第一篇：解讀十二五規(guī)劃布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)矛盾也難以根本解決。”但發(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。”權(quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開(kāi)放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開(kāi)放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需。”

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。”

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候。”他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。”

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候。”

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)。”他提出了我國(guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。”在權(quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。”

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。”

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買(mǎi)回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車(chē)技術(shù)方面，唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛廠引進(jìn)德國(guó)西門(mén)子動(dòng)車(chē)組列車(chē)的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車(chē)組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車(chē)。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。”

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。”

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來(lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開(kāi)發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開(kāi)源。”他解釋說(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上。”我國(guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向。”

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。現(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域。”具體而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿(mǎn)足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，保基本是政府義不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開(kāi)始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類(lèi)似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量。”

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開(kāi)放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多。”權(quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革。現(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿(mǎn)足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門(mén)間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開(kāi)放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開(kāi)放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。”

第二篇：解讀十二五規(guī)劃_布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

《瞭望》文章:解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)矛盾也難以根本解決。”但發(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。”權(quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開(kāi)放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開(kāi)放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需。”

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。”

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候。”他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。”

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候。”

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)。”他提出了我國(guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”

解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。”在權(quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。”

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。”

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間。”

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買(mǎi)回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車(chē)技術(shù)方面，唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛廠引進(jìn)德國(guó)西門(mén)子動(dòng)車(chē)組列車(chē)的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車(chē)組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車(chē)。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。”

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。”

如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來(lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措。”

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開(kāi)發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開(kāi)源。”他解釋說(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上。”我國(guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向。”

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。現(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域。”具體而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿(mǎn)足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，保基本是政府義不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開(kāi)始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開(kāi)始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類(lèi)似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量。”

“十二五”期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開(kāi)放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多。”權(quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革。現(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿(mǎn)足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門(mén)間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開(kāi)放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開(kāi)放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。”（記者王健君 王仁貴）

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出全面部署，概括起來(lái)體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，由于國(guó)際市場(chǎng)需求減少，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，貫徹落實(shí)科技中長(zhǎng)期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要?jiǎng)恿褪歉母镩_(kāi)放。《建議》對(duì)改革開(kāi)放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對(duì)行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此王一鳴認(rèn)為，新時(shí)期改革開(kāi)放應(yīng)該由原來(lái)出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來(lái)”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《建議》將保障民生放到重要位置，要完善符合國(guó)情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)。《建議》對(duì)基本公共服務(wù)涉及社會(huì)各領(lǐng)域。比如通常所說(shuō)的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容。《建議》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題就是收入分配問(wèn)題。中央提出一個(gè)理念，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 提升國(guó)家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對(duì)文化建設(shè)的重視，對(duì)文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的國(guó)民心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我社會(huì)氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過(guò)文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來(lái)，很多老百姓對(duì) “十二五”規(guī)劃建議制定的中國(guó)下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得又好又快，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿(mǎn)足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第四篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個(gè) 10 年，中國(guó)成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿(mǎn)艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過(guò)去的 5 年，即在我國(guó)的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國(guó)一次次品嘗到成長(zhǎng)中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì) 第五次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會(huì)提出了今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程，度統(tǒng)一起來(lái)”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國(guó)政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑。“十二五”規(guī)劃是中國(guó)首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái) 5 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè) 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。“十二五”規(guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富裕”的社會(huì)主義理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們可以用三個(gè)“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動(dòng)計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會(huì) 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó) 60 年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過(guò) 30 年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期 的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó) 60 年來(lái)特別是改革 30 年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相 對(duì)于 GDP 的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有 GDP 增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合

