第一篇：萬科具體分析

五力分析模型

1．供應(yīng)商的議價能力

房地產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)商主要是出讓土地使用權(quán)的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、建材供應(yīng)商以及提供人力資源的個人和組織等。由于土地的出讓由地方政府壟斷，政府是開發(fā)商的唯一土地供應(yīng)商，處于壟斷地位，議價能力極強(qiáng)。并且土地供給缺乏價格彈性(價格的上漲幅度會遠(yuǎn)大于由價格引起的土地供給量的增加幅度)，因此房地產(chǎn)開發(fā)公司在土地使用權(quán)的獲得方面談判能力不強(qiáng)，但在其他方面，比如原材料的采購，工程項(xiàng)目的招標(biāo)方面，公司的談判地位相對較高。

但就萬科來說，該企業(yè)目前是大陸房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模大，盈利能力較強(qiáng)。因此，在供應(yīng)商方面來說，不管是批地，還是購買建材，萬科都據(jù)有相對主動的地位。這些對萬科來說是比較有利的。

2．購買者的議價能力

購房者的整體經(jīng)濟(jì)收入狀況在很大程度上決定了樓價的多少。一般來說，購房者一般都是買在自己經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)的樓房(1)購房者的心理預(yù)期 購房者對樓市的心理預(yù)期方面也在很打程度上左右著房價的發(fā)展。例如，最近樓市的低迷，消費(fèi)者對樓市信心下降，導(dǎo)致消費(fèi)者購買樓房數(shù)量總體減少，致使開發(fā)商不得不采取降價或促銷的方式進(jìn)行兜售

(2)國家政策對購房者的影響

國家政策的調(diào)整對與購房者的影響還是比較大的。而購房者因?yàn)閲艺叩恼{(diào)整而做出的某些反應(yīng)又大大的影響了樓價。(3)部分炒房團(tuán)的行為對樓價的影響

炒房團(tuán)大量購買購房，然后囤積居奇，以低價購入樓房，高價賣出，這樣也會對樓價的波動起到一定的影響

總的來說，由于消費(fèi)者購買房地產(chǎn)產(chǎn)品大多是零散購買，購買者分散而弱小，議價能力幾乎沒有。另外房地產(chǎn)開發(fā)過程復(fù)雜，生產(chǎn)周期長，消費(fèi)者的房地產(chǎn)信息成本較高，因此目前來說消費(fèi)者力量相對較弱，但隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，房地產(chǎn)市場逐漸由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，買方的談判力量有逐漸增強(qiáng)之勢。

三．潛在的進(jìn)入者分析

1.潛在的進(jìn)入者能否進(jìn)入，主要取決于行業(yè)進(jìn)入的壁壘，通常包括：規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差別化、資金的需求、轉(zhuǎn)換成本、分銷渠道、技術(shù)優(yōu)勢和政策因素。（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)：

2010中國房地產(chǎn)百強(qiáng)研究報(bào)告披露，綜合考慮企業(yè)規(guī)模性、盈利性、成長性、償債能力、運(yùn)營效率和納稅六個方面的20個指標(biāo)，萬科企業(yè)股份有限公司位列房地產(chǎn)企業(yè)綜合實(shí)力第一。萬科集團(tuán)規(guī)模遍布全國。（2）產(chǎn)品差別化：

萬科的特色是專業(yè)的追求永無止境。萬科產(chǎn)品中最具特色的建筑是“情景洋房”，該產(chǎn)品已經(jīng)獲得了國家專利，其層層有花園或露臺的設(shè)計(jì)，讓人感到與自然更親近，居住更舒適。萬科居住建筑從規(guī)劃設(shè)計(jì)到材料技術(shù)都做了深入實(shí)際的研究，關(guān)注質(zhì)量，關(guān)注技術(shù)，關(guān)注創(chuàng)新，從而可以更有效地關(guān)注客戶。從1992年開始，萬科就先后在各地推出大規(guī)模居民住宅小區(qū)，憑借規(guī)模優(yōu)勢，萬科引入了國外先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，使得配套完善，并且注重營造環(huán)境和社區(qū)文化，強(qiáng)調(diào)人與人之間的親情與溝通，使品牌的整體風(fēng)格越來越成熟細(xì)致。而在大部分住宅僅僅限于規(guī)劃、建筑、建材、質(zhì)量等環(huán)節(jié)時，萬科已經(jīng)開始從理念和實(shí)踐層面去關(guān)注、探索住宅的可持續(xù)發(fā)展研究。（3）資金的需求：

萬科集團(tuán)資金雄厚，在證券市場上知名度高，品牌名譽(yù)高，投資者青睞，具有較好的融資能力.（4）轉(zhuǎn)換成本：

萬科在價格與產(chǎn)品上的的優(yōu)勢，消費(fèi)者轉(zhuǎn)換成本高。

（5）分銷渠道：

下調(diào)商品房價格以促進(jìn)銷售，以特色的建筑吸引購買者。（6）技術(shù)優(yōu)勢和政策因素： 為控制房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模；進(jìn)一步強(qiáng)化和完善金融調(diào)控政策，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)貸款過快增長；合理控制土地規(guī)模，完善土地監(jiān)管政策；合理控制投資規(guī)模，保持房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長。政府為防止房地產(chǎn)投資過熱，對政策上對潛在進(jìn)入者有一定的限制。

綜上：萬科集團(tuán)在房地產(chǎn)行業(yè)中，其競爭優(yōu)勢非常明顯，一般潛在進(jìn)入者對萬科不會造成很大的威脅，而且萬科在資金以及在融資以及價格各方面的優(yōu)勢，對潛在進(jìn)入者造成威脅。

注：央行于2011/4/6加息0.25個百分點(diǎn)

4．替代品的威脅(1)經(jīng)濟(jì)適用房

有特定的購買申請條件，并且購買經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)群體與萬科的目標(biāo)市場有出入，因此對于萬科的影響不大。(2)廉價出租房

由于中國傳統(tǒng)習(xí)慣，中國人希望有自己的房子落地扎根，所以這一塊對于萬科的影響也不大。5.萬科-房地產(chǎn)行業(yè)間的競爭

萬科企業(yè)股份有限公司于3月8日公布了2010年年度報(bào)告。報(bào)告顯示2010年萬科歸屬上市公司股東的凈利潤72.8億元，較2009年增長36.65%。萬科2010年各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)全面超越2009年，連續(xù)第三年問鼎全球住宅企業(yè)銷售冠軍，也以1081.6億成為國內(nèi)首家銷售金額突破1000億的房地產(chǎn)企業(yè)

（1）萬科2010年銷1081.6億 十城奪冠體現(xiàn)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

2010年，受政策環(huán)境和市場形勢變化的影響，全國商品房銷售面積增長10.1%，銷售金額增長18.3%，全國商品住宅銷售面積9.3億平方米，銷售金額4.4萬億元，較09年分別增長8.0%和14.4%。，整體增速較2009年明顯放緩。而萬科在2010年實(shí)現(xiàn)銷售面積897.7萬平米，銷售金額1081.6億元，同比分別增長了35.3%和70.5%，成為首家年銷售超過千億的住宅企業(yè)。

萬科2010年在深圳、東莞、佛山、北京、天津、沈陽、青島、武漢、無錫、鎮(zhèn)江等城市商品住宅市場占有率排名第一，在上海、蘇州、珠海、福州、長春等城市占有率排名第二。其中，萬科在北京、深圳兩地的銷售額首次突破百億，北京、深圳、上海、沈陽、天津、蘇南、廣州、杭州等八個一線公司年銷售額超過了50億，而2009年萬科只有三家地區(qū)公司銷售額超過50億。

公司總裁郁亮表示，2010年萬科取得了良好的銷售業(yè)績，主要是因?yàn)槿f科的經(jīng)營模式順應(yīng)了市場需求和政策方向。調(diào)控政策推出之后，投資性購房已經(jīng)淡出，自住型需求主導(dǎo)市場，自住型購房者更關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和性價比。在郁亮看來萬科的產(chǎn)品正是在這兩方面存在競爭優(yōu)勢而更容易獲得自住型購房者的認(rèn)可。

據(jù)他介紹，萬科一貫堅(jiān)持中小戶型普通住宅為主的主流產(chǎn)品定位，萬科2010年銷售的產(chǎn)品中144平米以下普通住宅占比88%，與2009年的86%相比進(jìn)一步提高。同時，近兩年以來萬科產(chǎn)品中裝修房的比例顯著提升，2010年新開工的公寓產(chǎn)品已基本為全裝修交付，這在以年輕人為主的自住型購房者中收到了良好反響。

郁亮還表示，萬科把2010年作為推進(jìn)綠色戰(zhàn)略的重要一年，公司在住宅節(jié)能環(huán)保與應(yīng)用工業(yè)化方面的工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年萬科共落實(shí)綠色三星住宅75萬平米，占全國總量的54%。深圳萬科城四期項(xiàng)目則成為國內(nèi)首個通過綠色三星運(yùn)營評估的住宅項(xiàng)目。

“市場對于綠色環(huán)保理念的認(rèn)可程度非常高，尤其年輕客戶群體對全裝修房的追捧，甚至超出了公司的預(yù)期”，萬科董事會秘書譚華杰透露，“上海世博會上萬科作為唯一獨(dú)立建館的房地產(chǎn)企業(yè)充分傳播了公司的綠色理念，提升了公司品牌、樹立了良好的綠色企業(yè)形象，未來公司在綠色住宅領(lǐng)域有望進(jìn)一步體現(xiàn)競爭優(yōu)勢?！保?）萬科2010年銷1081.6億 業(yè)績持續(xù)健康增長

由于近兩年萬科產(chǎn)品中裝修房占比顯著提升，從預(yù)售到交付結(jié)算的時間周期有所延長，萬科的結(jié)算增速低于銷售增速。2010年萬科結(jié)算面積452.1萬平方米，結(jié)算收入500.3億元，分別同比減少25.3%和增長3.6%。

與之對應(yīng)，萬科的已售未結(jié)資源規(guī)模則顯著上升，截至2010年末萬科尚有761萬平方米已銷售資源未竣工結(jié)算，合同金額總計(jì)919億元。其中合并報(bào)表范圍內(nèi)已售未結(jié)面積680萬平方米，合同金額820億元。萬科年報(bào)稱：“上述待結(jié)算資源大部分將在2011年參與結(jié)算，為公司2011年實(shí)現(xiàn)良好的收益水平提供了有力的支撐?！?/p>

萬科2010年實(shí)現(xiàn)凈利潤72.8億元，同比增長36.7%；全面攤薄凈資產(chǎn)收益率16.5%，較09年上升2.2個百分點(diǎn)，較08年上升3.8個百分點(diǎn)，回到了歷史高位。

在快速銷售的同時，萬科全年新獲取項(xiàng)目87個，對應(yīng)萬科權(quán)益的規(guī)劃建筑面積約2215萬平米。據(jù)譚華杰介紹，由于嚴(yán)格執(zhí)行謹(jǐn)慎拿地的原則，去年所獲取的項(xiàng)目地價比較合理，截至2010年末，萬科規(guī)劃中項(xiàng)目對應(yīng)權(quán)益建筑面積約3640萬平方米，基本可滿足未來兩至三年的開發(fā)需要。2010年，萬科新開工面積為1248萬平方米。

由于銷售回款順暢，而在項(xiàng)目投資中保持謹(jǐn)慎，萬科資金狀況良好，2010年經(jīng)營性現(xiàn)金流持續(xù)保持正值。截至2010年末，萬科持有貨幣資金約378.2億，較年初增加64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合計(jì)167.8億元的一年內(nèi)到期借款。

2010年萬科賬面總資產(chǎn)負(fù)債率同比有所上升，但期末賬面總負(fù)債中46%是預(yù)收賬款，高達(dá)744億；預(yù)收賬款并非真實(shí)負(fù)債，未來將陸續(xù)轉(zhuǎn)為結(jié)算收入?？鄢A(yù)收賬款后，萬科負(fù)債僅占總資產(chǎn)的40.2%。2010年末萬科凈負(fù)債率下降至17.5%，這是2007年以來的最低水平。

在由獨(dú)立第三方進(jìn)行的客戶滿意度、員工敬業(yè)度調(diào)查中，萬科均創(chuàng)造了歷史以來的最好成績。在客戶滿意度調(diào)查中，萬科參與調(diào)查的27家公司中，有24家客戶滿意度上升；客戶忠誠度達(dá)到71%，是歷史以來的最好水平。同時，萬科品牌成為新客戶購買萬科房產(chǎn)的首選理由。2010年萬科員工敬業(yè)度較2008、2009年大幅上升，超過“中國最佳雇主”平均線9個百分點(diǎn)，超過中國地產(chǎn)行業(yè)平均水平30個百分點(diǎn)。

（3）萬科2010年銷1081.6億 快速周轉(zhuǎn)提升經(jīng)營效率

雖然萬科2010年銷售過千億備受關(guān)注，但萬科總裁郁亮表示，公司近年來始終把“規(guī)模速度型增長”向“質(zhì)量效益型增長”轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)工作，更看重增長的質(zhì)量而非速度。單純的規(guī)模數(shù)字不是萬科的目標(biāo)，而只是經(jīng)營效率提升的自然結(jié)果。

他進(jìn)一步解釋道，健康發(fā)展應(yīng)該以確保質(zhì)量和經(jīng)營安全為底線，結(jié)合具體情況選擇最有利的發(fā)展路徑，把握合理的發(fā)展節(jié)奏，提升經(jīng)營效率和回報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)以真實(shí)價值創(chuàng)造為衡量標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展。

譚華杰表示，萬科一貫堅(jiān)持“不囤地、不捂盤”，選擇快速周轉(zhuǎn)的策略，是基于社會效益和股東收益兩方面的考慮，這一策略符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向和購房者需要?？焖僦苻D(zhuǎn)意味著可以用盡可能少的土地占用，實(shí)現(xiàn)盡可能多的住房供應(yīng)；同時，周轉(zhuǎn)率的提升也有利于在提升股東的回報(bào)水平。據(jù)他介紹，2010年萬科按照銷售口徑計(jì)算的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。

由于貫徹快速開發(fā)、快速銷售的經(jīng)營策略，并通過標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品推廣、項(xiàng)目流程優(yōu)化、表彰快速開發(fā)項(xiàng)目等一系列措施，2010年萬科進(jìn)一步了提高項(xiàng)目經(jīng)營效率，縮短了項(xiàng)目從獲取到開工的平均周期。

由于項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏明顯加快，2010年萬科新增項(xiàng)目有相當(dāng)比例在年內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)開工，使得全年的實(shí)際開工面積高于年初計(jì)劃數(shù)。公司全年實(shí)現(xiàn)新開工面積1248萬平方米，相比年初計(jì)劃的855萬平方米高出46%。

在保持快速周轉(zhuǎn)的同時，2010年萬科盈利能力也有所提升，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)結(jié)算毛利率29.75%，較09年上升7.76個百分點(diǎn)，結(jié)算凈利率15.52%，較09年上升3.27個百分點(diǎn)。這一方面是因?yàn)?009年基數(shù)較低(2009年結(jié)算主要對應(yīng)2008年市場調(diào)整期的銷售，利潤水平較低)，另一方面也體現(xiàn)了萬科在成本管理和費(fèi)用控制方面的努力。

據(jù)介紹，由于嚴(yán)格執(zhí)行了費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)，2010年萬科管理費(fèi)用相對于銷售金額的比例由2009年的2.3%下降到1.7%，營銷費(fèi)用相對于銷售金額的比例由2009年的2.4%下降到1.9 %。這兩個比例已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)下降。

（4）萬科2010年銷1081.6億 管理提效搭建增長平臺

經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)有機(jī)會發(fā)揮規(guī)模效益，但也會使企業(yè)面臨更高的管理復(fù)雜度。萬科需要再一次考慮如何發(fā)揮經(jīng)營規(guī)模的優(yōu)勢，同時解決管理復(fù)雜度提升的挑戰(zhàn)。

公司總裁郁亮曾表示，千億的管理平臺要在達(dá)到千億規(guī)模之前搭建好。萬科近年來也已經(jīng)開始著手對管理工具和組織架構(gòu)進(jìn)行更新，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

繼2009年對C級裝修部品進(jìn)行集中采購之后，2010年6月，萬科正式啟動了對與AB級裝修部品的標(biāo)準(zhǔn)化集中采購。采購項(xiàng)目涉及潔具、廚房電器、櫥柜、收納系統(tǒng)、地板、石材、戶內(nèi)門、壁紙等15大類產(chǎn)品?？评?、方太、松下電工、杜邦應(yīng)用面材、北美楓情、歐普照明等知名供應(yīng)商齊聚一堂，成為萬科最大規(guī)模集中采購的中標(biāo)方。

集中采購促進(jìn)了供應(yīng)鏈優(yōu)秀資源的整合，有利于增強(qiáng)萬科裝修產(chǎn)品的市場競爭力，同時也有望使得萬科的更好的發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。據(jù)介紹，萬科集團(tuán)2010-2011年裝修房的總采購金額預(yù)計(jì)超過50億元，與過去各區(qū)域分自采購的金額數(shù)相比，通過執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和全國性集中采購有望節(jié)約成本約10%。

作為國內(nèi)率先邁入千億規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，萬科的項(xiàng)目開發(fā)量逐年增加，2011年萬科的工程管理面積預(yù)計(jì)可能達(dá)到3000萬平米，這無疑對于工程質(zhì)量管理提出了新的挑戰(zhàn)。而萬科總裁郁亮表示，萬科的目標(biāo)是“為普通人造好房子”，在規(guī)?？焖僭鲩L的同時更要體現(xiàn)“質(zhì)量第一”的追求，公司要向制造業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和性價比。

在這樣的背景下，引入實(shí)力雄厚的工程合作伙伴就成為了理想的解決辦法。據(jù)了解，萬科已經(jīng)開始著手與中建四局開展戰(zhàn)略合作，推動總承包管理模式，邁出了工程管理模式變革的第一步。分析人士認(rèn)為，此次合作的一方是國內(nèi)領(lǐng)先的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，另一方是已有近60年的建筑施工經(jīng)驗(yàn)、由國資委直接管理的大型國有重要骨干建筑企業(yè)，雙方的戰(zhàn)略合作必將形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的良好局面，進(jìn)一步鞏固萬科的項(xiàng)目施工質(zhì)量，提高公司產(chǎn)品的競爭力。

第二篇：壞賬準(zhǔn)備具體分析

基本特征

商業(yè)信用的高度發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。商業(yè)信用的發(fā)展在為企業(yè)帶來銷售收入的增加的同時，不可避免地導(dǎo)致壞賬的發(fā)生。

壞賬是指企業(yè)無法收回或收回的可能性極小的應(yīng)收款項(xiàng)。

壞賬損失是由于實(shí)際發(fā)生壞賬而產(chǎn)生的損失。查賬程序

企業(yè)應(yīng)設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備”會計(jì)科目，用以核算企業(yè)提取的壞賬準(zhǔn)備。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或者至少每年終了，對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行全面檢查，預(yù)計(jì)各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)可能發(fā)生的壞賬，對于沒有把握收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的方法由企業(yè)自行確定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)列出目錄，具體注明計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍、提取方法、賬齡的劃分和提取比例，按照管理權(quán)限，經(jīng)股東大會或董事會，或經(jīng)理（廠長）會議或類似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并且按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)各方備案，并備置于公司所在地，以供投資者查閱。壞賬準(zhǔn)備提取方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。如需變更，仍然應(yīng)按上述程序，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)送有關(guān)各方備案，并在會計(jì)報(bào)表附注中予以說明。

企業(yè)在確定壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提比例時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)以往的經(jīng)驗(yàn)、債務(wù)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量的情況，以及其他相關(guān)信息合理地估計(jì)。除有確鑿證據(jù)表明該項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)不能收回，或收回的可能性不大外（如債務(wù)單位撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足、發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害等導(dǎo)致停產(chǎn)而在短時間內(nèi)無法償付債務(wù)等，以及應(yīng)收款項(xiàng)逾期3年以上），下列各種情況一般不能全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備：

（1）當(dāng)年發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)。

（2）計(jì)劃對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行重組。

（3）與關(guān)聯(lián)方發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)。

（4）其他已逾期，但無確鑿證據(jù)證明不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)。

企業(yè)持有的未到期應(yīng)收票據(jù)，如有確鑿證據(jù)證明不能收回或收回的可能性不大時，應(yīng)將其賬面余額轉(zhuǎn)入應(yīng)收賬款，并計(jì)提相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備。

企業(yè)的預(yù)付賬款如有確鑿證據(jù)表明其不符合預(yù)付賬款性質(zhì)，或者因供貨單位破產(chǎn)、撤銷等原因已無望再收到所購貨物的，應(yīng)將原計(jì)入預(yù)付賬款的金額轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款，并計(jì)提相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備。

企業(yè)對于不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任。對有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，如債務(wù)單位已撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足等，根據(jù)企業(yè)的管理權(quán)限，經(jīng)股東大會或董事會，或經(jīng)理（廠長）辦公會或類似機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)作為壞賬損失，沖銷提取的壞賬準(zhǔn)備。

壞賬準(zhǔn)備的會計(jì)核算

壞賬準(zhǔn)備是企業(yè)對預(yù)計(jì)可能無法收回的應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、長期應(yīng)收款等應(yīng)收預(yù)付款項(xiàng)所提取的壞賬準(zhǔn)備金。

計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的方法由企業(yè)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，債務(wù)單位財(cái)務(wù)情況及相關(guān)信息，合理估計(jì)，提出目錄和提取比例經(jīng)企業(yè)董事會批準(zhǔn)執(zhí)行。

計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金是通過“壞賬準(zhǔn)備”賬戶進(jìn)行核算的，企業(yè)在終了時，應(yīng)對應(yīng)收賬款進(jìn)行全面檢查，預(yù)計(jì)各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)發(fā)生減值的，應(yīng)當(dāng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。其賬務(wù)處理如下：

1.企業(yè)在提取壞賬準(zhǔn)備時，應(yīng)借記“資產(chǎn)減值損失——計(jì)提壞賬準(zhǔn)備”賬戶；貸記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶。（1）如本期應(yīng)計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備金額大于壞賬準(zhǔn)備賬面余額的，應(yīng)當(dāng)按其差額計(jì)提,借記“資產(chǎn)減值損失——計(jì)提壞賬準(zhǔn)備”賬戶；貸記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶。（2）如應(yīng)提取的壞賬準(zhǔn)備金額小于“壞賬準(zhǔn)備”賬面余額，應(yīng)按其差額作相反會計(jì)分錄，借記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶；貸記“資產(chǎn)減值損失——計(jì)提壞賬準(zhǔn)備”賬戶。

2.對于確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后作為壞賬處理，轉(zhuǎn)銷應(yīng)收款項(xiàng)，借記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶；貸記“應(yīng)收票據(jù)”、“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”、“長期應(yīng)收款”等賬戶。

3.已確認(rèn)壞賬損失并轉(zhuǎn)銷的應(yīng)收款項(xiàng)，以后又全部或部分收回時，應(yīng)按實(shí)際收回的金額借記“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”、“長期應(yīng)收款”等賬戶；貸記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶，同時借記“銀行存款”等賬戶；貸記“應(yīng)收賬款”等賬戶。檢查方法

查賬人員應(yīng)運(yùn)用審閱法、復(fù)核法來檢查企業(yè)的“應(yīng)收賬款”賬戶年末余額和“管理費(fèi)用”賬戶有關(guān)明細(xì)賬發(fā)生額，檢查企業(yè)壞賬準(zhǔn)備金計(jì)提的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否正確，有無通過少提或多提壞賬準(zhǔn)備來調(diào)節(jié)當(dāng)期損益的情況；通過審閱“壞賬準(zhǔn)備”、“管理費(fèi)用”等賬戶及時對應(yīng)賬戶，來檢查企業(yè)是否有利用直接轉(zhuǎn)銷法或備抵法前后期的不一致來調(diào)節(jié)當(dāng)期損益的情況；審核“壞賬準(zhǔn)備”賬戶的借方發(fā)生額及相關(guān)原始憑證，查證有無人為多沖或少沖壞賬準(zhǔn)備的情況；審核“壞賬準(zhǔn)備”賬戶的貸方發(fā)生額或相應(yīng)賬戶及相關(guān)的原始憑證，查證企業(yè)是否存在將收回的、已核銷的壞賬損失未記入“壞賬準(zhǔn)備”賬戶而記入其他賬戶如“應(yīng)付賬款”賬戶的情況。

調(diào)查了解核銷的壞賬是否真實(shí)、合理，有無利用壞賬的處理來掩蓋挪用或貪污公款的情況；通過調(diào)查了解債務(wù)人，查證企業(yè)是否將債務(wù)人償還的貸款不入賬，挪做他用或被有關(guān)經(jīng)辦人員貪污。計(jì)算公式

當(dāng)期應(yīng)提取的壞賬準(zhǔn)備=當(dāng)期按應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)算應(yīng)提壞賬準(zhǔn)備金額-“壞賬準(zhǔn)備”科目的貸方余額。

當(dāng)期按應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)算應(yīng)提壞賬準(zhǔn)備金額大于“壞賬準(zhǔn)備”科目的貸方余額，應(yīng)按其差額提取壞賬準(zhǔn)備；如果當(dāng)期按應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)算應(yīng)提壞賬準(zhǔn)備金額小于“壞賬準(zhǔn)備”科目的貸方余額，應(yīng)按其差額沖減已計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備；如果當(dāng)期按應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)算應(yīng)提壞賬準(zhǔn)備金額為零，應(yīng)將“壞賬準(zhǔn)備”科目的余額全部沖回。

企業(yè)提取壞賬準(zhǔn)備時，借記“資產(chǎn)減值損失”科目，貸記“壞賬準(zhǔn)備”科目。本期應(yīng)提取的壞賬準(zhǔn)備大于其賬面余額的，應(yīng)按其差額提??；應(yīng)提數(shù)小于賬面余額的差額，借記“壞賬準(zhǔn)備”科目，貸記“資產(chǎn)減值損失”科目。

企業(yè)對于確實(shí)無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)作為壞賬損失，沖銷提取的壞賬準(zhǔn)備，借記“壞賬準(zhǔn)備”科目，貸記“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”等科目。

已確認(rèn)并轉(zhuǎn)銷的壞賬損失，如果以后又收回，按實(shí)際收回的金額，借記“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”等科目，貸記“壞賬準(zhǔn)備”科目；同時，借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”等科目。

“壞賬準(zhǔn)備”科目期末貸方余額，反映企業(yè)已提取的壞賬準(zhǔn)備。會計(jì)處理

5.1 壞賬

是指企業(yè)無法收回或收回的可能性極小的應(yīng)收款項(xiàng)。由于發(fā)生壞賬而產(chǎn)生的損失，稱為壞賬損失。新《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，企業(yè)只能采用備抵法核算壞賬損失，即企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)按期估計(jì)壞賬損失計(jì)入資產(chǎn)減值損失，形成壞賬準(zhǔn)備，并使各期末壞賬準(zhǔn)備余額合理地反映應(yīng)收款項(xiàng)收現(xiàn)面臨的風(fēng)險水平，當(dāng)某一應(yīng)收款項(xiàng)全部或部分被確認(rèn)為壞賬時，再根據(jù)其損失金額沖減壞賬準(zhǔn)備，同時注銷相應(yīng)的應(yīng)收款項(xiàng)金額。同時還規(guī)定，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍既包括應(yīng)收賬款，也包括其他應(yīng)收款，并且企業(yè)可以在余額百分比法、賬齡分析法、賒銷百分比法和個別認(rèn)定法等四種方法中自行確定計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的方法。隨后，財(cái)政部《關(guān)于建立健全企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)管理制度的通知》(財(cái)企[2002]13號)又對壞賬損失的確認(rèn)條件做出了規(guī)范。

5.2 稅法

現(xiàn)行稅法特別是國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)所得稅稅前扣除辦法>的通知》(國稅發(fā)[2000]84號)和《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計(jì)制度>需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)[2003]45號)也規(guī)定，經(jīng)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可以采用備抵法核算壞賬損失，并且為簡化起見，允許企業(yè)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金的范圍按《企業(yè)會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行；同時，核銷壞賬應(yīng)具備的條件、收回已核銷壞賬的處理、稅法與會計(jì)制度的規(guī)定也基本一致。但是，為了便于所得稅征收管理，稅法又規(guī)定，企業(yè)計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備金實(shí)行限額扣除辦法，即只有計(jì)提的不超過年末應(yīng)收款項(xiàng)余額5‰的壞賬準(zhǔn)備金才允許稅前扣除，超過部分不允許扣除。這一點(diǎn)與會計(jì)制度“企業(yè)可以自行確定壞賬準(zhǔn)備的提取方法，提取的壞賬準(zhǔn)備從利潤總額中全額扣除”的規(guī)定存在較大的差異。

實(shí)務(wù)中，企業(yè)通常是以按照會計(jì)制度規(guī)定計(jì)算確定的利潤總額為基礎(chǔ)，再按照稅法規(guī)定調(diào)整以后計(jì)算確定應(yīng)納稅所得的，那么，對上述差異，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行納稅調(diào)整呢？會計(jì)制度和稅法沒有作進(jìn)一步的規(guī)范，相關(guān)教科書也都是在講解所得稅會計(jì)時，僅僅介紹一下初次采用備抵法核算壞賬損失時的納稅調(diào)整方法，至于以后應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行納稅調(diào)整，目前還是一個空白。現(xiàn)謹(jǐn)就此提出自己的一些看法，供商榷。

筆者認(rèn)為，要解決這個問題，首先要確立這樣一個理念，在企業(yè)計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備中，無論是稅法允許扣除的壞賬準(zhǔn)備，還是不允許扣除的壞賬準(zhǔn)備，它們既都有可能在以后轉(zhuǎn)回，也都有可能向以后遞延，并對相關(guān)納稅調(diào)整金額的計(jì)算確定產(chǎn)生影響。例如，甲公司2000年開始采用備抵法核算壞賬損失，年初應(yīng)收款項(xiàng)余額為零，年末只有一筆當(dāng)年新發(fā)生的應(yīng)收賬款1000萬元尚未收回。甲公司考慮相關(guān)因素后提取了壞賬準(zhǔn)備15萬元，則應(yīng)在當(dāng)年利潤總額的基礎(chǔ)上調(diào)增應(yīng)納稅所得10萬元(15-1000×5‰)。

如果甲公司2001年全額收回了欠款，且年末應(yīng)收款項(xiàng)余額為零，則會計(jì)上應(yīng)將轉(zhuǎn)回的壞賬準(zhǔn)備15萬元全部計(jì)入利潤總額；在不存在其他納稅調(diào)整因素的情況下，應(yīng)以當(dāng)年利潤總額扣除10萬元后作為應(yīng)納稅所得額。道理是在甲公司轉(zhuǎn)回的壞賬準(zhǔn)備15萬元中，10萬元已在2000申報(bào)納稅，2001年轉(zhuǎn)回時不再納稅；另外5萬元已在2000稅前扣除，2001年轉(zhuǎn)回時不再扣除，它實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了不重復(fù)征稅也不重復(fù)扣除的稅收原則。如果甲公司至2001年末尚未收回上述款項(xiàng)，且年末應(yīng)收款項(xiàng)余額仍然是1000萬元，則賬面留存的壞賬準(zhǔn)備余額15萬元2001應(yīng)當(dāng)不作任何納稅調(diào)整，此即壞賬準(zhǔn)備向以后遞延的情形。內(nèi)部控制

檢查企業(yè)壞賬損失內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)應(yīng)放在以下三方面：

（1）是否建立了壞賬準(zhǔn)備金制度。采取直接轉(zhuǎn)銷法處理壞賬損失的企業(yè)，不應(yīng)再提取壞賬準(zhǔn)備金。

（2）壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提是否嚴(yán)格遵守會計(jì)制度的規(guī)定，計(jì)提的范圍、計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法。

（3）是否建立了壞賬審批制度。壞賬損失的處理是否經(jīng)過必要的審批程序，列賬批復(fù)手續(xù)是否合規(guī)。

查賬人員可以通過查閱企業(yè)的會計(jì)賬簿或者詢問有關(guān)的會計(jì)人員來確定被審單位采用哪種方法來核銷壞賬；抽查一些金額大的壞賬記錄，檢查其是否得到適當(dāng)?shù)膶徟?，審批的依?jù)是否合理有無隱瞞虛報(bào)情況，沖銷應(yīng)收賬款的金額是否同批準(zhǔn)的金額相一致。通過對企業(yè)

壞賬損失控制制度的評價，指出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是容易產(chǎn)生錯弊的地方，從而確定下一步審計(jì)的重點(diǎn)。納稅調(diào)整

7.1 一般的納稅調(diào)整方法

首先按照會計(jì)制度規(guī)定計(jì)算確定當(dāng)年計(jì)提或轉(zhuǎn)回壞賬準(zhǔn)備從利潤總額中扣除或計(jì)入利潤總額的金額，然后按照稅法規(guī)定計(jì)算確定當(dāng)年可以扣除的壞賬損失(含壞賬準(zhǔn)備，下同)金額，兩者的差額即應(yīng)調(diào)增或調(diào)減應(yīng)納稅所得的金額。其中：

按照稅法規(guī)定可以扣除的壞賬損失金額：核銷的壞賬—收回以前核銷的壞賬+(年末應(yīng)收款項(xiàng)余額—年初應(yīng)收款項(xiàng)余額)×5‰

對上述公式，我們可以這樣理解，稅法在確定可扣除的壞賬損失時，實(shí)質(zhì)上同時采用了直接轉(zhuǎn)銷法和備抵法。其中，核銷壞賬準(zhǔn)予扣除，收回已核銷壞賬計(jì)入應(yīng)納稅所得，屬于直接轉(zhuǎn)銷法的應(yīng)用；允許企業(yè)稅前扣除按照年末應(yīng)收款項(xiàng)余額的5‰計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備，屬于備抵法的應(yīng)用，該項(xiàng)扣除可以視為稅法的特準(zhǔn)扣除。至于公式中的“(年末應(yīng)收款項(xiàng)余額一年初應(yīng)收款項(xiàng)余額)×5‰”，是指上年末壞賬準(zhǔn)備余額中包含的原來稅前扣除部分遞延至本年后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收款項(xiàng)新增余額的5‰增加本年稅前扣除的壞賬準(zhǔn)備，或者按照凈減少部分的5‰扣減本年可以稅前扣除的壞賬損失(即轉(zhuǎn)回以前稅前扣除的壞賬準(zhǔn)備)，以避免重復(fù)扣除。

例如，A公司2002年開始采用賬齡分析法核算壞賬損失(假定不調(diào)整年初財(cái)務(wù)狀況)。其2002-2005會計(jì)上確認(rèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)如下表（見附件）：

相關(guān)事項(xiàng)如下：

2003，某債務(wù)人破產(chǎn)。A公司收到受理法院寄來的該債務(wù)人無破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可供償債的宣告后，核銷其原欠貨款50萬元，年末提取壞賬準(zhǔn)備40萬元。

2004，收到上述債務(wù)人受理法院清償款5萬元(系法院追回的債務(wù)人隱匿財(cái)產(chǎn)分配額)，年末提取壞賬準(zhǔn)備15萬元。

2005，核銷某死亡個人欠款10萬元，其余應(yīng)收款項(xiàng)均已收回，年末轉(zhuǎn)回壞賬準(zhǔn)備賬面余額20萬元。

按照上述思路，A公司2002-2005就壞賬準(zhǔn)備涉及的納稅調(diào)整金額計(jì)算確定方法如下：

2002：從利潤總額中扣除的壞賬準(zhǔn)備為20萬元

可以稅前扣除的壞賬損失=1000×5‰=5萬元

納稅調(diào)整金額=20-5=15萬元，即調(diào)增應(yīng)納稅所得15萬元

2003；從利潤總額中扣除的壞賬準(zhǔn)備為40萬元

可以稅前扣除的壞賬損失=50+(900-lOOO)×5‰=49．5萬元

納稅調(diào)整金額=40-49．5=-9.5萬元，即調(diào)減應(yīng)納稅所得9．5萬元

2004：從利潤總額中扣除的壞賬準(zhǔn)備為15萬元

可以稅前扣除的壞賬損失=-5+(1300-900)×5‰=-3萬元

納稅調(diào)整金額=15-(-3)=-18萬元，即調(diào)增應(yīng)納稅所得18萬元

2005：計(jì)入利潤總額的壞賬準(zhǔn)備為20萬元

可以稅前扣除的壞賬損失=10+(0-1300)×5‰=3．5萬元

納稅調(diào)整金額=-20-3．5=-23．5萬元，即調(diào)減應(yīng)納稅所得23．5萬元

由于2005年末所有應(yīng)收款項(xiàng)余額為零，原來確認(rèn)的可抵減時間性差異也得以全部轉(zhuǎn)回，即：15-9．5+18-23．5=0。我們知道，A公司2002～2005年累計(jì)發(fā)生的實(shí)際壞賬損失為55萬元(即對某債務(wù)人的破產(chǎn)債權(quán)凈損失45萬元與某死亡個人的債權(quán)損失10萬元之和)，那么，通過上述處理，可以看到，累計(jì)，從利潤總額中扣除的壞賬損失為55萬元(20+40+15-20)，累計(jì)從應(yīng)納稅所得中扣除的壞賬損失亦為55，萬元(5+49．5-3+3．5)，兩者的扣除數(shù)額最終達(dá)到了完全統(tǒng)一。也就是說，即使在備抵法下，不論是從利潤總額中還是應(yīng)納稅所得中，企業(yè)最終可以扣除的仍然只能是實(shí)際發(fā)生的壞賬損失。

7.2 會計(jì)制度規(guī)定

雖然企業(yè)核銷或收回的壞賬都是通過“壞賬準(zhǔn)備”科目核算的，但它們可以通過影響壞賬準(zhǔn)備的具體應(yīng)提取金額，而最終得以從利潤總額中扣除或計(jì)入利潤總額；這一點(diǎn)與稅法規(guī)定的壞賬準(zhǔn)備稅前扣除或計(jì)入應(yīng)納稅所得并沒有本質(zhì)的差別，所以，會計(jì)制度與稅法的終極差別，仍然在于企業(yè)計(jì)提或轉(zhuǎn)回的壞賬準(zhǔn)備，按會計(jì)制度規(guī)定應(yīng)從利潤總額：中全額扣除或全額計(jì)入利潤總額，而稅法規(guī)定只能限額扣除或部分計(jì)入應(yīng)納稅所得額，為此，還可以按如下公式，計(jì)算確定納稅調(diào)整金額：

納稅調(diào)整金額=(年末壞賬準(zhǔn)備余額-年末應(yīng)收款項(xiàng)余額×5‰)-(年初壞賬準(zhǔn)備余額-年初應(yīng)收款項(xiàng)余額×5‰)=(年末壞賬準(zhǔn)備余額-年初壞賬準(zhǔn)備余額)-(年末應(yīng)收款項(xiàng)余額-年初應(yīng)收款項(xiàng)余額)×5‰

公式的含義在于：當(dāng)計(jì)算結(jié)果大于零時，應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得；小于零時，應(yīng)調(diào)減應(yīng)納稅所得。同上例，2002～2005的納稅調(diào)整方法如下：

2002，納稅調(diào)整金額=(20-0)-(1000-0)×5‰=15萬元

注：由于假定不調(diào)整年初財(cái)務(wù)狀況，可以視同年初應(yīng)收款項(xiàng)余額為零

2003，納稅調(diào)整金額=(10-20)-(900-1000)×5‰=-9．5萬元

2004，納稅調(diào)整金額=(30-10)-(1300-900)×5‰=18萬元

2005，納稅調(diào)整金額=(0-30)-(0-1300)×5‰=-23.5萬元

實(shí)質(zhì)上，第二種方法是對第一種方法的重新表述，但更加便于實(shí)務(wù)操作，對上述“轉(zhuǎn)回、遞延”理論的闡釋也更加透徹。使用范圍

其他應(yīng)收款是指除應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款以外的其他各種應(yīng)收、暫付款項(xiàng)。其他應(yīng)收款的內(nèi)容多、項(xiàng)目廣。在計(jì)提壞賬準(zhǔn)備時，應(yīng)將其他應(yīng)收款劃分為內(nèi)部和外部產(chǎn)生的兩大類。對于與外部企業(yè)形成的其他應(yīng)收款，應(yīng)定期或至少在會計(jì)末確認(rèn)壞賬損失，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。這類其他應(yīng)收款包括：①應(yīng)收外部單位的各種賠款、罰款；②應(yīng)收出租包裝物的租金；③存出的保證金，如租入包裝物支付的押金；④預(yù)付賬款轉(zhuǎn)入（企業(yè)的預(yù)付賬款若有確鑿證據(jù)表明其不符合預(yù)付賬款的性質(zhì)，或者因供貨單位破產(chǎn)、撤銷等原因已無望再收到所購貨物的，應(yīng)當(dāng)將原計(jì)入預(yù)付賬款的金額轉(zhuǎn)入其他應(yīng)收款）；⑤與關(guān)聯(lián)方之間產(chǎn)生的其他應(yīng)收款；⑥其他各種應(yīng)收、暫付款項(xiàng)。而對于與企業(yè)內(nèi)部科室等形成的其他應(yīng)收款，由于收不回的可能性很小或者無需收回，因此應(yīng)采取簡單的進(jìn)行處理，在收不回時直接轉(zhuǎn)銷，無需計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。這類其他應(yīng)收款包括：①向企業(yè)各職能部門科室、車間等撥出的備用金；②應(yīng)向職工收取的各種墊付款項(xiàng)、賠款、罰款等。

8.1 計(jì)提的方法

《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，采用備抵法計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的其他應(yīng)收款，在估計(jì)損失時，可采用的方法有其他應(yīng)收款余額百分比法、賬齡法、銷貨百分比法。筆者認(rèn)為，在三種方法中只有賬齡分析法最恰當(dāng)。對于應(yīng)收賬款來說，它的發(fā)生一般具有穩(wěn)定性，且其內(nèi)容比較單一，因而采用余額百分比法和銷貨百分比法來確定壞賬損失比較合理。但是其他應(yīng)收款內(nèi)容多且來源雜，同時隨著關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)之間往來的日益增多，僅以其余額或當(dāng)期發(fā)生額來計(jì)提壞賬準(zhǔn)備顯得過于粗糙，甚至還可能使企業(yè)利用其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的機(jī)會操縱利潤，誤導(dǎo)投資者對會計(jì)信息的使用，因此，計(jì)提采用賬齡分析法比較恰當(dāng)。如同應(yīng)收賬款一樣，企業(yè)使用的計(jì)提方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需變更，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)報(bào)表附注中予以說明。對于已確認(rèn)為壞賬的其他應(yīng)收款，并不意味著企業(yè)放棄了追索權(quán)，企業(yè)要及時催收，收回后應(yīng)當(dāng)及時入賬。

8.2 計(jì)提的比例

在確定壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提比例時，企業(yè)應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況、還款能力、信用程度、形成原因、實(shí)際用途和企業(yè)會計(jì)人員的職業(yè)判斷等，按欠款時間的長短對其他應(yīng)收款進(jìn)行分類，如正常類、關(guān)注類、次級類、可疑類和損失類，并在此基礎(chǔ)上估計(jì)合理的損失比例。下列情況不能全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備：①當(dāng)年發(fā)生的其他應(yīng)收款；②計(jì)劃對其他應(yīng)收款進(jìn)行重組；③與關(guān)聯(lián)方發(fā)生的其他應(yīng)收款；④其他已逾期、但無確鑿證據(jù)表明不能收回的其他應(yīng)收款。企業(yè)之間發(fā)生的其他應(yīng)收款與應(yīng)收賬款一樣，也應(yīng)當(dāng)在期末時分析其可收回性，并預(yù)計(jì)可能發(fā)生的壞賬損失，計(jì)提相應(yīng)的壞賬準(zhǔn)備。當(dāng)然，企業(yè)發(fā)生的其他應(yīng)收款不能全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備也是原則性的規(guī)定，要具體情況具體分析。如果有確鑿證據(jù)表明債務(wù)單位已撤銷、破產(chǎn)、資不抵債、現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足等，并且企業(yè)不準(zhǔn)備對其他應(yīng)收款進(jìn)行重組，則可以全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

8.3 壞賬損失的會計(jì)處理

《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，對于其他應(yīng)收款計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備與應(yīng)收賬款計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備合并，資產(chǎn)負(fù)債表中的“應(yīng)收款項(xiàng)凈額”項(xiàng)目以應(yīng)收賬款的余額減去壞賬準(zhǔn)備的余額列示，“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目也以余額列示。隨著其他應(yīng)收款的內(nèi)容增多，特別是關(guān)聯(lián)方之間其他應(yīng)收款大幅度地提高，這樣處理不能滿足需要。因此，對其他應(yīng)收款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備時應(yīng)設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備——計(jì)提其他應(yīng)收款準(zhǔn)備”科目，以便與應(yīng)收賬款計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備區(qū)分開來，準(zhǔn)確無誤地反映其他應(yīng)收款所計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備。會計(jì)期末在編制資產(chǎn)負(fù)債表時，“其他應(yīng)收款”項(xiàng)目應(yīng)以該科目的賬面價值列示，即以“其他應(yīng)收款”科目的賬面余額減去“壞賬準(zhǔn)備——計(jì)提其他應(yīng)收款準(zhǔn)備”科目的貸方余額填列。

例：M公司對其他應(yīng)收款采用賬齡分析法估計(jì)壞賬損失。2003年初“壞賬準(zhǔn)備”賬戶有貸方余額35 000元，當(dāng)年3月發(fā)生壞賬損失15 000元，2003年12月31日其他應(yīng)收款賬齡及估計(jì)損失率

2003年有關(guān)賬務(wù)處理如下：①2003年3月發(fā)生壞賬準(zhǔn)備時：借：壞賬準(zhǔn)備——其他應(yīng)收款15 000元；貸：其他應(yīng)收款15 000元。②2003年12月31日計(jì)提壞賬準(zhǔn)備時：借：資產(chǎn)減值損失42 000元；貸：壞賬準(zhǔn)備——其他應(yīng)收款42 000元。

8.4 壞賬準(zhǔn)備的披露

企業(yè)在會計(jì)報(bào)表附注中應(yīng)說明壞賬準(zhǔn)備的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提方法、計(jì)提比例，并重點(diǎn)說明如下事項(xiàng)：①本全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備或計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的比例較大的，一概單獨(dú)說明計(jì)提的比例及其理由。②以前已全額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備或計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的比例較大，但在本又全額或部分收回或通過重組等其他方式收回的，應(yīng)說明采用原估計(jì)計(jì)提比例的理由以及原估計(jì)計(jì)提比例的合理性。③對某些金額較大的其他應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備或計(jì)提壞賬準(zhǔn)備比例較低的理由。④本實(shí)際沖銷的其他應(yīng)收款及沖銷理由。其中，實(shí)際沖銷的關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生的其他應(yīng)收款應(yīng)單獨(dú)披露。

第三篇：95電話號碼具體分析

95電話號碼

95電話概述：

95電話指的就是以95開頭的電話號碼，想使用95號碼的企業(yè)必須擁有呼叫中心許可證，呼叫中心號碼分為全國的和地方的兩種類型，全網(wǎng)呼叫中心的就是95開頭的號碼，地網(wǎng)呼叫中心的就是96開頭的號碼，呼叫中心許可證每年都需要進(jìn)行年檢。且全網(wǎng)呼叫中心和地網(wǎng)呼叫中心年檢是有一定區(qū)別的。

95電話簡介

95電話是國家工業(yè)和信息化部直接管理審批，不屬于當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商管理的特殊號碼，以前主要是銀行，保險等特殊單位的專用號碼，95電話與400電話一樣，可利用呼叫中心“技術(shù)集合”里的單項(xiàng)功能，為商家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全國或本地統(tǒng)一號碼接入，并實(shí)現(xiàn)IVR自動語音服務(wù)、智能話務(wù)分配、語音信箱及公共座席服務(wù)，快速搭建24小時客服中心，打造企業(yè)服務(wù)品牌，全面提升服務(wù)形象。除400、800的這些功能外，其相對于800、400更加強(qiáng)大，同時也是唯一可以外呼撥打的全國統(tǒng)一電話。95全國統(tǒng)一號碼是最稀缺資源，普通號碼每個地區(qū)可以重復(fù)，而全國統(tǒng)一號碼它沒有區(qū)號，全國唯一，它在使用上無城市區(qū)域限制，企業(yè)一旦申請成功將是終生的號碼。舉個典型的例子中國四大銀行的呼叫中心號碼為：中國銀行（95566）、工商銀行（95588）、農(nóng)業(yè)銀行（95599）、建設(shè)銀行（95533），銀行申請呼叫中心95號碼有一點(diǎn)比較特殊就是銀行的95號碼可以打電話也可以發(fā)短信，而一般的公司企業(yè)申請95號碼只能經(jīng)營電話業(yè)務(wù)。

95呼叫中心號碼

95號碼屬于是全網(wǎng)呼叫中心號碼，在申請之前首先需要辦理全網(wǎng)呼叫中心增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。從行業(yè)分布看，銀行業(yè)是呼叫中心服務(wù)最集中的行業(yè)，41%的國際性呼叫中心和60%的本國性呼叫中心把銀行看做他們服務(wù)的最主要對象；第二大行業(yè)是電信業(yè)，涉及到19%的國際性呼叫中心和27%的本國性呼叫中心。此外，國際性呼叫中心還集中在公共能源（水、電、燃?xì)猓?、醫(yī)療衛(wèi)生及服務(wù)行業(yè)，分別占10%、7%、7%。飲食、零售、物流配送和制造業(yè)等構(gòu)成了其他產(chǎn)業(yè)，分別占據(jù)了國際性呼叫中心的17%和本國性呼叫中心的13%。

第四篇：公文寫作知識具體分析及范例

公文寫作分析及范例（14種）

呈請性公文的報(bào)告及范例

一、報(bào)告的含義、特點(diǎn)和類型(一)報(bào)告的含義

報(bào)告是行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都廣泛采用的重要上行文?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》對報(bào)告功能的表述是： 適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對報(bào)告功能的表述大致相同： 用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。作為黨政機(jī)關(guān)公文的報(bào)告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標(biāo)題中也帶有“ 報(bào)告”二字的行業(yè)文書，如“審計(jì)報(bào)告”、“評估報(bào)告”、“立案報(bào)告”、“調(diào)查報(bào)告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。

(二)報(bào)告的特點(diǎn) 1．單向性

報(bào)告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機(jī)關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報(bào)告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點(diǎn)，必須有批復(fù)與之相對應(yīng)，報(bào)告則是單向性行文，不需要任何相對應(yīng)的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報(bào)告當(dāng)否，請批示”的說法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

2．陳述性

報(bào)告在匯報(bào)工作、反映情況時，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。即便是提出建議的報(bào)告，也要在匯報(bào)情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

3．事后性

在機(jī)關(guān)工作中，有“事前請示，事后報(bào)告”的說法。多數(shù)報(bào)告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報(bào)。但建議報(bào)告沒有時顯的事后性特點(diǎn)，應(yīng)該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。

二、報(bào)告的類型(一)工作報(bào)告

凡是用來向上級匯報(bào)工作的報(bào)告，都是工作報(bào)告。工作報(bào)告又可分為綜合工作報(bào)告和專題工作報(bào)告兩種。

綜合報(bào)告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到國務(wù)院提供給人民代表大會的政府工作報(bào)告，小到某單位向上級提供的、季度、月份工作報(bào)告，都屬于這種類型。

專題報(bào)告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報(bào)，如黨的機(jī)關(guān)關(guān)于“三講”工作的報(bào)告，行政機(jī)關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報(bào)告等等。

(二)情況報(bào)告

如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，譬如說發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問題等，對工作產(chǎn)生了一定程度的影響，應(yīng)該及時向上級將有關(guān)情況原原本本的進(jìn)行匯報(bào)。

即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態(tài)、新風(fēng)氣，以及最近出現(xiàn)的新事物等等，必要時也要向上級報(bào)告。

凡此種種，都屬于“情況報(bào)告”。作為下級機(jī)關(guān)，有責(zé)任做到“下情上達(dá)”，保證上級機(jī)關(guān)耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報(bào)告的意義。如果隱情不報(bào)，則是一種失職的表現(xiàn)。

(三)建議報(bào)告

對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實(shí)可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報(bào)上級，希望上級機(jī)關(guān)采納，這就是建議報(bào)告。如林業(yè)部制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》。

對于建議報(bào)告，上級如果采納，可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實(shí)施，這是建議報(bào)告目的的最終實(shí)現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機(jī)關(guān)，有建議的權(quán)力，卻沒有逼迫上級機(jī)關(guān)一定采納的權(quán)力，對此，也要有清醒的認(rèn)識。

(四)答復(fù)報(bào)告

答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的報(bào)告，稱為答復(fù)報(bào)告。這種報(bào)告內(nèi)容針對性最強(qiáng)，上級詢問什么，就答復(fù)什么，不能答非所問。對待上級機(jī)關(guān)的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。

(五)報(bào)送報(bào)告

這是向上級報(bào)送文件、物件時使用的報(bào)告，正文通常非常簡略，只需寫明“現(xiàn)將××××報(bào)上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報(bào)送的文件里。

三、報(bào)告的寫法

(一)報(bào)告的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān) 1．報(bào)告的標(biāo)題

報(bào)告的標(biāo)題，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種的寫法，如《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于清理黨政干部違紀(jì)違法建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的報(bào)告》；二是主要內(nèi)容＋文種的寫法，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共場所防火工作的報(bào)告》。

2．報(bào)告的主送機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)的報(bào)告，主送機(jī)關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機(jī)關(guān)即可。但行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多見，只報(bào)送其中一個上級機(jī)關(guān)顯然不妥，因此，有時主送機(jī)關(guān)可以不止一個。報(bào)告應(yīng)報(bào)送自己的直接上級機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級行文。

作為黨的機(jī)關(guān)公文的報(bào)告，要按《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定執(zhí)行：“ 向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)閱知，可以抄送”。

(二)報(bào)告的正文 1．報(bào)告導(dǎo)語

導(dǎo)語指報(bào)告的開頭部分，它起著引導(dǎo)全文的作用，所以稱為導(dǎo)語。不同類型的報(bào)告，其導(dǎo)語的寫法也有較大不同。概括起來，報(bào)告的導(dǎo)語有以下幾種類型：

背景式導(dǎo)語。

就是交代報(bào)告產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，例如：

前不久，中央紀(jì)委召開了部分省市清理黨員干部違紀(jì)建私房座談會，總結(jié)交流了各地清房工 作的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就清房中遇到的一些政策性問題，進(jìn)行了討論，根據(jù)各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀(jì)委常委研究提出以下建議：

根據(jù)式導(dǎo)語。

就是交代報(bào)告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：

根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題?，F(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報(bào)告如下：

敘事式導(dǎo)語

在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報(bào)告。例如：

19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動15輛 消防車，經(jīng)四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商 5

品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬余元。

目的式導(dǎo)語

將發(fā)文目的明確闡述出來作為導(dǎo)語。例如：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作報(bào)告的通知》(國發(fā)〔19 ××〕42號)切實(shí)做好我市防火工作，保護(hù)和發(fā)展森林資源，更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作提出以幾點(diǎn)意見：

報(bào)告導(dǎo)語的寫法不止以上四種，運(yùn)用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。

2．報(bào)告主體

報(bào)告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態(tài)。總結(jié)式寫法

這種寫法主要用于工作報(bào)告。主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識，類似于工作總結(jié)。

總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認(rèn)識來組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱基總理所作的政府工作報(bào)告，全文分為十個部分，分別是：

一、1999年國內(nèi)工作回顧；

二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方

針；

三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；

四、繼續(xù)推進(jìn)改革，全面加強(qiáng)管理；

五、加快科技、教育發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)；

六、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；

七、搞好社會保障體系建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定；

八、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)；

九、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)；

十、關(guān)于外交工作。

“情況——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法

這種結(jié)構(gòu)多用于情況報(bào)告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告》，采用的就是這樣的寫法。

指導(dǎo)式寫法

這種結(jié)構(gòu)多用于建議報(bào)告。希望上級部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實(shí)施，是建議報(bào)告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項(xiàng)工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求，對工作實(shí)行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項(xiàng)的方法逐層表達(dá)。例如《××省計(jì)劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廠礦企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，針對計(jì)劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；

二、明確職責(zé)；

三、提高干部素質(zhì)；

四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

3．報(bào)告結(jié)語

報(bào)告的結(jié)語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法大致是：“特此報(bào)告”；“以上報(bào)告，請審閱”；“以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。

公文寫作知識-呈請性公文的請示及范例

一、請示的含義和應(yīng)用范圍(一)請示的含義

請示是黨政機(jī)關(guān)都廣泛應(yīng)用的一種上行公文。

2001年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條第九款規(guī)定：請示

適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。(二)請示的應(yīng)用范圍

請示作為報(bào)請性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

 下級機(jī)關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機(jī)關(guān)給以指示的時候，要用請示；

 下級機(jī)關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時，要用請示；

下級機(jī)關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實(shí)施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

 下級機(jī)關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機(jī)關(guān)給予解答時，要用請示；

 下級機(jī)關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機(jī)關(guān)裁決時，需要請示。

二、請示的特點(diǎn)、類型(一)期復(fù)性

在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對應(yīng)的文體是批復(fù)。下級有一份請示報(bào)上去，上級就會有一份批復(fù)發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項(xiàng)，都必須給請示單位一個回復(fù)。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級機(jī)關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題 8

需要解決時，才會及時向上級機(jī)關(guān)請示，急切地期待回復(fù)是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點(diǎn)稱為“期復(fù)性”。

盡管請示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實(shí)需要越級請示的，如經(jīng)多次請示上級機(jī)關(guān)而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報(bào)給被越過的直接上級機(jī)關(guān)。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強(qiáng)調(diào)遵循“一事一報(bào)”的原則。在一份請示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項(xiàng)請求指示和批準(zhǔn)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時向同一上級機(jī)關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號和標(biāo)題。而上級機(jī)關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復(fù)。

(三)針對性

請示的行文，有很強(qiáng)的針對性。必須針對本機(jī)關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運(yùn)用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實(shí)際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責(zé)任的表現(xiàn)。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機(jī)。相應(yīng)地，上級機(jī)關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復(fù)。

三、請示的分類

按照國務(wù)院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理?xiàng)l例》的規(guī)定，請示有兩種在內(nèi)容、性質(zhì)、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準(zhǔn)的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運(yùn)用于以下三種情況：

 遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機(jī)關(guān)給以指示。

 對有關(guān)方針、政策和上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機(jī)關(guān)給予解釋和說明。

 與友鄰機(jī)關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機(jī)關(guān)裁決。

(二)請求批準(zhǔn)的請示

請求批準(zhǔn)的請示又可分為以下三種： 1．請求批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃

依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機(jī)關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準(zhǔn)才能發(fā)布實(shí)行。如本部門長期實(shí)行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準(zhǔn)；由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進(jìn)行變通處理，須提出變通方案報(bào)上級批準(zhǔn)；設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報(bào)上級批準(zhǔn)；重要的工作計(jì)劃、規(guī)劃，也要報(bào)請上級部門批準(zhǔn)。

2．請求審批某些項(xiàng)目、指標(biāo)

在工作中遇到人、財(cái)、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，在人、財(cái)、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請求審批基建項(xiàng)目，請求審批購進(jìn)設(shè)備物資，請求增加人員編制等。

3．請求批轉(zhuǎn)有關(guān)辦法、措施

某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部

門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護(hù)花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。

四、請示的寫法(一)標(biāo)題

請示的標(biāo)題可以由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示》。也可以由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請示》。

(二)主送機(jī)關(guān)

請示的主送機(jī)關(guān)就是負(fù)責(zé)受理和答復(fù)請示的機(jī)關(guān)。請示在確定主送機(jī)關(guān)時，要注意以下三點(diǎn) ：

1．主送機(jī)關(guān)只能有一個

國務(wù)院辦公廳規(guī)定：請示“一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式?！敝醒朕k公廳也規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)”，“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請示事項(xiàng)。”請示如果多頭行文，很可能得不到任何機(jī)關(guān)的批復(fù)。

2．只能主送上級機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者個人

請示主送的是上級機(jī)關(guān)，不能是某領(lǐng)導(dǎo)者個人。對此，國務(wù)院辦公廳的規(guī)定是：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)道?請示?”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應(yīng)直接送 領(lǐng)導(dǎo)者個人?！?/p>

3．不得越級

國務(wù)院辦公廳規(guī)定：“一般不得越級請示和報(bào)告。中央辦公廳規(guī)定：“黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng) 本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題?！?/p>

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結(jié)語三部分構(gòu)成。1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機(jī)關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當(dāng)、具體。如《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達(dá)65人。由于沒有專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學(xué)習(xí)和生活福利得不到應(yīng)有的組織和照顧，一些實(shí)際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室?，F(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規(guī)定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊(duì)伍純潔，我委于五月份在機(jī)關(guān)黨員中開展了黨紀(jì)自查與互查活動。在互查活動 中，發(fā)現(xiàn)行政科×××同志貪污公款903元?，F(xiàn)就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內(nèi)容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達(dá)行文目的和意義的一兩句話，不獨(dú)立成段。

2．主體

主體是表明請示事項(xiàng)的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準(zhǔn)的請示，要把要求批準(zhǔn)的事項(xiàng)分條列款一一寫明。如果在請求批準(zhǔn)的同時還需要人、財(cái)、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，以便上級及時批準(zhǔn)。如上述《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責(zé)是做好離退休干部的管理服務(wù)工作。具體任務(wù)是：

(一)組織離退休干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進(jìn)離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問題，具體意見如下：(一)老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導(dǎo)，擬設(shè)處級建制。

(二)該辦公室擬設(shè)行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費(fèi)由局行政經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。

如果請示內(nèi)容十分復(fù)雜，可以在條款之上分列若干小標(biāo)題，每一小標(biāo)題下再分條列款。

3．結(jié)語

請示的結(jié)語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復(fù)請求即可。期復(fù)請求用語常見的有“當(dāng)否，請批示”，“妥否，請批復(fù)”，“以上請示，請予審批”，“以 上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。

【 范 文 】

關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi) 開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示 國務(wù)院：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔1990〕38號)中有關(guān)對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神，我們于1990年12月發(fā)布了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況組織試點(diǎn)。目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市和部分國家機(jī)關(guān)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點(diǎn)情況看，開展產(chǎn)權(quán)登記，對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，是保衛(wèi)國有資產(chǎn)的重要措施，是實(shí)施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理部門代表國家依法對全民所有的資產(chǎn)進(jìn)行登記，是依法確認(rèn)企業(yè)和單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，對加強(qiáng)企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理，深化經(jīng)濟(jì)體制改革將起到積極的重要作用。

二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記，重點(diǎn)是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符、國有資產(chǎn)流失等問題。同時，為全國開展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷 14

產(chǎn)權(quán)登記。今后，產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作，由各級國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施。

四、目前，國有資產(chǎn)局正會同有關(guān)部門制定《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時，要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由國有資產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。國家國有資產(chǎn)管理局 財(cái)政部

國家工商行政管理局 一九九二年一月二十七日

公文寫作知識-批示性公文的通知及范例

一、通知的含義、特點(diǎn)和類型(一)通知的含義

通知是運(yùn)用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文都把它列為主要文種。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對通知所下的定義為：

適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》給通知的定義是：

用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

(二)通知的特點(diǎn)

1．功能的多樣性

在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。

但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、傳達(dá)指示的時候，文種的級別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。

2．運(yùn)用的廣泛性

通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級別的限制。大到國家級的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。

通知的受文對象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項(xiàng)的通知)也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。

3．一定的指導(dǎo)性

通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導(dǎo)的姿態(tài)，但事實(shí)上，多數(shù)通知都具有一定程度的指導(dǎo)性。用通知來發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。

個別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時候，可以沒有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。

4．較強(qiáng)的時效性

通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項(xiàng)，都有比較明確的時間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完成，不得拖延。

二、通知的分類(一)發(fā)布指示的通知

這類通知用來發(fā)布指示、布置工作。凡是需對某一事項(xiàng)進(jìn)行處理、對某問題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時候，均可用通知的形式進(jìn)行辦理。例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號)；《國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施對設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15％稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國稅發(fā)〔1999〕172號)；勞動和社會保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕36號)。

這類通知跟指示、意見的寫法比較接近。(二)頒發(fā)規(guī)章的通知

除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數(shù)法規(guī)和規(guī)章性文件，如條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、實(shí)施方案等，都適合用通知頒發(fā)。如國防科工委《關(guān)于印發(fā)〈武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關(guān)于印發(fā)〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發(fā)〔1999〕99號)。

這類通知的正文通常十分簡短，如國土資源部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頒布〈礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法〉的通知》的正文：

為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理，確保礦產(chǎn)資源儲量合理可靠，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，制定了《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

全文由目的、根據(jù)、發(fā)布對象、發(fā)布決定組成。有時還可以更簡短，如《國務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)〈中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法〉的通知》的正文：

現(xiàn)將《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

由發(fā)布對象、發(fā)布決定、執(zhí)行要求組成。

這類通知是復(fù)合體公文，被發(fā)布的規(guī)章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。

(三)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知

將某一下級機(jī)關(guān)報(bào)來的文件(主要是建議性報(bào)告或工作報(bào)告)轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)下級機(jī)關(guān)，叫做“ 批轉(zhuǎn)”。將上級機(jī)關(guān)發(fā)下來的文件，或不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)來的文件(主要是指示、意見、通知等)轉(zhuǎn)發(fā)給下級機(jī)關(guān)，叫做“轉(zhuǎn)發(fā)”。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知的正文有時十分簡短，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》的正文：

國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

主要由轉(zhuǎn)發(fā)對象、轉(zhuǎn)發(fā)決定、執(zhí)行要求組成。但這類通知的正文并不總是這樣簡短，如《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)全國物價大檢查總結(jié)報(bào)告的通知》一文，在批轉(zhuǎn)對象和批轉(zhuǎn)決定表述完畢之后，還對時代背景、現(xiàn)實(shí)狀況、性質(zhì)意義、原則要求、基本任務(wù)等進(jìn)行了進(jìn)行了說明和論述。

(四)曉諭性通知

這類通知一般只有告知性，沒有指導(dǎo)性。其用途較廣泛，機(jī)構(gòu)、人事調(diào)整，啟用、作廢公章，機(jī)構(gòu)名稱變更，機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第6號就刊登有三則這類通知，一則是《國務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。稍前的2000年第1號，刊登的有國務(wù)院辦公廳《關(guān)于12月20日放假的通知》。

(五)任免通知

任免領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)，根據(jù)職務(wù)的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見，任免基層干部時。通常用通知。

任免通知，只需寫明什么會議決定，任命什么人擔(dān)任什么職務(wù)，免去什么人的什么職務(wù)即可，不必說明原因。

(六)會議通知

這是一種常見的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內(nèi)容： 召開會議的時間、地點(diǎn)以及會議的名稱； 會議的中心議題和主要程序； 對與會人員身份的要求； 對與會人員會前準(zhǔn)備工作的要求； 報(bào)到時間、地點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)人； 其他需要事先說明的事項(xiàng)。

三、通知的寫法

由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區(qū)別，我們在分類時已經(jīng)有意識地對各種不同通知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。

(一)通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān) 1．通知的標(biāo)題

通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。

也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》(國土資發(fā)〔1999〕222號)。

發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號。

批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》。

2．通知的主送機(jī)關(guān)

通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動)廳(局)、監(jiān)察廳(局)；國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門、監(jiān)察局(室)：

由于級別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。

(二)通知的正文 1．通知緣由

發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。

曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，采用了根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，采用的是以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開頭方式。

批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。

發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。

2．通知事項(xiàng)

這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。

曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關(guān)系之后職權(quán)的變動等。

3．執(zhí)行要求

發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。

其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。批示性公文的決議及范例

一、決議的含義、特點(diǎn)和類型

(一)決議的含義

決議在黨的機(jī)關(guān)公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述：

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。

在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務(wù)院辦公廳對其功能的表述是用于“經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)”。1993年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》進(jìn)行修訂時，刪去了這一文種。鑒于此，我們在這里介紹的決議，只是指黨的機(jī)關(guān)公文的一個文種。

(二)決議的特點(diǎn) 1．決策性

決議是針對重大問題和重大事項(xiàng)所做出的決策，一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進(jìn)行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。

2．權(quán)威性

決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于重要決策事項(xiàng)的公文，是在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

3．嚴(yán)格的程序性

決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。(三)決議的基本類型

根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型： 1．批準(zhǔn)某事項(xiàng)或通過某文件的決議

這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準(zhǔn)某項(xiàng)報(bào)告或文件。如《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程〉(修正案)的決議》、《中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會關(guān)于十三屆中央委員會報(bào)告的決議》等。

2．安排某項(xiàng)工作的決議

對于重要的、長期的工作，可采用決議的形式進(jìn)行布置安排，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。

3．涉及原則問題的決議

這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠(yuǎn)。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。

二、決議的寫法(一)標(biāo)題和成文日期 1．標(biāo)題

決議的標(biāo)題有三種寫法。

第一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《中共四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。

第二種是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。

第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認(rèn)十一屆三中、四中全會增補(bǔ)中央委員的決定的決議》。

2．成文日期

決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：

如果公文標(biāo)題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過”即可。如果公文標(biāo)題中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過”。

(二)正文 1．開頭部分

決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、批準(zhǔn)或通過了什么，自何時生效等。如：

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》(修正案)，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國共產(chǎn)黨章程》即行生效。

以上各項(xiàng)要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。2．主體部分

這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。

如果是批準(zhǔn)事項(xiàng)或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號召和要求。

如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。

如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。

3．結(jié)尾部分

這部分可有可無。有時主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾，多以希望、號召收結(jié)全文。

批示性公文的決定及范例

一、決定的含義、特點(diǎn)和類型(一)決定的含義

決定是黨政機(jī)關(guān)公文中共有的文種。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對決定功能的闡述是： 用于對重要事項(xiàng)做出決策和安排。

決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個方面：

 內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。

 形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會議討論通過；而決定，雖然有時也要經(jīng)過會議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此。

 表達(dá)方式有所不同。決議的一個突出特點(diǎn)在于“議”，所以較多使用議論；決定則較多用 來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。

 成文日期標(biāo)寫有所不同。決議的成文日期，用括號標(biāo)寫在標(biāo)題下方，有時還要包括會議名稱；決定可以這樣標(biāo)寫(如黨的機(jī)關(guān)公文對決定就要求這樣標(biāo)寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見)。

(二)決定的特點(diǎn) 1．權(quán)威性

決定雖然沒有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級機(jī)關(guān)針對重要事項(xiàng)和重大行動，經(jīng)重要會議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過后，對所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報(bào)告。

——《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2000年第1號

從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。2．指揮性

決定在對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時，同時也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排：

研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)；研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

——《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2000年第6號

決定通過原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預(yù)期效果。

3．全局性

決定一般不是向某一個具體單位發(fā)出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項(xiàng)和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《中共中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國共產(chǎn)黨正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對宋慶齡一生的評價，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。

二、決定的分類(一)法規(guī)政策性決定

關(guān)于建立、修改某項(xiàng)法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實(shí)某一法律的決定，關(guān)于對某一領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。

(二)重要事項(xiàng)和重大行動的決定

對重要事項(xiàng)或事關(guān)全局的重大行動做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《中 27

共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《中共中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等。

(三)獎懲性決定

決定也可以對一些事跡突出、有典型意義的先進(jìn)個人或集體進(jìn)行表彰，或者對一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯誤進(jìn)行處理。前者如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》、《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于表彰沈陽黎明服裝集團(tuán)公司的決定》等。后者如《國務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號”事故的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。

獎懲性決定跟用于獎懲的命令和通報(bào)作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報(bào)。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報(bào)即可。

用于獎懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。

三、決定的寫法(一)標(biāo)題

決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種的寫法，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標(biāo)題中有時可在主要內(nèi)容部分加書名號，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其它標(biāo)點(diǎn)符號。

(二)正文

正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

開頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的開頭：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實(shí)施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年－2010年)》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定：

如果是批準(zhǔn)某一文件的決定，則寫明批準(zhǔn)對象的名稱。

如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實(shí)，也就是先進(jìn)事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實(shí)際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。

主體寫決定事項(xiàng)。

用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，內(nèi)容復(fù)雜時要用小標(biāo)題或條款顯示出層次來。

用于批準(zhǔn)事項(xiàng)的決定，這部分要表達(dá)批準(zhǔn)意見，如有必要，還可對批準(zhǔn)此事項(xiàng)的根據(jù)和意義予以闡述。

用于表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項(xiàng)目，或處分決定、處罰方法。

結(jié)尾比較簡單，主要用來寫執(zhí)行要求或希望號召。

曉諭性公文的公報(bào)及范例

一、公報(bào)的含義和特點(diǎn)(一)公報(bào)的含義

公報(bào)是黨的機(jī)關(guān)公文中的一個主要文種，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》為其所下的定義是：

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

行政公文的主要文種中沒有提到公報(bào)，但公報(bào)作為行政公文出現(xiàn)的情況卻并不鮮見。

公報(bào)作為黨的機(jī)關(guān)公文出現(xiàn)時，主要是黨的中央機(jī)關(guān)用于發(fā)布重要決策。例如，《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，向全社會宣布了全黨全國的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這一決策產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，直到現(xiàn)在，人們在談到改革開放時，還頻繁地使用“三中全會以來”的說法。還有，《中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，公開宣布了中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，這是實(shí)踐鄧小平“建設(shè)有中國特色社會主義”理論的重要一步，對于當(dāng)代中國也是具有里程牌意義的一個文件。

公報(bào)作為行政公文使用時，主要是國家和政府用以通報(bào)外國元首或政府首腦來訪時的情況以及雙方形成的共識。例如《江澤民主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會晤聯(lián)合新聞公報(bào)》(1999年12月10日發(fā)布)、《中華人民共和國政府與捷克共和國政府聯(lián)合公報(bào)》(1999年12月18日發(fā)布)。

(二)公報(bào)的特點(diǎn) 1．重要性

公報(bào)的發(fā)布機(jī)關(guān)級別很高，或者是以中央的名義，或者是以國家的名義，或者是以中央政府的名義。公報(bào)所涉及的內(nèi)容，應(yīng)是黨內(nèi)外、國內(nèi)外普遍關(guān)心和矚目的重大事件或重要決定。

2．公開性

公報(bào)是公諸于眾的文件，無需保密，一般也沒有主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)，而是普告天下，一體周知。

3．新聞性

公報(bào)的內(nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，要求制作和發(fā)布迅速、及時，因此又具有新聞性特點(diǎn)。

二、公報(bào)的分類和寫法(一)會議公報(bào)

會議公報(bào)是黨的重要會議就會議情況或重要決定事項(xiàng)公開發(fā)布的公報(bào)，其內(nèi)容必須是經(jīng)會議討論通過并決定公開發(fā)布的。

會議公報(bào)的標(biāo)題由會議名稱＋文種名稱組成，如《中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第二次會議公報(bào)》。

會議公報(bào)的正文的寫法大致如下：

開頭部分，寫明會議基本情況。包括會議的時間、地點(diǎn)、出席人員、主持人等。例如《中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第二次全體會議公報(bào)》開頭由兩個自然段組成。第一段說：“中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第二次全體會議，于1993年3月5日至7日在北京舉行。”第二段的內(nèi)容是：“出席這次全會的有，中央委員184人，中央候補(bǔ)委員125人。有關(guān)負(fù)責(zé)同志49人列席了會議。中央政治局主持會議，中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話?！被厩闆r包括時間、地點(diǎn)、人物、事件等敘述要素，要寫得簡明扼要、清楚明白。

主體部分，介紹會議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會公報(bào)為例：第三自然段寫明“全會審議通過了《關(guān)于調(diào)整?八五?計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》；審議通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》?！边@是會議的議定事項(xiàng)。下面概括闡述了會議主要精神，主要包括：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想要堅(jiān)定不

移；黨政機(jī)構(gòu)改革必須抓緊進(jìn)行；加強(qiáng)廉政建設(shè)大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)等。這部分內(nèi)容的表達(dá)要注意層次分明。

結(jié)尾部分，提出號召、希望和要求等等。例如上文的結(jié)尾：“全會號召，全黨同志和全國各族人民要在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，抓住時機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項(xiàng)任務(wù)而繼續(xù)努力奮斗。”1993年3月8日 《人民日報(bào)》。

(二)新聞公報(bào)

這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實(shí)，接近消息的“導(dǎo)語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關(guān)的立場、態(tài)度、做法、評價等，可以按時間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結(jié)語部分也類似消息的結(jié)尾，根據(jù)情況可寫可不寫。

例如《中華人民共和國和斐濟(jì)群島共和國新聞公報(bào)》，開頭部分寫了應(yīng)中國總理朱基的邀請，斐濟(jì)總理馬亨德拉·喬杜里于1999年12月13日至20日對中國進(jìn)行了正式訪問。訪問期間，江澤民主席會見了喬杜里，朱基總理與喬杜里總理舉行了正式會談。雙方簽署了《中華人民共和國政府與斐濟(jì)群島共和國政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認(rèn)為”、“雙方重申”等詞語領(lǐng)起，分別從五個方面闡述了雙方的共識。《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第6號。

(三)聯(lián)合公報(bào)

這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項(xiàng)或問題經(jīng)過會談、協(xié)商取得一致意見或達(dá)成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報(bào)中有一些

雙方認(rèn)可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報(bào)有更多的務(wù)實(shí)性內(nèi)容。但聯(lián)合公報(bào)和新聞公報(bào)之間的界限是很模糊的，有時甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯(lián)合新聞公報(bào)》 《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第3號。、《江澤民主席與葉利欽總統(tǒng)非正式 會晤聯(lián)合新聞公報(bào)》。《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》2000年第4號。

聯(lián)合公報(bào)也是分為三大部分撰寫。

開頭部分寫基本情況，包括時間、地點(diǎn)、人物、事件等。主體部分寫雙方議定的事項(xiàng)，必要時可分條列項(xiàng)撰寫。

結(jié)尾部分，可補(bǔ)充意義、交代會議氣氛或雙方對會談的肯定態(tài)度，以及受邀回訪的意向等。也可不單獨(dú)寫結(jié)尾部分。

曉諭性公文的通報(bào)及范例

一、通報(bào)的含義和特點(diǎn)(一)通報(bào)的含義

通報(bào)是黨政機(jī)關(guān)公文體系共有的一種主要公文體裁?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》為通報(bào)功能所下的定義是： 適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》為通報(bào)功能下的定義是： 用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、溝通重要情況。(二)通報(bào)的特點(diǎn) 1．題材的典型性

通報(bào)的題材，不論是表彰性的、批評性的，還是通報(bào)情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個性和新鮮感的事實(shí)。只有普遍 33

性沒有個性的題材，不能給讀者以深刻印象；只有個性沒有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價值。通報(bào)的題材，要做到個性與共性的統(tǒng)一。

2．思想的引導(dǎo)性

通報(bào)的內(nèi)容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價值都并不僅僅在于宣布對事件的處理結(jié)果，而是要樹立學(xué)習(xí)榜樣，或者提供戒鑒，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，思想上受到啟迪，得到教益。

3．制發(fā)的時效性

通報(bào)所涉及的事實(shí)比較具體，寫作時對發(fā)生的時間、地點(diǎn)等要素都要進(jìn)行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時代背景，跟某一時期中普遍存在的問題和現(xiàn)象，有著緊密的聯(lián)系。人們對當(dāng)下發(fā)生的事實(shí)興趣較高，對發(fā)生已久的事實(shí)缺少了解的熱情。而且，發(fā)生已久的事實(shí)也必然會跟最新的現(xiàn)實(shí)有所偏離。因此，通報(bào)的寫作和傳播都應(yīng)該是迅速及時的。

二、通報(bào)的類型和寫法

通報(bào)的標(biāo)題大多采用發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種的常規(guī)寫法。主送機(jī)關(guān)一般都比較多，以體現(xiàn)“通”的特點(diǎn)。正文的寫法因類而異，下面分別進(jìn)行分紹。

(一)表彰通報(bào)

用來表彰先進(jìn)人物或先進(jìn)集體，介紹先進(jìn)事跡、推廣典型經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)，就是表彰通報(bào)，這是從高層機(jī)關(guān)到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。

用于表彰的通報(bào)，從規(guī)格上說，當(dāng)然要低于嘉獎令、表彰決定，但是，以發(fā)公文的方式對個人或集體的先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰，這本身就是一個很鄭重、嚴(yán)肅的事情，所以，從寫作態(tài)度上說，不能掉以輕心。

表彰通報(bào)的正文分為四個部分。1．介紹先進(jìn)事跡

這一部分用來介紹先進(jìn)人物或集體的行動及其效果，要寫清時間、地點(diǎn)、人物、基本事件過程。表達(dá)時使用概括敘述的方式，只要將事實(shí)講清楚即可，不能展開繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過長。例如：

隨著改革開放的不斷深化，我國在技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的引進(jìn)必將日益增多。因此在這項(xiàng)工作中，做到既能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國家節(jié)約外匯，這是所有對外經(jīng)濟(jì)交往的部門和單位都應(yīng)該十分重視的。19××年，中國技術(shù)進(jìn)出口總公司與日本簽訂的××××廠成套設(shè)備的引進(jìn)合同，是完全符合這種精神的。他們不僅在合同中規(guī)定了對我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國際金融利率的變化。主動取得國家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)委、治金部和中信實(shí)業(yè)銀行的支持和幫助。經(jīng)過與日方的艱苦談判，終于改變了還貸方式，按當(dāng)時的利率折算，可為國家節(jié)約外匯××億日元，約合××××萬美元，成績十分顯著。

如果是基層單位表彰個人先進(jìn)事跡的通報(bào)，事跡還可以更具體一些，如： 2000年3月15日下午，我校文學(xué)院李繼紅同學(xué)路過大學(xué)路交通銀行儲蓄所門前時，撿到一捆人民幣。李繼紅同學(xué)等了一個多小時不見失主前來尋找，就把錢交給了儲蓄所的工作人員，經(jīng)工作人員查驗(yàn)，為人民幣10000元。當(dāng)丟錢的某單位出納員趙平復(fù)沿途尋找回到儲蓄所，拿到失而復(fù)得的10000萬元錢時，十分激動。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學(xué)，被李繼紅謝絕。他又問李繼紅叫什么名字，李繼紅同學(xué)說：“我是××大學(xué)的學(xué)生”。

這段文學(xué)篇幅不長，但要素完備，事實(shí)十分清楚，體現(xiàn)了公文敘事的特點(diǎn)。2．先進(jìn)事跡的性質(zhì)和意義

這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评恚窃诟拍钋逦那疤嵯拢耘袛酁橹鳌Ｒ惨⒁馕淖值木珶?。例如?/p>

中技公司這種寧可少收管理費(fèi)，犧牲本公司的局部利益，而保護(hù)國家整體利益的精神和積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以及與有關(guān)部門密切協(xié)作，一致對外的全局觀念，是值得提倡和表彰的。

李繼紅同學(xué)拾金不昧的行為，體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽(yù)。

這部分評價性的文字，要注意措辭的分寸感和準(zhǔn)確性，不能出現(xiàn)過譽(yù)或夸飾的現(xiàn)象。

3．表彰決定

這部分寫什么會議或什么機(jī)構(gòu)決定，給予表彰對象以什么項(xiàng)目的表彰和獎勵。如：

據(jù)此，監(jiān)察部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部共同研究決定：對中技公司通報(bào)表彰。同時建議有關(guān)部門對此項(xiàng)工作中做出突出成績的協(xié)作單位給予表彰。

如果表彰的是若干個人，或者有具體的獎勵項(xiàng)目，可分別列出，如： 省人民政府決定：

授予金牌獲得者占旭剛“浙江省勞動模范”稱號，給予通報(bào)嘉獎，晉升工資二級，獎勵住房(三室一廳)一套；

給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅(jiān)軍各記大功一次，晉升工資一級；

給予占旭剛的教練陳繼來記大功一次，晉升工資二級；給予曹棉英的教練周琦年、劉堅(jiān)軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級。

這部分在表達(dá)上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡練，用詞精當(dāng)?shù)膯栴}。

4．希望號召

這是表彰通報(bào)必須要有的結(jié)尾部分，用來提出希望、發(fā)出號召。例如： 在本屆奧運(yùn)會上，我省運(yùn)動員、教練員發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，奮力拼搏，勇攀高峰，為祖國和我省人民贏得了榮譽(yù)。省人民政府號召全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線要向體育健兒學(xué)習(xí)，在各自的崗位上為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)；希望體育戰(zhàn)線的同志再接再勵，不斷進(jìn)取，為發(fā)展我省體育事業(yè)再立新功。

希望號召部分表述的是發(fā)文的目的，也是全文的思想落腳點(diǎn)，要寫得完整、得體，富有邏輯性。

(二)批評通報(bào)

批評通報(bào)是針對某一錯誤事實(shí)或某一有代表性的錯誤傾向而發(fā)布的通報(bào)，有針砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對某一個人所犯的錯誤事實(shí)而發(fā)，如《××省教育委員會關(guān)于××縣××鄉(xiāng)教育組長王××挪用教育經(jīng)費(fèi)私建住宅的通報(bào)》；也可以針對某一部門、單位的不良現(xiàn)象而發(fā)，如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》；還可以針對普遍存在的某種問題而發(fā)，如《中共中央紀(jì)律檢查委員會通報(bào)(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風(fēng))》。

批評通報(bào)也分為四個部分。1．錯誤事實(shí)或現(xiàn)象

如果是對個人的錯誤進(jìn)行處理的通報(bào)，這部分要寫明犯錯誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務(wù)等，然后是對錯誤事實(shí)的敘述，要寫得簡明扼要、完整清晰。

如果是對部門、單位的不良現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，這部分將要占較大的篇幅，如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》，將廣東省政府用七十天時間 37

才將國務(wù)院一份文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉(zhuǎn)發(fā)到各個區(qū)縣的情況，進(jìn)行了比較詳細(xì)的敘述，占全文篇幅的一多半。

如果是針對普遍存在的某一問題進(jìn)行通報(bào)，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實(shí)中，選擇出一些有代表性的進(jìn)行綜合敘述，如《中共中央紀(jì)律檢查委員會通報(bào)(立即剎住用公款請客送禮、吃請受禮的歪風(fēng))》，綜合敘述了上海、長沙若干單位請客送禮、吃請受禮的事實(shí)，列舉了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

2．錯誤性質(zhì)或違害性的分析

處理單一錯誤事實(shí)的通報(bào)，這部分要對錯誤的性質(zhì)、違害進(jìn)行分析，一般都寫得比較簡短。

對綜合性的不良現(xiàn)象或問題進(jìn)行通報(bào)，這部分的分析性文字可能要復(fù)雜一些，例如下面這段文字：

用公款請客送禮、吃請受禮的歪風(fēng)，是與黨的艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和正在開展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動背道而馳的。它不僅大量浪費(fèi)國家資財(cái)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的聲譽(yù)，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，發(fā)展下去，勢必會腐蝕和葬送一批黨員干部。對此，黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委曾三令五申，明令禁止。但為什么這股歪風(fēng)屢禁不止、反復(fù)發(fā)作以至?xí)萦夷兀恐匾脑蚴牵阂环矫?，我們有些黨組織，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對此認(rèn)識不足，重視不夠，沒有看到這個問題的嚴(yán)重性、危害性，思想認(rèn)識上沒有解決問題，所以，或糾而不力，或根本沒有認(rèn)真糾正，因而不能根除；另一方面，是由于在這個問題上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違紀(jì)未究，或者時緊時松，致使一些人認(rèn)為這方面的規(guī)定不過是表面文章，沒有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何？因此，中央紀(jì)委認(rèn)為，現(xiàn)在的問題已經(jīng)不是再多說什 38

么，而是要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委已有的規(guī)定，并對違犯者嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

對請客送禮、吃請受禮的性質(zhì)和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎(chǔ)。

3．懲罰決定或治理措施

對個人單一錯誤事實(shí)進(jìn)行處理，要寫明根據(jù)什么規(guī)定，經(jīng)什么會議討論決定，給予什么處分等。

對普遍存在的錯誤現(xiàn)象或問題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內(nèi)容復(fù)雜時，這部分可以分條列項(xiàng)。如中央紀(jì)委關(guān)于請客送禮、吃請受禮的通報(bào)，就提出了五條嚴(yán)厲措施來制止這股歪風(fēng)。這些方法措施，跟指示的寫法相似，4．提出希望要求

在結(jié)尾部分，發(fā)文機(jī)關(guān)要對受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認(rèn)清性質(zhì)、汲取教訓(xùn)、采取措施。如：

目前全國人民正在努力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，國務(wù)院要求，作為上層建筑的各級國家機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)新的形勢，認(rèn)真改進(jìn)工作。國務(wù)院辦公廳要帶頭提高辦事效率?！魇　⑹?、自治區(qū)政府和國家機(jī)關(guān)各部門，都要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真改變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)工作的新局面。

如果是針對一些違紀(jì)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，結(jié)尾部分的措辭還可以更嚴(yán)厲一些，譬如提出繼續(xù)違反要嚴(yán)懲、要登報(bào)公布等警告。

(三)情況通報(bào)

用來傳達(dá)重要精神、溝通重要情況的通報(bào)是情況通報(bào)。為了讓下級單位對一些重要事件或全局狀況有所了解，上級機(jī)關(guān)應(yīng)該適時發(fā)布這樣的通報(bào)。關(guān)于黨的建設(shè)、關(guān)于“三個代表”的宣傳教育活動、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)于工程進(jìn)展、關(guān)于資金籌集情況等等，都可以成為這種通報(bào)的主要內(nèi)容。例如，1993年8月23日《人民日報(bào)》就摘要發(fā)表了國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國工業(yè)效益情況的通報(bào)。

情況通報(bào)正文由三個部分構(gòu)成。1．緣由與目的

情況通報(bào)的開頭要首先敘述基本事實(shí)，闡明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等。如：

針對我市書刊市場近來銷售淫穢色情讀物和非物出版活動又有回潮的情況，市文化局最近會同市工商、公安、郵電等部門對市區(qū)部分書刊攤點(diǎn)進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

作為開頭，文字不宜過長，要綜合歸納、要言不繁。2．情況與信息

主體部分主要用來敘述有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長，要注意梳理歸類，合理安排結(jié)構(gòu)。例如，《國家統(tǒng)計(jì)局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況的通報(bào)》的主體部分，分為兩大部分來寫。第一部分通報(bào)的是上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體狀況好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，共有三條：

一、產(chǎn)銷銜接好，資金周轉(zhuǎn)加快；

二、利稅增長快，虧損面縮?。?/p>

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。第二部分通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成出現(xiàn)的四個新變化，一是工業(yè)經(jīng)營改善成為效益提高的主要因素；二是重工業(yè)效益明顯 40

高于輕工業(yè)；三是各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍上升；四是國有工業(yè)及大中型企業(yè)綜合效益水平高于非國有工業(yè)。以上各項(xiàng)都列舉了大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3．希望與要求

在明確情況的基礎(chǔ)上，對受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結(jié)之處，寫 法因文而異，總的原則是抓住要點(diǎn)，切實(shí)可行，簡練明白。

曉諭性公文的公告及范例

一、公告的含義、特點(diǎn)和類型

(一)公告的含義

公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對公告的功能作了如下規(guī)定：

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

公告的用途主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。具體說，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國家事務(wù)活動，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。如國家稅務(wù)總局關(guān)于外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關(guān)問題所發(fā)布的公告(見后附范文)。

二是向國內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)。法定事項(xiàng)，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進(jìn)入澳門的國家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。

黨的機(jī)關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報(bào)”。

(二)公告的特點(diǎn)

1．發(fā)文權(quán)力的限制性

由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會)，國家最高行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。

2．發(fā)布范圍的廣泛性

公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時是全

國，有時是全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學(xué)院院士名單，一方面確立他們在我國科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報(bào)》上刊登公告，公布中國名酒和中國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費(fèi)者能認(rèn)清名牌。

3．題材的重大性

公告的題材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國和國際性的意義。

4．內(nèi)容和傳播方式的新聞性

公告還有一定的新聞性特點(diǎn)。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事實(shí)的報(bào)道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在一定程度上具有新聞的特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開刊登。

(三)公告的分類

1．重要事項(xiàng)的公告

凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項(xiàng)的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認(rèn)全國人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)的公告，都屬此類公告。

2．法定事項(xiàng)的公告

依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。

《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告?！?/p>

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告?！?/p>

《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。

《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多，有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等。

上述公告均屬法定事項(xiàng)公告。

二、公告的寫法

(一)公告的標(biāo)題和發(fā)文字號

公告的標(biāo)題有四種不同的構(gòu)成形式。

一是公文標(biāo)題的常規(guī)形式，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《國務(wù)院

關(guān)于堅(jiān)決制止沖擊鐵路確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的公告》。

二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種組成。如《國家稅務(wù)總局公告》、《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。

三是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成。如《關(guān)于1990年全國清理“三角債”成果和1992年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標(biāo)題形式比較少見。

四是只標(biāo)文種《公告》二字。

公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示“第×號”。有些公告可以沒有發(fā)文字號。

(二)公告的正文

1．開頭

開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報(bào)》刊登的《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》的開頭：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)口貨物嘜頭及進(jìn)口合同編號的管理，消除目前在進(jìn)口嘜頭代號上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的精神，特對進(jìn)口嘜頭的管理公告如下：

這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一開頭就進(jìn)入公告事項(xiàng)的。

2．主體

主體用來寫公告事項(xiàng)。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時

用貫通式寫法，有時需要分條列出?？傊?，這部分要求條理清楚、用語準(zhǔn)確、簡明莊重。

3．結(jié)語

一般用“特此公告”的格式化用語作結(jié)。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。

曉諭性公文的通告及范例

一、通告的含義和特點(diǎn)(一)通告的含義

通告是行政公文的主要文種之一?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用于公布社會有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。黨的機(jī)關(guān)公文中沒有通告這一文體。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。

相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會。

要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個方面：

 內(nèi)容的重要程度不同。

公告是用來發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項(xiàng)和非法定的事項(xiàng)，不能采用公告的形式公布。

通告是用來發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒有公告那么重大。

對發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時，才能由高級別的行政部門發(fā)布，這一點(diǎn)前面介紹公告的特點(diǎn)時已有闡述。

而通告是一種高級機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。

 發(fā)布范圍有所不同。

公告是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國，有時面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。

通告雖然也是面向社會發(fā)布的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。

發(fā)布的方式不同。

公告多數(shù)是在報(bào)刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開張貼。

而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開張貼。

(二)通告的特點(diǎn) 1．法規(guī)性

通告常用來頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關(guān)于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關(guān)事宜作了八條規(guī)定；《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。

2．周知性

通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會公務(wù)管理秩序。

3．實(shí)務(wù)性

所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。

4．行業(yè)性

不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動車管理部門關(guān)于機(jī)動車輛檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語、行話。

(三)通告的分類

通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內(nèi)容的也不多見。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，強(qiáng)制性措施較多，屬于法規(guī)

性通告；關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告。

二、通告的寫法

(一)通告的標(biāo)題和發(fā)文字號 1．通告的標(biāo)題

通告的標(biāo)題，主要有兩種寫法。

一是全題寫法，也就是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理19××企業(yè)法人年檢及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等。

二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等。

通告也可以由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成標(biāo)題，還有的通告標(biāo)題只有文種“通告”兩字。

通告標(biāo)題還有一種特殊的寫法，將標(biāo)題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機(jī)關(guān)加文種，即“×××通告”；第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國人民銀行通告明日起發(fā)行1990年版 壹圓券人民幣》。

2．通告的發(fā)文字號

通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實(shí)踐中有多種情況并存。

如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營的通告》，發(fā)文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。

如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中。

一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒有字號。(二)通告的正文

正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分。1．通告緣由

作為開頭部分，通告緣由主要用來表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：

近期以來，我市清理非法占道經(jīng)營，經(jīng)過幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復(fù)，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。為推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動和精神文明建設(shè)八大工程的深入開展，市政府決定，集中一段時間，加大工作力度，實(shí)行綜合整治，堅(jiān)決徹底清理非法占道經(jīng)營，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境?，F(xiàn)通告如下：

這個開頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的。2．通告事項(xiàng)

這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項(xiàng)的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，3．通告結(jié)語

這是結(jié)尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”或“特此通告”的模式化結(jié)語。

批示性公文的意見及范例

一、意見的含義、特點(diǎn)和類型

第五篇：具體問題進(jìn)行具體分析講稿

集體備課講稿

主講人：穆麗

一、說教材：

1、對教材的理解：

《對具體問題進(jìn)行具體分析》是《哲學(xué)常識》第三課《堅(jiān)持矛盾分析的方法》第二節(jié)第兩框的內(nèi)容。主要是講唯物辯證法“矛盾的特殊性”原理的方法論“具體問題具體分析”。在這一課中學(xué)生要根據(jù)上節(jié)課掌握的矛盾特殊性原理，來掌握其方法論要求：具體問題具體分析。

本課是對第一節(jié)“矛盾的普遍性”的繼續(xù)和深化，也是后面教學(xué)內(nèi)容“善于把握重點(diǎn)和主流”的前提，是教育學(xué)生學(xué)習(xí)和堅(jiān)持矛盾分析方法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，本課內(nèi)容還是高考?？伎键c(diǎn)。

2、教學(xué)目標(biāo)：（1）知識與能力：

識記具體問題具體分析的含義；明白具體問題具體分析是馬克思主義最本質(zhì)的東西，活的靈魂。理解具體問題具體分析的重要作用，并能運(yùn)用其分析﹑解決社會熱點(diǎn)問題。

著重提高學(xué)生的分析能力、辨證思維能力、理論聯(lián)系實(shí)際﹑解決實(shí)際問題的能力。（2）過程與方法：

采用分組比賽，在合作中探討，在競爭中學(xué)習(xí)的教學(xué)方法；圍繞生活實(shí)際，師生共同討論。引導(dǎo)學(xué)生重基礎(chǔ)、重能力，關(guān)注社會，關(guān)注生活。（3）情感態(tài)度價值觀：

通過教學(xué)使學(xué)生感受到馬克思主義哲學(xué)博大精深的體系的哲思之美，理論聯(lián)系實(shí)際﹑解決問題的成就之美。

3、教學(xué)重、難點(diǎn)的確立：（1）本課的教學(xué)重點(diǎn)：

具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。（2）本課的教學(xué)難點(diǎn)：

運(yùn)用具體問題具體分析的方法論，理解、分析和解決問題。確立的理由是：

關(guān)于矛盾的理論是唯物辯證法的核心，學(xué)習(xí)這一理論，就要掌握矛盾分析的方法，并運(yùn)用到實(shí)際中去。

二、說教法：

本節(jié)課堅(jiān)持“教與學(xué)、知識與能力的辯證統(tǒng)一”和“每個學(xué)生都得到充分發(fā)展”的原則，采用互動教學(xué)法、情景教學(xué)法、討論法，努力提高課堂教學(xué)效益。

1、重視學(xué)生的主體參與。

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教是為了使學(xué)生會學(xué)。因此，創(chuàng)設(shè)情景，通過教師巧妙的設(shè)問，學(xué)生分析、歸納等環(huán)節(jié)，去探究新知，這些都是通過他們主動參與學(xué)習(xí)過程來完成。（利用猜謎活動，一方面調(diào)動學(xué)生的積極性，另一方面使學(xué)生意識到具體問題具體分析的重要性之一：它是人們正確認(rèn)識的基礎(chǔ)。我們只有從實(shí)際出發(fā)，具體地分析矛盾的特殊性，才能區(qū)分事物，認(rèn)識事物發(fā)展的特殊規(guī)律，把不同質(zhì)的事物區(qū)別開來。）

2、注重信息反饋。

堅(jiān)持師生間的多向交流。學(xué)生的學(xué)習(xí)過程是通過提出矛盾，解決矛盾的反復(fù)過程才得以完成的。我組織學(xué)生分成學(xué)習(xí)組，通過競賽、討論、總結(jié)等步驟、得出結(jié)論，并及時反饋給教師，教師則給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、點(diǎn)撥。在師生、生生間多向交流的過程中，不斷解決新矛盾，使認(rèn)識得到深化。（利用學(xué)生們的好奇心、好勝心，通過幫助縣令偵破案件的活動，使他們懂得具體問題具體分析的重要性之二：它是正確解決矛盾的關(guān)鍵。只有對具體情況具體分析，把握事物矛盾的特殊性，才能找到解決矛盾的正確方法。）

3、堅(jiān)持“發(fā)展為本”。

教法的使用，首先要能促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展，并在時間、空間諸方面為學(xué)生提供發(fā)展的充分條件。在本節(jié)課，我力求使每個學(xué)生意識到自己是學(xué)習(xí)的主人，自己有能力解決每一個問題，各抒己見，給每個學(xué)生表現(xiàn)自我的機(jī)會并給予認(rèn)同。

三、說學(xué)法：

政治課教學(xué)要始終貫徹教育和教學(xué)相結(jié)合，學(xué)生是教育教學(xué)主體的思路。學(xué)生要把抽象的理論知識內(nèi)化成為自己的觀念，自覺外化成為自己的正確行動，必須充分尊重學(xué)生在教學(xué)中的分析、思考、討論、比較、釋疑、練習(xí)等活動，從而達(dá)到知﹑行統(tǒng)一的教育目的。

四、說教學(xué)程序：

1、渲染意境，激發(fā)興趣。

為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，我以“宋朝裁縫”的故事導(dǎo)入課程。通過“你的依據(jù)是什么？體現(xiàn)了什么哲學(xué)原理？”設(shè)疑，引導(dǎo)學(xué)生體會到無論認(rèn)識世界還是改造世界，都應(yīng)該根據(jù)不同的實(shí)際情況，具體問題具體分析，才能達(dá)到預(yù)期的效果。這樣，既可以引出授課的內(nèi)容，也為課堂教學(xué)作了很好的鋪墊。

2、整體感知，提出問題。

在學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)之前，我先介紹近幾年高考情況，向?qū)W生明確本課的教學(xué)目標(biāo)，以及需要解決的重點(diǎn)問題，讓學(xué)生從一開始就意識到學(xué)習(xí)的任務(wù)，整體感知主要脈絡(luò)，做到從有疑到質(zhì)疑，再到釋疑。

3、自主探索，構(gòu)建知識體系。

蘇霍姆林斯基認(rèn)為，教學(xué)就是教給學(xué)生借助已有的知識去獲取新知的能力，使學(xué)習(xí)成為一種活動。施教之功，貴在導(dǎo)學(xué)。在教學(xué)過程中，我按照建構(gòu)主義教學(xué)理論，采用“創(chuàng)設(shè)情景一自主探索一教師引導(dǎo)一效果測評”的教學(xué)模式，具體分以下幾個步驟：“情景—問題—探索一引導(dǎo)一討論—結(jié)論—升華”。最大限度地活躍氣氛，調(diào)動群體合作學(xué)習(xí)的積極性，主動性，相互間進(jìn)行智力啟迪和互補(bǔ)，同時也為每個學(xué)生提供了表現(xiàn)自己的機(jī)會。（利用我國對法輪功分子的不同處理辦法，讓學(xué)生們在充分討論的基礎(chǔ)上，深深認(rèn)識到具體問題具體分析的現(xiàn)實(shí)意義：有助于區(qū)分和處理兩種不同性質(zhì)的矛盾。）

4、歸納小結(jié)，結(jié)束講課。

通過總結(jié)本課所學(xué)的知識，通過動畫短片讓學(xué)生充分認(rèn)識到違反具體問題具體分析的危害性，使學(xué)生的認(rèn)識進(jìn)一步深化。5 提出問題，做好鋪墊。

利用生動有趣的地方獨(dú)特民俗：“云南十八怪”，調(diào)動學(xué)生的好奇心，為下一課內(nèi)容———《矛盾的特殊性和普遍性》做好鋪墊。