第一篇：十七屆五中全會精神

高橋鄉人民政府關于印發《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》的通知

高政辦發[2010]

號

各村委會，各企事業單位，學校：

：

經鄉政府研究同意，現將《高橋鄉突發環境污染事件應急預案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹

執行。

2010年3月16日

高橋鄉突發環境污染事件應急預案

1總則

1.1編制目的

建立健全突發環境污染事件應急機制，提高我鄉應對涉及公共危機的突發環境污染應急事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

（1）以人為本，預防為主。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，建立環境污染事件風險防范體系，提高環境污染事件防范和處理能力。

（2）統一領導，分級負責。在鄉政府的統一領導下，堅持屬地為主，各村委會、鄉人民政府有關部門按照各自職責和權限，負責突發環境污染事件的應急管理和應急處置工作。實行分級響應，在環境污染事件發生后，責任單位和事發地必須作出“第一反應”，果斷、迅速采取應對措施，組織應急救援隊伍，全力

控制事態發展，并立即向上級人民政府報告。

（3）協同應對，科學處置。在鄉政府的統一領導下，加強部門之間協同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環境污染、生態污染的特征，采取的措施與環境污染事件造成的危害范圍和社會

影響相適應。

編制依據

依據《渭南市突發環境事件應急預案》、《潼關縣突發公共事件總體應急預案》及有關法律、法規，制定本預案。

適用范圍

本預案適用于以下突發環境污染事件的應急處置工作：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下的環境污染事件；

（2）造成直接經濟損失較大或對生態有較大影響的環境污染事件；

（3）因環境污染事件造成跨鄉、縣行政區劃的環境污染事件；

（4）縣環委會需要指導、協調的突發環境污染事件；

（5）核與放射性環境污染事件應急預案另行制定。

機構與職責

成立高橋鄉突發環境污染事件應急中心，統一領導全鄉突發環境污染事件應急處置工作。由鄉政府領導擔任總指揮，成員單位由環保、衛生、派出所、交通、水利、武裝部等部門組成。主要職責有：指揮和協調全鄉突發環境污染事件應急準備與應急響應工作；決定污染事件應急重大事項；及時向縣政府報告監測情況和應急處置情況，協調確定宣傳報道事項；指導做好善后和災后重建工作。

鄉突發環境污染事件應急中心下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在鄉社會事務中心，主要職責有：協助應急中心實施應急預案；落實應急中心的指令，制定應急響應方案；甄別環境污染事件等級，提出預警級別建議；建立和維護環境污染事件應急信息平臺；開展相關人員培訓和應急演習工作計劃。

各村委會、企事業單位、學校要成立相應的突發環境污染事件應急中心，負責指揮本轄區內的突發環

境污染事件應急處置工作。

工作程序

進入Ⅲ級應急響應后，鄉應急中心立即投入運作，設立應急指揮部，指揮、協調全鄉突發環境污染事件的處置。指揮部根據實際情況，派出若干由相關部門組成的現場監測組、搶險救援組、后勤保障組等工

作小組赴現場進行處置工作。

成員組成

鄉突發環境污染應急中心由下列成員組成：

總指揮：鄉長 馮興亞

副總指揮：副鄉長 馬瑋玲

成員：

（1）鄉政府辦公室

李彬社

（2）鄉武裝部

梁紅杰

（3）派出所

梁軍戰

（4）鄉財政所

徐建

（5）鄉交通站

楊應戰

（6）鄉水利站

王青利

（7）鄉衛生院

張進鋒

（8）鄉其它有關部門（依據事件類型臨時增加）

各成員單位職責

總指揮：負責重大決策和全面指揮。

副總指揮：按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援工作。

鄉武裝部：根據總指揮的決定，組織民兵參與搶險救援。

鄉政府辦公室

（1）負責指揮部內部的信息溝通；

（2）負責向上級政府報告應急救援進展的情況；

（3）對正、副總指揮的命令執行情況跟蹤反饋；

（4）為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障；

（5）負責應急救援涉外人員的安置和處理。

（6）統一協調突發環境污染事件應急處置的信息發布工作；做好應急救援中先進事跡的宣傳和群

眾的思想政治工作。

鄉派出所

（1）負責在第一時間進入事故現場，封鎖危險區域、設立隔離區，實行交通管制、維持治安秩序，組

織疏散人員；

（2）根據事故性質、危害程度、影響范圍，適時調集消防、交巡警、治安等警力參與救援；

（3）協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；

（4）負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

鄉財政所

負責應急救援資金的安排。

負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息；對災后生產經營單位恢

復正常生產經營給予政策優惠。

鄉交通站

（1）負責渭河水上應急救援工作；

（2）負責應急救援所需的物資和人員疏散交通運輸車輛的調度；

（3）負責橋梁、道路的排險、疏通、修復工作；

鄉衛生院

（1）負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作；

（2）負責事故發生區域疫情監測和防治工作；

（3）負責向應急中心和上級衛生部門報告人員傷亡、疫情監測及防治情況；

（4）在緊急情況下向兄弟城市或上級衛生部門尋求醫療支援。

鄉水利站

（1）負責對相關河流、水體的應急控制處置工作；

（2）負責提供相關水文資料。

預警預防

環境污染事件的預警分級與突發環境污染事件分級相一致，共四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。Ⅲ級預警由縣突發環境污染事件應急中心確認后發布。

預警預防措施

收集到的有關信息證明環境污染事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照相關應急預案執行。

進入預警狀態后，事發地應立即采取以下措施：

（1）立即啟動應急預案；

（2）發布預警公告；

（3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（4）指令環境應急中心成員單位進入應急狀態，環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事

態進展情況；

（5）針對環境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（6）調集環境污染事件應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

應急響應

分級響應

Ⅲ級環境污染事件由鎮江市突發環境污染事件應急中心處置，超出本級應急處置能力時應及時請求上

一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。

信息報告

環境污染事件責任單位的責任人以及負有監管責任的單位，在發生突發環境污染事件后，應立即向110報警，同時報當地人民政府和上級行政主管部門。

報告信息內容應包括事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、污染程度、人員受害等

情況，并注意及時續報進展情況。

響應程序

突發環境污染事件發生后，事發地應立即組織、指揮本單位的環境應急工作，并及時將污染情況和應急工作情況上報。鄉突發環境污染事件應急中心辦公室迅速了解污染情況，確定應急響應級別，啟動相應