國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社 會(huì)的穩(wěn)定。民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少?lài)?guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò) 30 年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)。“十二五” 規(guī)劃在民生問(wèn)題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于 7%。其次，專(zhuān)門(mén)提出改善民生行動(dòng)計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國(guó)有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國(guó)民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問(wèn) 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿(mǎn)足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會(huì)享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個(gè)增至 12 個(gè)，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類(lèi)指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會(huì)類(lèi)指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%。可以說(shuō)‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ鳎遣惶菀椎囊患虑椤５f(shuō)到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來(lái)源。另一方面從制度上要改變國(guó)民收入的分 配格局，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)也要同步。同時(shí)要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時(shí)還要想方設(shè)法的來(lái)創(chuàng)造各種的條件來(lái)鼓勵(lì)居民參與資本市場(chǎng)的活 動(dòng)。當(dāng)然，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái) 5 年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。“十二五”需要解決的問(wèn)題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國(guó) 急需解決的首要問(wèn)題。十二五規(guī)劃也都將這些問(wèn)題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從歷史還是從國(guó)際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國(guó)特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來(lái)越明顯，它是未來(lái) 5 年中國(guó)科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第五篇：簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

簡(jiǎn)單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭(zhēng)相報(bào)道，很多都還請(qǐng)了專(zhuān)家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國(guó)決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開(kāi)過(guò)五中全會(huì)不久，就到武漢考察。他聽(tīng)取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國(guó)裝備、裝備中國(guó)”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國(guó)決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個(gè)部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國(guó)的現(xiàn)狀，也同“從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國(guó)依靠低附加值的非核心部件加工和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家之路，勢(shì)將有助中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國(guó)自主創(chuàng)新道路。中國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)過(guò)了30年的改革開(kāi)放所帶來(lái)的高速度發(fā)展之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問(wèn)題和矛盾開(kāi)始凸現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。我國(guó)越來(lái)越難以從單純的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國(guó)企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤(rùn)付給國(guó)外專(zhuān)利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤(rùn)率過(guò)低，勞動(dòng)者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，大到飛機(jī)、汽車(chē)、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國(guó)外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時(shí)資源短缺正成為困擾中國(guó)

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長(zhǎng)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動(dòng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國(guó)政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上眾多國(guó)家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國(guó)家主要依靠自身豐富的自然資源來(lái)增加國(guó)家財(cái)富。另一些國(guó)家主要依靠外部的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，還有一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們把后一類(lèi)國(guó)家稱(chēng)之為創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)著眼，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家確立為國(guó)家面向未來(lái)、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國(guó)帶入比較富裕、文明、和諧的社會(huì)，這是人類(lèi)歷史上最為艱巨和龐大的社會(huì)進(jìn)步工程，決定了國(guó)家決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國(guó)的執(zhí)政黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國(guó)只能走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決這些問(wèn)題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國(guó)必須走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)未來(lái)的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。對(duì)此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國(guó)具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國(guó)家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時(shí)中國(guó)具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，這些都是中國(guó)走創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過(guò)十幾年的艱苦奮斗，中國(guó)完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。2006年中國(guó)政府頒布實(shí)施了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國(guó)情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)未來(lái)中國(guó)15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的措施。

1、實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國(guó)家意愿，提升國(guó)際地位，振奮民族精神。法國(guó)、歐洲、韓國(guó)、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要措施。中國(guó)和其它國(guó)家有著更特殊的條件，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的科技資源相對(duì)匱乏，全社會(huì)研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國(guó)的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國(guó)的1/8，我說(shuō)的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國(guó)科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國(guó)舉全國(guó)之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來(lái)的載人航天工程都是成功的典范。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國(guó)將在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)關(guān)系到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用和影響，能充分體現(xiàn)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。其次，大幅度提高對(duì)信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時(shí)也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國(guó)家共有的特點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國(guó)科學(xué)院和部門(mén)地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級(jí)特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策的鼓勵(lì)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動(dòng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動(dòng)多層次多元化的資本市場(chǎng)。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國(guó)政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)輻射帶動(dòng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類(lèi)高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國(guó)有54個(gè)國(guó)家高新區(qū)，他們是過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國(guó)全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來(lái)發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來(lái)高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動(dòng)以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個(gè)國(guó)家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。