第一篇：2012年浙江省政府工作報告

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2012年浙江省政府工作報告

摘要

初步預計：

●2011年全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2% ●城鎮居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6% ●城鎮新增就業90萬人

●為民辦實事十方面任務全面完成

一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發展開局良好

夏寶龍代省長在省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境

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外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰略”全面啟動。加快海洋經濟發展示范區建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環境。

產業結構調整加快。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，推進146家龍頭骨干企業培育和42個產業集群示范區建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示范區。加快國家技術創新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

城鄉區域發展協調性增強。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善。

節能減排和環境保護取得新進展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業整治提升。強化生態環境保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業政策支持體系。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫療保障制度建設。健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫藥衛

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生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管。健全防災減災體系。

改革開放扎實推進。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯系點工作。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

二、準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰并存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國家戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五

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大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5％；地方財政收入增長8.5％；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.1％；單位生產總值能耗下降4％左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防范化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構筑競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充

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分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：

●地區生產總值增長8.5％

●地方財政收入增長8.5％

●城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右 ●城鎮新增就業70萬人

●居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右

●單位生產總值能耗下降4％左右

三、實施“三大國家戰略” 構筑海陸聯動城鄉統籌發展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業。扎實推進重要海島高效集約開發。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋產業基地，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網絡建設。促進實體市場與網絡市場融合發展。

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實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計劃，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活后發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色產業基地。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，著力構筑生態屏障。

四、積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩較快發展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，高標準構建產業投資發展平臺。引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目，健全綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。

積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生產，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

推進工業轉型升級。結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落后產能。

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加快發展服務業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業扶持。深化現代服務業集聚示范區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放 再創體制機制新優勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業改革發展。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優化重組。完善國有資產監管體制。

加快金融創新發展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，規范發展民間融資。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣（市、區），發展村鎮銀行等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例。加強民間融資監督管理，切實防范金融

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風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍和農村社區管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發展開放型經濟。加強出口企業引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創新開發區管理體制和引資機制，推動引進外資結構優化。支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策。加強對困難群眾、特殊群體就業援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發展教育衛生等社會事業。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革。優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革。推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快縣級公立醫院綜合改革。發展公共體育事業。加強人口和計劃生育工作。大力發展婦女、兒童和老齡事業。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業發展體系，推進文化體制機制創新。

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加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90％以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70％以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，浙江省公務員考試網www.tmdps.cn 展鴻公務員錄用考試研究與培訓中心

要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執法責任制，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

第二篇：2012浙江省政府工作報告

改善民生更努力 社會管理再創新 解讀政府工作報告

報告中說，2011年，全省經濟社會發展取得顯著成績，實現了“十二五”發展良好開局。初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；為民辦實事十方面任務全面完成。

報告提出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，全省將更加注重發展經濟與改善民生相促進，按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

中小企業迎“春風”

2011年我省中小企業遭遇了“寒冬”。為了緩解中小企業融資難，去年我省設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業的支持，落實差異化信貸政策措施；努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。

今年，我省將提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點，規范發展民間融資。

穩定物價惠民生

2011年“漲”聲不斷。聽民聲解民憂，我省始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈做好各類惠民安民實事。去年，我省落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢等到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

今年穩定物價仍被放在重要位置，我省將繼續落實完善價格調控措施，強化市場價格監督；健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

我省將繼續認真貫徹房地產調控政策，還將健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展；完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

報告中還提到了建立校車制度，強化安全管理；加快養老等社會保險擴大面，改革事業單位養老保險制度等。

社會管理再創新

報告中還特別強調了加強和創新社會管理，推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。

2012年，我省將強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，推動社會組織健康發展；進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和群益保障機制，積極構建和諧勞動關系；加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策；完善信息網絡管理體系；抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動。

浙江《政府工作報告》:2012年十件惠民實事曖人心

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將實施企業人才優先開發戰略，把2012年作為企業人才工作年，制定加強和創新企業人才工作政策意見，扶持和培育人力資源服務業發展。深入開展就業技能、崗位技能和創業培訓，促進高校畢業生就業創業。全省85%的社區、65%的村達到充分就業社區(村)標準。

【養老保障】

《政府工作報告》：在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

記者解讀：2012年，浙江省將繼續提高企業退休人員養老金標準。對于養老服務機構，將繼續加大政策扶持力度，加大補助力度，擴大補助范圍。鼓勵各地充分利用現有福利設施、閑置固定資產、民營資本等各類社會資源，探索公建民營、民辦公助等建設運營模式和分類管理辦法，確保2011-2012年全省新增6萬張以上養老機構床位，實現城鄉居家養老服務全覆蓋。

【醫療保障】

《政府工作報告》：新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將進一步推進醫療衛生體制改革，不斷深化醫療保險制度建設，在實現制度全覆蓋的基礎上，2012年我省基本醫療保險參保率達到95%以上，保持全國領先，基本實現我省醫療保險人群全覆蓋。同時，繼續加大門診統籌、市級統籌、城鄉統籌的力度，實現全省門診統籌全覆蓋，將省委、省政府的惠民政策落到實處。浙江省殘疾人聯合會：殘疾兒童搶救性康復項目主要包括，為0~6周歲聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童提供康復訓練；為1~6周歲聾兒免費實施人工耳蝸手術及術后康復訓練等。該項目實施兩年來，全省共有5355人次得到搶救性康復。

