第一篇：黨的十七屆五中全會精神解讀

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黨的十七屆五中全會精神解讀

10月15日至18日,黨的十七屆五中全會在北京舉行。全會高度評價了―十一五‖時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重大的意義。

一、回顧“十一五”成就輝煌

全會高度評價了―十一五‖時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，并認為經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

1、發(fā)展成就舉世公認

全會認為，這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。

第一，經濟發(fā)展高速增長。2006年--2009年，我國年均經濟增長率達到10.7%，大大高于―十一五‖規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年底幾乎所有的指標和目標都順利地提前實現了，在22個主要定量指標中，―國內生產總值‖、―人均國內生產總值‖等15個指標屬于―超額完成‖或―提前完成‖。在風云變幻的2008年，國內生產總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的2009年，國內生產總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%，人均GDP突破了3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。預計2010年人均GDP將達到4000美元左右。回想―十一五‖初期的2005年，國內生產總值為18.3868萬億元；預計2010年中國國內生產總值將達到37萬億元左右，躍居世界經濟總量第二。對比數據，你就不難發(fā)現，如果不考慮物價因素―十一五‖的五年就等于再造了一個中國。1957年毛主席曾提出過―超英趕美‖，這在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，難道你能不佩服毛主席的遠見卓識嗎？這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。國際上熱議的―中國奇跡‖、―中國模式‖的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：―世界上還從未出現過如此大規(guī)模而又持久的經濟增長。‖―十一五‖的巨大成就賦予―十二五‖的特殊意義就在于，―十二五‖將成為中國超越日本之后追趕美國的起點。

第二，民生改善成績顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關經濟增長、人口資源環(huán)境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均如期實現。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在―十一五‖期間，我國全面取消了農業(yè)稅，并建立了農業(yè) 補貼制度。中國―種田納糧‖的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的―文景之治‖、―貞觀之治‖、―康乾盛世‖，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給―種田納糧‖的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及我國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在―十一五‖時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。在―十一五‖期間，我國政府高度重視改善民生問題，涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數和新型農村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已經完成了―十一五‖規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年均已經實現或接近實現預定目標。

第三，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進。―十一五‖結束時，我國工業(yè)化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段我國整體上已經從一個農業(yè)經濟大國，轉變成了工業(yè)經濟大國，但還不是工業(yè)強國。我國工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，已經形成了龐大的工業(yè)生產能力，工業(yè)經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業(yè)化主要產品產量已居世界前列，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年我國高技術制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二，計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。我國工業(yè)制成品出口占絕大部分，已經成為工業(yè)對外貿易大國。在工業(yè)化進程中，―十一五‖規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節(jié)能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，―十一五‖單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。當今，世界經濟大國都有世界級的城市群支撐，美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個經濟強國的都市圈的經濟總量都占了各自國家經濟總量的2/3。―十一五‖期間，我國正在形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個都市圈。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，2008年GDP總量占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

2、改革舉措扎實有效

值得我們注意的是，除了國家總體實力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、國際影響大幅度提高之外，―十一五‖時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。回顧―十一五‖時期的體制改革，最扎實有效的舉措就是確定了未來政府調控的基本方向。

第一，由過去的“計劃”調控轉變?yōu)椤耙?guī)劃”調控。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的一個重大變化，就是將從1953年延用至2005年的―計劃‖改為―規(guī)劃‖，綱要這―一字之差‖并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。因為進入21世紀后，中國的社會主義市場經濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：一是體現了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規(guī)劃要體現國家意志，明確政府做什么，明確政府工作重點，引導市場的發(fā)展方向。二是體現了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式。―十一五‖規(guī)劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了―國家?十一五‘規(guī)劃專家委員會‖，并開展了請人民群眾為―十一五‖規(guī)劃建言獻策活 動。三是體現了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經濟的發(fā)展，我國已經到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調―必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展‖。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由―計劃‖到―規(guī)劃‖，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調控進入了新的改革期。

第二，由過去按“條條”管理轉變?yōu)榘础皡^(qū)域”管理。―十一五‖時期，中央政府注重運用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導與管理區(qū)域發(fā)展，來調控改革的基本方向，先后批準了六個綜合配套改革試驗區(qū)。2006年國務院批準天津濱海新區(qū)為―全國綜合配套改革試驗區(qū)‖。經國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會于2007年6月正式批準重慶市和成都市設立―全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)‖，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為―全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)‖。2010年4月，批準沈陽經濟區(qū)為―國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)‖。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經濟區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關中―天水經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)以及皖江城市帶等。

除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統一內外資企業(yè)所得稅，全面推進增值稅轉型；在24個省市區(qū)進行―省直管縣‖財政管理體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。

3、機遇挑戰(zhàn)同時存在

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。然而，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。這種隱憂和擔心主要就在于我們也面對著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

第一，國際方面的機遇和挑戰(zhàn)。主要面臨著五個方面機遇和挑戰(zhàn)：一是世界經濟將進入低速增長階段。預計―十二五‖期間，全球經濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發(fā)前的水平。根據歷史經驗，每次大的經濟危機之后幾年往往會再度爆發(fā)局部性危機。未來世界經濟和國際金融市場可能出現局部動蕩。二是經濟全球化的大趨勢不會逆轉，但貿易摩擦會不斷增多。工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，經濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。經濟全球化的總體趨勢不僅不會逆轉，而會在新的基礎上繼續(xù)深化。三是全球產業(yè)轉移趨勢將進一步延續(xù)，且內容更加豐富，形態(tài)更加復雜。從轉移內容上看，傳統加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項目外包方式轉移不斷增加，特別是服務業(yè)外包進一步增加；整個產業(yè)轉移減少，部分生產環(huán)節(jié)轉移和多個國家共同承載成為重要形式。四是全球新一輪技術革命的進程將會進一步加快，若干重要領域正在醞釀新的突破。在新能源技術、節(jié)能減排技術、信息技術（比如傳感網、物聯網、智慧地球、云計算）等若干重要領域，正在醞釀新的突破。五是應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機遇。減排將促進能源及環(huán)保領域的技術創(chuàng) 新，增強全民的節(jié)能減排意識，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發(fā)展。

第二，國內方面的機遇和挑戰(zhàn)。歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內需潛力的釋放，受到一系列制度和結構矛盾的制約。目前，內需相對不足、內需中消費相對不足已經成為兩個比較突出的問題，亟待解決。二是供給方面?zhèn)鹘y競爭優(yōu)勢減弱的同時新的優(yōu)勢正在孕育和顯現。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現出高素質勞動者數量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術研發(fā)、信息服務等高素質勞動密集型產業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，要深刻認識新形勢下我國后發(fā)優(yōu)勢的新特點，在技術進步和產業(yè)升級方面實現跨越式發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的約束將進一步增強。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。另一方面，我國的現代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴峻。四是化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務將更加艱巨。社會發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協調機制不健全等矛盾依然十分突出，對經濟社會的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。經濟體制具有獨特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。五是經濟體制具有的獨特優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，但深層體制會進一步凸顯，深化改革任務更為迫切，難度也更大。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關。要把發(fā)展切實納入科學發(fā)展的軌道，要保障經濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統體制進行改革外，還需要積極進行制度創(chuàng)新。

二、展望“十二五”華麗轉型

十二五規(guī)劃將―以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線‖。對于以科學發(fā)展為主題，公報是這樣概括的：―在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。‖在這里，可持續(xù)發(fā)展是得到全體公民認同的。改革開放30多年來，人們追求美好幸福的生活愿望得到了極大的張揚和滿足，追求美好幸福生活的手段就是可持續(xù)發(fā)展，這已經成為當代中國一種核心價值的概括性表述。然而，在以科學發(fā)展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的。公報作出的新界定，無疑開闊了人們的視野。因為可持續(xù)發(fā)展只是絕對量的增加，更多地體現在生產力領域中，而公平正義的價值觀的實現，實際上是更加合理地分配社會財富，體現著生產關系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價值理念。現在的問題是，我們在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，而且我們如果能夠堅定地沿著現有的道路繼續(xù)前進，克服種種困難，我相信，未來中國還可以保持快速持續(xù)的發(fā)展。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會因發(fā)展自然而然地得以實現，這個問題要通過國家一系列的政策的調整，才能夠逐步得到解決。這也是―十二五‖規(guī)劃所肩負的歷史使命。

