第一篇：2018年浙江省政府工作報告

政府工作報告

——2018年1月25日在浙江省

十三屆人大一次會議上

省長 袁家軍

各位代表：

現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年和過去五年工作回顧

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是本屆省政府收官之年。在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省第十四次黨代會精神，認真執行省十二屆人大歷次會議作出的各項決議，堅定不移貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側改革為主線，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，統籌抓好改革、發展、民生和政府自身建設各項工作，圓滿完成了本屆省政府和年初確定的各項目標任務。

（一）著力抓改革促活力

以“最多跑一次”改革為牽引、“一帶一路”為統領，全面深化改革開放取得顯著成效。

大力推動“最多跑一次”改革。全面梳理和規范各類辦事事項，優化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務、一證通辦”。積極推進政務服務“一張網”互聯互通，省級部門打破信息孤島取得實質性突破。積極推進事項網上辦理、證照快遞送達，省市縣50%以上的事項開通了網上辦理。省級“最多跑一次”事項達到665項，設區市本級平均達到755項，縣（市、區）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。

積極推進各領域各方面的改革。深化企業投資項目審批制度改革，建成省市縣2.0版投資項目在線審批監管平臺。加快要素市場化配置改革，制定實施“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”改革指導意見，開展德清“標準地”改革試點。加快國企國資改革，省屬國有企業公司制改革基本完成，省國有資本運營公司掛牌成立，海港國有資源整合深入推進，空港國有資源整合基本完成。鼓勵支持民營企業完善產權制度，新增股份制民營企業777家。深入推進農村改革、商事登記制度改革、標準化綜合改革、高考綜合改革、醫藥衛生體制改革，積極推進軍民融合發展，加快推進溫州金融綜合改革和臺州小微金融改革，創建湖州、衢州國家綠色金融改革創新試驗區。

積極擴大對內對外開放。中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案獲國務院批復并加快建設，中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設深入推進，全省跨境電商交易額增長55%。成功舉辦第四屆世界互聯網大會和首屆世界油商大會、首屆中國國際茶葉博覽會。加快義甬舟開放大通道建設，積極謀劃“一帶一路”捷克站，義新歐班列全年雙向運行168列。主動接軌上海、推進長三角發展一體化，扎實做好東西部扶貧協作和對口支援對口合作工作。

（二）著力抓轉型促升級

全面推進供給側結構性改革，全省生產總值達到51768億元，增長7.8%，質量效益進一步提高。

堅決打破壇壇罐罐。“去產能”“去不良”“去污染”“去違建”取得顯著成效。處置404家“僵尸企業”，淘汰2690家企業落后產能，整治4.7萬家臟亂差小作坊；不良貸款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城鎮污水處理廠一級A排放達標改造，新增3000公里城鎮污水管網，劣V類水質斷面全面消除，劣V類小微水體基本消除；完成8臺大型燃煤機組、409萬千瓦超低排放技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐8686臺，11個設區市PM2.5平均濃度下降到39微克/立方米；完成拆違2.7億平方米、“三改”4.7億平方米。

大力推進傳統產業改造提升。深入實施“10+1”傳統產業改造提升行動計劃，積極推進產業創新服務綜合體和小微企業園區建設，啟動實施紹興傳統產業改造提升試點。制定實施企業減負擔降成本“新35條”，減輕企業負擔和成本1250億元。大力推進農業供給側結構性改革，積極發展高效生態農業，新增10萬畝綠色農產品基地。

加快培育發展新動能。切實加強科技創新，研發經費支出預計1260億元，新增發明專利授權量28742件，新增高新技術企業2010家、科技型中小微企業8856家。組建之江實驗室，籌建西湖大學，阿里巴巴“城市大腦”入選國家新一代人工智能平臺。啟動實施企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，新增境內外上市公司96家，上市公司實施并購337起。統籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，新增“浙江制造”標準129個。大力培育和發展新產業新業態新模式，“三新”經濟增加值預計達到1.25萬億元，對經濟增長貢獻率達到37.1%。

（三）著力抓民生促和諧

全面踐行以人民為中心的發展思想，認真做好各項民生工作，十方面民生實事全部完成。

統籌推進穩定就業、居民增收、全民社保。加大高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業服務力度，新增城鎮就業127.2萬人。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.1%，低收入農戶收入增長10%以上。消除5053個集體經濟年收入低于10萬元的薄弱村。新增基本養老保險參保人數173萬人、基本醫療保險參保人數74萬人。

積極推進教育、醫療衛生、養老、文化等社會事業改革發展。浙江大學入選“一流大學”，中國美術學院、寧波大學入選“一流學科”。縣域醫療服務共同體建設試點積極推進，新建或調整布局居家養老服務中心1811個、新增養老機構床位3.1萬張。加快公共文化服務體系建設，積極推進基本公共文化服務標準化，新建農村文化禮堂1389個。大力開展全民健身運動，我省運動員在第十三屆全運會上取得優異成績。切實加強老齡、婦女、兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。

扎實推進平安浙江建設和社會治理創新。深入開展“除險安居”和治危拆違行動，完成地質災害避讓搬遷人數6.2萬人、農村危房改造17.6萬戶、城鎮危房解危2752幢。加強安全生產，強化消防安全、食品藥品安全、交通安全等風險管控，有效處置各類突發事件和重大安全事故，生產安全事故起數、死亡人數分別下降26.3%和19.2%。積極預防和化解社會矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全省命案實現當年100%偵破。

各位代表！2017年聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生的積極成效，為本屆省政府工作畫上了圓滿句號。5年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持供給側結構性改革主線，堅持以人民為中心的發展思想，銳意改革、開拓創新，攻堅克難、苦干實干，干成了許多既該干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰會保障任務，世界互聯網大會永久落戶烏鎮，深入推進“四張清單一張網”“最多跑一次”改革，成立世界首家互聯網法院，率先規劃建設特色小鎮，消除“4600以下”貧困現象，全面建成“基層治理四平臺”。全省生產總值邁上5萬億臺階、財政總收入跨過1萬億大關，發展方式發生了根本性轉變，經濟社會建設取得了歷史性成就。

（一）堅定不移把改革作為關鍵一招，體制機制優勢顯著提升。以政府自身改革為突破口，“四張清單一張網”“最多跑一次”改革取得巨大成效，浙江成為審批事項最少、管理效率最高、服務質量最優的省份之一。堅持市場化改革方向，整合組建省海港集團、交通集團和機場集團，國內首條民資控股杭紹臺鐵路開工建設。全省在冊市場主體達到593.4萬戶，境內外上市公司達到507家，浙江成為最具發展活力的省份之一。

（二）堅定不移把發展的著力點放在實體經濟上，轉型升級取得重大成就。堅定不移打好轉型升級系列組合拳，累計處置“僵尸企業”959家、淘汰企業落后產能1.3萬家、整治臟亂差小作坊11.8萬家，杭鋼半山鋼鐵基地實現關停。大力發展實體經濟，舟山民營綠色石化等大項目開工建設，以吉利為代表的企業境外并購拓展了轉型升級新路徑。八大萬億產業加快發展，農業提質增效，世界旅游聯盟總部落戶杭州，互聯網和實體經濟加速融合發展。“四換三名”、個轉企小升規規改股股上市、浙商回歸和“互聯網+”“機器人+”“標準化+”成效明顯，三次產業結構不斷優化，從4.8：48.9：46.3調整為3.9：43.4：52.7，經濟發展質量效益大幅提升。

（三）堅定不移把創新作為第一動力，科技創新取得重大成效。統籌推進創新平臺建設、創新主體培育、創新人才集聚。研發經費相當于地區生產總值的比例從2.05%提高到2.43%，新增授權發明專利10.3萬件，國家科技進步特等獎、技術發明一等獎取得歷史性突破。杭州成為全國“互聯網+”科技創新高地，阿里巴巴邁入世界一流企業，網購和移動支付走向全球。高新技術企業從5008家增加到11462家，科技型中小微企業從5574家增加到40440家。實施人才新政，“國千”“省千”人才分別達到672人和1970人，專業技術人員總量達到530萬人。

（四）堅定不移把協調發展作為內生特點，城鄉區域深度融合。扎實推進以人為核心的新型城市化，城市面貌日新月異，小城鎮環境綜合整治全面展開，美麗鄉村建設全面推進。2236個村莊完成景區化改造，200多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城市化水平達到68%。新增高速公路535公里、高鐵824公里、城市軌道交通133公里、農村公路5016公里。四大都市區主體地位進一步凸顯，山區和海島綠色發展步伐不斷加快，城鄉居民收入差距從2.14：1縮小至2.05：1。

（五）堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態文明建設成效顯著。全省生態環境發生了優質水提升、劣質水下降，藍天提升、PM2.5下降，綠化提升、森林火災下降的明顯變化。全面推進“五水共治”，累計消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水Ⅲ類以上水質斷面比例從64.3%提高到82.4%。積極開展大氣污染治理，完成所有大型燃煤機組超低排放技術改造，啟動實施工業廢氣清潔排放技術改造，全面淘汰黃標車，設區市PM2.5平均濃度從每立方米61微克下降到39微克。大力實施“珍貴彩色森林”行動，新增珍貴樹木4500萬株，森林覆蓋率達到61%。累計完成拆違9億平方米、“三改”13.9億平方米。制定實施主要污染物排放省對縣（市、區）財政收費制度、生態功能區縣市環境年金制度和覆蓋全省江河湖塘的河長制，綠水青山成為浙江最靚麗的金名片。

（六）堅定不移擴大開放，國際影響力不斷提升。G20杭州峰會顯著提升了浙江在全世界的影響力和美譽度。舟山江海聯運服務中心、中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區、中國（浙江）自由貿易試驗區等重大開放平臺先后獲批。寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量突破10億噸的港口，集裝箱吞吐量躍居全球第四，波音飛機項目落戶舟山，開通義新歐班列并實現常態化運行。境外投資總額連續多年位居全國前列，外貿出口占全國比重達到12.7%，實際利用外資824億美元。

