公開，接受大眾監督。同時，將與企業、群眾接觸密切的中層干部的工作崗位及崗位職責在電視及曬權上版公示，并公布投訴舉報電話，接受社會監督。

“今后，和龍市將一如既往地突出軟環境建設工作重點，健全責任體系，創新工作方式方法，扎實推動軟環境整治和建設，為全市經濟社會快速發展保駕護航。”展望未來，和龍市委常委、紀委書記趙永浩信心滿懷。

龍井：軟環境建設撐起經濟發展護航傘

――全州軟環境建設成果系列報道之四

抓好軟環境建設，就是為經濟發展鋪路，就是撐起經濟發展的護航傘。如今，龍井市的每一位干部，都在用自己的行動力撐著這把經濟發展的護航傘。2008年，龍井市在全省軟環境民主評議中，位列全省第26位，全州第6位；2009年，原屬龍井市的朝陽川鎮劃歸延吉市后，龍井市經濟總量大幅下降，人心浮動，招商引資等諸多工作陷入困境，在全省軟環境民主評議中，名次滑落至第27位，全州最后一位。怎么辦？市委、市政府壓力大，市紀委班子壓力更大，軟辦的干部如坐針氈。

哪里跌倒，就從哪里站起來。2010年，龍井市在全市范圍內開展了以“創業、創新、創優”為主題的“重塑龍井”教育實踐活動，要用實際行功，改變龍井市的面貌。

該市領導班子認識到，“重塑龍井”目的就是要改變城市形象，提升城市經濟實力，而抓好干部隊伍建設至關重要。龍井市從強化“一把手”入手，建立“一把手”述職機制，層層承諾、踐諾，層層述職、落實，形成了“書記抓、抓書記”的黨建工作格局。他們成立黨員義工隊、黨員后備干部突擊隊和創先爭優宣講隊，將新招錄的干部下派到基層鍛煉，提升機關干部深入一線創先爭優的意識和奉獻精神；建立周調度、月報告、季通報、年考核的活動機制，各單位黨委書記同黨支部書記、黨支部書記同黨員進行談話，全市黨員作出具體公開承諾，接受群眾監督；各部門負責人采取深入基層調研、對工作情況點評、與基層黨員群眾談話、參加基層公益活動等多種方式參與創先爭優活動。在活動中，龍井市以群眾滿意為監督標準，以發放調查問卷等方式，廣泛征求意見和建議，一時間，龍井機關干部重塑形象的意識明顯增強。

為確保“重塑龍井”主題教育實踐活動取得實效，2010年7月，龍井市開展了“大宣傳、大走訪、大調查、大整改、大反饋”活動，全市42個部門走訪了5452戶企業和個體工商戶，收集企業和群眾提問700余件，意見及建議59條，解決實際問題543件。2010年9月，龍井市再次開展大走訪回訪活動，針對全市各部門對個體工商戶和企業的走訪情況進行回訪，著重解決前一階段各部門走訪是否到位、問題是否解決等問題。隨著“重塑龍井”教育實踐活動的深入開展，龍井市軟環境發生了翻天覆地的變化。“人好找了，事好辦了，喝酒的不見了，推諉扯皮的沒有了，連說話都和氣了，龍井的干部大變樣了。”記者在龍井市市政大廳采訪時，一位正在辦理業務的百姓給出了這樣的評價。

一場轟轟烈烈的軟環境建設暴風雨過后，龍井市的面貌煥然一新。“感謝龍井市工商局的干部，要不是他們的反復提醒，‘延大草仙’牌草仙乙肝膠囊還只是個普通藥品，現在，‘延大草仙’已經成為省級著名商標，既擴大了企業知名度，更提高了市場占有率，成為企業重要的盈利產品。”延邊大學草仙藥業有限公司副總經理馬桂令感慨萬千。

多年的下崗再就業經歷，讓龍井市民王桂香感觸頗深。“以前看到穿制服的干部很不舒服，感覺他們就只知道收費、罰款。現在不一樣了，執法越來越規范，服務業戶既主動又熱情。要不是相關部門主動來電提醒，我肯定享受不到下崗再就業的三年優惠政策。”

經過不懈努力，在2010年的全省民主評議縣市區軟環境活動中，龍井市在全省的名次上升到第24位，全州名次上升到第5名，均比2009年提升3位，是州內各縣市提升幅度最大的縣市，總體滿意度由84.0%上升到92．17%，高于全省91.53%的平均值。

安圖：暢通民訴渠道 營造和諧軟環境氛圍

――全州軟環境建設成果系列報道之五

延邊信息港10月31日訊 經過多年努力，安圖縣軟環境建設已經成為助推經濟發展，促進社會和諧的重要舉措。其中尤以暢通民訴渠道的工作最為突出，首創了集行政接訪、法律援助、民事民議為一體的安圖縣群眾訴求服務中心。

群眾訴求服務中心 群眾的貼心人

2011年7月15日，經過近兩個月的精心籌備，安圖縣群眾訴求服務中心正式揭牌運行。訴求中心的成立是安圖縣探索社會管理創新的又一重大舉措，是在人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的工作體系上，從更高的角度把服務民生加強社會建設更加具體化。最終達到切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，以“大調解”保和諧、促發展，有力維護縣域經濟的發展和社會穩定，加快營造風清氣正的社會環境和良好氛圍。