【保障性住房】

《政府工作報告》：開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

記者解讀：浙江省建設廳相關負責人稱，2012年新開工建設的14.1萬套保障性住房遍布全省11個地市，按照人口比例來說分布比較平均，相對而言杭州市是最多的，有4萬多套保障性住房(其中包括公共租賃住房)新開工建設。公共租賃住房部分，與2011年的量基本持平，略有增加，因為各地的具體情況不同、需求也不同，新增公共租賃房主要集中在杭州和寧波，兩地合計約占了新增總量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作報告》：全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

記者解讀：省教育廳相關負責人：我省幼兒園按等級分為1級、2級和3級，其中3級是最低的標準。目前鄉鎮的幼兒園，很多還未達到等級標準。“學前教育三年行動計劃”，就是從2011年到2013年，讓90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，每個鄉鎮至少有一所。而我省在農村中小學開展“愛心營養餐工程”，是從2005年開始的。從2012年開始，每名學生每年補助標準提高到750元，以前是一周三餐，以后農村符合條件的困難生，在校時每天都能吃到營養餐了。

至于“送文化下鄉”，相關部門每年都是超額完成的。與此同時，還不斷完善送文化的結構，并鼓勵“文化走親”，增進區域之間的文化交流。

【扶貧】

《政府工作報告》：完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

記者解讀：《政府工作報告》中提出的，扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不論是基數還是標準提高的百分比，浙江都走在全國前列。具體工

作，一是大力推進12個重點欠發達縣特別扶持項目建設；二是扎實推進產業扶貧、異地搬遷和金融扶貧；三是加強區域協作、行業扶貧和結對幫扶。

【新農村建設】

《政府工作報告》：完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。

記者解讀：除了要統籌城鄉布局規劃，提升鄉村人居環境，還將加強特色文化村保護開發利用，打造一批有江南特色、體現歷史積淀的特色文化村。

【飲用水保障】

《政府工作報告》：建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

【污染防治】

《政府工作報告》：完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。

【公共安全】

《政府工作報告》：加固病險水庫200座，海塘100公里，主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

記者解讀：浙江省水利廳：近年來，省委、省政府高度重視“強塘固房”工程建設，一直將其作為為民辦十件實事之一，在歷次洪澇、臺風等特大自然災害中，浙江沒有發生一座水庫垮壩，沒有一條標準海塘、重要堤防決堤。

浙江省安全生產監督管理局：2012年，我們將全面加強企業安全生產工作，加強安全生產行政監管，全面提升安全事故可防可控能力，全面提升安全生產保障能力，全面提升安全生產監管能力。

浙江省政府工作報告解讀

“十一五”期間，浙江財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續5年財政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議在杭州開幕，代省長夏寶龍代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告。

在這份報告中，最關鍵的，還是民生。

關鍵詞：做好十類惠民安民實事

在報告中，夏寶龍說，民生是為政之本。所以就業住房等10方面惠民安民實

事全面完成。

就業——引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。養老保障——新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

醫療保障——新增醫療保險參保人數65萬，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上。

保障性住房——開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

教育文化——90％以上的鄉鎮（街道）建成登記中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

扶貧——將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

新農村建設——完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里，基本實現村村建郵站，完成農房改造建設30萬戶。

飲用水保障——建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

污染防治——完成60個建制鎮污水處理設施建設任務。

公共安全——加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造農貿市場200個，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長。

關鍵詞：穩物價和房價

要問老百姓當下最關心什么？

物價和房價。

在去年的政府工作報告中，穩定物價就被放在突出的位置。

報告中提到，政府部門通過一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。在2012年全省經濟社會發展的預期目標中，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。關鍵詞：緩解中小企業融資難

在浙江，99％的企業是中小企業。擺在中小企業群體面前最大的挑戰是融資難。

“浙江設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。”夏寶龍說。

關鍵詞：防腐敗

大會上，夏寶龍說，清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。所以要強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。

夏寶龍說，浙江將深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。

把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開。

關鍵詞：民營經濟

民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

在大會上，夏寶龍對民營企業給予了重要的定位：民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

夏寶龍表示，未來政府將降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。作為一個服務型的政府，浙江也將健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。

第三篇：浙江省政府工作報告2012

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。一是以就業創業促增收。著眼于增加就業機會、提高就業質量，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發展新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難家庭危房改造。積極發展慈善事業。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。

加快發展教育衛生等社會事業。把發展社會事業作為穩增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創新精神和實踐能力培養，加快重點學科和優勢特色專業建設，繼續做好高校債務化解工作。加強教師培養和管理，注重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革，加強區域優質醫院和重點專科建設。推進中醫藥事業發展，抓好職業病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發展公共體育事業，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷干預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發展婦女、兒童和老齡事業。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業和諧發展。