（七）堅定不移把共享作為根本目的，人民生活持續改善。各類教育加快發展，縣縣建成國家義務教育發展基本均衡縣，高等教育毛入學率達到58.2%。推動“雙下沉、兩提升”，優質醫療資源實現縣（市、區）全覆蓋，國家衛生城市、衛生縣城創建實現滿堂紅。居民收入穩步提高，城鄉居民人均可支配收入從33846元、15806元增加到51261元、24956元，連續多年位居全國各省（區）第1。基本養老保險和基本醫療保險參保人數分別達到3913萬人、5252萬人，參保率分別達到88.6%和98%。人居條件大幅改善，城鄉居民人均居住面積分別超過40平方米和60平方米。低收入群眾生活切實保障，全省城鄉最低生活保障標準平均分別達到每月739元和730元。

（八）堅定不移發揮人文優勢，文化建設成果豐碩。社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀廣泛弘揚，“最美浙江人”“浙江好家風”等活動影響力日益凸顯。8個設區市獲得全國文明城市稱號。高標準建成浙江音樂學院等文化設施。率先制定基本公共文化服務實施標準，建成農村文化禮堂7916個，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成。文化改革發展縱深推進，新媒體與傳統媒體融合發展深入推進，橫店影視基地國際影響力進一步擴大，文藝精品創作成績喜人，文化產業邁入全國第一方陣。

（九）堅定不移推進依法行政，法治浙江平安浙江建設再上新臺階。加快法治政府建設，推進依法決策、民主決策、科學決策，深化行政執法體制改革。運用法治思維、法治方式化解矛盾，堅持和發展“楓橋經驗”，基層社會治理水平顯著提升，立體化、信息化、網格化的社會治安防控體系進一步完善，重大事項社會穩定風險評估機制不斷健全。嚴格落實安全生產責任制，健全食品藥品監管機制，有效應對重大自然災害，人民群眾安全感滿意度連續14年位居全國前列。

各位代表！過去五年的歷史性成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想和“八八戰略”在浙江生動實踐的結果，是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民團結一心、拼搏奉獻的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、中央駐浙單位，表示衷心的感謝！向關心和支持浙江發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新發展能力還不夠強，傳統產業改造提升還需加速；風險意識有待加強，部分地區金融風險還需下大力解決，公共安全風險管控能力亟待提升；生態環境保護和治理任務依然艱巨，民生領域還有不少短板，低收入群眾增收任務十分艱巨，教育、醫療、居住、養老等公共服務有待加強；社會治理還有薄弱環節，社會文明水平尚需提高；黨風廉政建設仍需常抓不懈，庸政、懶政、怠政現象還不同程度存在，改革落地需要加大力度。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施加以解決。

二、今后五年發展的目標任務

黨的十九大全面開啟了中國特色社會主義新時代。總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的領袖，浙江人民對總書記的感情發自內心、特別深厚。習近平新時代中國特色社會主義思想是引領中華民族實現偉大復興的光輝旗幟和偉大真理。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，做好今后五年工作，最根本最重要的一條就是，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持一張藍圖繪到底，奮力續寫“八八戰略”新篇章。

根據黨的十九大精神、省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會精神，今后五年發展的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，大力弘揚紅船精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子闊步前進，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省工作導向，統籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化，為我國決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻。

奮斗目標是：確保到2020年高水平全面建成小康社會。在此基礎上繼續砥礪前行，高水平推進社會主義現代化建設，力爭到2022年，全省生產總值超過7萬億元，人均生產總值達到12萬元；居民、企業、財政三大收入持續較快增長，城鎮居民人均可支配收入超過7萬元，農村居民人均可支配收入超過3.5萬元，在“強起來”的歷史進程中繼續走在前列、體現浙江擔當。

實現上述目標，必須把握好以下三個方面：

聚焦聚力高質量。高質量是“兩個高水平”的本質要求。進入高質量發展的新階段，必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持質量第一、效益優先，持續深化供給側結構性改革，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，著力建設以新經濟為引領的現代化經濟體系，加快形成優質高效多樣化的供給體系，推進經濟轉型升級、提質增效、持續健康發展。

聚焦聚力競爭力。競爭力是“四個強省”的著力點。進入決勝高水平全面建成小康社會的攻堅期，必須牢牢把握“八八戰略”蘊含的優勢論，按照發揮比較優勢、培育競爭優勢的大邏輯，以改革創新強化制度供給，以科技創新強化第一動力，以優質服務打造最佳營商環境，以全面開放拓展發展空間，不斷提升浙江經濟創新力和國際競爭力，加快形成引領未來發展的新優勢。

聚焦聚力現代化。現代化是“六個浙江”的目標導向，是人民過上美好生活的必由之路。進入“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，必須著眼建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略安排，緊緊抓住大有可為的歷史性機遇，堅定不移踐行“八八戰略”，圍繞“兩個高水平”建設，統籌推進大灣區大花園大通道大都市區建設，全面實施富民強省十大行動計劃，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，共建共享“詩畫浙江、美好家園”，使“兩個高水平”建設得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）深入推進“最多跑一次”改革，增創市場有效政府有為企業有利的體制機制新優勢

“最多跑一次”改革是全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，加快實現治理體系和治理能力現代化。全面實施深化“最多跑一次”推動重點領域改革的意見。全面打破信息孤島、實現數據共享，加快推進“一窗受理”“一證通辦”，將“最多跑一次”改革進行到底。以“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革。深化國有企業改革，推動國有經濟優化整合，促進國有資本做強做優做大。大力弘揚新時代浙商精神和浙江工匠精神，切實保護企業家財產權益、創新權益和自主經營權，充分激發民營經濟活力，推動民營經濟跨越發展。深化要素市場化配置改革，創新土地、能源、環境容量、水資源等要素配置機制，全面推廣企業對標競價的“標準地”制度，促進生產要素向優質高效領域流動。全面推進企業、個人、政府部門、事業單位、中介組織信用體系建設，加快打造信用浙江。

（二）大力發展以數字經濟為核心的新經濟，加快構建現代化經濟體系

堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，全面實施加快培育發展新動能行動計劃、傳統產業改造提升行動計劃，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。把創新作為引領發展的第一動力，突出之江實驗室的引領作用、杭州城西科創大走廊的平臺作用、高等院校的支撐作用。聚焦數字技術、生物技術等實施一批省重大科技創新項目，大力發展互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術新產業和一批重量級未來產業，做大做強數字經濟。深入實施“中國制造2025浙江行動”，全面實施標準化戰略，統籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，以工業互聯網、企業上云、智能化改造推動傳統產業轉型升級。制定實施3000個“浙江制造”標準，新增10萬臺工業機器人，建成300個產業創新服務綜合體，建設一批“無人工廠”和“無人車間”，推動八大萬億產業、軍民融合產業、傳統產業高質量發展，加快打造一批世界級先進制造業集群。高水平建設100個特色小鎮，打造全面踐行新發展理念的高端平臺。全面推進市場主體轉型升級，深入實施企業上市和并購重組“鳳凰行動”計劃、“品字標”企業培育計劃、高新技術和科技型中小微企業倍增計劃，力爭到2022年全省境內外上市公司達到1000家、“品字標”企業達到2000家、高新技術企業達到2萬家、科技型中小微企業達到6萬家。

（三）加快建設大灣區大花園大通道大都市區，打造現代化先行區

全面實施大灣區大花園大通道大都市區建設行動計劃。大灣區是現代化浙江的空間特征。要突出接軌上海，聚焦杭州寧波一體化發展，深化改革開放、強化科技創新，著力構建現代交通體系、現代產業體系、現代城鎮體系，加強區域協同、山海協作，做強做大杭州灣，加快建設象山灣、三門灣、臺州灣、樂清灣，沿杭衢高鐵、衢麗溫鐵路有序拓展，努力建設全面對接“一帶一路”、具有全國乃至國際影響力的大灣區。大花園是現代化浙江的普遍形態。要按照全域景區化的目標要求，加快建設美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有10000個行政村、1000個小城鎮、100個縣城和城區成為A級景區。大通道是現代化浙江的發展軸線。要按照主體功能突出、區域協調聯動的要求，加快建設杭嘉滬創新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經濟大通道、浙西南生態旅游大通道，基本建成省域1小時交通圈、市域1小時交通圈、城區1小時交通圈。大都市區是現代化浙江的發展極。要進一步集聚高端要素、發展高端產業，強化創新功能，提升國際化水平，加快建設都市區軌道交通體系，抓好嘉善縣域科學發展示范點建設，力爭到2022年四大都市區經濟總量全省占比達到70%以上，促進縣域經濟轉型升級，形成中心城市與周邊縣市一體化發展格局。

（四）大力實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略行動計劃，全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進“五萬工程”，建立健全以工補農、以城帶鄉、城鄉融合的體制機制，爭創鄉村振興示范區。以農業供給側結構性改革為主線，突出質量興農、綠色興農，壓實糧食安全市縣長責任制，高標準推進農業“兩區”建設，切實增強糧食生產能力和優質農產品生產能力。統籌推進土地承包經營權流轉和土地綜合整治，積極推廣“家庭農場+合作社”模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。積極推進農業科技創新，扎實做好土地污染防治、化肥農藥減量等工作，大力發展綠色種植、綠色養殖，增加綠色農產品供給。大力發展特色農業、品牌農業、互聯網+農業，加快農業全產業鏈建設，促進農村一二三產業融合發展。統籌推進農村建設，全面消除集體經濟薄弱村，有效保護和傳承優秀傳統鄉土文化，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，高水平建設美麗鄉村。堅持把富民惠民放在首位，鼓勵農民轉移就業，支持農民自主創業，啟動低收入群眾增收攻堅戰，切實加強農村公共服務，促進農民收入持續較快增長。推進承包地、宅基地三權分置改革，進一步深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，切實保障農民合法權益、增加財產性收入，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

（五）高標準推進生態文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗浙江

把生態文明作為千年大計，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面實施生態文明示范創建行動計劃，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持標準引領、制度先行，制定實施浙江污水處理廠清潔排放標準、工業廢氣清潔排放標準、城鄉垃圾分類處理標準，高標準推進“五水共治”和廢氣、垃圾處理，著力解決工業臭味擾民問題。力爭到2020年，全省設區市環境空氣PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，徹底消除劣V類水體。深入推進“三改一拆”，鞏固“無違建縣（市、區）”創建工作成果，全面完成城中村改造和農村危房治理，進一步提升城鄉建設水平。統籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設施建設，努力實現城市生活垃圾總量零增長和城鄉生活垃圾分類處理全覆蓋。加強山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升耕地、森林、河流、濕地、海洋等自然生態系統質量和穩定性。深化生態文明體制改革，加快環保監測監察執法體制改革，全面開展自然資源資產離任審計，建立健全環境保護獎懲機制、綠色發展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度。

