第一篇：環境污染與環境治理論文

序列號:71

公選課課程論文

（廢電池的危害及回收利用技術）

學院計算機學院 專業計算機科學與技術 年級班別2010級8班 學號3110006193 學生姓名李海真 指導教師付豐連

2012年 4 月

廢電池的危害及回收利用技術

摘要：介紹了什么是廢電池，以及廢電池的種類，分析了廢電池里的污染物，闡述廢電池污染環境的途徑及其危害，同時介紹廢電池的回收利用技術，國內外廢電池回收處理現狀，并提出了廢電池管理與處置的對策。

關鍵詞：廢電池；污染；現狀；回收利用技術

環境是人類生存和發展的基本條件，是

為: 原電池(一次電池)、蓄電池(二次電物質文明建設的基礎。環境污染和生態破壞，池)、貯備電池、燃料電池、太陽能電池、工作和生活環境質量惡化，威脅著人民群眾的健康。保護環境，實質就是保護物質生產活動持續穩定、協調發展的物質基礎。一粒小小的鈕扣電池可污染600立方米水，相當于一個人一生的飲水量。人們在日常生活中，使用過的廢舊干電池，沒有得到回收利用，造成了浪費，也污染了環境。其實，被廢棄的干電池，其鋅殼只損耗了一小部分，二氧化錳也只起了一點氧化的作用，碳粉、石墨棒和銅帽還遠遠沒有被消耗。如果能加以回收和利用，就具有很好經濟效益和社會效益?；厥蘸屠?，最重要的是在治理環境污染這方面取得極大的效用。

原子能電池等。市場上普遍使用的主要是原電池和蓄電池, 在這二類電池中, 原電池使用量最大, 占電池使用量95%以上。①

廢電池的危害

廢電池所造成的污染主要是由于其成分中重金屬造成了極大的污染，汞是電池的添加劑，盡管其含量很少，即便是高汞電池，含汞量一般也在電池重量的千分之一以內。然而這并不代表廢電池沒有造成比較嚴重的污染，因為在生活中需要的電池量越來越大，電池的使用范圍廣，是我們日常生活中使用最廣泛的商品之一，從照相機、錄音機、計算器到手機、掌上電腦等都離不開它。

一般地講，電池中的有害物質主要有汞、鎘、鉛、鎳和鋅等重金屬物質，以及其中的電解質溶液。汞是常溫下唯一的液態金屬，蒸汽壓較高，汞及其化合物，特別是有機汞化物，具有極強的生物毒性、較快的生物富集速率和較長的腦器官生物半衰期。廢電池定義、組成、種類

廢電池，就是使用過而廢棄的電池。廢電池的組成成分主要有鋅皮（鐵皮）、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化合物。

電池有多種分類, 通常按其工作性質可分

鎘易在動植物體內富集，影響動植物的生長，致兒童行為異常和低智商。錳雖為人體所需具有很強的毒性。

鉛可對人的胸、腎臟、生殖、心血管等的微量元素，但吸收過多也會引起中毒。土壤具有一定的孔隙，對有機物或含碳、氧、器官和系統產生不良影響，表現為智力下降、磷、硫等化合物進行降解后，可生成無毒或腎損傷、不育及高血壓等。

鎳和鋅的毒性相對較小，也是人體必須的微量元素之一，但超過一定濃度范圍時，會對人體產生不良影響和危害。②

廢棄電池中的酸、堿電解質溶液會影響土壤和水系的pH值，使土壤和水系酸性化或堿性化； 這種污染相對而言是較輕微的，電池電解質構成污染的主要組份是其中可溶重金屬，特別是鉛蓄電池電解液中大量的硫酸鉛和鎘鎳電池中的氫氧化鎘。③

那么，含在電池里面的汞、鉛、鎘等重金屬是如何對環境以及人造成影響的呢？

廢棄在自然界電池中的汞會慢慢從電池中溢出來，進入土壤或水源，再通過農作物進入人體，損傷人的腎臟。在微生物的作用下，無機汞可以轉化成甲基汞，聚集在魚類的身體里，人食用了這種魚后，甲基汞會進入人的大腦細胞，使人的神經系統受到嚴重破壞，重者會發瘋致死。著名的日本水俁病就是甲基汞所致。有關資料報道，全球的鎘污染有50％是來自廢舊電池的污染，長期飲用被鎘污染的水，會發生骨質改變和貧血，典型表現是全身骼酸痛。鉻會引起胃腸道潰瘍和損傷。鎳有致癌傾向，還可導致心肌損傷。鉛被攝入后不易排泄，高血鉛會導

低毒物質，表現出一定的自凈能力，但是汞、鉛、鎘等重金屬進入環境后，卻不易被除解，長期蓄積在土壤中，破壞自然的自凈能力，使土壤成為污染物的“儲存庫”，最終降低土壤肥力，在這樣的土壤中種植農作物，重金屬會被植物根系吸入植物體內，引起農作物減產或長出的農作物會有害。④

廢電池的現狀

1.國外廢舊電池回收現狀

丹麥: 丹麥是歐洲最早對廢舊電池進行循環利用的國家。丹麥從1996 年開始回收鎘鎳電池, 其具體做法是: 電池按銷售單價0.9 美元/ 只電池的回收費用售出, 從回收費中按17.6 美元/ 千克支付給電池回收者。該政策的制定, 使鎘鎳電池的售價相對較高, 從而改變了消費者的消費行為, 小型二次電池的消費重點轉向環保型電池。1997 年鎘鎳電池的回收率就已達到了95%。

日本: 日本回收處理廢棄電池一直走在世界前列, 早在1993 年就開始回收電池。汽車用鉛酸蓄電池目前已經全部回收, 并有成熟的處理方法, 其他二次電池的回收率也已達84%。采用的方法是在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產企業的贊助實施回收。目前回收的廢電池93% 由社團募集, 7% 由電池生產廠收集(含工廠廢次電池)。

美國: 美國有很多家廢電池回收公司, 許多地方的垃圾清掃公司也從事電池回收業務。美國規模最大的電池回收公司當為RBRC 公司, 這是一家非盈利的民間環保機構, 它得到全國二百多家生產鎳鎘電池廠商的贊助。1999 年RBRC 公司在美國及加拿大設立了25 000 多個電池回收點, 回收用過的鎳鎘電池, 公司在2000 年還在全國每一個郵區內都設立回收點。RBRC 公司設計制作了專用的電池回收箱、帶拉鏈的塑料回收袋以及專門的電池回收標志,將它們分發給各地需要的電池零售商和社區的垃圾收集站。

2.國內廢舊電池回收現狀

我國是世界上干電池生產量及消費量最大的國家, 然而只有幾個大城市(大連、廈門、上海等)開展了回收利用廢舊電池的活動。另外, 就目前我國的回收處理技術來講, 當前回收處理廢電池可能是不盈利的, 建立和維持廢電池回收公司所需的資金是目前最大的困難;另一個困難是廢電池回收量小, 使

回收廠家難以維持正常生產。同時，國內沒有完善的廢舊電池回收機制，在法律上以及政策上也沒有做出良好的決 ⑤

策，造成廢舊電池回收箱等措施形同虛設。1995年頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》對于廢電池的回收處理未作任何規定。其次，居民們對廢舊電池危害認識不足，沒有形成普遍的自覺收集、自覺上交的意識，廢舊電池回收率低。