對于以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，新中國成立前后經歷著三次經濟轉型。一是指經濟制度變遷，即從半殖民地半封建的經濟制度向新民主主義經濟制度、社會主義經濟制度變遷；二是指經濟體制轉型，即從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制轉變；三是指經濟模式轉型，就是經濟發(fā)展方式由粗放型到集約型轉變、從單純經濟增長到全面協調可持續(xù)發(fā)展轉變。根據―十 4 二五‖規(guī)劃《建議》，中國將實現以科學發(fā)展為主題、轉變發(fā)展方式為主線的第三次經濟轉型的華麗轉身。為此，我們必須注重把握以下內容：

1、把握經濟轉型的“三大要求”

經濟轉型和發(fā)展方式轉變，往往發(fā)生在一個國家經濟發(fā)展的關鍵時期，也就是通常所說的―經濟起飛‖的前夜。目前，中國經濟轉型已勢所必然。正如胡錦濤同志所指出的：?綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。‖

第一，從世界經濟發(fā)展來看，傳統經濟發(fā)展模式正面臨著重大轉型。據世界銀行統計，整個20世紀，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達國家，消費了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產資源。美國目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。人類對地球的索取已經接近到了極限。20世紀末，中國、印度等人口超10億的發(fā)展中國家開始經濟起飛，新增的需求使舊有經濟模式的局限全面爆發(fā)，當前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。試想，如果中國按照美國模式發(fā)展到接近美國的人均國內生產總值水平，那么即使再有幾個地球也不一定能夠滿足需要。因此，國際上有專家學者提出―低碳經濟‖的新經濟發(fā)展模式。這是為了應對氣候變化、緩解溫室氣體排放而提出來，它從高碳能源時代向低碳能源時代演化，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現代經濟發(fā)展模式。其實質就在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。2008年6月5日的世界環(huán)境日，主題就是―低碳經濟‖。2009年12月7－18日，當哥本哈根聯合國氣候變化大會的會場變成不同經濟體之間圍繞減碳爭斗的―戰(zhàn)場‖時，我們驚訝地發(fā)現，低碳概念和清潔能源技術也同時成為發(fā)達國家制約發(fā)展中國家前進的一個新的手段。對此，中央對發(fā)展低碳經濟提出了明確要求，并把它作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要方面。

第二，從后國際金融危機時期來看，中美兩國都在爭創(chuàng)新優(yōu)勢。從今年1月初到現在，中美關系中接踵而來的紛爭沖擊著中國人的眼球：美國對臺軍售、谷歌威脅退出中國市場、雙邊貿易摩擦、人民幣匯率問題、奧巴馬計劃會見**，等等。最激起中國人義憤的，是1月底宣布的新一輪對臺軍售案。于是，―中美關系跌到谷底‖、―中美要陷入新冷戰(zhàn)‖的擔憂，又一次浮現于報端和網站頭條。當我們把眼光移到國內，胡錦濤總書記2月3日的講話主題是―加快經濟發(fā)展方式轉變‖，―加快‖這個關鍵詞，累計用了50次，凸顯中央對轉變經濟發(fā)展方式的決心與緊迫感。中國需要轉變經濟發(fā)展方式，與中美**頻現，有什么內在聯系嗎？我的回答是：聯系太密切了！胡錦濤在這個講話中指出：―后國際金融危機時期的國際經濟環(huán)境更加復雜‖，強調加快發(fā)展方式的轉變―是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求‖，這就把國內國際兩個大局的新特點緊緊抓住了。在美國總統奧巴馬那兒，大局意識也十分明確。1月30日宣布對臺軍售無疑沖擊了美中關系的穩(wěn)定，遭到了中方前所未有的強烈反應，也必然會付出代價。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。就在1月27日，奧巴馬向國會發(fā)表國情咨文，強調―將就業(yè)列為2010年頭等大事‖，為此要增加失業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)建小企業(yè)、擴大出口、大力發(fā)展清潔能源、加大對教育和基礎設施建設的投資、推動醫(yī)療改革等等。奧巴馬還以―中國沒有等待，進行經濟改革‖和―我無法接受美國成為二等國家‖來激勵他的國內 聽眾。雖然沒有使用―加快經濟轉型‖這樣的中國式概念，奧巴馬想帶領美國做的頭等大事，同樣是―在后國際金融危機時期國際競爭中占領制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢‖。

第三，從我國社會和諧來看，調整國民收入分配格局迫在眉睫。2009年我國城鄉(xiāng)收入差距達3.33倍，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到23倍。國際上用基尼系數來測量（其數值在0–1之間），0.4以上為收入差距警戒線，目前我國的基尼系數已經達到了0.47，這是個非常危險的數字。由于經濟轉軌中存在的資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經濟國家更為迅速：一是財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；二是勞動報酬占比持續(xù)下降。1996～2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；三是財富不斷向壟斷行業(yè)集中。勞動保障部人士透露：―我們的統計結果更加讓人吃驚，多數壟斷行業(yè)的企業(yè)，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。‖當前收入分配問題不僅僅體現在經濟層面，也體現在社會和政治層面，現在的勞資沖突、突發(fā)性群體事件等與收入分配不公、貧富差距懸殊密切相關。對此，胡錦濤同志十分清醒地指出：加快經濟發(fā)展方式轉變，―是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求‖。

2、把握經濟轉型的“五個堅持”

從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史中，我們看到實現經濟現代化的過程，都伴隨著經濟轉型和發(fā)展方式轉變,包括發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經濟效益和經濟結構的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。就中國的現實情況來看，正如全會所指出的―加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。‖在這里，―轉變經濟發(fā)展方式‖這個提法早就有了，但說加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會的一場―深刻變革‖好像這是第一次，并強調貫徹―五個堅持‖：

第一，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為經濟轉型的主攻方向。推進經濟結構調整，是解決我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。具體來講：一是加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。這是公報針對近年來我國經濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出來的，改變了―三架馬車‖的排序，把消費放到了第一位。由過去促進經濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。對擴大消費，我們提了多年，長效機制一直沒有建立起來，而那種用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增長，則是不可取的。所以公報提出了―建立擴大消費需求的長效機制‖，這應該是個新提法。我們擴大消費要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續(xù)、可保持的擴大起來，這是最重要的呀。它理應包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向。一方面，要調整內外需結構。1979年至2005年，我國經濟年均增長9.6%，其中國內需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%。即使近幾年，國內需求對經濟增長的貢獻率也達到91.9%。2009年,在出口下降16%的情況下，國內消費卻增長了16.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求來推動發(fā)展。另一方面，要調整消費與投資結構。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經濟結構調整，而且將創(chuàng)造新的經濟增長空間。近幾年，我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續(xù)降低。從2000年至2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但我國 投資增長更快，從而使投資與消費出現不協調，經濟增長過多依靠資本形成。從消費領域自身來看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，這制約了經濟健康發(fā)展。要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴大國內需求，把經濟發(fā)展根植于國內需求特別是居民消費需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費結構的不斷升級，這將為經濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求。二是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，我國產業(yè)結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業(yè)為驅動力，以現代服務業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。首先，以三次產業(yè)協同發(fā)展為目標。從產業(yè)關聯角度看，促進經濟增長要由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠三次產業(yè)協同帶動轉變。這是三次產業(yè)結構調整的基本方向，針對著農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后以及三大產業(yè)之間比例不合理的問題提出來的。與此同時，也是針對著三大產業(yè)占國內生產總值比重的變化方向出現了偏差，二產業(yè)增加值一路攀升，三產業(yè)增加值一路走低，這種不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經濟的穩(wěn)定性。因此，必須把三次產業(yè)結構調整成在更高水平上的協同發(fā)展。其次，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導。從產業(yè)創(chuàng)新角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產業(yè)發(fā)展的方向，要科學制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點領域作為突破口，力爭在較短時間內見到成效，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡早成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。―十二五‖期間，我國產業(yè)政策將向新能源、新材料、半導體照明、激光顯示、現代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，以構建―核心技術—戰(zhàn)略產品—工程與規(guī)模應用‖的創(chuàng)新價值鏈。再次，以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點。從產業(yè)鏈構成來看，產業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現代服務業(yè)。其中，發(fā)展生產性服務業(yè)是個重要的突破口，并通過生產性服務向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術、人力資本含量，使之與推進新型工業(yè)化有機結合。三是加快推進農業(yè)現代化。這也是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，要加快社會主義新農村建設，加快發(fā)展現代農業(yè)，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：首先，促進科技進步，提高我國的土地產出率、資源利用率、勞動生產率；其次，建立健全能夠調動各方積極性的體制和政策體系；再次，扶持能夠適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)經營組織的發(fā)展。只有這三方面結合起來，才能真正實現中國農業(yè)的現代化。目前我國農業(yè)的技術約束非常突出，一方面農業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農業(yè)產業(yè)結構、產品結構調整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經濟規(guī)律、又適應國情和現實需求的農業(yè)社會化技術服務體系，大量先進實用的農業(yè)技術成果長期沉淀在科研單位和技術人員中，難以真正為農民所用。而高新技術的注入，科技文化的注入，已經發(fā)起了綠色革命，改變了農業(yè)的品質，出現了第二產業(yè)性質的大農業(yè)，興起了第三產業(yè)性質的大旅游，還興起了第四產業(yè)的知識農業(yè)、智能產品，比如信息農業(yè)和林業(yè)、試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等，我們不能就農業(yè)抓農業(yè)，而應為農業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術支撐。

