第一篇：黨建論文素材

第一，完善干部選拔任用相關制度。一是完善民主推薦、民主測評制度。發揮黨組織的領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來。一方面，要改進民主推薦、民主測評方式和程序，增強民意表達的真實性。另一方面，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，把得票作為用人的重要參考，對照分析平時掌握的干部德才和實績情況，綜合考慮決定人選，堅決糾正唯票取人現象。二是改進競爭性選拔干部辦法。科學確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正以分取人現象。三是區分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產生方式和票數的權重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴大提名、考察環節的民意收集和決定環節黨委（黨組）內部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。四是改進優秀年輕干部培養選拔機制。按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃，下大氣力抓好培養工作。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

第二，改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據此改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發展導向，促進干部樹立正確政績觀。要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準。把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部的辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核全面性和準確性。

第三，完善干部管理相關制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。這對于堅持五湖四海、任人唯賢，統籌干部資源的優化配置，改善領導班子的群體結構，促進黨的事業發展具有重要作用。在選人用人上，現在還存在著違背五湖四海原則的現象，有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調不進、派不出，有的只注重安排身邊的干部。客觀上講，單位、部門之間領導職數資源分配不夠均衡，從制度上導致干部發展機會不平衡。因此，必須打破干部部門所有，大力推進干部跨條塊跨領域交流，統籌用好干部資源，增強干部工作的系統性和協調性。二是破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系，把從嚴治黨要求落實到對干部嚴格考核、選拔和監督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實領導干部問責制，規范被問責黨政領導干部重新任職的條件、程序。四是完善干部激勵保障機制。主要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，著力改變公務員隊伍千軍萬馬擠領導職務獨木橋的問題，使機關干部都能各盡所能、各得其所。

長沙召開全市組織部長會議。會議要求，要以貫徹落實新修訂的《干部任用條例》為契機，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，切實加強領導班子和干部隊伍建設。市委副書記張迎龍強調，要落實多出好干部這個核心任務，積極深化干部選拔任用制度改革，努力破解唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題。要嚴格日常約束管理，嚴格規范干部職權，嚴格干部責任追究，加大對“有錯無為”、“不在狀態”干部的問責力度，打通干部能上能下的通道。市委常委、組織部長程水泉出席。

繼續深化干部選拔任用制度改革是今年長沙組織工作的重要內容之一。會議透露，今年長沙將改進優秀年輕干部培養選拔機制，注重發揮不同年齡段干部的作用。適應事業單位改革要求，積極探索符合事業單位特點的干部管理辦法。加強鄉鎮（街道）干部隊伍建設，逐步建立職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩定增長機制。做好面向鄉鎮事業站所負責人定向考錄公務員工作，擴大面向“四項目”人員考錄公務員計劃比例，推動落實對艱苦邊遠鄉鎮干部實行特殊補助政策。

會議提出，要堅持從一線培養選拔好干部，注重在項目建設一線和經濟發展前沿發現、檢驗和使用干部。要堅持從基層培養選拔好干部，注重干部的基層歷練，加大面向基層培養選拔干部的力度。要積極穩妥推進重點領域的干部交流工作，打破干部部門化，探索跨區域跨系統交流。

同時，今年長沙還將做好基層基礎保障，推進基層服務型黨組織建設。今年4月底前完成整頓軟弱渙散基層黨組織任務，推進晉位升級工作。會議還提出，確保2014年全市村平運轉經費達16萬元，社區工作經費逐年提高。

構建有效管用、簡便易行的選人用人機制問題研究

青河縣發改委 張清泉

加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展，這是十五大以來黨在干部制度方面的目標。加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。十八屆三中全會以來，破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出成為黨的建設制度改革的重點，現在我們要結合新頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對此課題進行研究。

推進黨政領導干部能上能下是干部工作的一個重點和難點問題，幾年來，各地組織干部部門進行了許多研究探索，也取得了一定進展，但從實際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發現，其癥結就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。干部尤其是領導干部“下”難的原因是多方面的，主要原因概括起來有四點：一是考核標準難把握，考核方法不完備。近幾年，各地在探索解決干部“下”的問題上，采取了一些積極有效的措施：有的實行“雙推雙考”，有的實行“排榜待崗”，有的實行“末位淘汰”，有的實行“先下后上”等等。這些做法的名稱雖然不同，但其核心內容是在對干部進行嚴格考核、科學認定其優劣的前提下，把干部能上能下落到實處。在這項工作中，各地普遍感到難辦的是考核標準難以把握。主要存在兩個問題：首先是缺乏具體的、便于操作的量化標準，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次要求的各具特點的考核標準，因而對干部考核情況的認定隨意性較大。其次是考核的方法不盡科學完備，模式單一，操作過于機械，對考核中的可變因素難以把握。二是相關制度不配套，推行力度不夠。推行干部能上能下，應有相關制度與之配套。如：崗位目標考核制度、民主評議干部制度、領導干部任期制度等。三是用人上的不正之風，嚴重影響和干擾著干部能上能下的實施。四是有利于干部能上能下的輿論環境還沒有形成。由于長期存在的領導干部職務終身制，對社會產生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導，一些干部群眾把調整不勝任現職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負擔和心理壓力較大，干部部門和有關領導也感到棘手，往往采取教育從嚴，處理從寬的辦法，求得相安無事。

以上問題的存在，阻礙了干部能上能下在實踐中的落實。解決這些問題必須對癥下藥，采取切實可行措施，進一步加大 工作力度，以期在干部能上能下上取得突破性進展。

一、解決深層次思想觀念問題，努力優化用人外部環境，為干部能上能下提供思想保證。

（一）解放思想，轉變觀念，正確對待干部能上能下問題。一方面，干部主管部門要從思想上提高對干部能上能下重要性的認識，切實把推行干部能上能下作為關系事業興衰的大事來抓，增強干部制度改革的使命感和緊迫感。要統一思想，破除傳統觀念的束縛，打破“不犯錯誤不該下”的思維定式，樹立正確的用人觀，對無明顯錯誤，但政績平庸的“太平官”，決不能存有“沒有功勞有苦勞”的遷就思想。另一方面，要教育和引導廣大干部更新觀念，轉變思想，拋棄“當了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”、“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，使廣大干部淡化官位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題。真正認識到“上”去“為官”是更好地為人民服務，做人民的公仆；“下”來“為民”也是事業的需要，為的是讓更有才華的人發揮更大的作用，從而形成上下一致的共識。

（二）加強宣傳，優化環境，減少干部“下”后的心理壓力。

推行干部能上能下，不僅僅是組織部門加快人事制度改革和干部提高自身素質所要解決的問題，而且也是需要全社會共同參與解決的大課題。這就要求我們通過各方面工作，加大宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，徹底消除干部的思想顧慮和心理壓力，努力營造干部能上能下、能進能出的良好氛圍。一是要強化輿論導向。要充分發揮新聞媒介的作用，對干部能上能下的重要意義進行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，引導干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環境對干部能上能下的影響，為推進干部任用制度改革創造良好的輿論環境。二是要加強典型宣傳。對各地區、各單位在探索干部能上能下新途徑的過程中積累的典型經驗和取得的成果，要大力宣傳，以點帶面，推動全局，真正形成按德才素質和工作政績評價使用干部的良好社會環境。三是要做好“下”來的干部的思想工作。通過個別談心、集體談話等方式，對“下”來的干部進行思想教育和疏導，使其消除疑慮，在新的工作崗位上發揮應有的作用。同時也應做好“下”來的干部所在單位干部群眾的工作，使干部群眾正確對待“下”來的干部，為“下”來的干部安心工作、平衡心態創造良好的心理環境。

二、完善和規范干部考評體系，客觀公正地評價干部，為干部能上能下提供科學依據。

考核干部準確與否是實現干部能上能下、能進能出的重要依據，是形成干部競爭、激勵機制的關鍵，從幾年來的實踐看，應注意把握好以下幾個環節：

第一，在內容上要制定科學的考核標準。實現干部能上能下，準確地考核干部是前提和基礎，因此必須制定科學合理的干部考核標準。干部考核標準要以干部的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五個方面為重點，按照干部不同的工作崗位、不同的職位和工作職責的不同要求，將干部整體素質及政績衡量標準具體化，對每項內容做出具體要求，形成量化標準，使之科學、合理，便于實際操作。“兩好”，一是思想政治素質好，能夠高舉鄧小平理論偉大旗幟，有較強的黨性觀念和較好的政治素養，能夠堅定不移地執行黨的基本路線和各項方針政策，能夠從政治上觀察和分析問題，自覺與黨中央保持一致；二是身體素質好，具備適應領導崗位工作的身體條件。“一高”即有較高的知識水平，具備做好本職工作的專業知識和能力。“四較強”，一是有較強的組織協調能力，能夠正確履行工作職責，保證各項工作的健康運行；二是有較強的開拓進取精神，思想解放，勇于創新，真抓實干，能夠不斷開創新的局面；三是有較強的群眾觀念，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，能夠自覺維護人民群眾的利益，為群眾辦實事、辦好事；四是有較強的自律意識，模范遵守法紀，能夠自覺拒腐防變，保持清正廉潔。

