第一篇：海洋環境的污染與治理

海洋環境的污染與治理

201012049032鄧馳

海洋是大自然生命的故鄉，海洋和人類的關系，自古緊密相連。海洋占地球面積的百分之七十一點八，它通過吸收來自太陽的熱量釋放到大氣層中，從而調節氣候。因此，在沿海地區，優美的環境，適宜的氣候，讓它自古就成為了人口密集的地區，全世界目前約有百分之四十的人口生活在沿海地區，海洋的環境構成人類生存的條件。地球的特點是受海洋影響的，天氣和氣候也受海洋控制，如果海洋發生變化，地球所具有的特點也會隨之改變。所以海洋環境問題一直是一個關乎全世界人民的國際性的大問題，而當今社會人類已經面臨著許多跟環境有關的問題，在此情況下，為了人類可持續的發展，就應該避免對環境繼續造成傷害，培養人們環境保護意識。

現今人類面臨的環境問題有全球暖化，臭氧層破洞，天然災害，能源枯竭，其中幾大問題都與海洋緊密相聯，更加突出保護海洋環境的重要性。目前海洋環境問題包括兩個方面：一個是對海洋的污染，即污染物入海洋，破壞海洋自凈的能力 ；二是海洋生態系統的破壞，即海洋生態環境系統遭受來自人類和自然的影響。由于海洋十分寬廣，也就造成海洋的污染面積廣，治理難度也相對加大，比起陸地上的污染，海洋環境的污染問題更加嚴重而難以治理。

海洋本身對于污染物是有這一定的凈化功能的，但這種功能絕不是無限的，而海洋污染就是海洋本身的凈化能力無法滿足凈化需求時而產生的污染問題。海洋問題也必然是一個國際性的問題，因為每年世界各國都會有污染物進入海域，給海洋自身凈化功能增加負擔。因此，海洋環境的保護需要全世界各國人民一起努力。

絕大多數的海洋污染物由陸地上生產過程中產生。沿海的活動，如傾倒廢物和港口建設，都向沿海水域排放污染物。污染物進入到海里，造成海洋環境的污染，危害海洋生物的生存，甚至威脅到人類的健康。尤其在中國，沿海城市人口稠密，各行各業，尤其是工業，十分的發達，造成沿海地區船只數量不斷擴展，港口城市的興起和大力發展，大量的污染物傾倒，嚴重損害了海洋的環境，使我國海洋污染問題日益加劇，生態環境日益惡化，對生物和人體健康都有很大危害，必須引起全民重視。

沿海經濟的發展必須依靠著良好的海洋環境，不可預測的海洋災害可以直接影響沿海地區經濟的發揮在那規模與速度。在我國，尤其是經濟特別發達的沿海地區，污染物排放的同時并沒有做好治污凈化的工作，使污水向海洋里無度排放，使海洋這塊寶地受到日益嚴重的污染。也有事件表明，工業產生的有害物質流入海洋，會逐漸在海洋生物中聚集，而人們使用了聚集污染物的海產品后，會導致中毒，更甚者會引發死亡。近年來，我國近海水體的壞境質量已經呈現出下降的趨勢，而污染的范圍也隨之不斷擴大，海洋污染的一個很重要的原因是我國的環境治理方式，只重視了對陸地環境的保護，一味的將陸地的污染物向海洋傾倒，讓海洋變成了陸地的垃圾桶，為了追求自身的利益，損害海洋環境的這種做法是十分不可取的。內陸里大量的排污企業并沒有建設相應的污物處理設施，即使有設施的企業，使用率也十分低下，導致大量未經處理以及不服排放規格的污染物被排入江河海域中，嚴重造成對其的污染。除此之外，內陸及沿海城市的生活污水，也被大量排入海域，造成了海水的富營養化，導致赤潮現象頻繁發生，且次數每年都有增長。農業方面，務農所需的農藥、化肥等物的大量使用，導致農業有害物質的殘留日益增多，經過排水，最終也會進入海洋。海洋上的石油開發與石油運輸的事故發生，也會引起海洋的污染，溢油事故會導致石油進入海域，造成海洋生物的大量死亡，也直接影響了漁民的收入與生活來源，而如此一來，人心不穩，也會影響當地的經濟發展。由于全球變暖的、，海平面的不斷上升，導致海洋生態環境的破壞，有些沿海的工程也會破壞海洋生態環境。而人類對于海洋生物過度的捕撈，甚至是稀有生物的捕撈，直接導致海洋生物數目不斷減少，許多海洋生物都頻臨滅絕。要知道，海洋能提供給人類漁業的資源是有限的，但人們的實際捕撈量卻遠遠超過了捕撈的允許范圍，就中國而言，魚類等資源已經嚴重衰落，魚齡也在逐年下降，至今日基本已減至10齡之類，年產量卻大幅度減少。對于海洋生物的變化，人們想到的卻不是如何改善治理，而是做出更加具有破壞力的措施，例如增加船只和減小捕魚網眼的大小，捕撈次數也日益頻繁。過度的捕撈對海洋生態資源的破壞是致命的，尤其對幼魚的損害極其嚴重。而漁業的資源一旦遭受破壞，是很難恢復的，而人類在漁業資源遭受到破壞后，不但沒有采取相應的補救措施，而是更加肆意的對其進行破壞，此等行為實在應該被國際社會終止！