自掛牌以來，群眾訴求服務中心始終堅持案外調解。在處理群眾訴求案件中，始終強調工作人員走向社會，走到基層中去，深入街道、村落、田間地頭了解信訪人的生產、生活、家居等情況，弄清其堅持上訪的原因，并廣泛接觸群眾和基層組織，聽取他們對信訪案件的評價和意見，這種辦案方式的確很起作用，使中心工作人員獲取到卷宗檔案中無法知道的實際情況。

在辦理訴求案件中，安圖群眾訴求中心的工作人員們注重訴求調解，緩和矛盾，加強雙方當事人之間的溝通，結合信訪人的請求進行綜合分析，認真制訂解決方案。在辦理縣新合鄉吉房子村、參場村王增運等8戶村民反映的：去年“7.28”洪災過后，自家的過水房屋評估不合理一案中，工作人員一方面深入了解糾紛形成原因，安定當事人情緒，另一方與新合鄉政府進行溝通，對反映問題的8戶村民家房屋實際情況進行了解，同時又與縣建設部門進行協調，并對8戶村民的房屋重新進行評估。經過建設部門的評估，在村內進行公示后，8戶村民房屋已被列入改造計劃中，最終使一起集體上訪案件平息在萌芽期，并得到了群眾的滿意與首肯。

目前，安圖縣群眾訴求服務中心已經逐步走上了工作正軌，并在塑造良好的社會形象，引領社會風清氣正中，發揮著突出作用。

信息公開 打造和諧風氣

為更好的發動群眾參與到軟環境建設工作中來，安圖縣建設了具有自身特色的主題公園——“廉園”。利用原有的河堤護欄鑲嵌了24塊縣內各部門中層干部信息公示欄，公示了全縣559名中層干部信息，便于群眾監督。公開了53個單位軟環境建設承諾，方便群眾查詢。真正做到了將權利曬于陽光之下。在公開、透明的軟環境氛圍中，安圖縣以其和諧、穩定的社會風氣贏得了眾多投資企業的青睞。2010年，安圖縣完成了本地生產總值40.4億元，同比增長16.6%，財政收入完成3.03億元，同比增長25.9%。

敦化：電子政務 打造“通透”軟環境

――全州軟環境建設成果系列報道之六

延邊信息港10月31日訊近年來，敦化市紀委、監察局堅持圍繞中心、服務大局，開展軟環境整治和建設專項工作，通過創新電子政務、暢通投訴渠道、強化社會監督等方式方法，為敦化經濟發展提供了良好的服務，并為敦化營造出一片通透如水的軟環境氛圍。

電子政務創軟環境新篇章

早在2006年，敦化市就已經啟動了電子政務工作。但在實際工作中，敦化市紀委感到，原來運行的行政審批和電子監察系統雖然取得了一定成效，但仍然存在著一些問題，對權力運行過程的監督還存在著不少漏洞。為解決好這個問題，2009年7月，敦化市紀委主動爭取領導支持，抽調了相關人員成立了電子政務建設推進辦公室，專門負責這項工作的謀劃和實施。

首先，他們建立起了“三網一庫”總體框架，提升網絡功效。所謂“三網”即：內網、專網、外網。“一庫”即：信息資源庫。并建立起了電子政務三大子系統，即實現政府內部、政府與企業、政府與公眾之間的審批流程自動化，包括各類審批項目的網上申報、受理、并聯審批、網上批復及告知等。使群眾無需上門，在家便可完成特定審批項目的報批的行政審批系統；以在線服務為突破口，打造最便捷的全程網絡服務平臺。審批、收費項目的基礎信息、辦事指南、申報材料、前提條件、法律法規、表單下載、審批流程、收費標準、審批時限、服務機構、常見問題全部在網上公開。實現網上申報、在線辦理、進程查詢等功能的敦化電子政務網站；及以行政許可法為指導，以行政審批系統的業務數據為基礎，向各級領導、紀檢監察部門提供區分范圍、程度、權限的業務查詢、統計分析、流程監控、效能監察、異常報警和投訴處理功能的電子政務系統的電子監察系統。

自建立并推行電子監察系統起，敦化市在各部門實行了網絡“一站式”辦公、“一條龍”服務，并對全市各項行政審批辦件進行網上批復、網上管理、網上監督。真正實現了“低流程、高效率、陽光透明”。電子政務系統已經累計接件11305件，累計辦件11166件，企業和群眾可以登錄敦化電子政務網，對所辦理行政事項的辦理過程實施倒查，通過流程圖就可以看到自己所申請辦理的事項走到哪個環節，是什么人在審批，還有多長時間可以辦理完成，需要繳納多少費用等，通過企業和群眾的公開監督，使暗箱操作的空間明顯減少，慢作為、不作為和亂作為的現象得到有效遏制，實現了行政審批實施過程的公開與透明。

敦化市電子政務系統一經推出便收到了明顯的成效，不僅規范了行政行為，優化了審批流程，提高了工作效率，同時也進一步優化了敦化市的投資環境。

暢通投訴渠道 強化社會監督

為更好的了解社情民意，收集軟環境建設的第一手資料。市紀委、監察局在市軟環境建設辦公室成立投訴舉報中心，并設立了6221890的軟環境“一撥就靈”投訴舉報電話，專門受理群眾對軟環境方面的投訴，得到了廣大市民的高度肯定。同時，加強于軟環境監測點、監督員的聯系，廣辟案源。