第二，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為經濟轉型的重要支撐。科技進步和創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化升級的核心和關鍵，要在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新品牌。一是要以科技力量推動發(fā)展方式轉變。針對我國經濟增長中過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等對經濟增長的貢獻不大的問題，我們必須把提高自主創(chuàng)新 能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要擁有自主知識產權、掌握核心技術，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產品的―世界工廠‖。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新等帶動經濟發(fā)展的新階段。二是要搶占高新技術戰(zhàn)略制高點。美國總統奧巴馬說：―在開發(fā)新能源方面處于世界領先的國家，將領導21世紀的全球經濟。‖當前，發(fā)達國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術，在率先推進信息技術革命和發(fā)展知識經濟后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經濟的浪潮。我國在信息技術革命任務尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)；在傳統產業(yè)節(jié)能減排技術改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經濟的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰(zhàn)略制高點，理應擁有自主知識產權的核心技術。

第三，堅持把保障和改善民生作為經濟轉型的根本出發(fā)點和落腳點。保障民生的第一件大事是保障就業(yè)，要把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第二件大事是社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，它關系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。第三件大事是改善民生，加快經濟發(fā)展方式轉變以此為根本目的，全會公報也以此為顯著特點。它集中體現在：一是從―強國富民‖轉變?yōu)楱D富民強國‖。這決不是位置的簡單顛倒，而是―十二五‖規(guī)劃與此前的規(guī)劃的本質差別，過去的規(guī)劃追求―強國富民‖，―十二五‖規(guī)劃則追求―富民強國‖，從―國富‖到―民富‖的轉變，使之成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把―國富‖與―民富‖對立起來，因為當今世界仍然是依靠經濟實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強盛，―民富‖根本沒有可能；同樣單純只有―國富‖，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標。我們發(fā)展經濟的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應該正確處理國家和個人的關系，這是收入分配當中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關系。根據改革開放30多年來的實際情況和當今社會積累的一些矛盾，提出要更加強調民富應該是非常適時的。二是從基本公共服務的―二元化‖轉變?yōu)楱D均等化‖。全會提出：―著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。‖―推進基本公共服務均等化‖在―十一五‖期間也有所提及，但本次公報在這句話的前面，加上了―必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系‖這個前提，這就改變了城鄉(xiāng)分割的―二元化‖結構，使―推進基本公共服務均等化‖這個目標更具體化，操作性更強了。三是從―逐步提高‖轉變?yōu)楱D努力提高‖。公報在收入分配改方面提出：―合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。‖這個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：―逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。‖在10月16日舉行的中過改革論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森也提出，上述兩個比重也是要―逐步提高‖。全會公報的措詞變化意味深長，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關政策。但媒體廣泛提到的―國民收入分配倍增計劃‖沒寫入公報、也不會寫入國家的―十二五‖規(guī)劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀60年代時的一個說法，也是口語化的提法，而不具有政府文件的行文風格。

第四，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為經濟轉型的重要著力點。全會強調：―要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。‖這―兩型社會‖建設，不是不要發(fā)展，而是要將當前發(fā)展與長遠發(fā)展統一起來，將當代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統一起來，全面推進資源環(huán)境可持續(xù)利用，實現資源環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展，促進人與自 然和諧共處。低碳經濟和循環(huán)經濟是―兩型社會‖建設的重要抓手。一是實現低碳轉型。這既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命,又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽為人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的生態(tài)文明。比如，為實現低碳轉型，就要有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。國內人們無節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費生活的嗜好。有些城市的重點學校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導低碳生活背道而馳的。二是發(fā)展循環(huán)經濟。這是可持續(xù)發(fā)展的生產和消費范式，它可以實現―減量化、再利用、再循環(huán)‖，有效控制污染物排放的目標，并通過對產業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實現低碳的節(jié)能減排目標。比如，在節(jié)約與和諧思想指導下，魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排匯物為魚提供飼料。20多年前中學地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘桑基模式，用今天的眼光看，就是典型的循環(huán)經濟。對這種循環(huán)經濟模式，我國學術界卻很少總結它，并使之上升到理論層面，以至于我們現在非常遺憾看到的循環(huán)經濟案例大都是發(fā)達國家的案例。

第五，堅持把改革開放作為經濟轉型的強大動力。經濟轉型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉變經濟發(fā)展方式，我們已經提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉變經濟發(fā)展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權力；很多地方仍然把GDP增長作為衡量各級政府官員政績的主要標準；現行財政體制和支出責任過于下移使各級政府將財政稅收和物質生產的增長緊密地聯系；土地、資本、勞動力等生產要素的市場化尚需推進，等等。特別是在一些重要的生產要素價格形成過程中，原先計劃經濟的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經濟轉型的根本出路。按照全會公報的說法，―十二五‖期間改革將重在推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和要素市場改革、加快社會事業(yè)體制改革等六個方面攻堅，我重點講三大改革：一是推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設服務型政府。政府應轉換角色，從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴張，轉變?yōu)闉榻洕l(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境，致力于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，使政府真正成為經濟轉型和發(fā)展方式轉變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應進一步從經濟建設型財政向公共財政轉型，為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務，逐步實現基本公共服務均等化。政府投資應繼續(xù)主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理，接受人大和社會監(jiān)督，不搞―小金庫‖。加大中央財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管等。實行有助于經濟發(fā)展方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度，如提高資源稅、推行物業(yè)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護稅等。財稅改革對于調整經濟結構、轉變發(fā)展方式特別容易見效，應該抓緊推進。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進行了重大改革，剝離了不良資產，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續(xù)深化金融體制改革，健全金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效 配置，增強金融服務經濟的功能。應發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務。應加強金融監(jiān)管，防止出現系統性金融風險。

3、把握“十二五”規(guī)劃的目標任務

公報有這樣一句話，制定―十二五‖規(guī)劃，―為全面建設小康社會打下了決定性的意義基礎‖。怎么理解這個―決定性意義‖呢？―全面建設小康社會‖是黨的十六大確立的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標，應該說，我們在―十一五‖期間在經濟的總量，在經濟的規(guī)模擴大方面，邁出了很大的步伐。但是，實現更高水平和全體人民共同富裕這樣的小康目標，僅僅有經濟規(guī)模的擴大是不夠的。它需要經濟發(fā)展和社會發(fā)展的協調，人的發(fā)展和自然之間的協調，包括與經濟的發(fā)展相聯系的一些經濟體制和機制的不斷完善，也包括政治體制改革和社會道德建設等方面的不斷推進和提升。全會通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性地提出了今后五年經濟社會發(fā)展的九大目標和十大任務。

第一，今后5年發(fā)展的九大目標。審議通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，與以往的5年規(guī)劃相比之最大的不同點是，在發(fā)展目標上―十二五‖規(guī)劃《建議》沒有提出―數量型‖的指標，全部是方向性、戰(zhàn)略性的，具有很強的指導性。具體的指標將在全會之后，由國務院根據中央《建議》來編制，并將于明年―兩會‖提交全國人大進行審議討論。具體來講，這九大目標就是―經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。‖