級別預案，開展應急處置工作。

指揮協調和緊急處置

指揮協調主要內容

（1）提出現場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現場指揮部的應急指揮工作；

（3）協調各級、各專業應急力量實施應急支援行動；

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作；

（5）協調建立現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；

（6）根據現場監測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向縣政府及相關部門報告應急行動的進展情況。

信息發布

環境污染事件發生后，由縣突發環境污染事件應急中心辦公室統一發布準確、權威的信息，正確引導

社會輿論。

第二篇：十七屆五中全會精神是什么

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。這是“十二五”規劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學發展的必由之路。

發展理念決定發展方式，發展方式決定發展質量。深入貫徹落實科學發展觀，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，全面提高經濟發展的質量和水平，是現階段我國經濟社會發展的必然要求，是形勢所迫、大勢所趨。這是我國經濟社會領域的一場深刻變革。

經過30多年快速發展，我國經濟總量顯著增加，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，巨大成就舉世公認。但是，隨著世界范圍內經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化和國際市場格局深刻調整，我國經濟發展中的兩個基本問題日漸突出，一是物質資源消耗過多，二是對投資和出口的依賴性過強。同時，隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對環境優美的要求越來越迫切。國內外形勢的新變化，使我國加快轉變經濟發展方式刻不容緩。

只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。

人口多、家底薄，是我國的基本國情。“家底薄”，主要是指我國人均擁有資源量少、生態環境脆弱。這就要求我國在發展經濟的過程中必須高度重視節約資源能源，保護生態環境。然而現實情況不容樂觀。目前我國經濟總量占全球的比重不足10％，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到三分之一左右甚至更高，污染物排放規模也很大，部分地區資源環境承載能力已接近極限。同時，我國經濟發展對進口資源的依賴程度明顯偏高。目前我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等進口比例更高，國內發展容易受國際市場波動影響。這種過多依賴物質資源消耗的粗放式、外延型增長模式，使我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，難以為繼。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束，在經濟發展和國際競爭中避免被動、爭取主動，確保國家經濟安全。

只有加快轉變經濟發展方式，才能更好地適應全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。

兩年前爆發的國際金融危機，影響廣泛而深遠，促使世界經濟朝增速減緩、結構調整、制度重建時期過渡，國際市場需求相對收縮，世界經濟恢復需要較長時間。這場危機對我國經濟增長的沖擊至今仍未完全消除。它直接影響的是我國經濟增長速度，實質則是對我國經濟發展方式、對過度依賴外需的增長結構的沖擊，使我國加快轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性突出顯現。“危中有機”關鍵在于從危機中發現問題所在，“化危為機”關鍵在于找到解決問題之道。“加快轉變經濟發展方式刻不容緩”，就是我們在應對這場危機中思想認識上的一大收獲。只有加快轉變經濟發展方式，深入挖掘國內需求潛力，合理調整總需求結構，有效實施擴大內需戰略，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，在國際市場風云變幻中立于不敗之地。

只有加快轉變經濟發展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據有利位置。

歷史經驗證明，大危機往往引發大調整、大變革、大突破。兩年前爆發國際金融危機以來，發達國家對經濟結構和金融制度已經和正在進行重大調整，世界科技革命和新興產業發展也在孕育新的重大突破，各國都在加大科技研發力度，紛紛把新能源、新材料、新技術作為新一輪產業發展重點，搶占后金融危機時期世界經濟發展的制高點。關鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇，創新發展模式，誰就有可能搶得先機、掌握主動，實現新的跨越式發展，反之則可能被拋在身后，陷入被動與落后。面對世界發展的新形勢，只有加快轉變經濟發展方式，大力推動科技進步，增強自主創新能力，積極培育新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中創造新優勢，贏得主動權。

只有加快轉變經濟發展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

現在距2020年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會只剩下10年時間，而我國經濟發展中的結構、質量、效益、環境等問題還沒有得到根本性的解決。這些問題引起的社會矛盾多，對全面建成小康社會影響大。實踐證明，經濟發展的總量目標相對而言比較容易實現，而要實現節能減排、改善生態環境、縮小城鄉區域差距、調整收入分配結構、促進經濟社會協調發展等目標，則要困難得多，未來10年必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉變經濟發展方式，才能有效解決我國經濟發展中存在的瓶頸問題，促使經濟發展質量和水平躍上新臺階，使經濟發展更好地惠及人民群眾，造福子孫后代。

因為有夢想，所以有動力。因為有追求，所以有希望。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。認真貫徹落實全會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，我們就一定能夠實現經濟社會又好又快發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

中共十七屆五中全會18日閉幕。會議指出，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家；堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第三篇：十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會精神

黨的十七屆五中全會，是在全面建設小康社會的關鍵時期召開的重要會議，是一次總結過去、規劃未來、明確發展方向和奮斗目標的重要會議。胡錦濤總書記發表重要講話，對關系黨和國家長遠發展的重大問題進行深刻闡述，就貫徹落實會議精神和做好黨和國家各方面工作，提出了明確要求。這次會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，結合當前國際國內新形勢，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

第四篇：十七屆五中全會精神

十七屆五中全會精神

中國共產黨第十七次全國代表大會，是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。解放思想是一大法寶，改革開放是強大動力，科學發展、社會和諧是基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到二0二0年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要（改革開放“三大目標”）：①解放和發展社會生產力；②推動我國社會主義制度自我完善和發展；③加強和改進黨的建設。

新時期最鮮明的特點是改革開放；新時期最顯著的成就是快速發展；新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨堅持馬克思主義的思想路線，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展（改革開放三十年馬克思主義中國化探索的“三大主題”）等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，堅持并豐富黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。

中國特色社會主義道路就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，（1）以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；（2）解放和發展社會生產力；（3）鞏固和完善社會主義制度；（4）建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧（新加）的社會主義現代化國家。

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系。

科學發展觀（歷史地位、意義），是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。（科學發展觀基本理論問題：創造性地提出和回答了實現什么樣的發展，怎樣發展的問題。）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前我國發展的階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。