第二，在形式上要采取規范的干部考核方法。準確地考核干部是實現干部能上能下的基礎，而科學合理的考核方法又是準確、真實地考核干部的保證，因此要真正實現干部能上能下，就必須規范和完善干部考核方法，進而拓寬考核渠道，增強考核深度，提高考核工作的科學性。對干部實施規范化考核，應堅持“五個結合”。一是堅持目標管理和年度考核相結合。建立干部崗位目標責任制，根據不同崗位制定不同的崗位職責和任期工作目標，年初簽訂目標責任狀，交納目標責任風險抵押金，年終結合年度考核的有關要求，由組織部門會同各目標管理成員單位，在干部自我總結、年度述職的基礎上，根據干部的德才素質和目標完成情況進行全面考核分析，形成綜合評價意見。二是堅持組織考核與民主測評相結合。干部的上與下，既要看干部本人的表現，也要看民意，要堅持走群眾路線，認真貫徹群眾公認的原則，在注重組織考核評價的同時，要通過民意測驗、民主評議和民主推薦等方式，廣泛發揚民主，充分聽取群眾的意見。群眾不信任票超過20%的干部要進行重點考核，確屬不稱職的，要從現任領導崗位上調整下來。三是堅持定性考核與定量考核相結合。健全和完善以目標管理為載體的實績考核制度，把實績考核結果作為評價和使用干部的主要依據。在定量考核中，要注意防止有些干部搞“文字、數字”游戲，杜絕浮夸、虛報、作假現象的發生。由于各部門的工作性質、任務不同，不可能全部通過指標完成情況反映工作實績，因此，考核中能量化的量化，不能量化的要搞好定性分析。定性考核要避免主觀隨意性和概念化，從而達到通過定量、定性分析，全面、真實、準確地評價干部的目的。四是堅持定期考核與動態考核相結合。要堅持和完善干部定期考核制度，定期考核采取屆中、屆末考核的形式進行，屆期不明確的，每兩年或三年進行一次定期考核。在考核內容上突出工作政績，不搞泛泛的素質鑒定。在定期考核的基礎上，要加強對干部的動態考核，隨時了解和掌握干部平時的工作表現，尤其是在特殊或關鍵時期，通過跟蹤考核，及時掌握干部任職情況及各方面的反映，為干部能上能下提供準確的依據。五是堅持順向考核與逆向考核相結合。傳統的干部考核方法，往往是按照干部經歷的先后順序來進行，以干部現在單位為考核范圍，著重考核了解干部的近期工作情況。這種考核方法對于全面了解干部有一定的局限性。為深入、全面地考核干部，應在以現工作單位為重點考核范圍的基礎上，把干部曾長期工作過的單位納入考核范圍，充分聽取與其共事過的領導和群眾的評價意見，堅持既看當前，又看從前，把握干部的全貌，減少和避免考核失實現象的發生。

第三，在操作上要運用好干部考評結果。首先，積累考核情況，建立考核檔案。采取記實的方法，把每個干部各個時期的工作表現、群眾基礎和目標完成等情況，形成文字材料，立卷存檔，建立現職干部考核檔案，具體內容包括：任期目標責任書、每年的工作總結和述職報告，每個階段的考核材料，群眾評議和民主測評結果，學習培訓情況、任期內突出貢獻和工作目標完成情況，以及干部生活重大問題的請示處理意見和經濟審計結果等。干部考核檔案與干部人事檔案應分別立卷，相互補充，通過建立干部考核檔案，可對干部德才素質和工作情況進行真實記錄，便于組織部門及時了解和掌握干部整體情況。其次，甄別考核素材，確定考評結果。收集上來的各種考核情況，內容繁多零亂，因此要對這些素材進行篩選，把能說明干部的優勢特長、工作成績以及存在不足的各種素材提煉出來。對干部的評價和反映，往往來自各個方面、不同層次，其可信度和準確性也不盡相同，因此要對素材的來源和素材本身進行認真分析，鑒別其真偽、輕重，把含有認識誤差和感情偏見等“水分”剝離出去，處理好干部政績中個人與集體、局部與全局、當前與長遠、顯績與潛績的關系，分清成績與不足，得出真實、準確的評價結果。最后，運用考評結果，決定干部上下。考評結果一經確定，就應作為領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整職級、晉升工資等的重要依據。對思想政治素質高、組織領導能力強、作風扎實、實績突出、清正廉潔的優秀干部，要創造條件及時予以提拔重用；對思想政治素質較高、組織領導能力較強、工作作風較好、工作實績較突出，能夠做到廉潔自律的稱職干部要加強崗位培訓，促其進一步提高；對思想政治素質一般、組織領導能力較弱、工作作風存在某些不足，能基本完成年度工作目標，基本做到廉潔自律的基本稱職干部，要加強教育或根據工作需要做適當的調整；對思想政治素質存在突出問題、組織領導能力差、不能勝任現職或連續兩年未完成工作目標，工作實績差的不稱職干部要堅決予以降免職。

三、進一步深化干部制度改革，建立健全一系列配套制度，把干部能上能下真正落到實處。

解決黨政領導干部能上能下問題是干部制度改革的重要內容，要使這項工作真正得到落實，關鍵是要在黨政領導干部選拔任用體制上有所突破。要在繼續堅持和完善干部委任制的基礎上，建立一系列與之相配套的干部管理制度，在積極拓寬干部“上”的渠道的同時，還要積極拓寬干部“下”的渠道，確保干部既能“上”得去，也能“下”得來。當前應著重建立和完善以下制度：

干部考任制。在充分發揚民主的基礎上，堅持公開、平等、競爭、擇優和群眾公認、注重實績的原則，采取自薦與推薦相結合、考試與考核相結合的辦法，公開選拔任用黨政領導干部。把競爭機制真正引入干部選拔任用工作中來，充分體現平等競爭、優勝汰劣原則，避免因論資排輩等因素造成能者不能上，庸者不能下，挫傷干部工作積極性現象的發生，從而形成以德才取人、憑實績用人的新的干部選拔任用機制。

干部聘任制。要打破年齡、資歷、行業、所有制界限，逐步推行行政領導干部聘任制。通過采取與干部簽訂聘任合同等方式來實現對干部的提拔和調整。一是采取競爭上崗的方式，對事業單位領導干部進行公開競聘；二是根據崗位素質要求，在企業職工中或社會上公開招聘企業領導人員。聘用后，如發現干部不稱職，聘用部門可以終止聘任合同，解除聘用關系，使干部自身形成強烈的緊迫感和危機感。

干部試用制。即對新提拔“上”來的干部，實行一定的試用期，試用期內享受同級干部的政治生活待遇，履行相應職責。試用期滿后，經考核合格的，正式任用；試用期內工作一般，政績平平，群眾不滿意的，免去試用職務，按原職級安排適當崗位；如因客觀因素影響個人能力發揮的，可適當延長試用期，延長后仍達不到現任崗位職責要求的，免去試用職務，退回原崗位工作。

干部任期制。對選任制干部，要嚴格執行有關法律和章程規定的任屆制度，任屆期滿后重新履行任職手續。委任制干部也要實行任期制，在黨委、人大、政府、政協換屆時，其領導職務自然解除，需要連任的要重新履行任職手續。選任制干部在同一職位上任職不能超過兩屆，委任制干部不能超過十年，到期不能提拔的，要進行交流或改任非領導職務。

干部假退制。對工作態度較好，事業心較強，但能力水平較低，已接近退休年齡，影響領導班子整體結構優化的老同志，實行不占職數、不占崗位的假退制度。具體辦法是，先按退休干部管理，暫不辦理退休手續，享受同級在職干部工資福利等待遇，到退休年齡時，再正式辦理退休手續。

干部輪崗交流制。縣級以上黨政領導干部在同一地區、同級領導班子任職十年以上的必須進行交流；在同一職位任職滿五年的，原則上要進行輪崗；在管人、管錢、管物、管審批立項等重要崗位任職的，也要定期進行輪崗交流。同時，要嚴明干部交流工作紀律，制定和完善各項配套政策、措施，逐步形成制度，保證干部交流工作的順利進行。

干部離任審計制。對因工作需要調離現職的干部，在離開現職前，要進行離任審計。組織人事部門會同紀檢監察部門和審計機關，對干部任職期間經濟責任和經濟問題進行全面審計，尤其對提拔重用或群眾反映較強烈的干部要進行重點審計，發現問題，及時處理，從而提高干部的責任意識和自律意 識。

干部辭職辭退制。為減少干部自身思想和社會輿論的壓力，可采取干部辭職辭退制。干部在身體狀況較差或自感領導能力不足，難以勝任現職崗位的情況下，可以向組織上提出自動辭職，主動“下”來；對在工作上出現失誤，或因其他因素在干部群眾中造成不良影響而又不夠紀律處分的干部實行引咎辭職，體面“下”來；對不勝任現職，又不主動辭職，符合《國家公務員辭職辭退暫行規定》的干部予以辭退，責令“下”來。干部預警罷免制。對于犯有一般性錯誤或出現錯誤傾向而又不夠黨紀、政紀處分的干部，干部主管部門要及時對其亮出“黃牌”，進行警告，并限期改正。經警告和教育后，改正較好的，撤銷“黃牌”，繼續任職；經警告和教育后，仍繼續堅持錯誤，不思悔改的，要及時予以調整或降免。