廢電池的回收利用

1.回收利用技術

濕法冶金法

該法基于Zn，MnO2可溶于酸的原理，將電池中的Zn，MnO2與酸作用生成可溶性鹽進入溶液，溶液經過凈化后電解生產金屬鋅和電解MnO2或生產其它化工產品、化肥等。濕法冶金又分為焙燒—浸出法和直接浸出法。

常壓冶金法

該法是在高溫下使廢電池中的金屬及其化合物氧化、還原、分解和揮發以及冷凝的過程。

方法一：在較低的溫度下，加熱廢干電池，先使汞揮發，然后在較高的溫度下回收鋅和其它重金屬。

方法二：先在高溫下焙燒，使其中的易揮發金屬及其氧化物揮發，殘留物作為冶金中間產品或另行處理。⑥⑦ 2.回收利用方法、治理方法

加強立法工作,確保廢舊電池污染防治有法可依

總體上看,現階段相應的政策法規還不完善,不能建立起一套產業化規模化的運作方式,管理手段和措施缺乏針對性,尤其是對公眾的宣傳教育不夠,使人們普遍缺乏對廢舊電池資源化利用的重視。

拓寬廢舊電池回收渠道,加大回收力度 健全廢舊電池的自愿及強制回收體系，用購買的方式回收廢舊電池，國家應該加大支持力度，多建廢舊電池處理工廠，使得回收的電池有處可去。加大科技投入，生產環保電池

通過貸款、補貼等有效措施，鼓勵企業增加資金投入需要改進工藝設備和原料配方，不斷改進產品，減少電池中重金屬等有害成分，開發低耗、高能、低污染的電池產品。

提高全民環保意識,促進可持續發展

重視宣傳教育，應該從全民意識入手，加大廢舊電池環保知識宣傳力度，多開展有益于回收廢電池的環保活動，讓全民在實踐中意識到回收的重要性。使越來越多的人樹立廢舊干電池必須回收利用的觀念，從而自覺參與回收活動。⑧⑨⑩

①

丁樹謙，廢電池回收利用研究（J），生態環境，2011，20（3）：385-388 ②

徐緯麗，周啟星，廢舊電池的環境危害及回收處理（J），科學對社會的影響，2009，4：22 ③

聶永豐，廢電池的環境污染及防治（J），科學對社會的影響，2009，4：19-21 ④

李如滿，廢電池對環境和健康的危害淺析（J），科協論壇，2010，3：121-121 ⑤

唐艷芬，高虹，國內外廢舊電池回收處理現狀研究（J），有色礦治，2007，23（4）：50-52 ⑥

李明，吳建東，王成紅，廢電池的處理現狀及管理對策（J），能源與環境，2008，9：19-20 ⑦

王群，李智勇，廢舊電池的現狀、危害及其預防對策（J），山東化工，2008，37：36-29 ⑧

陳卉, 陳海濱，廢電池的回收利用與處置（J），環境衛生工程，2005，13（2）：12-15 ⑨

周金法，尚通明，廢電池與材料的回收利用（M），化學工業出版社，2004：43~ 44 ⑩

蔣莉，廢舊電池回收利用產業化的若干思考（J），再生資源研究，2004，3：27-29

第二篇：環境污染及其治理論文

摘 要

工業革命以及其后的技術發展，使得社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題，即國際環境問題。

而國際環境法作為環境法與國際法的邊緣學科，可見其意義重大。

國際環境保護立法自20世紀70年代以來發展迅速，其中一個重要表現就是有關國際環境方面的公約和條約的數量與日俱增。從1972年的《聯合國人類環境宣言》、1992年的《里約環境與發展宣言》到1997年的《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》。盡管面對日益加劇的環境污染，國際社會已先后制定了許多相關的環境污染防治法，但世界局勢畢竟是紛繁蕪雜的，環境問題仍然層出不窮：跨國界環境污染的法律責任問題，國際環境污染防治的法律保護、執行監督問題，發達國家在國際環境污染防治中的地位、作用及其應承擔的義務等等。

如何解決這些問題，如何讓各國簽訂的各個公約、條約發揮其應有的作用，使得國際環境污染得到切實有效的控制，進而使人類賴以生存的環境向著可持續發展的方向發展。

在下面的章節中，將進一步對以上問題進行分析和討論。

關鍵詞：國際環境污染，污染防治，法律責任，發達國家

一、國際環境污染的嚴峻現狀

1、國際環境污染問題的產生和發展

環境問題自古就有，但是大規模環境問題的形成和發展則是工業革命以后的事情。工業革命以及其后的技術發展，使得社會生產力不斷提高，世界經濟達到了空前繁榮的時代，同時，人類對環境影響的深度和廣度也不斷加強，人類賴以生存的大氣、水、土地、生物乃至外層空間不斷受到破壞。環境問題也相應超越國界，發展成為區域性的、全球性的環境污染和生態問題，即國際環境問題。第二次世界大戰以前，人類在發展中遇到的國際環境問題主要表現在兩個方面：一是生態破壞，生態破壞是國際環境問題的首要表現。由于人類的毀林開墾、圍湖造田、亂挖濫采、超載放牧與捕撈、不合理的灌溉等行為，引起了土地的荒漠化、鹽堿化、水土流失、植被的破壞、淡水資源和野生動植物資源的減少以及一些病蟲害的流行等。這些問題在實際生活中有如下特點：范圍不斷擴大、時間延續長久、問題發生頻繁，一些問題已超出自然界的自凈與自救的極限，引起一系列生態危機。二是環境污染，18世紀末，資本主義國家的產業革命從紡織工業開始，以建立煤炭、鋼鐵、化工等重工業而告完成。煤的大規模應用產生煙塵、二氧化硫和其他污染物質，而冶煉業生產排放的有害物質更對各地區的環境造成嚴重污染?；瘜W工業的迅猛發展是生產中分離出的氯化氫、硫化氫等排入大氣，亦產生許多不良后果，如污染大氣，侵蝕衣物，損毀建筑物，使樹木枯黃、莊稼受害、河魚中毒等等。此外，水泥工業的粉塵，造紙工業的廢液，及染料、炸藥、石油、酸堿精致等生產過程中的物料流失等，也給環境帶來污染。20世紀20年代以來，石油和天然氣的生產急劇增長，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趨嚴重。第二次世界大戰以后，由于現代科學技術的迅速發展，國際環境問題有了新的變化，局部地區的問題逐步演變為全球性的問題；暫時性的問題演變成長遠的問題；潛在性的問題進一步惡化演變成公開性的問題。

可見，環境問題可以分為兩大類型，即環境污染和生態破壞，因而污染防治是環境保護事業的兩大任務之一。事實上，由于環境污染和其他公害對環境資源和人體健康的危害較之生態破壞更為直接和顯而易見，而且環境污染往往又是生態破壞的直接原因，所以各國的環境保護事業基本上是直接起源于對環境污染的治理。各國國內尚且如此，國際環境的污染問題就更應得到重視和有效的解決。

2、嚴峻的現狀

“本世紀以來，隨著科技進步和社會生產力的極大提高，人類創造了前所未有的物質財富，加速推進了文明發展的進程。與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環境污染、生態破壞和南北差距擴大等日益突出，成為全球性的重大問題，嚴重地阻礙著經濟的發展和人民生活質量的提高，繼而威脅著全人類的未來生存和發展?！雹?/p>