（六）堅持以“一帶一路”為統領，加快形成全面開放新格局

突出開放強省工作導向，堅持走出去與引進來相結合，全面實施打造“一帶一路”戰略樞紐行動計劃，以開放促改革、促創新、促發展，形成開放發展新優勢。積極推進中國（浙江）自由貿易試驗區建設，全面實行準入前國民待遇+負面清單管理模式，出臺高水平的貿易和投資便利化政策，加快建設國際貿易“單一窗口”，切實精簡負面清單，大幅度放寬市場準入，形成可復制的制度創新經驗。全力爭取自由貿易港落地浙江，加快建設義烏國際貿易綜合改革試驗區，探索實行“海關特殊監管區+開發區”建設和管理模式。加快中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區、eWTP新型貿易中心建設，打造“數字絲綢之路”戰略門戶。做強做大寧波舟山港，建立健全大海洋大港口管理體制。大力推動海港、陸港、空港、信息港聯動發展。積極謀劃和推進“一帶一路”境外系列站點建設，高質量建成“一帶一路”捷克站，促進境內外開放平臺協同發展。深入實施優進優出戰略，加強高新技術產品、名優特產品和服務貿易出口，擴大先進技術裝備、重要資源進口，加快培育油品全產業鏈體系，統籌推進引進外資與對外投資，大力發展本土跨國公司，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。積極發展遠洋漁業。加強海外僑團服務管理和涉外風險防范，充分發揮海外浙商、海外僑胞在開放發展中的作用。積極參與長江經濟帶建設。推動長三角一體化發展，充分發揮嘉興等鄰滬地區的橋頭堡作用。繼續做好對口支援、東西部扶貧協作和對口合作。

（七）高質量保障和改善民生，著力提升人民群眾獲得感

把增進民生福祉作為發展的根本目標，全面實施富民惠民安民行動計劃，加快補齊民生短板。優先發展教育事業，高質量普及15年基礎教育，超常規發展高等教育，力爭到2022年高水平實現教育現代化。堅持就業優先戰略，鼓勵創業帶動就業，提供全方位公共就業服務，實現高質量就業。推動居民收入與經濟增長同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步，促進收入分配更合理、更有序。健全多繳多得、長繳多得的養老保險體系，提高統籌層次，推進職工基本醫保制度和城鄉居民醫保制度縱向統一，提升大病保險保障水平。認真貫徹落實健康中國戰略，高水平建設健康浙江，深化醫療衛生、體育健身、食品安全等各領域的改革發展，積極擴大優質醫療資源供給，加強基層醫療服務能力建設，傳承發展中醫藥事業，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。全力籌辦杭州亞運會。加強人口與計劃生育工作，促進生育政策與相關經濟社會政策配套銜接。積極應對人口老齡化，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。創新和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固完善“平安護航G20”安全保障經驗，強化“基層治理四平臺”能力建設。加強應急處置能力建設，建立健全除險安居長效機制，基本消除涉及公共安全的城鄉危房和地質災害重大隱患。加快建設金融風險“天羅地網”監測防控系統，著力完善安全防線和風險監測預警機制。強化安全發展理念，深化安全生產領域改革發展，完善安全生產責任制，全面消除重大事故隱患，堅決遏制重特大安全事故。

（八）深入推進文化建設，促進社會文明進步

切實增強文化自信，積極培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚紅船精神、科學精神、時代精神，秉持浙江精神，大力發展具有浙江特點的社會主義先進文化，激勵全省人民干在實處、走在前列、勇立潮頭。開展群眾性精神文明創建活動，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識、誠信意識，加大文明城市創建力度，力爭實現全國文明城市設區市全覆蓋。完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。大力發展文化產業，積極推進大運河（浙江）文化帶、之江文化產業帶建設。全面實施傳承發展浙江優秀傳統文化行動計劃，不斷增強優秀傳統文化的魅力。

（九）強化“四個意識”、做到“五個過硬”，加快建設人民滿意的服務型政府

強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務院和省委各項決策部署，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。全面實施政府“兩強三提高”建設行動計劃，把強謀劃、強執行作為政府工作的生命線，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，確保各項任務落細落實。把提高行政質量作為加強政府自身建設的首要任務，大興調查研究之風，高質量制定和實施發展戰略、規劃、政策、標準等政策文件和政府規章，切實履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。把提高行政效率作為加強政府自身建設的關鍵環節，推動以效能提升為導向的工作流程再造，以浙江政務服務網為平臺實現公共數據整合共享，推進政府數字化轉型。把提高政府公信力作為加強政府自身建設的根本遵循，加強法治政府建設，增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作，推動各級政府依法施政、公開施政、廉潔施政、誠信施政，帶動全社會講誠信守信用。認真執行省人大及其常委會各項決議決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督以及監察、司法、審計、群眾、輿論監督。落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強政府廉政建設，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。始終保持永不懈怠、永遠奮斗的精神狀態，以釘釘子精神推進“兩個高水平”建設。

三、2018年重點工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是新一屆省政府的開局之年。綜合分析國內外發展環境和我省的發展態勢，建議2018年全省經濟社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長7%左右，城鄉居民收入增長、財政收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳確保完成國家下達目標，爭取更高質量、更高效益、更好結果。

做好2018年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，突出“四個強省”工作導向，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險各項工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為“兩個高水平”建設奠定堅實基礎。

在工作中，要著力抓好牽一發動全身的大事、攻克跨越關口的難事、辦好事關群眾切身利益的實事。

（一）以更大勇氣更大力度全面深化改革開放

深化“最多跑一次”改革，推動重點領域改革。全面推廣“一窗受理、集成服務”，年底前所有民生事項和企業事項實現“一次辦結”，其中80%以上開通網上辦理，50%以上的民生事項實現“一證通辦”。加快推行企業投資項目審批由行政服務中心一窗受理、相關部門由發改部門代跑、環評能評等審批中間環節由職能部門代辦，年底前全面實現企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。深化“畝均論英雄”改革，擴大畝產效益綜合評價范圍。加快推行企業對標競價的“標準地”制度，各地新批工業用地的30%按照“標準地”制度供地。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”，統籌推行“多證合一、證照聯辦”，涉企證照由工商部門通辦。全面推進行政執法體制改革，推動更多行政執法機構合署辦公、綜合執法。積極推進政府運行體制改革和政府機構改革，推動更多政府審批事項和服務事項實現網上辦理。

認真落實好中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革自主權，積極推進油品全產業鏈建設。爭創自由貿易港。扎實推進義甬舟開放大通道建設，加快寧波“一帶一路”建設綜合試驗區和“16+1”經貿合作示范區規劃建設，加快建設“一帶一路”捷克站和迪拜站。啟動實施“海關特殊監管區+開發區”整合。深入推進優進優出戰略，大力發展服務貿易。全力辦好世界互聯網大會，繼續辦好中國—中東歐國家投資貿易博覽會、世界油商大會、中國國際茶葉博覽會等重大國際交流合作活動，辦好首屆聯合國世界地理信息大會。

（二）打好跨越關口的三大攻堅戰

打好金融風險防控攻堅戰。加強不良資產處置和“兩鏈”風險化解，嚴厲打擊違法違規金融活動，實施防范化解地方政府性債務風險專項行動，力爭年底不良貸款率下降到1.5%左右。

打好低收入百姓增收攻堅戰。鞏固消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象成果，努力解決因病致貧問題。深入實施低收入農戶收入倍增計劃，力爭低收入農戶收入增長10%以上。

打好污染防治攻堅戰。認真做好中央環保督察組反饋問題的整改落實。制定實施工業廢氣清潔排放標準，啟動實施揮發性有機物治理專項行動，完成100個化工等重點行業廢氣清潔排放技術改造項目。制定實施污水處理廠清潔排放標準，啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。創建 “污水零直排區”，完成100個入海排污口整治，啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。

（三）著力培育發展新動能

加大新經濟培育力度。加強科技創新，在人工智能、柔性電子、量子通信、集成電路、生物醫藥、新材料、清潔能源等領域實施一批重大科技攻關項目，切實加強知識產權保護，推動科技成果資本化產業化。大力發展數字經濟、戰略性新興產業、高新技術產業和八大萬億產業，新增高新技術企業1500家、科技型中小微企業6000家，“品字標”企業達到500家。加快推進錢塘江金融港灣建設，啟動新興金融中心建設，增強金融服務實體經濟能力。實施投資新政，全面推進省市縣長項目工程，力爭有一大批100億、50億、20億產業大項目好項目落地開工。

加大傳統產業改造力度。新增500個“浙江制造”標準，啟動100個產業創新服務綜合體建設，加快推進“互聯網+”“標準化+”“機器人+”技術改造。實施小微企業質效提升和商品交易市場轉型提升專項行動，新增200個小微企業園區。加大紹興傳統產業改造提升試點力度。加快淘汰落后產能，全面整治畝均稅收1萬元以下的低小散企業，處置200家“僵尸企業”，淘汰1000家企業落后產能，整治10000家臟亂差小作坊小企業。加大實體經濟降成本力度，進一步削減涉企涉民辦事費用，降低企業用電、用氣、用水、物流、融資成本，力爭全年為企業減輕負擔1500億元。

（四）啟動實施一批重大戰略舉措

推進重大創新平臺建設。制定出臺加快之江實驗室建設政策意見，積極推進之江實驗室基礎設施建設，謀劃建設若干國內頂尖、世界一流的重大科學裝置。支持浙江大學等加快“雙一流”建設，高水平建設西湖大學，實施重點高校創新能力提升工程。加快建設杭州城西科創大走廊，積極打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態系統，力爭引進100個“國千”“省千”創業創新團隊。