解決問題，確保有效管用。制度機制如果大而化之、“牛欄關貓”，就是形式主義。要樹立問題意識、強化問題導向，緊緊圍繞干部選拔任用中急需緊迫、上下關注、帶有根本性全局性的問題，在重點領域和關鍵環節上攻難點、求突破，使選人用人制度機制更加注重實際效果。比如，要改進完善民主推薦、民主測評制度，充分發揮黨組織的領導和把關作用，著力解決“唯票”取人問題；改進完善競爭性選拔干部制度，合理確定選拔范圍和規模，科學設置資格條件，改進考試測評方法，著力解決“唯分”取人問題；改進完善干部考察考核制度，著力解決考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”和“唯GDP”問題；改進優秀年輕干部培養選拔機制，注意用好各年齡段干部，解決簡單以年齡劃線、“火箭提拔”等問題。通過有針對性地解決突出問題，干部制度才能發揮作用、起到實效。

立足實際，力求簡便易行。如果干部選拔任用制度繁密，程序過多，就會影響干部選拔工作的效率和質量。要堅持于法周延、于事簡便，貼近基層、貼近實際、貼近干部，既堅持標準、嚴格程序，又提高效率、降低成本，使制度便于操作、便于落實，防止制度制定和執行中的“空對空”、“兩張皮”現象，真正發揮制度的效能。實踐中，我們體會到，強調制度的簡便易行，并不是說可以簡化工作、簡單粗糙，更不是降低標準、放松要求，而是制度制定要更加務實、有效、管用，把群眾是否滿意作為推進改革、評價改革的重要標準，力求簡便不簡化，易行出實效。

二、當前消防部隊選人用人存在的主要問題

“德才兼備，以德為先”是組織部門選人用人的基本標準。遵循這樣一個標準，以這樣一把尺子去選人用人，才能把德才兼備的干部選拔到領導崗位上去。消防部隊各級黨委歷來重視干部選拔任用工作，建立健全了科學的選拔任用機制，初步實現了選人用人的科學化、民主化、制度化，但在選人用人上仍然存在著一些不正之風，出現了一些突出問題，嚴重危害著消防干部隊伍建設和事業的發展。

（一）民主測評推薦中簡單以票取人。我黨歷來堅持選拔干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主測評推薦是發揚民主、走群眾路線的重要制度程序安排，在選準好干部、防止個人或少數人說了算方面發揮了重要作用，但在實踐中也出現了一些突出問題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”、“感情票”、“跟風票”等現象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實；考核部門或單位被推薦票“綁架”，過分看重票數，簡單以票取人。

（二）干部考察中失真失實。準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于被考察人的多樣性以及考察者自身的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發生。

（三）“雙考”選拔簡單以分取人。雙考選撥、競爭上崗等選拔方式，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現擇優選拔，促進優秀人才脫穎而出等方面發揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，猶如高考應試教育那一套，動輒面向全省選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，出現簡單以分取人現象。

(四)“破格”提拔變“出格”提拔。干部提拔任用是有規律的，多數干部應當逐級提拔。同時，因實際情況和工作需要，及時把那些特別優秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，有利于優秀人才脫穎而出。不可否認，這些年來絕大多數考核提拔的干部是優秀的，官兵是認可的，但也有一些地方和單位在破格提拔上出現了不少問題，突出表現為考核提拔缺少制度規范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出格”；破格提拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

三、如何構建有效管用簡便易行的選人用人機制。

針對近年來官兵反映的一些在選人用人方面的突出問題，在實踐操作中，我們應該堅持以新修訂的《干部任用條例》相關規定為依據，突出問題意識，堅持問題導向，提出改進措施，推動選人用人制度改革，著力解決干部選拔任用工作中的突出問題，不斷提高選人用人水平。

（一）堅持黨管干部，注重選人用人的原則性。選人用人，關鍵在黨，關鍵在人。“選什么樣的人，怎么選對人選好人”，是黨的事業興衰成敗關鍵中的關鍵。黨管干部歷來是我黨干部管理的根本原則，作為一個執政黨,政治路線確定以后，干部成為決定因素。抓不好干部的選拔任用,黨的事業就會失去保證,黨的領導就會成為一句空話。新時期黨管干部的原則不僅要求健全干部管理體制，還應當結合新形勢下干部的特性，廣泛采用先進的管理方法和手段,全面領導干部工作，對干部及干部的使用從嚴管理和監督，全面提升干部人事管理科學化水平，從而保證黨的路線、綱領、方針、政策的正確執行，夯實和鞏固黨的執政基礎。

（二）堅持任人唯賢，注重選人用人的公正性。“用一賢人則群賢畢至，用一小人則小人齊趨。”用什么樣的人，不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵所在。事實證明，只有堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，廣納天下英才，拓寬選人用人的視野，建立民主、公開、競爭、擇優的用人機制，做到能者用、優者上、庸者下，客觀公正地選拔重用素質高、能力強的優秀干部，既不讓老實人吃虧，又不讓投機鉆營者得利，更好地調動各方面干部的積極性，才能真正提高選人用人的公信度；反之，如果選人用人方法失當，跑官要官、買官賣官之風盛行，奸人當道、賢才無望，吹拍者有位，實干者無路，不僅既定目標任務難以實現，黨和人民的事業也會遭受嚴重挫折，甚至喪失黨的執政地位。

（三）堅持德才兼備，注重選人用人的兼容性。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”德與才是干部素質不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業；德才兼備、以德為先，才是選人用人的首要原則。在新時期、新形勢下，德，既包括在政治方向、政治立場上的表現，也包括思想道德品質上的狀況；才，既是指理論素養、科學文化素養和專業知識，也是指勝任崗位職責的領導才能。培養和選拔一批德才兼備，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀年輕干部，為干部隊伍增添新生力量和新鮮血液，才能確保領導班子、干部隊伍的生機和活力。

（四）堅持注重實績，強調選人用人的公認性。群眾的眼睛是雪亮的，廣大官兵最有發言權。在選拔任用干部中，不僅要以注重實績為導向，大力倡導重實干，辦實事的作風，注重選拔真抓實干、埋頭苦干的干部，把那些想干事、能干事、會干事、干成事，默默奉獻，不事張揚的干部選拔到領導干部崗位上來；更應當以官兵公認為導向，注重選拔為官一任造福百姓，官兵滿意的干部。堅持把群眾滿意不滿意、官兵擁護不擁護、愛戴不愛戴、公認不公認作為重要標準，選拔一批為群眾和官兵謀利益辦實事、口碑好、品行高、講正氣的干部到各級領導崗位上。只有真正將實績突出，群眾公認的干部選拔出來，才能更好地體現時代的要求,更好地反映人民群眾的心聲、意愿和期望。

總之，在加強干部選撥任用上，我們既要嚴格依據《中國人民解放軍現役軍官法》、《黨政領導干部選撥任用條例》和《中國人民解放軍軍官職務任免條例》，抓好各級領導班子和干部隊伍建設，又要結合單位干部隊伍工作實際，按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”和德才兼備的原則，大膽探索干部隊伍管理的新路子，大力加強干部交流和管理力度等舉措，使干部選撥任用工作走上制度化、正規劃、規范化的軌道，為推動和加快消防部隊干部隊伍轉型升級，助推消防部隊建設發展而注入新的活力和動力。

新華網北京3月5日電 全面深化改革，必須造就宏大的高素質執政骨干隊伍。《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。這就進一步指明了深化干部人事制度改革的方向和思路。深化干部人事制度改革，要著眼于培養選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，抓住當前干部群眾反映突出的重點難點問題，科學設計，扎實推進，務求實效。

第一，完善干部選拔任用相關制度。一是完善民主推薦、民主測評制度。發揮黨組織的領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來。一方面，要改進民主推薦、民主測評方式和程序，增強民意表達的真實性。另一方面，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，把得票作為用人的重要參考，對照分析平時掌握的干部德才和實績情況，綜合考慮決定人選，堅決糾正唯票取人現象。二是改進競爭性選拔干部辦法。科學確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規模，改進選拔程序和方法，引導干部在實干、實績上競爭，堅決糾正以分取人現象。三是區分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產生方式和票數的權重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領導班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機關的部門領導、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴大提名、考察環節的民意收集和決定環節黨委（黨組）內部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。四是改進優秀年輕干部培養選拔機制。按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，搞好優秀年輕干部培養選拔的總體規劃，下大氣力抓好培養工作。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優秀年輕干部，又合理使用其他年齡段的干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

第二，改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據此改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發展導向，促進干部樹立正確政績觀。要實行對不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部分類考核。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準。把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部的辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核全面性和準確性。

第三，完善干部管理相關制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。二是破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。三是完善從嚴管理干部隊伍制度體系，把從嚴治黨要求落實到對干部嚴格考核、選拔和監督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實領導干部問責制，規范被問責黨政領導干部重新任職的條件、程序。四是完善干部激勵保障機制。主要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，著力改變公務員隊伍千軍萬馬擠領導職務獨木橋的問題，使機關干部都能各盡所能、各得其所。

第二篇：黨建帶團建論文素材匯總

黨建帶動團建資料大全

理論基礎參考：

全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會26日在北京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，共青團是黨的后備軍和得力助手，抓黨建必須抓團建。要把黨建帶團建落在實處、取得實效，形成黨團基層共建創先爭優良好局面。

黨建帶團建是黨中央的一貫要求。2000年中組部和團中央召開全國基層黨建帶團建工作會議以來，各級黨組織從思想、組織、作風和制度等方面探索黨建帶團建的有效途徑，取得了明顯成效。各級團組織在黨組織帶領下，推出“雙培”、“聯創共建”、“兩學一研”等創新成果，加強對團員青年的教育、培養和管理，1000多萬名優秀團員經“推優”入黨。