另外，敦化市紀委、監察局還從人大代表、政協委員、企業經營代表、個體小工商業戶中聘請了120名軟環境和政風行風監督員，并探索實行“定崗全程”的工作模式，即按涉及部門劃分組別并劃分固定的明察暗訪部門，明確工作崗位，全程介入軟環境政風和行風評議的全過程，有效發揮了監督作用。一系列行之有效的軟環境“硬手段”，讓敦化的軟環境建設得到了長足發展。目前，敦化正以它不可小覷的勢頭，昂首邁開經濟發展的堅定步伐。

延吉：細節創建良好軟環境

――全州軟環境建設成果系列報道之七

延邊信息港10月31日訊 作為州府城市，延吉市始終將軟環境建設當做重頭戲。多年來，延吉市軟環境辦多措并舉，著力將“人人都是軟環境，人人關注軟環境，人人建設軟環境”的工作理念推進至全市各個領域中。

專項對話會 市領導解決軟環境問題

為進一步清楚政府職能部門工作落實中的“四大障礙”，切實提高行政效能和服務質量，推進軟環境從整治向建設的轉變，打造寬松和諧的經濟發展軟環境，延吉市軟環境辦在全市分領域召開了政府、企業、群眾三者互動的軟環境建設對話會。會上，延吉市各部門、各單位主要領導干部面對面聆聽企業、群眾的訴求，當場解決困擾企業、群眾的熱點、難點問題。

僅2010年，延吉市就召開了政法系統、高新技術產業開發區等7場軟環境專項對話會，并通過延邊信息港、延邊電臺漢語頻道等媒體進行了現場直播。現場征求意見及建議214件、現場答復188件，限期答復的26件也早已回復完畢。此舉一出，立即受到了企業、群眾的一致好評。

多渠道宣傳 實現軟環境氛圍全覆蓋

軟環境建設事關企業和廣大群眾的利益，關心和參與軟環境建設，既是公民的義務，更是每一位公民的權力。然而，有很多人對軟環境不甚了解，一些群眾不知道軟環境是什么；有的群眾因軟環境問題自身利益受侵害卻不知道怎樣維權；有的群眾怕受到打擊報復而不敢投訴舉報等等。這些問題，不但導致許多企業、個體工商戶和群眾的利益難以維護，放任了許多破壞軟環境行為，同時也削弱了軟環境建設工作力量。

針對以上問題，延吉市軟環境辦將軟環境宣傳作為重要任務，并開拓了這個渠道方便群眾了解、熟悉軟環境工作。延吉市軟環境辦連續3年將數以萬計的軟環境公開信送入千家萬戶手中，借助出租車LED廣告欄及移動、聯通短信平臺對軟環境工作進行持續宣傳，實現了軟環境宣傳的全覆蓋。

琿春：國際窗口 打造軟環境建設一流品牌

――全州軟環境建設成果系列報道之八

延邊信息港10月31日訊近幾年，作為圖們江國際合作開發的核心地帶及《中國圖們江區域合作開發規劃實施綱要》的重要窗口前沿，琿春在如何把“橋頭堡”建設得更好方面下足了功夫。堅持把軟環境建設當做加快經濟社會發展的基石，積極開展“微笑琿春，親情服務”系列活動，緊緊圍繞服務水平、對外貿易等重要環節做好文章，推進軟環境建設取得了長足進步。

面向國際 開展誠信服務

近年來，受綜合環境改善、通道建設順暢等多種因素影響，前來琿春投資、旅游、生活的外國人越來越多，特別是俄羅斯客人，每天出入境達上千人次。截止7月末，琿春今年共接待俄羅斯入境旅客及國內旅客達40萬人次。

如何更好地為國外客人提供軟環境保障，成為琿春必須破解的新課題。為此，琿春市工商局設立了俄羅斯消費者維權服務站，切實解決俄羅斯投資商和游客的生產、生活難題。真正實現了外國人投訴有門、維權有人、服務有效。另外，在面向俄羅斯濱海邊疆區開展的測評活動中，全琿春市36家企業被評為“俄羅斯消費者滿意單位”。近日，琿春農村信用合作社被國家外匯管理部門批準開辦盧布兌換業務，成為吉林省第一家開辦盧布兌換業務的金融機構。24小時的隨意兌換，極大的方便了外來旅客。

面向通道建設 開展便捷服務

琿春作為一個擁有4個國家級口岸的窗口城市，口岸通道是琿春發展的生命線，打造暢通、高效、快捷的口岸通道是琿春最重要的軟環境工作目標。

近年來，琿春口岸實行了無午休通關，圈河口岸實行了無周日通關，沙坨子口岸實行了預約通關；為方便中朝民間探親，圈河口岸、沙坨子口岸開通了中朝邊民因私探親專用通道；琿春口岸開通了中俄互市商貿團體出入境“綠色通道”；各口岸相繼實行了“服務專門窗口”、“一體化處理”等通關便利措施，收效明顯。