上述一系列的情況表明，保護海洋的環境，防止海洋的污染，保護海洋的資源，防止惡性循環的事件繼續發生，是一項全人類都必須參與的任務。

第一點，必須增加全民的海洋環保意識，這是治理海洋環境的關鍵點。在全球經濟快速發展的同時，環境一直在為人類的行為買單。全世界范圍內，大量的江河的污染度早已超過了其對污染的承受能力，大自然容量的老本，已經基本被人類吃光了，但環境的污染卻依然在繼續擴大，已經成為全球經濟繼續發展的嚴重阻礙，這必須引起全民的一致重視，采取治理污染的有效措施已經是刻不容緩的任務。

第二點，必須先確立起治海先治陸的思想。其實從上述資料看來，想要把海洋環境治理好，關鍵還是在于陸地環境的治理，必須控制好陸地的污染。對污染的認識不到位，陸地污染不根治，海洋環境污染就無法避免。對大型的工礦企業要加強治理，如果相應企業沒有做到污染物治理的工作，就該對其執行相應的處罰。與此同時，也要加強對城市中的生活廢水和垃圾的處理。尤其是對于沿海城市，離海洋距離近，更要盡快建設起污水和垃圾處理廠。與此同時，也要控制農業用藥的污染度，盡量使用低毒的農藥。向海洋傾倒的廢物，也要控制住，只允許傾倒無毒和無害的廢棄物，嚴厲禁止會引起海洋污染的廢物被傾倒進海洋。

第三點，要迅速建立起“污染付費”的制度，而不是過去的“誰污染誰治理”。對于各類的排污企業，政府必須實行收費政策，并且委托專業公司治理。這種方法既可以降低污染治理的成本，也可以提供污染治理的效率，給予那些污染了環境還不治理的企業敲個響亮的警鐘。對于排污的收費范圍，也需要進行擴大，不僅僅是針對于一些大企業，對于城市中生活的用水，也需要收取相應費用，并且提高收費的標準，否則不乏引起社會各界的重視。就現在來看，排污的收費方式相對較低，治理的經費不足造成了環境治理跟不上環境污染的速度，且目前的收費標準來看，各企業寧可繳納排污費，卻不愿資歷污染，這無疑給政府加重了負擔。而提高排污的收費標準，增加城市污水的排放費用，可以有效的為環境保護收取廢物治理的資金，有效的改善水質，也提升了海洋的環境質量。

第四點，對海洋自身污染的治理，也要加強控制。海洋的污染，很大程度來自于泄油事故，所以海上必須建立起對泄油事故的應急網絡，配齊治油的應急設備，提高對海上油污的治理能力。與此同時，也要注意海水養殖的污染。海水養殖需要控制容量，留下一定的空間，多多使用配合餌料，減少餌料在海地水域的沉積。