由聯合國列出的威脅人類生存的全球十大環境問題包括：

（一）全球氣候變暖；

（二）臭氧層的耗損與破壞；

（三）生物多樣性減少；

（四）酸雨蔓延；

（五）森林銳減；

（六）土地荒漠化；

（七）大氣污染；

（八）水污染；

（九）海洋污染；

（十）危險性廢物越境轉移。

從這十個亟待解決的問題中不難看出，“污染”是直接或間接導致這些問題產生的“罪魁禍首”。

而目前，就我國的環境污染來看，形勢是相當嚴峻的。

“我國有80%左右的污水未經處理就直接排入水域，造成全國三分之一以上的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮水源不符合飲用水標準。我國地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增無減，富營養化程度逐年加重。另外，水污染導致城市缺水現象更加嚴重，我國南方城市因水污染導致缺水量占這些城市總缺水量的60%-70%.” ②

日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重的負面影響，而且還嚴重地威脅到城鄉居民的飲水安全和人民群眾的健康。除此以外，我國還面臨著固體廢物污染、大氣污染、放射性污染等等問題。

由此可以想象，國際環境的污染已經達到什么樣的程度，而環境保護工程的前景也是不容樂觀的。

“在這種嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經濟行為和走過的歷程，認識到通過高消耗追求經濟數量增長和”先污染后治理“的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路?！?③

3、國際環境污染防治法的發展

有關環境保護的國內立法，早在中世紀時就在一些國家出現。但國際上保護環境的努力，直到二十世紀初才逐漸開始。最早的有關環境保護的國際條約，主要涉及兩個方面，一方面是野生物種的保護；另一方面就是界河和國際河流的漁業管理和水污染的防治，最著名的例子就是美國和加拿大1909年簽訂的《美加界水條約》。

二戰之后，有關環境保護的國際條約開始不斷增多。

1954年《國際防止還上油污公約》是最早的海洋環境保護的國際公約。

《長程越界大氣污染公約》是聯合國歐洲經濟委員會于1979年簽署的，1983年生效。該公約是世界上第一個關于大氣污染的區域性公約，在控制酸雨污染等方面具有積極意義。

《聯合國海洋法公約》是1982年12月在牙買加的蒙特哥灣通過的，我國于1982年12月10日簽署，并于1996年6月7日批準加入該公約。

為和平地利用核能，防止核能利用給人類帶來危險，國際社會通過許多關于防止放射性和核污染方面的國際條約和公約，主要有1936年8月通過的《禁止核武器試驗條約》、1968年7月通過的《不擴散核武器條約》、1986年《核材料實質保護公約》等等。

到1992年，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧通過了《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》等多項重要文件。這些宣言和公約最鮮明的一個特點在于把環境保護和經濟發展聯系起來，強調發展對于國際環境保護的重要意義，使得國際環境污染防治法的發展進入了一個新的階段。

二、跨國界環境污染的法律責任

在關于國際環境污染防治的立法體系中，一些基本原則已為各國所公認。包

括可持續發展原則、國家環境主權及不損害國外環境責任原則、共同但有區別的責任原則和國際環境合作原則等。下面將就其中涉及到跨國界環境污染所產生的法律責任的有關原則進行討論。

1、損害環境者付費原則

國際環境法的實施是國際環境法所追求的國際環境秩序得以實現的重要保證。而國際環境責任是國際環境法實施的必要前提，是國際環境法法律效力的具體體現。

“國際環境損害責任是指國際法主體因違背國際環境義務而承擔的賠償責任?！?④而在跨國界環境污染造成的環境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經營者。這些所有人或經營人，要么是國際組織、跨國公司等法人，要么是自然人。因此，在歸責問題上，現在各國基本達成一個共識，即“損害環境者付費原則”。如1969年《國際油污損害民事責任公約》規定，損害責任屬于船舶所有人。又如，歐洲理事會《關于廢棄物引起損害的民事責任公約》將損害責任歸屬于制造者。

“損害環境者付費原則是指，開發利用環境和資源或者排放污染物，對環境造成不利影響和危害者，應當支付由其活動所形成的環境損害費用或者治理其造成的環境污染與破壞。它是當今世界各國在解決環境損害責任負擔方面所堅持的一項基本原則。”⑤

經濟合作與發展組織環境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”或“污染者負擔原則”。由于這一原則有利于促進合理地利用環境與資源，防止并減輕環境損害，達到公平負擔；因此很快得到國際社會的認可，并被一些國家確定為環境法中的一項基本原則。

實行損害環境者付費原則有著現實的必要性和極大的合理性。

首先，實行損害環境者付費原則有利于促進環境開發利用者重視環境保護，積極預防和治理污染。環境的開發利用者，污染或者破壞的是全社會的環境，一般對其本身的利益無多大影響，如果沒有制約或激勵機制，就很難使其自覺地去保護環境。因此，要想使其重視環境保護，就必須把環境保護的好壞與其經濟利益的得失聯系起來。實行損害環境者付費原則就是把環境保護與經濟利益相聯系的途徑之一。它既可以起到對重視環境保護者的激勵作用，又可以起到對危害環境者的制約作用，使得環境的開發利用者不得不盡量地減少對環境的污染和破壞。

其次，實行損害環境者付費原則有利于為環境保護籌集資金。環境保護是一項需要大量資金投入的事業，而且投入的資金在短期內一般難以有直接的經濟利益回報，甚至有時對投資者根本不會帶來直接的經濟利益。如果不實行損害環境者付費原則，誰也不會主動地去進行環境保護投資。實行損害環境者付費原則，由對環境造成危害者承擔環境損害費用，就可以籌集到大筆環境保護資金，使環境保護的費用有一個比較穩定的來源，也可以在一定程度上減輕各國政府的財政負擔。

2、國家環境主權與環境責任

國家主權原則是國際法的基本原則之一。國際環境法作為國際法的一個分支，自然也必須遵循國家主權原則。

在國際環境法領域，傳統的絕對的排他性的國家主權原則顯然不利于國際環境保護。這也正是國際環境法作為一門邊緣學科的特殊性。由于空氣、海洋等自然資源的特殊屬性，以及人類生存環境所具有的唯一性，注定了那種絕對的獨立的國家主權必將阻礙整個國際環境保護工程。因此在面對國際環境關系時，各國對國內環境事務享有獨立的最高權力，對國際環境事務享有平等的參與權。而各國在處理國內環境事務時，也必須是以可持續性發展為前提而進行的。

國家主權原則需要發展，在充分強調各國的環境主權的同時，亦要強調其應承擔的環境保護義務，即“國家環境主權不損害國外環境的責任”。這一原則也已成為當今國際環境法的基本原則之一。1992年的《里約環境與發展宣言》對此做出了進一步解釋，在第2 項原則中提到“根據《聯合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環境與發展政策開發本國自然資源的主權權利，并負有確保在其管轄范圍內或在其控制下的活動不致損害其他國家或在各國管轄范圍以外地區的環境的責任?！蓖瑫r，在第18項和第19項原則中也提到“各國應將可能對他國環境產生突發的有害影響的任何自然災害或其他緊急情況立即通知這些國家。國際社會應盡力幫助受災國家。”“各國應將可能具有重大不利跨越國界的環境影響的活動向可能受到影響的國家預先和及時地提供通知和有關資料，并應在早期階段誠意地同這些國家進行磋商。”

可見，權利與義務的關系是時時都存在的。在環境問題面前，國家環境主權的行使應當與其它國際環境法基本原則相一致，尤其在與上面提到的損害環境者付費原則結合時，國家環境主權在某種程度上來說應該服從它。