大力推進文化強省建設。文化是一個地區凝聚力和創造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，注重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業發展體系，推進文化產業“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會組織健康發展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩步解決農村務工人員融入城鎮遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500

個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環節。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，形成凝心聚力抓發展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規范管理的要求，大力推進政府體制機制創新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區域統籌發展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執法體制，健全行政執法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強審計和行政監察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領導干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

各位代表！浙江正處于發展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！

第四篇：2015浙江省政府工作報告全文

2015浙江省政府工作報告全文

2015年1月21日在浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 李強

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，省政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“八八戰略”，全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，認真執行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩中求進工作總基調，突出轉型升級主線，守住百姓增收、生態良好、社會平安“底線”，抓改革、促轉型、治環境、惠民生，統籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉型升級組合拳，各項工作取得顯著成效。

(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業投資負面清單，開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網。深入推進行政審批制度改革，省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權力清單制度改革試點，在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執法改革試點，在全省各市縣推進市場監管體制和商事制度改革。加快推進經濟社會領域相關改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區企業投資項目高效審批改革試點并總結推廣，切實抓好德清縣城鄉體制、平湖市產業結構調整機制、開化縣和淳安縣重點生態功能區建設、寧波市保險綜合創新、臺州市小微金融等改革創新試點，創新金融風險防范機制，制定實施深化國有企業改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰略舉措”相關改革，設立省海洋開發投資集團公司，賦予舟山群島新區116項省級行政審批和管理權限，義烏市市場采購新型貿易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開通，溫州市民間融資管理條例全面實施，嘉善縣域科學發展示范點建設配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態文明先行示范區建設等國家改革試點穩步推進。積極推進對內對外開放。外資外經外貿取得新突破，外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，援藏援疆援青援川取得新成績。

(二)調結構、促轉型。努力保持經濟平穩增長。集中精力抓工業，重點支持工業大市大縣、優勢產業和重點企業發展，加強企業幫扶，規上工業增加值增速逐季上行。積極擴大更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

有效投資，完成固定資產投資23555億元、增長16.6%，浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%，實際利用外資158億美元、增長11.6%。創新促進出口的政策舉措，外貿出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點，社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%，網絡銷售5642億元、增長47.6%。全省地區生產總值40153億元，增長7.6%。一般公共預算收入4121億元，增長8.5%。切實加強科技創新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創新平臺建設，加大重點企業研究院建設力度，積極發展網上技術市場，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.34%。積極調整產業結構。大力發展現代農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，糧食等主要農產品增產提質，養殖過載區生豬總量大幅下調，東海漁場修復振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”，加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用，成功舉辦首屆世界互聯網大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設。加強企業技術改造，完成工業技改投資5420億元，主動淘汰3500家企業的落后產能，關停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮低效用地再開發，盤活存量建設用地10.5萬畝。大力發展電子商務，交易額突破2萬億元，增長25%。制定實施建設標準強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業的意見。積極調整城鄉結構。大力推進新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃，加快中心鎮改革發展和小城市培育試點，積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革和城鄉一體化發展相關體制改革，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的制度條件。積極調整區域結構。大力實施主體功能區戰略，研究編制省域總體規劃，推動先進制造業向產業集聚區和開發區集中、現代服務業向中心城市集中，加強生態功能區保護，促進全省人口和生產力優化布局。

(三)治環境、美家園。加強水環境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”，建立健全五級“河長制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網3130公里，33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮全面啟動污水處理設施建設、完成61個。城市防洪排澇、城鄉供水等水利設施建設全面推進。加強大氣環境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺，淘汰黃標車和老舊車38萬輛，積極做好油品升級。全省霧霾天數比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設區市空氣質量優良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉環境治理。深入推進“三改一拆”，健全依法治違長效機制，改造舊住宅區、舊廠區、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵，新增專用和公共停車位16.9萬個，設區市城市公共交通分擔率平均提高2個百分點。積極推進農村生活污水治理，6120個村完成治理、受益農戶150萬戶。加強節能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制，實施主要污染物總量指標量化管控制度，推進高耗能重污染行業整治，依法嚴厲打擊破壞環境犯罪行為。全省單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標全面完成國家下達的目標任務。

(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉居民收入。鼓勵創業、促進就業，制定實施促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見，企業退休人員基本養老金待遇標準平均提高10%，城鄉更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

居民低保標準分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標準均提高12%以上，省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝27元。城鎮居民人均可支配收入40393元、增長8.9%，農村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發展各項社會事業。深化教育領域綜合改革，開展高考招生制度改革試點，實施第二輪學前教育三年行動計劃，推進標準化中小學校建設，啟動省重點高校建設計劃，加快職業教育改革發展，扎實做好特殊教育工作。積極推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫療衛生機構改革，健全基本藥物制度，認真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設，完善城鄉公共文化服務體系，新建農村文化禮堂1742個，大運河申遺成功。加強社會保障，全面建立大病保險制度，加大困難群體醫療救助力度，加快養老服務體系建設，新增基本養老保險參保人數220萬、基本醫療保險參保人數119萬，新增機構養老床位3.7萬張，新建居家養老服務照料中心8147個。加強農民建房土地保障和農村危舊房改造，解決13.3萬戶農民建房用地，完成農村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設城鎮保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業，廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入，全省衛生計生、教育、就業及社會保障等領域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制，加大督查考核力度，十個方面民生實事目標任務全面完成。加強社會治理創新。深化平安浙江建設，堅持和發展“楓橋經驗”，完善食品藥品安全監管體制，加強安全生產管理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作。

各位代表，過去的一年，我們全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，完善作風建設常態化機制，切實規范和監督權力運行，行政效能明顯提升，政府服務不斷加強，各級政府“三公”經費支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。

各位代表，經過全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標和各項任務。這一成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確、堅強領導的結果，是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，向在浙中央機構和金融單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。在經濟社會領域，主要是結構性問題比較突出，保持經濟平穩較快增長、生態環境不斷好轉、城鄉居民持續增收、社會和諧穩定依然面臨不少困難和壓力，部分企業生產經營比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設方面，主要是職能轉變有待進一步深化，一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識還不夠強，一些部門和地方形式主義、官僚主義、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

享樂主義和奢靡之風依然存在，一些領域消極腐敗現象依然時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認真加以解決。

二、2015年目標任務和重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規劃、研究制定“十三五”規劃的重要節點。做好今年工作，必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征，突出制度供給，強化創新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優化，以改革開放、科技創新加快動力轉換，著力打造更有效率的政務生態系統、更有活力的創業創新生態系統、更有魅力的自然生態系統、更加和諧的社會生態系統，促進我省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定、加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保完成“十二五”規劃目標任務，為“干好一三

五、實現四翻番”奠定堅實基礎。

建議2015年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接，節能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

重點工作是：

(一)全面深化改革開放，不斷提升發展活力。深化“四張清單一張網”改革。建立健全“四張清單”動態調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業獨立選址項目高效審批，積極探索企業非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監管制度。深化經濟體制改革。總結海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態環境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區域通關一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業加快股份制改革、參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業單位統一登記管理制度和報告公示制度。創新社會治更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創新等改革試點。進一步擴大對外開放。統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，構筑開放型經濟新體系。支持企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種形式的對外投資，支持企業大力發展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度，加強“名特優”產品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發揮企業招商引資主體作用，積極引進優質外資項目。進一步加強與港澳臺的經貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會。切實做好我省企業和公民海外合法權益保障工作，加強和諧僑團建設。

(二)大力實施創新驅動發展戰略，不斷強化發展支撐。積極推進科技創新平臺化，有效集聚創新要素。按照注重質量、強化特色、優化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設，支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創新平臺。積極推進科技創新市場化，充分發揮企業創新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。完善重點企業研究院扶持政策，充分發揮大企業創新骨干作用。大力發展網上技術市場，加強企業與科技、金融雙對接，充分激發中小企業特別是科技型企業創新活力。積極推進應用型技術研發機構市場化、企業化改造，推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放，加快建設區域創新體系。積極推進科技創新產業化，促進創業創新聯動推進、經濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，進一步加強人才培養引進工作，研究制定鼓勵人才創業特別是海內外高端人才、青年人才創業的政策舉措，加快形成創新帶動創業、創業促進創新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創業創新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策，加強知識產權保護，支持企業開展產學研協同創新，加大新產品新技術研究開發和生產應用力度，聯動推進技術創新、管理創新、商業模式創新、風險投資機制創新，促進科技成果資本化、產業化。

(三)認真落實國家重大戰略，著力提升浙江發展在全國的戰略地位。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發展。突出重點區域、重點領域、重點項目，在更高層次更廣領域加強長三角區域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉聯動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區生態環境保護和文化旅游發展。進一步加大“國家戰略舉措”實施力度。聯動推進海洋經濟發展示范區與舟山群島新區建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創建杭州國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區，積極發展民營銀行，加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設，推進能源結更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

構優化、技術進步和體制創新。加快信息化和工業化深度融合國家示范區建設。積極參與“海峽西岸經濟區”建設。辦好第二屆世界互聯網大會。繼續做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

(四)大力發展高端制造業和現代服務業，加快產業轉型升級。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。設立省產業轉型升級發展基金，切實抓好七大產業發展規劃的落實，各項要素重點向七大產業投資項目傾斜，加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業，加快發展電子商務、軟件、信息產品制造等產業。支持桐鄉創建國家互聯網創新發展試驗區。加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。積極推進各類開發區整合優化提升。實施省級產業集聚區、開發區、高新區、海關特殊監管區、工業園區優化提升計劃，進一步明確各開發區的產業定位、畝均產出標準和節能減排標準，建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業園、溫州加快建設中韓產業園、衢州加快建設中關村科技產業園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業開發區。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰略。研究制定浙江標準，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業、品牌企業和高新技術企業，繼續大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，加大小微企業扶持力度，積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險，著力提高浙江經濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資，積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業項目謀劃和建設，重點抓好一批高端制造業大項目。研究制定加快技術改造的政策意見，鼓勵和支持企業開展大規模、高強度技術改造。進一步加強生態環保領域的投資，促進生態環境持續好轉。繼續加強浙商回歸和激發民資、引進外資、對接央企等工作。