李源潮指出，黨建帶團建要實帶而不是虛帶。要帶干部隊伍建設，從優配備、從嚴要求、強化培訓、長期考察，尤其要重視帶好團干部的思想作風建設，幫助團的領導干部養成講政治、講大局、講原則的作風，查實情、說實話、干實事的作風，不爭名、不爭利、不爭官的作風，努力建設一支讓黨放心、讓青年滿意的高素質團干部隊伍。要帶基層組織建設，堅持組織共建、陣地共建共享，充分發揮團組織和團員青年的生力軍、突擊隊作用。要帶創先爭優活動，堅持基層黨組織創先爭優與基層團組織創先爭優同推進、同講評、同表彰，引導廣大團員青年圍繞中心工作、立足本職崗位爭當先進、爭創優秀。

共青團中央書記處第一書記陸昊在會上講話，要求各級團組織發揮積極性、主動性、創造性，把黨建帶團建的要求落到實處。要把創先爭優作為加強黨建帶團建的重要載體，全面加強團員隊伍建設、團干部隊伍建設和陣地建設，在團員青年中形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

中組部常務副部長沈躍躍主持會議。共青團上海市委、江蘇省委組織部、甘肅省委組織部、武漢大學團委、大慶油田有限責任公司黨委等單位作會議交流。（新華社 記者 衛敏麗）

黨建帶團建工作的重要性

一、充分認識加強基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性

共青團是黨的助手和后備軍，是黨領導下的先進青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。共青團的事業是黨的事業的重要組成部分，青年工作是黨的群眾工作的重要內容。發揮好共青團的作用，對于做好黨的青年工作尤為重要。加強黨建帶團建工作是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的內在要求，是鞏固黨的基層組織的必然要求，是鞏固黨的青年群眾基礎，確保黨的事業后繼有人的迫切要求。

隨著改革與發展的逐步深入，共青團面臨的形勢和任務都發生了很大的變化，產生了許多新情況、新問題。如何更好的發揮青年和共青團組織在改革、發展中的生力軍和突擊隊的作用，已成為當前基層黨團組織的首要任務。黨（總）支部要從確保黨的事業后繼有人的戰略高度充分認識加強黨建帶團建工作的重要性和緊迫性、采取切實有力措施，把這項工作抓緊抓好。

二、黨建帶團建工作的指導思想和目標任務

黨建帶團建工作的指導思想是：堅持以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發展大局，通過強化黨建工作，帶動團的思想、組織、作風建設，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

黨建帶團建工作的目標任務是：開展創建“五有”團支部活動，即有個好的班子尤其是好的書記，有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍，有圍繞黨的中心工作開展的適合團員青年特點的活動，有一套行之有效的工作制度，有保證工作正常開展的必要條件，在此基礎上，創建一大批班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好的“五四”紅旗團支部。

三、黨建帶團建工作的基本要求

黨建帶團建，根本在“建”，關鍵在“帶”。根本在“建”，就是黨團組織都要首先把自身建設抓好。關鍵在“帶”，就是黨組織要切實履行好自己的政治責任，加強對團組織的領導，通過“三帶一優化”即帶思想建設、帶組織建設、帶工作發展、優化工作條件，指導和幫助團組織搞好團的建設，發揮團組織的應有作用。

共青團是黨的助手和后備軍。我們黨歷來重視共青團的建設，始終把團的建設作為黨的建設的重要組成部分，始終堅持以黨的建設帶動團的建設。實踐證明，黨建帶團建是黨的建設的內在要求，也是團的建設和工作必須始終堅持的根本原則。各級團組織要在黨組織堅強有力的領導和帶動下，全面落實黨建帶團建的要求，進一步提高基層團建工作水平，不斷開創團的建設新局面。

落實黨建帶團建要求，就要全面加強團的基層組織建設。團的基層組織處于共青團與青年的邊界上，是團的全部工作和戰斗力的基礎。各級團組織要按照黨組織的要求，并學習借鑒基層黨建新經驗、新成果，在已經建立黨組織又具備建團條件的地方，要盡快建立團的組織；在暫不具備建立黨組織條件但具備建團條件的地方，要做到團建先行。當前，要重點做好非公有制企業、社會組織和進城務工青年的團建工作，不斷擴大團的基層組織覆蓋。要加強團員的教育、管理和服務，有效增強團員隊伍整體素質，在此基礎上，不斷提高“推優”工作水平。

落實黨建帶團建要求，就要充分發揮基層團組織的作用。共青團能否真正履行黨賦予的光榮職責，關鍵在于基層團的工作是否活躍，基層團組織的作用是否得到充分發揮。各級團組織要按照黨組織要求，緊緊圍繞黨政中心工作和全團的重要工作部署，生動活潑、富有創造性地開展工作，團結帶領廣大青年在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮生力軍和突擊隊作用。要切實服務團員青年的實際需求，持續深入推進就業創業見習基地、創業小額貸款、就業技能培訓等工作，為青年的成長發展多辦實事，擴大團組織在青年中的影響力和號召力。

落實黨建帶團建要求，迫切需要團的干部發揮積極性、主動性、創造性。各級團干部要認真學習領會黨建帶團建的深刻內涵和具體要求，深入研究新時期共青團和青年工作的基本規律，切實提高服務大局的能力和群眾工作的本領。要自覺加強黨性鍛煉，錘煉扎實作風，始終保持奮發有為、永不懈怠的工作狀態，強化“眼睛向下，重心下移”的意識，通過全身心地投入，全面推進團的建設和工作，不辜負黨的重托和青年的信任。

當前，全團正在各級黨組織的領導下深入開展創先爭優活動。各級團組織要認真貫徹落實“黨群共建，創先爭優”工作要求，緊緊圍繞“擴大組織覆蓋，增強組織活力；增強團員意識，發揮帶頭作用”的主題，著力解決團的基層組織、基層工作和團干部中存在的突出問題，引導廣大基層團組織和團員為經濟社會發展多作貢獻，影響和帶動廣大青年立足本職崗位，創造一流業績，使創先爭優成為廣大青年的價值追求。

全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會的召開，為共青團進一步加強自身建設提供了重大機遇。各級團組織要把貫徹落實好會議精神作為重要的政治任務，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，積極開拓、銳意進取，全面加強團的思想、組織和作風建設，努力開創基層團建工作新局面。

團中央全國青聯提出意見青聯組織積極開展創先爭優活動

日前，團中央、全國青聯就貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央關于開展創先爭優活動要求，在各級青聯組織和青聯委員中廣泛開展創先爭優活動提出意見。

意見指出，青聯組織開展創先爭優活動，要以“增進共同理想信念、凝聚青年智慧力量”為主題，以爭當“優秀青聯委員”為載體，引導各級青聯委員帶頭堅定理想信念、帶頭創造一流業績、帶頭竭誠服務青年、帶頭發揮表率作用；要以會員團體和界別工作委員會為單位，通過開展創先爭優活動，進一步加強組織建設、增強組織活力、擴大組織影響，不斷提升青聯組織的社會形象。

意見強調，青聯組織開展創先爭優活動，要與黨團組織創先爭優活動的安排相銜接；要充分認識開展創先爭優活動的重要性和必要性，把創先爭優活動同學習貫徹黨的十七屆五中全會精神結合起來，同學習貫徹胡錦濤總書記致全國青聯十一屆全委會和全國學聯二十五大賀信精神結合起來，同推動科學發展、促進社會和諧、服務廣大青年的實踐結合起來，同推動青聯工作、發展青聯事業結合起來。

意見提出，要積極開展學習培訓活動，依托黨校等重要培訓陣地實施培訓項目、定期舉辦“青聯講壇”、建立青聯人才庫等，為青聯委員成長發展牽線搭橋、創造條件；要積極開展崗位建功活動，動員引導青聯委員圍繞推動科學發展、促進社會和諧，在本職崗位上爭先進，在日常工作中創優秀，充分發揮示范帶頭作用；要積極開展建言獻策活動，緊緊圍繞關系國家、青年發展的重大議題，充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，形成有價值的研究成果，為黨政決策提供有益參考；要積極開展走進青年活動，與廣大青年開展面對面交流活動，引導青年樹立健康、積極、向上的價值追求；要以促進青年就業創業為重點，結合關愛新生代農民工和農民工子女、維護青少年合法權益等工作，廣泛開展結對幫扶困難青少年等活動。

意見指出，青聯組織開展創先爭優活動，要把支持和推進團的基層組織建設和基層工作作為重要內容。在機關、事業單位和國有企業中擔任主要負責人的青聯委員，要堅持黨建帶團建，健全團的組織，增強團的活力；在非公有制企業和社會組織中擔任主要負責人的青聯委員，符合建團條件的，今年年底前應全部建立團組織；其他青聯委員，應通過各種方式，積極創造有利條件，推動基層團建工作。各級團組織要根據黨的要求，切實在青聯組織中發揮核心作用，推動創先爭優活動取得實效。

落實黨建帶團建要求 實現基層黨團建設新發展

中共中央組織部和共青團中央26日聯合召開了全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志出席會議并講話。會議分析了基層黨建帶團建工作面臨的新形勢，提出了當前和今后一個時期基層黨建帶團建工作的目標、任務和措施，對共青團系統深入開展創先爭優活動提出了明確要求。會議的召開，充分體現了黨中央對共青團和青年工作的高度重視和親切關懷，對于新形勢下進一步加強黨建帶團建，全面推動團的基層組織建設和基層工作，具有十分重要的意義。