第二，今后5年發(fā)展的十大任務。《建議》部署的―十二五‖期間的重大任務，分為經濟發(fā)展、社會建設和深化改革開放等三個方面，共十大任務。分別為：堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農業(yè)現代化、加快社會主義新農村建設；發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家；加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力；以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平。這十大任務中的擴大內需在―十一五‖規(guī)劃《建議》中也被提及，但未獨立成篇。―十二五‖規(guī)劃《建議》把它列為十大任務之首，并第一次在5年規(guī)劃《建議》中獨立成篇。這主要是由于―十一五‖后期世界范圍內發(fā)生了國際金融危機，根據中央的預判，這場金融危機很可能持續(xù)到―十二五‖后半期，所以―十一五‖后期實施的擴大內需政策在―十二五‖時期仍將繼續(xù)。特別需要提出的是，雖然這幾年我國經濟發(fā)展速度很快，但不可否認，城鄉(xiāng)差距拉大，所以推進農業(yè)現代化在―十二五‖規(guī)劃《建議》中排第二位。再就是推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力是首次獨立成章，并且要求推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。這個提法比較新。―軟實力‖，是相對于國內生產總值、城市基礎設施等―硬實力‖而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍?0世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創(chuàng)―軟實力‖概念，從此啟動了―軟實力‖研究與應用的潮流。而―國家文化軟實力‖首見諸于黨的十七大報告。這次不僅納入―十二五‖規(guī)劃《建議》，還將推動文化產業(yè)成為―國民經濟支柱性產業(yè)‖，這很有見地。從這個角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產業(yè)的進步，將對我們的生活方式、人文環(huán)境發(fā)生重大影響及作用。

第二篇：黨的十七屆五中全會精神解讀

黨的十七屆五中全會精神解讀

10月15日至18日,黨的十七屆五中全會在北京舉行全會高度評價了“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重大的意義。

一、會議概況

黨的十七屆五中全會于2010年10月15至18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會高度評價了“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。《建議》深刻總結了“十一五”時期經濟社會發(fā)展的巨大成就，科學分析了國際國內形勢，明確提出了今后五年我國經濟和社會發(fā)展必須遵循的指導思想和目標任務，是“十二五”期間指導我國推進改革與發(fā)展、加快全面建設小康社會的行動綱領。全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。我認為，要認真學習、深刻領會和準確把握十七屆五中全會精神，關鍵是要原原本本地認真學習和領會《建議》的主要內容，全面準確地把握全會通過的《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）的精神實質。

二、回顧“十一五”成就輝煌

全會高度評價了―十一五‖時期我國經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，并認為經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

1、發(fā)展成就舉世公認

全會認為，這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。

第一，經濟發(fā)展高速增長。2006年--2009年，我國年均經濟增長率達到10.7%，大大高于―十一五‖規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年底幾乎所有的指標和目標都順利地提前實現了，在22個主要定量指標中，―國內生產總值‖、―人均國內生產總值‖等15個指標屬于―超額完成‖或―提前完成‖。在風云變幻的2008年，國內生產總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的2009年，國內生產總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%，人均GDP突破了3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。預計2010年人均GDP將達到4000美元左右。回想―十一五‖初期的2005年，國內生產總值為18.3868萬億元；預計2010年中國國內生產總值將達到37萬億元左右，躍居世界經濟總量第二。對比數據，你就不難發(fā)現，如果不考慮物價因素―十一五‖的五年就等于再造了一個中國。1957年毛主席曾提出過―超英趕美‖，這在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，難道你能不佩服毛主席的遠見卓識嗎？這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。國際上熱議的―中國奇跡‖、―中國模式‖的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：―世界上還從未出現過如此大規(guī)模而又持久的經濟增長。‖―十一五‖的巨大成就賦予―十二五‖的特殊意義就在于，―十二五‖將成為中國超越日本之后追趕美國的起點。

第二，民生改善成績顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》所提出的有關經濟增長、人口資源環(huán)境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均如期實現。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在―十一五‖期間，我國全面取消了農業(yè)稅，并建立了農業(yè)補貼制度。中國―種田納糧‖的鐵規(guī)遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的―文景之治‖、―貞觀之治‖、―康乾盛世‖，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給―種田納糧‖的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及我國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在―十一五‖時期，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發(fā)展的成果。在―十一五‖期間，我國政府高度重視改善民生問題，涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數和新型農村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已經完成了―十一五‖規(guī)劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年均已經實現或接近實現預定目標。

第三，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進。―十一五‖結束時，我國工業(yè)化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段我國整體上已經從一個農業(yè)經濟大國，轉變成了工業(yè)經濟大國，但還不是工業(yè)強國。我國工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，已經形成了龐大的工業(yè)生產能力，工業(yè)經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業(yè)化主要產品產量已居世界前列，按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年我國高技術制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二，計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。我國工業(yè)制成品出口占絕大部分，已經成為工業(yè)對外貿易大國。在工業(yè)化進程中，―十一五‖規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節(jié)能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，―十一五‖單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。與此同時，我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。當今，世界經濟大國都有世界級的城市群支撐，美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個經濟強國的都市圈的經濟總量都占了各自國家經濟總量的2/3。―十一五‖期間，我國正在形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個都市圈。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，2008年GDP總量占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

2、改革舉措扎實有效

值得我們注意的是，除了國家總體實力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、國際影響大幅度提高之外，―十一五‖時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。回顧―十一五‖時期的體制改革，最扎實有效的舉措就是確定了未來政府調控的基本方向。

第一，由過去的―計劃‖調控轉變?yōu)楱D規(guī)劃‖調控。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的一個重大變化，就是將從1953年延用至2005年的―計劃‖改為―規(guī)劃‖，綱要這―一字之差‖并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。因為進入21世紀后，中國的社會主義市場經濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規(guī)劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：一是體現了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規(guī)劃要體現國家意志，明確政府做什么，明確政府工作重點，引導市場的發(fā)展方向。二是體現了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式。―十一五‖規(guī)劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發(fā)展和改革委員會專門成立了―國家?十一五‘規(guī)劃專家委員會‖，并開展了請人民群眾為―十一五‖規(guī)劃建言獻策活動。三是體現了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經濟的發(fā)展，我國已經到了一個矛盾與問題多發(fā)期，其中區(qū)域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調―必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展‖。計劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由―計劃‖到―規(guī)劃‖，實際上意味著中國的規(guī)劃體系與政府調控進入了新的改革期。

第二，由過去按―條條‖管理轉變?yōu)榘川D區(qū)域‖管理。―十一五‖時期，中央政府注重運用區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策指導與管理區(qū)域發(fā)展，來調控改革的基本方向，先后批準了六個綜合配套改革試驗區(qū)。2006年國務院批準天津濱海新區(qū)為―全國綜合配套改革試驗區(qū)‖。經國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會于2007年6月正式批準重慶市和成都市設立―全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)‖，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為―全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)‖。2010年4月，批準沈陽經濟區(qū)為―國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)‖。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區(qū)域規(guī)劃，涉及的區(qū)域包括：廣西北部灣經濟區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長株潭城市群、中部地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關中―天水經濟區(qū)、遼寧沿海經濟帶、圖們江區(qū)域、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)以及皖江城市帶等。

除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統一內外資企業(yè)所得稅，全面推進增值稅轉型；在24個省市區(qū)進行―省直管縣‖財政管理體制改革試點；正式推出創(chuàng)業(yè)板市場；推進基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種種改革舉措對規(guī)范市場競爭與改善民生發(fā)揮了重要作用。

3、機遇挑戰(zhàn)同時存在

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。然而，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。這種隱憂和擔心主要就在于我們也面對著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

第一，國際方面的機遇和挑戰(zhàn)。主要面臨著五個方面機遇和挑戰(zhàn)：一是世界經濟將進入低速增長階段。預計―十二五‖期間，全球經濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發(fā)前的水平。根據歷史經驗，每次大的經濟危機之后幾年往往會再度爆發(fā)局部性危機。未來世界經濟和國際金融市場可能出現局部動蕩。二是經濟全球化的大趨勢不會逆轉，但貿易摩擦會不斷增多。工業(yè)革命以來的世界發(fā)展史表明，經濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。經濟全球化的總體趨勢不僅不會逆轉，而會在新的基礎上繼續(xù)深化。三是全球產業(yè)轉移趨勢將進一步延續(xù)，且內容更加豐富，形態(tài)更加復雜。從轉移內容上看，傳統加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項目外包方式轉移不斷增加，特別是服務業(yè)外包進一步增加；整個產業(yè)轉移減少，部分生產環(huán)節(jié)轉移和多個國家共同承載成為重要形式。四是全球新一輪技術革命的進程將會進一步加快，若干重要領域正在醞釀新的突破。在新能源技術、節(jié)能減排技術、信息技術（比如傳感網、物聯網、智慧地球、云計算）等若干重要領域，正在醞釀新的突破。五是應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機遇。減排將促進能源及環(huán)保領域的技術創(chuàng)新，增強全民的節(jié)能減排意識，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發(fā)展。

