第一篇：黨的十七屆五中全會精神解讀

黨的十七屆五中全會精神解讀

余 斌

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長

前言

云南省的各位領導下午好！非常高興有機會就“十二五”規劃與在座的各位領導交流。五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，內容非常豐富，涉及經濟、社會等很多領域。

我主要從事經濟研究，我們“十二五”規劃當中提出要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，所以我主要圍繞著推動經濟發展方式的實質性轉變談談我個人的看法。一、五中全會對“十二五”規劃的建議

五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，2002年黨的十六大報告提出，到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。從現在到2020年我們還有十年，“十二五”是全面建設小康社會的前五年。現在的小康是一種不全面的，低水平的，發展不平衡的小康。離2020年全面建設小康社會的奮斗目標還有很大的差距。如果我們在“十二五”這五年中，我們能夠在解決不全面、低水平、不平衡的問題上邁出堅實的步伐，那么它將為到2020年我們實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定良好的基礎。

因此五中全會說，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，同時“十二五”時期是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們回過頭來看1997年的亞洲金融危機，對中國乃至世界的經濟發展造成了重大的影響和沖擊，但同時也給中國經濟發展帶來了新的機遇。也正是利用亞洲金融危機給中國經濟發展所帶來的歷史機遇，我們全面深化改革開放，為過去十年中國經濟的快速發展創造了條件。

比如，亞洲金融危機之后，我們停止福利分房實行住房分配的貨幣化、市場化改革，才有了過去十年房地產業的快速發展和中國經濟的快速增長。亞洲金融危機以后，我們積極的推進國有經濟的戰略性調整，才有了過去十年民營企業的快速發展；同樣是亞洲金融危機以后，我們積極的加入世界貿易組織，才有了過去十年外貿出口年均20%以上的增長。今天我們面臨著國際金融危機的不斷演變和深化，同樣國際金融危機也給中國帶來了新的機遇。在“十二五”這五年中，我們認為，國際金融危機的影響很難從根本上消失，在一個相當長的時期之內，世界經濟可能都是一種相對低迷的狀態。在這樣的情況之下，我們利用國際金融危機給中國帶來新的機遇，全面深化改革開放，加快轉變經濟發展方式，這將會為未來中國經濟的中長期穩定發展奠定良好基礎。

因此五中全會說，“十二五”時期是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。五中全會對于未來五年中國經濟發展的內外環境是這么表述的：今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。重要戰略機遇期同樣是2002年黨的十六大報告指出的，在未來20年中，中國仍處于重要的戰略機遇期，那么這次五中全會說今后一個時期，當然包括“十二五”的五年，我們發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險、挑戰。

二、國內和國內兩個方面的機遇挑戰分析

值得我們認真思考的問題是，今后一個時期，作為中國的重要戰略機遇期，我們的歷史機遇在什么地方？同時，我們的風險、挑戰又來自于何方？

分別從國內和國際兩個方面對我們的機遇和挑戰著手分析。

（一）國內的機遇和挑戰

2009年中國的經濟總量是34萬億人民幣，我們要把中國的經濟總量跟世界上其他國家做一個比較的話，就需要把以人民幣計算的經濟總量換算成美元。這里用的是人民幣兌美元匯率1：6.82，實際上在2009年的絕大多數時間，人民幣對美元的匯率基本上穩定在1：6.82到1：6.83，用年末人民幣兌美元匯率折算，2009年中國的經濟總量約合4.99萬億美元。同樣把日本2009年以日元計算的經濟總量按照2009年全年日元兌美元的平均匯率折算，那么2009年日本的經濟總量是5.08萬億美元。因此，我們認為，十一五末，中國在經濟總量上將會超過日本，從而成為全球僅次于美國的第二大經濟體。中國在經濟總量上上升為全球第二大經濟體，如何來正確的認識和看待這個問題呢？

從以下三個方面分析： 1.從經濟總量上分析

許多發達國家和國際組織要求中國能夠根據中國的經濟總量來承擔相應的國際責任，所謂根據中國的經濟總量來承擔相應的國際責任也就是要大幅度的增加中國所承擔的責任。一方面中國在經濟總量上是全球第二大經濟體，但另一方面，由于中國人口眾多，到2009年，我們的人均GDP不到4000美元，我們又是一個典型的發展中國家。因此我們只能承擔與中國這樣一個發展中國家地位大體相當的國際責任。中國在經濟總量上成為全球第二大經濟體，但是如果從人均GDP的角度來衡量，人均GDP排在世界第120位以后，與很多發達國家存在巨大的差距。發達國家的人均GDP大概在4萬美元左右，中國只有它的十分之一。世界上最富裕的國家在亞洲，是卡塔爾，卡塔爾怎么會成為世界上最富有的國家呢？一方面由于它有大量的天然氣和石油，尤其是天然氣的出口帶來了巨額的財富。另一方面，它只有160萬人口，所以到今年它的人均GDP達到9萬美元，排在世界第一。

中國與這些發達國家相比，在人均收入水平上的差距非常懸殊。改革開放以來這30年，中國經濟持續高速增長的結果是，我們在經濟總量上先后超過了很多的發達國家，比如2002年，當時中國的經濟總量排在世界第七位，美國、日本、德國、英國、法國、意大利，中國排在意大利之后居世界第七位。那么到了今天，上升為全球第二大經濟體，這是過去30年，中國經濟持續高速增長所帶來的結果。

如果在未來30年乃至50年中，我們能夠繼續保持改革開放以來國民經濟持續高速增長的良好局面，那么經過30年乃至50年，才有可能在人均收入水平上大幅度的縮小與發達國家的差距。

2.全球第二大經濟體

中國現在成為全球第二大經濟體，有人問我，中國什么時候能超過美國，從而成為全球第一大經濟體呢？老實說這個問題并不是那么很容易回答的。一方面，中國經濟在高速增長的同時，美國經濟也在增長。另一方面，還涉及到人民幣、美元的匯率，因為匯率的波動會直接帶來以美元計算的經濟總量。但是我認為，用最樂觀的估計計算，如果在未來15年中，中國能夠保持年均9%以上的經濟增長，同時在未來15年中，能夠保持年均3%左右的人民幣兌美元的升值，到2025年，有可能在經濟總量上超過美國，從而成為全球第一大經濟體。

所謂最樂觀的估計，也就是說中國要成為全球第一大經濟體，至少是2025年以后的事情。

3.中國上升為全球第二大經濟體，給我們提供了什么樣的機遇

中國在經濟總量上上升為全球第二大經濟體，中國占全球經濟總量的比重不斷上升，中國對全球經濟的影響不斷深化，中國的話語權不斷增加。另一方面，國際金融危機的發生和發展對發達國家造成了重大的影響和沖擊。這樣給中國在以下兩個方面實現重大突破創造了難得的歷史機遇。哪兩個方面呢？

第一、中國現在是國際市場初級產品價格、初級產品交易規則的結束者。盡管我們每年進口的原油、鐵礦石量很大，占的比重也很高，但是價格和交易規則跟中國人沒有關系。我認為未來中國有可能成為國際市場初級產品價格、初級產品交易規則的制訂者，至少是積極參與制訂者，這將是一個重大的轉變。

第二、我們現在是全球經濟金融秩序的結束者。現有的全球經濟金融秩序，是以美國為代表的少數發達國家制訂的，主要維護發達國家的利益。而對于像中國這樣的發展中國家是不利的。未來我們有可能成為新的全球經濟金融秩序的制訂者，至少是積極參與制訂者。

如果我們能夠成功的實現以上兩個重大突破，將為未來中長期中國經濟的穩定發展創造良好的國際環境。這是從總量上來說。

2009年底，中國的總人口為13.3474億，我們把34萬億人民幣的經濟總量除以2009年底總人口，到2009年中國的人均GDP25511元人民幣，同樣按照1：6.82的人民幣兌美元匯率折算是3736美元。我們認為，十一五末，我們將從下中等收入國家進軍到中等收入國家行列。國際社會用人均國民總收入把世界上的國家分為高收入國家、中等收入國家和低收入國家三類。中國在新世紀初期之前，一直是世界上的低收入過程，到了新世紀之后，我們的人均國民總收入開始超過低收入國家的門檻，進入到中等收入國家行列。但是很不幸的是，國際社會同樣用人均國民總收入把中等收入國家又分為中高收入、中等收入和下中等收入三類，我們現在屬于下中等收入國家。

我們認為2010年中國的人均GDP將突破4000美元，從而將跨越下中等收入國家的門檻，進入到中等收入國家行列。中國進入到中等收入國家行列，將意味著我們能否成功的跨越中等收入陷阱，這是擺在我們面前的重大問題。

今年9月份以來，國務院的幾位領導給我們國務院發展研究中心下達研究任務，要求國務院發展研究中心結合中心的研究力量回答我們能否成功的跨越中等收入陷阱。如何才能跨越中等收入陷阱？只有跨越中等收入陷阱，才有可能成為發達國家。首先說中等收入陷阱是一個什么樣的陷阱？這是世界銀行在研究世界各國經濟發展的時候所發現的一種普遍的現象，大多數后發展的國家經過10年20年乃至30年的持續高速增長達到中等收入國家水平之后，開始出現長達10年、20年乃至30年的經濟衰退，經濟衰退之后，經濟開始重新恢復增長。因此從他們所走過的軌跡來看，中間挖了一個大坑，這個就是中等收入陷阱。

世界上究竟哪些國家陷入到中等收入陷阱呢？實在是太多了。最有代表性的國家，比如美洲的巴西、阿根廷、智利、墨西哥，亞洲的伊朗、泰國、菲律賓、馬來西亞，非洲的南非，歐洲的保加利亞、羅馬尼亞等前社會主義國家都不同程度的陷入到中等收入陷阱當中。

在過去的50年中，成功的跨越中等收入陷阱的國家很少，最有代表性的一個是韓國，再一個是新加坡、中國的香港和臺灣等為數極少的國家和地區成功的跨越了中等收入陷阱，從而步入到了發達國家的行列。世界上為什么如此之多的國家在人均收入水平進入到中等收入國家水平以后，會出現長期的經濟衰退呢？

從原因上來說，大體上有三類原因：

第一、從經濟發展方式或者叫經濟發展模式的角度來講，在經濟發展的早期，這些國家無一例外的都利用勞動力、土地資源的低價格從而形成低成本競爭優勢，從而取得經濟的快速發展。但是當人均收入水平進入到中等國家收入水平以后，都普遍面臨著勞動力、土地資源價格的大幅度上漲，而這些國家在經濟發展方式、經濟發展模式上并沒有做出相應的調整，從而出現了原有的發展方式、發展模式難以適應勞動力、土地資源價格的大幅度上漲，從而經濟高速增長中斷。

第二、在社會管理制度上，在經濟發展的早期，這些國家往往注重效率而忽視公平；往往重視收入的初次分配，而忽視國民收入的再分配、再調節。這樣的后果使收入分配差距不斷擴大，收入分配兩極分化，收入分配不公，收入分配不公超出了社會穩定可以承受的能力。從而經過一段時間的經濟高速增長以后，伴隨的問題是社會動蕩、社會不穩定，從而經濟高速增長中斷。

第三、出自于政治體制，在經濟發展的早期，人們普遍面臨著如何吃飽飯的問題。因此只要有飯吃，人們并沒有其他的需求，但是當人均收入水平進入到中等收入國家水平以后，公民的參政、議政意識不斷增強，各種各樣的利益訴求會不斷增加，而原有的政治管理體制、政治制度沒有為公民提供足夠的表達渠道，導致政治上出現分裂，經濟高速增長中斷。

同樣，分析眼前的中國，無論在經濟發展方式上，還是在社會管理制度和政治體制上，都不同程度的存在這些問題。我們要成功的跨越中等收入陷阱，必須從根本上解決這三類問題。因此五中全會是這樣說的：我們要積極推進經濟體制改革，促進發展方式轉變，同時要積極穩妥的推進政治體制改革，推進文化體制、社會管理體制的改革，解決上層建筑不能適應經濟基礎發展要求的問題，從而為科學發展奠定良好基礎。

實際上，我們之所以在“十二五”規劃當中提出要經濟發展方式的實質性轉變也出自于化解今天所面臨的中等收入陷阱的問題。這是從國內來說，從國際上來看。

（二）從國際上來看

2007年底，在美國發生了次貸危機，隨后演變成國際金融危機，到今天已經兩年多過去了。我們認為，國際金融危機大體上呈現出三個階段的基本特征。1.私人銀行的危機

美國的次貸危機發生直到2008年9月份雷曼兄弟公司宣布破產倒閉，國際金融危機處在第一個階段。主要表現為大量的私人銀行破產倒閉，美國的次貸危機發生以后，在一個很短的時間內導致了1萬多家私人銀行破產倒閉。這是第一個階段，我們把它叫做私人銀行的危機。當國際金融危機處在第一個階段的時候，由于大量的私人銀行破產倒閉，從而使金融體系陷入混亂，金融機構的信貸功能喪失，經濟難以正常運轉，發達國家的經濟大幅度的衰退，怎么辦呢？當同時面對這么多問題的時候，以美國為代表的發達國家幾乎選擇了同樣的辦法，那就是政府出手相助，政府向陷入危機當中的金融機構大量的注入資金來穩定金融體系，從而恢復金融功能，當政府向陷入危機當中的機構大量的注入資金的時候，政府自身背了越來越重的債務。

2.政府的主權債務危機

今年5月份，希臘的主權債務危機發生，標志著國際金融危機演變到第二個階段，政府的主權債務危機。目前從總體上來講，國際金融危機仍然處在第二個階段，但是我們認為，它已經出現了向第三個階段演變的跡象。

3.國際貨幣體系的危機

當美國、歐盟這些發達國家出現政府主權債務危機，也就是政府難以承擔自身債務的時候，這些國家會破產嗎？這些國家是不太可能破生的，擁有國際流通貨幣發行權的主權國家是不會破產的，當他難以承擔政府自身債務的時候，一個很方便的途徑就是增加貨幣供給，增加流動性，從而讓本幣大幅度的貶值，來稀釋政府債務，把自身的政府債務專家給其他國家。今天我們正面臨這樣的問題，當這些國家選擇本幣貶值的時候，會出現世界主要貨幣的競爭性貶值，從而引發全球的貨幣戰爭。

因此我們把國際金融危機的第三個階段叫做國際貨幣體系的危機。國際金融危機處在第一個階段和第二個階段對中國來說只是遭受了間接的沖擊。發達國家在金融危機當中經濟不景氣，所以購買中國的出口產品減少，中國的外貿出口大幅度的滑坡，從而經濟增長大幅度下降，我們只是受到了間接性的影響。

但是當國際金融危機演變到第三個階段，國際貨幣體系危機的時候，對于中國經濟將會帶來多方面的影響和沖擊。前不久，美聯儲宣布，從明年初開始，美國政府用6000億美元購買美國國債，繼續實行第二輪定量寬松的貨幣政策，或者叫做量化寬松的貨幣政策，美國政府用6000億美元購買美國國債這意味著美國政府向市場注入6000億美元的資金，就意味著美元的貨幣供給增加，利率是資金價格，取決于貨幣的供給和需求。6000億美元注入市場帶來貨幣供給的增加，帶來美國的低利率。同時貨幣供給的增加帶來美元匯率的貶值，這是一個必然結果。那么在這樣的情況下，對中國會帶來什么樣的影響？我們可以從兩條途徑進行分析，貨幣供給的增加而自身利率水平很低，資本的回報很低，因此大量的過剩資本通過各種渠道涌入向中國這樣的新興經濟體，這樣的結果是一方面人民幣會面臨升值的壓力。因為大量的國際資本進入形成對人民幣的需求，而人民幣的匯率取決于人民幣的供給和需求，人民幣需求的增加會帶來人民幣的升值壓力。大量的國際資本進入中國不是放在銀行，而是去購買中國的股票、債券、房地產，新的需求的進入會帶來資產價格的上漲和資產泡沫。

第二個途徑，由于國際市場大宗商品的交易是以美元標價的，原油85美元一桶，當美元大幅度貶值的時候，國際市場大宗商品價格必然大幅度上漲，而中國50%以上的原油，70%以上的鐵礦石，三分之二的食用油依賴于進口。當國際市場這些大宗商品價格大幅度上漲的時候，必然會讓中國面臨日益嚴重的輸入性通貨膨脹的壓力。

當中國同時面臨著通貨膨脹的壓力，資產泡沫的壓力的時候，我們可能會被迫選擇利率，來控制通脹，控制資產泡沫。但是提高利率的結果會進一步拉大中國和美國之間的利差，因此美國實行的是低利率。如果進一步提高利率的話，會進一步吸引國際資本涌入，會進一步加大人民幣升值的壓力。這就是今天我們所面臨的困境。

三、加快轉變經濟發展方式

兩周以前，溫家寶總理在國務院召開經濟形勢座談會，一共邀請了七位經濟學家，我是其中之一。討論明年中國經濟的走向，主要宏觀經濟指標的制定和明年宏觀經濟政策。他說：我們現在一方面面臨貿易戰，使中國與發達國家之間的貿易摩擦不斷增加；另一方面，我們又面臨貨幣戰，今年6月份以來，人民幣匯率形成機制改革，人民幣兌美元開始升值，但是美國人認為我們升值的步伐太慢，幅度太小，繼續聯合國際上其他的機構給中國政府施加壓力，要求人民幣升值。

未來五年，也就是“十二五”規劃的五年，發達國家很難真正擺脫國際金融危機的陰影。在未來五年中，世界經濟可能都是一種相對低迷的狀態，中國始終會面臨著人民幣匯率升值，資產泡沫、通貨膨脹的壓力。這會對中國經濟在“十二五”時期的穩定發展構成新的挑戰。面對如此復雜的國際國內環境，我們應該怎么辦呢？

（一）五中全會對于未來五年經濟社會發展的主要目標

五中全會明確未來中國經濟發展的戰略思路：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。具體表述是這么說的：當代中國堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，發展是硬道理，到了今天，我們和小平同志提出“發展是硬道理”的時候相比發生了新的變化，當代中國發展是硬道理的本質要求就是要堅持科學發展。

怎么堅持科學發展呢？這里提出了四個更加：更加注重以人為本；更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧；更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這就是在未來五年中，我們如何堅持科學發展，如何堅持發展是硬道理，我們需要做到四個更加。

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域面臨的一場深刻的變革，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各個領域，怎么推動經濟發展方式的轉變呢？

五中全會提出“五個堅持”：堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。我們如何推動發展方式的轉變呢？重在對經濟結構進行戰略性調整。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。怎么推動發展方式轉變呢？主要是要把科技進步和創新作為主要的動力。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。老實說改革開放30年，中國經濟持續高速增長，取得了中國經濟奇跡。但是過去30年，我們過度的強調經濟總量、經濟增長速度，而忽視經濟增長的最終目標。經濟增長的最終目的是什么呢？是要通過經濟增長從而創造更多的就業機會，從而讓老百姓的日子過的更好，過去我們對此認識不足。這一次提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，轉變經濟發展方式就是為了保障和改善民生。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

五中全會對未來五年提出了經濟社會發展的主要目標，經濟平穩較快發展。很多人說，五中全會通過的“十二五”規劃沒有具體的數據、數據目標，作為建議只是提出原則和方向，具體在制定“十二五”規劃的時候一定有數據。比如未來五年，我們要保持年均經濟增長可能仍然會定在7.5%左右。經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加。

2009年國務院發展研究中心做了一年的研究，圍繞著“十二五”。我們當時建議國務院，能否借鑒日本的經驗。日本在上個世紀60年代，提出和實施了國民收入倍增計劃，在60年代的十年中，實現了國民收入翻兩番的目標。我們建議，能不能在“十二五”規劃當中也提出國民收入倍增計劃，讓全體城鄉居民的收入水平在這五年中翻一番呢？最后只是城鄉居民收入普遍較快增長，在一定程度上沒有接受我們的建議。

社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展。綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人們物質文化生活水平明顯改善，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

這就是五中全會對于未來五年經濟社會發展的主要目標。

（二）如何實現發展方式的實質性轉變

回到今天的主題，如何實現發展方式的實質性轉變呢？這是一個老問題，過去我們叫轉變經濟增長方式，今天我們提出叫轉變經濟發展方式，內容大體上是一樣的，盡管是老問題，但是到今天很多人對此存在糊涂的認識。

轉變發展方式是要回答三個基本問題：

第一、傳統的發展方式為什么難以為繼，不可持續？傳統的發展方式支撐了中國經濟30年的高速增長，今天究竟遇到了什么樣的挑戰？什么樣的問題？從而讓傳統的發展方式難以為繼、不可持續呢？

第二、轉變發展方式往哪轉，轉到哪里去？傳統的發展方式之所以難以為繼、不可持續是因為國際國內環境發生了深刻的變化，所以傳統的發展方式難以為繼。那么能夠適應于國內國際環境深刻變化新的發展方式是什么呢？

第三、如何實現從傳統的發展方式向新的發展方式的轉變呢？在政策上、措施上需要做什么樣的調整才能使中國走上新的發展軌道呢？

1.GDP的核算方法

之所以很多人對此理解不深刻，是因為轉變發展方式涉及到經濟學的基本概念，那就是GDP的三種核算方法。GDP怎么算出來呢？有三種方法來計算GDP，分別反應的是不同的經濟結構問題。

第一種叫做生產法GDP，就是從生產的角度、供給的角度來計算增加值，這樣就可以從第一產業農業、第二產業工業加建筑業、第三產業服務業，可以把生產、供給分為三次產業，分別計算這三次產業的增加值，從而得到中國的生產法GDP。生產法GDP的方法是國家統計局到現在為止統計中國經濟總量的主要方法。

10月26日國家統計局公布了前三季度中國經濟運行狀況，一般來講怎么公布呢？初步測算中國經濟總量多少，其中第一產業增加值多少，第二產業增加值多少，第三產業增加值多少，這就是一個典型的生產法GDP的統計方法。

第二種叫支出法GDP，從支出的角度、需求的角度來計算經濟總量。假設你是一個生產手表的企業，今年能夠實現產值多高速度的增長呢？主要取決于在市場上能夠賣出多少手表，市場都是哪些人在買你的手表呢？有三類，第一個，老百姓買你的手表買完以后自己戴叫消費；第二個，其他的企業買你的手表掛在車間指導生產，這叫投資；第三個，還可以把手表賣到國外去，這叫出口。消費、投資和出口就決定了生產手表企業的規模。從一個國家的角度來講也是一樣的，消費、投資和凈出口（出口減去進口的余額），我們叫做三大需求，也可以叫做拉動經濟增長的三架馬車。分別計算消費、投資、凈出口，也可以計算出中國的經濟總量，這叫支出法GDP。國家統計局在主要采用生產法GDP統計中國經濟總量的同時，也采用支出法GDP來統計中國的經濟總量。

第三種叫收入法GDP，假設你今年賣手表賣了10個億的收入，在這10億的收入當中，購買生產手表的各種各樣的原材料、輔助材料假設花了6億，那么你的增加值是4億，這4億的增加值要怎么分配呢？首先要給所有的員工發工資，這叫勞動所得工資。然后要繳納政府各種各樣的稅收，這叫政府所得稅收，剩下來的是你的企業所得或者資本所得利潤。GDP就是一個增加值的概念，因此收入法GDP統計的就是勞動所得——工資、資本所得——利潤、政府所得——稅收，把這三者加在一起，就是中國的收入法GDP。

經濟學界現在討論最多的問題是中國的收入法GDP，就是中國的國民收入究竟是如何分配的，學術界存在重大分歧。究竟勞動所得拉了多少，資本所得拉了多少，政府所得拉了多少，直到到現在為止，都是討論的焦點。如果國民收入分配狀況不清楚，怎么能判斷國民收入分配領域存在問題，又如何來解決問題呢？所以它是一個基礎性問題。

去年我花了一年時間來研究這個問題，今年這仍然是國務院發展研究中心的第一大重點課題。中國國民收入分配的現狀、問題和對策。這是一個什么樣的問題呢？按照國家統計局公布的數據，國家統計局公布2005年中國最高收入的10%的家庭人均收入29700元人民幣，這是國家統計局的城調隊、農調隊調查的數據。去年年底一個經濟學家提出質疑，如果中國最高收入的10%的家庭人均收入不到3萬元的話，我們越來越貴的房子、越來越多的汽車，越來越高的銀行存款是怎么來的呢？都是哪些人買的呢？很顯然，這個數據和現實所觀察到的情況是不一致的。

然后這個經濟學家做了大量的調查研究，在調查研究的過程當中，發現了兩個現象，第一個現象就是高收入家庭，如果統計局的調查員到他家里問他有多少收入的時候，70%的高收入家庭會隱瞞收入，會隱瞞多少呢？70%。第二個現象，低收入家庭，統計局調查員到低收入家庭問他有多少收入的，有30%的低收入家庭會虛報，說你為什么要虛報呢？收入太低了，說不出口，沒面子，很丟人。虛報多少呢？30%。

這個經濟學家對2000多人一對一的訪問和調查，最后他推斷，2005年中國最高收入的10%的家庭的人均收入9.7萬，是國家統計局公布數據的3倍。這個數據公布出來以后，在經濟學家引起了廣泛的討論，前不久，國家統計局的網站上，先后發了幾篇署名文章對此進行解釋，大概是說這些問題，說收入調查當中確實存在很多問題，但是無論如何也不至于像你說得那樣離譜，我們的數據大體上能夠反應出中國的收入法GDP的構成。如果我們對于當前國民收入分配的現狀沒有一個準確的了解，就很難分析現有的國民收入格局存在什么樣的問題，這些問題嚴重到什么程度。同樣的，我們也就不知道下一步該如何調整。從總體上來講，我個人認為，收入法GDP的數據質量不高，離收入分配的真實狀況差異比較大。

2.對轉變經濟發展方式的分析

有了GDP的三種核算方法以后，就能對轉變經濟發展方式做出分析：

（1）從需求的角度看，就是支出法GDP的角度，它衡量的是消費、投資、凈出口三大需求的比例關系。從需求的角度看，我們經濟增長從過度依賴出口投資拉動逐漸轉變為主要依靠消費擴張。用五中全會的原話就是：加快形成消費、投資、出口，協調拉動經濟增長新局面。新局面新在什么地方呢？過去中國經濟增長的主要動力來自于投資、出口，或者說是過度依賴于出口投資拉動的經濟發展方式。未來我們把消費擺在第一位，經濟發展更多的主要依靠消費擴張，新就新在消費擺在了三大需求的首位。

為什么不能繼續過度依賴出口呢？2008年，中國出口總額占全球出口總額的比重8.7%，2009年中國出口總額占全球出口總額的比重9.7%。從而使中國首次超過德國成為全球的第一出口大國。今年上半年，中國出口總額占全球出口總額的比重10.1%。我們認為，2010年全年，中國出口總額占全球出口總額的比重將突破10%，從而接近德國、日本曾經占全球出口比重的最高值。德國和日本在歷史上占全球出口比重的最高值也就是10%左右，那么今年中國的出口總額將突破10%。在這樣的情形下，我們還能繼續保持出口年均20%的增長嗎？還能把經濟增長的動力定為主要依賴于出口的高速增長嗎？那是不現實的。

美國政府為什么老是抓住人民幣匯率不放呢？奧巴馬上臺以后，他提出要在未來五年中，要使美國的出口總額翻一倍，如何實現呢？中國現在是全球第一出口大國，打擊中國才有可能讓美國能夠分到出口蛋糕當中更大的份額。怎么打擊中國呢？美國人開始造輿論，說中國之所以把如此多的產品賣向全球，并不是中國的出口企業、生產企業有足夠強的競爭能力，而是由于人民幣匯率低估，從而夸大了中國出口產品的競爭優勢。人民幣匯率低估了多少呢？美國人認為低估了40%，所以今年以來，我們的人民幣開始升值，他認為離40%的差距很大，所以他認為步伐太慢，幅度太小原因就在這里。

從總體上講，當中國的出口總額占到全球10%的時候，我們再繼續像過去那樣，依賴于出口的高速增長來拉動中國經濟的高速增長的可能性是不存在的。因此來自于出口對中國經濟增長的貢獻必然會大幅度下降。因此不能像過去那樣，經濟增長過度依賴于出口。

我們能不能過度依賴于投資呢？過去30年中，中國投資高速增長，成為經濟增長的主要動力。現在我們遇到什么問題呢？廣大的中部地區、廣大的東部地區高速公路建設任務基本上結束了。在過去的很多領域，山東一直是中國高速公路通車里程最長的省份，最近這幾年是中部的河南省，意味著廣大的東部和中部地區高速公路建設的任務基本完成。同時在東部地區，我們的港口、機場已經開始出現過剩了。未來我們還能投什么呢？我們說西部地區還有很大的投資空間，東部地區可以挖地鐵，但是相對于過去30年的投資空間而言，投資增長的空間越來越小，同樣的，來自于投資對經濟發展的拉動力必然會大幅度下降。

在這三大需求當中，出口的增長是下降的，投資的增長是下降的，當然，中國經濟增長將主要依靠消費擴張。這里有一個表，它描繪的是消費占GDP的比重，用支出法GDP衡量三大需求各自占GDP的比重，消費占GDP的比重，中國與世界平均水平的比較，紅色的兩欄說的是中國，藍色的兩欄說的是世界平均水平。在過去35年中，消費占GDP的比重1970年中國是71%，到了2005年只有50%。與同期的世界平均水平相比，我們相差了28%。為什么消費占GDP比重會持續大幅度的下降呢？我們認為主要是其中的私人消費的大幅度下降，因為這種消費有兩個部分構成，一個是私人消費這個是主體部門，還有一個消費是政府消費。私人消費占GDP的比重1970年中國是63%，高于當時的世界平均水平。但是到了2005年，下降到36%，跟世界平均水平61%相差了25%。因此我們認為，這種消費占GDP比重的大幅度下降主要原因是由于私人消費占GDP比重的大幅度下降。

美國作為世界上經濟、軍事、科技實力最強大的國家，國際金融危機為什么會率先在美國發生呢？美國的經濟學家、政府官員異口同聲的說，美國發生次貸危機的根源在中國。為什么呢？美國人的道理是這么講的，中國一方面是世界工廠，是全球的制造業中心，中國制造業快速發展的結果是，中國生產了越來越多的產品。另一方面，中國人自己消費的越來越少，表現為私人消費占GDP比重的持續大幅度下降。所以中國必然表現為越來越多的過剩產品。中國這么多年來怎么辦呢？中國把越來越多的過剩產品賣給美國人，美國人本來也沒有那么大的能力買這么多的中國的過剩產品，美國人開始向銀行借錢買中國的過剩產品。借著買著還不起銀行貸款，所以次貸危機就發生了。

今年3月份兩會結束以后，國務院發展研究中心在釣魚臺舉辦了規模很大的中國發展高層論壇第11屆年會，出席我們會議第一個演講的是現在的發改委主任張平同志。張平同志在會上演講的主題是“擴大消費、轉變發展方式”，他講完了之后，一個非常知名的美國經濟學家提了一個問題，他說發改委主要從事中長期發展規劃的編制，你們現在十一五規劃快結束了，你們也正在編制“十二五”規劃，我也知道你們也編的差不多了。我的問題是，“十二五”規劃中，你們打算把私人消費占GDP的比重提高幾個百分點。

老實說這個問題并不是那么容易回答的。但是張平同志反應非常靈敏，他說我們現在不再強調經濟增長的數量和速度，我們更加注重經濟增長的質量和效益。同時我們也正在通過各種方面的改革讓更多的老百姓能夠分享改革與發展的成果。講了很長一段話，但是就是沒有說在“十二五”規劃中我們打算把私人消費占GDP的比重提高幾個百分點。

這個會議結束以后，溫家寶總理在人民大會堂會見與會的中外代表，并回答中外代表的提問。這個經濟學家很執著，馬上就站起來：“總理，我向你問一個問題，你們打算在“十二五”規劃中把私人消費占GDP的比重提高幾個百分點？”他肯定認為發改委主任不知道的事情總理應該是知道的。我在現場我就一直仔細的聽溫家寶總理的回答，溫家寶講了一段比發改委主任更長的一段話，就是沒有說我們打算提高幾個百分點。

很難回答這個問題的原因在于，2008年我們開始研究這個問題，首先要回答為什么。為什么中國人消費的越來越少呢？為什么私人消費占GDP的比重會出現持續大幅度下降的趨勢呢？大概可以列出十條、二十條很多的原因。但是經過反復的研究，我們認為主要問題出在三個方面：

第一、勞動者報酬占GDP的比重持續下降且明顯低于發達國家。這就是一個收入法GDP的概念，我們發現占的比重是持續下降，明顯低于發達國家。我們看兩張表，這個是中國的收入法GDP構成。1995年勞動者報酬占GDP的比重51.4%，到了2007年，勞動者報酬占GDP的比重不到40%，只有39.7%。因此我說，勞動者報酬占GDP的比重持續下降。

再看第二張表，做一個國際比較，發達國家采用2005年到2008年的平均數，中國仍然采用2007年的數據。在美國、英國、德國、日本、韓國這些國家當中，除了德國勞動者報酬占GDP比重略低于50%以外，其他都高于50%，美國達到56.6%。因此我說，中國的勞動者報酬占GDP的比重明顯低于發達國家。勞動者報酬占GDP的比重持續下降且明顯低于發達國家，這是一個寫文章的話，老百姓不一定聽明白。如果換成老百姓都聽的懂的話，說中國人為什么消費的越來越少呢？是因為口袋里沒錢。勞動者報酬占比是大幅度下降的。我們概括為沒錢可花，所以帶來了消費的下降。

第二、政府公共服務支出，由于養老、醫療、教育方面的支出，政府公共服務支出占總支出的比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平。

看一張表，政府的公共服務支出占總支出的比重，什么樣的國家是與中國處于同等收入水平的國家呢？我們把人均GDP3000到6000美元的國家作為與中國處于同等收入水平的國家。世界上人均GDP3000到6000美元的國家，政府用于醫療衛生、社會保障、教育三個方面的支出占政府總支出的比重54%。2007年中國政府用于醫療衛生、社會保障、教育三個方面的支出占政府總支出的比重只有29%。所以政府公共服務支出占總支出的比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平。

把它翻譯成老百姓能聽的懂的話，中國人為什么不消費呢？由于政府沒有提供完善的社會保障體系，因此他未來生活中會面臨很多的不確定性。上大學很貴可以不上，但是不能保證一輩子不生病，當他未來生活當中面臨很多不確定性的時候，有錢就存在銀行不敢花。叫“有錢不敢花”的問題。

第三、居民尤其是城鄉居民之間收入差距不斷擴大，基尼系數持續攀升。

看一張表，我國居民基尼系數變化情況。什么叫基尼系數？用最容易理解的話來說，所謂基尼系數就是沒有得到公平分配的收入占總收入的比重。如果所有的收入都是公平分配的，那么基尼系數就是零，如果所有的收入都沒有得到公平分配，那么基尼系數就是1，所以基尼系數永遠在0到1之間波動，基尼系數越高，表明收入分配差距越大，基尼系數如果超過0.4，這是一條國際警戒線，表明這個國家的收入差距太大了，社會將會不穩定。

世界上收入差距最大的國家，今年世界杯在南非舉行，南非是非洲大陸最發達的國家，南非的人均GDP超過5000美元，比中國要高。但同時，南非又是世界上收入差距最大的國家，57%的人口生活在貧困線以下，我到南非去考察以后，我認為給南非這個國家下一個定義，我說它是電網國家，為什么呢？因為所有的公共設施、政府的辦公場所、居民的住宅都是用電網隔離的。因為窮人實在是太多了，所以我叫電網國家，它的基尼系數大概是在0.70以上。我認為南非的教訓是值得我們中國人高度重視的。在上個世紀的70年代，黑人執政以后，農民種地的成本大幅度上升，要買化肥、農藥、種子、機械、修路、灌溉設施，農業生產成本大幅度上漲，超出了很到黑人農民家庭的承受能力，怎么辦呢？很多黑人把土地賣掉，然后到城市里去謀生。當時南非是世界上紡織業比較發達的國家，而紡織業正好是勞動密集的行業，所以很多離開土地的農民在紡織業里面找到了工作。但是很不幸遇到了中國的改革開放，中國改革開放以后紡織業快速發展，競爭能力遠遠超過了南非，在國際競爭當中，南非的紡織業主要是被中國打敗了。紡織業大量的破產倒閉的結果是來自于紡織業就業機會大幅度減少，這樣離開土地的農民在城市就失去了穩定的工作和收入來源，從而陷入了貧民窟當中，從南非機場一出來，周圍就是大片的貧民窟。

2000年的時候，中國的基尼系數達到了0.41，到2007年已經達到了0.47，而且從現在來看，仍然處在進一步上升的過程當中。居民尤其是城鄉居民之間的收入差距不斷擴大，基尼系數持續攀升對消費的影響是什么呢？居民尤其是城鄉居民之間收入差距不斷擴大，基尼系數持續攀升的結果是收入分配的兩極分化。什么叫兩極分化呢？有錢的人錢越來越多，沒錢的人越來越貧窮。兩極分化以后，對于高收入群體，住著別墅，開著進口的轎車，家庭設備應有盡有，他不買東西，要買東西到國外去買。對于廣大的低收入群體，想買房子，買車子，更新家庭設備但是沒錢，用經濟學術語來表達就是：高收入群體有支付能力但是沒有購買愿望，低收入群體有購買愿望但是沒有支付能力。所以整個中國居民消費大幅度下降。

我們認為，要使中國經濟發展走上一條消費、投資、出口協同拉動經濟增長的新局面的話，必須解決這三個方面的問題。如果不能解決這三個方面的問題，我們很難實現發展方式的根本性轉變。

我們看五中全會怎么解決這三個問題：

第一、把擴大消費作為擴大內需的戰略重點。所謂內需一個是投資一個是消費，這里說的是把消費作為擴大內需的戰略重點，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列，要增加政府支出，用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。這一段話著力解決“老百姓有錢不敢花”的問題。

加大收入分配調節力度，堅定不移的走共同富裕的道路，使發展成果惠及全體人民。這是要解決收入分配不公，差距過大的問題。

合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，初次分配完成以后，政府要做兩個調節，第一個，對于高收入群體，要征收累計個人所得稅，對低收入群體，政府通過轉移支付的方式給他們發放各種補貼。經過這兩個調整以后，成為國民收入的再分配，也就是居民收入在國民收入中的分配比重。

五中全會還提出：要實現兩個同步，努力實現居民收入增長與經濟增長發展同步。現在的收入增長和經濟增長同步嗎？很顯然是不同步的。今年前三個季度，中國經濟增長10.6%，城鎮居民收入實際增長7.5%，中間相差了3.1%。實現居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產力的提高同步，就是兩個比重和兩個同步，這都是要解決老百姓沒錢可花的問題。

低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

這次“十二五”規劃的建議出臺以后，國務院發展研究中心組織專家對“十二五”規劃的建議提出了意見，我認為，在解決這三個問題方面，其中兩個方面說的比較到位，解決第一個問題和第二個問題都用了很多的筆墨。因此我建議如何解決第三個問題，因為這將是社會不穩定的根源，我認為筆墨太少，措詞也不多。只是說要加大收入分配調節力度，堅定不移的走共同富裕的道路，使發展成果惠及全體人民。怎么打擊非法所得，怎么規范收入分配秩序，怎么有效的提高低收入群體的收入水平。我認為五中全會的建議對此沒有給予足夠的認識，因此我在提建議的時候，我認為應當增加這塊內容，加重這塊力度，才可能真正化解一上三個問題。

（2）從供給的角度。供給的角度就是生產法GDP的概念。從供給的角度來看，衡量的是第一產業、第二產業、第三產業三次產業之間的比例關系。從供給的角度來講，中國經濟增長的主要動力由工業制造業的快速擴張逐步轉變為服務業的改革與發展。用五中全會的原話來說，那就是加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第一產業協調帶動轉變。

我建議把次序倒過來一下，促進經濟增長向依靠第三、第二第一產業協同帶動轉變，但是很多專家不同意，尤其是搞農業的專家。農業是第一產業，是國民經濟的基礎，怎么能改到最后呢？所以仍然是按照第一、第二、第三產業的順序來表達的。但是對于中國來說，主要的問題是加快發展服務業。

改革開放的30年，國際社會叫中國經濟奇跡，過去30年，無論是東部、中部還是像云南這樣的西部地區，經濟社會發展所取得的成就有目共睹，也表現在方方面面。但是我認為，改革開放30年我們所取得的成就當中，最突出的成就是我們把中國這樣一個供不應求、短缺經濟、憑票證供應的國家建設成了今天的世界工廠，這是我們所有成就當中最突出的成就。改革開放初期直到90年代初期，我們都是一個供不應求、短缺經濟、憑票證供應的國家，那是說我們工業企業的生產能力不能滿足中國自己人的需要，所以我們很多商品需要憑票證供應。到今天，中國成了世界工廠，中國工業企業的生產能力不僅滿足全體13億中國公民的需要，而且大量的向全球出口，這是所有成就當中最突出的成就。

把這段話我們換一個角度來說那就是過去30年中國工業制造業快速擴張推動了中國經濟的快速發展，我們再換一個角度來說那就是過去30年中國經濟高速增長的主要動力來自于工業制造業的快速擴張。這個話是這么來的，那么今天我們處在工業化的中后期，我們工業化的任務還沒有完成，工業還有進一步擴張的空間，但是我認為支撐中國經濟增長的主要動力將逐步的轉變為服務業的改革與發展。給大家看一張表，這是2007年的數據按產業劃分的就業結構。就是勞動力都在干什么？我們看美國、日本、德國、英國，2007年從事農業生產的勞動力占整個勞動力的比重，日本稍高一點達到4%。其他國家都在2%左右，就是發達國家從事農業生產的勞動力占整個勞動力的比重只有2%。中國呢？我用了兩個數據一個是改革開放初期1978年，我們有70%的勞動力在從事農業生產，到了2009年我們仍然有38%的勞動力在從事農業生產。這一組數據我認為他可以說明一個基本問題，什么基本問題呢？中國的農民為什么貧窮。中國農民為什么貧窮呢？我認為其本質的原因在于太多的勞動力擁擠在農業上，當太多的勞動力擁擠在農業上的時候，農業一定是規模不經濟。一個勞動力跟三畝地、五畝地，當一個勞動力跟三畝地、五畝地的時候，他一定是牛拉地，人拉地、馬拉地的原始落后的刀耕火種的耕作方式。農業勞動生產力底下，農民收入水平底下這是不可避免的。那么未來又怎么辦呢？過去30年我們已經把從事農業生產的勞動力占整個勞動力的比重下降了32個百分點，那么未來我們還需要進一步的減少農業勞動力。農業勞動力大幅度的減少農業就有可能走上規模經濟的道路。當一個勞動力跟一百畝地，兩百畝地的時候，他一定是機械化、新一代的耕作方式，農業勞動生產力大幅度提高，才有農村收入的大幅度增長。我們就是說要解決農民收入水平低下的問題，我們需要進一步的轉移農業勞動力，往哪轉呢？讓他們到城里來干什么呢？我們來看第二產業，美國、日本、德國都是世界上的制造業大國。那么在這些國家他們的從事第二產業的勞動力占整個勞動力的比重最高不超過30%。那么中國呢？2009年我們從事第二產業的勞動力占整個勞動力的比重27.8%，已經接近日本的水平，超過了美國和英國。第二產業還有進一步發展的空間，還可以進一步的吸納農業勞動力，但是空間已經很小了。更大的空間來自于哪呢？服務業。在美國、日本、德國、英國這些國家當中服務業吸納的勞動力占整個勞動力比重最低的日本也有66.7%，最高的美國達到78%，中國2009年只有34.1%。所以從就業結構變化的趨勢也可以看出，中國未來更大的發展空間在于服務業，而不是工業。服務業都是些什么領域呢？服務業——銀行、保險、證券、教育、醫療、交通、通訊、文化、旅游等等，都是服務業的主要領域。仔細分析服務業的主要領域可以發現，它的基本特征是要么是國有企業壟斷經營，要么是政府高度管制，因此要促進服務業的發展，要把服務業打造成為中國經濟增長動力的主要源泉，首先是改革問題，只有服務業的改革打破國有企業的壟斷，放松政府管制，我們才能迎來服務業快速發展的階段。

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，這是五中全會的原話，建立公平、規范、透明的市場準入標準。這是我們今天服務業發展的最大障礙。建立公平規范透明的市場準入標準，探索適合新鮮服務業態發展的市場管理辦法，要推動文化大發展、大繁榮，提升國家文化與軟實力，推動文化產業成為國民經濟的支柱型產業。現在很多老百姓批評政府說現在房價大幅度的上漲我們買不起，為什么會出現我們買不起呢？是因為政府把房地產業作為了支柱產業，這樣下來我們才能出現了房價的大幅度上漲或者我們買不起的情況。我根他說政府沒有這么大能力，沒有這么大本事，一個產業是不是支柱型產業，他是市場選擇的決定。當今天中國老百姓主要以買房買車為主，消費結構升級到主要買房買車這個階段的時候，房地產或汽車自然會成為國民經濟的支柱產業，因此它是一個市場選擇的決定。

五中全會提出要推動文化產業，使它成為國民經濟的支柱型產業，我認為政府當然可以采取一些傾斜性的政策，政府可以當然增加情趣投入。但是它究竟能不能成為國民經濟的支柱產業呢？同樣需要市場來決定。

（3）從自然高消耗、環境高污染的粗放型增長轉變為資源節約型、環境友好型增長。這說的是我們過去走的是一條資源高投入、高消耗、環境高污染從而持續經濟高增長這么一條路子。自然高投入、高消耗、環境高污染從而實現經濟的高速增長。我們過去一直這么干的，那么今天為什么不行的呢？資源越來越短缺，價格越來越高。你高消耗、高投入你消耗不起，投入不起。改革開放初期一桶原油的價格不到十美元，2008年原油的價格層次漲到過142美元。在今年2009年這一年的大多數時間原油的價格基本上穩定在75美元一桶，那么最近由于美國實施第二輪量化寬松的貨幣政策，美元貶值預期進一步增強，最近原油的價格已經開始接近90美元一桶。我們認為在未來原油的價格將進一步上漲到150美元，甚至200美元一桶。資源越來越短缺，價格越來越高的結果是讓我們不能再重復過去的自然高投入、高消耗的老路。過去我們走的是一條環境高污染、先污染后治理，或者只污染不治理的道路。今天伴隨著人們收入水平的提高，人們對于生活環境、生產質量提出了更高的要求。在應對全球氣候變暖的過程當中，國際社會正在達成共識，我們不知道再繼續走過去的環境高污染的老路。因此我們說要轉變為資源節約型、環境友好型增長。

五中全會的原話：要加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。只給大家看一點，我們通常說中國地大物博、歷史悠久，我們有960萬平方公里，美國多少呢？936萬平方公里，我們比它要大24萬平方公里。但是很不幸的是，美國的936萬平方公里一邊是太平洋，一邊是大西洋，廣大的國土面積都是可開發利用的。但是中國不一樣，我這里面說了中國國土面積最大的四個省區，擺在第一個的新疆160萬平方公里，第二位西藏120萬平方公里，第三位內蒙118萬平方公里，第四位青海72萬平方公里。這是中國國土面積最大的四個省區。把這四個省區的面積加在一起是多少呢？470萬平方公里占中國960萬平方公里的比重49%。這一半的國土面積養活了多少人口呢？2008年年底這四個省區的人口加在一起5386萬，占2008年年底中國總人口的4%。中國96%多的人口擁擠在另外一半國土面積上。同樣是在2002年我們在研究16大的時候，我們建議國務院不要在使用地大物博這樣的概念。實際上我們的地也不大，物產也不多，我們可以說中華民族的歷史悠久，但是不要再說地大物博，國務院基本上采納了我們的建議。1994年一個非常知名的美國學者叫布朗，這個人可不是一般的人，長期擔任美國農業部部長。從美國農業部部長任上下來以后，又是長期擔任世界糧食研究所所長。1994年他寫了一本書，這書的題目叫《標準活中國》，這是一個什么問題呢？他說一方面中國正處在快速推進的工業化或城市化的進程當中，工業化或城市化就意味著城市的規模會不斷擴大。基礎設施的建設也將會占用大量的耕地，還有大規模的工廠建設也會占用耕地。因此在工業化城市化的過程當中，必然會帶來大量的糧田被占用，第一方面。另一方面呢，盡管中國實施了嚴格的計劃生育政策，但是由于人口基數龐大，人口總量還將繼續增加，到人口峰值的時候可能會達到15億，乃至16億。一方面是大量的糧田被占用。耕地面積越來越小，另一方面是人口總量不斷增加。因此中國遲早有一天會出現自己生產的糧食不能滿足自己的需要。那么當中國人生產的糧食不能滿足中國人自己需要的時候誰來養活中國呢？這將會成為一個世界性的難題，我們先說今年，今年以來尤其是七八九三個月，物價大幅度的上漲。溫家寶總理感到很擔心，溫家寶總理在召開座談會的時候他說：“看來今年這個物價漲幅要超過3%，但是我相信不會達到4%，”

后來我跟他說，我說總理您不必擔心，我們當時提出來的預期目標是把CPI的漲幅控制在3%左右。即便是3.9%它仍然是3%左右啊。我說您不用擔心，今年這個目標我們是可以實現的，那么為什么七、八、九、十，物價大幅度上漲呢？主要是七月份俄羅斯連續的干旱和高溫帶來了俄羅斯以小麥為主的農產品小麥的大幅度下降。俄羅斯政府緊急停止小麥出口，以滿足國內居民的小麥需求，俄羅斯停止小麥出口的結果是在一個月當中小麥的價格幾乎漲了一倍。當小麥價格大幅度上漲的時候帶來了其他的農副產品價格的大幅度上漲。所以七、八、九月以來，糧食、蔬菜、水果、豬肉價格的大幅度上漲，帶來了國內CPI居民消費價格的大幅度上漲。講這個話我們回到我們要說的主題上。如果中國人生產的良好不能滿足中國人自己需要，會發生什么情況呢？

布朗說：“中國是一個受東方文化影響深遠的國家，他一直強調儲蓄，表現為改革開放以來，中國政府的外匯儲備持續增加，那么一旦中國人生產的糧食不能滿足中國人自己需要，他一定是動用外匯儲備在國際市場搶購糧食，那么當中國政府動用外匯儲備在國際市場搶購糧食的結果，一定是國際市場糧食價格的成倍上漲。國際市場糧食價格的成倍上漲的后果是什么呢？它改變了種植業或養殖業的比較收入。歐洲、美洲、澳大利亞你去看看都很漂亮，大量的牧場、大量的草地、大量的森林，因為種植業和養殖業的比較收益是穩定的。如果因為中國人生產的糧食不能滿足中國人自己的需要，中國開始在國際市場搶購糧食，帶來糧食價格成倍上漲的時候，那么種植業或養殖業的比較收益就會發生改變。發生改變的后果是什么呢？毀林開荒、毀草開荒，因為種糧食可以種更多的錢。這樣帶來的是全球的生態，全球的環境，進而全球的氣候將會發生變化。”這是最早的中國威脅論。

實際上他這篇文章的推理非常簡單，但是講的道理非常深刻，這幾年以來我也經常到我們西部地區去調研，我們西部地方的政府官員向我反映最多的問題是，你們作為政府的參謀機構，表面上國家提高西部大開發戰略是要加快我們西部地方的發展，縮小與東部和中部的差距。但是在實際執行的時候東部地區過去在經濟發展的時候把大量的良田蓋上了工廠你們不管。東部地區的一畝地可以三季稻，至少可以雙季稻，一畝地一年可以產兩千斤水稻。大量的良田被占用了你們不管，今天輪到我們西部地區加快發展，開始要嚴守18億畝耕地的紅線了，不讓我們占用耕地了。你要知道我們西部地區這一畝地能干什么嗎？一畝地只能產500斤玉米啊，那這里中國的糧食安全能發揮多大的作用，我根他們解釋，我說你們講的確實都有道理，但是如果站在整個國家，站在宏觀層面來看，如果我們不能嚴守18億畝耕地的紅線。中國將會很快的進入到中國人生產的糧食不能滿足中國人自己需要的時代，對下一步中國經濟的發展將是非常不利的。中國作為世界上最大的“能源消費國”，或“二氧化碳排放國”，這是國際上說的。我為什么打兩個問號呢？我們中國人都不認賬，前不久國家能源局和國家統計局做過認真的統計，發現2009年美國消費的能源23億噸標準油，中國2009年消費的原油21噸標準油。顯然中國并不是世界上最大的能源消費國，說我們是世界上最大的二氧化碳排放國，首先溫家寶總理就不干了。溫家寶總理在我們中心的中國發展高層論壇結束以后的接見中外代表的會上說：“中國無論從歷史上還是從人均水平來看，中國絕對不是世界上二氧化碳最大的排放國。為什么這么講呢？釋放到大氣中的二氧化碳需要兩百年才能被消化吸收，今天我們之所以面對如此嚴重的全球氣候問題是因為在過去200年中發達國家不斷的向大氣當中釋放二氧化碳，不斷累積的結果。中國在過去兩百年的絕大多數時間都處在農業社會，在過去兩百年中，中國向大氣當中釋放的二氧化碳很少。因此從歷史的角度來看，中國絕對不是世界上二氧化碳排放量最大的國家。同時我們現在總量排在世界第一，但是我們還有13億人口呢，我們一除我們的人均排放量比他們小的多的多，這是這兩個都是在一個問題方面。新能源技術或新進的節能環保技術在中國擁有廣闊的市場空間，這是由于中國是最大的能源消費國和二氧化碳排放國，因此新能源技術或新進的節能環保技術在中國擁有廣闊的市場。容易形成規模經濟從而降低研發成本，控制研發風險。與過去幾年技術革命中國始終處于跟誰狀態相比？第一次工業革命，第二次工業革命，乃至第三次信息技術革命中國跟在人家后面，我們自己說我們叫跟誰，實際上前幾次技術革命跟中國人沒有太大關系。與過去幾年技術革命狀態相比，那么目前我們進入成熟的制造技術和研發技術。在本次技術革命中，中國可能達到世界先進水平。如果我們重視節能減排，我們有可能在節能減排領域走在世界前面，既是挑戰同時又是機遇。

（4）在產業鏈中低端具有國際競爭優勢轉變到在產業鏈中提高競爭能力或形成競爭優勢。我們今天成為全球的第一出口大國，我們賣給世界的都是什么產品呢？紡織、服裝、鞋帽、玩具，普通的家電產品，主要是低附加值，低科技含量的產品。中國依靠低附加值，低科技含量產品的大量出口能把中國晉升成為一個民富國強的國家么？我認為那是不現實的，因此我們需要轉變到在產業鏈中高端提高競爭能力和形成競爭優勢，給大家看一對矛盾的現象，今年以來在長三角、珠三角以及其他地區出現了民工荒、出現了招工難，民工荒或招工難表面上他是一個農民工工資問題。為什么他是一個農民工工資問題呢？我們去做調查，是說你過去開兩千塊錢一個月的工資，你可以雇到很多人，那么今年呢？你如果繼續開兩千塊錢一個月的工資沒有人愿意來跟你打工了。所以它表面上看他是一個工資問題，但是實際上呢我們認為它不是。從本質上來說，他說明的是中國長期以來依靠資源要素勞動力低價格從而在低附加值低科技含量產業形成的競爭優勢正在逐步上升。我們之所以能夠成為全球的第一出口大國。我們依賴的就是資源要素勞動力的低價格，從而在低層，低附加值，低科技含量產業所形成的競爭優勢，低成本競爭優勢。那么今天呢？當農民工向你索要更高工資的時候，你承擔不了，或者你被迫結束就意味著我們的競爭優勢正在逐漸開始，我們也跟這些企業在講，你開兩千塊錢一個月的工資沒有人跟你干，你為什么不提高到3000塊錢一個月呢？他說你說的容易，如果提高到3000塊錢一個月的工資的話，我就會賠本。我接這個訂單就決定了我只能開兩千塊錢一個月的工資。所以他本質反應的是我們傳統的依靠資源勞動力低價格在低附加值，低科技含量產業所形成的低成本競爭優勢正在逐步上升。在民工荒、招工難的問題成為大家關注焦點的時候，大學生就業難再一度成為社會熱點問題，出現了一個新詞叫蟻族，螞蟻的蟻。大學生為什么找不到工作呢？表面上看我們也可以找到很多原因，比如大學生對崗位對收入有更高的期望。大學生只是讀了四年書，缺乏相應的社會經驗，大學里的教學內容比較陳舊，與現實存在很大的差距。大學里的專業設置不能適應社會需要等等。我們可以找到很多表面上的原因。但是從本質上來說呢？由于中高端產業發展緩慢，適合大學生的就業崗位嚴重不足。因為中國完全靠低附加值，低科技含量的中低端產業的發展支撐了中國的競爭優勢或經濟的快速發展。中國的經濟發展沒有帶來中高端產業的快速發展。而中高端產業是適應大學生就業的問題，因此中國的經濟發展不需要大學生，所以大學生找不到工作，我們把這一對矛盾的現象，這都是就業問題，把他放在一起，這就是非常有名的叫微笑曲線。它像一張微笑的笑臉，他來源于1992年臺灣的宏基集團的創始人施振榮在重整宏基的時候他畫了這一條曲線。橫軸是產業鏈，或者叫生產過程，首先是研發出新的產品，然后制造把產品生產出來，然后市場營銷，把產品賣出去。這是一個完整的生產過程。縱軸是附加值，是不同的生產過程所能創造的附加值，我們說中國人現在在哪呢？中國是世界工廠，是全球的制造業中心，我們就處在制造這個環節上，但是制造這個環節是整個產業鏈當中附加值最低的環節。由于制造這個環節是附加值最低的環節所以我們承擔不起農民工工資的上漲。所以出現了招工難，出現了民工荒，由于我們處在低附加值的制造這個環境，因此我們不需要創造，我們不需要大學生。所以大學生找不到工作。那么未來應該怎么辦呢？所有產業結構調整和升級兩個基本方向一個是向制造業的前端轉移。通過增加研發設計投入來提高企業的自有知識產權。從而來獲取高額的附加值，第一個途徑。

第二個途徑，像制造業的后端轉移，通過在營銷領域形成品牌、渠道、服務的優勢。從而獲取高額的附加值。這是中國怎么向中高端產業轉移的兩個基本方向。我們看五中全會怎么說的：要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制，加快教育價格發展建設人才強國。講的都是中國如何依靠人才，依靠科技從而在中高端產業形成競爭能力或提高競爭優勢。

好了，下午我用了差不多兩個小時的時間就“十二五”規劃的主線加快發展方式的實行轉變談到我個人的一些不太成熟的看法。僅供在座的各位領導參考，不對的地方歡迎批評指正，謝謝！

第二篇：深入解讀十七屆五中全會精神

深入解讀解讀十七屆五中全會

一、公報要點

五中全會提出今后五年經濟社會發展的主要目標：全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署：全會強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革：大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施?走出去?戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

努力提高勞動報酬在初次分配中的比重：全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

推動文化產業成為國民經濟支柱產業：全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期：全會認為，?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定?十二五?規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

黨的領導是實現?十二五?發展目標的根本保證：全會強調，黨的領導是實現?十二五?時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹?一國兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

二、十七屆五中全會召開后《人民日報》第一時間發表的社論

為全面建成小康社會打下具有決定性

意義的基礎

一個國家的發展藍圖，一個民族的富強夢想，總會在歷史的重要時刻顯示出特別的意義。

金秋時節，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。這是在我國即將完成?十一五?規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期，召開的一次重要會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，一年多來，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，抓住機遇、應對挑戰、迎難而上、開拓進取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處臵了一些急事難事，努力實現?十一五?規劃目標任務，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。《建議》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了?十二五?規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個５年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

?十一五?時期是我國發展史上極不平凡的５年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動科學發展，促進社會和諧，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了?十一五?規劃確定的主要目標和任務。經過５年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。５年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須明確指導思想，把握?十二五?規劃的主題和主線。《建議》強調，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。《建議》強調，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須落實好堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本要求。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這?五個堅持?，指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領會，認真貫徹落實，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

?十二五?規劃的藍圖已經繪就，實現?十二五?規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從改革開放之初我們黨確立?三步走?戰略，到跨入新世紀我們黨提出在本世紀頭２０年全面建設小康社會，中華民族的現代化夙愿已經逐步變成現實。緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是?十二五?承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。三、十七屆五中全會精神專家解讀

黨的十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。

注重保障和改善民生、全面推進各領 域改革、轉變經濟發展方式取得實質性展。前所未有關注民生。十二五期間，黨的一個重要的執政理念是讓人民富起來。

如果用數字表示，一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。歷史背景和重大意義

（一）現實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經過改革開放三十多年來的奮斗，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經濟綜合實力居全球第二，我國城 鄉居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人 均收入看，目前我國人均國民收入正在向４０ ００美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成 就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元 億黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定?十二五?規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導思想

制定?十二五?規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是?十二五?中國經濟社會發展的主題 四個?更加注重?：

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以?加快轉變經濟發展方式?為主線，五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署 ：

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

二、奮斗目標

今后五年經濟社會發展的主要目標： 經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三、主要任務

【十二五十大?任務?】

●擴大內需

●推進農業現代化

●提高產業結構競爭力

●促進區域協調發展

●加快資源節約型環境友好型社會轉變

●科教興國戰略和人才強國戰略

●加強社會事業建設建立基本公共服務體系

●推動文化大發展

●完善社會主義市場經濟體制

●實施互利共贏開放戰略

四、根本保證

?十二五?規劃的藍圖已經繪就，實現?十二五?規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據國家發改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求?國強?，十二五規劃則追求?民富?。?國富?到?民富?的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，?順應各族人民過上更好生活新期待?

第二、?加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革?

第三、?建立擴大消費需求的長效機制?

如果用數字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

一個堅持--科學發展

兩個時期---全面建設小康不社會的關鍵時期、深 化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展

四個更加--就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正 義。

五個堅持--堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變 經濟發展方式的主攻方向。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

五個要--要擴大內需戰略，保持經濟又好又快發展；

要推進農業現代化，加快新農村建設；

要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化、實施區域發展戰略；

要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平。

要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。

專家解讀之一：龔維斌談五中全會公報：“兩個意識”、“四個更加”讓人印象深刻

?公報?中提出，‘增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設’，這‘兩個意識’給我印象最深刻。?國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時說。

龔維斌說，公報中提出了四個?更加?——?更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生?。

?在今后五年經濟社會發展的主要目標中，公報中還專門提出‘社會建設明顯加強’。?龔維斌說，?我國改革開放30多年以來，發展問題始終受到高度重視，在這一次全會上提出今后要注重社會建設、社會管理、社會體制改革等內容。?

龔維斌說，公報中還大篇幅談到社會建設的具體內容：?著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。?

龔維斌說，全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。其中，?加快推進社會體制改革?是一個新的提法，這體現了在?十二五?期間將進一步促進經濟和社會協調發展，進一步促進社會公平正義。

專家解讀之二：?十二五?藍圖：保障和改善民生是根本出發點與落腳點（中央黨校經濟學部曹立）

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在?十二五?規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

專家解讀之三：歷史方位：大有作為的重要戰略機遇期 黨的十七屆五中全會公報指出，今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是對我國經濟社會發展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進。

橫向坐標：國際形勢新變化

國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰以后最大的經濟蕭條的沖擊與發展模式的轉型。從美國政府推行的經濟新戰略到歐盟倡導的低碳經濟，世界各國都把振興實體經濟，推進科技創新，加快產業結構調整，發展新能源作為調整的重點。這些調整一方面催生新的技術革命，使我國在一些新技術和新產業上面臨發展機遇。如我國的物聯網產業在技術研發、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，進入大發展的歷史機遇期；另一方面，通過產業轉移、跨國并購，為我國充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇。

縱向坐標：國內發展與改革新階段

改革開放30多年，特別是?十一五?時期，我國經濟社會快速發展，經濟實力顯著增強，科學發展理念漸入人心。一方面處于經濟社會發展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國已經積累了龐大的物質生產能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進一步改善民生、調整結構奠定了基礎，同時在科學發展的道路上也探索和積累了一定的經驗，甚至教訓。例如，工業化進入中期后如何協調經濟發展與生態環境保護的關系、沿海地區率先實現現代化與縮小地區差距的問題、城市化水平提高與消除二元結構的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫療、養老等問題。另一方面改革進入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經濟社會的可持續發展，迫切需要制度創新與深化改革。

歷史交叉點：大有作為

大有作為意味著，在?十二五?時期，我國經濟社會發展戰略將要作出重大調整，體制改革深度推進。?十二五?時期是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，要在經濟、政治、文化、社會、生態建設方面取得實質性進展。因此，?十二五?規劃是跨越危機、引領未來、奠定基礎的戰略部署和行動綱領。如何把這一戰略付諸實施，必然要求我們以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線、以改善民生為出發點和落腳點，以改革開放為動力，在全面建設小康社會的大路上大有作為。專家解讀之四：加快轉變經濟發展方式是一場深刻變革 黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程、各領域。之所以如此，是因為：

第一，加快轉變經濟發展方式需要進一步解放思想，實事求是，與時俱進。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領導干部的思想、文化、教育素質，更快地適應科學發展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經濟增長而不顧及環境和社會代價的傳統思想決裂。

第二，加快轉變經濟發展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩定，處理不好就會成為社會不穩定的源泉，最終殃及全社會。

第三，加快轉變經濟發展方式需要加快推進科技進步和創新，科技進步和創新將給人類社會生活帶來巨大變化。當前人類社會正在經歷一次新的科學技術革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉變經濟發展方式既需要依靠科學技術進步，同時又將深刻地改變人類的命運，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉變經濟發展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，更多的是要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環境、經濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉變經濟發展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經濟社會發展的全過程。四、五中全會前瞻（來源：人民網 專家觀點）

“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

如果說，從?一五?計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么?十二五?時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論?十二五?規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考?十一五?取得的成績與存在的問題。

?十一五?規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃），它順應中國市場經濟體制改革進程，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧。?十一五?期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在22個主要定量指標中，?國內生產總值?、?人均國內生產總值?等15個指標屬于?超額完成?或?提前完成?。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處臵突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。但是在創造輝煌的同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為?十二五?規劃的重要內容，更是完成?十二五?規劃面臨的巨大挑戰。

問題一：經濟高速增長，但經濟結構嚴重失衡

2006年--2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于?十一五?規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現?十一五?規劃所要求的經濟增長目標。國際上熱議的?中國奇跡?、?中國模式?的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：?世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。?但是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結構的失衡。首先是供給結構問題突出，特別是一、二、三產業比例不協調。農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯后；其次，需求結構問題突出，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經濟屬于政府主導型經濟增長，政府主導型經濟增長在偏好?做大蛋糕?的同時，?分好蛋糕?的問題也逐漸凸顯。按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國家的經驗教訓，成功實現轉型。因此，?十二五?規劃的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強

?十一五?期間，我國形成了龐大的工業生產能力，工業化主要產品產量居世界前列。按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業規模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。

但是，我國工業產品的競爭力不強特別是創新能力不足制約了我國成為工業強國。目前，我國制造業技術對外依存度較高、在國際產業分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。另外，我國自主創新能力不強，中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發）占GDP的比重1.52%, 世界經濟合作與發展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低20-30個百分點，科技成果轉化率比發達國家低50-60個百分點。

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后

?十一五?期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

但是，在經濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共服務發展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出

2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失、農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業化進程，吸納了數億農村勞動力到城市就業，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉結合部?棲息?著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質是人口的城市化，通過農村人口到城市從事非農經濟活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現代城市文明。因此，?十二五?期間，我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決?兩棲人口?問題，實現工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大

?十一五?規劃把節能環保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

但同時我們應該看到，生態環境狀況出現局部改善，能源資源和環境壓力對發展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在?十一五?規劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質性突破。例如，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業改革進展緩慢；政府對微觀經濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經濟下滑，我國宏觀經濟運行中出現了?重發展、輕改革，重政府、輕市場?的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發揮。因此，?十二五?時期，我國要實現發展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發展的體制機制、實現城鄉一體化的發展都有賴于體制的進一步創新與改革的深入推進。

?十二五?期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的?軟實力?概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態環境等軟指標，因此，轉變傳統發展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：?當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?。

在?十一五?期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業缺乏創新能力導致了企業競爭力不足，文化、服務等第三產業的落后導致了我國產業結構的不合理，環境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為?十二五?時期的重要內容。

加快轉變經濟發展方式是“十二五”的核心任務

在我國?十一五?與?十二五?相交之際，世界經濟已逐步步入了后國際金融危機時期。可以肯定，世界經濟將由此進入一個新的大調整時期。其間，全球經濟將低速增長、供求結構將發生較大的變化，貿易保護主義傾向將日趨加強，世界經濟及國際貿易的發展將更具不確定性。

為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化，保持我國經濟持續、穩定和以較快的速度增長，實現國民經濟又好又快地發展的戰略目標，必須加快經濟發展方式的轉變，實現經濟的整體轉型。因此，加快經濟發展方式的轉變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務。

在當代中國，轉變經濟發展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發展存在的現實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現五個歷史轉變。

1、必須實現從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩定和持續增長的歷史轉變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長期低速經濟增長、甚至經濟停滯的困境，保持足以穩定和促進我國現代化發展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經濟增長。必須在經濟適度增長的基礎上，充分利用改革30年來所獲得的經濟、體制成就，盡快轉向整個經濟社會的科學化發展。當前最重要的是，必須在業已抑制了因全球金融危機導致的國內經濟增速下滑的趨勢之后，明確地確立注重提高經濟增長質量與效益、立足中長期持續穩定發展的戰略方針。

2、必須實現從外需帶動型經濟發展到內需拉動型經濟發展的歷史轉變。為此，必須充分認識這一轉變的內涵和意義。在外需減弱，國家投資不可能長期托盤的情況下，只有擴大內需，充分發揮我國擁有世界上最多的人口的優勢，利用眾多人口所形成的市場規模和結構轉換所帶來的極其巨大的增長空間（據測算，我國城鄉居民消費率每提高3-5個百分點，即可使萬余億元的商品進入消費），才能使我國經濟保持比其他國家更長的快速增長時期。其中，積極擴大消費需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費的體制性障礙，大力培育消費熱點，穩定擴大住房等大宗消費，促進消費結構升級。必須完善相關消費政策，優化消費環境，加強城鄉消費服務體系的建設。

3、必須實現從技術引進依賴型經濟到自主創新支撐型經濟的歷史轉變。為此，必須以提高自主創新能力為中心，積極推動原始創新、應用創新和高端創新，激勵與引導自主創新，舉全社會之力為向自主創新經濟轉變提供有力的支持。必須確保我國能在以新能源、新材料、生物醫藥、低炭技術、綠色經濟等為內容的新一輪經濟發展中取得領先地位，搶占全球經濟發展新的制高點。

就創新的主體來說，關鍵要解決好自主創新的動力特別是激勵機制的問題。一方面，要通過激發創新主體的愛國熱情和民族精神來調動其自主創新的積極性，一方面，要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調動起其創新的積極性。其次，還應通過積極的科學的組織和引導來增強自主創新能力。要積極提升科技創新園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的集聚創新能力；要組織開展重大科技攻關，解決制約發展的重大技術難題；要以市場為導向、產學研用相結合，促進產業鏈上各環節的合作，推動聯合創新；要以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業發展的核心技術和關鍵技術；要形成技術創新、標準與知識產權的良性互動。

4、必須實現從資源高耗型經濟到資源節約型經濟的歷史轉變。為此，必須以降低發展的資源成本為核心，積極建設資源節約型的國民經濟體系。必須將節約優先和效率為本作為建設資源節約型的國民經濟體系的核心，全方位地提升資源節約在社會發展戰略中的地位，大力強化資源節約的政策導向，調整優化產業結構，開發和應用資源節約技術，全面提高資源的利用效率。必須將大力發展循環經濟、低炭經濟作為建設資源節約型的國民經濟體系的重要途徑，形成社會、區域和企業三個層次相統一的循環經濟體系。必須將節能、節水節地和資源綜合利用作為建設資源節約型的國民經濟體系的重點，大力推進資源的綜合利用。必須將保護環境、保障安全作為建設資源節約型的國民經濟體系的基本要求。積極改善與調整現有的資源消費結構，積極保障資源供應的戰略安全，積極開發利用海外資源。

5、必須實現從生產能力提高型經濟到產業結構優化升級型經濟的歷史轉變。為此，必須加快產業升級，積極培育新的經濟增長點。必須推進企業兼并重組，盡快提升企業的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區域產業結構的優化，促進不同區域產業的協調發展。

“十二五”時期推進我國工業化的關節點

據預測，2020年前后，中國將基本實現工業化。因此，?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期，推進工業化的任務是如何從一個工業大國轉變為工業強國。但是由于資源環境的壓力，推進工業化仍然面臨嚴峻挑戰，需要在技術創新、結構創新和制度創新方面下功夫。

一、?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期

?十一五?結束時，中國工業化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段我國整體上已經從一個農業經濟大國，轉變為工業經濟大國，但還不是工業強國。一方面，我國形成了龐大的工業生產能力，工業經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業總量規模不斷壯大，我國工業品產量居世界前列。我國已經成為工業對外貿易大國，工業制成品出口占絕大部分，工業化主要產品產量居世界前列。另一方面，中國工業增加值率不高，工業品國際競爭力不強。我國工業增加值率（增加值占總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業數量擴張的任務后，實現工業質量提升，成為世界制造業強國是這個階段工業化的核心任務。其二，現代服務業將成為提升制造業水平、推進城市化和吸收農業剩余勞動力的主要途徑，需要快速發展。

二、?十二五?時期中國工業化面臨四大挑戰

（一）快速推進工業化面臨資源的壓力

從?十五?時期以來，我國的工業化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環境約束增強

一方面隨著工業規模的擴大排放相應增加，2009年，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。金融危機爆發后，西方國家紛紛倡導發展低碳經濟，把轉變能源消費模式為主的經濟模式視為?新的工業革命?。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化面臨空前的環境挑戰。可以說，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優勢受到挑戰，而真正構成比較優勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

（四）工業化推進面臨制度障礙

我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產權控制、目標差異導致了產業趨同與重復建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產業結構雷同，相同制造業供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

三、?十二五?時期推進我國工業化進程需要路徑創新

基于中國工業化面臨的內部和外部的約束條件，?十二五?期間，繼續走中國特色新型工業化道路，實現工業大國到工業強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創新能力、產業升級和制度創新上下功夫。

（一）培育技術創新能力

創新是中國能否真正?后來居上?的關鍵和決定性因素。只有通過技術創新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發達國家仍然有差距。因此，培育自主創新能力是我國推進工業化的關鍵環節。在?十二五?時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術創新各項政策的實施細則；為企業創新成果轉化并贏得市場創造條件；加快金融與技術創新的緊密聯系。

（二）加快產業升級

一般來說，產業升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業鏈上向技術含量高、附加值高的領域延伸。三是創建新興產業。基于重大科學發現和發明而產生的將改變人類社會生產方式和生活方式的新產品和由此產生的新的產業群。

?十二五?時期，加快產業升級。一方面必須使我國的制造業從簡單的加工裝備向現代裝備業轉變，延伸制造業的價值鏈，如開發設計、供應鏈管理、售后服務和金融服務；另一方面，培育我國戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。目前已經確定七大產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰略性新興產業未來發展潛力巨大，因此，需要發揮市場基礎性作用與政府引導相結合，科技創新與產業化相結合，推動產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱性產業。

（三）推動制度創新

改革開放后形成的?中國模式?要做重大調整。要改變?兩個過度傾向?，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時，要繼續推進所有制結構創新，盡快打破城鄉二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。

擴大居民消費是轉變經濟發展方式的著力點

加快轉變經濟發展方式，是關系我國國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要完成這項戰略任務，必須按照中央有關精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經濟發展的推動力，促進經濟發展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

一、擴大居民消費需求就是我國經濟長期穩定發展的主要支撐

居民消費需求是我國經濟發展的基本推動力。市場經濟說到底是需求推動的經濟。在開放的條件下，推動經濟發展的需求包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費、投資和出口看作是推動經濟發展的?三駕馬車?。在這?三駕馬車?當中，投資需求是中間需求，出口滿足的是國外需求，只有居民消費需求才是我們所講的國內最終需求。在我們這個擁有13億多人口的國家，居民消費需求是總需求最主要的部分。因此，作為經濟發展基本推動力的是居民消費需求。

居民消費是我國經濟發展的主導力量。從中長期經濟發展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經濟持續快速健康增長的，這一點已為我國多年的實踐所證明。不僅如此，居民消費需求還是防止經濟劇烈波動的穩定力量。因為，它的波動相對平緩并且往往滯后于投資需求的波動，這在很大程度上削弱了投資需求波動給國民經濟帶來的動蕩。比如，在投資需求迅速上升時，由于居民消費需求上升相對緩慢，限制了投資需求增長的空間，使投資需求最終不得不放慢增長速度直到回落。而在投資需求迅速下降時期，則由于居民消費需求下降緩慢，在投資需求下降初期，消費需求下降很少甚至維持不變，具有一種自發地遏制經濟衰退的作用。所以，居民消費需求的相對穩定性是經濟周期性波動的重要制約因素。

擴大居民消費需求是貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀的核心是以人為本，這里講的?人?就是最廣大人民，這里講的?本?就是最廣大人民的根本利益。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長是我們黨一切工作的出發點和落腳點。人民的根本利益集中體現為人民群眾日益增長的物質文化生活需要。因此，擴大居民消費需求就是我們經濟發展的根本目的，是我們社會主義國家人民當家作主的主要體現，也是落實科學發展觀的根本要求。

二、居民消費需求不斷下降對國民經濟持續發展帶來的嚴重影響

目前，在我國需求結構中，投資率偏高而消費率偏低。根據我國長期經濟發展的經驗來看，我國現階段的消費率在65%左右，其中居民消費率在50%左右比較合適。但國家統計局的數字顯示，近年來我國消費尤其是國內居民消費占GDP的比重不斷下降。消費率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對應，消費對經濟增長的貢獻率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。1993年到2004年，高收入國家的平均消費率為78.4%，中等收入國家的平均消費率為73.5%，低收入國家為81.2%；而我國這一時期的年均消費率不到60%。

消費率不斷下降，使得經濟增長不得不越來越多地依賴于投資和出口的強力拉動。長期以來，我國經濟增長主要靠投資拉動，投資增長速度明顯高于GDP和消費增長速度。2001年至2008年，我國GDP的年均增長速度為9.9%，而按累計法計算的全社會固定資產投資增長速度高達21%。資本形成對經濟增長的貢獻率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%；同時居民消費對經濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，不利于國民經濟持續穩定發展。在消費不足的情況下，經濟增長的另一個重要拉動力是出口。上世紀90年代中期以來，我國對外貿易一直保持順差，特別是2005年以來，順差急劇增加，2007年順差達到2622億美元，致使外需對經濟增長的貢獻率明顯上升。投資和出口的快速增長對我國經濟增長做出了巨大貢獻，但是，這種發展模式也帶來了一系列弊端，給中國經濟的可持續發展造成了嚴重的影響。

首先，高投資引起的能源消耗快速增加，給環境造成巨大壓力。2007年我國GDP約占世界的6.04%，但能源資源消耗量達到26.6億噸標煤，占世界消耗總量的15%。最近10多年來，我國的溫室氣體排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量等都增加很快，有些地方已超過了環境的承載能力；不少江河水系受到污染，湖泊出現富營養化。

其次，外貿摩擦越來越大。外貿為我國經濟增長做出了巨大貢獻，同時也暴露出日益嚴重的問題。目前，我國出口中有很大一部分是資源型和低附加值產品，其中大約有90%是貼牌產品。比如，我國紡織服裝出口占世界貿易總量的24%，但自主品牌不足1%；我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產品的產量均居世界第一，但關鍵芯片要依賴進口；我國企業必須將手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20—40%支付給外國專利持有者。我國出口量大，但得到的盈利并不多。這種現狀，使得我國不得不更多依靠廉價勞動力的比較優勢，依靠資源能源的大量投入來換取微薄的利潤。由于我國對外貿易和國際收支的雙順差，外匯儲備大量積累，造成與貿易伙伴國的摩擦加劇，貿易條件惡化。

最后，由于投資沖動和出口沖動引發資本流動性過剩，可能形成資產泡沫、通貨膨脹和消費物價指數上升，導致我國整個金融體系變得脆弱。當出現外部或者內部沖擊的時候，就有可能出現嚴重的系統性風險。要防止出現這種后果，防止經濟快速發展的態勢出現逆轉，根本的出路就在于擴大居民消費需求。

三、擴大居民消費需求，實現經濟發展方式的戰略性轉變

擴大國內消費需求的前提是提高居民收入水平。黨的十七大報告明確指出，通過調整分配結構，?逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，擴大中等收入所占的比重，調節過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢?。中央經濟工作會議提出：?要加大國民收入分配調整制度，增強居民特別是低收入群眾消費能力?。可見，調整國民收入分配，是實現經濟發展方式轉變重要途徑。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，調整的就是國民收入初次分配關系。目前，人們對分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。所謂初次分配，是指生產經營單位對其經營收入進行的直接分配。它不僅包括創造國民收入的物質生產部門對社會凈產值的直接分配，而且包括非物質生產部門在內的所有單位的直接分配。初次分配公平與否，直接關系到社會經濟生活的各個層面和各個環節能否正常運行。國民收入經過初次分配，形成居民收入、企業收入、政府收入，合理調整這三者在國民收入中的分配關系，是擴大居民收入的一項關鍵措施。

?提高勞動報酬在初次分配中的比重?，是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在市場經濟條件下，初次分配是按照生產要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預的。從目前情況看，我國雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，城鄉統一的勞動力市場還未形成，勞動者在初次分配中還沒有多少話語權，職工工資增長機制還不健全。而且，大量存在的壟斷經營和混亂的分配秩序都會使初次分配關系出現扭曲。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須做到：一要全面實行勞動合同制度，確保工資按時足額發放；二要建立企業職工工資正常增長機制，隨經濟增長適時調整最低工資標準；三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用；四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序。

通過國民收入的再分配，加快建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險相補充的覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系，是擴大居民消費需求的又一項重要措施。第一，要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度。加快機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極探索建立農村養老保險制度。第二，在認真總結各地醫療保險制度改革經驗的基礎上，完善城鎮職工基本醫療保險制度。建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助，同時，要盡快普及新型農村合作醫療。第三，進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，解除居民消費的后顧之憂，形成學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的祥和風貌，為全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式提供良好的社會氛圍和社會條件。

第三篇：十七屆五中全會精神解讀（范文）

刻領會精神實質 精準把握要點精髓——十七屆五中全會精神解讀

加快轉變經濟發展方式

十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在繼續貫徹落實科學發展觀的同時，明確提出以轉變經濟發展方式為主線，成為本次會議的一大鮮明特點。“十二五”規劃建議，是在“九五”計劃提出轉變經濟增長方式，黨的十七大提出轉變經濟發展方式的基礎上，改革攻堅步伐的縱深化，由此轉變經濟發展方式升格為本次會議的主線。

加快轉變經濟發展方式是現階段我國經濟社會發展的必然要求。經濟發展方式的轉變以經濟增長方式的轉變為基礎，除此以外，至少還應包含經濟結構的優化、社會結構的改善、環境的治理和美化、收入分配的合理化等，它更加注重以人為本，更加注重經濟社會全面協調可持續的發展。因此，經濟發展方式的轉變除了涉及經濟增長方式的轉變之外，還需要統籌兼顧處理好經濟與社會、人與自然、國內發展與對外開放的關系，比經濟增長方式的轉變內涵更廣，要求更高。經濟發展方式的轉變貫穿我國經濟社會發展的全過程和各領域，必將引起我國經濟社會領域的一場深刻變革。

過去，我國傳統的經濟發展方式重增長、輕發展，存在的突出問題一是發展的質量和水平不高。二是發展的成果沒有很好地惠及民生。國際金融危機對我國的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對上述不合理發展方式的沖擊。進入后危機時代，發達國家搶占發展制高點的戰略意圖，更加劇了我國經濟發展方式轉變的緊迫性。因此，加快轉變經濟發展方式是形勢所迫、大勢所趨。“十二五”期間我國將面臨很多的轉型，包括從總量到結構、從投資到消費、從二元到一元、從開放到全球、從增長到發展等等。能否成功轉型，既關系到我們經濟增長的質量和效益，又關系到經濟社會的可持續發展。

“五個堅持”指明了加快轉變經濟發展方式的方向和路徑。以此為背景，《建議》用“五個堅持”對我國“十二五”期間經濟、政治、文化、社會建設領域的變革作了全面部署，提出了科學發展促轉變的具體要求。這“五個堅持”，是一個由導向機制、協調機制、實現機制、操作機制和動力機制所構成的系統工程，為加快轉變經濟發展方式指明了方向和路徑。

第一，堅持將經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。調整經濟結構，一要平衡動力結構，增加居民就業和收入，提升經濟增長的消費拉動效應；二要調整產業結構；三要優化投資結構，提高投資的質量與效益；四要積極穩妥推進城鎮化；五要改善技術結構，即提高勞動者素質，加強自主創新，構建具有核心競爭力的現代產業體系。

第二，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。要加強自主創新，加速技術進步，促進工業化戰略向“創新驅動，內生增長”模式轉型，只有堅持科教興國，提高經濟增長的科技進步貢獻率，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，使經濟增長更多地依靠內生的技術進步驅動。

第三，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。改善民生，一方面要把蛋糕做大增加居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長與經濟發展同步。另一方面要改革和完善收入分配制度，提高社會保障的覆蓋面，促進分配公平，使經濟發展更好地惠及人民群眾。

第四，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。當前，我們必須對我國經濟社會發展的資源環境約束給予充分的認識，加快轉變經濟發展方式，優化調整要素投入結構，走集約型、低能耗、低污染的經濟發展道路。倡導低碳生活，形成社會、區域、產業、企業相統一的循環經濟體系，真正破解經濟發展的資源和環境約束，提高經濟增長的質量和生態效益。

第五，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。要進一步推動政府職能轉變，深化金融體制改革，推進財稅體制、收入分配制度、生產要素價格形成機制改革，完善干部政績考核評價機制，積極穩妥地推進科教、文體、衛生等事業的分類改革，增強公共服務多層次的供給能力，推進出口穩定增長，促進國際收支平衡，做好利用外資工作，大力實施“走出去”戰略。形成有利于加快經濟發展方式轉變的體制和政策導向。

“五個堅持”是一個完整的體系，只有堅定不移地按照“五個堅持”的要求在發展中促轉變，在轉變中謀發展，才能有效解決我國經濟發展中存在的瓶頸問題，提高我國經濟社會發展的全面性、協調性、可持續性，實現又好又快地發展。（中共荊門市委黨校 何玉芹）

以經濟結構戰略性調整為主攻方向

十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為此，黨的十七屆五中全會強調指出：“十二五”加快轉變經濟發展方式必須堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，確保經濟結構戰略性調整取得重大進展。如此定位和論斷，無疑給新起點上的中國經濟華麗轉身賦予了深遠內涵，指明了調整經濟結構對于加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展的決定性意義，也由此吹響了“十二五”結構調整攻堅戰的嘹亮號角。

準確把握經濟發展的階段性特征，適應發展形勢的新變化，對經濟結構進行戰略性調整，是保證經濟長期平穩較快發展和經濟社會全面協調可持續發展的必要舉措。經濟結構戰略性調整是一項重要戰略任務，就外部環境而言，本輪金融危機過后，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。從國內環境看，我們在積極應對危機促進經濟平穩較快發展的同時，經濟結構不合理的深層次矛盾依然存在。目前國內工業結構已出現了顯著的重化工業化趨勢，但推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，資源消耗高、環境破壞嚴重。此外，城鎮化發展、中西部發展滯后等，都是亟待破解的結構性問題。

那么如何深刻理解“經濟結構戰略性調整”的含義，又應該從哪里著手進行？按十七屆五中全會部署，“十二五”期間迫切需要在以下方面加大力度：其一，要立足擴大內需，有效增強居民消費能力，實現總需求結構的調整。要努力保障就業，加快調整社會收入分配結構，促進城鄉居民收入普遍較快增長，增強內需消費基礎。要完善消費政策，加強公共服務體系建設，改善消費環境，不斷提高教育、醫療、保障性住房等公共產品的供給水平，積極引導住房、汽車消費健康平穩可持續發展，促進消費結構升級。要加強社會保障體系建設，擴大社會保障覆蓋范圍，著力擴大中低收入群體消費。其二，要把城鎮化發展作為擴大內需的戰略重點，科學有效地拓展內需空間。要在加快社會主義新農村建設的基礎上，促進農村勞動力向非農產業轉移。要加強城鎮化發展的規劃指導和管理，引導好要素資源配置，促進產業聚集和城市群、城市帶發展，形成科學合理的產業與城市布局。要推進戶籍制度改革，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要大力增加保障性住房供給，統籌協調好房地產市場供求關系，有效提高城鎮房地產業可持續發展能力。其三，要積極推進產業結構調整。要堅持市場調節和政府引導相結合，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，加強國家產業政策引導，實現資源優化配置。要把增強自主創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，加快提升產業技術水平。要堅持走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合。要加快發展先進制造業，不斷提高服務業比重和水平。其四，要加快投融資體制改革，調整和優化投資結構，提高投資質量與效益。要加快對外貿易轉型升級，提高出口產品的國際競爭力。要進一步擴大對外開放，做到出口與進口并重、吸引外資與對外投資并重，在繼續提高沿海和中部地區開放水平的同時，積極推進沿邊地區和西部地區開放，促進與世界各國互利共贏，共同發展。其五，要加快推進科技進步，顯著提高技術要素的水平和供給保障能力，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加強節能增效和生態環保技術開發，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術。要提高勞動者素質，提升生產要素利用效率，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要充分發揮人力資源豐富的優勢，不斷提高勞動者素質，把人口壓力積極轉化為人力、人才資源優勢。經濟結構戰略性調整是一個充滿挑戰的艱難命題、一個刻不容緩的戰略抉擇，它關系到中國經濟社會長遠發展的基石。而且經濟結構戰略性調整又是一個動態的過程，是使國民經濟各部門和社會再生產的各個方面得到更高層次的改進，使之更加合理有效，其間包含了豐富的內容，涉及需求、產業、生產要素、城鄉區域等諸多方面。因此，加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期我國經濟社會領域面臨的一場深刻變革，要求我們認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確主攻方向，緊密結合實際，扎實推進經濟結構戰略性調整，為加快轉變經濟發展方式、促進經濟長期平穩較快發展奠定堅實基礎。（中共荊門市委黨校副教授 劉良軍）

擴大內需是科學發展觀最佳實踐載體

剛剛公布的《中共中央十七屆五中全會公報》中，擴大內需戰略占到1/9篇幅；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，將“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展”獨立成篇。由此，擴大內需戰略已經超出了單純經濟政策范疇，提升到事關政治經濟社會發展全局的高度，成為科學發展觀最佳實踐載體。

科學發展觀第一要義是發展，擴大內需是全面完成發展目標任務的必由之路。市場經濟說到底是需求推動的經濟，在開放的條件下推動經濟發展，必須依靠消費需求、投資需求和出口需求三方面協調用力。但我國目前的發展階段，經濟增長對投資和出口依賴程度較高，消費對經濟增長的貢獻率10年來呈不斷下滑趨勢。10月25日，中國社會科學院發布2010《國家競爭力藍皮書》，認為中國國內需求潛力為全球第一位，而需求水平僅為第十八位，需求結構僅為第二十位。這在一定程度上表明，中國有世界上潛力最大的國內市場，但巨大的消費潛力并沒有轉化為實實在在的內需。消費疲軟、內需不足，已成為我國經濟運行中的主要矛盾，成為制約中國經濟持續健康發展的最大障礙。只有把經濟發展的戰略基點放在擴大內需上，以促進消費為重點調整優化投資結構，擴大消費特別是居民消費需求，讓內需真正發動和強勁起來，實現消費、投資、出口協調拉動，才能保持經濟平穩較快發展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

科學發展觀核心是以人為本，擴大內需是人民生活質量不斷提高的基礎戰略。我們應該看到，擴大內需可以為經濟增長服務，但這不是唯一的目的，也不是根本目的。人民是一切發展成果的享有者，這決定擴大內需是一項經濟策略，更是一項社會政策。提出擴大內需，意味著我們已超越“出口創匯至上”的社會經濟認識。曾幾何時，“出口轉內銷”成為一種時髦，優質產品出口、緊張商品優先出口或優先供應國際市場，是一種很普遍的做法。而隨著發展目標的逐步實現，人民生活水平的提高已經成為一個重要的問題。“發展為了人民，發展成果由人民共享”，不斷增加農民收入、強化政府對農村的公共服務、加快城鎮化步伐，改變農村消費偏冷局面；不斷提高中低收入者收入水平，加大調節收入分配的力度；不斷完善社會保障體系，解決居民收入不高消費不足的“后顧之憂”；不斷改善消費環境保障老百姓安全消費等，都是擴大內需必須踏踏實實解決好的事情。

科學發展觀基本要求是全面協調可持續，擴大內需是改革開放深入發展的前置條件。今天，世界政經形勢都發生了很大的變化，西方國家的經濟普遍不景氣，靠出口的老辦法推動經濟發展，讓我國經濟發展依靠于人、增長受制于人，引發貿易、資源、幣值等紛爭不斷，轉變經濟增長方式勢在必行。英國著名經濟學家艾·豪利建議，“中國可以大幅度提高勞動者的勞動力報酬，只有提高國人的收入，對消費的提升才是立竿見影、長期有效的擴大內需舉措。”但我們要認識到，消費潛力、消費需求和實際消費是完全不同的概念，提高居民收入后就能產生實際消費的想法也是一家之言。只有建立起促進消費和擴大內需的長效機制，在促進收入政策、推動消費環境、完善社會保障等方面綜合施治、多策并舉，才能鼓勵和引導居民產生實際消費，讓擴大內需政策落到實處，才能實現全面協調可持續。科學發展觀根本方法是統籌兼顧，擴大內需是解決經濟社會發展難題之匙。科學發展觀提出的“五個統籌”，實際上是城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等關系不斷整合、不斷優化和不斷協調的過程。當前，內需結構性問題是我國經濟平穩較快發展質量和效益不高的主要根源，內需不足和中國的勞動力結構、城鎮化進程、要素市場改革、收入分配改革的滯后等緊密聯系。因此，擴大內需戰略的實施，需要采用統籌兼顧的辦法，通過就業優先、薪酬倍增等多種手段調節好全體人民的收入水平；要尊重人們消費意愿，倡導取之有度、用之有節的合理消費觀；要增進社會誠信，杜絕坑蒙拐騙、欺瞞訛詐等。對擴大內需中存在的困難，我們要引起相當的重視，鍥而不舍地改革加以推動。

我們已經明確了擴大內需戰略的重要性，只有堅定促發展不放松，只有堅持以擴大內需為科學發展觀的最佳實踐載體，只有堅決以最廣大人民的根本利益為重，我們才能保持經濟社會平穩快速發展的大好局面，推動中華民族屹立于世界先進民族之林。（中共荊門市委黨校 肖謙）

以人為本 切實保障和改善民生 中國共產黨十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這份公報著重體現出我黨注重保障和改善民生的決心，從公報的字里行間中可以看出，黨中央對民生問題的重視正達到前所未有的高度。

“民生至重則生民為暖”，改革開放30多年來，我國經濟的高速增長致使我國的綜合國力不斷躍上新臺階，在世界經濟格局的角逐中逐漸占據日益重要的位置。然而由于我國在改革開放過程中城鄉之間、區域之間、行業之間和社會各群體之間發展的不平衡，以及相應的法律、法規、政策、制度難以在短時間內健全完善等多方面的原因，導致我國產生了經濟社會發展的不平衡，尤其是貧富差距的拉大直接影響著我國綜合國力的提高。國家和政府對此也有了充分的認識和準備：自黨的十七大就指出要樹立科學發展觀，著力解決民生問題；日前召開的黨的十七屆五中全會又把切實保障和改善民生推到了一個新的高潮。

切實保障和改善民生，首要前提是發展。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，我國要加快轉變經濟發展方式，要繼續深化改革開放，始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，實現經濟發展與改善民生的良性互動，這是十二五規劃的一個重大轉折。

公報中首次提出在“十二五”期間要“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的目標。近年來，我國已采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，人民生活得到顯著改善。“兩個同步”的重要提法為我國制定和實施收入分配制度改革的具體方案提供了指導思想，正著力于使百姓擁有更多財富，共同分享改革發展的成果。

公報還對如何保障和改善民生，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業的改革發展等內容做了專門闡述。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”。近年來，我國社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大：截至今年6月底，城鎮職工養老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉基本醫療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，新農保試點覆蓋了近6000萬人，《社會保險法》也已于今年10月28日在全國人大常務委員會上獲得通過。我國正通過社會保障制度的健全，讓人民都能共享經濟發展所帶來的社會財富。

公報還關注了農村地區的民生問題：“加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。”目前，我國廣大農村地區存在著收入水平偏低的情況，農村扶貧仍舊是一項長期而又艱巨的任務，農村地區的醫療、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的話題。近年來，國家加大了對農村扶貧開發的工作力度，由以前的救助式扶貧轉向開發式扶貧，農村居民收入顯著提高。為切實減輕農民的醫療負擔，有效緩解農民“看病難、看病貴”問題，2003年我國正式啟動了新型農村合作醫療試點，2009年普遍實現了省級統籌；2009年還在全國開展了新型農村社會養老保險試點工作，出臺了針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法，截至今年9月底新農保試點縣參保人數為6719萬人，今年底將在全國838個縣和四個直轄市的大部分地區開展新農保試點，預計到2020年實現“全覆蓋”。今后，我國將把更多的公共資源投向農村，不斷加快改善農村民生的步伐。

黨的十七屆五中全會，民生問題被提到前所未有的高度，勾畫出我國未來發展的美好藍圖，體現了我黨執政的最終目的，也體現了未來五年要著重解決的關鍵問題，即：滿足人民群眾各方面需求。改善民生，是順應民心之舉，體現了中國特色社會主義本質的要求，體現了構建社會主義和諧社會的要求，體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求，體現了全面建設小康社會的要求。我國正伴隨經濟的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓老百姓分享經濟發展的成果，這是政府意識的轉變，也是人民的期盼。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的每一項保障和改善民生的新舉措，必將寫下濃墨重彩的一筆，也必將對我國居民的生產生活產生更為積極的作用。（中共荊門市委黨校 程艷）

落實三大任務 推動文化大發展大繁榮 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。適應國內外環境變化的新要求，把握難得的歷史機遇，認真貫徹落實《建議》提出的三大任務，推動文化大發展大繁榮，對于建設中華民族共有精神家園，增強民族創造力、凝聚力、影響力具有十分重要的戰略意義。

一、努力提高全民族文明素質

文明素質是一個國家和民族道德素養、文明程度的總體水平的集中反映，是民族精神風貌的根本體現。提高全民族文明素質，是推動科學發展、構建和諧社會的內在要求，是實現中華民族偉大復興的重要保障，也是中國特色社會主義文化建設的根本目的。第一，要托舉靈魂，共同推動社會主義核心價值體系建設。進一步加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳統美德與時代精神相結合的道德標準和行為規范。第二，要不斷拓展群眾性精神文明創建活動。在各類精神文明創建中突出思想內涵，強化道德要求，廣泛開展志愿服務，升華全民族道德境界。第三，要培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。引導廣大人民群眾注重修身律己，尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。第四，要凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。家庭、學校、社會齊心合力共同推進這一關系國家前途和命運的希望工程。第五，要綜合運用教育、法律、行政、輿論手段引導社會風氣建設，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，扶正祛邪，懲惡揚善。

二、強力推進文化創新

為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進文化創新，增強文化發展活力，是對全面加強社會主義文化建設提出的新要求，是促使中華文化更加豐富多彩、更具吸引力與感染力的重大舉措。一是弘揚主旋律，提倡多樣化。既要弘揚主旋律，始終不渝地堅持以馬克思主義為指導，構筑激勵全黨全國各族人民團結奮斗的精神支柱，強化維系社會和諧的精神紐帶，保持社會主義先進文化發展方向，也要倡導多樣化，適應經濟社會發展水平和社會各階層民眾思想解放、潛能激活，多樣化、個性化發展的新要求，充分發揚學術民主和藝術民主，推動理論、科技、文化等方面的創新，以求在新的起點上，實現原則性與靈活性的有機結合，進一步彰顯中國文化生生不息、薪火相傳的鮮明特色。二是積極推動文化精品的創作。偉大的時代呼喚偉大的作品。要立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人的主體地位和現實生活，在內容與形式上不斷創新攀高，塑造出更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見、長盛不衰的文化精品。三是繁榮發展哲學社會科學。始終堅持我黨關于哲學社會科學工作的指導方針，以時代的要求審視哲學社會科學工作，以改革的精神推動哲學社會科學工作，在理論與實踐的結合上推進學科體系、學術觀點、科研方法的創新，為實現“十二五”規劃的宏偉目標提供思想保證和精神動力。四是深化文化體制改革。堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，大膽探索，開拓創新，解決主要矛盾，破解改革難題，力求在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節上實現新突破，不斷創新文化生產和傳播方式，解放和發展文化生產力，增強文化發展活力。

三、大力促進文化事業和文化產業繁榮發展

文化產業和文化產業各方面的內涵、特點、規律和方法不盡相同，既相互聯系、相互促進，又相互區別，二者構成了推動文化繁榮發展的兩個“輪子”。其一，堅持“兩手抓”。正確區分和把握文化事業和文化產業的不同性質，正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，力求兩個效益的有機統一。既要集中力量辦好公益性文化事業，又要放手發展經營性文化產業，推動文化事業和文化產業相互配合、共同發展。其二，發展壯大文化事業。要以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施惠民工程，基本建成公共文化服務體系；要加強重要新聞媒體建設、運用、管理；要支持文化遺產保護事業，保護民族文化資源；要大力開展全民健身運動，增強人民體質，提高競技運動水平，振奮民族精神。其三，繁榮文化市場。要充分發揮政府引導下的市場機制作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，發展新型文化業態。其四，增強中華文化國際影響力。要加強對外宣傳和文化交流，創新文化“走出去”模式，充分展示我國和平、發展、文明、民主、改革、開放的新形象。（中共荊門市委黨校經濟管理教研室主任、副教授 陳國祥）

第四篇：十七屆五中全會精神解讀

十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展。前所未有關注民生。十二五期間，黨的一個重要的執政理念是讓人民富起來。如果用數字表示：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

歷史背景和重大意義

（一）現實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經過改革開放三十多年來的奮斗，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經濟綜合實力居全球第二，我國城鄉居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元，黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導思想

制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是“十二五”中國經濟社會發展的主題 四個“更加注重”：

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以“加快轉變經濟發展方式”為主線，五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署 ：

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

二、奮斗目標

今后五年經濟社會發展的主要目標：

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三、主要任務 【十二五十大“任務”】 ●擴大內需 ●推進農業現代化 ●提高產業結構競爭力 ●促進區域協調發展

●加快資源節約型環境友好型社會轉變 ●科教興國戰略和人才強國戰略

●加強社會事業建設建立基本公共服務體系

●推動文化大發展

●完善社會主義市場經濟體制 ●實施互利共贏開放戰略

四、根本保證

“十二五”規劃的藍圖已經繪就，實現“十二五”規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據國家發改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求“國強”，十二五規劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，“順應各族人民過上更好生活新期待”

第二、“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革”

第三、“建立擴大消費需求的長效機制” 如果用數字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。一個堅持--科學發展

兩個時期---全面建設小康不社會的關鍵時期、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展

四個更加--就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持--

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變 經濟發展方式的主攻方向。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。五個要--

要擴大內需戰略，保持經濟又好又快發展； 要推進農業現代化，加快新農村建設； 要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化、實施區域發展戰略； 要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識

第五篇：黨的十七屆五中全會精神解讀

學習資料：

黨的十七屆五中全會精神解讀

10月15日至18日,黨的十七屆五中全會在北京舉行。全會高度評價了―十一五‖時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。這對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重大的意義。

一、回顧“十一五”成就輝煌

全會高度評價了―十一五‖時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，并認為經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

1、發展成就舉世公認

全會認為，這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。

第一，經濟發展高速增長。2006年--2009年，我國年均經濟增長率達到10.7%，大大高于―十一五‖規劃所要求的7.5%，到2009年底幾乎所有的指標和目標都順利地提前實現了，在22個主要定量指標中，―國內生產總值‖、―人均國內生產總值‖等15個指標屬于―超額完成‖或―提前完成‖。在風云變幻的2008年，國內生產總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的2009年，國內生產總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%，人均GDP突破了3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。預計2010年人均GDP將達到4000美元左右。回想―十一五‖初期的2005年，國內生產總值為18.3868萬億元；預計2010年中國國內生產總值將達到37萬億元左右，躍居世界經濟總量第二。對比數據，你就不難發現，如果不考慮物價因素―十一五‖的五年就等于再造了一個中國。1957年毛主席曾提出過―超英趕美‖，這在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，難道你能不佩服毛主席的遠見卓識嗎？這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。國際上熱議的―中國奇跡‖、―中國模式‖的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：―世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。‖―十一五‖的巨大成就賦予―十二五‖的特殊意義就在于，―十二五‖將成為中國超越日本之后追趕美國的起點。

第二，民生改善成績顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所提出的有關經濟增長、人口資源環境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均如期實現。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在―十一五‖期間，我國全面取消了農業稅，并建立了農業 補貼制度。中國―種田納糧‖的鐵規遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的―文景之治‖、―貞觀之治‖、―康乾盛世‖，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給―種田納糧‖的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及我國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在―十一五‖時期，無論是城市還是鄉村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發展的成果。在―十一五‖期間，我國政府高度重視改善民生問題，涉及民生的2個約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已經完成了―十一五‖規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年均已經實現或接近實現預定目標。

第三，工業化城鎮化快速推進。―十一五‖結束時，我國工業化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段我國整體上已經從一個農業經濟大國，轉變成了工業經濟大國，但還不是工業強國。我國工業總量規模不斷壯大，已經形成了龐大的工業生產能力，工業經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業化主要產品產量已居世界前列，按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年我國高技術制造業規模已位居世界第二，計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。我國工業制成品出口占絕大部分，已經成為工業對外貿易大國。在工業化進程中，―十一五‖規劃把節能環保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，―十一五‖單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。與此同時，我國的城鎮化率大幅度提高，2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。當今，世界經濟大國都有世界級的城市群支撐，美國紐約都市圈、日本東京都市圈、英國倫敦都市圈等就是城市群的典范，美日兩個經濟強國的都市圈的經濟總量都占了各自國家經濟總量的2/3。―十一五‖期間，我國正在形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個都市圈。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，2008年GDP總量占全國的1/3，財政收入占全國的40%。

2、改革舉措扎實有效

值得我們注意的是，除了國家總體實力大幅度提升、老百姓生活大幅度改善、國際影響大幅度提高之外，―十一五‖時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。回顧―十一五‖時期的體制改革，最扎實有效的舉措就是確定了未來政府調控的基本方向。

第一，由過去的“計劃”調控轉變為“規劃”調控。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的一個重大變化，就是將從1953年延用至2005年的―計劃‖改為―規劃‖，綱要這―一字之差‖并不是玩文字游戲，而是深化改革的必然選擇。因為進入21世紀后，中國的社會主義市場經濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：一是體現了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規劃要體現國家意志，明確政府做什么，明確政府工作重點，引導市場的發展方向。二是體現了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式。―十一五‖規劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發展和改革委員會專門成立了―國家?十一五‘規劃專家委員會‖，并開展了請人民群眾為―十一五‖規劃建言獻策活 動。三是體現了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經濟的發展，我國已經到了一個矛盾與問題多發期，其中區域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調―必須促進城鄉區域協調發展‖。計劃一般是按條條制定的，而規劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由―計劃‖到―規劃‖，實際上意味著中國的規劃體系與政府調控進入了新的改革期。

第二，由過去按“條條”管理轉變為按“區域”管理。―十一五‖時期，中央政府注重運用區域規劃和區域政策指導與管理區域發展，來調控改革的基本方向，先后批準了六個綜合配套改革試驗區。2006年國務院批準天津濱海新區為―全國綜合配套改革試驗區‖。經國務院同意，國家發展和改革委員會于2007年6月正式批準重慶市和成都市設立―全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區‖，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為―全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區‖。2010年4月，批準沈陽經濟區為―國家新型工業化綜合配套改革試驗區‖。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區域規劃，涉及的區域包括：廣西北部灣經濟區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、長株潭城市群、中部地區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、關中―天水經濟區、遼寧沿海經濟帶、圖們江區域、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區以及皖江城市帶等。

除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統一內外資企業所得稅，全面推進增值稅轉型；在24個省市區進行―省直管縣‖財政管理體制改革試點；正式推出創業板市場；推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種種改革舉措對規范市場競爭與改善民生發揮了重要作用。

3、機遇挑戰同時存在

全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。然而，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。這種隱憂和擔心主要就在于我們也面對著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

第一，國際方面的機遇和挑戰。主要面臨著五個方面機遇和挑戰：一是世界經濟將進入低速增長階段。預計―十二五‖期間，全球經濟年增長率可以達到3%，低于危機爆發前的水平。根據歷史經驗，每次大的經濟危機之后幾年往往會再度爆發局部性危機。未來世界經濟和國際金融市場可能出現局部動蕩。二是經濟全球化的大趨勢不會逆轉，但貿易摩擦會不斷增多。工業革命以來的世界發展史表明，經濟全球化是大勢所趨，而保護主義只是短暫的逆流。經濟全球化的總體趨勢不僅不會逆轉，而會在新的基礎上繼續深化。三是全球產業轉移趨勢將進一步延續，且內容更加豐富，形態更加復雜。從轉移內容上看，傳統加工制造業持續減少，先進制造業、現代服務業及區域性研發中心等持續增多。從轉移方式上看，直接投資方式持續減少，項目外包方式轉移不斷增加，特別是服務業外包進一步增加；整個產業轉移減少，部分生產環節轉移和多個國家共同承載成為重要形式。四是全球新一輪技術革命的進程將會進一步加快，若干重要領域正在醞釀新的突破。在新能源技術、節能減排技術、信息技術（比如傳感網、物聯網、智慧地球、云計算）等若干重要領域，正在醞釀新的突破。五是應對氣候變化，減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，同時也隱含著機遇。減排將促進能源及環保領域的技術創 新，增強全民的節能減排意識，有利于我們發揮后發優勢，轉變發展方式，在新技術的基礎上實現跨越式發展。

第二，國內方面的機遇和挑戰。歸納起來主要也有五個方面：一是總需求潛力巨大，但有待釋放。我國巨大內需潛力的釋放，受到一系列制度和結構矛盾的制約。目前，內需相對不足、內需中消費相對不足已經成為兩個比較突出的問題，亟待解決。二是供給方面傳統競爭優勢減弱的同時新的優勢正在孕育和顯現。隨著高等教育普及率的不斷提高，我國勞動力優勢又呈現出高素質勞動者數量多、成本相對低的特點，這使得我國有可能在技術研發、信息服務等高素質勞動密集型產業的發展方面，形成新的競爭優勢。因此，要深刻認識新形勢下我國后發優勢的新特點，在技術進步和產業升級方面實現跨越式發展。三是生態環境對經濟發展的約束將進一步增強。在能源和其他資源約束加強的同時，水資源不足的約束更具挑戰性。另一方面，我國的現代化正趕上世界范圍新一輪的工業化、城市化浪潮，印度等一批發展中國家的工業化、城市化進程逐步加快，使我們面對的資源環境挑戰更為嚴峻。四是化解社會矛盾和維護社會穩定的任務將更加艱巨。社會發展滯后的問題沒有根本解決，城鄉、區域發展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協調機制不健全等矛盾依然十分突出，對經濟社會的持續發展形成挑戰。經濟體制具有獨特優勢，但深層體制矛盾依然突出，深化改革任務更為迫切，難度也更大。五是經濟體制具有的獨特優勢仍將繼續發揮作用，但深層體制會進一步凸顯，深化改革任務更為迫切，難度也更大。我國發展方式存在的諸多矛盾，都與深層體制問題相關。要把發展切實納入科學發展的軌道，要保障經濟的持續平穩較快發展，最根本的還是要靠改革，除了對傳統體制進行改革外，還需要積極進行制度創新。

二、展望“十二五”華麗轉型

十二五規劃將―以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線‖。對于以科學發展為主題，公報是這樣概括的：―在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。‖在這里，可持續發展是得到全體公民認同的。改革開放30多年來，人們追求美好幸福的生活愿望得到了極大的張揚和滿足，追求美好幸福生活的手段就是可持續發展，這已經成為當代中國一種核心價值的概括性表述。然而，在以科學發展為主題中，還包括著公平正義，這到是人們以往所忽略的。公報作出的新界定，無疑開闊了人們的視野。因為可持續發展只是絕對量的增加，更多地體現在生產力領域中，而公平正義的價值觀的實現，實際上是更加合理地分配社會財富，體現著生產關系的和諧，所以同樣是人們所追求的核心價值理念。現在的問題是，我們在發展上取得了舉世矚目的成就，而且我們如果能夠堅定地沿著現有的道路繼續前進，克服種種困難，我相信，未來中國還可以保持快速持續的發展。但公平正義的問題，似乎在這樣的背景下就顯得更為突出了，公平正義的問題不會因發展自然而然地得以實現，這個問題要通過國家一系列的政策的調整，才能夠逐步得到解決。這也是―十二五‖規劃所肩負的歷史使命。

對于以加快轉變經濟發展方式為主線，新中國成立前后經歷著三次經濟轉型。一是指經濟制度變遷，即從半殖民地半封建的經濟制度向新民主主義經濟制度、社會主義經濟制度變遷；二是指經濟體制轉型，即從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制轉變；三是指經濟模式轉型，就是經濟發展方式由粗放型到集約型轉變、從單純經濟增長到全面協調可持續發展轉變。根據―十 4 二五‖規劃《建議》，中國將實現以科學發展為主題、轉變發展方式為主線的第三次經濟轉型的華麗轉身。為此，我們必須注重把握以下內容：

1、把握經濟轉型的“三大要求”

經濟轉型和發展方式轉變，往往發生在一個國家經濟發展的關鍵時期，也就是通常所說的―經濟起飛‖的前夜。目前，中國經濟轉型已勢所必然。正如胡錦濤同志所指出的：?綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展增添推動力。‖

第一，從世界經濟發展來看，傳統經濟發展模式正面臨著重大轉型。據世界銀行統計，整個20世紀，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業發達國家，消費了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產資源。美國目前竟然以世界6％的人口消耗世界30％的能源。人類對地球的索取已經接近到了極限。20世紀末，中國、印度等人口超10億的發展中國家開始經濟起飛，新增的需求使舊有經濟模式的局限全面爆發，當前的世界資源和環境方面面臨著空前的困難。試想，如果中國按照美國模式發展到接近美國的人均國內生產總值水平，那么即使再有幾個地球也不一定能夠滿足需要。因此，國際上有專家學者提出―低碳經濟‖的新經濟發展模式。這是為了應對氣候變化、緩解溫室氣體排放而提出來，它從高碳能源時代向低碳能源時代演化，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的現代經濟發展模式。其實質就在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。2008年6月5日的世界環境日，主題就是―低碳經濟‖。2009年12月7－18日，當哥本哈根聯合國氣候變化大會的會場變成不同經濟體之間圍繞減碳爭斗的―戰場‖時，我們驚訝地發現，低碳概念和清潔能源技術也同時成為發達國家制約發展中國家前進的一個新的手段。對此，中央對發展低碳經濟提出了明確要求，并把它作為加快轉變經濟發展方式的重要方面。

第二，從后國際金融危機時期來看，中美兩國都在爭創新優勢。從今年1月初到現在，中美關系中接踵而來的紛爭沖擊著中國人的眼球：美國對臺軍售、谷歌威脅退出中國市場、雙邊貿易摩擦、人民幣匯率問題、奧巴馬計劃會見**，等等。最激起中國人義憤的，是1月底宣布的新一輪對臺軍售案。于是，―中美關系跌到谷底‖、―中美要陷入新冷戰‖的擔憂，又一次浮現于報端和網站頭條。當我們把眼光移到國內，胡錦濤總書記2月3日的講話主題是―加快經濟發展方式轉變‖，―加快‖這個關鍵詞，累計用了50次，凸顯中央對轉變經濟發展方式的決心與緊迫感。中國需要轉變經濟發展方式，與中美**頻現，有什么內在聯系嗎？我的回答是：聯系太密切了！胡錦濤在這個講話中指出：―后國際金融危機時期的國際經濟環境更加復雜‖，強調加快發展方式的轉變―是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求‖，這就把國內國際兩個大局的新特點緊緊抓住了。在美國總統奧巴馬那兒，大局意識也十分明確。1月30日宣布對臺軍售無疑沖擊了美中關系的穩定，遭到了中方前所未有的強烈反應，也必然會付出代價。但這絕不是奧巴馬政府的工作重心之所在。就在1月27日，奧巴馬向國會發表國情咨文，強調―將就業列為2010年頭等大事‖，為此要增加失業補貼、鼓勵創建小企業、擴大出口、大力發展清潔能源、加大對教育和基礎設施建設的投資、推動醫療改革等等。奧巴馬還以―中國沒有等待，進行經濟改革‖和―我無法接受美國成為二等國家‖來激勵他的國內 聽眾。雖然沒有使用―加快經濟轉型‖這樣的中國式概念，奧巴馬想帶領美國做的頭等大事，同樣是―在后國際金融危機時期國際競爭中占領制高點，爭創新優勢‖。

第三，從我國社會和諧來看，調整國民收入分配格局迫在眉睫。2009年我國城鄉收入差距達3.33倍，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已經從1988年的7.3倍上升到23倍。國際上用基尼系數來測量（其數值在0–1之間），0.4以上為收入差距警戒線，目前我國的基尼系數已經達到了0.47，這是個非常危險的數字。由于經濟轉軌中存在的資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，我國收入分配差距的拉大比一般市場經濟國家更為迅速：一是財富不斷向政府集中。近幾年財政收入占GDP的比重不斷上升，從1994年的10.39%提高到2008年的19.99%；二是勞動報酬占比持續下降。1996～2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%下降到39.7%；三是財富不斷向壟斷行業集中。勞動保障部人士透露：―我們的統計結果更加讓人吃驚，多數壟斷行業的企業，內部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。‖當前收入分配問題不僅僅體現在經濟層面，也體現在社會和政治層面，現在的勞資沖突、突發性群體事件等與收入分配不公、貧富差距懸殊密切相關。對此，胡錦濤同志十分清醒地指出：加快經濟發展方式轉變，―是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求‖。

2、把握經濟轉型的“五個堅持”

從發達國家經濟發展的歷史中，我們看到實現經濟現代化的過程，都伴隨著經濟轉型和發展方式轉變,包括發展理念和發展路徑的創新、經濟效益和經濟結構的提升、資源消耗和環境影響的降低、社會福利和居民生活的改善等等。就中國的現實情況來看，正如全會所指出的―加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。‖在這里，―轉變經濟發展方式‖這個提法早就有了，但說加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會的一場―深刻變革‖好像這是第一次，并強調貫徹―五個堅持‖：

第一，堅持把經濟結構戰略性調整作為經濟轉型的主攻方向。推進經濟結構調整，是解決我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等深層次問題的根本舉措。具體來講：一是加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。這是公報針對近年來我國經濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出來的，改變了―三架馬車‖的排序，把消費放到了第一位。由過去促進經濟增長主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。對擴大消費，我們提了多年，長效機制一直沒有建立起來，而那種用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增長，則是不可取的。所以公報提出了―建立擴大消費需求的長效機制‖，這應該是個新提法。我們擴大消費要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續、可保持的擴大起來，這是最重要的呀。它理應包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向。一方面，要調整內外需結構。1979年至2005年，我國經濟年均增長9.6%，其中國內需求的貢獻率高達92.6%，貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%。即使近幾年，國內需求對經濟增長的貢獻率也達到91.9%。2009年,在出口下降16%的情況下，國內消費卻增長了16.9%。而且，我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求來推動發展。另一方面，要調整消費與投資結構。有研究表明，我國消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5—2.7個百分點。提高消費率，不僅有利于經濟結構調整，而且將創造新的經濟增長空間。近幾年，我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低。從2000年至2004年，我國居民最終消費支出年均增長7%，遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但我國 投資增長更快，從而使投資與消費出現不協調，經濟增長過多依靠資本形成。從消費領域自身來看，消費結構性不足的問題比較突出，主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強，這制約了經濟健康發展。要保持持久穩定的增長而不是短期的繁榮，就必須立足擴大國內需求，把經濟發展根植于國內需求特別是居民消費需求上，加快城鄉居民消費結構的不斷升級，這將為經濟增長創造龐大的消費需求。二是加快產業結構優化升級。這是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，我國產業結構調整將呈現一種新的趨勢，那就是以高新技術產業為驅動力，以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪，帶動產業結構的優化升級。首先，以三次產業協同發展為目標。從產業關聯角度看，促進經濟增長要由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變。這是三次產業結構調整的基本方向，針對著農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后以及三大產業之間比例不合理的問題提出來的。與此同時，也是針對著三大產業占國內生產總值比重的變化方向出現了偏差，二產業增加值一路攀升，三產業增加值一路走低，這種不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。因此，必須把三次產業結構調整成在更高水平上的協同發展。其次，以戰略性新興產業為先導。從產業創新角度看，戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，要科學制定發展規劃，選擇若干重點領域作為突破口，力爭在較短時間內見到成效，使戰略性新興產業盡早成為國民經濟的先導產業和支柱產業。―十二五‖期間，我國產業政策將向新能源、新材料、半導體照明、激光顯示、現代生物醫藥等戰略性新興產業傾斜，以構建―核心技術—戰略產品—工程與規模應用‖的創新價值鏈。再次，以發展生產性服務業為重點。從產業鏈構成來看，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大，所以未來工業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展，例如信息、科技、金融、會計、咨詢、法律等為代表的現代服務業。其中，發展生產性服務業是個重要的突破口，并通過生產性服務向制造業滲透，提高制造業附加值和知識、技術、人力資本含量，使之與推進新型工業化有機結合。三是加快推進農業現代化。這也是推進經濟結構調整的重要方面。―十二五‖期間，要加快社會主義新農村建設，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。突出要解決三個問題：首先，促進科技進步，提高我國的土地產出率、資源利用率、勞動生產率；其次，建立健全能夠調動各方積極性的體制和政策體系；再次，扶持能夠適應現代農業發展要求的農業經營組織的發展。只有這三方面結合起來，才能真正實現中國農業的現代化。目前我國農業的技術約束非常突出，一方面農業技術創新能力明顯不足，難以滿足農業產業結構、產品結構調整的需求；另一方面由于我國至今仍未建立既符合市場經濟規律、又適應國情和現實需求的農業社會化技術服務體系，大量先進實用的農業技術成果長期沉淀在科研單位和技術人員中，難以真正為農民所用。而高新技術的注入，科技文化的注入，已經發起了綠色革命，改變了農業的品質，出現了第二產業性質的大農業，興起了第三產業性質的大旅游，還興起了第四產業的知識農業、智能產品，比如信息農業和林業、試管畜牧業、基因養殖業等等，我們不能就農業抓農業，而應為農業發展提供更加有力的技術支撐。

第二，堅持把科技進步和創新作為經濟轉型的重要支撐。科技進步和創新是產業結構優化升級的核心和關鍵，要在強化原始創新的同時，重視集成創新和引進消化吸收再創新，培育自主創新品牌。一是要以科技力量推動發展方式轉變。針對我國經濟增長中過于依賴物質資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不大的問題，我們必須把提高自主創新 能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，要擁有自主知識產權、掌握核心技術，打造世界知名品牌，再也不能過多地依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄的利益，成為低端產品的―世界工廠‖。無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現的新情況以及資源環境的壓力看，我國已經到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新等帶動經濟發展的新階段。二是要搶占高新技術戰略制高點。美國總統奧巴馬說：―在開發新能源方面處于世界領先的國家，將領導21世紀的全球經濟。‖當前，發達國家大力開發節能環保和清潔能源技術，在率先推進信息技術革命和發展知識經濟后又掀起了發展綠色能源科技與低碳經濟的浪潮。我國在信息技術革命任務尚未完成的情況下，又將面臨綠色能源科技競爭的嚴峻挑戰；在傳統產業節能減排技術改造尚未完成的情況下，又將面臨發展清潔能源和低碳經濟的新的競爭。我們搶占綠色能源科技的戰略制高點，理應擁有自主知識產權的核心技術。

第三，堅持把保障和改善民生作為經濟轉型的根本出發點和落腳點。保障民生的第一件大事是保障就業，要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。第二件大事是社會保障和醫藥衛生事業，它關系帶每個家庭、每個人的切身利益，要加大社會保障投入，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。第三件大事是改善民生，加快經濟發展方式轉變以此為根本目的，全會公報也以此為顯著特點。它集中體現在：一是從―強國富民‖轉變為―富民強國‖。這決不是位置的簡單顛倒，而是―十二五‖規劃與此前的規劃的本質差別，過去的規劃追求―強國富民‖，―十二五‖規劃則追求―富民強國‖，從―國富‖到―民富‖的轉變，使之成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。但不能由此而把―國富‖與―民富‖對立起來，因為當今世界仍然是依靠經濟實力來說話的，如果國力衰弱、國家不夠強盛，―民富‖根本沒有可能；同樣單純只有―國富‖，老百姓生活改善不快，那也不是我們的發展目標。我們發展經濟的目的就是為了讓老百姓過上更好生活，應該正確處理國家和個人的關系，這是收入分配當中的一貫主張。因此既要注意國富，又要注意民富，這是一個辯證關系。根據改革開放30多年來的實際情況和當今社會積累的一些矛盾，提出要更加強調民富應該是非常適時的。二是從基本公共服務的―二元化‖轉變為―均等化‖。全會提出：―著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。‖―推進基本公共服務均等化‖在―十一五‖期間也有所提及，但本次公報在這句話的前面，加上了―必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系‖這個前提，這就改變了城鄉分割的―二元化‖結構，使―推進基本公共服務均等化‖這個目標更具體化，操作性更強了。三是從―逐步提高‖轉變為―努力提高‖。公報在收入分配改方面提出：―合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。‖這個提法和今年政府工作報告和十七大報告有所不同。上述兩個報告都提出：―逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。‖在10月16日舉行的中過改革論壇上，國家發改委副主任彭森也提出，上述兩個比重也是要―逐步提高‖。全會公報的措詞變化意味深長，這反映出國家將出臺提高居民收入的相關政策。但媒體廣泛提到的―國民收入分配倍增計劃‖沒寫入公報、也不會寫入國家的―十二五‖規劃中，因為這是個舶來詞，是日本上世紀60年代時的一個說法，也是口語化的提法，而不具有政府文件的行文風格。

第四，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為經濟轉型的重要著力點。全會強調：―要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。‖這―兩型社會‖建設，不是不要發展，而是要將當前發展與長遠發展統一起來，將當代人的發展與下代人的發展統一起來，全面推進資源環境可持續利用，實現資源環境與經濟社會協調發展，促進人與自 然和諧共處。低碳經濟和循環經濟是―兩型社會‖建設的重要抓手。一是實現低碳轉型。這既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命,又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。因此被譽為人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一新的生態文明。比如，為實現低碳轉型，就要有節制地使用私家車。日本私家車普及率達80%，但出行并不完全依賴私家車。在東京地區私家車一般年行使3000至5000公里，而上海私家車一般年行使1.8萬公里。國內人們無節制地使用私家車竟成了炫耀性消費生活的嗜好。有些城市的重點學校門口，接送孩子的一二百輛私家車將周圍道路堵得水泄不通。這是與倡導低碳生活背道而馳的。二是發展循環經濟。這是可持續發展的生產和消費范式，它可以實現―減量化、再利用、再循環‖，有效控制污染物排放的目標，并通過對產業鏈的輸出端——廢棄物的多次回收和再利用，促進廢物多級資源化和資源的反饋式良性循環，實現低碳的節能減排目標。比如，在節約與和諧思想指導下，魚塘養魚，塘泥為桑樹生長提供肥料，桑葉為蠶提供食糧，蠶的排匯物為魚提供飼料。20多年前中學地理課本上介紹過的珠三角地區魚塘桑基模式，用今天的眼光看，就是典型的循環經濟。對這種循環經濟模式，我國學術界卻很少總結它，并使之上升到理論層面，以至于我們現在非常遺憾看到的循環經濟案例大都是發達國家的案例。

第五，堅持把改革開放作為經濟轉型的強大動力。經濟轉型要以破除體制性障礙為根本出路。對于轉變經濟發展方式，我們已經提了好多年了，但長期難以落實，主要原因在哪？是存在著一些體制性障礙。我國實行的是漸進式改革，原來一些舊的體制并沒有完全革除；改革開放30多年來，新形成的某些體制隨著形勢變化，也有的成了轉變經濟發展方式的障礙。例如：各級政府依然保持著土地等重要資源的配置權力；很多地方仍然把GDP增長作為衡量各級政府官員政績的主要標準；現行財政體制和支出責任過于下移使各級政府將財政稅收和物質生產的增長緊密地聯系；土地、資本、勞動力等生產要素的市場化尚需推進，等等。特別是在一些重要的生產要素價格形成過程中，原先計劃經濟的靠行政定價、人為壓價的情況普遍存在，它所造成的價格扭曲，又使市場在優化資源配置上的作用受到很大的壓制，同時造成稀缺資源的低效使用和大量浪費。所以，破除體制性障礙，既是我們解決問題的難點所在，也是中國經濟轉型的根本出路。按照全會公報的說法，―十二五‖期間改革將重在推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和要素市場改革、加快社會事業體制改革等六個方面攻堅，我重點講三大改革：一是推進行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內容是：推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，建設服務型政府。政府應轉換角色，從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴張，轉變為為經濟發展和人民生活水平提高創造良好環境，致力于建設資源節約型、環境友好型社會，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。行政管理體制改革會觸動一些人的利益，遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，使政府真正成為經濟轉型和發展方式轉變的重要推動力量。二是加快財稅體制改革。財政應進一步從經濟建設型財政向公共財政轉型，為廣大公眾提供更多更好的公共產品和服務，逐步實現基本公共服務均等化。政府投資應繼續主要投向民生工程，所有政府收入包括土地拍賣收入一律進入預算管理，接受人大和社會監督，不搞―小金庫‖。加大中央財政轉移支付力度，完善財政轉移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉（鎮）財縣管等。實行有助于經濟發展方式轉變、科技進步、能源資源節約和環境保護的財稅制度，如提高資源稅、推行物業稅、完善燃油稅、研究開征環境保護稅等。財稅改革對于調整經濟結構、轉變發展方式特別容易見效，應該抓緊推進。三是深化金融體制改革。在這次百年一遇的國際金融危機面前，我國金融體系沒有受到實質性沖擊和損害，一個重要原因在于前些年我國金融體制進行了重大改革，剝離了不良資產，充實了資本金，資本市場擠掉了不少泡沫。應繼續深化金融體制改革，健全金融體系，促進儲蓄向投資轉化和資源高效 配置，增強金融服務經濟的功能。應發展中小銀行，改善中小企業金融服務。應加強金融監管，防止出現系統性金融風險。

3、把握“十二五”規劃的目標任務

公報有這樣一句話，制定―十二五‖規劃，―為全面建設小康社會打下了決定性的意義基礎‖。怎么理解這個―決定性意義‖呢？―全面建設小康社會‖是黨的十六大確立的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標，應該說，我們在―十一五‖期間在經濟的總量，在經濟的規模擴大方面，邁出了很大的步伐。但是，實現更高水平和全體人民共同富裕這樣的小康目標，僅僅有經濟規模的擴大是不夠的。它需要經濟發展和社會發展的協調，人的發展和自然之間的協調，包括與經濟的發展相聯系的一些經濟體制和機制的不斷完善，也包括政治體制改革和社會道德建設等方面的不斷推進和提升。全會通過的―十二五‖規劃《建議》，綜合考慮了未來發展的趨勢和條件，戰略性、前瞻性和指導性地提出了今后五年經濟社會發展的九大目標和十大任務。

第一，今后5年發展的九大目標。審議通過的―十二五‖規劃《建議》，與以往的5年規劃相比之最大的不同點是，在發展目標上―十二五‖規劃《建議》沒有提出―數量型‖的指標，全部是方向性、戰略性的，具有很強的指導性。具體的指標將在全會之后，由國務院根據中央《建議》來編制，并將于明年―兩會‖提交全國人大進行審議討論。具體來講，這九大目標就是―經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。‖

第二，今后5年發展的十大任務。《建議》部署的―十二五‖期間的重大任務，分為經濟發展、社會建設和深化改革開放等三個方面，共十大任務。分別為：堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化、加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系、提高產業核心競爭力；促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家；加強社會建設、建立健全基本公共服務體系；推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力；以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平。這十大任務中的擴大內需在―十一五‖規劃《建議》中也被提及，但未獨立成篇。―十二五‖規劃《建議》把它列為十大任務之首，并第一次在5年規劃《建議》中獨立成篇。這主要是由于―十一五‖后期世界范圍內發生了國際金融危機，根據中央的預判，這場金融危機很可能持續到―十二五‖后半期，所以―十一五‖后期實施的擴大內需政策在―十二五‖時期仍將繼續。特別需要提出的是，雖然這幾年我國經濟發展速度很快，但不可否認，城鄉差距拉大，所以推進農業現代化在―十二五‖規劃《建議》中排第二位。再就是推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力是首次獨立成章，并且要求推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。這個提法比較新。―軟實力‖，是相對于國內生產總值、城市基礎設施等―硬實力‖而言的，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發展潛力和感召力的因素。20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈首創―軟實力‖概念，從此啟動了―軟實力‖研究與應用的潮流。而―國家文化軟實力‖首見諸于黨的十七大報告。這次不僅納入―十二五‖規劃《建議》，還將推動文化產業成為―國民經濟支柱性產業‖，這很有見地。從這個角度來講，未來文化的發展、文化產業的進步，將對我們的生活方式、人文環境發生重大影響及作用。