科學發展觀的科學內涵、精神實質（“四大原則”，該條寫入了黨章）：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。（三大發展目標）實現：①以人為本、全面協調可持續的科學發展；②全社會團結和睦的和諧發展；③自身發展與維護世界和平的和平發展。（科學發展（增長方式轉變）必須做到）：①把握發展規律；②創新發展理念；③轉變發展方式；④破解發展難題；⑤提高發展質量和效益。（以人為本必須做到）：①尊重人民主體地位；②發揮人民首創精神；③保障人民各項權益；④走共同富裕道路；⑤促進人的全面發展；⑥做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。（可持續發展要求）：按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設（“四位一體”），促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調（“三個協調”）。（“五個統籌”）統籌：①城鄉發展；②區域發展；③經濟社會發展；④人與自然和諧發展；⑤國內發展和對外開放。（統籌“三大關系”）：中央和地方；各方面利益（“三種利益”：個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益）；國內國際兩個大局。

深入貫徹落實科學發展觀（四大要求）：（1）始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線；（2）積極構建社會主義和諧社會；（3）繼續深化改革開放；（4）切實加強改進黨的建設。“一個中心、兩個基本點”科學內涵：以經濟建設為中心是興國之要；四項基本原則是立國之本；改革開放是強國之路。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。建設社會主義和諧社會總要求（目標）:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處；總原則：共同建設、共同享有。（科學發展與社會和諧辨證關系）：科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。

實現全面建設小康社會奮斗目標的（五項）新要求：①增強發展協調性，努力實現經濟又好又快（以前是又快又好）發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到二0二0年比二000年翻兩番；②擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；③加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；④加快發展社會事業，全面改善人民生活；⑤建設生態文明（“四大文明”：物質文明、精神文明、政治文明（江十六大）、生態文明（首次）），基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重（三“提高”）提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。（1）提高自主創新能力，建設創新型國家。（2）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。要堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，（三個“轉變”）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。（3）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。（4）加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。（5）推動區域協調發展，優化國土開發格局。（6）完善基本經濟制度，健全現代市場體系。（7）深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。（8）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。（提高對外開放水平主要措施）：堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善開放型經濟體系；深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放；加快轉變外貿增長方式，創新利用外資方式，優化利用外資結構；創新對外投資和合作方式，支持我國企業開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌；實施自由貿易區戰略，促進國際收支基本平衡，防范國際經濟風險。

人民民主是社會主義的生命。（“三個堅持”）要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度（根本政治制度）、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度（基本政治制度）以及基層群眾自治制度（首次納入中國特色政治發展道路），不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家。

（1）擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心；

（2）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利；（3）全面落實依法治國基本方

略，加快建設社會主義法治國家；（4）壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量；（5）加快行政管理體制改革，建設服務型政府；

（六）完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

推動社會主義文化大發展大繁榮：（1）建設社會主義核心價值體系（首提），增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。（核心價值體系四方面內容）馬克思主義指導思想；中國特色社會主義共同理想；愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神；社會主義榮辱觀。（2）建設和諧文化，培育文明風尚；（3）弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；（4）推進文化創新，增強文化發展活力。

加快推進以改善民生為重點的社會建設。（目標）：努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會主義建設六大任務：（1）優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。（教育公平措施）：堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。（2）實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護社會安定團結。

我們將遵循“和平統一、一國兩制”的方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，（“四不”）堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變，反對“臺獨”分裂活動決不妥協。堅持一個中國原則，是兩岸關系和平發展的政治基礎。我們鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關系和平發展新局面。以改革創新精神全面推進黨的建設：必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設（“五大建設”）。（1）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系；（2）繼續加強黨的執政能力建設；（3）積極推進黨內民主建設；（4）不斷深化干部人事制度改革；（5）全面鞏固和發展先進性教育活動成果；（6）切實改進黨的作風。

第五篇：深入解讀十七屆五中全會精神

深入解讀解讀十七屆五中全會

一、公報要點

五中全會提出今后五年經濟社會發展的主要目標：全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署：全會強調，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革：大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施?走出去?戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

努力提高勞動報酬在初次分配中的比重：全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

推動文化產業成為國民經濟支柱產業：全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期：全會認為，?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定?十二五?規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

黨的領導是實現?十二五?發展目標的根本保證：全會強調，黨的領導是實現?十二五?時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共產黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹?一國兩制?、?港人治港?、?澳人治澳?、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

二、十七屆五中全會召開后《人民日報》第一時間發表的社論

為全面建成小康社會打下具有決定性

意義的基礎

一個國家的發展藍圖，一個民族的富強夢想，總會在歷史的重要時刻顯示出特別的意義。

金秋時節，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。這是在我國即將完成?十一五?規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期，召開的一次重要會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，一年多來，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，抓住機遇、應對挑戰、迎難而上、開拓進取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處臵了一些急事難事，努力實現?十一五?規劃目標任務，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

全會深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。《建議》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了?十二五?規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個５年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。

?十一五?時期是我國發展史上極不平凡的５年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，推動科學發展，促進社會和諧，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經濟平穩較快發展良好態勢，并為長遠可持續發展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了?十一五?規劃確定的主要目標和任務。經過５年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。５年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前和今后一個時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須明確指導思想，把握?十二五?規劃的主題和主線。《建議》強調，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。《建議》強調，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性特征。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。

為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，必須落實好堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本要求。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這?五個堅持?，指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，我們一定要全面深刻領會，認真貫徹落實，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。

?十二五?規劃的藍圖已經繪就，實現?十二五?規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

從改革開放之初我們黨確立?三步走?戰略，到跨入新世紀我們黨提出在本世紀頭２０年全面建設小康社會，中華民族的現代化夙愿已經逐步變成現實。緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是?十二五?承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。三、十七屆五中全會精神專家解讀

黨的十七屆五中全會精神解讀

總體看來這次會議公報和建議突出三個重點、一個亮點、三個新提法。

注重保障和改善民生、全面推進各領 域改革、轉變經濟發展方式取得實質性展。前所未有關注民生。十二五期間，黨的一個重要的執政理念是讓人民富起來。

如果用數字表示，一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

會議概況

2010年10月15日—18日在北京召開。出席這次全會的有，中央委員202人，候補中央委員163人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。溫家寶就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會決定，增補習近平為中央軍事委員會副主席。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員焉榮竹為中央委員會委員。

全會審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于康日新問題的審查報告》，決定撤銷康日新中央委員會委員職務，確認中央政治局2009年12月29日作出的給予康日新開除黨籍的處分。歷史背景和重大意義

