第一篇：十七屆五中全會精神要點

十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。

注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展。前所未有關注民生。十二五期間，黨的一個重要的執政理念是讓人民富起來。

如果用數字表示：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。歷史背景和重大意義

（一）現實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經過改革開放三十多年來的奮斗，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經濟綜合實力居全球第二，我國城鄉居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人均收入看，目前我國人均國民收入正在向4000美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元，黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導思想

制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。科學發展是“十二五”中國經濟社會發展的主題

四個“更加注重”：

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以“加快轉變經濟發展方式”為主線，五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署 ： 加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

二、奮斗目標

今后五年經濟社會發展的主要目標：

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三、主要任務

【十二五十大“任務”】

●擴大內需

●推進農業現代化

●提高產業結構競爭力

●促進區域協調發展 ●加快資源節約型環境友好型社會轉變

●科教興國戰略和人才強國戰略 ●加強社會事業建設建立基本公共服務體系

●推動文化大發展 ●完善社會主義市場經濟體制

●實施互利共贏開放戰略

四、根本保證

“十二五”規劃的藍圖已經繪就，實現“十二五”規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。五中全會最大亮點:追求民富

據國家發改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求“國強”，十二五規劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，“順應各族人民過上更好生活新期待”

第二、“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革” 第三、“建立擴大消費需求的長效機制”

如果用數字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個時期、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

一個堅持--科學發展

兩個時期---全面建設小康不社會的關鍵時期、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。三個重點--注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展

四個更加--就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持--

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變 經濟發展方式的主攻方向。堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

五個要--

要擴大內需戰略，保持經濟又好又快發展； 要推進農業現代化，加快新農村建設；

要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化、實施區域發展戰略； 要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識

★十七屆五中全會公報要點

·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

·“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·提出今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。·推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。·黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標

第二篇：學習十七屆五中全會精神要點

學習十七屆五中全會精神要點

此次十七屆五中全會領導人述職重點是經濟，方式是要求加快經濟發展方式轉變，另外增補習近平為中央軍委副書記，從十三屆五中全會以來重點都是在經濟上，十六屆五中全會即是主題擴大內需，增強國際競爭力，十五屆主題是經濟增長方式轉變，so此次會議沒有討論釣魚島主權問題。

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性 科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

公報中提出，‘增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設’我國改革開放30多年以來，發展問題始終受到高度重視，在這一次全會上提出今后要注重社會建設、社會管理、社會體制改革等內容。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展；要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設；要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略；要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平；要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系 必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發

展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

必要性：一是物質資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強。同時，隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對環境優美的要求越來越迫切。國內外形勢的新變化，使我國加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地適應全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力，才能提高可持續發展能力。

兩年前爆發的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經濟朝增速減緩、結構調整、制度重建時期過渡，國際市場需求相對收縮，世界經濟恢復需要較長時間。這場危機對我國經濟增長的沖擊，直接影響的是我國經濟增長速度，實質則是對我國經濟發展方式、對過度依賴外需的增長結構的沖擊，使我國加快轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性突出顯現。思想匯報 “危中有機”關鍵在于從危機中發現問題所在，“化危為機”關鍵在于找到解決問題之道。“加快轉變經濟發展方式刻不容緩”，就是我們在應對這場危機中思想認識上的一大收獲。只有加快轉變經濟發展方式，深入挖掘國內需求潛力，合理調整總需求結構，有效實施擴大內需戰略，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實全會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年計劃的建議（公務員）

一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。是我國發展史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。基本要求是：（申論對策或者概況）——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化

水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。“

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。基本公共服務體系、全民受教育程度、科學文化素質、民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展

加強和改善宏觀調控。建立擴大消費需求的長效機制。調整優化投資結構。

三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設

發展現代農業。加強農村基礎設施建設和公共服務。拓寬農民增收渠道。完善農村發展體制機制。

四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力

改造提升制造業。培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業。加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。全面提高信息化水平。發展海洋經濟。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化

第三篇：學習十七屆五中全會精神要點

學習十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

第四篇：學習十七屆五中全會精神要點

學習十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”所處的重要時期

一是全面建設小康社會的關鍵時期，二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、對“十一五”成績的概括

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持“發展是硬道理”的本質要求

在當代中國，“堅持發展是硬道理”的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性協調性可持續性，實現經濟社臺又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務

要堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；要促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；要實施區域發展總體戰略；要加快建設資源節約型環境友好型社會，提高生態文明水平；要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

9、必須逐步完善的基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。1 0、全黨必須增強的五種意識

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，緊緊依靠廣大人民群眾，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現經濟社會發展預期目標。十位專家解讀學習黨的十七屆五中全會精神要點

五中全會，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，關乎中國未來，同時牽引著世界目光；全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》等決議，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖，也拉開了中國下一個30年的改革大幕，實現發展模式的全方位轉型。

五中全會主題重大，內容豐富，事關黨和國家長遠發展，涉及經濟社會發展各個領域。全會有一系列新提法、新觀點、新思想，新目標、新要求、新部署，高屋建瓴、內涵豐富、意義深遠。

學習要講究方法。既要全面把握，也要突出重點。如何深刻領會精神實質，精準把握要點和精髓，深入學習好、貫徹好、落實好五中全會精神，對于我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，做好當前和今后的工作至關重要。

本期特別策劃我們邀請胡鞍鋼、劉國光等十位國內各領域知名專家對五中全會的要點和精髓進行了深度解析，給人以深刻啟發。

——人民論壇“特別策劃”組

五中全會要點整理

一個“主題”——以科學發展為主題。

一條“主線”——以加快轉變經濟發展方式為主線。

兩個“比重”——提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

三大“時期”——全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，可以大有作為的重要戰略機遇期。

四個“更加注重”——更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。

四個方面的“改革”——大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

五個“堅持”——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

五大“目標”——經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化。

六大“建設”——社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。

……

五中全會亮點評論：中國的發展絕非偶然

胡鞍鋼

中共十七屆五中全會所提出的關于國家“十二五”規劃的建議勾畫了中國今后五年的宏偉藍圖，充分反映了國家戰略目標，集中體現了全體人民的最大利益，精心構建了中國社會主義現代化“五大建設”的總體布局，前瞻性地指明了我國經濟發展方式轉變的基本方向和重要途徑。

可以認為，過去三十年中國能夠成為世界上二百多個國家和地區中經濟發展速度最快、人民生活水平改善最明顯、社會發展取得重大進展、綜合國力不斷提升的國家，這絕非是偶然的，更不是什么“幸運”，它的公開秘密所在就是充分利用了決策正確、執行有力、集中力量辦大事的社會主義政治優勢。

其中最好的案例之一就是中國沒有廢掉五年計劃作為發展的手段，而是在建立社會主義市場經濟體制的全過程中不斷摸索、不斷改革、不斷完善這一“看得見”手段，更加積極地利用市場經濟機制和開放經濟競爭的“看不見”手段。五年規劃的制定過程就是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成為中國特色的公共決策民主化、制度化的成功案例。

對“十一五”時期的基本評價：經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

五中全會一方面對“十一五”時期做出了總體評價，另一方面也首次對中國特色的社會主義現代化建設總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步繼承和發展為“十二五”的“五位一體”的新格局，即社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，此外還包括實現這一目標的重要的政治條件即黨的建設。這反映了我們對什么是社會主義現代化建設有了更全面的認識，也有了國家發展規劃的總體布局。從“一五”到“五五”計劃就是“國民經濟五年計劃”，從“六五”計劃之后改為“國民經濟和社會發展五年計劃”，將社會主義現代化從經濟現代化擴展為經濟和社會現代化。從“十一五”規劃之后，首次提出“四位一體”的中國社會主義現代化建設的總體布局。從毛澤東、周恩來提出的“四個現代化”到“五位一體”的現代化，這反映了我們對什么是中國的社會主義現代化的認識和實踐越來越深入、越來越全面，這就為二十一世紀上半葉實現社會主義現代化目標奠定了基礎性和全面性框架，這如同建設世界巨型建筑群的地基和構架。

對“十二五”時期的特點和性質做出了清晰的界定：它是“全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”

未來十年是我國實現全面建設小康社會目標的最后十年，因此未來五年時間至關重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。經過三十多年的改革開放，中國基本建立了社會主義市場經濟體制，這是1995年中共十四屆五中全會提出的2010年重要目標之一，但同時也進入到所謂“改革疲勞期”，在進行各方面利益格局調整的同時，也形成了改革的膠著狀態，因而成為“攻堅時期”，這就需要進一步改革開放。

經過三十多年的高速發展，中國已經從極低收入、低收入進入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時也會遇到所謂“中等收入陷阱”，各類要素價格迅速上升，靠大量生產要素投入驅動經濟增長難以為繼，依靠大量出口國際市場維持高增長的模式受到極大限制，各個利益集團進一步分化，各種社會矛盾日益凸顯，社會凝聚力在下降，環境污染成為十分突出的問題，這就迫使我們必須主動轉型。對今后五年國內外形勢的基本判斷：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。”

這非常符合“挑戰—應戰”模式。盡管是什么挑戰并沒有說明，哪些是可以預見，哪些是難以預見，中國都會主動應戰，積極應戰，在應戰中捕捉新的機遇。為此就需要強化兩個意識：機遇意識與憂患意識。實際上在2002年黨的十六大報告就明確指出，“縱觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰略機遇期。”從二十一世紀的前十年來看，由于中國加入世界貿易組織，全面對外開放，全面參與世界競爭，使我們充分利用了世界資源，大大開拓了世界市場，在面臨突如其來的國際金融危機時果斷決策、及時應對，極大地改變了中國在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強國的差距。展望未來十年，對中國而言，發展機遇是前所未有的，發展挑戰也是前所未有的。但是機遇仍大于挑戰，即使我們還會遇到不可預見的、不可控制的比國際金融危機更加險惡的巨大挑戰，我們仍有將挑戰轉化為新的巨大的機遇的可能。

國家“十二五”規劃的指導思想：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”

當代中國的時代主題：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。”

二十世紀九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識，突出反映在黨的十四大報告的標題上，即“加快改革開放和現代化建設步伐”，也是全社會共識，“加快發展”成為時代的主題。進入二十一世紀，中國社會的主題仍然是發展，但是我們對發展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國國情，從20年前的“發展是硬道理”轉變為“科學發展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識，也表達了全社會新的社會共識，這是中國的自我超越、自我前進。

“十二五”規劃的基本思路：“加快轉變經濟發展方式”

“十二五”規劃的五項基本方針：“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。”

這是對中國發展與轉型的新認識，是對后國際金融危機時代全球轉型的新行動。1995年中共十四屆五中全會提出把“實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”規定為“九五”計劃的一項基本任務；2000年中共十五屆五中全會又把經濟結構戰略性調整和經濟結構“升級”規定為“十五”計劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規劃，明確將“必須加快轉變增長方式”作為六條指導方針之一。2007年黨的十七大報告提出將“轉變經濟增長方式”改為更廣泛的“轉變經濟發展方式”。這次全會明確指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。” 發展必然引起轉型，轉型也是發展。從歷史的角度來看，中國發展最快的時期也正是轉型最快的時期；而轉型成功的時期也正是發展成功的時期。中國在發展中轉型，在轉型中發展；發展帶動了轉型，轉型促進了發展。轉型是發展的結果，也是發展的手段，還是發展的途徑。上述方針指明了中國經濟發展方式轉型的基本方向、主要目標、重要內容，成為指導和設計國家“十二五”規劃綱要各篇章的基本依據，從而有力地推動中國經濟發展方式的重大轉型。特別需要指出的是，中國經濟發展方式的轉型對全球轉型具有積極的國際意義和重大的推動力。在應對國際金融危機的過程中，中國率先推出四萬億元擴大內需的“中國新政”，率先經濟復蘇、貿易復蘇，率先調整貿易結構，降低貿易順差，對全球經濟貿易不平衡作出了重要貢獻。在“十二五” 時期，中國能夠按照上述方向加速轉型，不僅大大地緩解國內經濟的不平衡性，而且還大大地緩解國際經濟的不平衡性。最重要的是，中國將在全球和亞洲轉型中 “先行一步”，爭取更加主動的機會、占據更加有力的地位，從而明顯地提高國際競爭力和國際影響力。(作者為清華大學國情研究中心主任、國家發展規劃專家委員會委員)

知識鏈接

我國的三代發展戰略

第一代是計劃經濟時期的傳統經濟發展戰略(1950年—1977年)。20世紀50年代中期，毛澤東同志提出“超英趕美”的戰略設想，60年代中期又提出了20世紀末實現“四個現代化”的戰略設想，實行“高積累、低消費”的政策，優先發展重工業包括軍事工業，采取了資本密集技術路線，實行高度保護的進口替代方針，社會發展指標取得了巨大進步，但強化了城鄉二元結構矛盾、地區差異擴大趨勢。第二代是經濟轉軌期的經濟發展戰略(1978—2001年)。1978年后，中國經濟起飛，開始了空前的經濟改革和社會轉型，鄧小平同志先后提出中國現代化發展的“兩步走設想”和“三步走設想”，逐步實現貿易、投資自由化，積極引入市場機制，鼓勵市場競爭，創造了中國的經濟繁榮和持續的高增長。這一戰略始終是以追求經濟高增長為最重要、最優先的目標，以“加快發展”為主題，以“不平衡發展”為戰略思路，以“先富論”為手段，出現了城鄉收入差距擴大，地區間發展差距擴大，以及居民收入分配不平程度不斷上升等情況。

第三代以科學發展觀為代表的新發展戰略(2002年以后)。進入21世紀，隨著新領導人的執政，中國提出了第三代發展戰略，即科學發展觀。它已經不同于“第一代發展戰略”，也超越了“第二代發展戰略”，充分吸收了前人的成功之處，調整了前人的不合理之處，突破了前人的歷史局限性。

如何理解“三個時期”的論述

劉應杰

全面建設小康社會的關鍵時期

2002年11月黨的十六大提出到2020年全面建設小康社會的奮斗目標，2007年10月黨的十七大在此基礎上進一步提出全面建設小康社會奮斗目標的新要求，推動經濟實現又好又快發展，人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，我國將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、人民富裕程度普遍提高、生態環境良好、各方面制度更加完善、對外更加開放的國家。

進入新世紀以來，全面建設小康社會已經走過了10年的路程，改革開放和現代化建設取得了巨大成就。我國社會生產力快速發展，2001—2009 年國內生產總值年均增長10.5%，其中“十一五”時期前四年年均增長11.4%，今年前三季度增長10.6%，預計“十一五”時期年均增長可以達到 11%以上。特別是進入新世紀以來最為困難的2009年，經濟增長仍然達到9.1%。在國際金融危機嚴重沖擊的情況下，能夠保持這樣的發展勢頭實屬不易。今年我國經濟總量有望超過日本而居世界第二位，對外貿易中出口額去年已超過德國位居世界第一，國家外匯儲備達到2.65萬億美元，主要工業品，如鋼鐵、煤炭、水泥等產量位居世界第一，我國去年已經成為世界第一大汽車消費市場。在經濟快速發展過程中，我國的綜合國力大幅提升，國際地位和影響力顯著增強。

現在距2020年全面建成小康社會目標還有10年時間，“十二五”時期的5年是一個關鍵時期，決定著能否順利實現全面建成小康社會的奮斗目標。“十二五”時期我國經濟社會發展，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

我國30多年來的改革開放取得了舉世矚目的偉大成就，“十一五”時期改革開放有了新的重要進展。一些重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制不斷完善。對外開放進一步擴大，進出口貿易快速增長，利用外資質量不斷提高，對外投資步伐加快，開放型經濟達到了一個新水平。2001 —2009年，我國進出口貿易總額年均增長18.6%，其中出口增長19.1%，進口增長18.1%。今年前三季度，進出口總額同比增長37.9%，其中出口增長34%，進口增長42.4%。我國現在已經是對外開放度很高的國家，平均進口關稅稅率已經下降到9.8%。隨著與東盟等地區和國家簽署自由貿易協議，實行零關稅的貨物品種會越來越多，中國將成為世界上增長最快的大市場。2009年，我國對世界經濟增長的貢獻率達到50%，為世界經濟發展提供了新的動力和更大的空間。我國改革開放還處在攻堅時期。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展，面臨著許多深層次的體制機制性矛盾，需要通過深化改革，加快構建新的體制機制。對外開放面臨著許多復雜的矛盾和問題，依靠低成本勞動力優勢、大量生產低端廉價商品出口的外貿發展方式已經遇到越來越大的挑戰，統籌國內發展與對外開放面臨著艱巨的任務。我們要把改革開放作為推動發展的強大動力，加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要適應我國對外開放由出口和吸收外資為主向進口和出口、吸引外資和對外投資并重的新形勢，堅定不移地實施互利共贏開放戰略，進一步提高對外開放水平。

我國經濟發展面臨的突出問題，是轉變經濟發展方式問題。這次國際金融危機對我國經濟發展的最大沖擊，從根本上說是對我國經濟發展方式的沖擊。長期以來，經濟增長主要依靠投資拉動，消費增長相對緩慢，內需動力不強。產業結構不合理，農業基礎薄弱，工業大而不強，特別是第三產業發展滯后。我國的經濟增長在很大程度上還是一種數量擴張型的粗放式增長，能源資源消耗多，環境污染重，付出的代價大，面臨著經濟發展與人口資源環境的突出矛盾。這種經濟發展方式再也不能繼續下去了，必須從根本上轉變經濟發展方式。堅持擴大內需戰略，進一步擴大國內消費需求，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。加快推進產業結構調整和優化升級，發展先進裝備制造業、戰略性新興產業和服務業，形成一二三產業協調發展的現代產業體系。加大生態建設和環境保護力度，推進節能減排，發展低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，實現中國經濟社會可持續發展。

可以大有作為的重要戰略機遇期

今后五年，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨著難得的歷史機遇。國際大環境總體上對我國有利，國際金融危機雖然對世界經濟增長帶來前所未有的嚴重影響，但并沒有改變經濟全球化的大趨勢，和平、發展、合作仍是時代潮流。從一個長期的國際戰略眼光來看，這次國際金融危機正在改變著世界經濟政治格局，從G8峰會到G20峰會就是一個重要標志。世界經濟格局正處在大變革、大調整之中，既給我國發展帶來了嚴峻挑戰，也帶來了歷史性機遇。我國正處在快速發展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發展的有利條件。工業化、城鎮化快速推進，城鄉、區域經濟加快發展，國內市場不斷擴大，中等收入群體大幅增加，中國經濟發展總體上還有巨大的潛力和廣闊的空間，能夠在“十二五”時期乃至更長時期內保持快速發展。

我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，把中國經濟發展的良好勢頭長期保持下去。深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。(作者為國務院政策研究室綜合司司長)

發展方式轉型涉及哪些重大問題

遲福林

“十一五”提出了以擴大內需為重點的推進發展方式轉型的目標。但是現在來看，大部分目標的實現程度都非常有限，“十一五”提出的目標可以說一部分要落空。從今天的情況來看，這種部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的。可是，“十二五”如果再繼續這種態勢，發展方式轉型滯后帶來的嚴重影響就不可能是有限的了。“十二五”很多問題已經不能繞過去了，如果還像“十一五”這樣提出好的基本目標，但在實踐中不能落實，就會對我國后十年、二十年、三十年的經濟社會發展帶來重大的負面影響。發展方式轉型和改革到底涉及哪些重大問題，我想至少需要討論四個問題：

消費主導時代的轉型與改革。樂觀地看，未來五年左右，我國消費率提高10個百分點、居民消費率提高15個百分點，

第五篇：十七屆五中全會精神要點

十七屆五中全會精神要點

1、“十二五”發展所處的“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢 我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，??。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，??。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，??。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，??。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，??。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系 必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。·“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期

一個主題，一條主線

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

·“四個更加”強調堅持科學發展

更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

·主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

“五個”堅持

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

“三駕”馬車 堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

·著力保障和改善民生 推進基本公共服務均等化

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

·推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業。

·必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革

大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。·黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證

必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

·把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重

緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

十七屆五中全會的主要內容和解讀

十七屆五中全會將集中討論審議“十二五”規劃建議，勾勒出我國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

此前的2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭中首次提出“包容性增長”的概念。這一包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡”等深意的新概念，是否會如某些觀察家的預測，被寫入“十二五”規劃，也頗為引人注目。

另據悉，此次全會還可能涉及一些人事變動事項。“比如根據《黨章》，中央委員的遞補等人事變動，要根據條件和需要，須召開全會決定等等。”中央黨校黨建專家葉篤初教授近日表示。

據了解，“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

經濟學家、國家發改委經濟研究所研究員常修澤認為，“十二五”規劃將為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。未來幾年，中國發展轉型的基本方略將圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化，以及價值觀的先進化和多元化。

（一）五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

如果說，從“一五”計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

“十一五”規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃），它順應中國市場經濟體制改革進程，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧。“十一五”期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在22個主要定量指標中，“國內生產總值”、“人均國內生產總值”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。但是在創造輝煌的同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

（二）前瞻之二：加快轉變經濟發展方式是核心任務

在我國“十一五”與“十二五”相交之際，世界經濟已逐步步入了后國際金融危機時期。可以肯定，世界經濟將由此進入一個新的大調整時期。其間，全球經濟將低速增長、供求結構將發生較大的變化，貿易保護主義傾向將日趨加強，世界經濟及國際貿易的發展將更具不確定性。

為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化，保持我國經濟持續、穩定和以較快的速度增長，實現國民經濟又好又快地發展的戰略目標，必須加快經濟發展方式的轉變，實現經濟的整體轉型。因此，加快經濟發展方式的轉變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務。

在當代中國，轉變經濟發展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發展存在的現實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現五個歷史轉變。

（三）之三：“十二五”推進我國工業化的關節點 據預測，2020年前后，中國將基本實現工業化。因此，“十二五”時期是我國工業化推進的關鍵時期，推進工業化的任務是如何從一個工業大國轉變為工業強國。但是由于資源環境的壓力，推進工業化仍然面臨嚴峻挑戰，需要在技術創新、結構創新和制度創新方面下功夫。

（四）之四：拆除農民工市民化障礙的根本出路

目前，我國在城鄉兩棲流動的農民工大約1.3-1.5億人，正處在代際交替的過程中，第一代農民工由于年齡、知識、家庭等原因，逐漸開始離城返鄉，第二代農民工成為主力軍。“十二五”時期，如何使兩代農民工能夠進的來，留得住，使他們成為市民，是我國城鎮化進程中，面臨的一個具有“中國特色”的難題。

（五）之五：擴大居民消費推動經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式，是關系我國國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要完成這項戰略任務，必須按照中央有關精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經濟發展的推動力，促進經濟發展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（六）之六：城鎮化，推進城鄉一體化發展的突破

改革開放30多年以來，我國的城鎮化水平有了很快的提高，從1978年的17.92%，上升2009年的46.6%，目前，已有將近6億人口生活在城鎮，大約2.3億農民走向非農產業，其中1.3—1.5億生活在城市。城鎮化加速大大地推動了國民經濟持續、穩定的增長。但是，我國的城鎮化與世界各國的城鎮化不同，受城鄉二元制度的制約，人口城鎮化過程被割裂為勞動力的職業轉換與身份轉變兩個階段，目前，僅完成了農民向農民工的職業轉變，還沒有實現農民工向市民的身份轉變，形成“就業在城市、戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；賺錢在城市、保障在農村”的“不完全的城鎮化”的特征。這種“不完全的城鎮化”，不僅削弱了城鎮化對經濟發展的拉動作用，還影響和諧社會的建設。因此，加快城鎮化必然成為我國城鄉一體化的突破口。