第五點，加強對海洋生態環境的保護。做到此點需要以海岸線和海域的水質作為保護的重點部分，同時綜合治理陸地上的污染物，切合自身的實際，建設起符合自身環境條件的海岸防污設施，從而起到改善海域水質的作用。同時，也需要對海洋污染事故進行更加嚴密的監管，發現任何海洋事故都要即使匯報，即使制定出相應的方案。

第二篇：我國海洋環境污染的成因與治理

我國海洋環境污染的成因與治理

1、海洋污染源的形成①.陸源污染

海洋污染物總量的85%以上來自于陸源污染物,其成分主要是化學需氧物質、一、我國海洋環境污染的成因氨氮、油類物質和磷酸鹽四類,合計占總量的95%以上,還有硫化物、鋅、砷、鉛、鉻、揮發酚、氰化物、銅、鎘、汞等。陸源污染物主要來自于工業三廢、城鎮生活垃圾、農業養殖使用的化肥、農藥和禽畜糞便等。因此,陸地污染源可分為四類:工業污染源、生活污染源、農業污染源和陸上養殖污染源。

②.不合理的海洋開發和海洋工程興建

我國曾在20世紀50年代和80年代分別掀起了圍海造田和發展養蝦業兩次大規模圍海建設熱潮,使沿海自然灘涂濕地總面積縮減了約一半。其后果是灘涂濕地的自然景觀遭到了嚴重破壞,重要經濟魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍場所消失,許多珍稀瀕危野生動植物絕跡,而且大大降低了灘涂濕地調節氣候、儲水分洪、抵御風暴潮及護岸保田等能力。據不完全統計,我國沿海地區累計已喪失濱海灘涂濕地面積約119萬公頃,另因城鄉工礦占用濕地約100萬公頃,兩項之和相當于沿海濕地總面積的50%。對沿海灘涂的破壞面積仍呈逐年上升趨勢。海岸工程破壞自然灘涂,我國沿岸大于10平方公里的海灣有160個。許多海灣已建有大、中型港口,小型海灣普遍為天然漁港。但是,在大城市毗鄰的海灣,由于填海建港、填海造地,岸線縮短、灣體縮小、人工海岸比例增高、淺灘消失,海岸自然程度降低。再加上海水養殖業的盲目發展,養殖自身污染也較為普遍,海灣潮間帶和水域中天然生長的魚、蝦、蟹、貝、藻普遍衰退。不合理的海洋開發和海洋工程興建可分為四類:海水養殖、圍海造地、海岸工程、深海開發。

③.海洋石油勘探開發污染

海洋石油勘探開發造成的海洋污染主要產生于兩個方面:一是正常作業污染,即海洋油田的勘探和生產過程中造成的污染;二是突發性污染,即海域油井意外泄漏。

④.傾倒廢物污染

⑤.船舶排放污染

⑥.海上事故污染

期.濕地人為破壞

2、海洋污染的深層次原因

①.人口和資源對海洋的壓力

人類社會的發展,人民生活水平的大幅度提高,人口的急劇增加,使資源的供求量相應增加。陸地資源的稀缺性,使人類不得不到海洋去獲取資源。解決人口、環境和資源三大問題,主要依靠海洋。

②.社會公眾海洋環保意識的淡薄

社會公眾對海洋環境的保護意識是極其薄弱的。用生活垃圾填海、農業用藥的不合理處置等使許多魚類、貝類產卵場、棲息地被破壞。由于社會公眾的海洋環保意識淡薄,使海洋遭到嚴重損害。