(五)切實加強農業農村工作，促進城鄉統籌發展。大力發展現代農業。堅持高效生態農業發展方向，加快建設綠色農業強省。堅持農民主體，尊重經濟規律，加大政策扶持，突出綠色發展，進一步加強糧食生產功能區和現代農業園區建設。穩定糧食生產，落實新增地方糧食儲備規模，守住糧食安全紅線。優化種植業、提升畜牧業、發展現代林業、拓展遠洋漁業、修復振興浙江漁場，促進農業結構調整和發展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農田劃定工作。加快農業科技創新和現代種業發展，加強農田水利設施建設，推進農業機器換人，大力發展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民。深入推進農村改革與發展。聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農民增收和有序轉移。加強鄉土人才隊伍建設和農民培訓，切實做好非物質文化遺產和傳統技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規劃和農房設計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設美麗鄉村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，加快中心城市功能平臺建設和都市區軌道交通體系建設，積極推進中心城市與都市區內各市縣一體化發展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區域中心城市加快發展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設，深化中心鎮擴權改革，推動特大縣域鎮區規劃調整。支持相鄰縣市一體化發展。大力開發地下空間，加強城市綠道網建設。積極推進住宅產業化，促進房地產業健康發展。

(六)繼續加大生態環境整治力度，加快建設美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網建設和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標改造，加強重污染行業整治和畜禽養殖污染防治，穩步推進農村生活污水處理設施建設，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術改造三年行動計劃”，力爭到2017年，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現清潔排放。以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農業“兩區”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創無違建縣三年行動計劃”，力爭到2017年有30%的縣(市、區)建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態文明制度建設。完善生態補償機制，在重點生態功能區實施生態環境財政獎懲制度，省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協作機制，突出生態綠色導向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區走生態富民之路。創新節能減排機制，完善區域性環境治理聯防聯控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節約和環境保護。

(七)積極推進社會事業發展和社會治理創新，切實增進民生福祉。加快教育改革發展。高標準推進義務教育均衡化，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加大標準化中小學校建設力度，辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化，認真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設和重點學科專業建設。建成浙江音樂學院。高起點推進職業教育社會化，鼓勵和支持大企業大集團參與職業院校改革發展，推進職業教育產教融合、校企合作。高水平推進終身教育網絡化，建立健全以社區為基礎、以互聯網為載體的終身教育體系。加強就業創業和居民增收工作。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，重點做好高校畢業生和失業人員的就業服務工作。建立健全行業平均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制，促進職工工資穩步增長。適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉統籌，實施機關事業單位養老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養老服務體系建設，重點發展社區居家養老服務。創新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫療衛生事業改革發展。加強區域公共衛生服務資源整合，建立優質醫療資源下沉長效機制，提升基層醫療服務能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫。積極發展中醫藥事業。深入開展愛國衛更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

生運動。選擇若干縣市，開展做強做優公益性醫院、放開放活營利性醫院改革試點。加快文化事業和文化產業改革發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經營性文化單位股份制改造，大力發展民營文化企業，促進文化產業加快發展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰工作，加快發展體育產業。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業繁榮發展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發展，充分發揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監管，加強重大活動、節假日、人員密集場所等公共安全管理，創新安全生產管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發生。健全防災減災救災體系，探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網絡監管，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作，大力推進軍民融合發展。

(八)全面推進依法行政，加快建設法治政府。依法全面履行政府職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強部門職責體系和組織體系建設，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實好新預算法。加強地方政府性債務管理。積極推進政府購買服務。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，嚴格行政規范性文件制定程序，完善政府立法機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革。加快推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執法，堅持嚴格規范公正文明執法。強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督，加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督，主動接受社會監督、輿論監督。規范行政機關合同管理。嚴格控制和審計公務消費。加大行政問責力度，健全行政機關依法出庭應訴制度。開展行政復議體制改革試點。全面推進政務公開。加強財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設和作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步加大“四風”整治力度，高標準落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求，健全廉政風險防控機制，嚴格依法規范行使權力，把權力關進制度的籠子，全面整治庸政怠政，以嚴明的政治紀律和組織紀律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。

各位代表，認真研究制定“十三五”經濟社會發展規劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設、實施創新驅動、加快轉型升級、改善生態環境、保障改善民生等重點，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現更長時間、更高水平、更好質量發展打下扎實基礎。

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各位代表，每年辦好十個方面的民生實事，是我省堅持多年的一項重要制度。今年，我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法，明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責任單位，切實把十個方面的民生實事辦實辦好。

1、加大霧霾治理力度。50%的省統調燃煤機組啟動實施“近零排放”技術改造，30%實現清潔排放，淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標車，做好油品升級相關工作。

2、加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮農貿市場為放心市場，500家城區農貿市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業和學校食堂的陽光廚房建設率達到30%。

3、加強水環境治理。基本完成全省5000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1個百分點，錢塘江、太湖流域未執行一級A排放標準的城鎮污水處理廠全部實施一級A提標改造。

4、加快電商服務網絡建設。在城鄉社區新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端，解決電子商務“最后一百米”問題。

5、改造提升農村公路，積極發展公共交通。提升農村公路技術等級3000公里以上，完成路面維修3000公里以上，實施安保工程3000公里以上，建成港灣式停靠站3000個以上。加大公共交通工具投放，加密公交車次，設區市公交分擔率平均提高2個百分點以上。

6、加快推進農村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上，設區市城區垃圾分類收集覆蓋面達到50%。

7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。城鄉居民最低生活保障標準同比提高8%以上。將無人撫養和貧困家庭重殘、重病兒童優先納入兒童福利保障范圍。將就業年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。各縣(市、區)財政設立臨時救助專項資金。

8、加快公共文化體育服務體系建設。公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。新增農村文化禮堂1000個，農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。

9、加快養老服務體系建設。新增機構養老床位2.8萬張，建設護理型床位1.5萬張，新建5000個城鄉社區居家養老服務照料中心。

10、加快推進義務教育均衡化。標準化中小學校比例提高到80%;在3000所中小學校新建加熱保溫飲水設施;改造完成400所中小學校塑膠跑道運動場地。

各位代表，時代賦予我們重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為“干好一三

五、實現四翻番”，加快建設美麗浙江、創造美好生活而努力奮斗!更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

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第五篇：2013年浙江省政府工作報告

2013年1月25日，浙江省十二屆人大一次會議在省人民大會堂隆重開幕。

浙江省代省長李強作政府工作報告

綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%；地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%；社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%；出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區扎實推進。基礎設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

發展質量顯著提高。推進大產業大平臺大企業大項目建設。高效生態農業發展勢頭良好，二三產業轉型升級步伐加快，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點，服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉統籌發展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區和海島發展加快，衢州、麗水和舟山三市主要發展指標增速高于全省平均水平。資源節約和環境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續九年實現“三下降”。

人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%；低收入農戶人均收入達到6260元；城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1。就業持續擴大，城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業加快發展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩定。

改革開放持續深化。推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，統籌城鄉綜合配套改革、農村改革試驗區和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業改革取得積極進展。大力優化民營經濟發展環境，浙商創業創新、回歸反哺家鄉的氛圍更加濃厚。醫藥衛生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業單位改革穩步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區域發展規劃，區域合作向縱深拓展。

人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值增長8%；地方財政收入增長9.2%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.04%；單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成目標；居民消費價格總水平漲幅2.2%；城鎮新增就業98.7萬人，城鎮登記失業率3.01%；人口自然增長率4.6‰；為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

擴大有效投資，增強經濟發展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創業創新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業投資項目28個。

加快轉型升級，提升產業競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區111萬畝、各類現代農業園區54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩定。制定實施促進工業發展的一攬子政策措施，開展20個工業強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業設計基地，支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業支持政策，推進服務業集聚區建設。加強對技術創新和科技成果產業化的政策支持，設立50億元省級創新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設，推動產業集聚區、開發區(園區)創建高新技術產業園區，大力培養引進高層次人才。聯動推進產業轉型與外貿發展，完善外貿扶持政策，支持企業千方百計保客戶、拓市場，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。

推進城鄉統籌和海陸聯動發展，培育新增長極。制定實施新型城市化發展綱要，強化城鄉基礎設施和承載能力建設，推進城鄉管理創新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發利用力度。加快美麗鄉村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發展重大戰略問題研究，編制實施海洋新興產業重點領域專項方案和重要海島開發利用與保護方案，編制舟山群島新區發展規劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業項目建設，設立舟山港綜合保稅區和寧波梅山保稅港區汽車整車進口口岸。制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃，推進衢州山區科學發展試驗區、麗水山區科學發展綜合改革試驗區和湖州省際承接產業轉移示范區建設，啟動建設山海協作產業園，深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃，完成欠發達地區和海島異地搬遷6.2萬人。

切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業退休人員和城鄉居民社會養老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫院綜合改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設。優生優育工作扎實推進。村級(社區)便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩定。

積極改善發展環境，再創發展新優勢。開展省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，免征小微企業行政事業性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創新發展。強化土地保障和節約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區域統籌發展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案6件，制定和修改省政府規章14件。實施“陽光工程”，加強審計監督和行政監察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足。山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩定發展的因素還不少。低收入群眾持續快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發頻發。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。

今后五年，是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰略”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力優化經濟結構，著力改善發展環境，著力保障改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會全面進步，為建設物質富裕精神富有現代化浙江奠定堅實基礎。

省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力，2017年全省生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右，城鎮居民人均可支配收入達到5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。

堅持科學發展。發展是解決所有問題的關鍵，必須牢牢把握經濟建設這一中心和發展實體經濟這一基礎，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度和結構質量效益相統一、經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持改革創新。改革開放和科技創新是推動發展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創新驅動發展戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發展方式。