抓好大灣區大花園大通道大都市區建設開局。高水平編制“多規合一”大灣區規劃，開工建設杭州西站，加快規劃寧波西站，啟動杭甬高速公路智能化改造，推動杭州寧波同城化發展和重大生產力優化布局。抓好大花園建設，開展人人成園丁、處處成花園行動，積極打造浙東唐詩之路和錢塘江唐詩之路，加快建設浙江名山“十大公園”，啟動浙西南景區化高速公路規劃，著力打造現代化通景交通體系。高水平構筑大通道，繼續抓好杭州城西科創大走廊、嘉興科技城建設，聯動推進世界級港口集群打造、義新歐班列常態化市場化運行和金甬鐵路建設，加快甬臺溫高速公路復線和沿海產業平臺建設。編制杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設規劃，發揮四大都市區在統籌城鄉、統籌區域發展中的戰略平臺作用。

高起點實施鄉村振興戰略。深化農業“兩區”建設，建好一批糧食高產示范區，新增一批省級現代農業園區，規劃建設一批田園綜合體，打造一批電商鎮、電商村，培育一批優質農產品品牌。啟動實施百鄉全域土地綜合整治工程。加快建設“四好農村路”，新建和改造提升農村公路6000公里，建設服務站、港灣式停靠站3000個。加強農村環境整治，梯次推進鄉村山水林田路房整體改善，新增2000個以上A級景區村莊。統籌推進農村文化建設和鄉村治理，打造2000個“三治”結合的善治示范村。發展壯大村級集體經濟，消除1000個集體經濟薄弱村。

全面實施生態文明新政。完善河長制，實施湖長制，探索灣（灘）長制。完善四種主要污染物及揮發性有機物排放省對縣（市、區）財政收費制度，每噸提高至4000元。完善生態功能區縣市環境年金制度，穩步提高獎勵幅度。探索建立省內流域生態獎優懲劣的保護補償機制，啟動實施以單位能耗為基礎的用能權交易制度和獎懲政策。大力推進土地節約集約利用，工業畝均稅收低于全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標。啟動生態文明示范創建行動，支持湖州、衢州、麗水等市打造“兩山”理念示范區。

扎實推進軍民融合發展。以人才、產業、技術、教育、基礎設施等領域為重點，建設一批省級軍民融合創新示范區和特色軍民融合產業基地，爭取布局一批重大軍民融合項目。

（五）著力增強文化軟實力

加快發展文化事業。完善基本公共文化服務體系，推進公共文化服務“十百千”工程建設。建成浙江自然博物園核心館區、浙江小百花藝術中心等重大文化設施。加快建設農村文化禮堂，不斷提高運行管理水平。推進文化遺產保護發展，大力推進良渚古城遺址申遺工作，積極參與“海上絲綢之路”申遺，加快大運河（浙江）文化帶規劃建設。精心組織文藝精品創作，打造更多文化精品。

推進文化產業提質增效。實施文化產業發展“八大計劃”。做大做強文化市場主體，培育一批主業突出、核心競爭力強、市場占有率高的文化龍頭企業，組建省文化產業投資集團。加快影視演藝、數字內容、文化創意設計、動漫等新興文化業態發展，大力發展絲綢、茶葉、青瓷等歷史經典產業。加快建設之江文化中心，積極打造之江文化產業帶，建設一批文化產業基地和特色文化產業集群。

（六）加強民生保障和社會治理創新

加快推進教育現代化。實施消除大班額三年專項行動和班額控制專項行動，穩妥實施中考改革。擴大中高職一體化規模，開展中職與應用型本科一體化人才培養改革試點，推進產教融合示范基地建設。深化高考綜合改革，支持“雙一流”建設高校、重點建設高校和優勢特色學科發展。啟動學前教育補短提升工程，支持慶元開展農村學前教育補短板改革試點。

加快提高就業質量和人民收入水平。認真做好創業服務工作，改革就業培訓機制，促進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役士兵等重點人群就業創業，新增城鎮就業80萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和3.5%以內。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，提高低保人群保障水平。

加快健康浙江建設。推進醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌，加快縣域醫療服務共同體建設，完善“雙下沉、兩提升”長效機制。健全基層醫療服務體系和公共衛生體系建設，加快推進家庭醫生簽約服務。加強婦幼保健工作，健全兒童醫療服務體系和醫保體系，對全省0—3歲兒童開展早期識別發育風險和發育異常篩查。深入實施全民健身工程，辦好省第十六屆運動會。全面加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全，讓群眾吃得放心。

加強社會保障。加大社會保障制度整合力度，建立統一的社會保險公共服務平臺，健全大病保險制度和醫療救助制度。完善社會救助、社會福利、公益慈善事業、優撫安置制度，加強婦女兒童權益保障。加強殘疾預防和康復服務，發展殘疾人事業。大力發展養老服務業，積極推進醫養護一體化和護理保險制度全覆蓋。

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。更加注重分類調控、因城因地施策，合理引導市場預期和購房行為，紓緩熱點城市住房市場潛在的價格上漲壓力。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，提高租賃住房供地比例。開工建設棚改安置住房29.2萬套、建成19.5萬套。穩妥推進農村集體建設用地建設租賃住房試點。

大力加強平安浙江建設。堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產和社會穩定等四大紅線。籌辦好“楓橋經驗”紀念活動，積極推廣“G20安保經驗”，加強“基層治理四平臺”建設，打造社會治理浙江樣板。深入實施安全生產綜合治理三年行動，全面構建重點風險隱患防控清單管理體系，堅決遏制重特大安全事故，確保事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率繼續大幅下降。扎實抓好治危拆違、除險安居工作，完成農村危房治理改造12.2萬戶，減少地質災害隱患點1000處以上，完成重大隱患避讓搬遷和工程治理項目400個以上，基本消除重大地質災害隱患。加強防汛防臺、森林消防等工作，提升防災減災救災能力。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，確保社會安定、百姓安寧。

各位代表，今年我們要繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

1、加強食品安全監管，建設300家城鄉放心農貿市場，整合資源改造提升1500個農村家宴放心廚房，打造500家名特優食品作坊，涉農縣（市、區）全部建成農產品質量安全追溯體系。

2、提升學前教育質量，新建、改擴建200所幼兒園，撤并一批薄弱幼兒園，全面整治城鎮住宅小區配套幼兒園。

3、深入實施城市交通擁堵治理，推進軌道交通建設500公里，新增停車位10萬個，5000輛公交車增設移動支付功能，新建綠道1000公里。

4、加強基層體育場地設施建設，建設3個省級全民健身中心和30個鄉鎮（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場，建設100個游泳池和100個足球場，建設120個中小學籠式足球場，建成200個社區多功能運動場，實施1100個小康體育村升級工程。

5、全面推進城鄉生活垃圾分類處理，在20個縣（市、區）啟動垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設，設區市、農村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上，全省城鄉生活垃圾回收利用率達30%以上、資源化利用率達80%以上、無害化處理率達99%以上。

6、加強城鄉社區養老服務機構建設，建成300個兼具日間照料與全托服務功能的示范型居家養老中心，助餐、配送餐服務覆蓋50%以上的城鄉社區。

7、新增屋頂光伏裝機100萬千瓦，其中家庭屋頂光伏15萬戶、裝機容量30萬千瓦。

8、加強市場消費環境建設，培育發展放心消費示范單位1萬家以上，廣泛推行企業無理由退貨承諾，全省1萬家企業主動作出高于或優于法律規定的七日無理由退貨承諾。

9、新增農村文化禮堂3000個。

10、全面推進“廁所革命”，完成農村廁所改造50000座，新建、改擴建景區廁所2000座。

各位代表！新時代孕育復興的希望，新思想指引前進的方向，新征程激發奮斗的力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共浙江省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，腳踏實地、埋頭苦干，為加快“兩個高水平”建設、實現全省人民對美好生活的向往而努力奮斗！

第二篇：2012浙江省政府工作報告

改善民生更努力 社會管理再創新 解讀政府工作報告

報告中說，2011年，全省經濟社會發展取得顯著成績，實現了“十二五”發展良好開局。初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；為民辦實事十方面任務全面完成。

報告提出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，全省將更加注重發展經濟與改善民生相促進，按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

中小企業迎“春風”

2011年我省中小企業遭遇了“寒冬”。為了緩解中小企業融資難，去年我省設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業的支持，落實差異化信貸政策措施；努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。

今年，我省將提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，推進麗水農村金融綜合改革試點，規范發展民間融資。

穩定物價惠民生

2011年“漲”聲不斷。聽民聲解民憂，我省始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈做好各類惠民安民實事。去年，我省落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢等到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

今年穩定物價仍被放在重要位置，我省將繼續落實完善價格調控措施，強化市場價格監督；健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。

我省將繼續認真貫徹房地產調控政策，還將健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展；完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

報告中還提到了建立校車制度，強化安全管理；加快養老等社會保險擴大面，改革事業單位養老保險制度等。

社會管理再創新

報告中還特別強調了加強和創新社會管理，推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。

2012年，我省將強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，推動社會組織健康發展；進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和群益保障機制，積極構建和諧勞動關系；加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策；完善信息網絡管理體系；抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動。

浙江《政府工作報告》:2012年十件惠民實事曖人心

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將實施企業人才優先開發戰略，把2012年作為企業人才工作年，制定加強和創新企業人才工作政策意見，扶持和培育人力資源服務業發展。深入開展就業技能、崗位技能和創業培訓，促進高校畢業生就業創業。全省85%的社區、65%的村達到充分就業社區(村)標準。

【養老保障】

《政府工作報告》：在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

記者解讀：2012年，浙江省將繼續提高企業退休人員養老金標準。對于養老服務機構，將繼續加大政策扶持力度，加大補助力度，擴大補助范圍。鼓勵各地充分利用現有福利設施、閑置固定資產、民營資本等各類社會資源，探索公建民營、民辦公助等建設運營模式和分類管理辦法，確保2011-2012年全省新增6萬張以上養老機構床位，實現城鄉居家養老服務全覆蓋。