在跨國界環境污染造成的環境損害活動中，實際主體多為跨國公司或私人經營者，因此在跨界環境損害責任中，國家還有為個人行為承擔賠償的責任。

國家之所以對個人行為承擔環境賠償責任，是因為國家對私人行為所從事的某些活動，尤其是一些具有高度危險性并可能造成災害性后果的活動具有控制權。而且個人的財力往往無法承受跨界的環境損害，從保護受害人的角度考慮，也只有國家才能保證受害者利益得到充分的保障。

國家環境主權的行使是一個國家固有的權利，但呼吸著用樣的空氣，汲取著同源頭的河水，任何國家都有義務以各國利益來服從人類的共同利益。

國家主權神圣不可侵犯，國家主權應當受到保護，這是無庸置疑的。但整個人類的生存環境更應受到關注和保護！這是一個主要矛盾和次要矛盾的辯證關系。

三、國際環境污染防治的法律保護及執行監督

1、國際環境污染防治的法律保護的有關問題研究

為了保護和改善國際環境，在國際環境保護中，各國日益認識到運用法律調整各國在開發、利用、保護、改善環境活動中產生的國際關系的重要性，為此，各國召開了一系列的區域性的、全球性的國際會議，制定了眾多的條約，其中包括很多環境污染防治方面的公約和協定。但就算是得到了國際社會的普遍關注，這一領域仍然是存在很多問題的。

當跨界環境污染行為產生時，通常行為實施國要承擔民事責任。目前國際上通行的環境損害所引起的民事責任主要有賠償損失、停止污染損害、排除污染妨礙、恢復原狀、賠禮道歉等。在實踐當中，國際環境領域民事責任最經常最主要采用的方式是賠償損失?！皣H環境損害民事賠償責任，主要是指恢復原狀即負擔恢復環境損害發生之前存在的環境狀態所需要的一切費用?！雹薜诰唧w適用時，完全恢復原狀往往做不到，實際做法只能是按照實際損害給予賠賬款或者其他方式的補償。

我們知道，自然環境中的大氣、水等資源有其不可再生性，或者很難再生。因此，通常情況下要在污染行為后恢復原狀基本上是沒有可能的。就目前各種國際環境污染防治法及國際環境損害民事賠償責任的條約來看，“賠償費用”似乎成了通行的做法并得到認可。顯而易見的，這樣的法律保護是有違我們的初衷的，因為損害行為已經發生，損害結果已經產生，環境已經遭到了破壞，我們已經很難讓遭到損害的環境再恢復之前的面貌。面對這個問題，我們似乎陷入了一個惡性循環的怪圈：損害-賠償-再損害-再賠償。好像只要用錢就能贖回因環境破壞而犯下的罪過。如果金錢能夠解決日益嚴重的環境問題，那倒是再簡單不過的了。

而這個問題在某些發達國家的行為中體現得尤為突出（后文將著重論述發達國家在國際環境污染防治工程中的地位和作用）。

我個人認為，在一國實施了損害環境的行為之后，賠償并不能真正解決問題，而需要該國以實際有效的行動來重建環境。這樣做的目的在于，第一：加重對損害行為的懲罰力度，而不僅僅是按照實際損害來給予賠償；第二：由該國組織恢復重建工作，盡管已無法恢復到損害前的狀態，但于該地區總算是一種最大限度的彌補。通過長期的環境治理工作，時間已經證明了“先污染后治理”的道路是行不通的，甚至是有害無益的。

因此，盡管面對著這許多保護環境的公約、條約，我們仍然毫不樂觀。畢竟，這樣的法律還無法很好的起到保護作用。賠償只是補償，如何建立起一種真正能夠對環境進行可持續性發展、規劃及利用的法律已經迫在眉睫。

2、國際環境污染防治法的實施、監督

國際環境法的實施與國家責任直接聯系在一起，如果國家不履行甚至違反其依國際環境法所承擔的義務，那么就得為之承擔相應的國家責任。另一方面，國際環境法如得不到實時，各國沒有切實履行其環境義務，各國在利用、保護和改善環境方面的協調意志不能實現，那么，國際環境法就不過是一紙空文。

同時，國際環境糾紛問題通常需要迅速的解決，糾紛的持續往往會給環境造成無法彌補的損害；環境糾紛本身常常包含不確定的科學和社會經濟因素，他們不僅涉及到國家的主權權利，而且經常涉及到國際社會的共同利益。這也是國際環境法的特殊屬性的體現。

由于國際環境保護制度很多是通過框架公約加上實施公約的議定書而形成的。在這些制度中，有效力的規范常常會隨著對環境現象的科學認識以及各國間合作的發展而有所變化，締約國在發展這些規范是一般會考慮所有相關的因素，以便公正的平衡締約國間的不同利益。通常，締約國定期舉行會議，各國有義務報告本國實施公約的情況，并相互進行審查。在這方面，非政府的環境保護組織可以發揮重要的作用。

非政府組織雖然不是國際環境法的主體，但其在國際環境法的實施中的作用是不容忽視的。1989年在《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》第七屆成員國大會關于提高非洲象的保護等級的一場爭論就是非政府組織影響環境條約實施的一個很好的例子。

在實施國際環境法的途徑中有一種情況涉及到了比較復雜的國際法問題，即當國際不當行為對國家管轄范圍以外的環境造成損害的時候，誰有權利或資格以全人類的名義對損害國家管轄范圍以外的環境的致害方提出權利要求的問題。

例如國際捕鯨委員會從1986年起禁止商業性捕鯨行為，但日本以科學研究為由來掩蓋其商業企圖，從1987年以來一直捕殺小須鯨，去年（2000年）7月份更宣布計劃增加捕殺行動。對此，國際社會的一直表示強烈的抗議，國際捕鯨委員會、各環保組織雖然曾力圖阻止日本的捕鯨作業，無奈缺乏這方面的法律規范，收效甚微。日本之所以多年來一直肆無忌彈，正是因為目前國際上尚沒有對這種超出國家管轄范圍以外的環境損害的權利要求問題有一個明確的規定。大多數環境條約只是一般地要求按條約的條款解決爭端，更有環境條約明文規定不適用于國家管轄范圍以外的環境。

國內環境法可以通過國家強制力保證實施，而國際環境法則沒有一個公認的國際權威或國際強制力來保證它的實施。

“目前，國際環境法尚未承認一國享有代表國際社會對損害國家管轄范圍以外的環境的國家提起類似于國內法中的集體訴訟的權利。”⑦這就使得像日本這樣的一些為了本國利益而不顧全人類共同利益的國家得以逍遙地進行的破壞行為。無法定則無拘束，無法定則無保護。我們應當立即行動起來，在這方面完善立法，因為從保護全球環境的角度看，這項權利最終需要得到國際社會的承認，其前提是，它必須是一項以國家主權原則和共同但有區別的責任原則為根據的平等的權利，而不是一項可以被少數國家用來限制別國的發展和為本國謀取私利的手段。

人類正處于歷史的抉擇關頭，“任何一個國家都不可能單靠自己的力量取得成功”，聯合國環境與發展大會秘書長在《21世紀議程》的序言中指出，“而聯合在一起，我們就可以成功。全球攜手，求得持續發展。”我們已經欣慰的看到，越來越多的國際環境污染防治公約、條約被簽署，并有越來越多的國家加入，但這些公約、條約在實施和監督執行時卻仍在遭遇許多挫折。毫無疑問，當一樁樁污染環境的“罪行”發生時，每一個國家的政府都應當享有制止的權利，只有這項權利得到承認并被廣泛的行使，才有可能建立起一個國與國之間相互監督執行的機制，才有可能阻止某些國家冒天下之大不韙對環境進行破壞，也才有可能保護人類賴以生存的自然資源和環境，實現可持續發展的目標。