堅持文化引領。文化是重要的軟實力，必須把文化引領發展擺在更加重要的位置，大力發展社會事業和文化產業，加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質，切實保障人民群眾基本文化權益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅持優化環境。發展環境是決定區域競爭力的重要因素，必須切實轉變政府職能，營造高效規范的政務環境、誠信便捷的商務環境、公正和諧的社會環境、秀美宜居的生態環境，打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發的創業創新環境。

堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，必須堅持以人為本和人民主體地位，千方百計增加城鄉居民收入，進一步提升基本公共服務水平，切實保障群眾合法權益，使發展成果更多更公平惠及全省人民。

深入推進改革開放，增強發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立健全促進科學發展的體制機制，不斷改善發展環境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發展大提升。推進國有企業改革發展。推進金融創新發展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發展方式、資源要素市場化、統籌城鄉建設、社會發展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰略，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重，支持企業充分利用國際國內兩個市場兩種資源，吸納更多全球高端生產要素，加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流，推進長三角區域一體化發展，做好對口支援工作。

實施創新驅動發展戰略，加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，深化科技體制改革，深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，推進國家技術創新工程試點省建設，加快建設創新型省份。創建杭州國家自主創新示范區，支持各地各類科技創新園區建設，形成一批有效集聚高端創新要素的高新技術產業基地。完善科技創新評價標準、激勵機制和成果轉化機制，加強重大科技攻關，推廣應用一批重大科技成果，培育創新型企業，建設創新型城市。大力推進海外高層次人才引進“千人計劃”，實施浙江青年科學家培養計劃，加快引進和建設一批科技創新團隊。通過五年努力，力爭實現全省研究與試驗發展經費、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。

努力擴大有效投資，進一步夯實發展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃，圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等四大領域，重點推進1000個以上省級重大項目建設，帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設，完善基礎設施網絡體系。加強重大產業項目建設，培育新的經濟增長點。加強社會發展重大項目建設，提升公共服務水平。加強城鄉基礎設施項目建設，促進城鄉發展一體化。發揮政府投資的引導作用，調動民間投資主體的積極性，進一步提高利用外資質量，民間投資比重力爭提高到65%以上。

推進產業結構調整和優化升級，構建現代產業體系。大力推進農業現代化，加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，強化農業經營主體培育和經營體制創新，健全以農業技術創新和成果推廣為重點的服務體系，努力提高農業綜合生產能力和市場競爭力。大力發展現代工業，堅持傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展兩手抓，推動信息化與工業化深度融合，推進工業強縣建設，努力提升工業競爭力。大力發展現代服務業，健全發展服務業和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業比重和發展水平。促進產業集聚區和開發區(園區)提升發展，著力引進大項目、培育大企業、發展大產業。通過五年努力，力爭實現戰略性新興產業、現代服務業增加值“兩個倍增”。

加快海洋強省建設和山區經濟發展，拓展持續發展空間。大力推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，創新開發開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優化布局和加快發展現代海洋產業。扎實推進山區發展，以改善山區發展條件、保護生態環境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業集聚轉型、公共服務提升、生態屏障建設、生態旅游發展、低丘緩坡開發、人才科技支撐、特色園區開發等工程，深入開展山海協作，大力支持欠發達地區提升發展能力，加大對少數民族集中區域的扶持，推動山區綠色發展、生態富民、科學跨越。

加快社會事業發展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優先發展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現代職業教育體系和終身教育體系。堅持保基本、強基層、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發展戰略，深化醫藥衛生體制改革，提升城鄉醫療衛生服務水平。統籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業優先戰略，促進創業帶動就業，推動實現更高質量的就業。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善養老、醫療等社會保障制度，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養老服務體系。完善扶貧開發機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮低收入家庭、城鄉困難殘疾人家庭和欠發達地區群眾加快增收。

推進文化大發展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創業創新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創建活動。大力發展文化事業，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業提升和重大文化產業項目建設，促進文化產業加快成為支柱性產業。

扎實推進生態建設和環境保護，努力建設生態浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態文明建設推進行動。實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，優化國土空間開發格局。加強節能降耗，控制能源消費總量，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度，發展循環經濟。加強環境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態修復工程，發展現代林業。深入開展綠色創建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態文明的社會氛圍。

加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環境。加強社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉社區服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上；地方財政收入增長8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.19%；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：

制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創業創新促進浙江發展三年規劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優勢企業招商引資，著力招大、引強、選優，進一步擴大利用內外資規模。

千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉消費服務體系，發展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

毫不放松抓好農業。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區100萬畝、各類現代農業園區76萬畝，加快高標準基本農田建設。壯大農業主導產業，積極推進農業科技創新，發展現代種業。加強農民職業技能培訓，鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業，培育專業種養大戶和現代農民。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業，鼓勵發展家庭農場和合作農場。完善基層農業公共服務體系，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區域品牌。大力推進工業轉型升級。采取更加有效的措施培育戰略性新興產業，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地，在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統產業，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。支持龍頭骨干企業做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業相關稅費，推動個體工商戶和小微企業提升發展。建立工業強縣考核評價機制，完善開發區(園區)考核評價辦法。推進現代產業集群示范區建設，建設一批小企業創業示范基地，建成一批特色工業設計基地。加強產業集聚區產業準入管理和引導，創新管理體制機制，高標準推進開發區(園區)整合提升。