【醫療保障】

《政府工作報告》：新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。

記者解讀：浙江省人力資源和社會保障廳：將進一步推進醫療衛生體制改革，不斷深化醫療保險制度建設，在實現制度全覆蓋的基礎上，2012年我省基本醫療保險參保率達到95%以上，保持全國領先，基本實現我省醫療保險人群全覆蓋。同時，繼續加大門診統籌、市級統籌、城鄉統籌的力度，實現全省門診統籌全覆蓋，將省委、省政府的惠民政策落到實處。浙江省殘疾人聯合會：殘疾兒童搶救性康復項目主要包括，為0~6周歲聾兒、腦癱兒童和智力殘疾兒童提供康復訓練；為1~6周歲聾兒免費實施人工耳蝸手術及術后康復訓練等。該項目實施兩年來，全省共有5355人次得到搶救性康復。

【保障性住房】

《政府工作報告》：開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

記者解讀：浙江省建設廳相關負責人稱，2012年新開工建設的14.1萬套保障性住房遍布全省11個地市，按照人口比例來說分布比較平均，相對而言杭州市是最多的，有4萬多套保障性住房(其中包括公共租賃住房)新開工建設。公共租賃住房部分，與2011年的量基本持平，略有增加，因為各地的具體情況不同、需求也不同，新增公共租賃房主要集中在杭州和寧波，兩地合計約占了新增總量的三分之一左右。

【教育文化】

《政府工作報告》：全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

記者解讀：省教育廳相關負責人：我省幼兒園按等級分為1級、2級和3級，其中3級是最低的標準。目前鄉鎮的幼兒園，很多還未達到等級標準。“學前教育三年行動計劃”，就是從2011年到2013年，讓90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，每個鄉鎮至少有一所。而我省在農村中小學開展“愛心營養餐工程”，是從2005年開始的。從2012年開始，每名學生每年補助標準提高到750元，以前是一周三餐，以后農村符合條件的困難生，在校時每天都能吃到營養餐了。

至于“送文化下鄉”，相關部門每年都是超額完成的。與此同時，還不斷完善送文化的結構，并鼓勵“文化走親”，增進區域之間的文化交流。

【扶貧】

《政府工作報告》：完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

記者解讀：《政府工作報告》中提出的，扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，整整提高了84%。不論是基數還是標準提高的百分比，浙江都走在全國前列。具體工

作，一是大力推進12個重點欠發達縣特別扶持項目建設；二是扎實推進產業扶貧、異地搬遷和金融扶貧；三是加強區域協作、行業扶貧和結對幫扶。

【新農村建設】

《政府工作報告》：完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。

記者解讀：除了要統籌城鄉布局規劃，提升鄉村人居環境，還將加強特色文化村保護開發利用，打造一批有江南特色、體現歷史積淀的特色文化村。

【飲用水保障】

《政府工作報告》：建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

【污染防治】

《政府工作報告》：完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。

【公共安全】

《政府工作報告》：加固病險水庫200座，海塘100公里，主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

記者解讀：浙江省水利廳：近年來，省委、省政府高度重視“強塘固房”工程建設，一直將其作為為民辦十件實事之一，在歷次洪澇、臺風等特大自然災害中，浙江沒有發生一座水庫垮壩，沒有一條標準海塘、重要堤防決堤。

浙江省安全生產監督管理局：2012年，我們將全面加強企業安全生產工作，加強安全生產行政監管，全面提升安全事故可防可控能力，全面提升安全生產保障能力，全面提升安全生產監管能力。

浙江省政府工作報告解讀

“十一五”期間，浙江財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續5年財政支出增量的三分之二以上用于民生。昨天上午，浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議在杭州開幕，代省長夏寶龍代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告。

在這份報告中，最關鍵的，還是民生。

關鍵詞：做好十類惠民安民實事

在報告中，夏寶龍說，民生是為政之本。所以就業住房等10方面惠民安民實

事全面完成。

就業——引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。養老保障——新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。

醫療保障——新增醫療保險參保人數65萬，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70％以上。

保障性住房——開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。

教育文化——90％以上的鄉鎮（街道）建成登記中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。

扶貧——將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。

新農村建設——完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里，基本實現村村建郵站，完成農房改造建設30萬戶。

飲用水保障——建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。

污染防治——完成60個建制鎮污水處理設施建設任務。

公共安全——加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里，改造農貿市場200個，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長。

關鍵詞：穩物價和房價

要問老百姓當下最關心什么？

物價和房價。

在去年的政府工作報告中，穩定物價就被放在突出的位置。

報告中提到，政府部門通過一系列的措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。在2012年全省經濟社會發展的預期目標中，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右。關鍵詞：緩解中小企業融資難

在浙江，99％的企業是中小企業。擺在中小企業群體面前最大的挑戰是融資難。

“浙江設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費。”夏寶龍說。

關鍵詞：防腐敗

大會上，夏寶龍說，清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。所以要強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。

夏寶龍說，浙江將深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。

把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開。

關鍵詞：民營經濟

民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

在大會上，夏寶龍對民營企業給予了重要的定位：民營企業是浙江實體經濟的重要基礎，浙商群體是浙江創業創新的重要支柱。

夏寶龍表示，未來政府將降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。作為一個服務型的政府，浙江也將健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系，推動省外浙商回鄉創業，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業和實體經濟集聚。

第三篇：浙江省政府工作報告2012

浙江省政府工作報告(2012年1月12日 夏寶龍)

六、加強以改善民生為重點的社會建設 切實維護社會和諧穩定

圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。一是以就業創業促增收。著眼于增加就業機會、提高就業質量，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業和中小企業，多渠道開發公益性崗位，發揮創業帶動就業倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業援助，實施大學生創業引領計劃和千萬農民素質提升工程，重點解決好高校畢業生、農村勞動力、城鎮失業人員就業問題。二是以完善機制促增收。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制，建立企業職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業工資集體協商。規范分配秩序，強化稅收調節，促進收入分配結構優化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉居民低保和優撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養老等社會保險擴面，推進企業職工養老保險省級統籌，改革事業單位養老保險制度。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作，推進城鄉醫療保障制度整合。完善社保關系轉移接續辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發展新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產市場健康發展。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農村困難家庭危房改造。積極發展慈善事業。抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾生產生活。

加快發展教育衛生等社會事業。把發展社會事業作為穩增長、調結構、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革，探索科學的教育質量評價體系。以加強農村教育為重點，優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化，促進優質教育資源城鄉共享和合理配置。大力發展職業教育，加強學前教育、特殊教育和繼續教育，建設學習型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創新精神和實踐能力培養，加快重點學科和優勢特色專業建設，繼續做好高校債務化解工作。加強教師培養和管理，注重師德師風建設，努力造就高素質教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫療衛生機構綜合改革，強化縣鄉村醫療資源統籌配置，完善醫學院校畢業生到基層工作機制。加快縣級公立醫院綜合改革，加強區域優質醫院和重點專科建設。推進中醫藥事業發展，抓好職業病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發展公共體育事業，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質提升工程和出生缺陷干預工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，大力發展婦女、兒童和老齡事業。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務，促進民族、宗教事業和諧發展。

大力推進文化強省建設。文化是一個地區凝聚力和創造力的重要源泉。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。努力建設社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導形成良好道德風尚。著力構建公共文化服務體系，完善公共文化設施網絡，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術學院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現代傳播能力建設，注重文化遺產保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構建文化產業發展體系，推進文化產業“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視事業，不斷增強浙江文化影響力。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩定物價放在重要位置，落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發生。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發揮社會各方協同作用，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。強化城鄉社區自治功能，倡導志愿者服務，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動社會組織健康發展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理，穩步解決農村務工人員融入城鎮遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務政策。完善信息網絡管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。

大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設。深入開展擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，推動軍民融合發展。

各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策范圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮(街道)建成等級中心幼兒園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500

個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，并力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。行政效能關系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環節。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍，在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，形成凝心聚力抓發展、堅持不懈促轉型的濃厚氛圍。強化效率導向，倡導立說立行、雷厲風行的作風，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務是天職的觀念，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務中改進管理，著力解決廣大群眾和企業反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。

積極創新政府管理。建設人民滿意政府，必須牢牢把握科學管理、精細管理、規范管理的要求，大力推進政府體制機制創新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標責任制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，按照市場優先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業性收費一律取消，加快推行審批服務全程代理制和網上審批制，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區域統籌發展的體制機制，深化轉移支付、預算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優化財政支出結構和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務管理和風險防控。推進事業單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革，合理劃分事權，整合服務資源，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

全面推進依法行政。建設法治政府是現代政治文明的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制，確保政府行為于法有據、程序正當。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策必經程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學化、民主化水平。著力改革行政執法體制，健全行政執法責任制，深化相對集中行政處罰權工作，完善行政執法程序，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，加強審計和行政監察。做好行政復議、行政調解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務建設，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責的重要保證。要堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領導干部廉潔從政準則，強化公共投資項目和公共資金監管，健全土地資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風，進一步治理商業賄賂，對各類違法違紀行為嚴懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

各位代表！浙江正處于發展轉型升級的關鍵時期，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領導下，以強烈的責任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！

第四篇：2015浙江省政府工作報告全文

2015浙江省政府工作報告全文

2015年1月21日在浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議上

浙江省省長 李強

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年主要工作

2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，省政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“八八戰略”，全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，認真執行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩中求進工作總基調，突出轉型升級主線，守住百姓增收、生態良好、社會平安“底線”，抓改革、促轉型、治環境、惠民生，統籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉型升級組合拳，各項工作取得顯著成效。

(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業投資負面清單，開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。建設并開通集行政審批、政務公開和便民服務于一體的浙江政務服務網。深入推進行政審批制度改革，省級實際執行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權力清單制度改革試點，在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執法改革試點，在全省各市縣推進市場監管體制和商事制度改革。加快推進經濟社會領域相關改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區企業投資項目高效審批改革試點并總結推廣，切實抓好德清縣城鄉體制、平湖市產業結構調整機制、開化縣和淳安縣重點生態功能區建設、寧波市保險綜合創新、臺州市小微金融等改革創新試點，創新金融風險防范機制，制定實施深化國有企業改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰略舉措”相關改革，設立省海洋開發投資集團公司，賦予舟山群島新區116項省級行政審批和管理權限，義烏市市場采購新型貿易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開通，溫州市民間融資管理條例全面實施，嘉善縣域科學發展示范點建設配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態文明先行示范區建設等國家改革試點穩步推進。積極推進對內對外開放。外資外經外貿取得新突破，外事僑務、港澳臺等工作取得新進展，援藏援疆援青援川取得新成績。

(二)調結構、促轉型。努力保持經濟平穩增長。集中精力抓工業，重點支持工業大市大縣、優勢產業和重點企業發展，加強企業幫扶，規上工業增加值增速逐季上行。積極擴大更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

有效投資，完成固定資產投資23555億元、增長16.6%，浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%，實際利用外資158億美元、增長11.6%。創新促進出口的政策舉措，外貿出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點，社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%，網絡銷售5642億元、增長47.6%。全省地區生產總值40153億元，增長7.6%。一般公共預算收入4121億元，增長8.5%。切實加強科技創新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創新平臺建設，加大重點企業研究院建設力度，積極發展網上技術市場，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.34%。積極調整產業結構。大力發展現代農業，加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，糧食等主要農產品增產提質，養殖過載區生豬總量大幅下調，東海漁場修復振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”，加快發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用，成功舉辦首屆世界互聯網大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設。加強企業技術改造，完成工業技改投資5420億元，主動淘汰3500家企業的落后產能，關停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮低效用地再開發，盤活存量建設用地10.5萬畝。大力發展電子商務，交易額突破2萬億元，增長25%。制定實施建設標準強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業的意見。積極調整城鄉結構。大力推進新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃，加快中心鎮改革發展和小城市培育試點，積極推進“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”等農村產權制度改革和城鄉一體化發展相關體制改革，為愿意進城的農民和愿意留在農村的農民創造平等的制度條件。積極調整區域結構。大力實施主體功能區戰略，研究編制省域總體規劃，推動先進制造業向產業集聚區和開發區集中、現代服務業向中心城市集中，加強生態功能區保護，促進全省人口和生產力優化布局。

(三)治環境、美家園。加強水環境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”，建立健全五級“河長制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網3130公里，33家城鎮生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮全面啟動污水處理設施建設、完成61個。城市防洪排澇、城鄉供水等水利設施建設全面推進。加強大氣環境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺，淘汰黃標車和老舊車38萬輛，積極做好油品升級。全省霧霾天數比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設區市空氣質量優良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉環境治理。深入推進“三改一拆”，健全依法治違長效機制，改造舊住宅區、舊廠區、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵，新增專用和公共停車位16.9萬個，設區市城市公共交通分擔率平均提高2個百分點。積極推進農村生活污水治理，6120個村完成治理、受益農戶150萬戶。加強節能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制，實施主要污染物總量指標量化管控制度，推進高耗能重污染行業整治，依法嚴厲打擊破壞環境犯罪行為。全省單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標全面完成國家下達的目標任務。

(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉居民收入。鼓勵創業、促進就業，制定實施促進城鄉居民持續普遍增收的政策意見，企業退休人員基本養老金待遇標準平均提高10%，城鄉更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

居民低保標準分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標準均提高12%以上，省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝27元。城鎮居民人均可支配收入40393元、增長8.9%，農村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發展各項社會事業。深化教育領域綜合改革，開展高考招生制度改革試點，實施第二輪學前教育三年行動計劃，推進標準化中小學校建設，啟動省重點高校建設計劃，加快職業教育改革發展，扎實做好特殊教育工作。積極推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫療衛生機構改革，健全基本藥物制度，認真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設，完善城鄉公共文化服務體系，新建農村文化禮堂1742個，大運河申遺成功。加強社會保障，全面建立大病保險制度，加大困難群體醫療救助力度，加快養老服務體系建設，新增基本養老保險參保人數220萬、基本醫療保險參保人數119萬，新增機構養老床位3.7萬張，新建居家養老服務照料中心8147個。加強農民建房土地保障和農村危舊房改造，解決13.3萬戶農民建房用地，完成農村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設城鎮保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業，廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入，全省衛生計生、教育、就業及社會保障等領域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制，加大督查考核力度，十個方面民生實事目標任務全面完成。加強社會治理創新。深化平安浙江建設，堅持和發展“楓橋經驗”，完善食品藥品安全監管體制，加強安全生產管理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作。

各位代表，過去的一年，我們全面加強政府自身建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，完善作風建設常態化機制，切實規范和監督權力運行，行政效能明顯提升，政府服務不斷加強，各級政府“三公”經費支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。

各位代表，經過全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預期目標和各項任務。這一成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確、堅強領導的結果，是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，向在浙中央機構和金融單位，表示衷心的感謝!向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。在經濟社會領域，主要是結構性問題比較突出，保持經濟平穩較快增長、生態環境不斷好轉、城鄉居民持續增收、社會和諧穩定依然面臨不少困難和壓力，部分企業生產經營比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設方面，主要是職能轉變有待進一步深化，一些政府工作人員改革意識、責任意識、法治意識還不夠強，一些部門和地方形式主義、官僚主義、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

享樂主義和奢靡之風依然存在，一些領域消極腐敗現象依然時有發生。對這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認真加以解決。

二、2015年目標任務和重點工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規劃、研究制定“十三五”規劃的重要節點。做好今年工作，必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的本質特征，突出制度供給，強化創新驅動，堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結構優化，以改革開放、科技創新加快動力轉換，著力打造更有效率的政務生態系統、更有活力的創業創新生態系統、更有魅力的自然生態系統、更加和諧的社會生態系統，促進我省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰略”為總綱，堅定不移以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協同發展，堅定不移保持社會和諧穩定、加強民生保障，努力促進平穩發展創新發展，確保完成“十二五”規劃目標任務，為“干好一三

五、實現四翻番”奠定堅實基礎。

建議2015年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接，節能減排相關約束性指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

重點工作是：

(一)全面深化改革開放，不斷提升發展活力。深化“四張清單一張網”改革。建立健全“四張清單”動態調整機制，重點推進權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、政務服務網功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業獨立選址項目高效審批，積極探索企業非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準入標準為基礎、以施工監管、竣工驗收、開工許可為主要內容的事中事后監管制度。深化經濟體制改革。總結海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業分類指導制度、“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”制度和生態環境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區域通關一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運平臺建設為突破口，推進國有企業、國有資產整合重組。鼓勵支持民營企業加快股份制改革、參與國有企業改革，大力發展混合所有制經濟。深化社會領域體制改革。加快教育、衛生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業單位統一登記管理制度和報告公示制度。創新社會治更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務均等化和桐廬縣基層社會治理機制創新等改革試點。進一步擴大對外開放。統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，構筑開放型經濟新體系。支持企業“走出去”開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等多種形式的對外投資，支持企業大力發展跨境電子商務，加大國際營銷體系建設力度，加強“名特優”產品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業加強先進技術、關鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發揮企業招商引資主體作用，積極引進優質外資項目。進一步加強與港澳臺的經貿合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會。切實做好我省企業和公民海外合法權益保障工作，加強和諧僑團建設。

(二)大力實施創新驅動發展戰略，不斷強化發展支撐。積極推進科技創新平臺化，有效集聚創新要素。按照注重質量、強化特色、優化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城建設，支持有條件的中心城市謀劃建設新的科技創新平臺。積極推進科技創新市場化，充分發揮企業創新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。完善重點企業研究院扶持政策，充分發揮大企業創新骨干作用。大力發展網上技術市場，加強企業與科技、金融雙對接，充分激發中小企業特別是科技型企業創新活力。積極推進應用型技術研發機構市場化、企業化改造，推進科研院所科研儀器設備和服務向社會開放，加快建設區域創新體系。積極推進科技創新產業化，促進創業創新聯動推進、經濟科技緊密結合。鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，進一步加強人才培養引進工作，研究制定鼓勵人才創業特別是海內外高端人才、青年人才創業的政策舉措，加快形成創新帶動創業、創業促進創新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創業創新高地。研究制定促進科技成果轉化的政策，加強知識產權保護，支持企業開展產學研協同創新，加大新產品新技術研究開發和生產應用力度，聯動推進技術創新、管理創新、商業模式創新、風險投資機制創新，促進科技成果資本化、產業化。

(三)認真落實國家重大戰略，著力提升浙江發展在全國的戰略地位。積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設，積極謀劃和推進港口經濟圈建設。加強江海聯運、海陸聯運體系和遠洋船隊建設，穩步推進“義新歐”中歐班列運行常態化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節點城市與沿線國家相關城市開展友好結對交流，深化務實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發展。突出重點區域、重點領域、重點項目，在更高層次更廣領域加強長三角區域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務等領域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉聯動保護機制等相關工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區生態環境保護和文化旅游發展。進一步加大“國家戰略舉措”實施力度。聯動推進海洋經濟發展示范區與舟山群島新區建設，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地建設，積極創建杭州國家自主創新示范區、中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區，積極發展民營銀行，加快設立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設，推進能源結更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

構優化、技術進步和體制創新。加快信息化和工業化深度融合國家示范區建設。積極參與“海峽西岸經濟區”建設。辦好第二屆世界互聯網大會。繼續做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

(四)大力發展高端制造業和現代服務業，加快產業轉型升級。大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。設立省產業轉型升級發展基金，切實抓好七大產業發展規劃的落實，各項要素重點向七大產業投資項目傾斜，加快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業，加快發展電子商務、軟件、信息產品制造等產業。支持桐鄉創建國家互聯網創新發展試驗區。加快規劃建設一批特色小鎮。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。積極推進各類開發區整合優化提升。實施省級產業集聚區、開發區、高新區、海關特殊監管區、工業園區優化提升計劃，進一步明確各開發區的產業定位、畝均產出標準和節能減排標準，建立健全與之相應的要素配置機制。支持寧波加快建設中意產業園、溫州加快建設中韓產業園、衢州加快建設中關村科技產業園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術產業開發區。大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰略。研究制定浙江標準，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業、品牌企業和高新技術企業，繼續大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，加大小微企業扶持力度，積極化解企業資金鏈、擔保鏈風險，著力提高浙江經濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎設施項目投資，積極推進鐵路建設“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設。加強重大產業項目謀劃和建設，重點抓好一批高端制造業大項目。研究制定加快技術改造的政策意見，鼓勵和支持企業開展大規模、高強度技術改造。進一步加強生態環保領域的投資，促進生態環境持續好轉。繼續加強浙商回歸和激發民資、引進外資、對接央企等工作。