四、發達國家在國際環境污染防治中 的地位、作用及其應承擔的義務

1、發達國家在環境問題上負有主要責任

解決全球環境問題是各國的共同任務，但發達國家應當負有主要責任。

從歷史上看，環境問題主要是發達國家在工業化過程中過度消耗自然資源和大量排放污染物造成的。由于無視對環境的影響，發達國家在工業化過程中長期以來一直得益于某種潛在的補貼，而由于發達國家的污染行為，發展中國家現在已不能選擇成本較低但對環境危害較大的發展模式，即發展中國家不能夠再以發達國家曾經走過的“老路”作為發展道路，發展中國家目前尋求發展的道路必將是更加艱難和高昂的。

今天，無論是從總量還是從人均水平來講，發達國家的消耗資源和排放污染物仍然大大超過發展中國家。因此，發達國家應當為解決全球環境問題承擔更多的義務，提供新的額外資金并以優惠條件轉讓對環境無害的技術，以幫助發展中國家改善自身環境和參與保護全球環境。而這些并不是基于他們的慷慨或恩惠，而是代表了發達國家對人類環境早在幾個世紀以前就應該付出的成本。

發達國家的這一義務，得到了大量國際文件和國際條約的確認，并也為發達國家所承認。正如《里約環境與發展公約》中第7項原則所提到的一樣，“各國應本著全球伙伴精神，為保存、保護和恢復地球生態系統的健康和完整進行合作。鑒于導致全球環境退化的各種不同因素，各國負有共同的但是又有差別的責任。發達國家承認，鑒于他們的社會給全球環境帶來的壓力，以及他們所掌握的技術和財力資源，他們在追求可持續發展的國際努力中負有責任?！?/p>

2、國際環境污染防治法中有關發達國家應承擔義務的問題討論

盡管發達國家在對環境的污染和破壞中所應承擔的責任已經是不爭的事實，但仍有一些發達國家背棄各種國際公約、條約，為了本國利益而公然違背自己應當承擔的責任和義務，這些都引起了國際社會的普遍不滿和嚴厲指責。

美國總統布什日前明確表示美國將不會執行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》。這一表態立即引起國際輿論嘩然。各國對美國破壞國際社會重大環保努力的舉動表示強烈不滿，對美國新政府在一些重要外交領域推行不顧全球利益的單邊主義的傾向深表擔擾。

為落實1997年在日本京都通過的《京都議定書》，已召開過多次國際會議，但均未取得實質性進展，一個根本原因是發達國家都試圖減少自己為減排溫室氣體在經濟上所付出的代價，同時又盡力推卸責任，試圖讓發展中國家也承諾具體的減排指標。

布什政府拒絕執行《京都議定書》，根本上還是從美國的經濟利益考慮。布什在為其決定辯護時毫不隱晦地稱，美國目前需要解決自己的能源危機和經濟增長放慢問題，過多的保護環境的規定可能抑制經濟增長，因而不符合美國的國家利益。對此，歐盟、日本等各有關方面反應非常強烈，認為美國將自己的經濟利益凌駕于全球環保事業之上未免太霸道和自私自利。

專家指出，全球溫室氣體排放量與日俱增，主要是近百年來發達國家工業化進程的結果。發達國家目前仍是溫室氣體的主要排放者?！毒┒甲h定書》以限制發達國家的溫室氣體排放量為核心，正是基于這些人所共知的事實。美國作為排放溫室氣體最多的國家理應帶頭承擔應有的責任。

美國不顧國際譴責，出爾反爾的違反國際法規定，可能會使國際社會多年來為控制氣候變暖所作的一切努力化為烏有，使《京都議定書》成為一紙空文。

這就是一個超級大國在人類生存環境日益惡化的今天，在世界各國都在努力防止國際環境污染的今天，所做出的“貢獻”。

因此，如何在此類問題發生時，給違反公約的國家尤其是在環境保護方面負有重要責任的發達國家以應有的懲罰，同樣是國際環境污染防治法律體系面臨的重要挑戰。

由于發達國家強大的國力，使得他們在某些問題上有恃無恐。對此，發展中國家應積極行動起來、聯合起來，各國際組織也應盡快制定相應措施來制止這種情況的再度發生。不可否認，由于世界經濟發展不平衡等因素，要求發達國家和發展中國家在國際社會中真正達到完全的平等是需要很長時間的。但也正是這種經濟發展上的不平衡，使得發達國家在環境問題上必須承擔起應有的責任。

大致來說，發達國家在對環境污染防治中應承擔以下責任。

第一，發達國家應在經濟和技術上支援發展中國家。發展中國家對于他們在選擇有利于全球環境的發展模式中所需付出的機會成本，有道德和法律上的權利向發達國家要求補償。

前面已經提到，發達國家之所以在今天有著雄厚的國力和經濟實力，是因為他們在工業化工程中，在環境問題還沒有得到國際社會的普遍重視時，以對環境的污染為代價而有了一場飛躍。所以，當發展中國家今天面對經濟發展與環境保護的協調問題時，有權利從發達國家那里得到援助和支持，發達國家應當從全人類的發展角度考慮，給予發展中國家以經濟和技術上的幫助。

第二，發達國家在以后的發展中，也應重視起有害物排放對環境的影響。

目前，單美國每年向大氣排放的二氧化碳數量就占全世界排放量的4/1，面對如此大的比例，如果美國還頑固堅持“減排百分之零”的論調，不得不使我們對國際環境的明天憂心忡忡。我認為，當今世界主題已趨于和平，如果發達國家只一味考慮本國利益，擔心在承擔對環境治理中的責任時，影響其在經濟競爭中的實力，非但不降低損害，反而因擔心發展中國家的崛起而變本加厲的對環境進行污染，那么各國通過無數努力而簽訂的各種公約、條約將毫無意義。

這兩項義務基本上已在國際社會中達成共識，并且在很多公約和條約中都制定了相關的條款。但為何還會頻頻發生諸如美國政府拒不履行《京都議定書》的情況？追根到底還是由國際環境法的性質所導致。

有約束力的國際環境法規則，主要淵源在與國際條約，但由于環境問題的特殊性和國際社會在這一領域的特殊需要，國際環境法在制定和實施方面有某些顯著的特點。其中之一就是“軟法”現象。“?軟法?是國際環境保護領域中一個十分引人矚目的現象，它是指在嚴格意義上不具有法律拘束力、但又具有一定法律效果的國際文件。”⑧

由于近二十年來制定的大量有關環境保護的公約中，通常只用籠統和含糊的語言對締約國規定在某一領域里實行環境保護的目標和一般義務，而并不規定實現這些目標所需采取的具體的管制措施和時間期限，使得這些公約在執行時遇到很大困難，尤其是在面對“財大氣粗”的發達國家是顯得“力不從心”。

一方面，環境危機往往具有緊迫性，在環境破壞的事實被披露之后，公眾輿論的壓力常常會迫使國際社會迅速采取措施，以消除和防止環境的進一步惡化。另一方面，環境問題經常帶有不確定性，對某一特定環境現象的科學認識，在相當長的一段時間里常常是不全面、不準確和不清楚的，使得各國不愿意采取代價昂貴的環境保護措施。

今天看來，僅僅制定一些“軟法”來反映國際社會對環境保護的重大問題所普遍持有的政治和道德態度是遠不能解決問題的。在制定有關國際環境污染防治的公約時，也應有更多更具體的條款對各國應承擔的義務和違約責任等問題進行明確規定。

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。

還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

這里涉及到全球主義與國家主義的問題。1972年聯合國環境會議是人類就環境問題召開的第一次世界性會議，這次會議的非正式報告鮮明地闡述了只有一個地球的思想。報告指出：“我們已進入了人類進化的全球性階段，每個人顯然有兩個國家，一個是自己的祖國，另一個是地球這顆行星”⑨該報告認為，世界的相互依存空前加強，環境的統一性日趨凸顯，在這種情況下，人類必須學習并確立一些新的知識，即“關于分享主權經濟和主權政治的伙伴關系的新意識；關于必須超出狹隘地忠順于部族和國家的老傳統，而忠于更廣大的全人類?！睙o疑，在環境問題上，全球主義體現的比較充分，這個不爭的事實也得到了普遍的認同。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球性伙伴關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語

人類與大自然的關系是密不可分的?？梢哉f，人類主宰地球的歷史就是一部環境保護史。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

全球環境與發展問題，是國際各國共同關心的焦點。環境保護不只是某一國家范圍內的任務，不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力和發展卓有成效的合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，國際環境污染才能得到有效控制，我們也才能擁有一個美好的明天。

第三篇：酒泉市環境污染與治理

酒泉市環境問題的研究

酒泉市位于甘肅省西北部，河西走廊西端的阿爾金山、祁連山與馬鬃山之間，是甘肅省面積最大的城市。甘肅省名“肅”字由來地。東接張掖市和內蒙古自治區，南接青海省，西接新疆維吾爾自治區，北接蒙古國。東西長約680公里，南北寬約550公里，總面積19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，全市轄“一區兩市四縣”（肅州區，玉門市、敦煌市，金塔縣、瓜州縣、肅北縣和阿克塞縣），總人口110萬人。

酒泉農業生產較為發達，是全國有名的制種基地。因此，酒泉人特別注重環境保護。以“削減總量、調整結構、改善質量、防范風險、加快轉變”為主線，以大力推進循環經濟、防治環境污染為手段，以加快治理基礎設施建設和生態環境保護為重點，以建設資源節約型和環境友好型社會為奮斗目標，堅持在發展中保護，保護中發展，積極探索具有酒泉特點的“代價小、效益好、排放低、可持續發展”的環境保護新道路，努力形成資源能源循環利用、人與自然和諧發展的良好局面。積極推進城市垃圾分類管理，促進再生資源的回收利用和生活垃圾資源化利用。重點推廣風能、太陽能、水電及生物質能源等清潔能源。實施光伏太陽能新能源產業、鍋爐換型和集中使用、天然氣建設及推廣工程、清潔能源工程、路燈太陽能化、農林廢棄生物質能綜合利用示范項目。

就目前而言，酒泉市最大的環境問題是沙塵暴。因其特殊的地理位置，三面被沙漠包圍，每到春秋時節，沙塵暴肆虐，給人民帶來了極大的危害。其次，農村環境問題也較為嚴重。為大力改善農村環境問題，形成資源能源循環利用的局面。酒泉市在2008年推出沼氣改造工程，提出“三池一改”工程，大力治理農村環境，用糞便，秸稈等垃圾制造清潔能源，徹底改善了農村臟亂的狀況。各地區長期以來堅持環境審查，對各村各戶衛生進行檢查。就拿肅州區來說吧。政府為了提高灌溉效率，投資將原有的自然灌溉溝渠改造成U形渠，減少了灌溉過程中水資源的浪費。大力推廣地膜多次使用，減少白色污染。但是，農村環境問題依然嚴峻，特別是農業生產過程中。尤其是化肥污染，農藥污染，農業廢棄物的污染。不合理的化肥使用造成了水體污染，水質富營養化。還造成土地酸化、板結、地力下降等問題。大量農藥的使用破壞了生態結構，使生態系統更加脆弱，也增加了患癌癥的機率。不合理的農業廢棄物的處理，也是環境污染的重大問題，農用塑料地膜的使用，在增加收益的同時也加大了白色污染。大量秸稈的燃燒，造成土地肥力下降。諸多因素影響了農村環境。

因此我認為應該提高農民環境保護意識，盡量使用生物肥，減少使用化學肥料，合理使用農藥。多養殖家畜，減少秸稈的焚燒。充分利用沼氣，使用清潔能源。要取締農村飲用水源地區域內的排污口,搬遷飲用水區域內的畜禽養殖點,清理飲用水園區內的垃圾、雜物,對飲用水源地劃界立標,并實施圍欄,確保農村飲水安全,保證農民群眾喝上干凈衛生的飲用水；要按照“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式；要加大畜禽養殖污染治理項目推進力度,重點加強畜禽養殖小區和畜禽散養密集區的污染治理與廢棄物綜合利用,探索試行養殖業污染總量減排,有效治理畜禽養殖污染；要通過建設地膜收集、回收利用項目,加大農用地膜污染治理力度,解決農用地膜漫天飛舞、污染農村環境的問題。同時,要推廣應用農藥化肥減量高效施用、病蟲害綜合防治技術,擴大綠色和有機農產品種植面積,有效控制和減輕種植面源污染。

如此，才能合理而有效的發展經濟。

姓名：任建輝 學號：201373020215 學院：化學化工學院

班級：2013級化學工程與工藝2班

第四篇：農村環境污染與治理

學院：系別：專業：精細化學品生產技術課程：班級：姓名：學號：時間：指導老師：

化學化工學院化學化工系

環 保 概 論

09級精工班李國耀200953232011年11月24日閆 喜 鳳

農村環境污染與治理

摘要本文寫的當前農村的主要污染問題是生活污染，鄉鎮企業的污染。農村環境污染問題日益突出，迫切需要完善機制，對農村環境污染防治工作實施配套政策，建設一個和諧的社會主義新農村。

關鍵詞農村、環境污染、環境現狀、防治政策

前言隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著以使用機械、農藥、化肥為基本特征的工業化農業的發展以及鄉鎮雨后春筍般的興起，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，由于農村環境問題有影響因素多、影響范圍廣、影響程度打等特點，多年來，環保工作的重點主要是城市和工業污染防治，而對農村和小城鎮建設和發展過程中的環境問題重視不夠重視，農村環境的總體狀況不容樂觀。

1、農村環境現狀

1.1農村居民生產、生活以及工業垃圾對農村環境造成污染。近年來，由于農村人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加。加之農民環境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動，擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物，也是造成農村垃圾增多的重要因素。

1.2隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。

1.3農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。

2、農村環境污染主要來源

2.1生活垃圾污染

（一）農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

（三）農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

2.2水污染

據有關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發生存在相關關系。

2.3工業企業污染

隨著城市污染控制力度加強，污染嚴重的工業企業向農村地區轉移增加，成為農村的新的污染。由于進入鄉鎮的企業主要集中在造紙、印污、電鍍、化工、建材等少數產業和土法煉磺、煉焦等落后技術上，設備落后加上監管力度不大和企業的環保意識差等原因，環境污染嚴重?；趦炏劝l展經濟的考慮或因把關不嚴等原因也引進了一些污染型企業，其中只有部分企業能做到達標排放，相當一部分企業是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，造成農村環境質量下降，是不爭的事實。農村工業污染已使全國16.7萬km2耕田地遭到嚴重的破壞，占全國耕地總量的17.5%。鄉鎮企業排放的廢水、廢氣和廢渣占全國“三廢”排放總量的比重分別為21%、67%和89%，已經成為環境突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

2.4農業面源污染

（1）畜禽糞便污染.我國畜禽養殖規模發展迅速，目前全國大中型畜禽養殖場已經在4萬左右，我國每年產生的畜禽糞便約27億t，COD（化學耗氧量）產生量6900多萬噸，我國畜禽養殖業廢物綜合利用和污染防治水平還很低，一些地區養殖規模遠遠超過環境容量，且種養分離嚴重，大量畜禽糞便無法就近還田，是直接排放到土壤、河道中，對農作物的生長和水源的污染危害極大。

（1）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染。

目前我國仍處于依靠農藥、化肥來提高農作物產量的發展階段，據統計目前全國農藥用量達140萬t，其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機磷農藥占65%,有毒品種占75%。化肥的使用量為4700萬t其中氮肥用量高達2400萬t左右，有機肥使用量占25%。由于農藥、化肥利用率問30%-35%左右，絕大部分揮發打空氣中或從排水溝流失，因而造成土壤地下水、地表水和空氣污染，進而通過呼吸或食物鏈影響人身體健康。

（2）收獲時節農作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

我國每年秸桿產生為7億t，其中40%未得到有效的處理和利用。由于這些秸桿未能很好利用，又無處存放，所以農民只有一燒了之。每年夏秋兩季就會出現焚燒秸桿的現象。秸桿焚燒不僅浪費資源，而且嚴重地污染環境，秸桿焚燒所產生的煙塵，降低了大氣環境質量。

2.5其它影響環境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化。

3、農村環境污染成因分析

1.環保意識淡薄

農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。

2.農村環境缺乏科學規劃和管理

在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。

3.農村環保法律缺失

目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全。

四、農村環境污染治理措施

4.1加強環保法制宣傳

提高農民環保意識環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民掌握基本的環境保護法律法規。加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。

4.2依靠科技力量，大力發展新型農業

要把現代科學技術與傳統農業技術的精華有機結合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施來增加土壤有機質含量，提高地力。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體。大力推進農業產業結構調整，推廣有機農業和生態農業，積極引導農民科學合理施用化肥和農藥，提倡和推廣使用有機肥料。逐步取消關閉小型飼養場，支持創辦規?；男笄蒿曫B場，采用科學化的排污治理手段。把種植業和林業、牧業、漁業以及相關加工業有機結合起來，建立具有生態合理性、功能良性循環、能耗低的新型綜合農業體系，走循環經濟之路，這樣既解決面源污染問題，又帶來經濟效益，使農業經濟走上健康、可持續發展的道路，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態和社會三大效益統一。

4.3要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理

政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活，制定科學合理的規劃，嚴格按照生態功能區或環境要素，劃分生產和生活區，對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業，嚴格執行環境影響評價，建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。

4.4完善農村環境保護法律法規

農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農村污染治理納入法制化軌道，才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結合本地實際，在建立農村環境保護防治法的基礎上，制定農村污染防治的實施細則和辦法，使農村環境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻

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[4]曾鳴，謝淑娟.中國農村環境問題研究.北京：經濟管理出版社，2007

[5]李干杰.深入貫徹落實科學發展觀全面推進農村環境保護工作.理論前沿，2009

第五篇：環境污染治理

中國特色社會主義理論與實踐研究課程設計–––––環境污染治理的制度及實踐

專業：地質工程

學號：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規劃實施以來，中國經濟發展進入新常態，環境保護也迎來了重要戰略機遇期。然而，在社會經濟的發展過程中環境污染問題“欠賬”較多，目前的環保形勢依然嚴峻。如何加快補齊全面建成小康社會的生態環境短板成為中國政府面臨的重大挑戰。本文列舉了我國現存的環境污染的問題，并且自70年代初開始總結我國環境保護的制度與實踐，深刻歸納了各個階段環境保護的特點。根據當前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環境保護研究提供些許參考。關鍵詞:環境污染;制度演變;治理實踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環境污染的現狀

1.1農村環境污染現狀

首先，從農業生產來看，農藥和地膜污染嚴重。由于我國農村地區對農藥、化肥的濫用，直接導致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發了殘留農藥和化肥直接對環境的污染;此外，隨著大棚農業的發展與普及，地膜也成為農村環境的重要污染源。其次，禽、畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染成為一個重要的污染源。再次，以鄉鎮企業為主體的工業生產污染也愈加嚴重。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重由20世紀80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上1。

我國農村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農村能源結構和用能方式造成的室內空氣污染。隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點2。目前全國農村每年產生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個建制鎮和14168個鄉，生活垃圾年清運量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對生活污水進行處理的占全部的約8%;571611個行政村，有生活垃圾收集點的約占26%，對生活垃圾進行處理的約占10%，對生活污水進行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮化的進程，城市排污量逐漸增大，加之相關立法的缺失，有些城市往往不顧農村的環境權益，把工業污染轉移到農村。農村不僅要消化自己產生的污染，更要承受從城市轉嫁來的巨大環境壓力，使得農村環境污染早己超出了農村環境的負荷，并成為制約農村持續發展的頑疾面對日益惡化的農村環境，我們的環境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農村基層干部對農村環保認識不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業輕農業、重城市輕農村的思想。一些人對農村環保工作在思想上存在畏難情緒，認為農村面積廣闊、村民居住零散，建設農村環保體系很難。還有人認為農民素質普遍較低，組織發動難度大。在這些錯誤認識的主導下，一些農村鄉鎮一味強求經濟效益，自由建設、引進污染嚴重的生產企業。有的一味追求政績工程，而對環?；A設施建設重視不夠，投入不多；同時，農村居民環保主體意識普遍不濃厚，農村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發

生根木改變。農村居民文化水平和素質總體較低，對環境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重眼前有形的經濟利益，而忽視潛在的環境危害。

1.2城市環境污染主要問題

作為世界上經濟發展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機動車保有量和城市人口隨著經濟的快速發展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現得尤為明顯4。我國城市大氣環境污染問題日趨嚴重，每年全國因城市大氣污染導致的超額死亡達17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。

由于城市人口數量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠遠高于水的自凈能力，除此之外，工業迅速發展，這些工廠有的并沒有對污水進行處理，便將這些未達標的污水排放出去，對水體進行污染，這就使得城市的水資源質量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發的社會問題不斷增加。

2.我國環境保護制度與實踐

環境保護的內容世界各國不盡相同，同一個國家在不同的時期內容也有變化。但一般來說，大致包括兩個方面：一是保護和改善環境質量，保護居民的身心健康，防止機體在環境污染影響下產生遺傳變異和退化；二是合理開發利用自然資源，減少或消除有害物質進入環境，以及保護自然資源、加強生物多樣性保護，維護生物資源的生產能力，使之得以恢復和擴大再生產。中國的環境保護起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經歷了四個階段。

2.1中國環境保護的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環境保護會議召開，揭開了中國環境保護事業的序幕。會議通過了《關于保護和改善環境的若干規定》，確定了“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的環境保護工作方針。1974年10月

25日，經國務院批準正式成立了國務院環境保護領導小組，這是我國成立的第一個環境保護工作職能部門。

這一時期的環境保護實踐主要有以下4個方面：

（一）全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調查及環境質量評價研究；②北京東南郊污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結西北郊工作經驗基礎上進行的，強調了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運河、白洋淀、鴨兒湖污染源調查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點的環保工作 主要是保護城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環境保護規劃和計劃

自1974年國務院環境保護領導小組成立之日起，為了盡快控制環境惡化，改善環境質量，1974～1976年連續下發了三個制定環境保護規劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠規劃目標。盡管因缺乏科學的預測分析，目標不切合實際，但仍是一大進步。