（一）現實背景：

1、改革開放三十多年，成績輝煌

經過改革開放三十多年來的奮斗，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，經濟綜合實力居全球第二，我國城 鄉居民的生活水平也得到了明顯改善。僅從人 均收入看，目前我國人均國民收入正在向４０ ００美元的水平邁進，縱向比是個了不起的成 就。截止到第三季度，外匯儲備2.65萬億美元 億黃金儲備1054噸。

2、過去五年，成就巨大

3、過去一年，進展顯著

4、承上啟下，嶄新起點。

（二）重大意義

?十二五?時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定?十二五?規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。主要精神

一、指導思想

制定?十二五?規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是?十二五?中國經濟社會發展的主題 四個?更加注重?：

全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以?加快轉變經濟發展方式?為主線，五個堅持對加快經濟轉變方式做明確部署 ：

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

二、奮斗目標

今后五年經濟社會發展的主要目標： 經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

三、主要任務

【十二五十大?任務?】

●擴大內需

●推進農業現代化

●提高產業結構競爭力

●促進區域協調發展

●加快資源節約型環境友好型社會轉變

●科教興國戰略和人才強國戰略

●加強社會事業建設建立基本公共服務體系

●推動文化大發展

●完善社會主義市場經濟體制

●實施互利共贏開放戰略

四、根本保證

?十二五?規劃的藍圖已經繪就，實現?十二五?規劃關鍵在于在全黨全社會形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。黨的領導是根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

五中全會最大亮點:追求民富

據國家發改委副秘書長楊偉民一度申言，十二五規劃與此前的規劃有著本質差別，過去的規劃追求?國強?，十二五規劃則追求?民富?。?國富?到?民富?的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，體現了大多數國人的強烈心愿。

五中全會公報的三個新提法

第一，?順應各族人民過上更好生活新期待?

第二、?加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革?

第三、?建立擴大消費需求的長效機制?

如果用數字表示，此次會議重點掌握：一個堅持、兩個意識、三個重點、四個更加、三個五---五個堅持、五個要、五種意識。

一個堅持--科學發展

兩個時期---全面建設小康不社會的關鍵時期、深 化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

三個重點--注重保障和改善民生、全面推進各領域改革、轉變經濟發展方式取得實質性進展

四個更加--就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正 義。

五個堅持--堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變 經濟發展方式的主攻方向。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

五個要--要擴大內需戰略，保持經濟又好又快發展；

要推進農業現代化，加快新農村建設；

要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化、實施區域發展戰略；

要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平。

要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家。

五種意識--黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。

專家解讀之一：龔維斌談五中全會公報：“兩個意識”、“四個更加”讓人印象深刻

?公報?中提出，‘增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設’，這‘兩個意識’給我印象最深刻。?國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時說。

龔維斌說，公報中提出了四個?更加?——?更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生?。

?在今后五年經濟社會發展的主要目標中，公報中還專門提出‘社會建設明顯加強’。?龔維斌說，?我國改革開放30多年以來，發展問題始終受到高度重視，在這一次全會上提出今后要注重社會建設、社會管理、社會體制改革等內容。?

龔維斌說，公報中還大篇幅談到社會建設的具體內容：?著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。?

龔維斌說，全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。其中，?加快推進社會體制改革?是一個新的提法，這體現了在?十二五?期間將進一步促進經濟和社會協調發展，進一步促進社會公平正義。

專家解讀之二：?十二五?藍圖：保障和改善民生是根本出發點與落腳點（中央黨校經濟學部曹立）

黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。可以確定，在?十二五?規劃的藍圖中，改善民生將是最絢麗的亮點。

保障和改善民生是擴大內需的必然選擇。金融危機后，我國經濟發展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。

保障和改善民生是轉變發展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫療、住房等行業的健康發展，而這些行業和產業的發展，大都涉及服務業的發展，因此以保障和改善民生為出發點，可以大力發展教育服務、醫療服務、中介服務、信息服務等，調整產業結構，改變經濟過度依賴第二產業的發展局面。

保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。

保障和改善民生是落實科學發展觀，體現執政為民的必然選擇。科學發展觀的核心是以人為本，以民為本。發展依靠人民，發展為了人民。我們黨的執政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命。

專家解讀之三：歷史方位：大有作為的重要戰略機遇期 黨的十七屆五中全會公報指出，今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。這是對我國經濟社會發展的歷史方位作出的基本判斷。這樣的判斷令人振奮，催人奮進。

橫向坐標：國際形勢新變化

國際金融危機后，盡管世界格局多極化和經濟全球化趨勢沒有改變，但整個世界面臨著自冷戰以后最大的經濟蕭條的沖擊與發展模式的轉型。從美國政府推行的經濟新戰略到歐盟倡導的低碳經濟，世界各國都把振興實體經濟，推進科技創新，加快產業結構調整，發展新能源作為調整的重點。這些調整一方面催生新的技術革命，使我國在一些新技術和新產業上面臨發展機遇。如我國的物聯網產業在技術研發、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，進入大發展的歷史機遇期；另一方面，通過產業轉移、跨國并購，為我國充分利用好國際國內兩種資源和兩個市場提供難得的歷史機遇。

縱向坐標：國內發展與改革新階段

改革開放30多年，特別是?十一五?時期，我國經濟社會快速發展，經濟實力顯著增強，科學發展理念漸入人心。一方面處于經濟社會發展的新高度，也面臨新矛盾新問題。我國已經積累了龐大的物質生產能力，人均收入接近中等收入國家水平，為進一步改善民生、調整結構奠定了基礎，同時在科學發展的道路上也探索和積累了一定的經驗，甚至教訓。例如，工業化進入中期后如何協調經濟發展與生態環境保護的關系、沿海地區率先實現現代化與縮小地區差距的問題、城市化水平提高與消除二元結構的問題，如何解決老百姓面臨的住房、醫療、養老等問題。另一方面改革進入攻堅時期。收入分配體制、財稅體制、金融體制以及行政管理體制等深層次矛盾與問題也日益暴露，制約了經濟社會的可持續發展，迫切需要制度創新與深化改革。