(五)切實加強農業農村工作，促進城鄉統籌發展。大力發展現代農業。堅持高效生態農業發展方向，加快建設綠色農業強省。堅持農民主體，尊重經濟規律，加大政策扶持，突出綠色發展，進一步加強糧食生產功能區和現代農業園區建設。穩定糧食生產，落實新增地方糧食儲備規模，守住糧食安全紅線。優化種植業、提升畜牧業、發展現代林業、拓展遠洋漁業、修復振興浙江漁場，促進農業結構調整和發展方式轉變。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農田劃定工作。加快農業科技創新和現代種業發展，加強農田水利設施建設，推進農業機器換人，大力發展農村電子商務，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農民。深入推進農村改革與發展。聯動推進農村“三權”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權以及集體資產收益分配權等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農民增收和有序轉移。加強鄉土人才隊伍建設和農民培訓，切實做好非物質文化遺產和傳統技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規劃和農房設計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設美麗鄉村。堅持以新型城市化引領帶動新農村建設。認真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區規劃綱要，加快中心城市功能平臺建設和都市區軌道交通體系建設，積極推進中心城市與都市區內各市縣一體化發展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區域中心城市加快發展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設，深化中心鎮擴權改革，推動特大縣域鎮區規劃調整。支持相鄰縣市一體化發展。大力開發地下空間，加強城市綠道網建設。積極推進住宅產業化，促進房地產業健康發展。

(六)繼續加大生態環境整治力度，加快建設美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網建設和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標改造，加強重污染行業整治和畜禽養殖污染防治，穩步推進農村生活污水處理設施建設，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術改造三年行動計劃”，力爭到2017年，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現清潔排放。以永久基本農田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農業‘兩區’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農業“兩區”土壤質量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創無違建縣三年行動計劃”，力爭到2017年有30%的縣(市、區)建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態文明制度建設。完善生態補償機制，在重點生態功能區實施生態環境財政獎懲制度，省級以上生態公益林最低補償標準提高到每畝30元。完善山海協作機制，突出生態綠色導向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區走生態富民之路。創新節能減排機制，完善區域性環境治理聯防聯控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節約和環境保護。

(七)積極推進社會事業發展和社會治理創新，切實增進民生福祉。加快教育改革發展。高標準推進義務教育均衡化，大力實施第二輪學前教育行動計劃，加大標準化中小學校建設力度，辦好特殊教育。高質量推進高等教育大眾化、普及化，認真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設和重點學科專業建設。建成浙江音樂學院。高起點推進職業教育社會化，鼓勵和支持大企業大集團參與職業院校改革發展，推進職業教育產教融合、校企合作。高水平推進終身教育網絡化，建立健全以社區為基礎、以互聯網為載體的終身教育體系。加強就業創業和居民增收工作。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，重點做好高校畢業生和失業人員的就業服務工作。建立健全行業平均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制，促進職工工資穩步增長。適時提高企業退休人員基本養老金待遇標準。研究制定以最低生活保障制度為基礎的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉統籌，實施機關事業單位養老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養老服務體系建設，重點發展社區居家養老服務。創新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉為公租房。加快醫療衛生事業改革發展。加強區域公共衛生服務資源整合，建立優質醫療資源下沉長效機制，提升基層醫療服務能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫。積極發展中醫藥事業。深入開展愛國衛更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

生運動。選擇若干縣市，開展做強做優公益性醫院、放開放活營利性醫院改革試點。加快文化事業和文化產業改革發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“務實、守信、崇學、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務體系建設，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。全面推進國有經營性文化單位股份制改造，大力發展民營文化企業，促進文化產業加快發展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰工作，加快發展體育產業。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業繁榮發展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，加強公共法律服務體系建設。積極引導社會組織健康有序發展，充分發揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農產品質量安全監管，加強重大活動、節假日、人員密集場所等公共安全管理，創新安全生產管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發生。健全防災減災救災體系，探索建立巨災保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網絡監管，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作，大力推進軍民融合發展。

(八)全面推進依法行政，加快建設法治政府。依法全面履行政府職責。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加強部門職責體系和組織體系建設，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實好新預算法。加強地方政府性債務管理。積極推進政府購買服務。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，嚴格行政規范性文件制定程序，完善政府立法機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革。加快推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執法，堅持嚴格規范公正文明執法。強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督，加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督，主動接受社會監督、輿論監督。規范行政機關合同管理。嚴格控制和審計公務消費。加大行政問責力度，健全行政機關依法出庭應訴制度。開展行政復議體制改革試點。全面推進政務公開。加強財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設和作風建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，進一步加大“四風”整治力度，高標準落實中央八項規定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求，健全廉政風險防控機制，嚴格依法規范行使權力，把權力關進制度的籠子，全面整治庸政怠政，以嚴明的政治紀律和組織紀律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。

各位代表，認真研究制定“十三五”經濟社會發展規劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設、實施創新驅動、加快轉型升級、改善生態環境、保障改善民生等重點，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現更長時間、更高水平、更好質量發展打下扎實基礎。

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各位代表，每年辦好十個方面的民生實事，是我省堅持多年的一項重要制度。今年，我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法，明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責任單位，切實把十個方面的民生實事辦實辦好。

1、加大霧霾治理力度。50%的省統調燃煤機組啟動實施“近零排放”技術改造，30%實現清潔排放，淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標車，做好油品升級相關工作。

2、加強農產品質量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮農貿市場為放心市場，500家城區農貿市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業和學校食堂的陽光廚房建設率達到30%。

3、加強水環境治理。基本完成全省5000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質斷面比例下降1個百分點，錢塘江、太湖流域未執行一級A排放標準的城鎮污水處理廠全部實施一級A提標改造。

4、加快電商服務網絡建設。在城鄉社區新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端，解決電子商務“最后一百米”問題。

5、改造提升農村公路，積極發展公共交通。提升農村公路技術等級3000公里以上，完成路面維修3000公里以上，實施安保工程3000公里以上，建成港灣式停靠站3000個以上。加大公共交通工具投放，加密公交車次，設區市公交分擔率平均提高2個百分點以上。

6、加快推進農村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農村生活污水治理受益農戶110萬戶以上，設區市城區垃圾分類收集覆蓋面達到50%。

7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現象。城鄉居民最低生活保障標準同比提高8%以上。將無人撫養和貧困家庭重殘、重病兒童優先納入兒童福利保障范圍。將就業年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標準提高到125元。各縣(市、區)財政設立臨時救助專項資金。

8、加快公共文化體育服務體系建設。公共體育設施和學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。新增農村文化禮堂1000個，農村應急廣播體系實現村級全覆蓋。

9、加快養老服務體系建設。新增機構養老床位2.8萬張，建設護理型床位1.5萬張，新建5000個城鄉社區居家養老服務照料中心。

10、加快推進義務教育均衡化。標準化中小學校比例提高到80%;在3000所中小學校新建加熱保溫飲水設施;改造完成400所中小學校塑膠跑道運動場地。

各位代表，時代賦予我們重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為“干好一三

五、實現四翻番”，加快建設美麗浙江、創造美好生活而努力奮斗!更多信息請加入：浙江軍轉干交流群 254066152

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第五篇：2013年浙江省政府工作報告

2013年1月25日，浙江省十二屆人大一次會議在省人民大會堂隆重開幕。

浙江省代省長李強作政府工作報告

綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%；人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%；地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%；社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%；出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區扎實推進。基礎設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

發展質量顯著提高。推進大產業大平臺大企業大項目建設。高效生態農業發展勢頭良好，二三產業轉型升級步伐加快，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點，服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉統籌發展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區和海島發展加快，衢州、麗水和舟山三市主要發展指標增速高于全省平均水平。資源節約和環境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續九年實現“三下降”。

人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%；農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%；低收入農戶人均收入達到6260元；城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1。就業持續擴大，城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業加快發展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩定。

改革開放持續深化。推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，統籌城鄉綜合配套改革、農村改革試驗區和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業改革取得積極進展。大力優化民營經濟發展環境，浙商創業創新、回歸反哺家鄉的氛圍更加濃厚。醫藥衛生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業單位改革穩步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區域發展規劃，區域合作向縱深拓展。

人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值增長8%；地方財政收入增長9.2%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.04%；單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成目標；居民消費價格總水平漲幅2.2%；城鎮新增就業98.7萬人，城鎮登記失業率3.01%；人口自然增長率4.6‰；為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

擴大有效投資，增強經濟發展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創業創新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業投資項目28個。

加快轉型升級，提升產業競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區111萬畝、各類現代農業園區54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩定。制定實施促進工業發展的一攬子政策措施，開展20個工業強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業設計基地，支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業支持政策，推進服務業集聚區建設。加強對技術創新和科技成果產業化的政策支持，設立50億元省級創新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設，推動產業集聚區、開發區(園區)創建高新技術產業園區，大力培養引進高層次人才。聯動推進產業轉型與外貿發展，完善外貿扶持政策，支持企業千方百計保客戶、拓市場，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。

推進城鄉統籌和海陸聯動發展，培育新增長極。制定實施新型城市化發展綱要，強化城鄉基礎設施和承載能力建設，推進城鄉管理創新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發利用力度。加快美麗鄉村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發展重大戰略問題研究，編制實施海洋新興產業重點領域專項方案和重要海島開發利用與保護方案，編制舟山群島新區發展規劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業項目建設，設立舟山港綜合保稅區和寧波梅山保稅港區汽車整車進口口岸。制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃，推進衢州山區科學發展試驗區、麗水山區科學發展綜合改革試驗區和湖州省際承接產業轉移示范區建設，啟動建設山海協作產業園，深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃，完成欠發達地區和海島異地搬遷6.2萬人。

切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業退休人員和城鄉居民社會養老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫院綜合改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設。優生優育工作扎實推進。村級(社區)便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩定。

積極改善發展環境，再創發展新優勢。開展省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，免征小微企業行政事業性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創新發展。強化土地保障和節約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區域統籌發展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案6件，制定和修改省政府規章14件。實施“陽光工程”，加強審計監督和行政監察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足。山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩定發展的因素還不少。低收入群眾持續快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發頻發。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。

今后五年，是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。

政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰略”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力優化經濟結構，著力改善發展環境，著力保障改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會全面進步，為建設物質富裕精神富有現代化浙江奠定堅實基礎。