依托良好的軟環境，琿春市正整裝待發，迎來經濟的蓬勃發展。截止今年上半年，琿春市進出口總額達3.2億美元，同比增長33.3%。

提升服務水平州地稅局助推延邊騰飛

――全州軟環境建設成果系列報道之九

（王忠成）

延邊信息港11月7日訊 行風促進服務，服務促進發展，發展促進和諧。延邊州地稅局從2010年6月份開始組織便開展以“提高服務水平、提高業務素質”為內容，從簡化行政審批和簡化辦稅手續的“兩簡化”為核心的主題實踐活動，筑就優質服務，推進行政風和軟環境建設的核心工作，助推了延邊經濟發展。

據了解，近年來延邊州地稅局對各級辦稅服務大廳建設加大投入力度，提出更高要求，窗口服務“晨檢制”、繳稅排號機和銀聯刷卡機、納稅服務移動平臺、征收管理數字平臺等現代化服務手段進入辦稅服務窗口，為納稅人提供更加舒適、更加溫馨的辦稅環境成為各級的共識，全州八個縣市辦稅服務中心從2008年到2010年陸續成為省級辦稅服務中心規范化建設先進單位。加強硬件建設的同時，他們積極開展“三走進一征集”活動，根據納稅人需求。改進納稅服務。從簡化行政審批和簡化辦稅手續的“兩簡化”入手，對稅務登記、納稅申報和發票領購等10項內容和32項審批事項實施免填單，11項涉稅內容移至前臺辦結審批，7項內容限時辦結：全面落實“一站式服務，一窗口辦理”辦稅服務模式，有針對性地加強業務整合，合理設置窗口，實現了“審批事權大廳受理，涉稅事項一窗通辦，人員素質一專多能，工作流程快捷高效”四個突破，導稅服務、全程服務、限時服務、延時服務、預約服務、提醒服務、個性化服務等服務新舉措讓納稅更加便捷高效。

為切實破除“稅收服務與己無關”的思想，整體提升服務意識，州地稅局要求全體動員，參加討論人員必須達到100%，稅收服務責任制的崗位人員覆蓋率達到100%。同時，開展“機關作風建設年活動”，以機關作風轉變引領大討論活動開展。組織開展“換位體驗、共建和諧”活動，全體干部深入納稅業戶，進行換位體驗，知道納稅人在“干什么”。通過召開稅企座談會、特邀監察員座談會、納稅輔導會，聽取納稅人和社會各界的意見，了解納稅人“要什么”通過開展稅收服務開放日活動日，懂得納稅人“想什么”。通過開展“我與稅收服務”大討論活動，全系統牢固樹立“全員服務、全程服務”的理念，“沒有納稅人存在就沒有納稅機關存在”的理念更加深入人心。

多年來，州地稅始終把維護納稅人合法權益作為稅收服務的宗旨，不斷提高服務水平、提升服務質效。2010年，在該局的積極協調運作下，全省首家維護地方納稅人權益協會在我州成立，這成為軟環境建設的重要舉措，今年，該協會印制并無償發放《納稅人維權手冊》3000本、《下崗再就業優惠政策》2000冊和《稅收與服務》系列叢書1800套，組織1500余人次開展納稅服務志愿活動30余項，聘請專業律師為納稅人舉辦納稅人維權培訓班。

優質服務帶動了經濟發展。自1994年組建以來，地稅收入規模右1994年的34，734萬元增加到2010年的271，070萬元，累計組織收入176億元。截至今年10月末，我州各級地稅機關共組織入庫全口徑收入308，216萬元，為年計劃的92.4%，比上年同期增收95，224萬元，增長44.7%，實現稅收收入的新突破，為我州經濟社會發展提供了更加堅實的財力保障。

州工商局：千方百計優化軟環境

――全州軟環境建設成果系列報道之十

延邊信息港11月7日訊近年來，延邊州工商行政管理局多措并舉，努力營造經濟發展優質軟環境，為全州經濟平穩、較快發展做出了積極貢獻。

多年來，州工商局都將為經濟發展提供政策優質服務作為軟環境建設的首要任務，千方百計優化發展環境。一是積極出臺服務發展政策規定。先后制定“支持全民創業，促進民營經濟發展若干意見”、“服務于新農村建設意見”、“促進現代服務業發展若干意見”等服務全民創業和新農村建設優惠政策，受到全州各級黨委、政府和社會各界好評。出臺《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的實施意見》，目前全州專業農場從無到有發展到155戶；二是大力扶持重點項目。實施“重大項目扶持工程”，堅持重大項目聯絡員制、跟蹤服務制、現場辦公制等，許多縣市局采取提前介入服務的辦法，到項目引入地工商局做好相關工作。目前，全州系統已對45個重大項目實施了具體幫扶，得到了企業的高度好評；三是全面推進商標戰略。開展“商標服務進民企”工程、“老字號商標復興工程”和“商標國際化工程”，以爭創馳名、著名商標提升我州企業市場競爭力。已推薦“長白山”、“新元”、“喜來健”等六件商標為中國馳名商標，“高麗村”、“小棉襖”等71件商標為省著名商標，推動了全州企業品牌形象建設大發展；四是全力幫助企業融資。建立了五大融資平臺，為企業辦理動產抵押、股權出資、股權出質、商標權質押提供便利，今年已為企業融資12.65億元。實施“企業準入補救”工作模式，先領照、后規范，扶持設立小額貸款公司13家，激活民間資本2.2億元。為293戶企業實行延續開業時間、延長出資期限、放寬變更登記。

與此同時，州工商局還在優化自身服務舉措方面下足功夫，大力開展優質服務建設。先后實施了窗口形象建設、標準化服務活動、便民利民工程等多項舉措，受到了廣大商戶及企業的一致好評。

琿春檢驗檢疫局：努力營造優質高效通關環境

――全州軟環境建設成果系列報道之十一

延邊信息港11月10日訊 琿春市檢驗檢疫局以警示教育、制度建設、服務經濟為抓手，加強職工隊伍建設、作風建設，樹立勤政為民的思想，努力營造優質、高效、快捷的通關軟環境，促進地方經濟社會快速發展。

宏揚“奉獻”精神，促進軟環境建設。琿春市檢驗檢疫局把經常性開展教育活動，營造廉潔奉獻的氛圍，作為軟環境建設的抓手，利用各種載體，豐富教育內涵，增強教育活動的針對性和有效性。該局在機關大樓內設立了《廉政文化走廊》，制作了二十多幅畫面形象幽默、文字言簡意賅、制作精美的宣傳板，懸掛在走廊兩側，時刻教育工作人員勤政為民。多年來，該局綜合科報檢大廳一直堅持“5+2”、“白+黑”工作制度，延伸服務時間，無條件及時為企業辦理報檢、簽發證單、通關放行等手續。每天早上5點，工作人員就上班，為企業審單，讓企業有充足的時間準備單據，為貨物出口檢驗、放貨創造有利條件。

堅持“服務”宗旨，強化軟環境建設。該局特事特辦，積極支持朝鮮農業合作項目。針對項目涉及品種雜、手續未完備的情況，在風險分析基礎上，按照從優從快從簡原則，采取集中申報、邊辦手續邊組織通關、提供清單口岸直接查驗放行等方式，做到了隨到隨報、隨檢隨放，確保與朝鮮農業合作項目順利實施。另外，針對加工區內的出口食品生產企業沒有自建實驗室能力的情況，該局提出以出口加工區管理局管理，檢驗檢疫局進行業務指導，出口加工區各出口食品企業共用的認可實驗室的構想，目前，微生物凈化間已改造完成。實驗室通過認可后，實驗室出具的檢測結果可直接采信，作為放行的依據，極大地方便了出口食品加工企業辦理通關事宜。

發揮“政策法規”優勢，優化軟環境建設。該局大膽改革，簡化通關手續、優化通關環境，努力提高通關效率。他們在充分調研論證的基礎上，主動與海關協調磋商，改革檢驗檢疫作業程序和工作流程，盡量與海關同步查驗。該局全力推進《曼谷協議》原產地簽證工作，對6家企業進行考核注冊工作，在全省率先簽出首份“曼谷協定”項下優惠原產地證明書，實現了吉林省簽發“曼谷協定”原產地證明書零的突破。他們還采取加強宣傳、咨詢、利用節假日加班等方式，指導企業充分用活、用好普惠制政策，降低關稅門檻。目前，琿春轄區的產地證簽證達530份，簽證金額2000余萬美元，企業得實惠200萬美元。

州公安局：打造最佳發展、治安、服務環境

——全州軟環境建設成果系列報道之十二

延邊信息港11月10日訊 州公安局圍繞開發開放的大局和社會管理創新的總體要求，一手抓隊伍，一手抓業務，始終把政行風和軟環境建設作為工作的重中之重，貫穿于整個公安工作的全過程，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發展。

州公安局成立了兩級政行風建設領導小組和工作機構，實行了“領導分工負責制”，層層簽訂《政行風建設工作責任書》，形成了全員參與、各負其責、齊抓共管的良好局面。同時，他們還制定了《全州公安機關政行風和軟環境建設工作實施意見》、《優化經濟發展環境公開承諾》等十余項規定，落實了工作責任，明確了具體目標和工作重點，形成了軟環境人人抓、人人管、人人有職責的良好氛圍。該局在全州公安機關普遍設立了客商投資服務處，對企業投資所涉的公安手續，由服務處專辦人員統一代辦，以最短的時間辦完所需的各種手續。企業邀請的境外客人，因緊急情況需要入境、出境的，公安、邊防部門主動協助辦理相關手續。企業急需的所有各類人才，享受戶籍優惠政策，放寬落戶條件。同時，他們根據重點企業的需要，隨時或長期向企業派駐公安民警，幫助企業維持正常的生產經營秩序。

國家安全，社會穩定就是最大的軟環境。今年以來，全州公安機關積極探索維護國家安全和社會政治穩定工作的新思路、新方法，嚴密防范、嚴厲打擊境外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動和“法輪功”等邪教組織及各種跨境違法犯罪活動，全面構筑了維護邊境政治穩定的安全屏障。他們強化應急處突工作，制定完善了《處置突發公共事件總體預案》等13個預案，形成了省、州、縣三級聯動的指揮調度扁平化、打防管控精細化的應急指揮體系，保證了在應急處突中能夠信息靈敏、指揮有序、出警及時、處置果斷。

該局積極開展創先爭優活動，深入推進黨建工作，使廣大民警執法為民理念進一步確立、執法服務水平進一步提高、崗位業務素質進一步改觀、廉潔自律作風進一步端正、隊伍精神面貌進一步改觀。同時，他們開展強化基本法律知識、計算機應用能力、基本技能戰術、基本體能等練兵活動，推廣“戰訓合一、輪訓輪值”的練兵模式，并實行強制達標，增強了練兵效果。

州公安局政治部主任李洪來說，多年來，局黨委高度重視政行風和軟環境建設，不等不靠，不斷創新便民利民舉措，以服務促和諧，打造了最佳的發展環境、治安環境和服務環境。今后，全局將強化措施，加大力度，把公安機關的政行風和軟環境建設抓緊抓實，抓出成效，為促進全州經濟發展做出新的貢獻。

州林管局：公開政務承諾 規范執法服務

——全州軟環境建設成果系列報道之十三 延邊信息港11月10日訊 州林管局扎實開展林業政行風及軟環境建設，提高干部素質，公開政務承諾，規范執法服務，建立長效機制，為全州經濟社會發展提供良好的服務。

近年來，州林管局在機關開展了“五型”機關建設和以轉變干部作風，提高服務質量為目標的“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，同時，還開展了集中整治“中梗阻”、“七對照”、“七查擺”以及“爭先創優”、“八查八看”等活動。他們組織機關干部認真學習《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《延邊州優化經濟發展環境“八要八不要”規定》、集體林權制度改革等法規和政策，以及行政執法應知應會方面的業務知識等內容，并組織集體林權改革政策學習培訓班88次，參加人數3928人次。

該局組織有關部門完成了林管局296條政務信息的整理、目錄編輯和網上錄入工作，編制了《州林管局政務公開目錄》，并定期錄入須公開的各類政務信息。他們制作了行政審批事項公開欄，公開行政審批事項的辦理程序、辦理時限、監督電話，印制了5000本《行政許可服務手冊》，方便群眾取閱，設置了群眾意見箱，主動接受林區及社會群眾的監督，保證了行政審批工作在公開、透明的程序上運行。同時，他們連續三年在延邊電視臺和集團網上做出公開承諾和公示，對不承諾、假承諾、不踐諾的部門取消年內評優資格。

為更好地服務企業和群眾，該局林政資源部門和局長辦的工作人員堅持做到隨來隨辦，特事特辦，經常加班加點，節假日不休息，有些州內重點大項目都親自派人去省進京辦理。為規范行政執法行為，該局每年都組織有關部門對落實政策法規、服務全州經濟等方面進行不定期監督檢查。同時，為嚴明紀律、嚴格管理、嚴肅執紀，強化日常監督檢查，他們先后制定了《林管局行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法投訴舉報制度》、《錯案責任追究辦法》等工作制度，逐步形成了抓政行風和軟環境建設的長效機制。

談及下一步打算時，州林管局黨委副書記、紀委書記楊洪斌說，今后，將繼續加強組織領導，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、領導成員協同抓、處室領導自覺抓的工作格局；嚴格執行服務承諾制、限時辦結制及責任追究制等制度，不斷加強和改進工作作風；繼續加大監督檢查力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，以更加優質、高效、熱情的服務，為全州經濟社會健康和諧發展做出貢獻。

州質監局：創新服務理念 支持經濟發展

——全州軟環境建設成果系列報道之十四

延邊信息港11月10日訊近年來，州質監局堅持把軟環境建設視為工作的重中之重，以支持重點項目建設為出發點，創新服務方式和服務理念，抓大項目、上好項目，自覺把質監工作融入地方經濟社會發展大局，努力打造優質服務品牌，實現有效作為。

工作中，州質監局依法規范行為，完善監管體系，全面履行職責，落實質量責任，為企業排憂解難，解決企業發展中遇到的真實困難。為快速推進延吉熱電廠項目建設，州質監局實行重點項目現場辦公制度，主動上門服務，在延吉熱電廠籌建之初就設立了辦公室，確保了電站鍋爐的安裝質量。2007年，在質監局的倡導和協助下，水稻標準化示范區生產的海蘭江牌延邊大米，榮獲中國名牌產品稱號。2009年，我州重點企業新元木業面臨著產品出口難等諸多困境，州質監局針對此種情況，積極幫助企業調整產品結構、開發實木門、復合門和家俱等產品，由原來以出口為主的經營模式轉向開發國內市場，使該企業當年便突破產值2億元。

另外，該局還在履行職能提升成效方面頗下了一番功夫。三年來，州質監局先后取得和成立了7個國家字號資質和技術機構：成立了全國參茸產品標準化技術委員會、國家生物農藥質量監督檢驗中心、國家食用菌產品質量監督檢驗中心、國家生物農藥產品標準化技術委員會，取得了22Mpa鍋爐檢驗資質、國家生物農藥生產許可證發證檢驗資質、國家鍋爐能效測試檢驗資質。除此之外，該局還獲得了韓國頒發的國外檢驗機構認證書，這在全國質檢系統內還是第一家。這樣一來，我國出口韓國的食品、農產品僅需在該局的實驗室檢驗合格后即可直接出口。這大大推動了我州農產品、林產品、水產品等食品的大量出口。在此基礎上，州質監局還健全完善了行政審批首問、首辦負責制、服務承諾制、一次性告知等43項工作制度，下調行政事業性收費5%，對企業的組織機構代碼證書給予免費辦理、無償服務。

談及日后在軟環境建設方面的計劃，州質監局局長、黨組書記王連弟說：“今后，我們仍然要以服務地方經濟發展為主線，堅持高標準，創新求發展。在行政執法、綜合管理、檢驗檢測和技術服務工作中，提高辦事效率和服務質量，努力為政府分擔，為百姓造福。加強食品安全監管工作，確保讓百姓吃上放心食品。做好特種設備安全檢查工作，確保一方平安。以群眾滿意為標準，以解決問題為中心，從技術、標準、品牌入手，全力支持全州項目建設”。

州煙草專賣：扎實推進政行風 促進行業大發展

——全州軟環境建設成果系列報道之十五

（王忠成）

延邊信息港11月21日訊 為進一步鞏固延邊煙草系統政行風和軟環境建設，繼續推進政行風和軟環境建設長效機制，延邊州煙草專賣局（公司）近期注重制度建設的完善、服務水平的提高、監督制度的約束，以服務品牌建設為載體，完善服務體系，切實推行陽光政務。

為進一步營造規范、有序的經營環境，延邊州煙草專賣局（公司）完善工作措施，營造工作氛圍，結合企業文化建設，以服務客戶、培育品牌、提高員工素質水平為基點，為企業樹立了良好的形象。根據實際工作向卷煙零售商戶和廣大消費者進行公開承諾，公開辦事程序、辦事時限及申領卷煙零售許可證的條件、程序等，廣泛接受社會監督；嚴格規范貨源分配、依法行政、審批辦證等各個環節，實行陽光操作；進一步規范執法行為和程序，保證所有的執法行為都嚴格按照有關的法律、法規、和文件規定的條件、程序和時限辦理；建立高效的投訴舉報處理機制，認真處理群眾投訴和舉報。從調查結果顯示，客戶投訴處理率為100%，客戶投訴回訪率100%，客戶對投訴處理總體滿意率為100%。

為適應新形勢發展的要求，該局不斷樹立新觀念，樹立文明執法形象，利用“3.15”消費者權益日、“6.29”《煙草專賣法》頒布日的有利契機，開展各種形式的法律宣傳活動，進一步增強全民知法、懂法、守法和自覺維權意識，有效拓寬了信息渠道。通過內部培訓、聘請專家講課、排除學習等方式，提升專賣人員“應知、應會、應熟悉”的基本業務水平，提高了執法水平和執法人員的整體素質，為強化卷煙零售終端管理夯實了基礎。為了有效落實市場監管長效機制，該局根據不同形勢、不同時期市場管理和卷煙打假的需要，聯合工商、公安等執法部門組織開展了以“風雪行動”、“兩節期間凈化市場”、“守土盡責”為主要內容的綜合治理專項行動。三年來，全州共辦理案件2106起，查扣各類違法卷煙588.51萬支、煙葉88噸、煙絲0.19萬噸。煙磚1052包、機械7臺，標值405.76萬元。切實提升了全州卷煙市場監控能力，對卷煙各種違法犯罪行為始終保持高壓態勢，區域卷煙市場凈化率保持在98%以上。

為全面提升客戶服務水平，該局于2008年提出并打造了“情系金達萊”服務品牌。在為客戶服務方面，提出了十項服務內容（預測服務、訂貨服務、送貨服務、結算服務、理財服務、咨詢服務、技術服務、信息服務、執法服務、投訴服務）和六心服務要求（客戶服務要真心、訂單服務要誠信、送貨服務要精心、執法服務要公心、服務工業要熱心、服務煙農要盡心），做到內化于心，外化于行。在為煙農服務方面，三年來全區共舉辦培訓班185場次，培訓煙農8501人次，積極協調州氣象局，為煙農適合預測預報氣象信息，降低了不良氣候條件對煙葉的危害。在收購煙葉期間，積極為煙農提供多項便民服務措施：一是設置煙農等候室方便煙農休息；二是設立便民服務臺；三是公示煙葉收購程序。一系列惠農服務，極大調動了煙農種煙的積極性，贏得了煙農、政府和工業企業的好評。為了確保全州零售商戶能夠熟練操作網上訂貨系統，開展了各種培訓百余次，參加人數近1萬人次，并率先在全省第一個實現網上訂貨覆蓋率100%的工作目標。按照三年規劃，該局開展的的零售終端亮化柜臺建設，已在全州范圍建成示范街19條，示范戶2013戶，受到零售商戶的贊譽和好評。

延邊州煙草專賣局（公司）牢固樹立“國家利益至上，消費者利益至上”的“行業價值觀”，認真負責全州煙草市場管理、卷煙批發銷售和煙葉生產經營。2009年指2010年，企業銷售卷煙15.8191萬箱，銷售煙葉41萬擔，實現稅利58951萬元，實現利潤33110萬元，上交稅金34246萬元。2011年預計銷售煙卷8.19萬箱，銷售煙葉19.8萬擔，預計實現稅利35240萬元，利潤18323萬元，上交稅金21520萬元，成為全州上交稅金第二大戶，為我州經濟社會發展提供了更加堅實的財力保障。