歷史交叉點：大有作為

大有作為意味著，在?十二五?時期，我國經濟社會發展戰略將要作出重大調整，體制改革深度推進。?十二五?時期是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，要在經濟、政治、文化、社會、生態建設方面取得實質性進展。因此，?十二五?規劃是跨越危機、引領未來、奠定基礎的戰略部署和行動綱領。如何把這一戰略付諸實施，必然要求我們以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線、以改善民生為出發點和落腳點，以改革開放為動力，在全面建設小康社會的大路上大有作為。專家解讀之四：加快轉變經濟發展方式是一場深刻變革 黨的十七屆五中全會公報指出，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程、各領域。之所以如此，是因為：

第一，加快轉變經濟發展方式需要進一步解放思想，實事求是，與時俱進。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領導干部的思想、文化、教育素質，更快地適應科學發展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經濟增長而不顧及環境和社會代價的傳統思想決裂。

第二，加快轉變經濟發展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩定，處理不好就會成為社會不穩定的源泉，最終殃及全社會。

第三，加快轉變經濟發展方式需要加快推進科技進步和創新，科技進步和創新將給人類社會生活帶來巨大變化。當前人類社會正在經歷一次新的科學技術革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉變經濟發展方式既需要依靠科學技術進步，同時又將深刻地改變人類的命運，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉變經濟發展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，更多的是要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環境、經濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉變經濟發展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經濟社會發展的全過程。四、五中全會前瞻（來源：人民網 專家觀點）

“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？

如果說，從?一五?計劃開始實施工業化戰略，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么?十二五?時期無疑是最關鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論?十二五?規劃建議的同時，我們也需要冷靜思考?十一五?取得的成績與存在的問題。

?十一五?規劃是我國第一個國民經濟發展戰略規劃（之前是發展計劃），它順應中國市場經濟體制改革進程，立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧。?十一五?期間，我國經濟社會發展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現，在22個主要定量指標中，?國內生產總值?、?人均國內生產總值?等15個指標屬于?超額完成?或?提前完成?。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處臵突發事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設、公共醫療事業等方面取得了較大突破。但是在創造輝煌的同時，我們發現，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為?十二五?規劃的重要內容，更是完成?十二五?規劃面臨的巨大挑戰。

問題一：經濟高速增長，但經濟結構嚴重失衡

2006年--2009年的年均經濟增長率達到10.7%，大大高于?十一五?規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現?十一五?規劃所要求的經濟增長目標。國際上熱議的?中國奇跡?、?中國模式?的核心內容不外乎是對中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：?世界上還從未出現過如此大規模而又持久的經濟增長。?但是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結構的失衡。首先是供給結構問題突出，特別是一、二、三產業比例不協調。農業基礎較弱、工業大而不強、服務業發展滯后；其次，需求結構問題突出，投資消費關系不協調。經濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時，城鄉之間、地區之間發展失衡。經濟社會發展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會和諧受到了嚴峻挑戰。

問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經濟屬于政府主導型經濟增長，政府主導型經濟增長在偏好?做大蛋糕?的同時，?分好蛋糕?的問題也逐漸凸顯。按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業和居民三者之間分配關系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有擴大的趨勢。

世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂?中等收入陷阱?。我們需要借鑒其他國家的經驗教訓，成功實現轉型。因此，?十二五?規劃的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務。

問題三：完成了工業產品的數量積累，但國際競爭力不強

?十一五?期間，我國形成了龐大的工業生產能力，工業化主要產品產量居世界前列。按照國際標準工業分類，在22個大類中，我國制造業占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術制造業規模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產品的產量位居世界第一。

但是，我國工業產品的競爭力不強特別是創新能力不足制約了我國成為工業強國。目前，我國制造業技術對外依存度較高、在國際產業分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業行業利潤率和資本回報率呈逐年降低態勢。另外，我國自主創新能力不強，中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發）占GDP的比重1.52%, 世界經濟合作與發展組織(OECD)成員國家平均達2.29%。科技進步貢獻率比發達國家低20-30個百分點，科技成果轉化率比發達國家低50-60個百分點。

問題四：民生大幅度改善，但公共服務領域發展滯后

?十一五?期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成?十一五?規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務教育的普及、高等教育的發展以及較好的經濟增長，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實現或接近實現預定目標。

但是，在經濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低，導致公共服務發展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉二元結構突出

2008年我國城鎮化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農村問題也日益突出，優質耕地大量流失、農業經營者老齡化、兼業化，留守兒童增加，城鄉收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業化進程，吸納了數億農村勞動力到城市就業，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉結合部?棲息?著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

城市化的本質是人口的城市化，通過農村人口到城市從事非農經濟活動，一方面提高了要素配臵效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現代城市文明。因此，?十二五?期間，我國城市化的主要困難是農民工的市民化。通過體制機制的設計，真正解決?兩棲人口?問題，實現工作人口變成工作和社會人口。

問題六：節能減排成績顯著，但生態文明建設壓力較大

?十一五?規劃把節能環保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產能、推廣節能減排新技術等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據測算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

但同時我們應該看到，生態環境狀況出現局部改善，能源資源和環境壓力對發展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經提出2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現這個目標需要付出巨大努力。

問題七：市場經濟體制日趨完善，但改革任務艱巨

在?十一五?規劃中，行政管理體制改革是改革的關鍵和重點。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質性突破。例如，資源性產品價格形成機制還沒有理順；國有經濟戰略性調整尚未到位，壟斷行業改革進展緩慢；政府對微觀經濟活動干預過多，公共服務和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應對金融危機，防止經濟下滑，我國宏觀經濟運行中出現了?重發展、輕改革，重政府、輕市場?的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發揮。因此，?十二五?時期，我國要實現發展方式的轉型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續發展的體制機制、實現城鄉一體化的發展都有賴于體制的進一步創新與改革的深入推進。

?十二五?期間，改革最大困難在于權力和利益的調整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更好地發揮市場配臵資源的基礎性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權與財權平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調整財政支出結構；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾等是改革的重點。

問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的?軟實力?概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產品為主要表現形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內容的文化體系。經濟發展與經濟增長不同，就在于除了經濟、技術等硬指標之外，還包括著居民生活質量、人口素質、教育水平、文化水平、社會保障、生態環境等軟指標，因此，轉變傳統發展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經濟社會發展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：?當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?。

在?十一五?期間，我國經濟總量躍居世界第二，經濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業缺乏創新能力導致了企業競爭力不足，文化、服務等第三產業的落后導致了我國產業結構的不合理，環境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內需。因此，進一步提升我國的軟實力應成為?十二五?時期的重要內容。

加快轉變經濟發展方式是“十二五”的核心任務

在我國?十一五?與?十二五?相交之際，世界經濟已逐步步入了后國際金融危機時期。可以肯定，世界經濟將由此進入一個新的大調整時期。其間，全球經濟將低速增長、供求結構將發生較大的變化，貿易保護主義傾向將日趨加強，世界經濟及國際貿易的發展將更具不確定性。

為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化，保持我國經濟持續、穩定和以較快的速度增長，實現國民經濟又好又快地發展的戰略目標，必須加快經濟發展方式的轉變，實現經濟的整體轉型。因此，加快經濟發展方式的轉變將是我國在?十二五?期間所面臨的最重大的任務。

在當代中國，轉變經濟發展方式就是指要在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。從當前我國經濟發展存在的現實問題來看，要推動中國經濟的快速轉型，就必須實現五個歷史轉變。

1、必須實現從注重增長速度的高速經濟增長到注重提高經濟增長質量與效益的適度、穩定和持續增長的歷史轉變。為此，必須積極采取措施，防止陷入中長期低速經濟增長、甚至經濟停滯的困境，保持足以穩定和促進我國現代化發展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經濟增長。必須在經濟適度增長的基礎上，充分利用改革30年來所獲得的經濟、體制成就，盡快轉向整個經濟社會的科學化發展。當前最重要的是，必須在業已抑制了因全球金融危機導致的國內經濟增速下滑的趨勢之后，明確地確立注重提高經濟增長質量與效益、立足中長期持續穩定發展的戰略方針。

2、必須實現從外需帶動型經濟發展到內需拉動型經濟發展的歷史轉變。為此，必須充分認識這一轉變的內涵和意義。在外需減弱，國家投資不可能長期托盤的情況下，只有擴大內需，充分發揮我國擁有世界上最多的人口的優勢，利用眾多人口所形成的市場規模和結構轉換所帶來的極其巨大的增長空間（據測算，我國城鄉居民消費率每提高3-5個百分點，即可使萬余億元的商品進入消費），才能使我國經濟保持比其他國家更長的快速增長時期。其中，積極擴大消費需求最為緊迫和重要。必須積極增加居民收入，特別是要側重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費的體制性障礙，大力培育消費熱點，穩定擴大住房等大宗消費，促進消費結構升級。必須完善相關消費政策，優化消費環境，加強城鄉消費服務體系的建設。

3、必須實現從技術引進依賴型經濟到自主創新支撐型經濟的歷史轉變。為此，必須以提高自主創新能力為中心，積極推動原始創新、應用創新和高端創新，激勵與引導自主創新，舉全社會之力為向自主創新經濟轉變提供有力的支持。必須確保我國能在以新能源、新材料、生物醫藥、低炭技術、綠色經濟等為內容的新一輪經濟發展中取得領先地位，搶占全球經濟發展新的制高點。

就創新的主體來說，關鍵要解決好自主創新的動力特別是激勵機制的問題。一方面，要通過激發創新主體的愛國熱情和民族精神來調動其自主創新的積極性，一方面，要充分運用市場機制的作用，通過利益機制調動起其創新的積極性。其次，還應通過積極的科學的組織和引導來增強自主創新能力。要積極提升科技創新園區在資產、資源、環境、技術、人才等方面的集聚創新能力；要組織開展重大科技攻關，解決制約發展的重大技術難題；要以市場為導向、產學研用相結合，促進產業鏈上各環節的合作，推動聯合創新；要以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破制約工業發展的核心技術和關鍵技術；要形成技術創新、標準與知識產權的良性互動。

4、必須實現從資源高耗型經濟到資源節約型經濟的歷史轉變。為此，必須以降低發展的資源成本為核心，積極建設資源節約型的國民經濟體系。必須將節約優先和效率為本作為建設資源節約型的國民經濟體系的核心，全方位地提升資源節約在社會發展戰略中的地位，大力強化資源節約的政策導向，調整優化產業結構，開發和應用資源節約技術，全面提高資源的利用效率。必須將大力發展循環經濟、低炭經濟作為建設資源節約型的國民經濟體系的重要途徑，形成社會、區域和企業三個層次相統一的循環經濟體系。必須將節能、節水節地和資源綜合利用作為建設資源節約型的國民經濟體系的重點，大力推進資源的綜合利用。必須將保護環境、保障安全作為建設資源節約型的國民經濟體系的基本要求。積極改善與調整現有的資源消費結構，積極保障資源供應的戰略安全，積極開發利用海外資源。

5、必須實現從生產能力提高型經濟到產業結構優化升級型經濟的歷史轉變。為此，必須加快產業升級，積極培育新的經濟增長點。必須推進企業兼并重組，盡快提升企業的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區域產業結構的優化，促進不同區域產業的協調發展。

“十二五”時期推進我國工業化的關節點

據預測，2020年前后，中國將基本實現工業化。因此，?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期，推進工業化的任務是如何從一個工業大國轉變為工業強國。但是由于資源環境的壓力，推進工業化仍然面臨嚴峻挑戰，需要在技術創新、結構創新和制度創新方面下功夫。

一、?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期

?十一五?結束時，中國工業化進入中期向后期的過渡階段。也就是說，現階段我國整體上已經從一個農業經濟大國，轉變為工業經濟大國，但還不是工業強國。一方面，我國形成了龐大的工業生產能力，工業經濟在整個國民經濟中占有絕對主體地位。工業總量規模不斷壯大，我國工業品產量居世界前列。我國已經成為工業對外貿易大國，工業制成品出口占絕大部分，工業化主要產品產量居世界前列。另一方面，中國工業增加值率不高，工業品國際競爭力不強。我國工業增加值率（增加值占總產值比例）僅為26.5％，而發達國家一般在35％以上，美國、德國等先進國家超過了40％。由此可以判斷，?十二五?時期是我國工業化推進的關鍵時期，這就意味著：其一，基本完成了工業數量擴張的任務后，實現工業質量提升，成為世界制造業強國是這個階段工業化的核心任務。其二，現代服務業將成為提升制造業水平、推進城市化和吸收農業剩余勞動力的主要途徑，需要快速發展。

二、?十二五?時期中國工業化面臨四大挑戰

（一）快速推進工業化面臨資源的壓力

從?十五?時期以來，我國的工業化就面臨著能源和其他重要資源的約束。主要原因是：第一，我國正進入工業化中期階段，這是資源需求量上升最快的時期。第二，13億人進入工業化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達到國際先進水平，其規模也是前所未有的。第三，我國的資源利用效率不高，在許多方面浪費驚人。第四，我國在許多資源稟賦上處于劣勢，人均擁有量低于世界平均水平。石油、鐵礦石等重要資源新增量的多數依賴進口已成定局。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。

（二）環境約束增強

一方面隨著工業規模的擴大排放相應增加，2009年，工業二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的84.3％和34.4％。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環境正在成為體現生活質量的一種產品，人們對環境污染的容忍度降低。金融危機爆發后，西方國家紛紛倡導發展低碳經濟，把轉變能源消費模式為主的經濟模式視為?新的工業革命?。面對全球低碳經濟轉型的背景，我國推進工業化面臨空前的環境挑戰。可以說，工業是中國推進節能減排、實現節能目標的主攻領域。

（三）傳統比較優勢漸失的挑戰

隨著全球化與技術變動速度的加快，比較優勢必須通過競爭優勢才能體現出來。傳統生產要素在知識經濟時代的重要性發生了逆轉：天賦的自然資源由于新材料、新能源的開發利用而不再成為強有力的競爭要素、資本富有和貧乏的界限由于資本市場的開放也變得模糊、勞動力因為人力資本投資的提高而克服了數量上的不足。這些新變化使得傳統比較優勢受到挑戰，而真正構成比較優勢來源的要素是知識與技術，所以，基于勞動力、土地等生產要素的比較優勢在逐漸削弱的同時，尋求可持續的動態比較優勢是我國推進工業化的關鍵，也是挑戰。

（四）工業化推進面臨制度障礙

我國推進工業化受到中央政府與地方政府雙重控制。中央政府與地方政府由于產權控制、目標差異導致了產業趨同與重復建設，甚至國內市場的分割；較長時期以來，由于體制改革相對滯后，地方為了追求地方短期GDP和財政收入的增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導致各地產業結構雷同，相同制造業供給過剩，沒有形成差異性分工，市場分割，限制要素的流動和分工聚集。

三、?十二五?時期推進我國工業化進程需要路徑創新

基于中國工業化面臨的內部和外部的約束條件，?十二五?期間，繼續走中國特色新型工業化道路，實現工業大國到工業強國的轉變是這個階段的根本任務。為此，需要在我們在創新能力、產業升級和制度創新上下功夫。

（一）培育技術創新能力

創新是中國能否真正?后來居上?的關鍵和決定性因素。只有通過技術創新，才能提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。2006-2009年，我國技術對外依存度由60%下降到50%左右。2006-2009年，全國科技進步貢獻率由41.9%提高到46.5%,提高了4.6個百分點。但是，與發達國家仍然有差距。因此，培育自主創新能力是我國推進工業化的關鍵環節。在?十二五?時期，盡快落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》，加快制定技術創新各項政策的實施細則；為企業創新成果轉化并贏得市場創造條件；加快金融與技術創新的緊密聯系。

（二）加快產業升級

一般來說，產業升級有三種形式。一是產品技術的換代升級。二是在產業鏈上向技術含量高、附加值高的領域延伸。三是創建新興產業。基于重大科學發現和發明而產生的將改變人類社會生產方式和生活方式的新產品和由此產生的新的產業群。

?十二五?時期，加快產業升級。一方面必須使我國的制造業從簡單的加工裝備向現代裝備業轉變，延伸制造業的價值鏈，如開發設計、供應鏈管理、售后服務和金融服務；另一方面，培育我國戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并原則通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。目前已經確定七大產業：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。戰略性新興產業未來發展潛力巨大，因此，需要發揮市場基礎性作用與政府引導相結合，科技創新與產業化相結合，推動產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱性產業。

（三）推動制度創新

改革開放后形成的?中國模式?要做重大調整。要改變?兩個過度傾向?，即改變過度投資傾向和過度的外生增長傾向，這就要求在制度安排上做出調整。同時，要繼續推進所有制結構創新，盡快打破城鄉二元結構的不合理制度，注重金融體系的制度建設，推進政府自身改革，推進社會保障體系的建立與完善。

擴大居民消費是轉變經濟發展方式的著力點

加快轉變經濟發展方式，是關系我國國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要完成這項戰略任務，必須按照中央有關精神，以擴大居民消費需求為著力點，增強消費對經濟發展的推動力，促進經濟發展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

一、擴大居民消費需求就是我國經濟長期穩定發展的主要支撐

居民消費需求是我國經濟發展的基本推動力。市場經濟說到底是需求推動的經濟。在開放的條件下，推動經濟發展的需求包括消費需求、投資需求和出口需求三大方面，由此，人們也往往把消費、投資和出口看作是推動經濟發展的?三駕馬車?。在這?三駕馬車?當中，投資需求是中間需求，出口滿足的是國外需求，只有居民消費需求才是我們所講的國內最終需求。在我們這個擁有13億多人口的國家，居民消費需求是總需求最主要的部分。因此，作為經濟發展基本推動力的是居民消費需求。

居民消費是我國經濟發展的主導力量。從中長期經濟發展來看，沒有消費需求支撐的投資將成為無效投資，而無效投資是無法保證國民經濟持續快速健康增長的，這一點已為我國多年的實踐所證明。不僅如此，居民消費需求還是防止經濟劇烈波動的穩定力量。因為，它的波動相對平緩并且往往滯后于投資需求的波動，這在很大程度上削弱了投資需求波動給國民經濟帶來的動蕩。比如，在投資需求迅速上升時，由于居民消費需求上升相對緩慢，限制了投資需求增長的空間，使投資需求最終不得不放慢增長速度直到回落。而在投資需求迅速下降時期，則由于居民消費需求下降緩慢，在投資需求下降初期，消費需求下降很少甚至維持不變，具有一種自發地遏制經濟衰退的作用。所以，居民消費需求的相對穩定性是經濟周期性波動的重要制約因素。

擴大居民消費需求是貫徹落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀的核心是以人為本，這里講的?人?就是最廣大人民，這里講的?本?就是最廣大人民的根本利益。保證最廣大人民的根本利益的不斷增長是我們黨一切工作的出發點和落腳點。人民的根本利益集中體現為人民群眾日益增長的物質文化生活需要。因此，擴大居民消費需求就是我們經濟發展的根本目的，是我們社會主義國家人民當家作主的主要體現，也是落實科學發展觀的根本要求。

二、居民消費需求不斷下降對國民經濟持續發展帶來的嚴重影響

目前，在我國需求結構中，投資率偏高而消費率偏低。根據我國長期經濟發展的經驗來看，我國現階段的消費率在65%左右，其中居民消費率在50%左右比較合適。但國家統計局的數字顯示，近年來我國消費尤其是國內居民消費占GDP的比重不斷下降。消費率由1992年的62.4%下降到2008年的48.6%，其中居民消費率由1992年的47.2%下降到2007年的35%，為歷史最低水平。與此相對應，消費對經濟增長的貢獻率也在下降，由1992年的72.5%下降到2007年的39.4%。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。1993年到2004年，高收入國家的平均消費率為78.4%，中等收入國家的平均消費率為73.5%，低收入國家為81.2%；而我國這一時期的年均消費率不到60%。

消費率不斷下降，使得經濟增長不得不越來越多地依賴于投資和出口的強力拉動。長期以來，我國經濟增長主要靠投資拉動，投資增長速度明顯高于GDP和消費增長速度。2001年至2008年，我國GDP的年均增長速度為9.9%，而按累計法計算的全社會固定資產投資增長速度高達21%。資本形成對經濟增長的貢獻率由2000年的22.4%急速增加到2007年的40.9%；同時居民消費對經濟增長的貢獻率則由65.1%下降到39.4%。這種狀況使得消費與投資的結構性矛盾更趨突出，不利于國民經濟持續穩定發展。在消費不足的情況下，經濟增長的另一個重要拉動力是出口。上世紀90年代中期以來，我國對外貿易一直保持順差，特別是2005年以來，順差急劇增加，2007年順差達到2622億美元，致使外需對經濟增長的貢獻率明顯上升。投資和出口的快速增長對我國經濟增長做出了巨大貢獻，但是，這種發展模式也帶來了一系列弊端，給中國經濟的可持續發展造成了嚴重的影響。

首先，高投資引起的能源消耗快速增加，給環境造成巨大壓力。2007年我國GDP約占世界的6.04%，但能源資源消耗量達到26.6億噸標煤，占世界消耗總量的15%。最近10多年來，我國的溫室氣體排放量、二氧化硫排放量、廢水排放量等都增加很快，有些地方已超過了環境的承載能力；不少江河水系受到污染，湖泊出現富營養化。

其次，外貿摩擦越來越大。外貿為我國經濟增長做出了巨大貢獻，同時也暴露出日益嚴重的問題。目前，我國出口中有很大一部分是資源型和低附加值產品，其中大約有90%是貼牌產品。比如，我國紡織服裝出口占世界貿易總量的24%，但自主品牌不足1%；我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產品的產量均居世界第一，但關鍵芯片要依賴進口；我國企業必須將手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20—40%支付給外國專利持有者。我國出口量大，但得到的盈利并不多。這種現狀，使得我國不得不更多依靠廉價勞動力的比較優勢，依靠資源能源的大量投入來換取微薄的利潤。由于我國對外貿易和國際收支的雙順差，外匯儲備大量積累，造成與貿易伙伴國的摩擦加劇，貿易條件惡化。

最后，由于投資沖動和出口沖動引發資本流動性過剩，可能形成資產泡沫、通貨膨脹和消費物價指數上升，導致我國整個金融體系變得脆弱。當出現外部或者內部沖擊的時候，就有可能出現嚴重的系統性風險。要防止出現這種后果，防止經濟快速發展的態勢出現逆轉，根本的出路就在于擴大居民消費需求。

三、擴大居民消費需求，實現經濟發展方式的戰略性轉變

擴大國內消費需求的前提是提高居民收入水平。黨的十七大報告明確指出，通過調整分配結構，?逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，擴大中等收入所占的比重，調節過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢?。中央經濟工作會議提出：?要加大國民收入分配調整制度，增強居民特別是低收入群眾消費能力?。可見，調整國民收入分配，是實現經濟發展方式轉變重要途徑。

提高居民收入在國民收入分配中的比重，調整的就是國民收入初次分配關系。目前，人們對分配不公的抱怨，多半是指初次分配的不公平。所謂初次分配，是指生產經營單位對其經營收入進行的直接分配。它不僅包括創造國民收入的物質生產部門對社會凈產值的直接分配，而且包括非物質生產部門在內的所有單位的直接分配。初次分配公平與否，直接關系到社會經濟生活的各個層面和各個環節能否正常運行。國民收入經過初次分配，形成居民收入、企業收入、政府收入，合理調整這三者在國民收入中的分配關系，是擴大居民收入的一項關鍵措施。

?提高勞動報酬在初次分配中的比重?，是與提高居民收入在國民收入中的比重密切相關的。在市場經濟條件下，初次分配是按照生產要素市場價格決定的分配，政府一般是不干預的。從目前情況看，我國雖然已初步建立了社會主義市場經濟體制，但尚不完善，城鄉統一的勞動力市場還未形成，勞動者在初次分配中還沒有多少話語權，職工工資增長機制還不健全。而且，大量存在的壟斷經營和混亂的分配秩序都會使初次分配關系出現扭曲。要提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須做到：一要全面實行勞動合同制度，確保工資按時足額發放；二要建立企業職工工資正常增長機制，隨經濟增長適時調整最低工資標準；三要加強國家對企業工資的調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用；四要通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序。

通過國民收入的再分配，加快建立和完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險相補充的覆蓋全體城鄉居民的社會保障體系，是擴大居民消費需求的又一項重要措施。第一，要堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度。加快機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極探索建立農村養老保險制度。第二，在認真總結各地醫療保險制度改革經驗的基礎上，完善城鎮職工基本醫療保險制度。建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助，同時，要盡快普及新型農村合作醫療。第三，進一步健全城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，解除居民消費的后顧之憂，形成學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的祥和風貌，為全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式提供良好的社會氛圍和社會條件。