第二，國內方面的機遇和挑戰(zhàn)。歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內需潛力的釋放，受到一系列制度和結構矛盾的制約。目前，內需相對不足、內需中消費相對不足已經成為兩個比較突出的問題，亟待解決。二是供給方面?zhèn)鹘y競爭優(yōu)勢減弱的同時新的優(yōu)勢正在孕育和顯現。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優(yōu)勢又呈現出高素質勞動者數量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術研發(fā)、信息服務等高素質勞動密集型產業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競爭優(yōu)勢。因此，要深刻認識新形勢下我國后發(fā)優(yōu)勢的新特點，在技術進步和產業(yè)升級方面實現跨越式發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的約束將進一步增強。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。另一方面，我國的現代化正趕上世界范圍新一輪的工業(yè)化、城市化浪潮，印度等一批發(fā)展中國家的工業(yè)化、城市化進程逐步加快，使我們面對的資源環(huán)境挑戰(zhàn)更為嚴峻。四是化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的任務將更加艱巨。社會發(fā)展滯后的問題沒有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協調機制不健全等矛盾依然十分突出，對經濟社會的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。經濟體制具有獨特優(yōu)勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。五是經濟體制具有的獨特優(yōu)勢仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，但深層體制會進一步凸顯，深化改革任務更為迫切，難度也更大。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關。要把發(fā)展切實納入科學發(fā)展的軌道，要保障經濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統體制進行改革外，還需要積極進行制度創(chuàng)新。

三、展望“十二五”華麗轉型

十二五規(guī)劃將―以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線‖。對于以科學發(fā)展為主題，公報是這樣概括的：―在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。‖在這里，可持續(xù)發(fā)展是得到全體公民認同的。改革開放30多年來，人們追求美好幸福的生活愿望得到了極大的張揚和滿足，追求美好幸福生活的手段就是可持續(xù)發(fā)展，這已經成為當代中國一種核心價值的概括性表述。然而，在以科學發(fā)展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的。公報作出的新界定，無疑開闊了人們的視野。因為可持續(xù)發(fā)展只是絕對量的增加，更多地體現在生產力領域中，而公平正義的價值觀的實現，實際上是更加合理地分配社會財富，體現著生產關系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價值理念。現在的問題是，我們在發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，而且我們如果能夠堅定地沿著現有的道路繼續(xù)前進，克服種種困難，我相信，未來中國還可以保持快速持續(xù)的發(fā)展。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會因發(fā)展自然而然地得以實現，這個問題要通過國家一系列的政策的調整，才能夠逐步得到解決。這也是―十二五‖規(guī)劃所肩負的歷史使命。

對于以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，新中國成立前后經歷著三次經濟轉型。一是指經濟制度變遷，即從半殖民地半封建的經濟制度向新民主主義經濟制度、社會主義經濟制度變遷；二是指經濟體制轉型，即從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制轉變；三是指經濟模式轉型，就是經濟發(fā)展方式由粗放型到集約型轉變、從單純經濟增長到全面協調可持續(xù)發(fā)展轉變。根據―十二五‖規(guī)劃《建議》，中國將實現以科學發(fā)展為主題、轉變發(fā)展方式為主線的第三次經濟轉型的華麗轉身。為此，我們必須注重把握以下內容：

1、把握經濟轉型的―三大要求‖

經濟轉型和發(fā)展方式轉變，往往發(fā)生在一個國家經濟發(fā)展的關鍵時期，也就是通常所說的―經濟起飛‖的前夜。目前，中國經濟轉型已勢所必然。正如胡錦濤同志所指出的：?綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展增添推動力。‖

第一，從世界經濟發(fā)展來看，傳統經濟發(fā)展模式正面臨著重大轉型。據世界銀行統計，整個20世紀，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達國家，消費了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產資源。美國目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。人類對地球的索取已經接近到了極限。20世紀末，中國、印度等人口超10億的發(fā)展中國家開始經濟起飛，新增的需求使舊有經濟模式的局限全面爆發(fā)，當前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。試想，如果中國按照美國模式發(fā)展到接近美國的人均國內生產總值水平，那么即使再有幾個地球也不一定能夠滿足需要。因此，國際上有專家學者提出―低碳經濟‖的新經濟發(fā)展模式。這是為了應對氣候變化、緩解溫室氣體排放而提出來，它從高碳能源時代向低碳能源時代演化，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現代經濟發(fā)展模式。其實質就在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。2008年6月5日的世界環(huán)境日，主題就是―低碳經濟‖。2009年12月7－18日，當哥本哈根聯合國氣候變化大會的會場變成不同經濟體之間圍繞減碳爭斗的―戰(zhàn)場‖時，我們驚訝地發(fā)現，低碳概念和清潔能源技術也同時成為發(fā)達國家制約發(fā)展中國家前進的一個新的手段。對此，中央對發(fā)展低碳經濟提出了明確要求，并把它作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要方面。

第二，從后國際金融危機時期來看，中美兩國都在爭創(chuàng)新優(yōu)勢。從今年1月初到現在，中美關系中接踵而來的紛爭沖擊著中國人的眼球：美國對臺軍售、谷歌威脅退出中國市場、雙邊貿易摩擦、人民幣匯率問題、奧巴馬計劃會見**，等等。最激起中國人義憤的，是1月底宣布的新一輪對臺軍售案。于是，―中美關系跌到谷底‖、―中美要陷入新冷戰(zhàn)‖的擔憂，又一次浮現于報端和網站頭條。當我們把眼光移到國內，胡錦濤總書記2月3日的講話主題是―加快經濟發(fā)展方式轉變‖，―加快‖這個關鍵詞，累計用了50次，凸顯中央對轉變經濟發(fā)展方式的決心與緊迫感。中國需要轉變經濟發(fā)展方式，與中美**頻現，有什么內在聯系嗎？我的回答是：聯系太密切了！胡錦濤在這個講話中指出：―后國際金融危機時期的國際經濟環(huán)境更加復雜‖，強調加快發(fā)展方式的轉變―是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求‖，這就把國內國際兩個大局的新特點緊緊抓住了。在美國總統奧巴馬那兒，大局意識也十分明確。1月30日宣布對臺軍售無疑沖擊了美中關系的穩(wěn)定，遭到了中方前所未有的強烈反應，也必然會付出代價。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。就在1月27日，奧巴馬向國會發(fā)表國情咨文，強調―將就業(yè)列為2010年頭等大事‖，為此要增加失業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)建小企業(yè)、擴大出口、大力發(fā)展清潔能源、加大對教育和基礎設施建設的投資、推動醫(yī)療改革等等。奧巴馬還以―中國沒有等待，進行經濟改革‖和―我無法接受美國成為二等國家‖來激勵他的國內聽眾。雖然沒有使用―加快經濟轉型‖這樣的中國式概念，奧巴馬想帶領美國做的頭等大事，同樣是―在后國際金融危機時期國際競爭中占領制高點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢‖。

第三，從我國社會和諧來看，調整國民收入分配格局迫在眉睫。2009年我國城鄉(xiāng)收入差距達3.33倍，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到23倍。國際上用基尼系數來測量（其數值在0–1之間），0.4以上為收入差距警戒線，目前我國的基尼系數已經達到了0.47，這是個非常危險的數字。由于經濟轉軌中存在的資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經濟國家更為迅速：一是財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；二是勞動報酬占比持續(xù)下降。1996～2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；三是財富不斷向壟斷行業(yè)集中。勞動保障部人士透露：―我們的統計結果更加讓人吃驚，多數壟斷行業(yè)的企業(yè)，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。‖當前收入分配問題不僅僅體現在經濟層面，也體現在社會和政治層面，現在的勞資沖突、突發(fā)性群體事件等與收入分配不公、貧富差距懸殊密切相關。對此，胡錦濤同志十分清醒地指出：加快經濟發(fā)展方式轉變，―是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求‖。

2、把握經濟轉型的―五個堅持‖

從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷史中，我們看到實現經濟現代化的過程，都伴隨著經濟轉型和發(fā)展方式轉變,包括發(fā)展理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新、經濟效益和經濟結構的提升、資源消耗和環(huán)境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。就中國的現實情況來看，正如全會所指出的―加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。‖在這里，―轉變經濟發(fā)展方式‖這個提法早就有了，但說加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會的一場―深刻變革‖好像這是第一次，并強調貫徹―五個堅持‖：