加快發展服務業。加強產業政策引導，支持發展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區服務業，加快發展服務外包、文化創意和電子商務等產業，大力發展總部經濟。抓好現代服務業集聚示范區建設，推進服務業重點企業培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業稅差額征稅政策，做好營業稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

積極促進科技創新和成果轉化。抓好各類重大科技創新平臺和高新技術產業園區建設。加強產學研用協同創新，建設一批重點企業研究院、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和公共科技創新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業技術創新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新，加強知識產權保護。努力改善創業創新環境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。

加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設。引導和支持金融機構“保總量、保重點、保穩定”，加大對企業轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創新示范縣和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設，開展民間融資管理試點，發展風險投資、創業投資，培育股權投資機構。

加快海洋經濟發展示范區建設。落實海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案，完善沿海城鎮體系建設規劃和產業發展規劃。整合沿海港口資源，構建一體化發展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業，提升發展海洋漁業。探索建立沿海市縣海灣開發保護合作機制，推動三門灣等區域統籌規劃和建設，開展象山、洞頭、玉環和大陳島等省級海洋經濟發展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發保護實施一島一策。

高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。

深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監管辦法。繼續推進義烏商貿服務業集聚區、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。

大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發展，加大債券等融資工具的運用與創新。加強社會信用體系建設，強化金融監管，防范區域性金融風險。

全面推進“美麗浙江”建設。狠抓城鄉規劃、建設與管理，建設美麗城鎮和美麗鄉村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區域中心城市和城市群建設，加快中心鎮改革發展，深化小城市培育試點工作。提升城市規劃、建設和管理水平，加快城市道路等設施建設，加強城市地下空間開發利用，注重城市歷史文化保護，積極創建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發展鄉村旅游。

堅持保護和開發有機統一，推動山區科學發展。制定實施山區發展九大工程工作計劃，支持山區特別是欠發達地區基礎設施建設。開展多種形式的山海協作，建設一批山海協作產業園。引導社會資本投向高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業，建設生態特色產業基地。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發達地區的財政轉移支付，繼續實施“重點欠發達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區、民族地區、重點庫區發展。

扎實做好資源節約利用和節能減排工作，切實保護好生態環境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節能技術、產品推廣導向目錄，實施節能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進低丘緩坡、沿海灘涂合理開發利用。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進節水示范工程。強化重點區域、重點領域、重點行業環境污染防治，全面開展PM2.5監測，加強大氣復合污染防治，重視保護海洋生態環境。完善環境準入、資源有償使用和生態補償等制度。開展低碳發展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態工程。

切實加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業生、退役士兵、就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫療保險制度城鄉統籌，建立健全城鄉居民大病保險制度。制定實施失業保險省級統籌方案。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。

推動社會事業發展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉鎮中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業發展培養培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發展。大力發展職業教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業建設，推動高等學校協同創新，不斷提升人才培養和產學研合作水平。辦好特殊教育，發展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫藥衛生體制改革，開展省級公立醫院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫院綜合改革，鼓勵發展民營醫療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，有序推進村衛生室實施基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務，推動省級醫院與市縣合作，推進優質醫療資源共享，鼓勵醫學類畢業生到基層服務，提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作，改善出生人口性別比。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業單位改革，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統計、參事、人防、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

各位代表，今年我們要圍繞事關人民群眾切身利益的問題，辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。

二是圍繞促進城鄉困難群眾增收，實現城鎮“零就業家庭”發現一戶幫扶一戶，提高城鎮和農村最低生活保障標準，重點生態公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。

三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養老保險參保人數80萬以上，醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。

四是圍繞改善城鄉困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。

五是圍繞提升醫療服務水平，建立人才等優質醫療資源向基層流動的機制，培養培訓各類基層衛生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務；對納入醫療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫療費用救助比例達到50%以上；對參保的城鄉居民開展兩年一次的健康體檢。

六是圍繞提升居民養老服務水平，實施城市社區“居家系列服務惠民工程”，新增各類養老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創建300家流通環節食品安全電子監管示范單位。

八是圍繞促進教育協調發展，新建或改擴建100所鄉鎮中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園；免除符合條件的中等職業學校在校學生學費。

九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。

十是圍繞改善城鄉環境，拆除城鄉違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。

做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創科學發展新局面。

堅持執政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業、基層和群眾提供優質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優化和規范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉鎮(街道)基層建設，關心愛護鄉鎮干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督，強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規范性文件和政府民事經濟合同的合法性審查工作。深化行政執法體制改革，規范行政自由裁量權，加強行政復議規范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區)便民服務中心。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，實現公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費零增長，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表！浙江正處在轉型發展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗！