第一篇：十七屆五中全會精神宣講材料之二

以發展方式轉型為主線——“十二五”改革的研究建議

以轉變發展方式為主線來加快經濟社會體制改革，具體包括加快推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革、加快推進以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革、加快推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革。著眼于“十二五”，浙江作為一個發達地區，不僅要考慮自己的改革發展問題，也要考慮新階段在全國改革發展中的帶頭示范作用，尤其是發展方式轉型率先取得突破

在外部和內部條件變化的情況下，對“十二五”的基本判斷很重要：第一，“十二五”時期是我國改革發展的關鍵時期；第二，“十二五”時期也是我國由經濟大國跨入經濟強國行列打基礎最關鍵的五年。在這個背景下，“十二五”的經濟社會發展，關鍵在于抓住后危機時代改革的歷史機遇，全面推進“一攬子”改革，集中解決我國經濟社會發展的深層次、體制性矛盾，形成發展方式轉型的活力、動力和合力，走出一條以擴大內需為主線的發展新路子，建立與科學發展相適應的體制機制。

從不同的范疇上看，發展方式可以有三種提法：第一是經濟增長方式，“九五”時期就提出要實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。第二是經濟發展方式，“十一五”時期提出，要轉變經濟發展方式，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。其實質在于實現從投資出口導向向內需導向的轉變。第三是轉變發展方式。我理解，轉變發展方式的內涵主要是：強調經濟增長方式轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮擴大內需在經濟增長中的重要作用；強調社會公共需求轉型，構建適合我國特點的發展型社會體制和政策體系；強調政府轉型，加快建設公共服務型政府。

一、“十二五”改革的兩大特定背景

（一）后危機時代國際經濟走勢對“十二五”改革的影響估計 國際金融危機影響的長期性。隨著國際金融危機逐步緩解，全球將進入后危機時代。其中有兩個突出的情況：第一，主要發達國家去杠桿化、儲蓄上升、消費萎縮和進口減少將成為中長期趨勢。未來三到五年美國實際消費增長將從1995-2007年的4%下降到1%-1.5%左右。這將對我國“十二五”的改革發展帶來重大的外部沖擊。第二，即使歐美市場需求能夠在總量上恢復，也不是原有規模和結構上簡單的恢復。國際金融危機帶來的產業結構變化，使歐美市場的貿易結構將發生重大變化，而且這是一個長期的過程。

后危機時代經濟全球化的復雜性。第一，從最近的“輪胎特保案”可以看出，國際金融危機后，貿易保護主義有所抬頭，中國以傳統方式繼續分享經濟全球化紅利的時代已經成為歷史。第二，周邊國家希望中國經濟繼續高速增長，提供市場需求。例如有人提出中國要由“世界工廠”變為“世界市場”。第三，現在熱議的“金磚四國”等新興經濟體，盡管合作空間很大，但不可避免的會受到大國政治經濟關系的影響。

世界低碳經濟發展與我國發展方式轉型的外部壓力。第一，發展低碳經濟正在成為各國在后危機時代推進經濟復蘇和應對氣候變化的基本共識。第二，低碳經濟將成為世界性結構調整的基本趨勢。比如，美國計劃在十年內投入1500億美元發展新能源，創造500萬個就業崗位；日本提出“綠色經濟和社會變革”方案，推進低碳社會建設；歐盟提出能源氣候一攬子計劃，并在2013年前出資1050億歐元支持發展綠色經濟。第三，我國應對氣候變化承擔巨大責任，使我國經濟增長方式面臨空前挑戰。例如，2007年我國二氧化碳排放量增長了8%，占全世界二氧化碳排放量增量的2/3，排放總量居全球第二。美國提出的2013年減排計劃，其中中國減排指標將占全球減排總量的41%左右，相當于拉美、非洲和中東的總和。在這個背景下，中國要不要做出承諾，如何做出承諾。今年12月份哥本哈根會議將是一個新經濟發展的歷史轉折點。

從歷史看，每次危機基本上都包括兩個過程。一個是全球范圍內大調整的“洗牌”過程；另一個是全球范圍內一個國家、企業地位作用重新確立的過程。國際環境的變化對我國改革發展帶來的影響，總的結論是：短期給我國帶來嚴峻的挑戰，中長期內是我國加快改革、著力轉變發展方式、由經濟大國邁向經濟強國的一次重大歷史機遇。這個判斷，對于制定“十二五”規劃，非常重要。

（二）我國發展階段變化對“十二五”改革的現實需求 我國進入發展型新階段。經過30年的改革發展，我國實現了歷史性跨越，由生存型階段開始全面進入發展型新階段。從經濟發展水平（人均GDP）、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率等一系列指標判斷，我國開始由以解決溫飽問題為目標的生存型階段跨入以促進人的發展為目標的發展型新階段。這是國內一系列變化的重大基礎。

——需求結構開始進入戰略調整期。隨著生存型階段向發展型階段的轉變，需求結構開始發生明顯變化，這主要表現在兩個大的基本方面：一是社會需求由生活必需品向耐用消費品升級；二是社會需求由私人產品向公共產品需求的升級。

——發展階段變化與“十二五”改革的主要挑戰。發展階段變化帶來的社會需求結構戰略性變化，使我國面臨新的矛盾和問題。當前我國的階段性矛盾，可以概括為三方面：第一，經濟持續快速增長同資源環境約束發展不平衡，這個矛盾越來越突出，其中發展不平衡的矛盾也包括貧富差距、收入分配差距；第二，全社會基本公共需求全面快速增長同基本公共產品供給不到位和供給短缺、基本公共服務不到位的矛盾越來越突出，不僅在落后地區，在發達地區同樣越來越突出；第三，經濟發展、社會進步同公共治理改善滯后的矛盾越來越突出。在發展階段明顯變化、內部需求結構處于戰略調整的關鍵時期，面對這樣三大矛盾，我國改革發展的出路在哪里？經濟增長方式轉變很重要，但是更重要的是要從矛盾的階段性特征出發，鮮明地提出發展方式轉型的重大問題。

建國60周年前夕，在國際金融危機的特定背景下，我們一再強調中國發展模式的歷史貢獻和基本優勢。從這次國際金融危機的外部沖擊到現在發展階段變化的內部需求來看，我國發展模式有著巨大的歷史貢獻，但同時也存在著嚴重的缺陷。內外環境變化，使這個曾經成功的經濟增長模式在新階段具有一定的不可持續性。從國際國內的壓力看，轉變發展方式的矛盾集中體現在內需不足上。在深化改革中打破制約內需擴大的制度障礙，建立擴大內需的長效機制，成為轉變發展方式的緊迫任務。

（三）以發展方式轉型為主線的“十二五”改革思路

根據對外部環境和內部條件變化的分析，“十二五”改革總的建議是：以轉變發展方式為主線來加快經濟社會體制改革。具體包括：第一，加快推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革，為進一步完善社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎；第二，加快推進以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革，為實現公平正義、社會和諧提供制度保障；第三，加快推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國特色的社會主義行政管理體制奠定重要基礎。

發展方式轉變滯后的根源主要是體制機制缺陷。比如，經濟增長方式轉型滯后，主要在于轉變以政府主導為特征的經濟增長方式還沒有實質性破題；社會建設滯后與社會需求轉型的進程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。依據這個判斷，第一，經濟增長依賴于市場化改革的新突破；第二，社會發展依賴于社會體制改革的新突破；第三，政府轉型需要盡快在行政管理體制改革上有重大突破。

二、以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革

以實現經濟增長方式轉型為主線推進“十二五”經濟體制改革，總的考慮是：以擴大內需為總體目標，以調整經濟結構為中心環節，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善市場經濟體制。

（一）轉變經濟增長方式對改革的現實需求

我國經濟增長方式存在結構性和體制性矛盾。例如：一是投資、消費、出口失衡，以消費為基礎的經濟增長內生動力尚未形成。二是產業結構調整中服務業比重徘徊不前。服務業占國內生產總值比重現在只有40%左右，低于同等發展水平國家約6-10個百分點。三是城市化發展滯后于經濟發展。2008年我國人均GDP達到3266.8美元，進入工業化中后期。但城市化水平（2008年為45.68%）遠低于應該具有的工業化中后期的均值（60%），在很大程度上抑制了國內消費需求的釋放與升級。四是就業壓力越來越大。中國社科院的抽樣調查顯示，我國城鎮失業率已達9.4%。五是資源環境變化。我國長期形成的高投入、高污染、低產出、低效益的格局沒有根本改變，水質、大氣、土壤等污染嚴重，生態環境問題突出。經濟增長方式轉變滯后有多方面原因，比如產業政策、能源政策、環保政策等，但深層次原因是經濟體制改革的不到位，制約經濟增長方式轉變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經濟形勢結合在一起，不斷固化現有經濟增長方式。

（二）“十二五”經濟體制改革的總體思路 ——把擴大內需作為“十二五”經濟體制改革的總體要求或者基本目標。我國居民消費占國內生產總值的比重，由1981年的42.5%下降到2008年的35.3%。有人說這是由于投資太快，所以消費比率也降下來。有沒有道理？有道理，但這是淺表層次的問題。消費率長期偏低，而且呈現逐漸走低趨勢，與投資過高相聯系，更與城市化進程緩慢相聯系，但還是根源于傳統發展模式中的體制機制缺陷，尤其是國民收入分配沒有破題。

——把調整經濟結構作為經濟體制改革的中心環節。從改革開放開始，我們一直把企業改革作為經濟體制改革的中心環節。從整個發展方式需求出發，經濟結構不合理已經成為我國經濟增長方式轉變的主要癥結所在，抓住了這個中心環節，應該說抓住了“牛鼻子”。這個判斷十分重要。從現實需求出發，需要推進五個“著力”：第一，著力調整消費、投資、出口結構，盡快形成以消費拉動為主的經濟增長方式；第二，著力調整三次產業結構，盡快形成以服務業為主導的經濟增長方式；第三，著力調整城鄉結構，盡快形成城鄉一體化的新格局；第四，著力調整收入分配結構，盡快形成國家、企業、居民之間合理的收入分配關系；第五，著力調整所有制結構，使其與擴大內需的要求相適應。

——把深化市場化改革作為基本路徑。主要任務包括八個方面：第一，加快推進資源環境價格形成機制改革；第二，加快推進壟斷行業改革；第三，加快推進民營經濟發展的制度建設；第四，加快推進城鄉一體化的制度建設；第五，加快推進國民收入分配結構調整；第六，加快推進就業體制改革；第七，加快推進財稅體制改革；第八加快推進金融體制改革。

三、以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革 未來5-10年是我國社會轉型十分重要的歷史時期，機遇與挑戰并存，能否實現平穩轉型，關鍵取決于對我國社會問題的估計與改革決策的選擇。

（一）對現階段我國社會突出矛盾的估計

公共需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾凸顯。我國已開始從私人產品短缺進入公共產品短缺時代，公共產品短缺將成為制約發展方式轉型的一個重要因素。因此，“十二五”解決公共產品短缺問題成為擴大內需的基本條件。

我國社會轉型進入利益分化和博弈的時代。在這樣一個階段，社會矛盾凸顯將是一個常態。當前，社會主體分化，利益主體相對穩定，與此相聯系的利益博弈成為一個基本現實。為此，一個很大的問題，就是需要在協調利益關系當中才能求得和諧穩定，如果用傳統的方式來分析或解決這些問題，只能求得短時期穩定，難以求得穩定的制度性保障。

在發展方式轉變和人口結構變動條件下，勞動就業問題十分突出。從現實情況來看，我國就業壓力大的問題始終存在。在國際金融危機沖擊下，特別是沿海地區，受外需萎縮、人民幣升值和生產成本高企的影響，一些企業處于停產、半停產狀態，或關閉減員，明顯收縮了就業空間。“十二五”在經濟高速增長壓力越來越大的情況下，就業形勢會更加嚴峻。千方百計擴大就業是“十二五”社會發展首要解決的問題。

（二）對“十二五”社會體制改革現實需求的分析

——緩解社會公共需求轉型與公共產品短缺矛盾需要加快建立基本公共服務體制。基本公共服務供給短缺和不均衡本質上是體制問題，尤其是城鄉二元公共服務的制度安排。“十二五”全面推進基本公共服務均等化，迫切要求在公共服務體制建設、政府責任、分工體制、財政體制、干部考核機制等多方面取得實質性突破。

——以基本利益關系協調為主線，加快和深化社會管理體制改革。構建利益表達的多元化渠道，建立協調利益關系機制，要求加快社會管理體制改革。“十二五”社會體制改革涉及利益格局的重大調整，難度加大，復雜性加深，要把構建利益均衡機制作為社會體制改革的一項重點任務。

——把解決勞動就業問題放在經濟社會發展的重要戰略位置。不僅要實施積極的勞動就業政策，構建發展型的勞動就業體制，更要建立公共就業服務體系，提高就業服務水平。

（三）“十二五”社會體制改革的重點特點

“十二五”時期社會體制改革的一個突出特點就是社會政策和社會體制改革有機結合，既要注重政策調整，又要注重體制改革。比如在加大民生投入的同時更加注重基本公共服務體制改革；在加大農村基本公共服務投入的同時加快推進城鄉基本公共服務制度對接；在采取各種措施處理社會矛盾沖突的同時要更加注重社會管理體制改革；在采取各種措施保就業的同時更加注重就業體制改革。

四、以政府轉型為主線的行政管理體制改革

我國發展方式轉型的主要挑戰不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策。“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現重大突破。

（一）“十二五”行政管理體制改革的現實需求在增強 發展方式轉變對政府轉型依賴性全面增強。由經濟建設型政府轉向公共服務型政府，對擴大內需有決定性影響。這里，需要強調的是，建設公共服務型政府并不是要削弱政府抓經濟的優勢，而是要把政府的經濟職能轉移到經濟性公共服務上來。

盡管這幾年我國行政管理體制有所推進，但是深層次矛盾問題不僅沒有減少，而且在增多。主要體現在三個方面：一是政府主導型經濟運行機制的突出矛盾和問題；二是政府基本公共服務職責不到位的突出矛盾和問題；三是政府自身建設滯后的突出矛盾和問題。

雖然這幾年行政管理體制改革有所進展，但改革遠未完成。當前的突出問題是政府職能轉變尚不到位和政府公共服務的財政投入尚不到位。

（二）“十二五”公共服務型政府建設的重點任務

——進一步完善政府的經濟職能。一是宏觀經濟政策的預見性、穩定性十分重要。尤其是從去年金融危機到今年，宏觀經濟政策預見性和穩定性對整個宏觀經濟平穩發展是至關重要的。二是宏觀調控要與實際整個發展相適應。到現在，就業尚未真正納入宏觀調控主要目標。三是中長期規劃的科學性、約束性對于宏觀經濟發展越來越重要。現在，上上下下都在做規劃研究，用兩到三年做五年規劃，可這個規劃實際執行的約束性作用到底多大，這是一個很大的問號。如果把這三件事情解決好，對我國宏觀經濟穩定十分重要。

——加快建立公共職責制度保障。嚴格說，目前我們尚未形成有效的公共職責分工體系和問責機制，所以只能“就職能轉變談職能轉變”。前兩天在河南調研時，一個鎮長談到，“我寧愿不要1500萬元的財政收入，我只要100萬元、200萬元，然后集中精力做事情。可現在我90%-95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應該說，基層政府的公共服務的理念已經形成，但是由于分工體制和問責機制等相關制度安排沒有形成，深層次還有一個干部選拔機制問題，真正落實和體現公共職責還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規范的公共職責分工體制；以強化公共職責為重點，優化行政層級，適當調整行政區劃；加快建立以公共服務為主要內容的績效評估和行政問責制度。

——以事業單位改革為重點，加快建立公共服務體系。現在事業改革體制逐步推出來。在公共服務體制尚未形成的前提下，事業機構改革盡管叫分類改革，但是實際難免變形為卸包袱、減輕財政負擔。如果要建立一個新的公共服務體系，恐怕2900萬事業機構的人不是多了，而是少了。關鍵在哪里？在于事業機構轉型。如果國家和地方沒有統一公共服務體系建設規劃，急于推進事業機構改革，可能對整個社會發展不利。——實質性地推進行政體制范圍內決策、執行、監督三權分設的改革。從初步的實踐看，以行政范圍內的三權分設為重點的大部門制改革在形式上走了一步，實質問題并沒有很好解決。當然，在行政范圍內實現決策、執行、監督三權分設，這取決于行政體制改革的突破程度。

五、關于發達地區“十二五”改革的幾個問題

今年以來，浙江把保增長和促轉型有機結合起來，經濟運行出現積極變化，總體上企穩回升。應當說，這是政策調整和體制轉型雙重作用的結果。著眼于“十二五”，浙江作為一個發達地區，不僅要考慮自己的改革發展問題，也要考慮新階段在全國改革發展中的帶頭示范作用，尤其是發展方式轉型率先取得突破。

如何確立區域發展在全國發展方式轉型中的地位。“十二五”推進發展方式轉型對包括浙江在內的發達地區來說尤為重要。如果能夠盡快從傳統的思維跳出來，在發展方式轉型中尋求擴大內需的新路子，突出整個結構調整的戰略地位作用，就可以有效應對內外環境沖擊，真正實現經濟社會協調發展。這需要區域經濟在某些方面率先探索，先行先試，先行發展，并且在這個進程中奠定在國民經濟中的新地位。

城市化是擴大內需的一個大戰略，也是擴大內需的一個主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀的世界經濟發展有兩大動力，一是美國高科技，二是中國的城市化。國內也有學者提出，新階段擴大內需的主要路徑是加快推進城市化進程。現在城市化進程面臨一系列問題，下一步要把省直管縣和擴大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進省直管縣；但從發達地區看，對于一些有條件的市域來說，將縣統籌起來，走中心城市的發展路子。從現實考慮，可能對這個地區發展更有利。比如義烏，在經濟實力上遠超過中西部一些地級市的規模，可以考慮打破當前行政層級，做大做強義烏，帶動周邊地區加速發展，形成大義烏的城市圈。

要相互推進區域城鄉基本公共服務均等化與城鄉一體化。從大的范圍來看，城鄉一體化需要推進城鄉基本公共服務均等化。如果能夠把農村基本公共服務這件事情解決好，把土地的社會保障功能剝離出來，就可以有效解決農村土地問題。目前，城鄉一體化和基本公共服務均等化在發達地區，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉基本公共服務均等化加快推進城鄉一體化，將會產生多方面的重大影響。

發展低碳經濟與結構調整。后危機一個最大的特征就是進入了低碳經濟時代，不僅成為全球經濟結構調整的一條基本主線，而且是國內發展方式轉型最大的課題，面臨最大的壓力。對于區域發展，尤其是浙江作為全國發達的經濟體，如何發展新經濟，形成新的格局，是一件十分重要的事。

在改革和轉型方面率先取得突破。危機倒逼改革。內外環境變化帶來的沖擊對推動改革是比較有利的。具體表現在三方面：第一，現在有些地方、有些行業加大了改革力度；第二，從現實需求看，發展方式轉型重在體制機制安排；第三，在“十二五”時期，從國家決策來看更加重視改革的戰略性突破。以浙江來說，從自身實際出發，在改革上先走一步，對下一步發展十分重要。

（作者為中國（海南）改革發展研究院院長）

第二篇：十七屆五中全會精神宣講提綱

黨的十七屆五中全會精神宣講提綱

一、會議概況

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員２０２人，候補中央委員１６３人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各 族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立６０周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局２００９年１２月２９日作出的給予康日新開除黨籍的處分。

二、黨的十七屆五中全會的重大意義

黨的十七屆五中全會是在我國即將完成?十一五?規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記在全會上的重要講話，站在時代和全局的高度，全面總結了?十一五?時期我國經濟社會發展的巨大成就和基本經驗，深刻分析了我國發展面臨的 2 國際國內形勢，對?十二五?時期推動科學發展、轉變發展方式、保障改善民生、維護社會穩定、加強黨的建設等重大問題作出了戰略部署。講話高瞻遠矚，思想深刻，內涵豐富，論述精辟，具有很強的戰略性、前瞻性和針對性，是我們謀劃科學發展、推動科學發展、實現強國富民宏偉目標的行動指南。溫家寶總理對《建議(討論稿)》的說明，從理論和實踐的結合上集中闡述了我國?十二五?發展的基礎條件、目標任務和重大舉措，分析深刻、說明透徹，對于我們深入領會、準確把握《建議》精神具有重要指導作用。全會通過的《建議》，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了?十二五?時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，描繪了我國未來5年發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。各級黨組織和廣大黨員干部一定要從戰略和全局的高度，充分認識這次全會的重大現實意義和深遠歷史意義，切實把學習貫徹全會精神作為重大政治任務，迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性，以更加飽滿的精神狀態、更加有力的工作措施、更加扎實的工作作風，努力開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。站在兩個五年規劃時空交 替點上，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。全會及其審議通過的《建議》，必將激勵全黨和全國人民在新的發展起點上，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。

三、?十一五?我國經濟社會發展取得的輝煌成就

?十一五?規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。?十一五?的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定。

我國經濟發展的版圖在細化，區域經濟發展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。2009年以來，12個區域規劃先后上升到國家層面；中西部和東北的經濟增速一舉超過東部，與全國經濟增長的差距在縮小。

國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮和農村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

（一）保持國民經濟平穩較快增長，我們迎接最大考驗 我們要發展，我們更要科學地發展。帶著這樣的理念走進?十一五?，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

?十一五?規劃甫一開局，?三過?問題——投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大，就開始考驗國民經濟。此后，通貨膨脹以及雨雪冰凍災害、汶川特大地震等次第登場。最嚴峻的考驗在?十一五?的第三個年頭出現。2008年，近百年世界經濟史上罕見的國際金融危機突然襲來，猛烈沖擊著正在高速運行的中國經濟快車。一時間，外貿出口大幅度下滑，部分企業陷入困境，百姓就業壓力陡增……從?過熱?到?過冷?似乎沒有過渡，中國發展的勢頭急轉直下。

接踵而至的困難，把傳統發展模式的種種弊端更加尖銳地擺在我們面前。速度與質量，通脹與通縮，消費與投資……一對對矛盾輪番凸顯，考驗著中國經濟會不會陷入大起大落的困境，考驗著中國政府的宏觀調控能不能把國民經濟成功帶入又好又快的發展道路，更考驗著全黨上下堅持走科學發展道路的決心。

按照科學發展觀的要求，?十一五?初期宏觀調控表現的是?有保有控?的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經濟實現了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經濟仍延續了平穩增長的好勢頭，財政收入、企業收入、城鄉居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發展的步伐和節奏。

(二)前所未見的困難，前所未見的挑戰，前所未見的精彩

面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院?變壓力為動力、化挑戰為機遇?，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經濟的一攬子計劃，速度之快，規模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的?V?形走勢。最難能可貴的是，在?保八?之戰中，結構調整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經濟發展薄弱環節，鎖定民生相關的領域，重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比?十五?時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，?十一五?二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。?十一五?前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

這就是中國經濟走過波瀾起伏的5年交出的成績單，也是貫徹科學發展觀交出的考試卷。

（三）統籌東中西部共同發展，我們取得巨大進步

科學發展就要統籌協調。在中國這樣幅員遼闊人口眾多的發展中大國，促進區域協調發展無疑是一項重大而緊迫的任務。

在中國的改革開放中，東部毫無疑問是領跑者。但是，東部的一花獨放換不來全面的小康社會。?十一五?規劃明確提出要形成合理的區域發展格局，5年來，統籌區域發展成為中國經濟發展中最耀眼的亮點，展現了百花齊放的春光。

在滿園春光中，西部大開發是最美麗的風景。承繼了?十五?發展好勢頭，西部大開發加速向前推進。5年中，近70項國家重點建設項目開工，投資額1萬余億，項目覆蓋交通、能源、農業、工業、教育、衛生等各個領域。加上?十五?，西部經歷了歷史上經濟增長最快、人民得到實惠最多的10年。一個嶄新的西部在崛起。在西部大開發迎來10周年的時刻，中共中央召開了西部開發工作會議，為西部的下一個10年描繪了宏偉藍圖。

占中國版圖2/3的西部在巨變，中部和東北也緊隨其后。2007年，國務院批復了《東北地區振興規劃》，提出將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域及確立了?四基地一區?的目標定位。2009年，《國務院關 于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，明確提出，東北地區老工業基地要在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。東北一次又一次，刷新自己振興的高度和起點。中部也沒有落后。2006年，《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》頒布實施；2009年，國家又出臺了《促進中部地區崛起規劃》，2010年，國家發改委印發《促進中部地區崛起規劃》實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。

中國的區域經濟發展，從來沒有像?十一五?時期這樣精彩紛呈。2009年以來，國務院更是以前所未有的高頻率，先后將12個區域規劃上升到國家層面。中國經濟發展的版圖在細化，區域經濟發展的重點由南向北、從東到西，一個個被圈定，一步步在展開。?珠三角?、?長三角?、?環渤海經濟區?已成中國經濟三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、關中天水、北部灣三大重點經濟區，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經濟區……一時間東西呼應，南北互動，區域經濟網絡越編越密，協作形式越來越多。

?十一五?區域經濟碩果累累，中西部和東北地區發展加快，與全國經濟增長的差距一步步在縮小。到2009年，中西部和東北的增速一舉超過了東部，這是前所未有的。2009年，中部地區城鎮固定資產投資占全國的比重為27.3%，比2005年提高5.2個百分點；西部地區占22.1%，比2005年提高2.2個百分點。今年上半年，中西部和東北地區城鎮固定資產投資增速仍然走在東部的前面。

（四）讓人民共享發展成果，我們付出真誠努力

發展為了人民，發展依靠人民，讓全體中國人民共享發展的成果，是科學發展觀的根本要求。

5年里，人民群眾得到了更多的實惠。隨著中國經濟總量攀上一個又一個新臺階，中國的就業規模也在持續擴大，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。隨著一批批重點工程的開工，國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況因此而得到很大的改善。到2009年底，全國參加城鎮基本醫療保險的居民超過4億、新農合8.3億，覆蓋面超過12億。

2006—2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，年均實際增長10.2%，比?十五?的平均增速加快了0.6個百分點；農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長8.3%，比?十五?的平均增速加快了3個百分點；城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由45.5%下降到41.0%。

全國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛，5年翻番毫不費力；手機幾乎成為各個階層居民的生活必備品，移動電話用戶2006年末為4.6106億戶，到今年上半年已突破了8億戶。

為保護環境、應對氣候變化、節約能源資源，經過各級政府的不懈努力，我國?十一五?節能減排的目標有望實現，盡管許多城市居民飽受高房價的困擾，但城市人均住房面積在擴大、市民居住環境在改變，也是不爭的事實。盡管我們離環境友好型社會差距還甚遠，但5年來重點流域水污染防治取得積極進展，退耕還林工程等林業重點工程取得巨大的綜合效益，為我們爭取了越來越好的水環境和越來越多的藍天白云，但要實現2020年碳排放強度下降40％至45％的目標，還要付出很多艱苦的努力。

在?十一五?期間，中國全面取消了農業稅，并建立了農業補貼制度。中國?種田納糧?的鐵規遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的?文景之治?、?貞觀之治?、?康乾盛世?，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給?種田納糧?的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在?十一五?時期，無論是城市還是鄉村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發展的成果。

在風云變幻的2008年，國內生產總值達到30.067萬億元，比上年增長8.9%。在最為困難的2009年，中國國內生產總值為33.535萬億元，增長速度達到了8.7%。預計2010年中國國內生產總值將達到37萬億元左右。?十一五?初期的2005年中國國內生產總值為18.3868萬億元。對比數據不難發現，如果不考慮物價因素?十一五?的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這 一奇跡引得全球許多人試圖探索?中國模式?的奧秘。

走過?十一五?，中國的經濟總量已經排到世界第二位，中國的人均GDP已經超過3700美元，預計2010年中國人均國內生產總值將達到4000美元左右，中國將進入聯合國劃定的中等收入國家行列。

四、我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期

《建議》導語部分開宗明義地提出，?十二五?時期是?全面建設小康社會的關鍵時期?，是?深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期?。緊接著就提出?繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期?。《建議》對?重要戰略機遇期?的深刻判斷為?十二五?宏偉藍圖確立了戰略方位。

《建議》的第一部分，在分析?十二五?時期經濟社會發展的國內外環境時，又強調：?綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。?同時強調：?十二五?時期發展?既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。?

《建議》全篇中，無論是關于制定?十二五?規劃的指導思想和經濟社會發展主要目標，還是關于?十二五?時期我國以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的一系列基本要求和重大任務，都與?重要戰略機遇期?這個總命題分不開。《建議》從頭至尾，如此重視和反復強調?深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點?，如此重視和反復強調?繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期?，鮮明體現了這確實是貫穿《建議》全篇的總命題。

在本世紀的頭一個10年，我們黨和國家成功抓住了重要戰略機遇期，經濟社會發展取得了舉世公認巨大成就。這１０年的發展歷程和巨大成就無可爭議地昭示，黨的十六大報告首先提出的、十七大報告又予重申的關于?我國發展的重要戰略機遇期?的估量和部署是完全正確的，并為我國在２１世紀的第二個10年（首先是其中的前５年，即?十二五?時期）可持續的更大發展，打下了堅實基礎。

現在的問題是，面對２１世紀第二個１０年，首先是這１０年中的前５年即?十二五?時期的發展前景，面對國際金融危機的持續嚴重沖擊和世情、國情的深刻復雜變化，我們黨關于我國發展的重要戰略機遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續管用？對這個關系我國總體戰略和對內對外方針政策的重大問題，《建議》作出了完全肯定和令人信服的回答。

首先，從國際環境看，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，市場在資源配臵中的基礎性作用沒有改變，和平、發展、合作作為當今世界的主題沒有改變。在這些國際環境基本面沒有發生根本變化的同時，也出現了一些利弊共生的新變化。特別是國際金融危機催生世界范圍產業新發展，科技創新孕育新突破；圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈；世界各國加快發展模式轉型和發展方式轉變 的壓力普遍增強。同時，危機使全球治理結構面臨重大調整，各大國基本力量對比和相對地位將進一步發生變化，我國通過積極參與國際體系改革主動塑造外部環境的機會大大增強。

金融危機在全球蔓延，美國的金融和經濟體系遭受重創，歐洲也受到沖擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發達國家甚至出現負增長與債務危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業一個難得的擴張空間。因此有人甚至預言，由美國引發的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標志性事件。

從國內環境看。一個突出的發展大勢，就是我國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這樣的發展進程中，我國勞動力素質改善，基礎設施日益完善，物質、技術和體制基礎更加牢固，企業競爭的內生動力和活力不斷增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局總體保持穩定。當然，我國?十二五?時期還存在諸多不利于經濟社會發展的制約因素。

從國際和國內大局上看，都使我國發展的重要戰略機遇期仍然能夠得到延續甚至延長。

因此，《建議》在全面審視、準確把握國際國內兩個大局發展的根本走向基礎上，得出的基本結論是：?綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。? 對一個國家的發展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。?十二五?時期我們要善于搶抓機遇、推動發展。同時，一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。

中共中央在《建議》中要求全黨?充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情?，也就是繼續抓住機遇、加快發展我們自己。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國家在本世紀第二個10年的重要立足點。

?十一五?的成就賦予?十二五?特殊意義的特殊意義在于，?十二五?將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。

經過三十多年的改革開放中國在?十一五?時期超越日本成為了全球第二大經濟體，?十二五?時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內超越美國打下良好基礎。放眼全球現狀與態勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發展機遇。

機遇并不等于現實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經濟發展史告訴我們，每逢嚴重經濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術與產業革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀60年代全球曾經出現過一次產業調整的良機，當時中國沒有抓住。在進入?十二五?時期后，中國的政治 經濟環境與當時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？

在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰略角度布局好?十二五?時期的發展。

面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退，必須迎接挑戰

第一，必須從根本上改變?三高一低?（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發展模式。

第二，必須改變一味依賴出口拉動經濟增長的模式，將挖掘擴大內需潛力與促進內生增長（即培育本國或本地區的企業與企業家）作為經濟增長的主要源泉。

第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉區域差距擴大等突出問題，為經濟提質轉型創造一個安定的社會環境。

第四，必須協調好各區域發展，提升中國整體競爭實力。第五，必須進一步完善體制機制，為經濟發展提供合理的制度基礎

第六，必須強化文化建設，大力提倡講職業道德。學者張文魁認為，在中國當前的發展階段，經濟增長的必然規律就是?大膨脹?。而對于這個問題，目前無論是學者，還是普通百姓都沒有做好心理準備。

他給出了一系列預測：今年中國GDP總量將接近40萬億元，到2015年，中國GDP總量將達到60萬億；人民幣升值是大勢所趨，預計到2015年，美元對人民幣將達到1比5。

?屆時中國的GDP總量將達到12萬億美元。也就是說，到2015年，世界上將出現兩個GDP超過10萬億美元的國家——美國和中國。? 張文魁舉了三組預測數字：今年全國汽車的產銷量將達到1700萬～1800萬輛；2015年中國的鋼鐵產銷量將達到7億噸，而在2000年，這一數字只有1億噸；由于需求量迅猛增長，2000年中國的煤炭產量為13億～14億噸，但今年將達到35億噸。

?十二五?時期中國面臨的是百年不遇的發展機遇，許多國家和國際組織對中國在重振世界經濟中的作用都寄予了厚望，我們沒有理由不銳意進取而讓難得的機遇再次與我們失之交臂。只要中國堅持科學發展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，?十二五?時期中國就能在發展水平與國際影響力方面再上一個新臺階，堅實地朝國運興隆、民族興盛、民生興旺方向前進。

五、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》基本內容

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,充分肯定了黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作,明確提出了?十二五?規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措,描繪了我國未來5年經濟社會發展的宏偉藍圖。

全文共十二個部分:

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面（1）?十一五?時期經濟社會發展取得巨大成就。?

（2）?十二五?時期經濟社會發展的國內外環境（3）制定?十二五?規劃的指導思想。制定?十二五? 規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

（4）?十二五?時期經濟社會發展主要目標。經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平

七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放 水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現?十二五?規劃而奮斗六、十七屆五中全會的主要精神

1、科學發展：?十二五?中國經濟社會發展主題

? 全會審議通過的?十二五?規劃建議引人注目地提出，制定?十二五?規劃要以科學發展為主題。這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關?十二五?乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

? 發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。

?在當代中國，堅持發展是硬道理，本質要求就是要堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義

2、?五個堅持?：以加快經濟發展方式轉變為主線

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域……?全會對加快轉變經濟發展方式提出了這樣的新要求。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫 穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

? ?堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。?

? ?堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。?

? ?堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。?

? ?堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。?

? ?堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。?

? ——全會用?五個堅持?對加快轉變經濟發展方式作出了明確部署

? 圍繞?五個堅持?，全會對加快轉變經濟發展方式提出了一系列新的目標——

加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面； ? 推進農業現代化，建設農民幸福生活的美好家園； ? 發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，培育發展戰略性新興產業；

? 構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局；

? 加快建設資源節約型環境友好型社會，增強可持續發展能力；

? 深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家…… 當前，我國人均GDP已近4000美元。從國際經驗來看，這個階段既擁有繼續發展的有利條件，也處于發展轉型的關鍵時期。環顧全球，成功啟動現代化進程的國家不在少數，能夠持續推進現代化進程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現代化進程后，最初的發展勢頭相當不錯，后來卻出現停滯甚至發生逆轉，關鍵原因就是沒有及時對發展方式作出調整。對于我國而言，要成功應對挑戰，保持現代化的連續性，就必須把握全局、抓住機遇，使發展方式的轉變，由市場的自發走向改革的自覺。

? 從?轉變經濟增長方式?，到?轉變經濟發展方式?，再到?加快轉變經濟發展方式?，這是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察，是繼續推進中國現代化航船的戰略抉擇。加快轉變經濟發展方式，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。

? 這?五個堅持?，指明了加快轉變經濟發展方式的方向和重點，體現了科學發展觀的內在要求，反映了對發展中國特色社會主義的規律性認識。

無論從我們的發展經歷，還是從世界其他國家發展歷程來看，能不能抓住機遇，推動發展，決定了一個國家能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。不斷增強加快轉變經濟發展方式的自覺性、主動性、創造性，提高發展的全面性、協調性、可持續性，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，造就國家發展新引擎，贏得國際競爭新優勢。

3、主要目標：勾畫?十二五?經濟社會發展新藍圖

? 全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，明確提出今后五 年經濟社會發展的主要目標——

? ?經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。?

? ?這是一幅全面協調可持續發展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰略機遇期的行動綱領。

4、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

? 在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是?十二五?時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。加快發展現代農業

? 加強農村基礎設施建設和公共服務 ? 拓寬農民增收渠道 ? 完善農村發展體制機制

5、更加注重保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

? ?必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可 持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。?全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。

? 民生無小事，枝葉總關情

? 全會對中國進一步推進?民生工程?提出了一系列新的目標——

? 加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

財富蛋糕做大 更要切好

? ?加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重……? 五中全會釋放了收入分配的新信號。

? 分配不公、收入差距過大必須有效緩解

? 改革開放３０多年，我國經濟高速發展，尤其是近１０年來，我國居民收入大幅增長，先富群體快速擴大，為先富幫后富、實現同富裕奠定了基礎。

? 現在以收入分配中表現的公平正義遇到了嚴峻的挑戰：居民的收入差距、東西部地區的發展差距和城鄉之間的差距日益增大，反映財富分配狀況的基尼系數超過警戒線……

? 收入分配不公帶來了一系列經濟社會問題，更敲響了社會安定的警鐘。? ?十二五?期間，必須以攻堅克難的精神多管齊下、多策并舉，形成科學合理的收入分配格局和規范的收入分配秩序，才能緩解收入差距過大的趨勢。

? 調節收入分配應當以結構性調整為核心，以構建橄欖型社會為目標，加快實施社會收入分配制度改革。

? 研究顯示，很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數會降到0.3以下。

? 十二五’期間要以提高產業工人、農業從業人員的收入水平為重點，提升國民整體性富裕程度。?橄欖型?社會的成型，關鍵在于提升社會中絕大多數人的收入水平，主要提高工人、農民的富裕程度。

? 十二五?期間要加快調整收入分配結構提高中小企業普通職工的收入水平。大量中小企業普通職工的工資一般都在最低工資標準附近徘徊。

? 中小企業職工工資正常增長的主要原因：一是勞動力市場供大于求。二是中小企業負擔依然較重、工資制度尚不完善。三是經營管理境況不佳，普遍競爭壓力大、抗風險能力弱、生存周期短、利潤空間低。四是工會商會建設滯后。

? 通過完善制度保障提薪，分區域、按行業建立最低工資指導線制度，普遍建立企業工資集體協商機制；通過企業轉型升級帶動提薪；通過擴大就業拉動提薪，降低創業門檻，探索建立創業風險補償機制；通過減稅清費支持提薪，適當提高個人所得稅起征點，進一步清理各種行政事業性收費，切實減輕中小企業和個體戶的負擔。

? ?收入分配的調節器?、?社會發展的穩定器?。?近年來，國家千方百計增加農民收入。‘十二五’期間還應該著力改善農村民生。目前，發展農村公共文化、促進農村義務 教育、加強新型農村合作醫療、實行農村最低生活保障等重要制度都已經建設起來，?十二五?期間要在完善體制、提高標準、推動公共資源配臵均等化等方面加大力度，逐步實現這些方面的公共服務城鄉一體化。

? 要加快推進新型農村社會養老保險的試點工作，盡力而為、量力而行地擴大覆蓋面，盡快實現廣大農民老有所養的期盼，為逐步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局打下基礎。

? 要加大稅收調節力度，完善個人所得稅制度，提高個人所得稅的起征點，將高收入者的重要來源——財產轉讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個稅征管對象。對不同地區、不同收入階層個人所得稅起征點的設定應做到區別對待，不能?一刀切?，以降低工薪階層的稅收負擔。

要從制度上嚴厲打擊和取締非法收入。群眾對收入差距拉大有意見，并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。

? ?調高?不是簡單的?劫富濟貧?

? 一個國家的發展，公正和效率是永恒的主題。激發社會的創造力，才能提高國家發展的活力。而促進社會公平正義，才能使國家保持和諧穩定的發展。分配公平正是維護社會公正的題中應有之義。

? 對于收入分配的?高低調節?，對于通過合法經營先富起來的高收入者，在對其合法收入依法予以保護的同時，必 須進行必要的調節。

? 調高?不是簡單的?抽肥補瘦?、?劫富濟貧?，更不是?均貧富?。而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進分配公平。

6、加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面

? 全會提出?要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面?，讓人眼前一亮。

? 這與以往強調的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。過度依賴投資和出口，不惜一切代價?投入資源能源，片面地強調增長，大量依賴廉價勞動力追求ＧＤＰ的老路都是走不通的。

? 國內消費一直被寄予厚望，但其對經濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產率的提高促進經濟發展，中國才能真正實現經濟發展方式的轉變。

? 展望?十二五?，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均ＧＤＰ將超過5000美元。而選擇科學的發展方式，避免?中等收入陷阱?，抓住機遇使經濟社會發展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

7、文化產業：有望躍升為國民經濟支柱性產業

? 文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。? 面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰略地位，全會提出——?基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。?為此，全會強調?要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質……?

? 文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。

? ?推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……?全會提出這些新的要求，體現了黨中央對文化發展的新思路和新部署。

? 全會提出，要?充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力?的要求，讓人們對?文化強國?充滿期待。

8、以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

? ?必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革……?全會指出，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。全會提出的?一攬子?改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。

? 全會公報指出，要?大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革……?

? 未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府 職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為?到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制?奠定堅實基礎。

? 改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。?加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。?全會提出?一攬子?改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。

9、提高對自然災害的綜合防范和抵御能力

? 雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴重洪澇災害……回首?十一五?，一連串突如其來的嚴重自然災害給我們敲響了警鐘。

? 我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在經濟社會快速發展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展和人民生命財產安全。

? 五中全會提出，?要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，盡快啟動水利重點薄弱環節工程建設，加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力?。

? ?這必將從根本上提高我國防災減災能力，大幅度提升促進經濟長期較快發展和社會和諧穩定的基礎保障水平。?

10、不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平

?必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。?全會認為，黨的領導是實現?十二五?時期經濟社會發展目標的根本保證。

? 從學習實踐科學發展觀活動到創先爭優活動在全黨范圍內開展，從加大反腐敗力度到大規模干部教育培訓、建設馬克思主義學習型政黨，中國共產黨人的先進性和執政能力不斷增強。五年來，在應對國際金融危機、抗擊各種自然災害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會到黨所始終保持的同人民的血肉聯系。

? 為此，全會要求，各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。

全會提出牢固樹立科學發展理念、加強黨的基層組織建設、加強反腐倡廉建設等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

? 全會強調，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。?把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重?。七、十七屆五中全會提出的新理念、新論斷

? 1.淡化經濟指標，轉而強調社會目標——從?增長?到?發展?

? 這次十二五規劃，沒有像過去一樣，過多地強調十二 五期間GDP要增長多少，它強調的是長期平穩的較快發展，這對于經濟社會的發展描繪與過去是有顯著不同的。沒有強調GDP，而是過多強調了如何富民，如何實在解決民生，讓所有社會成員都能夠從改革開放過程中得到實惠，這是令人鼓舞的內容。

許多人只注意到中國在‘十二五’期間將淡化GDP指標，但淡化GDP指標并不意味著中國經濟的增速會下降多少。?

2、?包容性增長?：如何改變?中國式失衡?，實現平衡發展;包容性增長目標是成果共享

? 發展和增長的不均衡性

? ?三個容忍?：容忍經濟增長速度放慢(8%左右);容忍通貨膨脹在適度范圍之內（3-5%）；容忍地方融資平臺貸款（使民營經濟成為下一步經濟增長的重點）

3、民富與國強幷舉:從?逐步提高?到?努力提高?居民收入在國民收入中的比重；勞動收入在初次分配中的比重

? 十二五規劃是一個重大的歷史轉折，也是中國經濟社會發展進程中的歷史拐點。過去，我國一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡的發展，這是我們沒有銜接好的問題。

? 所以，這次十二五規劃，整體上強調了以和諧發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。這是一個結構性的變化，如果說我們過多注重?強國?，那么接下來我們可能更加注重?富民?，這是一個重大的轉折。

? 第一次分配中，居民收入占國民收入的比重持續下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，這在世界上算比較低的。這說明我們在第一次國民收入分配中蛋糕切的 不合理。這塊蛋糕的60%被國家和企業拿走了，留下了不足40%給老百姓。

? 第二次國民收入分配調節也不合理，教育、醫療、社保、就業這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量第二次國民收入分配合理不合理的重要參數。我國去年已經下降到28.8%，而世界絕大多數四大支出占當年財政支出的百分比會達到50%。

? 兩次收入分配的不合理，使多數老百姓沒有很強的購買能力，加上城鄉差距、貧富差距、行業差距、地區差距比較大，這樣使得分配問題越來越突出，導致社會矛盾激化。所以說，必須下定決心解決收入分配的問題。這次規劃中也列出了很多重要舉措，可見政府的決心。

《建議》強調，要合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。

4、在?三駕馬車?中，消費排在第一。

? ?擴大內需?首次在中國新五年規劃建議中單獨成章 ? 《建議》提出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘中國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

? 投資、出口、消費是推動經濟發展的?三駕馬車?，投

資與消費被稱為?內需?。長期以來，消費一直是拉動中國經濟發展的?短板?，占GDP比重一直徘徊在40％－50％之間，2008年該比重僅為48．59％。

? 與之形成對比的是投資所占比重。近五年的數據顯示，僅固定資產投資一項占GDP的比重就接近50％。

? 目前全球發達經濟體復蘇緩慢，中國不能再過度依靠出口拉動經濟增長。?如果能有效擴大內需特別是消費需求，中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。世界所有經濟大國都是以內需為主的

? 《建議》提出，要建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。

? ?如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。

? 提高最低工資標準是?調低、擴中、限高?的收入分配調整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應逐步健全社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂，穩定他們的消費預期。

? 《建議》提出，要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。

? 《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。

? 十七屆五中全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求

的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

? 大量的生產和物資消耗，必然給環境帶來更大的壓力，?中國亟待進行環境方面的壓力測試。?

? 十二五?期間，政府必須嚴格執行節能減排的政策措施，企業必須做到綠色生產，消費者必須積極踐行綠色消費。

歷史的畫卷恢弘壯美，前行的藍圖催人奮進。我們堅信，在黨的十七屆五中全會精神指引下，一定能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，中國特色社會主義事業必將迎來更加燦爛的明天。

第三篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉人民政府關于印發《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》的通知

高政辦發[2010]

號

各村委會，各企事業單位，學校：

：

經鄉政府研究同意，現將《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹

執行。

2010年3月16日

高橋鄉突發環境污染事件應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發環境污染事件應急機制，提高我鄉應對涉及公共危機的突發環境污染應急事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，建立環境污染事件風險防范體系，提高環境污染事件防范和處理能力。

（2）統一領導，分級負責。在鄉政府的統一領導下，堅持屬地為主，各村委會、鄉人民政府有關部門按照各自職責和權限，負責突發環境污染事件的應急管理和應急處置工作。實行分級響應，在環境污染事件發生后，責任單位和事發地必須作出“第一反應”，果斷、迅速采取應對措施，組織應急救援隊伍，全力

控制事態發展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協同應對，科學處置。在鄉政府的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染的特征，采取的措施與環境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應。

編制依據

依據《渭南市突發環境事件應急預案》、《潼關縣突發公共事件總體應急預案》及有關法律、法規，制定本預案。

適用范圍

本預案適用于以下突發環境污染事件的應急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環境污染事件；

（2）造成直接經濟損失較大或對生態有較大影響的環境污染事件；

（3）因環境污染事件造成跨鄉、縣行政區劃的環境污染事件；

（4）縣環委會需要指導、協調的突發環境污染事件；

（5）核與放射性環境污染事件應急預案另行制定。

機構與職責

成立高橋鄉突發環境污染事件應急中心，統一領導全鄉突發環境污染事件應急處置工作。由鄉政府領導擔任總指揮，成員單位由環保、衛生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責有：指揮和協調全鄉突發環境污染事件應急準備與應急響應工作；決定污染事件應急重大事項；及時向縣政府報告監測情況和應急處置情況，協調確定宣傳報道事項；指導做好善后和災后重建工作。

鄉突發環境污染事件應急中心下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在鄉社會事務中心，主要職責有：協助應急中心實施應急預案；落實應急中心的指令，制定應急響應方案；甄別環境污染事件等級，提出預警級別建議；建立和維護環境污染事件應急信息平臺；開展相關人員培訓和應急演習工作計劃。

各村委會、企事業單位、學校要成立相應的突發環境污染事件應急中心，負責指揮本轄區內的突發環

境污染事件應急處置工作。

工作程序

進入Ⅲ級應急響應后，鄉應急中心立即投入運作，設立應急指揮部，指揮、協調全鄉突發環境污染事件的處置。指揮部根據實際情況，派出若干由相關部門組成的現場監測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現場進行處置工作。

成員組成

鄉突發環境污染應急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉長 馮興亞

副總指揮：副鄉長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉政府辦公室

李彬社

（2）鄉武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰

（4）鄉財政所

徐建

（5）鄉交通站

楊應戰

（6）鄉水利站

王青利

（7）鄉衛生院

張進鋒

（8）鄉其它有關部門（依據事件類型臨時增加）

各成員單位職責

總指揮：負責重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援工作。

鄉武裝部：根據總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉政府辦公室

（1）負責指揮部內部的信息溝通；

（2）負責向上級政府報告應急救援進展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負責應急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統一協調突發環境污染事件應急處置的信息發布工作；做好應急救援中先進事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉派出所

（1）負責在第一時間進入事故現場，封鎖危險區域、設立隔離區，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

鄉財政所

負責應急救援資金的安排。

負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息；對災后生產經營單位恢

復正常生產經營給予政策優惠。

鄉交通站

（1）負責渭河水上應急救援工作；

（2）負責應急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調度；

（3）負責橋梁、道路的排險、疏通、修復工作；

鄉衛生院

（1）負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負責事故發生區域疫情監測和防治工作；

（3）負責向應急中心和上級衛生部門報告人員傷亡、疫情監測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛生部門尋求醫療支援。

鄉水利站

（1）負責對相關河流、水體的應急控制處置工作；

（2）負責提供相關水文資料。

預警預防

環境污染事件的預警分級與突發環境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。Ⅲ級預警由縣突發環境污染事件應急中心確認后發布。

預警預防措施

收集到的有關信息證明環境污染事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。

進入預警狀態后，事發地應立即采取以下措施：

（1）立即啟動應急預案；

（2）發布預警公告；

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令環境應急中心成員單位進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事

態進展情況；

（5）針對環境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（6）調集環境污染事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

應急響應

分級響應

Ⅲ級環境污染事件由鎮江市突發環境污染事件應急中心處置，超出本級應急處置能力時應及時請求上

一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

信息報告

環境污染事件責任單位的責任人以及負有監管責任的單位，在發生突發環境污染事件后，應立即向110報警，同時報當地人民政府和上級行政主管部門。

報告信息內容應包括事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續報進展情況。

響應程序

突發環境污染事件發生后，事發地應立即組織、指揮本單位的環境應急工作，并及時將污染情況和應急工作情況上報。鄉突發環境污染事件應急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應急響應級別，啟動相應

級別預案，開展應急處置工作。

指揮協調和緊急處置

指揮協調主要內容

（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現場指揮部的應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關部門報告應急行動的進展情況。

信息發布

環境污染事件發生后，由縣突發環境污染事件應急中心辦公室統一發布準確、權威的信息，正確引導

社會輿論。

第四篇：十七屆五中全會精神是什么

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面提高經濟發展的質量和水平，是現階段我國經濟社會發展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨。這是我國經濟社會領域的一場深刻變革。

經過30多年快速發展，我國經濟總量顯著增加，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認。但是，隨著世界范圍內經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化和國際市場格局深刻調整，我國經濟發展中的兩個基本問題日漸突出，一是物質資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強。同時，隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對環境優美的要求越來越迫切。國內外形勢的新變化，使我國加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。

人口多、家底薄，是我國的基本國情。“家底薄”，主要是指我國人均擁有資源量少、生態環境脆弱。這就要求我國在發展經濟的過程中必須高度重視節約資源能源，保護生態環境。然而現實情況不容樂觀。目前我國經濟總量占全球的比重不足10％，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規模也很大，部分地區資源環境承載能力已接近極限。同時，我國經濟發展對進口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等進口比例更高，國內發展容易受國際市場波動影響。這種過多依賴物質資源消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束，在經濟發展和國際競爭中避免被動、爭取主動，確保國家經濟安全。

只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地適應全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。

兩年前爆發的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經濟朝增速減緩、結構調整、制度重建時期過渡，國際市場需求相對收縮，世界經濟恢復需要較長時間。這場危機對我國經濟增長的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國經濟增長速度，實質則是對我國經濟發展方式、對過度依賴外需的增長結構的沖擊，使我國加快轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性突出顯現。“危中有機”關鍵在于從危機中發現問題所在，“化危為機”關鍵在于找到解決問題之道。“加快轉變經濟發展方式刻不容緩”，就是我們在應對這場危機中思想認識上的一大收獲。只有加快轉變經濟發展方式，深入挖掘國內需求潛力，合理調整總需求結構，有效實施擴大內需戰略，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。

只有加快轉變經濟發展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。

歷史經驗證明，大危機往往引發大調整、大變革、大突破。兩年前爆發國際金融危機以來，發達國家對經濟結構和金融制度已經和正在進行重大調整，世界科技革命和新興產業發展也在孕育新的重大突破，各國都在加大科技研發力度，紛紛把新能源、新材料、新技術作為新一輪產業發展重點，搶占后金融危機時期世界經濟發展的制高點。關鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇，創新發展模式，誰就有可能搶得先機、掌握主動，實現新的跨越式發展，反之則可能被拋在身后，陷入被動與落后。面對世界發展的新形勢，只有加快轉變經濟發展方式，大力推動科技進步，增強自主創新能力，積極培育新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創造新優勢，贏得主動權。

只有加快轉變經濟發展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

現在距2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會只剩下10年時間，而我國經濟發展中的結構、質量、效益、環境等問題還沒有得到根本性的解決。這些問題引起的社會矛盾多，對全面建成小康社會影響大。實踐證明，經濟發展的總量目標相對而言比較容易實現，而要實現節能減排、改善生態環境、縮小城鄉區域差距、調整收入分配結構、促進經濟社會協調發展等目標，則要困難得多，未來10年必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效解決我國經濟發展中存在的瓶頸問題，促使經濟發展質量和水平躍上新臺階，使經濟發展更好地惠及人民群眾，造福子孫后代。

因為有夢想，所以有動力。因為有追求，所以有希望。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實全會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

中共十七屆五中全會18日閉幕。會議指出，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家；堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第五篇：十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會，是在全面建設小康社會的關鍵時期召開的重要會議，是一次總結過去、規劃未來、明確發展方向和奮斗目標的重要會議。胡錦濤總書記發表重要講話，對關系黨和國家長遠發展的重大問題進行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。