共青團是黨的助手和后備軍。我們黨歷來重視共青團的建設，始終把團的建設作為黨的建設的重要組成部分，始終堅持以黨的建設帶動團的建設。實踐證明，黨建帶團建是黨的建設的內在要求，也是團的建設和工作必須始終堅持的根本原則。各級團組織要在黨組織堅強有力的領導和帶動下，全面落實黨建帶團建的要求，進一步提高基層團建工作水平，不斷開創團的建設新局面。

落實黨建帶團建要求，就要全面加強團的基層組織建設。團的基層組織處于共青團與青年的邊界上，是團的全部工作和戰斗力的基礎。各級團組織要按照黨組織的要求，并學習借鑒基層黨建新經驗、新成果，在已經建立黨組織又具備建團條件的地方，要盡快建立團的組織；在暫不具備建立黨組織條件但具備建團條件的地方，要做到團建先行。當前，要重點做好非公有制企業、社會組織和進城務工青年的團建工作，不斷擴大團的基層組織覆蓋。要加強團員的教育、管理和服務，有效增強團員隊伍整體素質，在此基礎上，不斷提高“推優”工作水平。

落實黨建帶團建要求，就要充分發揮基層團組織的作用。共青團能否真正履行黨賦予的光榮職責，關鍵在于基層團的工作是否活躍，基層團組織的作用是否得到充分發揮。各級團組織要按照黨組織要求，緊緊圍繞黨政中心工作和全團的重要工作部署，生動活潑、富有創造性地開展工作，團結帶領廣大青年在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮生力軍和突擊隊作用。要切實服務團員青年的實際需求，持續深入推進就業創業見習基地、創業小額貸款、就業技能培訓等工作，為青年的成長發展多辦實事，擴大團組織在青年中的影響力和號召力。

落實黨建帶團建要求，迫切需要團的干部發揮積極性、主動性、創造性。各級團干部要認真學習領會黨建帶團建的深刻內涵和具體要求，深入研究新時期共青團和青年工作的基本規律，切實提高服務大局的能力和群眾工作的本領。要自覺加強黨性鍛煉，錘煉扎實作風，始終保持奮發有為、永不懈怠的工作狀態，強化“眼睛向下，重心下移”的意識，通過全身心地投入，全面推進團的建設和工作，不辜負黨的重托和青年的信任。

當前，全團正在各級黨組織的領導下深入開展創先爭優活動。各級團組織要認真貫徹落實“黨群共建，創先爭優”工作要求，緊緊圍繞“擴大組織覆蓋，增強組織活力；增強團員意識，發揮帶頭作用”的主題，著力解決團的基層組織、基層工作和團干部中存在的突出問題，引導廣大基層團組織和團員為經濟社會發展多作貢獻，影響和帶動廣大青年立足本職崗位，創造一流業績，使創先爭優成為廣大青年的價值追求。

全國基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動座談會的召開，為共青團進一步加強自身建設提供了重大機遇。各級團組織要把貫徹落實好會議精神作為重要的政治任務，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，積極開拓、銳意進取，全面加強團的思想、組織和作風建設，努力開創基層團建工作新局面。

渝中區召開基層黨建帶團建

暨共青團系統深入開展創先爭優活動工作會議

中國共青團網3月24日訊 22日，渝中區基層黨建帶團建暨共青團系統深入開展創先爭優活動工作會議召開。中共渝中區委常委、組織部長陳全，區政府副區長黃孝明，區政協副主席趙元政等領導和來自全區各系統的300余名黨政領導、團隊干部出席了大會。會議表彰了2010全區先進基層團組織和優秀團干部。團區委書記陳英報告全區共青團系統深入開展創先爭優活動情況。區教育黨工委、大溪溝街道黨工委、區房管局團委和重慶互邦實業（集團）有限公司團委分別就黨建帶團建和共青團創先爭優活動的主要做法、成效和經驗作了大會交流。

會上，區委常委、組織部長陳全作了講話。他強調，黨建帶團建是我們黨的一貫要求，近年來，全區各級黨團組織按照區委的要求，緊扣“建設一支政治堅定、素質全面、作風優良、數量宏大的黨的事業可靠后備軍”的目標，認真落實“五帶五銜接”要求，全區黨建帶團建工作取得積極成效。一是帶動了團的基層組織建設，二是帶動了團干部隊伍建設，三是帶動了團員隊伍建設，四是帶動了團組織和團員青年作用發揮，五是帶動了黨團共建創先爭優。但是還存在一些問題：一是基層黨建帶團建工作發展不平衡，黨組織帶與不帶，是一般化的帶還是悉心指導關懷，呈現出的工作成效大不一樣；二是有的單位基層黨組織對黨建帶團建工作認識還不夠到位，思路還不夠明晰，措施還不夠具體，還沒有完全認識到“黨”帶“團”是黨的領導同志的重要職責；三是少數基層黨組織自身建設還需要加強，帶動乏力，效果不佳；四是黨團共建創先爭優還沒有形成強大聲勢，這項活動在團員青年中的覆蓋率還沒有達到100%。

他要求全區各級黨組織要從鞏固黨的執政地位這一高度，深刻認識新形勢下加強黨建帶團建工作的重要意義。他強調，黨的建設的新目標，青年思想的新變化，經濟社會發展的新形勢，要求我們必須切實抓好黨建帶團建工作。共青團作為黨締造和領導的先進青年的群眾組織，是黨的忠實助手和可靠后備軍。黨建帶團建工作不是抓不抓，而是必須抓；不是一般抓，而是要抓實抓好。因此全區各級黨組織一定要本著對黨的事業高度負責的態度，切實抓好黨建帶團建工作，堅持以黨的建設帶動團的建設，以團的建設服務黨的建設，促進黨團建設有機融合，整體推進。二是要從建立健全長效機制這一根本，全面落實黨建帶團建的各項任務。他要求，全區各級黨組織必須樹立“抓好黨建帶團建是盡職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的意識，從根本著手，抓好制度的設計和安排，從物質、政策、制度等方面，加大對團組織的支持，為團組織創造工作條件、營造工作環境，深化黨團共建內涵，創新黨團共建方式，推動黨團共建取得新成效。要重點帶好思想建設，構筑團員青年的精神支柱；帶好組織建設，增強團組織的凝聚力和戰斗力；帶好隊伍建設，為黨組織輸送新鮮血液；帶好作風建設，發揮團組織的生力軍和突擊隊作用；帶好服務發展，為實現“十二五”規劃貢獻青春力量。三是要從共青團積極主動作為這一關鍵，推動形成黨團共建、齊爭共創的生動局面。他要求全區各級團組織要在黨組織的帶領下，堅持立足本職，圍繞中心推進創先爭優；堅持牢記宗旨，服務青年推進創先爭優；堅持活躍基層，打牢基礎推進創先爭優，不斷增強團組織的凝聚力和戰斗力，團結和帶領廣大團員青年以優異的成績向建黨90周年獻禮。

第三篇：論文素材

摘 要：作為服務型政府建設理論基石的治理理論，興起于20世紀90年代，是在當時西方各國政府管理失效，面臨眾多管理危機時西方學者所探尋的理論出路。本文探討了我國處于治理轉型時期的服務型政府建設之路，以治理-善治理論指導政府轉型，試圖以治理理念揭示和分析服務型政府的基本方向。

關鍵詞：治理 善治 服務型政府。

2006年黨的十六屆六中全會明確提出要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。2008年兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“要努力建設服務型政府，要更加注重社會管理和公共服務”。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。

一、治理理論的內涵與發展。

自20世紀90年代以來，西方政治學和經濟學家賦予治理（governance）以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統的經典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。

“治理”一詞于1989年首次出現在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發展研究當中，逐漸發展成為一個內涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經濟、社會改革的重要理論依據，“更少的統治，更多的治理（LessGovernment, More gov-ernance）”已經成為新一輪國家改革和發展的口號和目標。

學者們賦予“治理”的涵義眾多。羅茨（R.Rhodes）認為，治理意味著“統治的含義有了變化，意味著一種新的統治過程，意味著有序統治的條件已經不同于以前，或是以新的方法來統治社會”。庫伊曼（J.Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）認為：“治理的概念是，它所要創造的結構或秩序不能由外部強加；它之發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。”在關于治理的各種定義中，1995年全球治理委員會發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對“治理”做出了明確的定義，極具代表性和權威性。該報告對治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排”。

根據治理理論的研究現狀來看，“治理”是內涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構、私人企業、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關系。

中央編譯局俞可平教授認為：“治理是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”因此，治理就是一個既定的范圍內，公共機構、私人機構、社會個體等主體在管理共同事務的過程中，通過利用權威使各方利益與需求得到協調和平衡，最終能夠采取聯合行動實現公共利益最大化的目標。它既包括具有強制性的正式制度與規則，也包括公眾普遍認同和遵守的非正式制度與規范，強調一種民主的、合作的、多元的公共管理。

但是，任何理論都有自身的局限性和時效性，治理理論彌補了當時市場調節失靈、政府調控失效的空缺，它不是完美理論，也存在自身的限制。隨著世界環境和時代背景的不斷變化，“善治”成為了治理在新時期發展的更高階段，“goodgovernance”就成為學者熱衷的研究熱點和重點。俞可平教授在《治理與善治》一書中指出，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程。善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。因而善治應該具有以下六個特點：

合法性（legitimacy），要求相關的管理者和管理機構要最大限度地協調各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動得到國家公民最大限度的認同和支持；透明性（transparency），社會中的每個人都有權利知道與自己利益相關的政策決策信息，有權了解影響自身利益的政府活動，從而能夠有效地參與公共決策過程，監督政府公共管理過程的實施，政府公開的范圍和速度直接影響善治的程度；責任性（accountability），在公共管理的過程中，政府部門和公民個人的責任心越強，相應的職能和義務履行得就越好，善治目標實現的可能性就越大；法治（rule of law），依法治國是我國的基本國策，法治就是用憲法和法律來規范公民的行為，管理社會事務，維持正常的社會生活秩序，完善的法律體系、法律制度是實現善治的基礎；回應（responsiveness），善治要求國家公職人員和政府管理部門對公民的利益訴求要做出及時、有效、負責的回應，積極主動地了解公民意見，社會公共管理的效率就越高；有效性（effectiveness），合理的機構設置是提高政府管理的效率的基礎，而政府部門的效率程度最終決定了善治的程度。

從本質上講，善治就是要還政于民，促進基層民主政治的發展，在完善的民主制度和成熟的公民社會中實現良好的治理，服務型政府建設就是要求政府部門放權讓利，增強公共管理部門的服務型功能，強化社會管理事務，減少行政管理層級和程序，避免有的政府利用其行政權力與民爭利。從治理的角度看，政府并不完全壟斷一切社會管理事務，而是在政府之外，還有社會其他機構或者個人參與經濟社會管理，負責部分社會事務，承擔政府沒有管起來的職能。治理的主體是多元化的，權力是分散的，是一個政府部門與公民社會上下互動的管理過程，通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理，以求克服社會資源配置中的市場失效和國家失效，縮小成本擴大收益，追求公共利益最大化。所以說，治理是政府管理的基礎，是有效管理的補充。

二、我國服務型政府建設的背景。

從經濟上看，我國已經完成計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，社會主義市場經濟體制基本確立，特別是改革開放以后，我國加入世界經濟組織，與其他各國的政治、經濟、文化、社會等多個領域發生了廣泛的聯系，與世界各國的交往要求我國政府體制必須改革。建設服務型政府，實現政府結構體制、職責功能、行為方式的轉變，以滿足經濟全球化、區域合作化發展的要求。同時，民營經濟的快速成長，已經成為我國經濟建設和經濟發展的主體力量，是我國經濟增長的重要組成部分，他們不再需要政府的指揮，而更加需要政府的服務，政府已經基本完成了主導經濟建設和經濟發展的使命，應該更好地發揮宏觀調控的職能，為經濟的建設提供更好的制度環境和政策支持。

從政治上看，隨著我國基層民主的不斷發展，人民群眾的法律意識和公民意識日益增強，要求行使合法政治權利的欲望越來越強烈，現行政府管理制度有些地方已不符合人民大眾的要求。特別是在城市化進程中，一些地方政府因為部門利益而違背了人民的意愿，導致政府與群眾的矛盾激化，人民對于政府的信任度下降，直接影響基層社會的穩定、和諧，不利于整體經濟社會的可持續發展。治理不同于統治，不是以國家強制力作為管理的工具，而是以尊重民意、維護民權、關心民生為前提，政府不再是決策的唯一決定者，而是多方意見的綜合表達者，從這個意義上來說，服務型政府建設更是一個民意代表機構。

從社會來看，多種經濟制度的實行、社會環境的開放、全球交流的加強，各種社會團體、非政府組織、公益性機構快速成長，已經成為我國經濟社會管理的重要參與者，其作用與能力不可小視。服務型政府建設就是要做有條件的“減負”政府，將一部分管理權力轉移給社會，加強與社會組織、私人機構、社會個體的多方合作，為這些非政府組織的發展與服務提供政策支持和制度環境，只有在這種多方協調合作的運行環境中，公共管理目標才可能得到最大化的實現，從而實現基層社會、整個國家的善治。

三、善治目標下的服務型政府建設。

治理-善治理論的興起與研究，意味著我國政府管理國家和社會事務的方式、手段發生了變化，治理理論讓我們看到了一幅全新的政治畫卷。治理理論的目標取向是實現善治，作為一種比較理想的政府管理方式，理應成為我國政府改革的方向和目標。中國是發展中的社會主義國家，具有自身的特殊國情和民情，因此我國的服務型政府建設必須實現以下轉變：

1·從全能型政府向有限性政府轉變。

治理包括兩方面涵義，即統治與管理，前者是國家的政治職能，后者是國家的社會職能。在我國傳統行政管理體制中，政府的統治職能大于管理職能，過于強調政治權力的統治范圍與秩序，忽略了社會管理服務方面。政府作為一個公共管理機構，管轄的內容和權力的觸角延伸到人民生活的各個方面，其無限權力和大包大攬的管理模式，嚴重阻礙了我國市場經濟的發展，市場不能自主經營、社會不能自由選擇，社會資源配置不合理，導致社會資源浪費、生產效率低下、購買力低下，不利于國家的經濟社會的發展。善治強調政府與社會的多方合作，以期形成一個多元管理、和諧有序的管理模式。改革開放30年的發展，市場經濟日益成熟，直接影響政治體制的漸進改革，全能型政府的觸角正在收縮，社會職能正在強化，中央政府和地方政府的職能分工越來越明晰，政府角色定位和分工越來越合理，改變了過去政府對社會義務統包統攬的舊模式，變全能政府為有限政府，實現了政府成為掌舵人的轉變，做一個有限的政府，一個將政府職能與政府能力相契合的政府。

2·從壟斷型政府向參與型政府轉變。

公共權力是凌駕于其他權力至上的特殊權力，極容易產生壟斷行為，而政府是公共權力的擁有者，政府工作人員的執政態度和行使方式直接決定了公共權力實施的結果。在治理理論中，政府不再是唯一的權力機關，其他各種社會機構也是社會管理的參與主體，包括社會服務組織、志愿組織、私人企業、群眾自治組織等等，只要得到公民的認可，都可以管理一定范圍內的社會事務，都有權參與相關政策的制定與決議，都有權表達自己的意見和要求，政府管理與決策必須獲得這些社區主體的同意和認同，在這里團隊的參與和協作才是最重要的，因此政府的治理模式應該從壟斷型向參與型轉變，改變“政府至上”的傳統理念，真正實現人民當家作主。

政府應該按照憲法和法律的規定，按照有效的程序，疏通公民利益表達和需求反應渠道，及時有效的反應社會成員的意見與要求，由此形成上下互動的局面，保證公民政治參與、民主平等權利得以實現。同時，公民政治參與熱情高漲，參與機會增多，加之政府回應性增強，整個社會的公共管理秩序越發規范，社會管理的效率和效用就更大，政府的服務性更加突出。

3·從集權型政府向分權型政府轉變。

傳統集權體制下的政府官本位思想嚴重，帶來的后果是政府權力過大，社會權力過小，結果是政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而社會又無法參與其中，導致社會管理低效運行。善治目標下的服務型政府就是要改變這種人多低效的局面，以政府、社會、企業為社會管理的主體，政府不再是一個高高在上的統治機器，而是一個享有適度權威的公共服務組織，其權威不是來自強制性的權力，而是來自社會、企業、公眾自覺的心理認同和支持。政府內部的合理分權有利于提高工作人員的積極性和主動性，使其更具責任感和使命感，提高政府辦事效率；政府外部分權有利于減輕政府負擔，將部分權力和職責轉移給企業、社會組織或自治組織等，與社會共同承擔社會管理的職責，政府應該突出自身的宏觀調控職能，當好裁判員而不是運動員。

4·從人治型政府向法治型政府轉變。

我國傳統是一個中央集權的國家，政府權力的行使大都體現出人治的味道，加之部分官員的官本位思想，使得公共權力的行使偏離了原先的軌道，成為部分人謀取自己利益的工具，成為部分政府謀取部門利益的手段。法治是善治的基本要素，也是我國依法治國的目標和要求所在，建設法治政府不僅僅是要求公民守法，還要求政府依法守法。有法可依是法治政府的基礎，有法必依是法治政府的內容，法律是凌駕于政府與公民至上的。服務型政府建設的重要工程之一也是法治政府建設，只有法律才能減少和限制政府執法過程中腐敗的滋生，才能真正維護社會公民的合法權益。法律制度的健全完善和執法程序的科學合理可以有效監督政府，提高政府辦事效率，減少政府與民爭利的可能性，減少執法過程中人為因素的影響，真正實現“執政為民”的政府建設目標。

參考文獻：

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第四篇：論文素材

○我們正處在媒體事件時代，所謂媒體事件，既包含突發事件，也包含常發事件。這些事件雖不一定因媒體而起，但都是因媒體而放大了事件影響力，使之成為社會關注的焦點。

○從2003年的非典開始，媒體事件從一年一、二起，逐漸變為一月一、二起，一周一、二起，現在增至一天一、二起，頻率越來越高，數量越來越多，影響越來越大。無論我們是否愿意，一個全新的媒體事件時代已經到來。

○身處媒體事件時代，任何政府、企業、個人都有可能卷入其中，處置不當，都會受到影響和傷害。尤其媒體事件政府官員首當其沖。應對得當與否，直接關系事件處理，關系到政府、官員的形象。

（二）○現代社會，要重新認識媒體的功能：媒體是黨、政府的喉舌，也是人民的喉舌。媒體還是公共管理的資源和工具，公眾民意的輿論反映，知識、文化、價值觀的大學校，社會監督的哨兵，老百姓娛樂的場所，經濟發展的生力軍，中國文化走出去的橋梁。

○媒體是社會的預警器，它對社會問題的報道反映，眼前會讓相關政府、官員難堪，但從長遠來說，它能揭示問題、有助于解決問題，對維護人民群眾利益、推動社會進步利莫大焉。

（三）○美國學者認為，美國已進入“媒體政治”時代。政府作出的無論大小決定，首先想到的是讓媒體理解、接受并且愿意以一種特定的方式向老百姓宣傳。

○我們叫黨管媒體，西方叫新聞執政，都說明執政黨對新聞輿論的高度重視。9.11事件后，美國對新聞媒體的控制比我們有過之而無不及。只不過我們注重硬管理，西方注重軟控制，他們的方法比我們巧妙罷了。

○美國對內叫新聞執政，政府領導人總是首先影響媒體，讓媒體影響百姓；對外叫國際話語權，全世界國際新聞70％都是來自于美國，由此來影響世界。

○西方政府和媒體是一對博弈關系。當媒體強、政府弱時，媒體成為老百姓的看門狗，對政府實施有力的監督；但當政府強、媒體弱時，媒體卻成了政府的寵物狗，為政府所用。

○西方領導人都是通過競選產生的，從參加競選的第一天起，他們就知道贏得了媒體就贏得了選票，所以他們和媒體打交道的本領是天生具有的。

（四）○當今社會，媒體事件的處理、與媒體打交道的能力已是政府管理社會的應有之義，也是政府執政能力的重中之重，更是政府官員的必備素養。

○在媒體事件的處置中，我們許多政府和官員抱著“做了再多的工作，經不住網絡的炒作”，“防火防盜防小報”的心理，因而采取躲、吵、封、抓、告、怨等等下策，表現出極大的知識恐慌和本領危機。

○官員和記者既不是敵人，也不是朋友；聰明的官員不能夠“操縱”記者，聰明的記者也不能夠真的“打敗”政府。兩者應是競爭性的伙伴關系，既競爭又合作，力求雙贏。

○媒體是躲不掉的，官員越躲，記者越認為你有問題，采訪的勁頭就越大。如果報道失實，他會說是政府不接受采訪造成的，失實的責任和帶來的負面影響還是官員的。

○和媒體吵架是不明智的。媒體只要把官員申斥的鏡頭公開，倒霉的是官員，因為受眾是忌恨強者、同情弱者的。

○突發事件處置暴露了領導干部與媒體打交道的本領危機和知識恐慌。以往，我們沒有專門的領導干部新聞素養培訓，也缺乏有針對性的學科。公共管理學科中沒有這項內容，新聞學是培養編輯記者的，并不適用領導干部。政府新聞學正是公共管理與新聞學交叉的應用型學科，致力于研究在當今政府和媒體關系發生變化的情況下，政府如何善待媒體、善管媒體、善用媒體，勇于接受媒體監督，與媒體形成良性互動機制，從而正確引導輿論，發揮媒體在構建和諧社會中的積極作用。

（五）○人的精力和經歷是有限的，而世界和社會發展是無限的，有限的經歷無法認知無限的世界，所以當今人們對世界的了解大多是通過媒體。媒體怎樣刻畫世界，直接影響受眾的世界觀和價值觀。

○社會關注的熱點往往是媒體設置報道的，進而引起社會高度關注。政府要引導輿論，就應在媒體之前了解民意，把政府要說明的、媒體感興趣的、公眾關心的議題有機結合起來，設置新聞議程，達到引導輿論的目的。

○政府應該從尊重公眾的知情權、媒體的報道權出發，加大政府新聞發布的力度，實現政務公開化，才能有效地避免媒體對政府工作負面和失實報道。

○新聞和宣傳既有聯系又有區別，宣傳借助新聞，新聞脫胎于宣傳；宣傳重符號，新聞重信息；宣傳重重復，新聞重新意；宣傳重觀點，新聞重事實；宣傳重時宜，新聞重時效；宣傳重操縱，新聞重溝通；宣傳有重點，新聞講平衡。

○我們現在的宣傳立足點是站在政府而不是受眾角度，語言是政治而不是群眾語言，方式是講道理而不是講故事，結果事倍功半。當今我們各級政府要充分尊重新聞傳播規律，從宣傳走向傳播，更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活，更有效地引導社會輿論。

（六）○突發事件一發生，公眾急于知情，既出于自我防范，又出于監督政府；媒體更是急于報道，既滿足公眾知情權的需求，也是對社會問題的預警。以往突發事件，由于政府擔心信息公開會造成公眾恐慌，影響穩定，因此要求控制媒體，不予報道。但是在當今媒體時代特別是網絡時代，所有網民都是記者，他們隨時隨地都可以把自己得到的信息上網。因此封堵媒體和網絡是做不到的。所有的突發事件，政府唯一正確的選擇就是及時發布真實信息。

○突發事件的新聞傳播規律是：公眾對信息的饑渴性、媒體報道的熱衷性、政府發布信息的權威性、信息傳播的先入為主性。以往我們全作出了錯誤選擇：不想讓公眾知道，不愿讓媒體報道，政府有權威也不要，結果讓謠言先入為主。政府再事后去辟謠，結果事倍功半，影響事件的處理和政府形象。

○突發事件傳播有個悖論效應：越是不說傳播越廣，越是說了越無人知道。因為政府不說，則給公眾留下無限的想象空間，給媒體留下了無限炒作的空間，給謠言留下無限傳播的空間。如果你去追查，他們會說，那是因為你政府不說，我們聽來的，責任還是政府的。而政府說了真相，媒體就不好炒作，謠言就無法流傳。

○突發事件發生后，過去我們往往不愿公開，怕媒體添亂，引起公眾恐慌，影響政府形象，但事實恰恰相反。突發事件只有不發布或者遲發布而造成被動局面的典型案例，沒有因為及時發布而造成不良影響的典型案例。

災害報道，因與人類生存密切相關而備受關注。在西方新聞界，一直有“不是好消息就是好消息”的說法，記者甚至將災難發生視為重大節日，災難報道是各家新聞報紙的重點。在我國，受傳統新聞觀念和體制的影響，很長一段時間里，災難報道被視為“禁區”，報道的時效性和深刻度都不盡如人意。當下，社會的發展和資訊的豐富對傳統新聞報道提出了更高的要求，為應對挑戰，各類新聞報道紛紛在報道模式、報道理念等方面進行變革，這種變化體現了一種報道思維的革新，值得思考。本文以災難報道為切入點，分析這種新思維在具體報道中的具體體現。

在科學技術日益發達的今天，信息時刻處于流動狀態，所以災難事件發生后即使主流媒體不進行報道，人們也能通過其他渠道獲取信息。但災難事件本身具有不確定性，而且災難初期狀況混亂，情況復雜，很多信息都不準確，如果傳統主流媒體在相關報道中集體失語，任由一些沒有經過核實又缺乏觀念引導的信息肆意傳播，極易導致謠言四起、人心惶惶的局面。這種情勢促使新聞媒體必須做出調整，從新聞客觀規律出發，在災難報道的傳播觀念、傳播模式、傳播渠道等方面進行思考和革新，用新思維面對新情況，用新方法應對新挑戰。

《災難如何報道》是國內第一本專門以災難報道為主題的新聞專業書籍，災難報道，是中國傳媒業一個新的領域。《災難如何報道》由兩大部分組成：一是汶川大地震和南亞海嘯的媒體親歷者談其經歷與經驗。汶川大地震讓中國媒體在災難報道領域創造了許多之最，是中國災難報道最成功的一次：南亞海嘯，則開中國媒體第一次大規模走出國門報道災難的先河。二是針對媒體報道不同類型的災難的理論指導，包括記者現場應變技巧、心理調整方法、如何和受難者對話等，這些都是國內媒體同行迫切需要的報道知識和采訪技巧。

三、中國：以人為本 人定勝天

2003年，中國爆發“非典”，面對這一場突如其來的災難，《人民日報》立足“以人為本”，從各個角度展現出“人”在這場抗擊疫情的戰斗中體現出來的巨大精神和力量。

《人民日報》報道的第一大熱點就是政府人員。中央高層從控制疫情的整體部署，到考察調研督導各地防治疫情情況；從慰問探視醫護人員及普通民眾，到積極參加國際合作交流；政府人員抗擊疫情的態度在媒體上得到頻繁展現。而在內容構成，關于政府的控制措施與各地的抗擊情況占到了總量的一半以上，尤其是關于政府的行動措施報道，成為整個SARS報道的主體，自4月21日起，形成不可阻擋的傳播強勢。其中關于各職能部門的具體防治措施報道達到了115篇，在總體數量中所占比例最大，包括衛生部在內的國家各職能部門都就控制疫情制定了具體的措施和要求。比如，國家發展和改革委員會針對不法商販趁機哄抬84消毒液、口罩等防護用品的價格做出的罰款警告措施(《發非典橫財者將受嚴厲制裁一批哄抬價格案件被曝光》，4月29日)；衛生部為阻止SARS病毒的傳播途徑，對SARS防治場所發出嚴禁使用中央空調的通知(《非典防治場所禁用中央空調》，5月1日)等。

醫護人員則是《人民日報》報道的另一熱點。在對醫護人員的報道中，《人民日報》多采用典型報道的形式，對醫護人員樹立“英雄”、“新一代最可愛的人”、“民族的脊梁”等高度贊譽。而這些“危難中挺起的民族脊梁”，“共同擁有一個閃亮的名字——共產黨員”。比如在專欄《奮戰在非典第一線》中，《人民日報》共刊發了29篇描寫醫護人員和黨員公仆的報道，在渲染奉獻精神的同時顯示黨的感召力：典型的篇章有《我是黨員，讓我上》(4月23日)、《十三份入黨申請書昭顯黨的感召力》（4月25日）、以及“萬一我倒下了，請追認我為共產黨員”(《挺起不屈的脊梁》，5月5日)等[iv]。

群眾對于“非典”的反映也得到了相當程度的報道，內容主要側重在如何齊心協力配合國家打好這場“沒有硝煙的戰爭”，比如各界對疫區的大力捐贈以及對醫護人員的慰問等，意在突出上下齊心的團結氛圍。《人民日報》對于“非典”的報道是中國媒體對災難新聞報道的一個典型代表。長期以來，中國災難新聞報道往往都不是站在“事”的方位對災情、抗災、救災進行反映，而是立足“人”的角度對事實進行總體審視，力求凸顯人的精神，即站在“人”如何與災難作斗爭的角度來充分肯定人的精神與力量的，強調一種以人為本、人定勝天的英雄主義氣概。

面對災難，中華民族更多的表現出一種人定勝天的思想和英雄主義情節。這樣一種原型沉淀在炎黃子孫的記憶深處，并集體無意識的得到沿襲傳承。每當災難來臨，這些隱藏著的“種族記憶”就會自動激活，并像一只“無形的手”指揮著整個民族將這一原型再次演繹。從遠古神話中的后裔射箭、大禹治水到奴隸社會的商湯滅夏、武王伐紂；從封建社會的鄭成功收復臺灣、林則徐銷毀鴉片到近年來的98年洪水大戰、03年抗擊“非典”……可以說，在中華民族幾千年的歷史長河中，這樣一種人定勝天的思想原型得到反復驗證。只不過，在新聞傳播業誕生以前，原型的演繹主要依靠個人的魅力和人際傳播的方式。而大眾傳媒的出現，則使得媒體成為將沉淀在民族意識深處的原型再次進行驗證的民眾代言人。

四、西方：以事為本 個人毀滅

與中國災難報道不同的是，西方媒體在災難報道中往往堅守“以事為本”的信息傳播的價值取向，重視對災難本身以及受害者的關注。

2001年9月11日發生針對美國紐約、華盛頓的大規模恐怖襲擊事件后，美國及西方各大媒體都在第一時間內做出了迅速全面的反應。以9月12日的美國200余家報紙的頭版標題為例進行統計分析，可以發現，美國媒體對這一災難的報道主要圍繞以下幾個方面展開話題：一是指出新聞事實本身發生的時間、地點以及事件過程，這也是報道最多的一個方面，比如《紐約時報》的“USA.ATTACKED”，（美國遭襲）；二是表達對恐怖事件的恐懼、悲傷之情。比如《今日美國》的“USA under attack”（襲擊之下的美國）、《波托馬克新聞報》的“Terror Hit Home”（恐怖襲擊家鄉）等等；另外，也有一些媒體也強調一定會對恐怖主義者進行報復。

除了以災難本身為報道重點外，美國媒體還側重于展現受害者面臨災難時的絕望和毀滅感。在對“9.11”恐怖襲擊的報道中，他們就用大量筆墨赤裸裸地表現出恐怖襲擊對美國人民的摧殘，強烈而直接地表現出受害者的痛苦、悲慘境地以及被毀滅的命運。在“9.11”事件的現場直播中，美國的FOX，CNN等電視臺甚至播放了逃難者從高達110層的世貿中心高樓上跳下逃生的鏡頭，這給所有電視觀眾的視覺沖擊和心靈震撼是前所未有的。

由此可見，面對災難造成的悲劇，西方的新聞報道一般并不避諱，而是立足于“以事為本”，十分注重極其仔細地描摹事實。同時，無論是采訪還是寫作，西方記者都將焦點對準災難面前的個體形象，注重對受害者所面臨的絕望、無助的渲染。

西方媒體災難報道模式和特點，同樣受到來自西方民族意識深處的原型的深刻影響。對于有著宗教信仰的西方民族而言，面對災難，他們往往表現出一種上帝主宰一切和子民承擔苦難的態度。這樣的思想和應對方式，早在西方民族的真理標準——《圣經》中就得以體現。在《挪亞方舟》的故事中，當洪水來臨，除了普羅米修斯的兒子挪亞及其一家人以外，其他的所有人類都在洪水毀滅殆盡。人類世界的破壞與重建都是在上帝一手操縱下進行的，是上帝對人類的懲罰和拯救，而人類所承受的災難得到了淋漓盡致的描繪。在西方文明發展的過程中，這樣的原型沉淀在民族的意識深處，經過子孫萬代的傳承，在今天得到再次體現。

五、總 結

通過對中西方媒體在災難報道的典型案例的分析，我們不難看出，兩者在災難新聞報道上呈現出截然不同的特點。探尋這一差異形成的原因，追根溯源，我們發現兩個民族在其形成、發展過程中面臨災難時就表現出來的不同的認知和反應，而且這些最初的認知和反應形成原型，在各自的民族意識中得到驚人的延續，從遠古神話一直延續至今日的媒介話語。

由此可見，中西方媒體在災難報道上呈現出來的差異，正是緣于沉淀于中西方民族意識深處的原型的不同。而且，由于原型具有穩定性和遺傳性的特點，一旦形成便難以改變。因此，從某種程度上來說，兩者的差異性不僅是根深蒂固、難以改變的，而且還講繼續傳承和延續。

第五篇：論文素材

1.1選題目的及意義1.1.1選題目的自從20世紀90年代以來,中國的改革開放和城市化進程的逐步推進,越來越多的農村剩余勞動力就大規模地向城市流動,這在一定程度上給我國的城市化進程注入了新的活力。同時,由于我國城鄉發展不均衡,城鄉居民收入、公共服務、教育發展等差距對農民工外出產生了強大的“推拉合力”,越來越多的農村剩余勞動力開始舉家遷移。大量農民工隨遷了女隨父母流入城市,其中很大一部分農民工隨遷了?女處于義務教育階段,構成了一個龐大的受教群體,由此可見,這個問題不單單足簡單的教育問題,而足已經成為了我國轉型期的一個非常重要的社會問題,并且也已經成為了許多相關學科領域研究的焦點問題。因此關注農民工隨遷子女義務教育公平問題,關注人口流動中第二代移民的發展無論在理論上還是在實踐上,其價值都足不可低估的。而解決城市義務教育公平工作的難點和關鍵在于能否解決好農民工隨遷了?女的入學、就學問題,如何讓農民工隨遷子女“上好學”,涉及民生問題,足一個很有現實意義的選題。1.1.2研究意義深入研究當前農民工隨遷了女義務教育公平的現狀、問題及成因,并從中探索出相應的對策建議,不僅在理論上可以豐富義務教育階段的公平理論研究,而且在實踐上有助于我國“三農”問題的解決和社會主義和諧社會的構建。1.1.2.1理論意義農民工隨遷了女義務教育公平問題足我國轉型期的一個非常重要的社會問題。如果這一個問題不能夠得到很好的解決,不僅會影響一代人的健康成長,而且會嚴重地影響我國的社會主義現代化進城的加速發展。在人口流動非常頻繁的這一重大的社會變遷的歷史背景下,學校教育如何去應對這一挑戰,政府如何去應對這一問題,關系到整個社會的穩定和發展,所以這個課題足一個全新的具有前瞻性的研究課題。因此,它迫切地需要各個相關領域的專家和學者從理論與實踐相結合的方面去探究。本文主要就試著嘗試從多個視角出發,利用公共管理理論的政府作用和公共產品以及結合教育學的教育公平理論來研究農民工隨遷子女義務教育公平這一問題,并根據問題提出相關的解決措施,重點探究出了政府在解決這一嚴峻問題中所應履行的主要責任,還有接收農民工隨遷了女的學校方面也應該改善其自身各個方面的管理機制,盡好學校應盡的責任。所以,本文在理論上是對研究有關農民工隨遷了女義務教育公平問題的有益的幫助和補充。1.1.2.2實踐意義本文采用調查問卷的研究方法,深入到實地當中去獲得了解農民工隨遷子女義務教育公平的現狀的第一手資料,比較客觀的真實的反應了當前農民工隨遷子女義務教育公平存在的問題及影響因素,并在此基礎上提出了一些有針對性的對策和建議。所以本文足在實踐基礎上的有針對性的研究,不僅對當地農民工隨遷了女自身的成長和]農民工隨遷子女義務教育公平問題研究一基于新鄉市幾所學校的實證分析促進當地教育公平的實現,而且對其它地區的農民工隨遷了?女的義務教育相關問題的管理也足一種借鑒;從實證調研當中得到的對策和建議對我國義務教育體制改革乃至整個教育的發展,我國經濟社會的發展都有非常重要的實踐意義。