延邊聯通：樹立品牌形象 構建和諧企業

――全州軟環境建設成果系列報道之十六

中國聯通延邊分公司把軟環境建設納入到企業經營、管理和服務的全過程，以客戶為中心，著力解決涉及客戶切身利益的熱點難點問題，使軟環境建設落到實處。他們先后多次獲得全國文明單位、全國模范職工之家、吉林省模范集體、吉林省誠信示范單位等榮譽稱號。

加大硬件設施投入，改善服務窗口環境。該公司投入1350萬元，對全州10余處營業廳進行裝修改造，加裝排隊叫號機、自動繳費機等服務設施，并為VIP客戶開設專屬服務區，使營業廳全部實現了標準化達標。他們增加了網上營業廳、短信營業廳等服務方式，使用戶足不出戶就可以辦理繳費、查詢、變更等業務，不斷滿足了客戶的多種業務服務需求。同時，他們針對寬帶業務咨詢多的情況，開通了寬帶服務熱線――96169，及時解答寬帶客戶的各種疑問和訴求。

積極組織培訓活動，打造高素質服務團隊。該公司堅持以“高素質人員造就高素質服務”為企業培訓理念，通過自學為主、集中輔導為輔的方式，積極開展“創建學習型班組，爭做知識員工”、“強化學習，提升技能”等活動。同時，他們組建“內訓師”團隊，針對一線員工在全州開展職業道德、心態塑造、技術業務、服務規范巡講活動，全方位提高了員工的綜合素質。

以降低投訴率為切入點，完善服務管控體系。該公司嚴格執行“服務風險防范機制”，對售前、售中、售后各階段服務質量關鍵點進行管控。他們以解決服務短板問題為突破口，嚴格執行“首問負責制”，建立電子工單系統，杜絕問題處理不徹底與推諉、扯皮現象的發生。他們結合“誠信服務，放心消費”活動，把客戶利益放在第一位，全力為客戶提供親情服務、專家式服務。同時，他們針對服務的熱點難點問題，不斷完善制度，定期召開服務質量分析會、服務質量督辦會，加大服務的監督、檢查和考核力度，確保服務指標全面達標。樹立品牌形象 構建和諧企業中國聯通延邊分公司副總經理徐建芬說，軟環境建設工作是一項長期的系統工程，是樹立企業品牌形象、促進科學發展、打造核心競爭力、構建和諧企業的需要。今后，將繼續加大服務工作力度，提升企業的服務水平，做好營業廳由業務受理型向體驗營銷型的轉型工作；以高素質、高標準、高效率來提高企業的服務能力，解決服務中的熱點難點問題，滿足社會和客戶不斷增長的需求；不斷提高企業員工的業務素質，加大培訓力度，增強為客戶服務的能力和企業的核心競爭力。

州人社局：提高工作效率 提升群眾滿意度

――全州軟環境建設成果系列報道之十八

州人力資源和社會保障局以提高工作人員的辦事效率、服務質量、改善服務環境為重點，以人民群眾滿意度為標準，努力打造服務一流、群眾滿意的人力保障服務平臺。

該局健全完善服務設施，大力推行政務公開，拓寬群眾監督渠道。他們在各經辦大廳設立咨詢臺、咨詢電話，指定熟悉政策和業務的工作人員做好接待工作。他們還在大廳配備免費宣傳資料取閱處、LED電子顯示屏、電子觸摸屏和信息公布欄，使群眾能夠快捷有效地查詢各項業務辦理流程和最新政策法規。2007年7月，他們開通了12333舉報電話，接受群眾投訴及意見、建議，暢通了群眾咨詢和反映意見的渠道，年平均接聽電話7000余次。

該局定期開展政治業務學習活動，組織服務禮儀和業務培訓，確保工作人員能夠熟練操作和使用計算機軟件，掌握工作流程，準確解答服務對象提出的問題。今年7月，他們以宣傳社會保險“一法一條例”活動為契機，在全系統開展了百題知識競賽和“學習法律，提升素質”500題競賽活動，提升了機關干部的工作能力和業務水平。他們還根據重點工作及群眾關心的熱點、難點問題，深入一線，廣泛聽取意見，有針對性地開展調研，形成了20余篇具有指導意義的調研報告和論文。

該局依托“金保工程”系統平臺，大力拓展新的服務方式，提高窗口工作效率。自2006年年末開始，他們著手解決“全民參保”和州內就醫購藥“一卡通”問題。目前，我州參保人可在州內任意一家定點機構刷卡結算，極大地方便了參保人就醫購藥。他們還開創就業業務全州“一證通”，并開展“免手寫填表式”服務。這樣一來，真正實現了一站式服務，原來需要10天辦理的業務，現在只需要10分鐘，既省去辦事群眾拿著材料在多個部門間奔波的辛苦，也免去辦理窗口多次提交材料、填寫表格的麻煩，節約了時間，減少了費用，得到辦事群眾的贊譽。

州人力資源和社會保障局副局長卞軍說，今后，將強化重點部門、重點崗位、重點人員的教育、管理和監督；強化服務意識，切實提高辦事效率，簡化工作程序；強化制度