第一，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為經濟轉型的主攻方向。推進經濟結構調整，是解決我國經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措。具體來講：一是加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。這是公報針對近年來我國經濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出來的，改變了―三架馬車‖的排序，把消費放到了第一位。由過去促進經濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。對擴大消費，我們提了多年，長效機制一直沒有建立起來，而那種用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增長，則是不可取的。所以公報提出了―建立擴大消費需求的長效機制‖，這應該是個新提法。我們擴大消費要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續(xù)、可保持的擴大起來，這是最重要的呀。它理應包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向。一方面，要調整內外需結構。1979年至2005年，我國經濟年均增長9.6%，其中國內需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%。即使近幾年，國內需求對經濟增長的貢獻率也達到91.9%。2009年,在出口下降16%的情況下，國內消費卻增長了16.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求來推動發(fā)展。另一方面，要調整消費與投資結構。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經濟結構調整，而且將創(chuàng)造新的經濟增長空間。近幾年，我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續(xù)降低。從2000年至2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但我國投資增長更快，從而使投資與消費出現不協調，經濟增長過多依靠資本形成。從消費領域自身來看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，這制約了經濟健康發(fā)展。要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴大國內需求，把經濟發(fā)展根植于國內需求特別是居民消費需求上，加快城鄉(xiāng)居民消費結構的不斷升級，這將為經濟增長創(chuàng)造龐大的消費需求。二是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。這是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，我國產業(yè)結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業(yè)為驅動力，以現代服務業(yè)和現代制造業(yè)為發(fā)展的兩個車輪，帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級。首先，以三次產業(yè)協同發(fā)展為目標。從產業(yè)關聯角度看，促進經濟增長要由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠三次產業(yè)協同帶動轉變。這是三次產業(yè)結構調整的基本方向，針對著農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)大而不強、服務業(yè)發(fā)展滯后以及三大產業(yè)之間比例不合理的問題提出來的。與此同時，也是針對著三大產業(yè)占國內生產總值比重的變化方向出現了偏差，二產業(yè)增加值一路攀升，三產業(yè)增加值一路走低，這種不合理的狀況，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經濟的穩(wěn)定性。因此，必須把三次產業(yè)結構調整成在更高水平上的協同發(fā)展。其次，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導。從產業(yè)創(chuàng)新角度看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產業(yè)發(fā)展的方向，要科學制定發(fā)展規(guī)劃，選擇若干重點領域作為突破口，力爭在較短時間內見到成效，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡早成為國民經濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。―十二五‖期間，我國產業(yè)政策將向新能源、新材料、半導體照明、激光顯示、現代生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，以構建―核心技術—戰(zhàn)略產品—工程與規(guī)模應用‖的創(chuàng)新價值鏈。再次，以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點。從產業(yè)鏈構成來看，產業(yè)競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發(fā)、物流等商務服務業(yè)的支撐，單純靠擴大加工規(guī)模降低成本的空間已經不大，所以未來工業(yè)競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業(yè)的發(fā)展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現代服務業(yè)。其中，發(fā)展生產性服務業(yè)是個重要的突破口，并通過生產性服務向制造業(yè)滲透，提高制造業(yè)附加值和知識、技術、人力資本含量，使之與推進新型工業(yè)化有機結合。三是加快推進農業(yè)現代化。這也是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，要加快社會主義新農村建設，加快發(fā)展現代農業(yè)，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：首先，促進科技進步，提高我國的土地產出率、資源利用率、勞動生產率；其次，建立健全能夠調動各方積極性的體制和政策體系；再次，扶持能夠適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)經營組織的發(fā)展。只有這三方面結合起來，才能真正實現中國農業(yè)的現代化。目前我國農業(yè)的技術約束非常突出，一方面農業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯不足，難以滿足農業(yè)產業(yè)結構、產品結構調整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經濟規(guī)律、又適應國情和現實需求的農業(yè)社會化技術服務體系，大量先進實用的農業(yè)技術成果長期沉淀在科研單位和技術人員中，難以真正為農民所用。而高新技術的注入，科技文化的注入，已經發(fā)起了綠色革命，改變了農業(yè)的品質，出現了第二產業(yè)性質的大農業(yè)，興起了第三產業(yè)性質的大旅游，還興起了第四產業(yè)的知識農業(yè)、智能產品，比如信息農業(yè)和林業(yè)、試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等，我們不能就農業(yè)抓農業(yè)，而應為農業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術支撐。

第二，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為經濟轉型的重要支撐。科技進步和創(chuàng)新是產業(yè)結構優(yōu)化升級的核心和關鍵，要在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，培育自主創(chuàng)新品牌。一是要以科技力量推動發(fā)展方式轉變。針對我國經濟增長中過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等對經濟增長的貢獻不大的問題，我們必須把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，要擁有自主知識產權、掌握核心技術，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優(yōu)勢換來微薄的利益，成為低端產品的―世界工廠‖。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，我國已經到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新等帶動經濟發(fā)展的新階段。二是要搶占高新技術戰(zhàn)略制高點。美國總統奧巴馬說：―在開發(fā)新能源方面處于世界領先的國家，將領導21世紀的全球經濟。‖當前，發(fā)達國家大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保和清潔能源技術，在率先推進信息技術革命和發(fā)展知識經濟后又掀起了發(fā)展綠色能源科技與低碳經濟的浪潮。我國在信息技術革命任務尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)；在傳統產業(yè)節(jié)能減排技術改造尚未完成的情況下，又將面臨發(fā)展清潔能源和低碳經濟的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰(zhàn)略制高點，理應擁有自主知識產權的核心技術。

第三，堅持把保障和改善民生作為經濟轉型的根本出發(fā)點和落腳點。保障民生的第一件大事是保障就業(yè)，要把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。第二件大事是社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，它關系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。第三件大事是改善民生，加快經濟發(fā)展方式轉變以此為根本目的，全會公報也以此為顯著特點。它集中體現在：一是從―強國富民‖轉變?yōu)楱D富民強國‖。這決不是位置的簡單顛倒，而是―十二五‖規(guī)劃與此前的規(guī)劃的本質差別，過去的規(guī)劃追求―強國富民‖，―十二五‖規(guī)劃則追求―富民強國‖，從―國富‖到―民富‖的轉變，使之成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把―國富‖與―民富‖對立起來，因為當今世界仍然是依靠經濟實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強盛，―民富‖根本沒有可能；同樣單純只有―國富‖，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發(fā)展目標。我們發(fā)展經濟的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應該正確處理國家和個人的關系，這是收入分配當中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關系。根據改革開放30多年來的實際情況和當今社會積累的一些矛盾，提出要更加強調民富應該是非常適時的。二是從基本公共服務的―二元化‖轉變?yōu)楱D均等化‖。全會提出：―著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。‖―推進基本公共服務均等化‖在―十一五‖期間也有所提及，但本次公報在這句話的前面，加上了―必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系‖這個前提，這就改變了城鄉(xiāng)分割的―二元化‖結構，使―推進基本公共服務均等化‖這個目標更具體化，操作性更強了。三是從―逐步提高‖轉變?yōu)楱D努力提高‖。公報在收入分配改方面提出：―合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。‖這個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：―逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。‖在10月16日舉行的中過改革論壇上，國家發(fā)改委副主任彭森也提出，上述兩個比重也是要―逐步提高‖。全會公報的措詞變化意味深長，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關政策。但媒體廣泛提到的―國民收入分配倍增計劃‖沒寫入公報、也不會寫入國家的―十二五‖規(guī)劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀60年代時的一個說法，也是口語化的提法，而不具有政府文件的行文風格。

第四，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為經濟轉型的重要著力點。全會強調：―要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。‖這―兩型社會‖建設，不是不要發(fā)展，而是要將當前發(fā)展與長遠發(fā)展統一起來，將當代人的發(fā)展與下代人的發(fā)展統一起來，全面推進資源環(huán)境可持續(xù)利用，實現資源環(huán)境與經濟社會協調發(fā)展，促進人與自然和諧共處。低碳經濟和循環(huán)經濟是―兩型社會‖建設的重要抓手。一是實現低碳轉型。這既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命,又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽為人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一新的生態(tài)文明。比如，為實現低碳轉型，就要有節(jié)制地使用私家車。日本私家車普及率達80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區(qū)私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。國內人們無節(jié)制地使用私家車竟成了炫耀性消費生活的嗜好。有些城市的重點學校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導低碳生活背道而馳的。二是發(fā)展循環(huán)經濟。這是可持續(xù)發(fā)展的生產和消費范式，它可以實現―減量化、再利用、再循環(huán)‖，有效控制污染物排放的目標，并通過對產業(yè)鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環(huán)，實現低碳的節(jié)能減排目標。比如，在節(jié)約與和諧思想指導下，魚塘養(yǎng)魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排匯物為魚提供飼料。20多年前中學地理課本上介紹過的珠三角地區(qū)魚塘桑基模式，用今天的眼光看，就是典型的循環(huán)經濟。對這種循環(huán)經濟模式，我國學術界卻很少總結它，并使之上升到理論層面，以至于我們現在非常遺憾看到的循環(huán)經濟案例大都是發(fā)達國家的案例。