③.社會經濟發展的影響

隨著我國市場經濟建設的不斷推進,海洋經濟得到了發展,但對海洋環境的污染也隨著沿海經濟的增長而上升,對海洋環境產生了極大的負面影響。

④.現代海洋科技的應用

海洋污染除了由于大量工業三廢、生活垃圾、農藥、石油等所導致外,還有海洋放射性污染。海洋放射性污染通過生物體富集或食物鏈富集輻射整個海洋環境,危害人類或其他生物。現代高技術的發展和應用已經深入到現代海戰武器(如激光炮、電磁炮、微波武器等)之中。此外,目前一些國家建立了海底核基地,其海底核實驗活動直接或間接對我國海洋環境產生的危害也是相當嚴重的。

⑤.海洋監察手段落后和執行力不足

國家海洋局每年承擔常規海洋環境監測,以及兩次污染基線調查、陸源污染及重點排污調查、幾個海灣的海洋環境容量與總量控制調查,以對近岸海域污染物排放總量進行控制。目前,海洋環境容量的大小和污染源的對應關系仍不清楚,還不能有針對性地控制污染物質的排放,從而最大限度地減少污染。另外,在監測的空間和時間覆蓋范圍方面體現出執行力不足的問題,海洋環保法實施18年,累計達6000多天,300萬平方公里的海域,海洋部門兩天才出動一次船舶,4天才派出一架飛機,且飛行不足5小時,其發現某一船只違章排污的概率相當小。

⑥.涉海行政部門協調不夠

根據現行法規,海洋環境保護的管理工作由國家海洋局、國家環?？偩帧⒔煌ú?、農業部、海事等部門以及沿海地方人民政府組織實施。各部門根據分工對不同類型的污染源實施監督治理。盡管法律明確規定了涉海各部門的職權范圍,但各部門職能交叉、機構重復設置的問題依然存在。而且海洋部門不上岸,環保部門不下海,機構間和部門間缺少協作。環保、海洋、海事、漁政、軍隊環保部門共同參與海洋污染治理,互相扯皮的現象隨之產生,影響了海洋環境污染的治理效果。

二、我國海洋環境污染治理的實施對策

1、建立健全海洋法律體系與管理體制

自1978年以來,我國先后制定了《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》等一系列海洋和涉海法規,國務院及國家有關部門也制定了一系列行政法規和部門規章隨著我國海洋開發利用的不斷發展,必然會出現一些原有法律法規未曾涉及的問題,這就需要我國的法制工作者和管理者根據實際情況及時出臺相關法律法規,始終使我國的海洋環境保護工作“有法可依”,“有章可循”。法規是行為的依據,組織落實是執行法規的保證。根據現行法規,海洋環境保護的管理工作由國家海洋局、國家環?？偩?、交通部、農業部、海軍等5個部門以及沿海地方人民政府組織實施。各部門根據分工對不同類型的污染源實施監督管理。各個部門間的分工表面上看是獨立的,但實際上卻存在著一定程度的交叉和重疊。執法部門應在加強自身建設的同時,加強部門間的橫向聯系,做到“協防、協查、協管”,努力把法制工作落到實處,始終做到“執法必嚴”,保證實現“有法必依,違法必究”。

2、不斷提高海洋環境監測水平

高新技術在開發海洋環境探測新儀器方面的應用主要反映在兩個方面,即水生探測技術和衛星遙感遙測技術。聲學多普勒海流剖面儀(ADCP)的出現是水生探測技術的最新發展。探測方式有船載式、拖曳式、坐底式、自容式、直讀式等多種形式,自動化程度很高,可以測量一個垂直剖面上的海流分布,在現代海洋環境探測中得到廣泛應用。衛星遙感可獲得海洋表層的溫度、水色、海平面、波浪、海流等相關信息,廣泛應用于海洋環境監測和科學研究。應用衛星定位技術還進

一步發展了現場觀測技術系統。此外,其他新技術的應用,也推進了海上現場探測技術的發展。運用現代化的監測手段和技術,對海洋環境進行監管,及時發現違規行為,保護海洋環境,監測赤潮等是非常重要的。

3、實現海洋產業結構的高級化

優化海洋產業結構包括兩個方面:一是優化海洋產業結構。不同的海洋產業結構對海洋資源的依賴程度和對環境的影響程度不同。從海洋第一產業、第二產業到第三產業對海洋資源的依賴程度和對環境的影響程度逐漸減弱。我國多年來的海洋產業結構一直是以海洋第一產業為主,今后應提高第二、三產業的比重,在實現海洋資源環境可持續利用的過程中,使我國海洋產業結構不斷的優化和升級。二是優化沿海地區的產業結構。沿海地區所產生的“三廢”絕大部分通過直接入海,河水和地表徑流、酸雨等形式流入近海,影響著近岸海域的環境,近岸海域的環境狀況和沿海地區經濟結構,特別是產業結構的變化有著高度的相關性。從“三廢”排放的一般情況來看,工業廢水、廢氣占全部污染物的50%左右,所以第二產業對環境壓力最大。而沿海地區是我國目前工業化程度較高的地區,第二產業在三個產業中所占的比重最大,這種產業結構嚴重地影響著近岸海域環境,應進一步加以調整,使之不斷地優化和升級。

4、推動海洋環保技術產業化的進程

海洋環保技術是指為防止或減少海洋環境污染,保證海洋生態平衡的各項技術。它包括海洋環境監測預警信息技術,如檢測設備、資料浮標、無人值守站、衛星遙感等;污染物控制技術,如廢棄物處理技術、溢油事故處理技術、傾廢技術等;環境無害化技術或清潔生產技術,如資源綜合利用技術、以預防污染為目標的少廢或無廢的工藝技術和產品技術;海洋生態恢復和整治技術等等。海洋環保產業,是在海洋環保技術基礎上發展起來的一類經濟產業,包括海洋監測預警信息服務業、海洋環保設備制造業、污水處理廠、垃圾處理廠、海上傾廢場等海洋污染物處理企業以及為預防海洋環境污染而進行的資源再生利用等產業部門和單位。在我國的海洋環境治理過程中,積極運用環保技術,培育相關產業能獲得事半功倍的效果。

5、加強海洋污染治理試驗區、環境保護區的建設與管理

建立污染治理試驗區的目的在于加強對重點污染海區的整治與管理,并對今

后的污染治理有一定的示范作用。由于海洋污染復合性強,累積效應大,而且不同海域的自凈能力不同,因此,必須考慮如何以最少的資金投入獲得最大的污染治理效果。海洋污染治理試驗區就是在我國目前缺乏環保資金投入的前提下,抓住主要污染物質、主要污染海域、主要污染源等幾個主要環節,充分利用海洋自凈能力,對我國的海洋治理進行嘗試,是當前治理海洋污染的一個關鍵環節。可以選擇一個或幾個生態環境遭受破壞、環境污染較輕的小塊海域進行試點,建立試驗區的管理機構,設立環境監測系統,制定海域有償使用制度,研發污染物的轉移與防治技術,并逐漸加以推廣。對于重點污染海域的整治與管理,則應與當地政府配合,建立“當地政府負責制”,并且納入當地經濟規劃。以當地的經濟發展為基礎,實行“誰開發,誰保護”、“誰污染,誰補償”,制定一系列排污收費制度。在國家的資助下,分階段、有計劃地整治污染海域。在加強海洋污染治理試驗區的同時,還要加強對現有自然保護區的管理。

6、堅持陸海并重、防治并舉的海洋環保方針

海洋污染表現在海上,但其來源于陸地和海上,其中主要是陸地。因此,改善海洋環境質量,必須堅持陸海并重。第一,要有效實行排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。第二,要積極推行綠色生態模式,合理發展農業和養殖業。第三,市政部門要做好節約用水和處理污水工作。第四,加強地區間的污染處理協調工作。第五,抓好海上污染控制,保護好近海生態環境。

7、保證海洋環境保護與污染治理的資金投入

由于投資見效慢,各方面關系難以協調,而且沒有短期的經濟效益,所以海洋生態環境的保護和建設,必須由國家和地方政府承擔資金投入的主體,同時要加強引導,積極利用國際資金和民間資金。

8、營造海洋環境保護的社會氛圍

目前,我國海洋開發總體水平仍然不高,海洋環境污染日益嚴重,赤潮等海洋災害造成的損失逐年增加,因此,要提高全民的海洋環境保護意識,充分認識治理海洋污染,保護海洋生態環境的重要性和緊迫性。

第三篇：酒泉市環境污染與治理

酒泉市環境問題的研究

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，是甘肅省面積最大的城市。甘肅省名“肅”字由來地。東接張掖市和內蒙古自治區，南接青海省，西接新疆維吾爾自治區，北接蒙古國。東西長約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，全市轄“一區兩市四縣”（肅州區，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），總人口110萬人。

酒泉農業生產較為發達，是全國有名的制種基地。因此，酒泉人特別注重環境保護。以“削減總量、調整結構、改善質量、防范風險、加快轉變”為主線，以大力推進循環經濟、防治環境污染為手段，以加快治理基礎設施建設和生態環境保護為重點，以建設資源節約型和環境友好型社會為奮斗目標，堅持在發展中保護，保護中發展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續發展”的環境保護新道路，努力形成資源能源循環利用、人與自然和諧發展的良好局面。積極推進城市垃圾分類管理，促進再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。重點推廣風能、太陽能、水電及生物質能源等清潔能源。實施光伏太陽能新能源產業、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農林廢棄生物質能綜合利用示范項目。

就目前而言，酒泉市最大的環境問題是沙塵暴。因其特殊的地理位置，三面被沙漠包圍，每到春秋時節，沙塵暴肆虐，給人民帶來了極大的危害。其次，農村環境問題也較為嚴重。為大力改善農村環境問題，形成資源能源循環利用的局面。酒泉市在2008年推出沼氣改造工程，提出“三池一改”工程，大力治理農村環境，用糞便，秸稈等垃圾制造清潔能源，徹底改善了農村臟亂的狀況。各地區長期以來堅持環境審查，對各村各戶衛生進行檢查。就拿肅州區來說吧。政府為了提高灌溉效率，投資將原有的自然灌溉溝渠改造成U形渠，減少了灌溉過程中水資源的浪費。大力推廣地膜多次使用，減少白色污染。但是，農村環境問題依然嚴峻，特別是農業生產過程中。尤其是化肥污染，農藥污染，農業廢棄物的污染。不合理的化肥使用造成了水體污染，水質富營養化。還造成土地酸化、板結、地力下降等問題。大量農藥的使用破壞了生態結構，使生態系統更加脆弱，也增加了患癌癥的機率。不合理的農業廢棄物的處理，也是環境污染的重大問題，農用塑料地膜的使用，在增加收益的同時也加大了白色污染。大量秸稈的燃燒，造成土地肥力下降。諸多因素影響了農村環境。

因此我認為應該提高農民環境保護意識，盡量使用生物肥，減少使用化學肥料，合理使用農藥。多養殖家畜，減少秸稈的焚燒。充分利用沼氣，使用清潔能源。要取締農村飲用水源地區域內的排污口,搬遷飲用水區域內的畜禽養殖點,清理飲用水園區內的垃圾、雜物,對飲用水源地劃界立標,并實施圍欄,確保農村飲水安全,保證農民群眾喝上干凈衛生的飲用水；要按照“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式；要加大畜禽養殖污染治理項目推進力度,重點加強畜禽養殖小區和畜禽散養密集區的污染治理與廢棄物綜合利用,探索試行養殖業污染總量減排,有效治理畜禽養殖污染；要通過建設地膜收集、回收利用項目,加大農用地膜污染治理力度,解決農用地膜漫天飛舞、污染農村環境的問題。同時,要推廣應用農藥化肥減量高效施用、病蟲害綜合防治技術,擴大綠色和有機農產品種植面積,有效控制和減輕種植面源污染。

如此，才能合理而有效的發展經濟。

姓名：任建輝 學號：201373020215 學院：化學化工學院

班級：2013級化學工程與工藝2班

第四篇：農村環境污染與治理

學院：系別：專業：精細化學品生產技術課程：班級：姓名：學號：時間：指導老師：

化學化工學院化學化工系

環 保 概 論

09級精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農村環境污染與治理

摘要本文寫的當前農村的主要污染問題是生活污染，鄉鎮企業的污染。農村環境污染問題日益突出，迫切需要完善機制，對農村環境污染防治工作實施配套政策，建設一個和諧的社會主義新農村。

關鍵詞農村、環境污染、環境現狀、防治政策

前言隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機械、農藥、化肥為基本特征的工業化農業的發展以及鄉鎮雨后春筍般的興起，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，由于農村環境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點，多年來，環保工作的重點主要是城市和工業污染防治，而對農村和小城鎮建設和發展過程中的環境問題重視不夠重視，農村環境的總體狀況不容樂觀。

1、農村環境現狀

1.1農村居民生產、生活以及工業垃圾對農村環境造成污染。近年來，由于農村人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加。加之農民環境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動，擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物，也是造成農村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。

2、農村環境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據有關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發生存在相關關系。

2.3工業企業污染

隨著城市污染控制力度加強，污染嚴重的工業企業向農村地區轉移增加，成為農村的新的污染。由于進入鄉鎮的企業主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數產業和土法煉磺、煉焦等落后技術上，設備落后加上監管力度不大和企業的環保意識差等原因，環境污染嚴重?；趦炏劝l展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業，其中只有部分企業能做到達標排放，相當一部分企業是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環境質量下降，是不爭的事實。農村工業污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉鎮企業排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經成為環境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農業面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養殖規模發展迅速，目前全國大中型畜禽養殖場已經在4萬左右，我國每年產生的畜禽糞便約27億t，COD（化學耗氧量）產生量6900多萬噸，我國畜禽養殖業廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區養殖規模遠遠超過環境容量，且種養分離嚴重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對農作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。

目前我國仍處于依靠農藥、化肥來提高農作物產量的發展階段，據統計目前全國農藥用量達140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機磷農藥占65%,有毒品種占75%。化肥的使用量為4700萬t其中氮肥用量高達2400萬t左右，有機肥使用量占25%。由于農藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會出現焚燒秸桿的現象。秸桿焚燒不僅浪費資源，而且嚴重地污染環境，秸桿焚燒所產生的煙塵，降低了大氣環境質量。

2.5其它影響環境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化。

3、農村環境污染成因分析

1.環保意識淡薄

農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。

2.農村環境缺乏科學規劃和管理

在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。

3.農村環保法律缺失

目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全。

四、農村環境污染治理措施

4.1加強環保法制宣傳

提高農民環保意識環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民掌握基本的環境保護法律法規。加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發展新型農業

要把現代科學技術與傳統農業技術的精華有機結合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機質含量，提高地力。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進農業產業結構調整，推廣有機農業和生態農業，積極引導農民科學合理施用化肥和農藥，提倡和推廣使用有機肥料。逐步取消關閉小型飼養場，支持創辦規模化的畜禽飼養場，采用科學化的排污治理手段。把種植業和林業、牧業、漁業以及相關加工業有機結合起來，建立具有生態合理性、功能良性循環、能耗低的新型綜合農業體系，走循環經濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經濟效益，使農業經濟走上健康、可持續發展的道路，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態和社會三大效益統一。

4.3要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活，制定科學合理的規劃，嚴格按照生態功能區或環境要素，劃分生產和生活區，對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業，嚴格執行環境影響評價，建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

4.4完善農村環境保護法律法規

農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農村污染治理納入法制化軌道，才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結合本地實際，在建立農村環境保護防治法的基礎上，制定農村污染防治的實施細則和辦法，使農村環境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

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第五篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環境污染的現狀

1.1農村環境污染現狀

首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環保基礎設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。

1.2城市環境污染主要問題

作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。

2.我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡稱“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個?。▍^、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環境污染治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求

不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的

協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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