（四）逐步形成一些環境管理制度，制定了―三廢‖排放標準

1973年―三同時‖制度逐步形成并要求企事業單位執行；1973年8月國家計委在上報國務院的《關于全國環境保護會議情況的報告》中明確提出：對污染 嚴重的城鎮、工業企業、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環境保護的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時期，我國環境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環境保護會議，把保護環境確立為基本國策6。1984年5月，國務院作出《關于環境保護工作的決定》，環境保護開始納入國民經濟和社會發展計劃。1988年設立國家環境保護局，成為國務院直屬機構。地方政府也陸續成立環境保護機構。1989年國務院召開第三次全國環境保護會議，提出要積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環境管理制

7度。同時，以1989年正式實施的《環境保護法》為代表的環境法規體系初步建立，為開展環境治理奠定了法治基礎8。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）提出―三同步‖、―三統一‖戰略方針

根據我國的國情，第二次全國環境保護會議制定了環境保護工作的重要戰略方針，提出：―經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展‖，實現―經濟效益、社會效益與環境效益的統一‖。

（二）我國環保政策、法規體系已初步形成 1.環保政策體系

在這一階段中國的環保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環境保護政策體系示意圖

2.環保法規體系

環境保護法規體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環境保護法規體系示意圖

（三）總結確定了八項有中國特色的環境管理制度

第三次全國環境保護會議總結第二次全國環保會議以來的強化環境管理經驗，在已有的、行之有效的環境管理制度的基礎上，確定了八項有中國特色的環境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。

2.3中國環境保護的發展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務院發布《中國關于環境與發展問題的十大對策》，把實施可持續發展確立為國家戰略。1994年3月，我國政府批準發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了中國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環保管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。1996年，國務院召開第四次全國環境保護會議，發布《關于環境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業污染源達標和重點城市的環境質量按功能區達標）工作。9。1998年3月15日，中央計劃生育和環境保護工作座談會在北京召開，國務院發布了《全國生態環境建設規劃》;11月，國務院發布了《建設項目環境保護管理條例》，規定了社會主義市場經濟下建設項目的環境管理，增加了清潔生產、排污總量控制等重要內容，并明確了相應的法律責任10。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物）的排放量進行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準的水平。

（二）開展中國跨世紀綠色工程規劃

組織國家有關各部門、各地方和企業，針對一些重點地區、重點流域和重大環境問題以及履行國際公約的要求，集中財力、物力，實施一系列工程措施，以局部帶動 全局，向環境污染和生態破壞宣戰。以求20世紀末基本控制環境污染和生態破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區的環境質量有所改善，并在2010年逐步實現我國環境保護的總目標。

（三）強調污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區”（酸雨污染控制區和二氧化硫污染控制區）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態保護重大工程。

2.4環境保護工作的科學發展階段（2002年至今）

進入2l世紀來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學發展觀，構建和諧社會的重要戰略構想，中國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段。國務院于2005年底發布了《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》。2006年4月召開了第六次全國環境保護大會，進一步明確了今后一個階段的環保目標、任務和政策措施。并且從2007年上半年開始推進的《中國環境宏觀戰略研究》，是我國環境保護領域的一項重大基礎工程，針對未來10—20年我國經濟社會發展的前景，提出國家環境戰略。112008為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環經濟促進法》，以期促進循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

針對我國越來越嚴重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動計劃》（氣十條），加強工業企業大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環境保護法》，環境保護法的修訂和頒布實施，是生態文明制度建設的一項重要內容，有利于促進我國環境保護事業的發展，有利于解決嚴重的環境污染問題、切實改善環境質量，有利于推進依法治國方略的實施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，標志著鐵腕治污將進入―新常態‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務院在2016年5月28日印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這一計劃的發布可以說是這個土壤修復事業的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個全面‖戰略布局的要求制定的，符合樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是我國生態文明建設不可缺少的法律基礎。

這一時期的環境保護實踐主要有以下3個方面：

（一）加強生態保護和農村環境保護

國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011~2030年)》；國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》、《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省（區、市）開展生態省建設，1000多個縣（市、區）開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。

（二）強力推進污染減排

國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環境效益，就是酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環境質量逐步好轉，重要的標志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》頒布實施。《氣十條》明確了2017年及今后更長一段時間內空氣質量改善目標，提出綜合治理、產業轉型升級、加快技術創新、調整能源結構、嚴格依法監管等10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照―節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面238項措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，嚴格保護未利用土地，并嚴控新污染的土地。發揮政府主導作用開展污染治理與修復，加強目標考核，嚴格責任追究。

3.環境污染治理建議

3.1尋找環保投資的新渠道

我國環保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環境意識的高漲和對環境質量的要求

不斷提高，環保投資需求正在急速增加。有研究認為，“十三五”期間我國環保投資將達17萬億人民幣，環保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環保投資需求，又要從質上保證環保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實現的，必須引入環保投資的PPP模式。環保PPP項目不僅要注重項目和投資的數量增長，更要注重質量提升。首先，應當建立環保PPP項目的效益評估；其次，應當建立環保PPP項目的融資風險預警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優質民營資本。

3.2開辟環境監管的新途徑

新時期的環境監管應在保證事后管理的同時，加強事前監督。環保部門通過督查督辦、專項執法、行政管理等多種方式加強對環境污染的監督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發揮監管的威懾力。需要加強項目實施前的監管力度，把污染控制在最小。此外，還應當充分利用環境大數據和現有的污染預警系統，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預警體系，按照風險概率分布確定重點監控地區和重點監控企業名單，改變傳統的以企業規模作為國控單位的篩選機制。

3.3探索環境管理的新模式

經濟發展的高級形式是要素集聚，人口、經濟的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環境管理核心在于空間管控，理想的環境空間管控是全方位、立體式、區域化的。首先，環境空間管控是城市規劃、土地利用規劃、各種專項規劃及經濟區劃、生態功能區劃等多個經濟社會發展規劃的全方位空間規劃;其次，環境空間管控是一定空間范圍內，大氣、水、土壤等環境要素的立體式空間管理;最后，環境空間管控還是多個空間范圍的區域化空間協調管理。因此，新時期的環境管理是空間管控，應當充分運用“多規合一”、生態保護紅線等空間管控工具，從單一環境要素的獨立管理走向社會、經濟、資源、環境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個獨立規劃走向規劃整合，從縣域、市域、省域的分層環境管理走向以區域、城市群、經濟帶為廣域空間單元的扁平化統一環境管理。

3.4大幅提升環境治理能力

當前生態文明體制改革框架下，要著力強化生態環境保護法律法規和制度政策的落實與執行，全面提升環境治理能力。強化中央層面生態環境保護的統籌，增強中央各部門之間的

協調，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環境糾紛，全面實施行政執法與刑事司法聯動，探索建立獨立的環境刑事調査隊伍，增加環境法庭數量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護生態環境。

4.結論

“十三五”時期是中國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標中，第一個百年奮斗目標的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發展轉型的重要機遇期，中國肩負著重大的歷史任務，需要保持經濟持續增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態環境質量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I域和關鍵環節取得決定性成果的關鍵時期。特別在環境領域，隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將生態環境質量總體改善明確為全面建成小康社會總體目標的關鍵內容，提出了綠色發展的總體方向，環境保護也迎來了重大轉型和改善機遇。在這一時期，中國不僅需要滿足公眾對良好環境質量的需求，還要以更加有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態環境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續發展以及實現“中國夢”的堅實基礎；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉型與改革的主動權，付出更多的發展成本特別是生態環境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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