第五，堅持把改革開放作為經濟轉型的強大動力。經濟轉型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉變經濟發(fā)展方式，我們已經提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉變經濟發(fā)展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權力；很多地方仍然把GDP增長作為衡量各級政府官員政績的主要標準；現行財政體制和支出責任過于下移使各級政府將財政稅收和物質生產的增長緊密地聯系；土地、資本、勞動力等生產要素的市場化尚需推進，等等。特別是在一些重要的生產要素價格形成過程中，原先計劃經濟的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經濟轉型的根本出路。按照全會公報的說法，―十二五‖期間改革將重在推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和要素市場改革、加快社會事業(yè)體制改革等六個方面攻堅，我重點講三大改革：一是推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，建設服務型政府。政府應轉換角色，從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴張，轉變?yōu)闉榻洕l(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境，致力于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，使政府真正成為經濟轉型和發(fā)展方式轉變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應進一步從經濟建設型財政向公共財政轉型，為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務，逐步實現基本公共服務均等化。政府投資應繼續(xù)主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理，接受人大和社會監(jiān)督，不搞―小金庫‖。加大中央財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管等。實行有助于經濟發(fā)展方式轉變、科技進步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅制度，如提高資源稅、推行物業(yè)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護稅等。財稅改革對于調整經濟結構、轉變發(fā)展方式特別容易見效，應該抓緊推進。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進行了重大改革，剝離了不良資產，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續(xù)深化金融體制改革，健全金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效配置，增強金融服務經濟的功能。應發(fā)展中小銀行，改善中小企業(yè)金融服務。應加強金融監(jiān)管，防止出現系統性金融風險。

四、把握“十二五”規(guī)劃的目標任務

公報有這樣一句話，制定―十二五‖規(guī)劃，―為全面建設小康社會打下了決定性的意義基礎‖。怎么理解這個―決定性意義‖呢？―全面建設小康社會‖是黨的十六大確立的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標，應該說，我們在―十一五‖期間在經濟的總量，在經濟的規(guī)模擴大方面，邁出了很大的步伐。但是，實現更高水平和全體人民共同富裕這樣的小康目標，僅僅有經濟規(guī)模的擴大是不夠的。它需要經濟發(fā)展和社會發(fā)展的協調，人的發(fā)展和自然之間的協調，包括與經濟的發(fā)展相聯系的一些經濟體制和機制的不斷完善，也包括政治體制改革和社會道德建設等方面的不斷推進和提升。全會通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性地提出了今后五年經濟社會發(fā)展的九大目標和十大任務。

第一，今后5年發(fā)展的九大目標。審議通過的―十二五‖規(guī)劃《建議》，與以往的5年規(guī)劃相比之最大的不同點是，在發(fā)展目標上―十二五‖規(guī)劃《建議》沒有提出―數量型‖的指標，全部是方向性、戰(zhàn)略性的，具有很強的指導性。具體的指標將在全會之后，由國務院根據中央《建議》來編制，并將于明年―兩會‖提交全國人大進行審議討論。具體來講，這九大目標就是―經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。‖

第二，今后5年發(fā)展的十大任務。《建議》部署的―十二五‖期間的重大任務，分為經濟發(fā)展、社會建設和深化改革開放等三個方面，共十大任務。分別為：堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；推進農業(yè)現代化、加快社會主義新農村建設；發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力；促進區(qū)域協調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家；加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力；以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平。這十大任務中的擴大內需在―十一五‖規(guī)劃《建議》中也被提及，但未獨立成篇。―十二五‖規(guī)劃《建議》把它列為十大任務之首，并第一次在5年規(guī)劃《建議》中獨立成篇。這主要是由于―十一五‖后期世界范圍內發(fā)生了國際金融危機，根據中央的預判，這場金融危機很可能持續(xù)到―十二五‖后半期，所以―十一五‖后期實施的擴大內需政策在―十二五‖時期仍將繼續(xù)。特別需要提出的是，雖然這幾年我國經濟發(fā)展速度很快，但不可否認，城鄉(xiāng)差距拉大，所以推進農業(yè)現代化在―十二五‖規(guī)劃《建議》中排第二位。再就是推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力是首次獨立成章，并且要求推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。這個提法比較新。―軟實力‖，是相對于國內生產總值、城市基礎設施等―硬實力‖而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍?0世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創(chuàng)―軟實力‖概念，從此啟動了―軟實力‖研究與應用的潮流。而―國家文化軟實力‖首見諸于黨的十七大報告。這次不僅納入―十二五‖規(guī)劃《建議》，還將推動文化產業(yè)成為―國民經濟支柱性產業(yè)‖，這很有見地。從這個角度來講，未來文化的發(fā)展、文化產業(yè)的進步，將對我們的生活方式、人文環(huán)境發(fā)生重大影響及作用。

第三篇：十七屆五中全會精神解讀

十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。前所未有關注民生。十二五期間，黨的一個重要的執(zhí)政理念是讓人民富起來。如果用數字表示：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

歷史背景和重大意義

（一）現實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經過改革開放三十多年來的奮斗，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經濟綜合實力居全球第二，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元，黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導思想

制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發(fā)展是“十二五”中國經濟社會發(fā)展的主題 四個“更加注重”：

全會強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以“加快轉變經濟發(fā)展方式”為主線，五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署 ：

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性，實現經濟社會又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標

今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標：

經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三、主要任務 【十二五十大“任務”】 ●擴大內需 ●推進農業(yè)現代化 ●提高產業(yè)結構競爭力 ●促進區(qū)域協調發(fā)展

●加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會轉變 ●科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

●加強社會事業(yè)建設建立基本公共服務體系

●推動文化大發(fā)展

●完善社會主義市場經濟體制 ●實施互利共贏開放戰(zhàn)略

四、根本保證

“十二五”規(guī)劃的藍圖已經繪就，實現“十二五”規(guī)劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統籌協調，切實提高發(fā)展質量。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質差別，過去的規(guī)劃追求“國強”，十二五規(guī)劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，“順應各族人民過上更好生活新期待”

第二、“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革”

第三、“建立擴大消費需求的長效機制” 如果用數字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。一個堅持--科學發(fā)展

兩個時期---全面建設小康不社會的關鍵時期、深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展

四個更加--就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持--

堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變 經濟發(fā)展方式的主攻方向。

堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。五個要--

要擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟又好又快發(fā)展； 要推進農業(yè)現代化，加快新農村建設； 要促進區(qū)域協調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略； 要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識

第四篇：黨的十七屆五中全會精神要點解讀

黨的十七屆五中全會精神要點解讀

（根據學院黨委書記韋茂繁教授在11月25日黨委中心組學習中的發(fā)言材料整理）

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。五中全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。

五中全會，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，關乎中國未來，同時牽引著世界目光；全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》等決議，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，也拉開了中國下一個30年的改革大幕，實現發(fā)展模式的全方位轉型。

五中全會主題重大，內容豐富，事關黨和國家長遠發(fā)展，涉及經濟社會發(fā)展各個領域。全會有一系列新提法、新觀點、新思想，新目標、新要求、新部署，高屋建瓴、內涵豐富、意義深遠。

學習要講究方法。既要全面把握，也要突出重點。如何深刻領會精神實質，精準把握要點和精髓，深入學習好、貫徹好、落實好五中全會精神，對于我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，做好當前和今后的工作至關重要。

一、五中全會精彩要點

一個“主題”——以科學發(fā)展為主題。

一條“主線”——以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。

·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期

一個主題，一條主線

以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線

·“四個更加”強調堅持科學發(fā)展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·主要目標

經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

“五個”堅持

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性，實現經濟社會又好又快發(fā)展。

“三駕”馬車

堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

·推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)