省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力，2017年全省生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右，城鎮居民人均可支配收入達到5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。

堅持科學發展。發展是解決所有問題的關鍵，必須牢牢把握經濟建設這一中心和發展實體經濟這一基礎，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度和結構質量效益相統一、經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持改革創新。改革開放和科技創新是推動發展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創新驅動發展戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發展方式。

堅持文化引領。文化是重要的軟實力，必須把文化引領發展擺在更加重要的位置，大力發展社會事業和文化產業，加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質，切實保障人民群眾基本文化權益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

堅持優化環境。發展環境是決定區域競爭力的重要因素，必須切實轉變政府職能，營造高效規范的政務環境、誠信便捷的商務環境、公正和諧的社會環境、秀美宜居的生態環境，打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發的創業創新環境。

堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，必須堅持以人為本和人民主體地位，千方百計增加城鄉居民收入，進一步提升基本公共服務水平，切實保障群眾合法權益，使發展成果更多更公平惠及全省人民。

深入推進改革開放，增強發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立健全促進科學發展的體制機制，不斷改善發展環境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發展大提升。推進國有企業改革發展。推進金融創新發展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發展方式、資源要素市場化、統籌城鄉建設、社會發展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰略，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重，支持企業充分利用國際國內兩個市場兩種資源，吸納更多全球高端生產要素，加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流，推進長三角區域一體化發展，做好對口支援工作。

實施創新驅動發展戰略，加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，深化科技體制改革，深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，推進國家技術創新工程試點省建設，加快建設創新型省份。創建杭州國家自主創新示范區，支持各地各類科技創新園區建設，形成一批有效集聚高端創新要素的高新技術產業基地。完善科技創新評價標準、激勵機制和成果轉化機制，加強重大科技攻關，推廣應用一批重大科技成果，培育創新型企業，建設創新型城市。大力推進海外高層次人才引進“千人計劃”，實施浙江青年科學家培養計劃，加快引進和建設一批科技創新團隊。通過五年努力，力爭實現全省研究與試驗發展經費、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。

努力擴大有效投資，進一步夯實發展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃，圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等四大領域，重點推進1000個以上省級重大項目建設，帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設，完善基礎設施網絡體系。加強重大產業項目建設，培育新的經濟增長點。加強社會發展重大項目建設，提升公共服務水平。加強城鄉基礎設施項目建設，促進城鄉發展一體化。發揮政府投資的引導作用，調動民間投資主體的積極性，進一步提高利用外資質量，民間投資比重力爭提高到65%以上。

推進產業結構調整和優化升級，構建現代產業體系。大力推進農業現代化，加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，強化農業經營主體培育和經營體制創新，健全以農業技術創新和成果推廣為重點的服務體系，努力提高農業綜合生產能力和市場競爭力。大力發展現代工業，堅持傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展兩手抓，推動信息化與工業化深度融合，推進工業強縣建設，努力提升工業競爭力。大力發展現代服務業，健全發展服務業和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業比重和發展水平。促進產業集聚區和開發區(園區)提升發展，著力引進大項目、培育大企業、發展大產業。通過五年努力，力爭實現戰略性新興產業、現代服務業增加值“兩個倍增”。

加快海洋強省建設和山區經濟發展，拓展持續發展空間。大力推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，創新開發開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優化布局和加快發展現代海洋產業。扎實推進山區發展，以改善山區發展條件、保護生態環境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業集聚轉型、公共服務提升、生態屏障建設、生態旅游發展、低丘緩坡開發、人才科技支撐、特色園區開發等工程，深入開展山海協作，大力支持欠發達地區提升發展能力，加大對少數民族集中區域的扶持，推動山區綠色發展、生態富民、科學跨越。

加快社會事業發展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優先發展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現代職業教育體系和終身教育體系。堅持保基本、強基層、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發展戰略，深化醫藥衛生體制改革，提升城鄉醫療衛生服務水平。統籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業優先戰略，促進創業帶動就業，推動實現更高質量的就業。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善養老、醫療等社會保障制度，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養老服務體系。完善扶貧開發機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮低收入家庭、城鄉困難殘疾人家庭和欠發達地區群眾加快增收。

推進文化大發展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創業創新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創建活動。大力發展文化事業，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業提升和重大文化產業項目建設，促進文化產業加快成為支柱性產業。

扎實推進生態建設和環境保護，努力建設生態浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態文明建設推進行動。實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，優化國土空間開發格局。加強節能降耗，控制能源消費總量，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度，發展循環經濟。加強環境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態修復工程，發展現代林業。深入開展綠色創建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態文明的社會氛圍。

加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環境。加強社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉社區服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上；地方財政收入增長8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.19%；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右；單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：

制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創業創新促進浙江發展三年規劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優勢企業招商引資，著力招大、引強、選優，進一步擴大利用內外資規模。

千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉消費服務體系，發展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

毫不放松抓好農業。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區100萬畝、各類現代農業園區76萬畝，加快高標準基本農田建設。壯大農業主導產業，積極推進農業科技創新，發展現代種業。加強農民職業技能培訓，鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業，培育專業種養大戶和現代農民。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業，鼓勵發展家庭農場和合作農場。完善基層農業公共服務體系，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區域品牌。大力推進工業轉型升級。采取更加有效的措施培育戰略性新興產業，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地，在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統產業，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。支持龍頭骨干企業做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業相關稅費，推動個體工商戶和小微企業提升發展。建立工業強縣考核評價機制，完善開發區(園區)考核評價辦法。推進現代產業集群示范區建設，建設一批小企業創業示范基地，建成一批特色工業設計基地。加強產業集聚區產業準入管理和引導，創新管理體制機制，高標準推進開發區(園區)整合提升。

加快發展服務業。加強產業政策引導，支持發展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區服務業，加快發展服務外包、文化創意和電子商務等產業，大力發展總部經濟。抓好現代服務業集聚示范區建設，推進服務業重點企業培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業稅差額征稅政策，做好營業稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

積極促進科技創新和成果轉化。抓好各類重大科技創新平臺和高新技術產業園區建設。加強產學研用協同創新，建設一批重點企業研究院、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和公共科技創新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業技術創新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新，加強知識產權保護。努力改善創業創新環境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。

加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設。引導和支持金融機構“保總量、保重點、保穩定”，加大對企業轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創新示范縣和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設，開展民間融資管理試點，發展風險投資、創業投資，培育股權投資機構。

加快海洋經濟發展示范區建設。落實海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案，完善沿海城鎮體系建設規劃和產業發展規劃。整合沿海港口資源，構建一體化發展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業，提升發展海洋漁業。探索建立沿海市縣海灣開發保護合作機制，推動三門灣等區域統籌規劃和建設，開展象山、洞頭、玉環和大陳島等省級海洋經濟發展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發保護實施一島一策。

高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。

深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監管辦法。繼續推進義烏商貿服務業集聚區、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。

大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發展，加大債券等融資工具的運用與創新。加強社會信用體系建設，強化金融監管，防范區域性金融風險。

全面推進“美麗浙江”建設。狠抓城鄉規劃、建設與管理，建設美麗城鎮和美麗鄉村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區域中心城市和城市群建設，加快中心鎮改革發展，深化小城市培育試點工作。提升城市規劃、建設和管理水平，加快城市道路等設施建設，加強城市地下空間開發利用，注重城市歷史文化保護，積極創建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發展鄉村旅游。

堅持保護和開發有機統一，推動山區科學發展。制定實施山區發展九大工程工作計劃，支持山區特別是欠發達地區基礎設施建設。開展多種形式的山海協作，建設一批山海協作產業園。引導社會資本投向高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業，建設生態特色產業基地。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發達地區的財政轉移支付，繼續實施“重點欠發達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區、民族地區、重點庫區發展。

扎實做好資源節約利用和節能減排工作，切實保護好生態環境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節能技術、產品推廣導向目錄，實施節能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進低丘緩坡、沿海灘涂合理開發利用。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進節水示范工程。強化重點區域、重點領域、重點行業環境污染防治，全面開展PM2.5監測，加強大氣復合污染防治，重視保護海洋生態環境。完善環境準入、資源有償使用和生態補償等制度。開展低碳發展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態工程。

切實加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業生、退役士兵、就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫療保險制度城鄉統籌，建立健全城鄉居民大病保險制度。制定實施失業保險省級統籌方案。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。

推動社會事業發展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉鎮中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業發展培養培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發展。大力發展職業教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業建設，推動高等學校協同創新，不斷提升人才培養和產學研合作水平。辦好特殊教育，發展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫藥衛生體制改革，開展省級公立醫院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫院綜合改革，鼓勵發展民營醫療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，有序推進村衛生室實施基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務，推動省級醫院與市縣合作，推進優質醫療資源共享，鼓勵醫學類畢業生到基層服務，提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作，改善出生人口性別比。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業單位改革，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統計、參事、人防、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

各位代表，今年我們要圍繞事關人民群眾切身利益的問題，辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。

二是圍繞促進城鄉困難群眾增收，實現城鎮“零就業家庭”發現一戶幫扶一戶，提高城鎮和農村最低生活保障標準，重點生態公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。

三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養老保險參保人數80萬以上，醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。

四是圍繞改善城鄉困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。

五是圍繞提升醫療服務水平，建立人才等優質醫療資源向基層流動的機制，培養培訓各類基層衛生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務；對納入醫療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫療費用救助比例達到50%以上；對參保的城鄉居民開展兩年一次的健康體檢。

六是圍繞提升居民養老服務水平，實施城市社區“居家系列服務惠民工程”，新增各類養老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創建300家流通環節食品安全電子監管示范單位。

八是圍繞促進教育協調發展，新建或改擴建100所鄉鎮中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園；免除符合條件的中等職業學校在校學生學費。

九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。

十是圍繞改善城鄉環境，拆除城鄉違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。

做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創科學發展新局面。

堅持執政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業、基層和群眾提供優質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優化和規范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉鎮(街道)基層建設，關心愛護鄉鎮干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大依法監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督，強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規范性文件和政府民事經濟合同的合法性審查工作。深化行政執法體制改革，規范行政自由裁量權，加強行政復議規范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區)便民服務中心。

堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，實現公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費零增長，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

各位代表！浙江正處在轉型發展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗！