第一篇：論文素材

摘 要：作為服務型政府建設理論基石的治理理論，興起于20世紀90年代，是在當時西方各國政府管理失效，面臨眾多管理危機時西方學者所探尋的理論出路。本文探討了我國處于治理轉型時期的服務型政府建設之路，以治理-善治理論指導政府轉型，試圖以治理理念揭示和分析服務型政府的基本方向。

關鍵詞：治理 善治 服務型政府。

2006年黨的十六屆六中全會明確提出要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。2008年兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要努力建設服務型政府，要更加注重社會管理和公共服務”。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。

一、治理理論的內涵與發展。

自20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家賦予治理（governance）以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。

“治理”一詞于1989年首次出現在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發展研究當中，逐漸發展成為一個內涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經濟、社會改革的重要理論依據，“更少的統治，更多的治理（LessGovernment, More gov-ernance）”已經成為新一輪國家改革和發展的口號和目標。

學者們賦予“治理”的涵義眾多。羅茨（R.Rhodes）認為，治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會”。庫伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）認為：“治理的概念是，它所要創造的結構或秩序不能由外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。”在關于治理的各種定義中，1995年全球治理委員會發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對“治理”做出了明確的定義，極具代表性和權威性。該報告對治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排”。

根據治理理論的研究現狀來看，“治理”是內涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構、私人企業、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關系。

中央編譯局俞可平教授認為：“治理是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”因此，治理就是一個既定的范圍內，公共機構、私人機構、社會個體等主體在管理共同事務的過程中，通過利用權威使各方利益與需求得到協調和平衡，最終能夠采取聯合行動實現公共利益最大化的目標。它既包括具有強制性的正式制度與規則，也包括公眾普遍認同和遵守的非正式制度與規范，強調一種民主的、合作的、多元的公共管理。

但是，任何理論都有自身的局限性和時效性，治理理論彌補了當時市場調節失靈、政府調控失效的空缺，它不是完美理論，也存在自身的限制。隨著世界環境和時代背景的不斷變化，“善治”成為了治理在新時期發展的更高階段，“goodgovernance”就成為學者熱衷的研究熱點和重點。俞可平教授在《治理與善治》一書中指出，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。因而善治應該具有以下六個特點：

合法性（legitimacy），要求相關的管理者和管理機構要最大限度地協調各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到國家公民最大限度的認同和支持；透明性（transparency），社會中的每個人都有權利知道與自己利益相關的政策決策信息，有權了解影響自身利益的政府活動，從而能夠有效地參與公共決策過程，監督政府公共管理過程的實施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度；責任性（accountability），在公共管理的過程中，政府部門和公民個人的責任心越強，相應的職能和義務履行得就越好，善治目標實現的可能性就越大；法治（rule of law），依法治國是我國的基本國策，法治就是用憲法和法律來規范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實現善治的基礎；回應（responsiveness），善治要求國家公職人員和政府管理部門對公民的利益訴求要做出及時、有效、負責的回應，積極主動地了解公民意見，社會公共管理的效率就越高；有效性（effectiveness），合理的機構設置是提高政府管理的效率的基礎，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。

從本質上講，善治就是要還政于民，促進基層民主政治的發展，在完善的民主制度和成熟的公民社會中實現良好的治理，服務型政府建設就是要求政府部門放權讓利，增強公共管理部門的服務型功能，強化社會管理事務，減少行政管理層級和程序，避免有的政府利用其行政權力與民爭利。從治理的角度看，政府并不完全壟斷一切社會管理事務，而是在政府之外，還有社會其他機構或者個人參與經濟社會管理，負責部分社會事務，承擔政府沒有管起來的職能。治理的主體是多元化的，權力是分散的，是一個政府部門與公民社會上下互動的管理過程，通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理，以求克服社會資源配置中的市場失效和國家失效，縮小成本擴大收益，追求公共利益最大化。所以說，治理是政府管理的基礎，是有效管理的補充。

二、我國服務型政府建設的背景。

從經濟上看，我國已經完成計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，社會主義市場經濟體制基本確立，特別是改革開放以后，我國加入世界經濟組織，與其他各國的政治、經濟、文化、社會等多個領域發生了廣泛的聯系，與世界各國的交往要求我國政府體制必須改革。建設服務型政府，實現政府結構體制、職責功能、行為方式的轉變，以滿足經濟全球化、區域合作化發展的要求。同時，民營經濟的快速成長，已經成為我國經濟建設和經濟發展的主體力量，是我國經濟增長的重要組成部分，他們不再需要政府的指揮，而更加需要政府的服務，政府已經基本完成了主導經濟建設和經濟發展的使命，應該更好地發揮宏觀調控的職能，為經濟的建設提供更好的制度環境和政策支持。

從政治上看，隨著我國基層民主的不斷發展，人民群眾的法律意識和公民意識日益增強，要求行使合法政治權利的欲望越來越強烈，現行政府管理制度有些地方已不符合人民大眾的要求。特別是在城市化進程中，一些地方政府因為部門利益而違背了人民的意愿，導致政府與群眾的矛盾激化，人民對于政府的信任度下降，直接影響基層社會的穩定、和諧，不利于整體經濟社會的可持續發展。治理不同于統治，不是以國家強制力作為管理的工具，而是以尊重民意、維護民權、關心民生為前提，政府不再是決策的唯一決定者，而是多方意見的綜合表達者，從這個意義上來說，服務型政府建設更是一個民意代表機構。

從社會來看，多種經濟制度的實行、社會環境的開放、全球交流的加強，各種社會團體、非政府組織、公益性機構快速成長，已經成為我國經濟社會管理的重要參與者，其作用與能力不可小視。服務型政府建設就是要做有條件的“減負”政府，將一部分管理權力轉移給社會，加強與社會組織、私人機構、社會個體的多方合作，為這些非政府組織的發展與服務提供政策支持和制度環境，只有在這種多方協調合作的運行環境中，公共管理目標才可能得到最大化的實現，從而實現基層社會、整個國家的善治。

三、善治目標下的服務型政府建設。

治理-善治理論的興起與研究，意味著我國政府管理國家和社會事務的方式、手段發生了變化，治理理論讓我們看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標取向是實現善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應成為我國政府改革的方向和目標。中國是發展中的社會主義國家，具有自身的特殊國情和民情，因此我國的服務型政府建設必須實現以下轉變：

1·從全能型政府向有限性政府轉變。

治理包括兩方面涵義，即統治與管理，前者是國家的政治職能，后者是國家的社會職能。在我國傳統行政管理體制中，政府的統治職能大于管理職能，過于強調政治權力的統治范圍與秩序，忽略了社會管理服務方面。政府作為一個公共管理機構，管轄的內容和權力的觸角延伸到人民生活的各個方面，其無限權力和大包大攬的管理模式，嚴重阻礙了我國市場經濟的發展，市場不能自主經營、社會不能自由選擇，社會資源配置不合理，導致社會資源浪費、生產效率低下、購買力低下，不利于國家的經濟社會的發展。善治強調政府與社會的多方合作，以期形成一個多元管理、和諧有序的管理模式。改革開放30年的發展，市場經濟日益成熟，直接影響政治體制的漸進改革，全能型政府的觸角正在收縮，社會職能正在強化，中央政府和地方政府的職能分工越來越明晰，政府角色定位和分工越來越合理，改變了過去政府對社會義務統包統攬的舊模式，變全能政府為有限政府，實現了政府成為掌舵人的轉變，做一個有限的政府，一個將政府職能與政府能力相契合的政府。

2·從壟斷型政府向參與型政府轉變。

公共權力是凌駕于其他權力至上的特殊權力，極容易產生壟斷行為，而政府是公共權力的擁有者，政府工作人員的執政態度和行使方式直接決定了公共權力實施的結果。在治理理論中，政府不再是唯一的權力機關，其他各種社會機構也是社會管理的參與主體，包括社會服務組織、志愿組織、私人企業、群眾自治組織等等，只要得到公民的認可，都可以管理一定范圍內的社會事務，都有權參與相關政策的制定與決議，都有權表達自己的意見和要求，政府管理與決策必須獲得這些社區主體的同意和認同，在這里團隊的參與和協作才是最重要的，因此政府的治理模式應該從壟斷型向參與型轉變，改變“政府至上”的傳統理念，真正實現人民當家作主。

政府應該按照憲法和法律的規定，按照有效的程序，疏通公民利益表達和需求反應渠道，及時有效的反應社會成員的意見與要求，由此形成上下互動的局面，保證公民政治參與、民主平等權利得以實現。同時，公民政治參與熱情高漲，參與機會增多，加之政府回應性增強，整個社會的公共管理秩序越發規范，社會管理的效率和效用就更大，政府的服務性更加突出。

3·從集權型政府向分權型政府轉變。

傳統集權體制下的政府官本位思想嚴重，帶來的后果是政府權力過大，社會權力過小，結果是政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而社會又無法參與其中，導致社會管理低效運行。善治目標下的服務型政府就是要改變這種人多低效的局面，以政府、社會、企業為社會管理的主體，政府不再是一個高高在上的統治機器，而是一個享有適度權威的公共服務組織，其權威不是來自強制性的權力，而是來自社會、企業、公眾自覺的心理認同和支持。政府內部的合理分權有利于提高工作人員的積極性和主動性，使其更具責任感和使命感，提高政府辦事效率；政府外部分權有利于減輕政府負擔，將部分權力和職責轉移給企業、社會組織或自治組織等，與社會共同承擔社會管理的職責，政府應該突出自身的宏觀調控職能，當好裁判員而不是運動員。

4·從人治型政府向法治型政府轉變。

我國傳統是一個中央集權的國家，政府權力的行使大都體現出人治的味道，加之部分官員的官本位思想，使得公共權力的行使偏離了原先的軌道，成為部分人謀取自己利益的工具，成為部分政府謀取部門利益的手段。法治是善治的基本要素，也是我國依法治國的目標和要求所在，建設法治政府不僅僅是要求公民守法，還要求政府依法守法。有法可依是法治政府的基礎，有法必依是法治政府的內容，法律是凌駕于政府與公民至上的。服務型政府建設的重要工程之一也是法治政府建設，只有法律才能減少和限制政府執法過程中腐敗的滋生，才能真正維護社會公民的合法權益。法律制度的健全完善和執法程序的科學合理可以有效監督政府，提高政府辦事效率，減少政府與民爭利的可能性，減少執法過程中人為因素的影響，真正實現“執政為民”的政府建設目標。

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第二篇：論文素材

○我們正處在媒體事件時代，所謂媒體事件，既包含突發事件，也包含常發事件。這些事件雖不一定因媒體而起，但都是因媒體而放大了事件影響力，使之成為社會關注的焦點。

○從2003年的非典開始，媒體事件從一年一、二起，逐漸變為一月一、二起，一周一、二起，現在增至一天一、二起，頻率越來越高，數量越來越多，影響越來越大。無論我們是否愿意，一個全新的媒體事件時代已經到來。

○身處媒體事件時代，任何政府、企業、個人都有可能卷入其中，處置不當，都會受到影響和傷害。尤其媒體事件政府官員首當其沖。應對得當與否，直接關系事件處理，關系到政府、官員的形象。

（二）○現代社會，要重新認識媒體的功能：媒體是黨、政府的喉舌，也是人民的喉舌。媒體還是公共管理的資源和工具，公眾民意的輿論反映，知識、文化、價值觀的大學校，社會監督的哨兵，老百姓娛樂的場所，經濟發展的生力軍，中國文化走出去的橋梁。

○媒體是社會的預警器，它對社會問題的報道反映，眼前會讓相關政府、官員難堪，但從長遠來說，它能揭示問題、有助于解決問題，對維護人民群眾利益、推動社會進步利莫大焉。

（三）○美國學者認為，美國已進入“媒體政治”時代。政府作出的無論大小決定，首先想到的是讓媒體理解、接受并且愿意以一種特定的方式向老百姓宣傳。

○我們叫黨管媒體，西方叫新聞執政，都說明執政黨對新聞輿論的高度重視。9.11事件后，美國對新聞媒體的控制比我們有過之而無不及。只不過我們注重硬管理，西方注重軟控制，他們的方法比我們巧妙罷了。

○美國對內叫新聞執政，政府領導人總是首先影響媒體，讓媒體影響百姓；對外叫國際話語權，全世界國際新聞70％都是來自于美國，由此來影響世界。

○西方政府和媒體是一對博弈關系。當媒體強、政府弱時，媒體成為老百姓的看門狗，對政府實施有力的監督；但當政府強、媒體弱時，媒體卻成了政府的寵物狗，為政府所用。

○西方領導人都是通過競選產生的，從參加競選的第一天起，他們就知道贏得了媒體就贏得了選票，所以他們和媒體打交道的本領是天生具有的。

（四）○當今社會，媒體事件的處理、與媒體打交道的能力已是政府管理社會的應有之義，也是政府執政能力的重中之重，更是政府官員的必備素養。

○在媒體事件的處置中，我們許多政府和官員抱著“做了再多的工作，經不住網絡的炒作”，“防火防盜防小報”的心理，因而采取躲、吵、封、抓、告、怨等等下策，表現出極大的知識恐慌和本領危機。

○官員和記者既不是敵人，也不是朋友；聰明的官員不能夠“操縱”記者，聰明的記者也不能夠真的“打敗”政府。兩者應是競爭性的伙伴關系，既競爭又合作，力求雙贏。

○媒體是躲不掉的，官員越躲，記者越認為你有問題，采訪的勁頭就越大。如果報道失實，他會說是政府不接受采訪造成的，失實的責任和帶來的負面影響還是官員的。

○和媒體吵架是不明智的。媒體只要把官員申斥的鏡頭公開，倒霉的是官員，因為受眾是忌恨強者、同情弱者的。

○突發事件處置暴露了領導干部與媒體打交道的本領危機和知識恐慌。以往，我們沒有專門的領導干部新聞素養培訓，也缺乏有針對性的學科。公共管理學科中沒有這項內容，新聞學是培養編輯記者的，并不適用領導干部。政府新聞學正是公共管理與新聞學交叉的應用型學科，致力于研究在當今政府和媒體關系發生變化的情況下，政府如何善待媒體、善管媒體、善用媒體，勇于接受媒體監督，與媒體形成良性互動機制，從而正確引導輿論，發揮媒體在構建和諧社會中的積極作用。

（五）○人的精力和經歷是有限的，而世界和社會發展是無限的，有限的經歷無法認知無限的世界，所以當今人們對世界的了解大多是通過媒體。媒體怎樣刻畫世界，直接影響受眾的世界觀和價值觀。

○社會關注的熱點往往是媒體設置報道的，進而引起社會高度關注。政府要引導輿論，就應在媒體之前了解民意，把政府要說明的、媒體感興趣的、公眾關心的議題有機結合起來，設置新聞議程，達到引導輿論的目的。

○政府應該從尊重公眾的知情權、媒體的報道權出發，加大政府新聞發布的力度，實現政務公開化，才能有效地避免媒體對政府工作負面和失實報道。

○新聞和宣傳既有聯系又有區別，宣傳借助新聞，新聞脫胎于宣傳；宣傳重符號，新聞重信息；宣傳重重復，新聞重新意；宣傳重觀點，新聞重事實；宣傳重時宜，新聞重時效；宣傳重操縱，新聞重溝通；宣傳有重點，新聞講平衡。

○我們現在的宣傳立足點是站在政府而不是受眾角度，語言是政治而不是群眾語言，方式是講道理而不是講故事，結果事倍功半。當今我們各級政府要充分尊重新聞傳播規律，從宣傳走向傳播，更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活，更有效地引導社會輿論。

（六）○突發事件一發生，公眾急于知情，既出于自我防范，又出于監督政府；媒體更是急于報道，既滿足公眾知情權的需求，也是對社會問題的預警。以往突發事件，由于政府擔心信息公開會造成公眾恐慌，影響穩定，因此要求控制媒體，不予報道。但是在當今媒體時代特別是網絡時代，所有網民都是記者，他們隨時隨地都可以把自己得到的信息上網。因此封堵媒體和網絡是做不到的。所有的突發事件，政府唯一正確的選擇就是及時發布真實信息。

○突發事件的新聞傳播規律是：公眾對信息的饑渴性、媒體報道的熱衷性、政府發布信息的權威性、信息傳播的先入為主性。以往我們全作出了錯誤選擇：不想讓公眾知道，不愿讓媒體報道，政府有權威也不要，結果讓謠言先入為主。政府再事后去辟謠，結果事倍功半，影響事件的處理和政府形象。

○突發事件傳播有個悖論效應：越是不說傳播越廣，越是說了越無人知道。因為政府不說，則給公眾留下無限的想象空間，給媒體留下了無限炒作的空間，給謠言留下無限傳播的空間。如果你去追查，他們會說，那是因為你政府不說，我們聽來的，責任還是政府的。而政府說了真相，媒體就不好炒作，謠言就無法流傳。

○突發事件發生后，過去我們往往不愿公開，怕媒體添亂，引起公眾恐慌，影響政府形象，但事實恰恰相反。突發事件只有不發布或者遲發布而造成被動局面的典型案例，沒有因為及時發布而造成不良影響的典型案例。

災害報道，因與人類生存密切相關而備受關注。在西方新聞界，一直有“不是好消息就是好消息”的說法，記者甚至將災難發生視為重大節日，災難報道是各家新聞報紙的重點。在我國，受傳統新聞觀念和體制的影響，很長一段時間里，災難報道被視為“禁區”，報道的時效性和深刻度都不盡如人意。當下，社會的發展和資訊的豐富對傳統新聞報道提出了更高的要求，為應對挑戰，各類新聞報道紛紛在報道模式、報道理念等方面進行變革，這種變化體現了一種報道思維的革新，值得思考。本文以災難報道為切入點，分析這種新思維在具體報道中的具體體現。

在科學技術日益發達的今天，信息時刻處于流動狀態，所以災難事件發生后即使主流媒體不進行報道，人們也能通過其他渠道獲取信息。但災難事件本身具有不確定性，而且災難初期狀況混亂，情況復雜，很多信息都不準確，如果傳統主流媒體在相關報道中集體失語，任由一些沒有經過核實又缺乏觀念引導的信息肆意傳播，極易導致謠言四起、人心惶惶的局面。這種情勢促使新聞媒體必須做出調整，從新聞客觀規律出發，在災難報道的傳播觀念、傳播模式、傳播渠道等方面進行思考和革新，用新思維面對新情況，用新方法應對新挑戰。

《災難如何報道》是國內第一本專門以災難報道為主題的新聞專業書籍，災難報道，是中國傳媒業一個新的領域。《災難如何報道》由兩大部分組成：一是汶川大地震和南亞海嘯的媒體親歷者談其經歷與經驗。汶川大地震讓中國媒體在災難報道領域創造了許多之最，是中國災難報道最成功的一次：南亞海嘯，則開中國媒體第一次大規模走出國門報道災難的先河。二是針對媒體報道不同類型的災難的理論指導，包括記者現場應變技巧、心理調整方法、如何和受難者對話等，這些都是國內媒體同行迫切需要的報道知識和采訪技巧。

三、中國：以人為本 人定勝天

2003年，中國爆發“非典”，面對這一場突如其來的災難，《人民日報》立足“以人為本”，從各個角度展現出“人”在這場抗擊疫情的戰斗中體現出來的巨大精神和力量。

《人民日報》報道的第一大熱點就是政府人員。中央高層從控制疫情的整體部署，到考察調研督導各地防治疫情情況；從慰問探視醫護人員及普通民眾，到積極參加國際合作交流；政府人員抗擊疫情的態度在媒體上得到頻繁展現。而在內容構成，關于政府的控制措施與各地的抗擊情況占到了總量的一半以上，尤其是關于政府的行動措施報道，成為整個SARS報道的主體，自4月21日起，形成不可阻擋的傳播強勢。其中關于各職能部門的具體防治措施報道達到了115篇，在總體數量中所占比例最大，包括衛生部在內的國家各職能部門都就控制疫情制定了具體的措施和要求。比如，國家發展和改革委員會針對不法商販趁機哄抬84消毒液、口罩等防護用品的價格做出的罰款警告措施(《發非典橫財者將受嚴厲制裁一批哄抬價格案件被曝光》，4月29日)；衛生部為阻止SARS病毒的傳播途徑，對SARS防治場所發出嚴禁使用中央空調的通知(《非典防治場所禁用中央空調》，5月1日)等。

醫護人員則是《人民日報》報道的另一熱點。在對醫護人員的報道中，《人民日報》多采用典型報道的形式，對醫護人員樹立“英雄”、“新一代最可愛的人”、“民族的脊梁”等高度贊譽。而這些“危難中挺起的民族脊梁”，“共同擁有一個閃亮的名字——共產黨員”。比如在專欄《奮戰在非典第一線》中，《人民日報》共刊發了29篇描寫醫護人員和黨員公仆的報道，在渲染奉獻精神的同時顯示黨的感召力：典型的篇章有《我是黨員，讓我上》(4月23日)、《十三份入黨申請書昭顯黨的感召力》（4月25日）、以及“萬一我倒下了，請追認我為共產黨員”(《挺起不屈的脊梁》，5月5日)等[iv]。

群眾對于“非典”的反映也得到了相當程度的報道，內容主要側重在如何齊心協力配合國家打好這場“沒有硝煙的戰爭”，比如各界對疫區的大力捐贈以及對醫護人員的慰問等，意在突出上下齊心的團結氛圍。《人民日報》對于“非典”的報道是中國媒體對災難新聞報道的一個典型代表。長期以來，中國災難新聞報道往往都不是站在“事”的方位對災情、抗災、救災進行反映，而是立足“人”的角度對事實進行總體審視，力求凸顯人的精神，即站在“人”如何與災難作斗爭的角度來充分肯定人的精神與力量的，強調一種以人為本、人定勝天的英雄主義氣概。

面對災難，中華民族更多的表現出一種人定勝天的思想和英雄主義情節。這樣一種原型沉淀在炎黃子孫的記憶深處，并集體無意識的得到沿襲傳承。每當災難來臨，這些隱藏著的“種族記憶”就會自動激活，并像一只“無形的手”指揮著整個民族將這一原型再次演繹。從遠古神話中的后裔射箭、大禹治水到奴隸社會的商湯滅夏、武王伐紂；從封建社會的鄭成功收復臺灣、林則徐銷毀鴉片到近年來的98年洪水大戰、03年抗擊“非典”……可以說，在中華民族幾千年的歷史長河中，這樣一種人定勝天的思想原型得到反復驗證。只不過，在新聞傳播業誕生以前，原型的演繹主要依靠個人的魅力和人際傳播的方式。而大眾傳媒的出現，則使得媒體成為將沉淀在民族意識深處的原型再次進行驗證的民眾代言人。

四、西方：以事為本 個人毀滅

與中國災難報道不同的是，西方媒體在災難報道中往往堅守“以事為本”的信息傳播的價值取向，重視對災難本身以及受害者的關注。

2001年9月11日發生針對美國紐約、華盛頓的大規模恐怖襲擊事件后，美國及西方各大媒體都在第一時間內做出了迅速全面的反應。以9月12日的美國200余家報紙的頭版標題為例進行統計分析，可以發現，美國媒體對這一災難的報道主要圍繞以下幾個方面展開話題：一是指出新聞事實本身發生的時間、地點以及事件過程，這也是報道最多的一個方面，比如《紐約時報》的“USA.ATTACKED”，（美國遭襲）；二是表達對恐怖事件的恐懼、悲傷之情。比如《今日美國》的“USA under attack”（襲擊之下的美國）、《波托馬克新聞報》的“Terror Hit Home”（恐怖襲擊家鄉）等等；另外，也有一些媒體也強調一定會對恐怖主義者進行報復。

除了以災難本身為報道重點外，美國媒體還側重于展現受害者面臨災難時的絕望和毀滅感。在對“9.11”恐怖襲擊的報道中，他們就用大量筆墨赤裸裸地表現出恐怖襲擊對美國人民的摧殘，強烈而直接地表現出受害者的痛苦、悲慘境地以及被毀滅的命運。在“9.11”事件的現場直播中，美國的FOX，CNN等電視臺甚至播放了逃難者從高達110層的世貿中心高樓上跳下逃生的鏡頭，這給所有電視觀眾的視覺沖擊和心靈震撼是前所未有的。

由此可見，面對災難造成的悲劇，西方的新聞報道一般并不避諱，而是立足于“以事為本”，十分注重極其仔細地描摹事實。同時，無論是采訪還是寫作，西方記者都將焦點對準災難面前的個體形象，注重對受害者所面臨的絕望、無助的渲染。

西方媒體災難報道模式和特點，同樣受到來自西方民族意識深處的原型的深刻影響。對于有著宗教信仰的西方民族而言，面對災難，他們往往表現出一種上帝主宰一切和子民承擔苦難的態度。這樣的思想和應對方式，早在西方民族的真理標準——《圣經》中就得以體現。在《挪亞方舟》的故事中，當洪水來臨，除了普羅米修斯的兒子挪亞及其一家人以外，其他的所有人類都在洪水毀滅殆盡。人類世界的破壞與重建都是在上帝一手操縱下進行的，是上帝對人類的懲罰和拯救，而人類所承受的災難得到了淋漓盡致的描繪。在西方文明發展的過程中，這樣的原型沉淀在民族的意識深處，經過子孫萬代的傳承，在今天得到再次體現。

五、總 結

通過對中西方媒體在災難報道的典型案例的分析，我們不難看出，兩者在災難新聞報道上呈現出截然不同的特點。探尋這一差異形成的原因，追根溯源，我們發現兩個民族在其形成、發展過程中面臨災難時就表現出來的不同的認知和反應，而且這些最初的認知和反應形成原型，在各自的民族意識中得到驚人的延續，從遠古神話一直延續至今日的媒介話語。

由此可見，中西方媒體在災難報道上呈現出來的差異，正是緣于沉淀于中西方民族意識深處的原型的不同。而且，由于原型具有穩定性和遺傳性的特點，一旦形成便難以改變。因此，從某種程度上來說，兩者的差異性不僅是根深蒂固、難以改變的，而且還講繼續傳承和延續。

第三篇：論文素材

1.1選題目的及意義1.1.1選題目的自從20世紀90年代以來,中國的改革開放和城市化進程的逐步推進,越來越多的農村剩余勞動力就大規模地向城市流動,這在一定程度上給我國的城市化進程注入了新的活力。同時,由于我國城鄉發展不均衡,城鄉居民收入、公共服務、教育發展等差距對農民工外出產生了強大的“推拉合力”,越來越多的農村剩余勞動力開始舉家遷移。大量農民工隨遷了女隨父母流入城市,其中很大一部分農民工隨遷了?女處于義務教育階段,構成了一個龐大的受教群體,由此可見,這個問題不單單足簡單的教育問題,而足已經成為了我國轉型期的一個非常重要的社會問題,并且也已經成為了許多相關學科領域研究的焦點問題。因此關注農民工隨遷子女義務教育公平問題,關注人口流動中第二代移民的發展無論在理論上還是在實踐上,其價值都足不可低估的。而解決城市義務教育公平工作的難點和關鍵在于能否解決好農民工隨遷了?女的入學、就學問題,如何讓農民工隨遷子女“上好學”,涉及民生問題,足一個很有現實意義的選題。1.1.2研究意義深入研究當前農民工隨遷了女義務教育公平的現狀、問題及成因,并從中探索出相應的對策建議,不僅在理論上可以豐富義務教育階段的公平理論研究,而且在實踐上有助于我國“三農”問題的解決和社會主義和諧社會的構建。1.1.2.1理論意義農民工隨遷了女義務教育公平問題足我國轉型期的一個非常重要的社會問題。如果這一個問題不能夠得到很好的解決,不僅會影響一代人的健康成長,而且會嚴重地影響我國的社會主義現代化進城的加速發展。在人口流動非常頻繁的這一重大的社會變遷的歷史背景下,學校教育如何去應對這一挑戰,政府如何去應對這一問題,關系到整個社會的穩定和發展,所以這個課題足一個全新的具有前瞻性的研究課題。因此,它迫切地需要各個相關領域的專家和學者從理論與實踐相結合的方面去探究。本文主要就試著嘗試從多個視角出發,利用公共管理理論的政府作用和公共產品以及結合教育學的教育公平理論來研究農民工隨遷子女義務教育公平這一問題,并根據問題提出相關的解決措施,重點探究出了政府在解決這一嚴峻問題中所應履行的主要責任,還有接收農民工隨遷了女的學校方面也應該改善其自身各個方面的管理機制,盡好學校應盡的責任。所以,本文在理論上是對研究有關農民工隨遷了女義務教育公平問題的有益的幫助和補充。1.1.2.2實踐意義本文采用調查問卷的研究方法,深入到實地當中去獲得了解農民工隨遷子女義務教育公平的現狀的第一手資料,比較客觀的真實的反應了當前農民工隨遷子女義務教育公平存在的問題及影響因素,并在此基礎上提出了一些有針對性的對策和建議。所以本文足在實踐基礎上的有針對性的研究,不僅對當地農民工隨遷了女自身的成長和]農民工隨遷子女義務教育公平問題研究一基于新鄉市幾所學校的實證分析促進當地教育公平的實現,而且對其它地區的農民工隨遷了?女的義務教育相關問題的管理也足一種借鑒;從實證調研當中得到的對策和建議對我國義務教育體制改革乃至整個教育的發展,我國經濟社會的發展都有非常重要的實踐意義。

第四篇：論文素材

分析績效管理在醫院的應用-體系建設-績效管理

新醫改背景下的公立醫院戰略管理分析

新醫改背景下的公立醫院戰略管理與績效管理在醫院的應用分析

醫院績效管理作為醫院發展戰略服務，其具體內容必須隨著醫院戰略的變化而調整,通常，隨著醫院計劃的變化，績效評價的主要內容要進行調整,績效管理是現代醫院發展的管理思路和科學管理的工具，醫院績效管理是針對提升醫院管理水平，配套實施績效工資制，有效落實執行力，建立醫院公平競爭的人才機制，充分發揮員工積極性的有效方法,建立起一套完善的醫院績效管理系統對于提高醫院醫務人員的積極性、主動性、創造性，提高醫院核心競爭力具有至關重要的作用，一、績效管理是推動醫院發展戰略的有效工具 1.醫院績效管理有助于醫院戰略目標和工作計劃的實現通過明確醫院的發展戰略及科學制定醫院各階段的績效指標和激勵方向，使醫院職工得以明確奮斗目標，提高工作效率, 2.醫院績效管理能有效提高管理者的執行力在醫院發展階段中，醫院需要通過制定有力的措施來保證資產的良性運行，績效管理就是有效的管理機制，績效管理能夠優化醫院人力資源結構和配置，提高管理者的執行力，解放管理者的時間，使醫院的各項工作有序展開, 3.醫院績效管理有助于凝聚團隊精神使個人奮斗目標和醫院的戰略目標一致 醫院績效管理為員工的職業生涯提供較為充分的依據和路徑，發揮他們的潛能，促進醫、護、技之間的積極互動，培育共同的價值觀，有效的績效管理能夠引導醫院各部門及員工不斷地改進自己的工作，發揮主觀能動性，提高工作績效，全面提高醫院的運行效率和服務水平，二、當前醫院績效管理中存在的主要問題 1.將績效考核和績效管理相混淆無論在觀念還是實踐上，人們往往將醫院的績效考核與績效管理混為一談,許多醫院在操作績效管理時，斷章取義地認為做了績效考核表，量化了考核指標，年終實施了考核，就是做了績效管理了，管理者對績效管理的認識僅僅停留在考核的層面上，他們期望將考核作為控制和約束員工的工具，并沒有從戰略管理、改善組織績效的高度來看待績效管理,績效考核是績效管理的一個點，是管理過程中的局部環節和手段；績效管理側重于信息溝通與績效提高，而績效考核側重于判斷和評估；績效管理貫穿于管理活動的全過程，而績效考核則只出現在特定的時期；績效管理強調的是一種事先的溝通，而績效考核則著重于事后的評估, 2.醫院績效管理的考評內容不全面全面的績效管理是由績效計劃、績效實施與改進、績效考核（評價）和績效反饋四個環節所組成，只有這四個環節都能夠有效實施和運行，形成持續、整體的工作鏈，才能真正體現績效管理在建立以明確的發展戰略、主動的溝通和激發員工內在積極性為特征的績效文化方面的巨大作用,目前大部分醫院開展的績效評價工作，主要建立并運行以獎金分配、科室和人員考核為目的的各種測評體系，很少考慮醫務人員做了多少事、產生多少社會效益、對患者產生什么樣的結果等等，醫院的社會效益、醫療服務、病人滿意度等的評價則不夠，忽視了績效管理循環中其他環節的作用，缺乏對醫院戰略和遠景的考慮, 3.績效管理過程中溝通缺乏離開了溝通，醫院的績效管理將流于形式，在整個管理過程中，溝通是貫穿始終的，考核者與被考核者持續不斷的雙向溝通是一個組織績效考核得以順利進行的保障，也是組織科學績效管理的靈魂所在,醫院、部門、科室及員工之間在制定與分解目標時缺乏有效溝通，溝通不利使員工對考評定位認識模糊并存在偏差，導致個體績效與部門績效相脫節，造成個人和部門業績良好，醫院業績卻并不理想的局面,而且溝通不到位，甚至不溝通，單靠行政命令強行讓員工執行，這樣的績效管理對員工沒有任何影響，誰也不會重視，考核就會流于形式，三、醫院績效管理改革的對策建議 1.正確理解績效管理的含義 成功的績效管理不僅僅取決于績效考核，很大程度上取決于與考核相關的整個績效管理過程,考核固然重要，考核指標的量化也很關鍵，但一定要明確,績效管理對許多人來說是一個新的管理體系，很多人并沒有真正搞清楚其內涵，所以要使全體員工理解績效管理的含義，認識到績效管理給他們帶來的好處，樹立管理出績效，而非考核出績效的觀念，使醫院在實施績效管理方案時擁有良好的環境基礎, 2.制定醫院績效考評的原則 在歷史基礎上，制定醫院績效管理方案的原則要簡單實用，能調動員工積極性，激發創造性，兼顧公平，基本符合國家有關政策規定，體現有利于醫院穩定，有利于醫院整體利益，有利于醫院長遠利益, 3.以公益績效為基礎經濟效益和社會效益兼顧 事業單位的績效大致可以分為經濟績效與公益績效,經濟績效予人印象深刻，特別容易操作，即付出了更多勞動、創造了更高價值的勞動者，理應獲得與之相匹配的報酬,公益績效注重的不是經濟利益得失，而是具體行為是否更有利于實現社會公平和促進社會公平, 4.實施立體考評，促進醫院，患者，醫保部門共贏 由于醫院是具有非營利性和社會公益性特點的事業單位，在建立績效管理體系時，更應注重社會效益、醫療服務品質、病人滿意度、學習與成長等這類指標,也可以通過醫保管理部門、物價管理部門及病人回訪等對醫院進行考評，促進績效管理工作的持續改進, 5.加強績效溝通反饋，促進工作績效持續改進 績效管理的過程也是溝通反饋的過程，有效的反饋可以提高職工重視程度和參與績效考評的主動性，進而幫助職工改進工作績效,醫院績效管理的目的不僅是為了提供獎懲標準，更重要的是通過平時大量的、及時、有效地解決平時工作中存在的問題，從而幫助職工個人、科室乃至整個醫院提高績效,因此，持續的績效溝通制度是醫院實施真正意義上的績效管理的保障，四、結語 綜上所述，績效管理在醫院管理中至關重要，是一項應常抓不懈的管理工作，需要不斷根據社會發展及醫院實際情況動態完善和深入細化,雖然作為一種新生事物的探索，績效管理在醫院管理過程中的發展還剛剛起步，但是我們堅信它終究會成為現代醫院一種科學的管理思想、方法和工具，最終形成社會、醫院、病人多方共贏的良好局面, 新醫改背景下的公立醫院戰略管理分析

長期以來,中國公立醫院的運營基本上作業管理,到經營管理的發展脈絡。這類管理模式已經嚴重制約了公立醫院的發展。當前隨著新一輪醫療衛生體制改革逐漸深化以及當前醫療服務市場變化的特點,戰略管理思想對于公立醫院的發展顯得尤為重要。借助SWOT分析法,以了解在新醫改條件所具有的優勢、劣勢、所具有的外部機會以及存在威脅。目的是制定符合公立醫院長期、可持續發展的戰略目標與規劃。

隨著中國新一輪醫藥衛生體制改革不斷的縱深發展階段,以及公立醫院改革的勢在必行。制度條件的變革使公立醫院既面臨空前的競爭壓力又是其發展的難得機遇。當前,中國戰略管理理論研究基本上處于對國外理論引入與介紹層次。而相對公立醫院而言,特別是在目前新醫改條件下基于行業特色的戰略管理研究基本還處于起步階段。

從新醫改方案可以看出,國家從醫療保障補償機制,基本公共衛生的覆蓋、藥品購銷體制若干方面將會面臨重大改革。而公立醫院在政府補償、社會公益性、法人治理結構以及財會、人事等制度等方面也將面臨重大改革。

一、戰略管理概念之界定

戰略管理本質上界定了組織整體發展方向與活動的主要領域。由于組織活動的內外部環境存在非常大的不確定性。因此,戰略管理對組織的發展愿景、目標實現,其作用至關重要。

當前戰略管理理論在組織行為學研究上逐漸趨熱,其學派紛呈。其理論發展脈絡主要經歷了20世紀60年代形成的戰略規劃學派。其主要觀點為:戰略就是要努力使企業自身的條件與所遇到的機會相適應,最好的戰略規劃方法是權變的,是動態的,而非是單向的和靜態的。其主要分析工具為SWOT分析和波士頓矩陣。

之后的環境適應學派,是由奎因和明茨伯格等學者在對戰略規劃學派批判的基礎上于20世紀70年代形成的。該學派不同于戰略規劃學派的主要分歧在于組織環境是不可測、不確定的,戰略決策其實就是逐漸適應不確定的決策過程。因此,該學派就組織所處環境作為不確定變量加以重點考慮。其理論的不足主要在于未能具體提出不同類型的組織在面臨不同的外部環境時如何有效應對。因此,其實踐指導意義有限。另外,產業組織理論目前研究也較為成熟,其在業內也具有一定的影響力。該理論主要觀點是充分重視行業環境對企業績效的影響,認為企業的競爭戰略必須將企業同它所處的行業環境相聯系。貝恩(1959)研究了產業集中度、產品差異化、產業進入壁壘等因素對企業經營績效的影響標志著該學派理論的成熟。舍勒(1970)在此基礎上確定了結構—行為—績效(SCP)的產業組織學派經典分析框架。波特(1980)進一步發展了產業組織理論,提出了“五力模型”。

二、國內醫院戰略管理研究歷史和現狀

目前公立醫院的管理方式主要經歷了作業管理、經營管理,將逐漸過渡到戰略管理的發展歷程。在作業管理階段,醫院主要是為滿足群眾的基本醫療服務需求。醫院在財政、人事、內部各項管理上方面均受到了政府與上級主管部門的全面干預,其“管辦不分”的體制長期制約了醫院的發展。醫院幾乎沒有也不必有明確的長遠發展規劃與戰略目標。到經營管理階段,隨著醫療衛生體制改革的逐步深化,讓公立醫院從政府或上級主管部門獲得了一定的自主權,各類公立醫院也得到空前的大發展。

當前隨著中國新一輪醫藥衛生體制改革的力度逐漸加深,已進入縱深階段。而城鎮基本醫療保障以及新型農村合作醫療覆蓋面的擴大也導致中國城鄉居民醫療服務需求急劇放大,從而促使公立醫院加強服務有效供給。新醫改政策表明各類性質的非營利醫院以及營利性醫院將逐漸成為中國醫療服務市場的有力補充,多元化的辦醫格局必將逐步形成。其也必將引起醫療服務市場的激烈競爭。

當前新醫改已近攻堅階段,公立醫院法人治理機制改革、財政補償機制以及績效改革也已經進入了倒計時。公立醫院所面臨的外部環境存在大量的不確定性。為了生存發展、順應改革,公立醫院必須對制度環境、醫療衛生服務市場環境中各類預期及不確定性有透徹分析與應對策略。因此,公立醫院管理必須引入適合醫療衛生行業特點的戰略管理思想。目前,很多公立醫院積極提升醫院文化內涵、拓展投融資渠道、強化組織勝任力、提升組織管理內涵、強化人力資源培養、完善醫院內部各項管理等,雖已取得了初步成效。但當前公立醫院對自身發展的優勢與劣勢、機遇與威脅認識不足。醫院經營只注重醫療服務的產生過程,只關注自我服務評價,病人滿意度差、內部管理體制僵化等問題。因此,目前中國公立醫院及其高層管理團隊必須建立完整的戰略管理理念來應對新一輪醫療體制改革的發展方向。

三、新醫改背景下公立醫院戰略管理的SWOT 分析

波特提出了可使組織致勝的三大戰略,即低成本競爭戰略、差異化戰略和集中型戰略,在此基礎上形成了SWOT分析法,認為組織發展的關鍵在于如何有效樹立組織核心競爭力。因此,這就需要組織高層管理者對組織的優勢(Strong)、劣勢(Weakeness)、外部機會(Opportunities)和存在威脅(Threats)進行逐一深入、全面的分析[2]。當前,公立醫院已經在醫療質量、服務水平、醫療設施、公益性、技術水平等方面與各類其他性質的醫院展開競爭。應該看到,在日趨激烈的醫療服務市場競爭中有相當部分公立醫院的高層管理者無明確的戰略目標與規劃,醫院發展上急功近利,對當前復雜的制度環境、醫療衛生服務需求等重大的戰略問題缺乏長遠思考和戰略管理。因此,正確的戰略管理是公立醫院順應新醫改,迎接挑戰與競爭的核心課題。

借鑒SWOT分析方法,公立醫院應大致了解其組織使命和目標的最佳位置[1],從而有效的在組織內部實施有效的戰略管理。并根據公立醫院的市場定位和對醫院內外部環境分析的結果,制定符合醫院長期、可持續發展的戰略目標與規劃。

1.優勢分析。當前中國公立醫院是由各級政府通過財政補貼貨轉移支付的方式組織興辦的。它是中國基本衛生服務的主要承擔者,在醫療服務市場中居于主導地位,是社會公益性的主要承擔者。也是城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的最主要的醫療服務供應方。因此,各類公立醫院一般都是當地醫療、科研、預防和保健中心。其人力資源的數量及質量有絕對的優勢,擁有較強的品牌效應與社會聲譽,其無形資產具有很大的價值,其公眾認知度較高。

2.劣勢分析。目前公立醫院最大的劣勢表現在“管辦合一”。其最主要的表現:各級衛生行政部門與公立醫院呈現“父子關系”,公立醫院成為衛生行政部門的直接轄屬。在這種體制框架下衛生行政部門以及相關行政單位掌握了財政權、等級評定權、高層管理者任免權以及人事權等對醫院發展起決定作用的關鍵性資源。而“管辦合一”的公立醫院運營機制又極易產生“管制俘獲”[1]。其監管者與被監管者之間容易形成合謀,醫院集體聲譽普遍下降,最終導致醫院發展的嚴重滯后。中國醫療衛生體制發展到今天,這種體制已經嚴重制約了各級公立醫院的發展。在此機制下,公立醫院的戰略目標實施將會步履維艱,難以成功。

3.外部機會分析。新醫改背景下公立醫院可通過提升醫療質量、改善服務水平、提升醫院管理的品質,積極促進醫院文化建設與品牌建設,開拓現有的醫療服務市場,充分利用病源廣泛以及歷史積淀而來的良好的社會聲譽等有利條件,積極開展適宜新技術和服務項目,提高了醫院的社會效益和經濟效益。國家有關的政策也明確規定,公立醫院可以在提供基本醫療服務,可輔之部分的特許服務。這為公立醫院進一步拓展市場提供了機會。當前許多公立醫院充分利用其人才優勢、設備優勢、預防與健康教育等方面經驗為經濟條件較好、或有特殊需求的病人提供相應的高端醫療服務或特需服務,受到了特定人群的歡迎。其次,新醫改將公立醫院法人治理結構與產權制度改革作為醫療衛生體制改革的重點。其 題中之義體現在公立醫院會逐漸通過投資與融資等資本運營手段逐漸解決其自有資金短缺問題、提升醫療服務品質提供政策通道。因此,在此前提下也必將帶來公立醫院前所未有的發展空間。

4.存在威脅分析。新醫改后,由于城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療在中國全面鋪開。面對巨大的醫療保險市場、逐漸提升的醫療服務需求以及逐漸增多的民營醫院,公立醫院必須在堅持公益性為前提下,提升有效的市場需求意識與醫療服務營銷理念,改變日益僵化的行政管理體制以面對日益激化的醫療服務市場間競爭。反之,則不足以保證公立醫院的戰略目標的實現,其所承擔的社會公益性也將會得不到保障。當前整個社會已經全面進入知識經濟的時代。目前民營醫院在和公立醫院的競爭上呈白熱化競爭趨勢,其中人才流失是公立醫院面臨的最大威脅。民營醫院由于具有靈活的人才選聘機制和績效管理機制,在人才引進方面具有公立醫院無可比擬的制度優勢。因此,公立醫院戰略管理的核心問題是建立適應新醫改要求的人才培養戰略。

醫院績效管理作為醫院發展戰略服務，其具體內容必須隨著醫院戰略的變化而調整,通常，隨著醫院計劃的變化，績效評價的主要內容要進行調整,績效管理是現代醫院發展的管理思路和科學管理的工具，醫院績效管理是針對提升醫院管理水平，配套實施績效工資制，有效落實執行力，建立醫院公平競爭的人才機制，充分發揮員工積極性的有效方法,建立起一套完善的醫院績效管理系統對于提高醫院醫務人員的積極性、主動性、創造性，提高醫院核心競爭力具有至關重要的作用。

一、績效管理是推動醫院發展戰略的有效工具 1.醫院績效管理有助于醫院戰略目標和工作計劃的實現通過明確醫院的發展戰略及科學制定醫院各階段的績效指標和激勵方向，使醫院職工得以明確奮斗目標，提高工作效率。

2.醫院績效管理能有效提高管理者的執行力在醫院發展階段中，醫院需要通過制定有力的措施來保證資產的良性運行，績效管理就是有效的管理機制，績效管理能夠優化醫院人力資源結構和配置，提高管理者的執行力，解放管理者的時間，使醫院的各項工作有序展開。3.醫院績效管理有助于凝聚團隊精神使個人奮斗目標和醫院的戰略目標一致 醫院績效管理為員工的職業生涯提供較為充分的依據和路徑，發揮他們的潛能，促進醫、護、技之間的積極互動，培育共同的價值觀，有效的績效管理能夠引導醫院各部門及員工不斷地改進自己的工作，發揮主觀能動性，提高工作績效，全面提高醫院的運行效率和服務水平。

二、當前醫院績效管理中存在的主要問題 1.將績效考核和績效管理相混淆無論在觀念還是實踐上，人們往往將醫院的績效考核與績效管理混為一談,許多醫院在操作績效管理時，斷章取義地認為做了績效考核表，量化了考核指標，年終實施了考核，就是做了績效管理了，管理者對績效管理的認識僅僅停留在考核的層面上，他們期望將考核作為控制和約束員工的工具，并沒有從戰略管理、改善組織績效的高度來看待績效管理,績效考核是績效管理的一個點，是管理過程中的局部環節和手段；績效管理側重于信息溝通與績效提高，而績效考核側重于判斷和評估；績效管理貫穿于管理活動的全過程，而績效考核則只出現在特定的時期；績效管理強調的是一種事先的溝通，而績效考核則著重于事后的評估。2.醫院績效管理的考評內容不全面，全面的績效管理是由績效計劃、績效實施與改進、績效考核（評價）和績效反饋四個環節所組成，只有這四個環節都能夠有效實施和運行，形成持續、整體的工作鏈，才能真正體現績效管理在建立以明確的發展戰略、主動的溝通和激發員工內在積極性為特征的績效文化方面的巨大作用,目前大部分醫院開展的績效評價工作，主要建立并運行以獎金分配、科室和人員考核為目的的各種測評體系，很少考慮醫務人員做了多少事、產生多少社會效益、對患者產生什么樣的結果等等，醫院的社會效益、醫療服務、病人滿意度等的評價則不夠，忽視了績效管理循環中其他環節的作用，缺乏對醫院戰略和遠景的考慮。

3.績效管理過程中溝通缺乏離開了溝通，醫院的績效管理將流于形式，在整個管理過程中，溝通是貫穿始終的，考核者與被考核者持續不斷的雙向溝通是一個組織績效考核得以順利進行的保障，也是組織科學績效管理的靈魂所在,醫院、部門、科室及員工之間在制定與分解目標時缺乏有效溝通，溝通不利使員工對考評定位認識模糊并存在偏差，導致個體績效與部門績效相脫節，造成個人和部門業績良好，醫院業績卻并不理想的局面,而且溝通不到位，甚至不溝通，單靠行政命令強行讓員工執行，這樣的績效管理對員工沒有任何影響，誰也不會重視，考核就會流于形式。

三、醫院績效管理改革的對策建議 1.正確理解績效管理的含義 成功的績效管理不僅僅取決于績效考核，很大程度上取決于與考核相關的整個績效管理過程,考核固然重要，考核指標的量化也很關鍵，但一定要明確,績效管理對許多人來說是一個新的管理體系，很多人并沒有真正搞清楚其內涵，所以要使全體員工理解績效管理的含義，認識到績效管理給他們帶來的好處，樹立管理出績效，而非考核出績效的觀念，使醫院在實施績效管理方案時擁有良好的環境基礎。

2.制定醫院績效考評的原則 在歷史基礎上，制定醫院績效管理方案的原則要簡單實用，能調動員工積極性，激發創造性，兼顧公平，基本符合國家有關政策規定，體現有利于醫院穩定，有利于醫院整體利益，有利于醫院長遠利益。

3.以公益績效為基礎經濟效益和社會效益兼顧

事業單位的績效大致可以分為經濟績效與公益績效,經濟績效予人印象深刻，特別容易操作，即付出了更多勞動、創造了更高價值的勞動者，理應獲得與之相匹配的報酬,公益績效注重的不是經濟利益得失，而是具體行為是否更有利于實現社會公平和促進社會公平。

4.實施立體考評，促進醫院，患者，醫保部門共贏 由于醫院是具有非營利性和社會公益性特點的事業單位，在建立績效管理體系時，更應注重社會效益、醫療服務品質、病人滿意度、學習與成長等這類指標,也可以通過醫保管理部門、物價管理部門及病人回訪等對醫院進行考評，促進績效管理工作的持續改進。5.加強績效溝通反饋，促進工作績效持續改進 績效管理的過程也是溝通反饋的過程，有效的反饋可以提高職工重視程度和參與績效考評的主動性，進而幫助職工改進工作績效,醫院績效管理的目的不僅是為了提供獎懲標準，更重要的是通過平時大量的、及時、有效地解決平時工作中存在的問題，從而幫助職工個人、科室乃至整個醫院提高績效,因此，持續的績效溝通制度是醫院實施真正意義上的績效管理的保障。

四、總之

戰略管理最初是在企業管理中取得了成功并形成了相對成熟的理論與實踐體系的,而醫院在社會責任、運營體制以及醫療服務產品特殊性上與企業發展存在相當大的差異。目前從公立醫院的實際來看,具體可以參照醫療服務收入、醫療事故發生率以及賠償額度、科研水平、新技術開展、社會認知度、醫院聲譽以及醫院的品牌效應等指標評價醫院戰略管理效果。如果未能取得戰略目標所預期的效果,則應對從醫院管理內部采取措施糾正,以保證醫院戰略目標的實現。最后,要獲得公立醫院可持續發展的動力,就必須順應新醫改思路,以“以人為本”、“以患者為中心”為公立醫院改革的主要目標[3],公立醫院必須以此為核心構建合理的人力資源結構、完善醫院內部規范管理制度、提高醫院文化內涵及品牌意識等戰略管理策略。唯有此,公立醫院才能在新一輪醫療衛生體制改革條件下獲得持續發展的動力與條件。績效管理在醫院管理中至關重要，是一項應常抓不懈的管理工作，需要不斷根據社會發展及醫院實際情況動態完善和深入細化,雖然作為一種新生事物的探索，績效管理在醫院管理過程中的發展還剛剛起步，但是我們堅信它終究會成為現代醫院一種科學的管理思想、方法和工具，最終形成社會、醫院、病人多方共贏的良好局面。參考文獻:

[1]呂國營.中國公立醫院改革的邏輯[J].湖北社會科學,2009,(7):56-71.[2]戴星,任彩娟.新形勢下醫院戰略管理的探討[J].中國衛生質量管理,2008,(4):71-75.[3]李建華.醫改條件下的醫院組織設計[J].中華醫院管理雜志,2009,(12):800.[責任編輯 張喜歡]

第五篇：食品論文素材

我國作為一個農業大國，食品的生產和消費都涉及國民；食品的生產和消費過程中無不滲著營養及安全。文章主要從食品安全的概念、我國食品安全的現況、影響食品安全的因素以及提高食品安全的策略及措施等幾個方面對食品安全問題進行了討論，希望能夠促進我國食品的安全性的不斷改善，從而造福于民。

目前我國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：

1，化學污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染素主要包括農物毒素。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、食品加工生產過程引發的食品安全問題。

食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。

4、違法生產、經營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、法現象給食品安全帶來很大隱患。

產生這些問題的產生是有原因的。

首先，宣傳力度不夠。當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認度很低。據對北京、上海、廣州、重慶4市l863名消費者的調查，50％的人表示，在選擇日常食品時不會特別關注安全食品，70％以上的被調查者不了解安全食品 的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒 安全食品標識的現象較為普遍，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

其次，沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法在實際的操作過程中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。

從安全食品認證的機構來看，有機食品認證歸口環保部門，綠色食品、無公害食品歸口農業部門。由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力,使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。

第三，法律體系不完善。中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統,難以操作,并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后,現有的一些食品安全的標準水平規定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

第四，對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。此外，在檢測技術方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

第五，沒有統一的評價標準。就產地環境質量而言，農業部行業標準NY5010—2001與國家質量監督檢驗檢疫總局的標準GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產地環境質量作了規定，但要求程度卻不甚一致，如對環境空氣標準值而言，國家標準規定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業標準卻未規定此項。另外，在空氣樣點的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環境而言，行業標準規定鉛含量限值為：pH值<6.5時為250 mg/kg，pH值在6.5~7.5時為 300 mg/kg，pH值>7.5時為350 mg/kg；而國家標準則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標準中多處出現，在實際評價中很難遵循。

四、解決措施：食品市場的現狀和國情，中國的食品安全問題必須用重典、下猛藥整治方可，否則各類“食品安全”事件難以堵截。

第一，落實企業和政府責任。根據食品安全法，食品生產經營者負有保證食品安全的社會責任，各級地方人民政府負有對本行政區域的食品安全監管工作統一領導、組織、協調的責任，各有關部門要堅持統一協調與分工負責相結合，認真履行職責，搞好監督指導。

第二，要進一步完善和強化責任制度與問責制度，推動食品安全監管工作順利進行。食品安全監管部門必須敬業盡責，以對百姓生命高度負責的態度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規檢查和突擊檢查相結合，保證食品安全市場的“零死角”。要采取有效措施，堅決打擊食品安全領域各種違法生產經營的行為，嚴肅查處并追究監管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。

第三，建立完善的食品安全應急體系。整合食品衛生監督、質檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關部門的監管工作有機銜接起來，讓市場監管到位。同時以食品行業協會為主導，帶領企業堅定不移的執行與參與政府發布的各種類型保障食品安全的法律、法規及活動。第四，還需努力提升社會的道德良心水準。不為自身獲利而去害人，這是最底線的道德標準，然而在利益至上的喧囂時代，道德底線總是被輕易地放棄。在市場經濟的建設中，我們顯然更多強調市場的逐利性，而忽略了其道德性，很多時候，道德性的呼吁甚至被認為與市場的經濟性格格不入，這不能不說是個認識上的偏差。

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則;從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識;從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。