要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。

·黨的領導是實現“十二五”經濟社會發(fā)展目標的根本保證

必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現今年經濟社會發(fā)展預期目標

一個國家的發(fā)展藍圖，一個民族的富強夢想，總會在歷史的重要時刻顯示出特別的意義。

金秋時節(jié)，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。這是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期,召開的一次重要會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，一年多來，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環(huán)境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、迎難而上、開拓進取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處置了一些急事難事，努力實現“十一五”規(guī)劃目標任務，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，黨和國家各項事業(yè)和各項工作取得新的顯著進展。

全會深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。《建議》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實施正確而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。經過5年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。5年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須明確指導思想，把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線。《建議》強調，以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。《建議》強調，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須落實好堅持科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的基本要求。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這“五個堅持”，指明了加快轉變經濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領會，認真貫徹落實，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃的藍圖已經繪就，實現“十二五”規(guī)劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統籌協調，切實提高發(fā)展質量。全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從改革開放之初我們黨確立“三步走”戰(zhàn)略，到跨入新世紀我們黨提出在本世紀頭20年全面建設小康社會，中華民族的現代化夙愿已經逐步變成現實。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是“十二五”承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。

兩個“比重”——提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

三大“時期”——全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

四個“更加注重”——更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。

四個方面的“改革”——大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

五個“堅持”——堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。

五大“目標”——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。

六大“建設”——社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設。

二、中國的發(fā)展絕非偶然

中共十七屆五中全會所提出的關于國家“十二五”規(guī)劃的建議勾畫了中國今后五年的宏偉藍圖，充分反映了國家戰(zhàn)略目標，集中體現了全體人民的最大利益，精心構建了中國社會主義現代化“五大建設”的總體布局，前瞻性地指明了我國經濟發(fā)展方式轉變的基本方向和重要途徑。

可以認為，過去三十年中國能夠成為世界上二百多個國家和地區(qū)中經濟發(fā)展速度最快、人民生活水平改善最明顯、社會發(fā)展取得重大進展、綜合國力不斷提升的國家，這絕非是偶然的，更不是什么“幸運”，它的公開秘密所在就是充分利用了決策正確、執(zhí)行有力、集中力量辦大事的社會主義政治優(yōu)勢。

其中最好的案例之一就是中國沒有廢掉五年計劃作為發(fā)展的手段，而是在建立社會主義市場經濟體制的全過程中不斷摸索、不斷改革、不斷完善這一“看得見”手段，更加積極地利用市場經濟機制和開放經濟競爭的“看不見”手段。五年規(guī)劃的制定過程就是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成為中國特色的公共決策民主化、制度化的成功案例。

五中全會對“十一五”時期的基本評價：經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

五中全會一方面對“十一五”時期做出了總體評價，另一方面也首次對中國特色的社會主義現代化建設總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”的新格局，即社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，此外還包括實現這一目標的重要的政治條件即黨的建設。這反映了我們對什么是社會主義現代化建設有了更全面的認識，也有了國家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。

從“一五”到“五五”計劃就是“國民經濟五年計劃”，從“六五”計劃之后改為“國民經濟和社會發(fā)展五年計劃”，將社會主義現代化從經濟現代化擴展為經濟和社會現代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國社會主義現代化建設的總體布局。從毛澤東、周恩來提出的“四個現代化”到“五位一體”的現代化，這反映了我們對什么是中國的社會主義現代化的認識和實踐越來越深入、越來越全面，這就為二十一世紀上半葉實現社會主義現代化目標奠定了基礎性和全面性框架，這如同建設世界巨型建筑群的地基和構架。

五中全會對“十二五”時期的特點和性質做出了清晰的界定：它是“全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。”

未來十年是我國實現全面建設小康社會目標的最后十年，因此未來五年時間至關重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。經過三十多年的改革開放，中國基本建立了社會主義市場經濟體制，這是1995年中共十四屆五中全會提出的2010年重要目標之一，但同時也進入到所謂“改革疲勞期”，在進行各方面利益格局調整的同時，也形成了改革的膠著狀態(tài)，因而成為“攻堅時期”，這就需要進一步改革開放。

經過三十多年的高速發(fā)展，中國已經從極低收入、低收入進入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時也會遇到所謂“中等收入陷阱”，各類要素價格迅速上升，靠大量生產要素投入驅動經濟增長難以為繼，依靠大量出口國際市場維持高增長的模式受到極大限制，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，社會凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問題，這就迫使我們必須主動轉型。

對今后五年國內外形勢的基本判斷：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。”

這非常符合“挑戰(zhàn)—應戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒有說明，哪些是可以預見，哪些是難以預見，中國都會主動應戰(zhàn)，積極應戰(zhàn)，在應戰(zhàn)中捕捉新的機遇。為此就需要強化兩個意識：機遇意識與憂患意識。實際上在2002年黨的十六大報告就明確指出，“縱觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”從二十一世紀的前十年來看，由于中國加入世界貿易組織，全面對外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場，在面臨突如其來的國際金融危機時果斷決策、及時應對，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強國的差距。展望未來十年，對中國而言，發(fā)展機遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會遇到不可預見的、不可控制的比國際金融危機更加險惡的巨大挑戰(zhàn)，我們仍有將挑戰(zhàn)轉化為新的巨大的機遇的可能。

國家“十二五”規(guī)劃的指導思想：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”

當代中國的時代主題：“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。”

二十世紀九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發(fā)展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識，突出反映在黨的十四大報告的標題上，即“加快改革開放和現代化建設步伐”，也是全社會共識，“加快發(fā)展”成為時代的主題。進入二十一世紀，中國社會的主題仍然是發(fā)展，但是我們對發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國國情，從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉變?yōu)椤翱茖W發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識，也表達了全社會新的社會共識，這是中國的自我超越、自我前進。

“十二五”規(guī)劃的基本思路：“加快轉變經濟發(fā)展方式”

“十二五”規(guī)劃的五項基本方針：“堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協調性、可持續(xù)性，實現經濟社會又好又快發(fā)展。”

這是對中國發(fā)展與轉型的新認識，是對后國際金融危機時代全球轉型的新行動。1995年中共十四屆五中全會提出把“實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”規(guī)定為“九五”計劃的一項基本任務；2000年中共十五屆五中全會又把經濟結構戰(zhàn)略性調整和經濟結構“升級”規(guī)定為“十五”計劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規(guī)劃，明確將“必須加快轉變增長方式”作為六條指導方針之一。2007年黨的十七大報告提出將“轉變經濟增長方式”改為更廣泛的“轉變經濟發(fā)展方式”。這次全會明確指出：“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。” 發(fā)展必然引起轉型，轉型也是發(fā)展。從歷史的角度來看，中國發(fā)展最快的時期也正是轉型最快的時期；而轉型成功的時期也正是發(fā)展成功的時期。中國在發(fā)展中轉型，在轉型中發(fā)展；發(fā)展帶動了轉型，轉型促進了發(fā)展。轉型是發(fā)展的結果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑。

上述方針指明了中國經濟發(fā)展方式轉型的基本方向、主要目標、重要內容，成為指導和設計國家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據，從而有力地推動中國經濟發(fā)展方式的重大轉型。特別需要指出的是，中國經濟發(fā)展方式的轉型對全球轉型具有積極的國際意義和重大的推動力。在應對國際金融危機的過程中，中國率先推出四萬億元擴大內需的“中國新政”，率先經濟復蘇、貿易復蘇，率先調整貿易結構，降低貿易順差，對全球經濟貿易不平衡作出了重要貢獻。在“十二五” 時期，中國能夠按照上述方向加速轉型，不僅大大地緩解國內經濟的不平衡性，而且還大大地緩解國際經濟的不平衡性。最重要的是，中國將在全球和亞洲轉型中 “先行一步”，爭取更加主動的機會、占據更加有力的地位，從而明顯地提高國際競爭力和國際影響力。

第五篇：全面解讀十七屆五中全會精神

蔡甸區(qū)檢察院邀請中共武漢市委黨校副校長、教授汪德銘來院講授黨的十七屆五中全會精神，該院全體干警聆聽了講座。

汪教授從十七屆五中全會的主要精神、全會中的新提法和亮點、“十二五”發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署以及“十二五”發(fā)展的主要任務四個方面對十七屆五中全會進行了全面解讀，深刻闡釋了“十二五”時期是我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的堅守時期的緣由。

汪教授的講授深入淺出，堅持理論與實際結合、歷史與現實結合，引起了全院干警的熱烈反響和好評。

今年以來，蔡甸區(qū)院著力建設“學習型”檢察院，已多次邀請專家、學者前來授課，講座內容力求多樣，既有法律業(yè)務，也有時政知識，全院學習氛圍日漸濃厚。